收入調(diào)研分析報告(15篇)

第1篇 外國公司船舶運輸收入稅收管理的調(diào)研思考調(diào)研報告

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界上最重要的海運大國之一。全球目前有19%的大宗海運貨物運往中國，有20%的集裝箱運輸來自中國，而新增的大宗貨物海洋運輸之中，有60%至70%是運往中國的，我國的港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均已居世界第一位。根據(jù)企業(yè)所得稅法規(guī)定，在華取得收入的國際船舶運輸企業(yè)已構(gòu)成了中國國內(nèi)的非居民納稅人，承擔(dān)有限納稅義務(wù)。目前由于各種原因造成該項成為非居民稅收管理的盲點和弱項，需要采取措施加以解決。

一、外國公司船舶稅收管理相關(guān)內(nèi)容

根據(jù)企業(yè)所得稅法和實施條例有關(guān)規(guī)定，在國內(nèi)取得的船舶運輸收入的外國公司構(gòu)成了國內(nèi)的非居民納稅人，應(yīng)就其取得的所得繳納所得稅。其所得主要表現(xiàn)為外國公司以船舶從中國港口運載旅客、貨物或者郵件出境的，所取得的運輸收入和所得。同時對與我國締結(jié)的有關(guān)協(xié)定規(guī)定減稅或者免稅的收入來源國家或者地區(qū)，按照協(xié)定規(guī)定執(zhí)行。目前已簽訂協(xié)定或者專項雙邊互免的90個國家和地區(qū)中，除了泰國、孟加拉和印度尼西亞三個國家為減半征收以外，其他國家和地區(qū)均為免稅，也就是國內(nèi)稅務(wù)機關(guān)均無稅收管轄權(quán)。國際運輸收入屬于國際收支管理的服務(wù)貿(mào)易和部分資本項下所得，凡對外付匯需要按照國稅發(fā)[20__]107號要求，到國、地稅部門分別辦理免征所得稅和免征營業(yè)稅證明，且金額不受稅務(wù)證明五萬美元的限制。

二、主要的涉稅問題及稅收風(fēng)險

（一）容易隱瞞收入所得。所得應(yīng)包括外國企業(yè)經(jīng)營的船舶每次運載從中國港口始發(fā)旅客、貨物或者郵件到達(dá)目的地的客運收入和貨運收入的總和，不得扣除任何費用或者支出。客運收入包括船票收入以及行李運費、餐費、保險費、服務(wù)費和娛樂費等。貨運收入包括基本運費以及各項附加費等收入。在實際過程中，外國企業(yè)船舶運輸收入多是由國內(nèi)支付人代為申報，合同金額不完全是其取得的全部收入，容易以補充合同或者合同以外的形式支付，有的直接在國內(nèi)代表費用中坐支，致使稅務(wù)機關(guān)不能完全掌握收入。

第2篇 前一季度居民收入調(diào)研報告

前一季度居民收入調(diào)研報告

在現(xiàn)實生活中，報告與我們的生活緊密相連，我們在寫報告的時候要注意語言要準(zhǔn)確、簡潔。那么報告應(yīng)該怎么寫才合適呢？以下是小編幫大家整理的前一季度居民收入調(diào)研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

中國各地__年前三季度居民收入數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐。據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計，截至10月26日，全國至少已有25省份公布了前三季度居民人均可支配收入。其中，上海、北京全體居民人均可支配收入分別達(dá)37568元、36047元，是目前僅有的人均可支配收入超過3萬元大關(guān)的地區(qū)。

居民人均可支配收入：京滬超3萬元

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度全國居民人均可支配收入16367元。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23512元，扣除價格因素實際增長6.8%;農(nóng)村居民人均可支配收入8297元，扣除價格因素實際增長8.1%。

在全國數(shù)據(jù)出爐后，各地前三季度經(jīng)濟運行情況也相繼公布。中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至10月26日，除了吉林、遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、西藏外，其余25省份均已公布了當(dāng)?shù)氐那叭径染用袢司芍涫杖霐?shù)據(jù)。

所謂居民可支配收入，是指居民可用于最終消費支出和儲蓄的總和，即居民可用于自由支配的收入，包括工資性收入、經(jīng)營性凈收入、轉(zhuǎn)移性凈收入和財產(chǎn)性凈收入。

在全體居民人均可支配收入方面，位居前兩位的為上海和北京，其人均收入均突破3萬元。其中，上海前三季度居民人均可支配收入為37568元，北京前三季度居民人均可支配收入為36047元，這兩地也是目前全國僅有的居民人均可支配收入超過3萬元大關(guān)的地區(qū)。

城鄉(xiāng)居民收入差距：8地區(qū)超全國水平

在城鎮(zhèn)居民收入方面，上海、北京、浙江、江蘇、廣東、天津、福建、山東這8個地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過了全國平均水平。

在已公布數(shù)據(jù)的'25個地區(qū)中，上海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高，達(dá)到了39686元;北京排第二，為39142元;浙江位列第三，為33464元，這三地也是目前全國僅有的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破3萬元大關(guān)的地區(qū)。而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入暫排在末位是甘肅省，僅為17638.5元。

在農(nóng)村居民收入方面，上海、浙江、北京、天津、江蘇、山東、遼寧、福建、海南、河北這10個地區(qū)的農(nóng)村居民人均可支配收入超過了全國平均水平。

在已公布數(shù)據(jù)的25個地區(qū)中，上海農(nóng)村居民人均可支配收入最高，達(dá)到了19237元;浙江排第二，為17004元;北京位列第三，為16450元。

而從城鄉(xiāng)居民人均收入倍差來看，與全國城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.83相比，新疆、陜西、廣西、云南、貴州、寧夏、青海、甘肅這8地區(qū)的城鄉(xiāng)居民人均收入倍差超過了全國水平。

第3篇 全縣村民收入增長問題的調(diào)研報告

黨的大指出：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，這是立足我國國情和農(nóng)村實際作出的一個重大戰(zhàn)略決策。因而，切實增加農(nóng)民收入便是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心環(huán)節(jié)，是加快全面建設(shè)小康社會步伐的關(guān)鍵，也是檢驗全縣各級干部執(zhí)政能力高低的重要標(biāo)志。

一、切實解決農(nóng)民增收的重大意義

（一）增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的必然選擇和關(guān)鍵所在。

黨的大和屆四中全會指出，在我國絕大多數(shù)群眾穩(wěn)定地解決溫飽以后10至20年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是全面建設(shè)小康社會。要完成這一偉大的歷史任務(wù)，要求我們各級干部必須不斷提高自身的執(zhí)政能力，把工作重點、難點放在農(nóng)村，著重在提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入方面做文章。建設(shè)農(nóng)村小康社會的基礎(chǔ)是增加農(nóng)民的收入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)民生活質(zhì)量的改善，農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定都依賴于這個基礎(chǔ)。因此，根據(jù)新形勢的要求，必須切實解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改進作風(fēng)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)到增加農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)民收入上來，為建設(shè)小康實會打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）增加農(nóng)民收入是改善黨群干群關(guān)系，鞏固執(zhí)政地位的重要保證。

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村是落后地區(qū)，決定了農(nóng)民收入增長的固有矛盾，必將影響農(nóng)村穩(wěn)定。因此，各級黨委政府必須在思想上、行動上引起高度重視，如若視而不見，司空見慣，勢必危急社會長治久安?！懊駷榘畋?，本固邦寧”。要切實保護群眾利益，特別是在轉(zhuǎn)型期要切忌過高估計農(nóng)民收入，提供虛假信息，損害農(nóng)民利益；要真正做到執(zhí)政為民，增強群眾觀點，加深對農(nóng)民的感情。有了這種感情，就會關(guān)心農(nóng)民利益，就不會對農(nóng)業(yè)的困難、農(nóng)民的困難視而不見；就不會把農(nóng)民當(dāng)成“唐僧肉”紛紛向農(nóng)民伸手；就不會不尊重民意，不顧民力，不顧實際，強攤硬要；就不會當(dāng)“官老爺”。各級各部門要牢固樹立權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀的觀念，加強農(nóng)村工作綜合協(xié)調(diào)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。唯有如此，良好的黨群、干群關(guān)系才得以建立，才能得到人民群眾的擁護。

（三）增加農(nóng)民收入是實踐“三個代表”的重要思想，提高全縣各級干部執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。

增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的重中之重，關(guān)系到我國改革開放進程和現(xiàn)代化建設(shè)全局。黨的大對新世紀(jì)建設(shè)小康社會作出了全面部署，明確了農(nóng)村是建設(shè)小康社會的重點和難點。為實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)，屆四中全會又提出了加強執(zhí)政能力建設(shè)這一重大課題。因此，我們各級干部必須在工作實踐中增長本領(lǐng)，苦干實干，切實把提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村穩(wěn)定，作為新階段農(nóng)村的中心工作，堅持用“三個代表”的重要思想統(tǒng)攬全局，全面貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，不斷加強執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進農(nóng)村各項工作的落實。只有農(nóng)民增收了，農(nóng)村社會穩(wěn)定了，我們才有信心、有能力在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會，也只有這樣，我們才能真正代表最廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

二、影響我縣農(nóng)民收入增長的因素

改革開放以來，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村面貌，農(nóng)民生活水平發(fā)生了巨大的變化。長期影響人們生活的農(nóng)產(chǎn)品短缺的時代已成為歷史。但我們也必須清醒的看到，農(nóng)民收入增長緩慢，增收渠道單一，必須引起高度重視。長期影響我縣農(nóng)民增長的因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）缺乏完整的市場體系。由于市場體系的缺乏和農(nóng)民自身市場意識的薄弱，農(nóng)民即農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，無法根據(jù)市場行情決定自己

的生產(chǎn)經(jīng)營方向，不知道該種什么、種多少，不知道如何適應(yīng)市場，最終導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品無路可銷。同時，政府在抓結(jié)構(gòu)調(diào)整方面也存在行政干預(yù)，容易傷及農(nóng)民利益，影響農(nóng)民增收。前幾年我縣在抓杜種、牲豬、朝天椒等產(chǎn)業(yè)時的教訓(xùn)充分說明，不注重客觀實際，違背市場規(guī)律和價值規(guī)律的要求，剝奪農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，必定導(dǎo)致事與愿違，挫傷了農(nóng)民的積極性，影響農(nóng)民增收。

第4篇 出口退稅率調(diào)整對出口退稅及稅收收入影響的調(diào)研報告

出口退稅率調(diào)整對出口退稅及稅收收入影響的調(diào)研報告

今年下半年以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、國家稅務(wù)總局先后發(fā)出《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整紡織品服裝等部分商品出口退稅率的通知》（財稅[20__]111號）、《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于提高部分商品出口退稅率的通知》（財稅[20__]138號）、《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于提高勞動密集型產(chǎn)品等商品增值稅出口退稅率的通知》（財稅[20__]144號），分別從20__年8月1日、11月１日和12月1日起，適當(dāng)提高紡織品服裝、部分勞動密集型和高技術(shù)含量、高附加值商品、機電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。三次出口退稅率的上調(diào)，通過財稅政策的適當(dāng)調(diào)整，對于幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，防止出現(xiàn)因出口大幅下滑而影響我國經(jīng)濟發(fā)展的被動局面，減輕出口企業(yè)面臨的經(jīng)營壓力具有深遠(yuǎn)的意義。

一、三次出口退稅政策調(diào)整的主要內(nèi)容

第一次出口退稅率調(diào)整的內(nèi)容為：一是將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%，將部分竹制品的出口退稅率提高到11%；二是取消紅松子仁、部分農(nóng)藥產(chǎn)品、部分有機胂產(chǎn)品、紫衫醇及其制品、松香、白銀、零號鋅、部分涂料產(chǎn)品、部分電池產(chǎn)品、碳素陽極的出口退稅。第二次出口退稅率調(diào)整一共涉及3486項商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的25.8％。具體為：一是將部分紡織品、服裝、玩具出口退稅率提高到14%；二將日用及藝術(shù)陶瓷出口退稅率提高到11%；三將部分塑料制品出口退稅率提高到9%；四是將部分家具出口退稅率分別提高到11%、13%；五是將艾滋病藥物、基因重組人胰島素凍干粉、黃膠原、鋼化安全玻璃、電容器用鉭絲、船用錨鏈、縫紉機、風(fēng)扇、數(shù)控機床硬質(zhì)合金刀等商品的出口退稅率分別提高到9%、11%、13%。第三次出口退稅率調(diào)整一共涉及3770項商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的27.9％。具體為：一是將部分橡膠制品、林產(chǎn)品的退稅率由5%提高到9%；二是將部分模具、玻璃器皿的退稅率由5%提高到11%；三是將部分水產(chǎn)品的退稅率由5%提高到13%；四是將箱包、鞋、帽、傘、家具、寢具、燈具、鐘表等商品的退稅率由11%提高到13%；五是將部分化工產(chǎn)品、石材、有色金屬加工材等商品的退稅率分別由5%、9%提高到11%、13%；六是將部分機電產(chǎn)品的退稅率分別由9%提高到11%，11%提高到13%，13%提高到14%。

二、三次出口退稅率調(diào)整對_____市出口退稅的影響

（一）三次退稅率調(diào)整對_____市出口產(chǎn)品的總體影響

從20__年1-9月_____市出口企業(yè)申報的退稅來看，全市外貿(mào)企業(yè)出口商品共有444個編碼，涉及退稅率上調(diào)的商品編碼有237個，占全市外貿(mào)企業(yè)出口商品編碼的53.38%；從出口總量看，涉及金額13.35億元；從企業(yè)數(shù)量看，涉及74戶。生產(chǎn)企業(yè)出口商品共有502個編碼，涉及退稅率上調(diào)的商品編碼有225個，占全市生產(chǎn)企業(yè)出口商品編碼的44.82%；從出口總量看，涉及金額達(dá)61.32億元；從企業(yè)數(shù)量看，涉及144戶。

前兩次退稅率調(diào)整影響不大，第三次對_____市的影響很大。全市上調(diào)出口退稅率的主要產(chǎn)品依次為膠合板、橡膠輪胎、農(nóng)藥、農(nóng)用工程機械、塑料手套等。

（二）退稅率調(diào)整對全市出口退稅的影響分析

1、根據(jù)前三季度全市申報的出口額測算退稅率上調(diào)對出口退稅的影響數(shù)。按照商品海關(guān)代碼對20__年度1-9月份全市全部審核通過、申報區(qū)、未通過區(qū)的出口額（不考慮其他因素的影響）計算了此次退稅率上調(diào)對_____市出口退稅的影響數(shù)。

20__年度1-9月份計算表

單位：萬元

企業(yè)類型

涉及出口額

退（免）稅增加數(shù)

生產(chǎn)企業(yè)

650084

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第5篇 關(guān)于我縣低收入家庭住房保障調(diào)研報告

關(guān)于我縣低收入家庭住房保障調(diào)研報告

住房是重要的民生問題。20__年8月，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)[20__]24號)頒布，緊接著《_____省人民政府關(guān)于完善和落實城市住房保障制度切實解決低收入家庭住房問題的若干意見》（甘政[20__]95號）和《_____市人民政府關(guān)于完善和落實城市住房保障制度切實解決低收入家庭住房問題的實施意見》(蘭政[20__]30號)文件相繼下發(fā)。為落實上述文件精神，我辦按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以解決城市低收入家庭住房困難為工作重點，大力展開我縣住房保障情況調(diào)研工作。視察和調(diào)研的情況如下：

一、我縣城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作基本狀況

一是完善住房保障政策。擬定了《_____縣廉租住房保障管理辦法》。確定了基本的保障思路就是以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租為輔，進一步完善經(jīng)濟適用房建設(shè)，多渠道、多方式保障低收入家庭的基本住房需求。對孤、老、病、殘等特殊困難家庭主要以實物配租形式予以保障（目前，我縣沒有廉租住房房源，政府將采取高租低賃的方式先行保障）；對無購房能力的困難家庭主要以發(fā)放租賃住房補貼的方式予以保障；對具有一定購房能力的家庭主要以供應(yīng)經(jīng)濟適用房的方式予以保障。

二是明確任務(wù)目標(biāo)。我縣從20__年開始開展這項工作，以張貼公告、下發(fā)文件等方式下發(fā)到13個辦事處、4個居委會進行大力宣傳。20__年我市又?jǐn)U大了低收入家庭的住房保障范圍，為此我們把保障對象應(yīng)具備的條件放寬。由享受最低生活保障或家庭人均可支配收入在上年度家庭人均可支配收入的0.5倍以下放寬到0.8倍以下。計劃今年內(nèi)發(fā)放租賃補貼420戶，保障廉租住房109套。截止去年底，完成了所有420 戶的核查工作。

三是規(guī)范經(jīng)濟適用房建設(shè)。做好與廉租住房保障工作的銜接工作。

二、 問題及建議

住房保障工作剛剛起步，保障制度還有待于進一步完善。在我縣前期的住房保障工作中，我們能夠充分認(rèn)識住房保障工作的重要性，具體操作中能夠結(jié)合本地實情，積極探索住房保障的新思路、新模式，科學(xué)決策，周密安排，超前部署制定運作的步驟，盡力讓住房保障惠民政策惠及到最需要的困難群體。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)我縣的住房保障工作也存在一定的困難和問題，在一定程度上制約了住房保障工作的開展。

一是公共財政支出嚴(yán)重缺位的問題。調(diào)整完善城市住房保障體系，健全以廉租住房為重點、經(jīng)濟適用住房和經(jīng)濟租賃住房為輔助的多層次城市住房保障體系是住房保障工作今后的發(fā)展方向，這就需要政府投入大量資金。而目前住房保障資金短缺，周轉(zhuǎn)不開，將會影響著住房保障的下步發(fā)展。

二是在構(gòu)建住房保障體系過程中，一些細(xì)節(jié)還需要進一步明確。我縣低收入家庭中需要政府提供住房保障的家庭底數(shù)要大力宣傳盡快摸清，并要盡快建立起有效的信息系統(tǒng)，要使困難家庭住房保障做到應(yīng)保盡保；經(jīng)濟適用房建設(shè)過程中的補貼、開發(fā)、分配等問題還要不斷地完善操作標(biāo)準(zhǔn)；廉租房的進入與退出機制如何確定問題要盡快探索完成。

三是政府在住房保障工作中，對相關(guān)配套的優(yōu)惠政策在條件允許的范圍內(nèi)應(yīng)及時予以兌現(xiàn)。讓它們盡快成為發(fā)展住房保障工作的推動力。

四是住房保障機構(gòu)隊伍有待加強。我縣住房保障機構(gòu)的人員配置問題亟待解決，住房保障工作是剛納入政府工作范疇的新興事業(yè)，新的行業(yè)、新的工作運行機制，需要高水平高技能專業(yè)人才。

三、下一步工作安排

采取行之有效的方式擴大宣傳，完成年度保障目標(biāo)，做到應(yīng)保盡保；繼續(xù)做好入戶核查工作，對符合條件的家庭早日公示；做好廉租住房保障資金發(fā)放工作；做好檔案管理工作，對審批合格的保障對象建立紙質(zhì)和電子檔案，做到一戶一檔，資料完整；做好廉租住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，出臺實施意見。

黨的十七大報告中提出了“住有所居”的基本奮斗目標(biāo)，并且把住房的基本社會保障確立為“健全廉租房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，這充分體現(xiàn)了對民生的關(guān)注和對民意的尊重。所以進一步做好低收入家庭住房保障工作，是貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的客觀要求，是促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要途徑，是政府履行公共服務(wù)職能的必然要求。建議政府在今后的住房保障工作中，要繼續(xù)建立完善的住房保障制度，調(diào)整出臺更為實用的廉租住房和經(jīng)濟適用房管理實施細(xì)則；嚴(yán)格規(guī)范操作程序。摸清底數(shù)、實行定期審核動態(tài)管理，并采取多種形式加強政策宣傳，主動接受群眾監(jiān)督，確保公開公平公正；要合理確定廉租住房建設(shè)規(guī)模，穩(wěn)步擴大廉租住房覆蓋面。繼續(xù)加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度，認(rèn)真落實有關(guān)優(yōu)惠政策，加強住房保障機構(gòu)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支懂技術(shù)、會管理的專業(yè)隊伍，強化協(xié)調(diào)相關(guān)部門職能，形成齊抓共管合力，保證我縣住房保障工作順利進展。

第6篇 2023關(guān)于東北“三省一區(qū)”就業(yè)、社保和收入分配形勢調(diào)研報告

為深入了解當(dāng)前遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古(以下簡稱“三省一區(qū)”)就業(yè)、社保和收入分配形勢，研究提出下一步工作思路。__年12月，我們赴黑龍江省開展調(diào)研，召開了“三省一區(qū)”形勢分析座談會，到哈爾濱市、大慶市進行了實地考察，與大慶市發(fā)改、人社、財政、民政和相關(guān)企業(yè)進行了交流座談。有關(guān)情況如下。

一、基本情況

今年以來，“三省一區(qū)”經(jīng)濟增速換擋明顯，總體處于低位徘徊。同時，由于改革進程加快，創(chuàng)業(yè)熱潮顯現(xiàn)，就業(yè)、社保、收入分配形勢整體平穩(wěn)。

(一)就業(yè)基本穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)趨勢顯現(xiàn)

截至11月底，遼寧新增就業(yè)65.1萬人，完成全面計劃93%，登記失業(yè)率3.4%，低于全年控制目標(biāo)0.9個百分點。吉林新增就業(yè)人數(shù)52.39萬人，同比下降7.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.36%，低于全年控制目標(biāo)1.14個百分點。內(nèi)蒙古新增就業(yè)26.9萬人，完成年度計劃103%，登記失業(yè)率3.55%，低于全面控制目標(biāo)0.45個百分點。黑龍江預(yù)計到12月底，新增就業(yè)72萬人，完成年計劃120%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%，低于全年控制目標(biāo)0.1個百分點。

同時，各省區(qū)不斷加大創(chuàng)業(yè)支持力度，創(chuàng)客樂園、云辦公等新興創(chuàng)業(yè)就業(yè)形態(tài)興起，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍正在形成，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用進一步發(fā)揮。遼寧前10個月，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人1.3萬人，新增創(chuàng)業(yè)6.4萬人，累計帶動就業(yè)41萬人。吉林在全國率先開展了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款取消反擔(dān)保試點，新創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園11個。內(nèi)蒙古至11月末，累計培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人數(shù)5.28萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)16.35萬人，完成年度計劃126%。

(二)社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大，待遇穩(wěn)步提升

一是城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋范圍進一步擴大。以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險為例，截至11月底，“三省一區(qū)”參保人數(shù)分別為1763.3萬人、673萬人、1086萬人和516.07萬人，比__年底分別增加2.0%、2.7%、2.3%和3.9%;二是各項社會保障待遇穩(wěn)步增加。__年，“三省一區(qū)”城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金月人均分別提高了184元、157元、224元和191元，調(diào)整幅度均在10%以上。城鄉(xiāng)低保等托底性社保制度水平也穩(wěn)步提升。

(三)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，增速趨緩

前三季度，“三省一區(qū)”城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21789元、17147元、16618元和21331元，同比增長9.5%、9.4%、8.9%和9.4%，與__年全年相比增速分別下降了0.6個、0.8個、1.5個和0.7個百分點;農(nóng)村居民純收入9026元、6920元、6620元和6687元，同比增長12.3%、12%、12.1%和12.6%，與__年增速基本持平。

二、存在的問題及原因

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理成為制約經(jīng)濟發(fā)展重要因素

近年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體推進，“三省一區(qū)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨改善，但仍不夠合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例分別為8.6:52.7:38.7、11.6:52.8:35.6、7.4:40.8:51.8、9.5:54:36.5。二產(chǎn)占比過高、三產(chǎn)相對滯后成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

(二)隱性失業(yè)等問題影響就業(yè)長期平穩(wěn)和質(zhì)量提高

一是隱性失業(yè)問題可能顯性化。部分企業(yè)近來一直處于虧損或開工不足狀態(tài)，為解決人員過剩問題，大多采取了內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、降薪等措施，隱性失業(yè)問題在部分行業(yè)和領(lǐng)域頗為嚴(yán)重，而在現(xiàn)行失業(yè)統(tǒng)計難以體現(xiàn)。遼寧省反映，部分鋼材品種價格已跌回20年前，很多企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)，雖未裁員減員，但企業(yè)人力資源過剩情況凸顯。如經(jīng)濟發(fā)展進一步下行超出企業(yè)承受能力，可能會出現(xiàn)大幅度裁員或破產(chǎn)倒閉現(xiàn)象，造成失業(yè)率較大幅度提高。

二是勞動力市場供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。“三省一區(qū)”均反映受職業(yè)技能和擇業(yè)觀念等因素影響，勞動力市場存在用工荒、招工難和就業(yè)難并存現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，勞動者素質(zhì)與崗位要求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出，“大學(xué)畢業(yè)生找不到工作，技術(shù)工人供不應(yīng)求”現(xiàn)象較為普遍。

三是就業(yè)技能培訓(xùn)層次偏低。受各類技能培訓(xùn)規(guī)劃整合不到位、補助標(biāo)準(zhǔn)偏低等因素影響，職業(yè)技能培訓(xùn)整體水平偏低，高水平職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展受到制約，難以適應(yīng)高技能人才培養(yǎng)需求。同時，中級職業(yè)技能院校定位不清、資金不足也成為影響高技能人才持續(xù)穩(wěn)定培養(yǎng)的重要因素。

四是失業(yè)保險防失業(yè)促就業(yè)作用尚未有效發(fā)揮。失業(yè)保險基金支出范圍過窄，結(jié)余量大，閑置問題較為突出。“三省一區(qū)”由于國企占比高，失業(yè)人員少，表現(xiàn)尤為突出。在當(dāng)前企業(yè)普遍反映社保繳費負(fù)擔(dān)偏重下，失業(yè)保險作用、費率和支出范圍等問題需進一步研究解決。

五是創(chuàng)業(yè)方面還存在一些障礙和困難。政府對創(chuàng)業(yè)的服務(wù)引導(dǎo)作用發(fā)揮還不夠充分到位，創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問題尚難及時充分解決，部分地區(qū)企業(yè)注冊登記、稅務(wù)執(zhí)照辦理等手續(xù)依然較為復(fù)雜。

(三)社會保障制度可持續(xù)性面臨較大挑戰(zhàn)

一是職工養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)比過高。“三省一區(qū)”贍養(yǎng)比分別為2.1:1、1.7:1、1.4:1、1.9:1，遠(yuǎn)高于全國3:1的平均贍養(yǎng)率，且人口老齡化速度還在不斷加快。黑龍江反映其退休人員每年以20萬左右的速度增加，養(yǎng)老保險基金缺口持續(xù)增大。

二是社保擴面面臨較大壓力。由于近年來社保持續(xù)擴面，大中型企業(yè)已基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，小微民營企業(yè)擴面難度大，近期擴面對象中即將退休人員占比較高，在職參保人員增速緩慢，擴面形勢十分嚴(yán)峻。

三是現(xiàn)行養(yǎng)老金調(diào)整機制對其制度健康運行造成了較大沖擊。“三省一區(qū)”普遍反映，現(xiàn)行通過行政方式調(diào)整養(yǎng)老金，未充分考慮基金自身平衡和各省實際，原本沉重的養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)壓力更大，缺口進一步增大。

(四)部分地區(qū)低收入人群生活受到影響

黑龍江省反映，其13個地市中有4個煤炭和2個森工城市，近年來隨著能源枯竭，企業(yè)轉(zhuǎn)型，大量工人下崗，相當(dāng)部分人員陷入貧困，基本生活難以為繼。同時，全省除城鄉(xiāng)低保對象外，還有部分城鄉(xiāng)低收入群體處于低保邊緣，生活十分困難。

總的來看，“三省一區(qū)”就業(yè)、社保和收入分配領(lǐng)域當(dāng)前情況和面臨的問題是多方面原因共同形成的。一是當(dāng)期原因，主要是經(jīng)濟增速趨緩、人口老齡化進程加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等;二是歷史原因，主要有國企改革部分歷史遺留問題等;三是制度自身原因，如就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制不健全、社保體系不完善等;四是管理原因，如職業(yè)技能培訓(xùn)過于分散，社保監(jiān)察力度不足等。因此，這些問題的解決，既要著眼我國經(jīng)濟下行壓力加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形態(tài)變化的現(xiàn)狀，也要痛下決心、采取措施，盡快解決歷史問題;既要不斷完善制度，也要加強監(jiān)督管理。

三、對策建議

做好“三省一區(qū)”就業(yè)、社保和收入分配工作，應(yīng)著重從以下幾方面著手。

(一)找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)工作

“三省一區(qū)”應(yīng)立足自身獨特的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征，挖掘發(fā)展?jié)摿?。一是發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，一方面做好能源產(chǎn)品深加工，另一方面拓展非能源領(lǐng)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴大非能源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中比重。二是依托產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，開展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。三是抓住國家加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的有利時機，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進帶動更多就業(yè)，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(二)綜合施策，促進就業(yè)增長、提升就業(yè)質(zhì)量

一是做好就業(yè)質(zhì)量監(jiān)測分析。針對當(dāng)前存在的隱性失業(yè)等問題做好跟蹤監(jiān)測，及時出臺應(yīng)對措施。二是充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。抓住當(dāng)前大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新大潮，充分發(fā)揮市場活力，完善政府引導(dǎo)服務(wù)機制，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)人、投資人和政府溝通交流平臺，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是進一步整合職業(yè)技能培訓(xùn)。針對市場需求，統(tǒng)籌各類培訓(xùn)項目，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)針對性。同時，加強職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)和使用。四是充分發(fā)揮私營經(jīng)濟吸納就業(yè)的主渠道作用。落實加快非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，帶動就業(yè)規(guī)模的擴大。

(三)抓緊研究社保重點問題，推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革

一是加快研究出臺基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌操作性方案。適度平衡各地養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，統(tǒng)一繳費標(biāo)準(zhǔn)，降低社保費率，擴大社保覆蓋范圍，促進地區(qū)之間形成相對公平的市場環(huán)境。二是完善“多繳多得，長繳多得”的職工養(yǎng)老待遇調(diào)整機制。激勵更多人多繳費長繳費，實現(xiàn)制度的良性循環(huán)和發(fā)展。三是妥善解決社保領(lǐng)域歷史遺留問題。中央、地方、企業(yè)和個人共同分擔(dān)歷史成本，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。四是研究修訂《失業(yè)保險條例》。進一步擴大失業(yè)保險基金使用范圍，充分發(fā)揮其防失業(yè)促就業(yè)作用，適度降低失業(yè)保險費率或?qū)嵭懈淤M率制。

(四)立足發(fā)展，發(fā)揮好就業(yè)社保在收入分配中作用

突出“發(fā)展”和“民生”兩個關(guān)鍵，堅持在發(fā)展中健全收入分配調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)就業(yè)、收入分配和社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展。一是發(fā)揮好就業(yè)創(chuàng)造社會財富，更充分參與收入分配的作用。構(gòu)建公平公正、共建共享的發(fā)展機制，促進機會均等、就業(yè)公平，擴大增長的就業(yè)效應(yīng)，激發(fā)社會活力，實現(xiàn)更多人通過就業(yè)參與收入分配，共享發(fā)展成果。二是發(fā)揮好社會保障對收入分配的平滑作用。社會保障制度設(shè)計中，發(fā)揮其平抑不合理分配差距的作用，通過保障和福利的轉(zhuǎn)移支付守住困難群體生活底線，通過健全社會保險合理分擔(dān)機制，使參保者權(quán)利義務(wù)對等，保障社會平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。

第7篇 促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展與提高農(nóng)民收入的調(diào)研報告

自科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，隆勝村緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新思路、和諧發(fā)展、團結(jié)奮斗”這一主題，結(jié)合隆勝村學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案,村兩委班子成員積極成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對村里設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了專題調(diào)研活動和研討交流。調(diào)研小組深入到設(shè)施農(nóng)業(yè)基地對有關(guān)調(diào)研內(nèi)容進行了深入的探討。這次調(diào)研對村干部、黨員、村民代表、村民小組長、種植大戶，采取了召開座談會、個別走訪等形式，深入開展調(diào)研。先后開展村兩委班子、黨員、村民代表、服務(wù)對象及設(shè)施農(nóng)業(yè)大戶座談會4次，累計參加人數(shù)達(dá)89人，深入到塑料大棚區(qū)走訪設(shè)施農(nóng)業(yè)種植戶50家，以不同形式和方法征求村民意見和建議，查找制約本村發(fā)展的突出問題，問計于民。按著科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求，從實際出發(fā)，全面分析存在的問題，綜合各種因素提出解決辦法，充分認(rèn)識已具備的優(yōu)勢，就如何促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入問題，進行了深入細(xì)致的調(diào)查研究。

一、基本情況

隆勝村位于隆昌鎮(zhèn)南部，與阿旗接壤，有7個自然村、8個村民小組?？偯娣e36平方公里，其中耕地總面積11773畝，水澆地面積2400畝，林地總面積7400畝，人口總數(shù)1292人。外出人口386人，常住人口906人。黨支部1個，黨員總數(shù)33人，蔬菜協(xié)會1個，2023年人均收入4856元。

二、村里現(xiàn)狀和優(yōu)勢

隆勝村自開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，村兩委加強“三農(nóng)”工作、促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收、加速新農(nóng)村建設(shè)的步伐，突出特色，強化力度，力促設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極打造隆勝村特色農(nóng)業(yè)“萬畝田園”，有力地推進了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了驕人的成績，全村農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了四大歷史性轉(zhuǎn)變：即在發(fā)展觀念上由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變;在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上由單一糧油作物向蔬菜、馬鈴薯、特色果品多元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營方式上由農(nóng)民“單打一”向多種經(jīng)營形式的轉(zhuǎn)變；在發(fā)展模式上由“小規(guī)?！毕颉按笠?guī)?！?、“大群體”的轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：

（一） 規(guī)模優(yōu)勢初步顯現(xiàn)、農(nóng)民增產(chǎn)增收明顯

現(xiàn)在，全村已經(jīng)初步形成了以隆勝村西部為主的溫棚產(chǎn)業(yè)帶，集中連片百棟以上的溫棚基地已經(jīng)形成了較大規(guī)模并且呈現(xiàn)出由北部地區(qū)向南部寬廣地區(qū)發(fā)展的良好勢態(tài)。2023年全村共建成蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植小區(qū)1個、規(guī)模蔬菜大棚181棟，全村實現(xiàn)增收757112元，全村以蔬菜為主的經(jīng)濟作物實現(xiàn)農(nóng)民人均增收586元，占到種植業(yè)新增收入的76％。設(shè)施農(nóng)業(yè)已日益成為全村力促的重要產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要渠道。

（二） 區(qū)域特色日漸突出、區(qū)域布局更趨優(yōu)化

近年來，隆勝村根據(jù)自身的氣候、地理和市場條件，按照“宜菜則菜，宜菌則菌，宜花則花”的原則，努力培育自身的特色，形成了一批集中連片、規(guī)模相當(dāng)?shù)奶厣卟?、瓜果種植區(qū)。與此同時，全村積極推行無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力打造“高原牌、綠色牌、有機牌”農(nóng)產(chǎn)品，卓有成效地增強了特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。蠶豆、大蒜、豬肉等已全部出售外地市場。全村已經(jīng)初步形成了以隆勝村西部為主的溫棚產(chǎn)業(yè)帶，集中連片百棟以上的溫棚基地已經(jīng)形成了較大規(guī)模并且呈現(xiàn)出由北部地區(qū)向南部寬廣地區(qū)發(fā)展的良好勢態(tài)。

（三）地理位置與資源優(yōu)勢

首先，是區(qū)位優(yōu)勢，隆勝村靠近政府所在地，北與隆昌鎮(zhèn)接壤，同時靠近交通便利的省際大通道，有了便利的交通，使往來于此的客商能夠方便運輸；其次，是資源優(yōu)勢，隆勝村有耕地面積11773畝，其中水澆地面積2400畝，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是設(shè)施農(nóng)業(yè)具有優(yōu)越的資源優(yōu)勢，對農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效具有很大的促進作用；第三，是勞動力優(yōu)勢，隆勝村剩余勞動力資源豐富，全村有勞動力1246人，為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)提供了充分的勞動資源。

三、主要困難和突出問題

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后

隆勝村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，種植品種單一，尚處在初級發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。在農(nóng)作物種植過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，且多以零散種植為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品大多停留在初級生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。

第8篇 農(nóng)民收入基本情況調(diào)研報告范文

全面建設(shè)小康社會中農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨、全社會高度重視的大事，而農(nóng)民的增收問題是三農(nóng)問題中至關(guān)重要的一個核心問題。為能切實了解掌握我區(qū)農(nóng)民的收入狀況以及農(nóng)民增收的有效途徑，為農(nóng)民增收建言獻(xiàn)策，區(qū)政協(xié)成立專題調(diào)研組，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這一課題，深入到3個涉農(nóng)街道的村、組和農(nóng)戶進行了調(diào)查走訪。調(diào)研組聽取了街道的匯報，調(diào)查了6個村和100多個農(nóng)戶，召開了部分村書記、主任和種植、養(yǎng)殖、運銷大戶以及個體私營企業(yè)主參加的不同類型的座談會，進行了深入細(xì)致的調(diào)查研究。

一、我區(qū)農(nóng)民收入的基本狀況及分析

調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)反映出全區(qū)農(nóng)民收入呈現(xiàn)以下特點：

一是農(nóng)民外出勞務(wù)收入的增幅最大，這說明我區(qū)的農(nóng)民開始走出去創(chuàng)業(yè)，是一個很好的增收途徑，今后應(yīng)予以重視。

二是期內(nèi)現(xiàn)金收入主要來自于工資性收入。去年1-9月，我區(qū)國民經(jīng)濟運行良好，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展加快，企業(yè)經(jīng)濟效益提高，使廣大農(nóng)民通過務(wù)工獲得的工資性收入得到持續(xù)穩(wěn)定增長。農(nóng)民人均工資性收入為3177元，占總收入的56.4%，工資性收入是農(nóng)民家庭的主要收入來源。

二、提高農(nóng)民收入，拓寬增收渠道的問題和癥結(jié)所在

雖然我區(qū)農(nóng)民收入構(gòu)成呈全面增長態(tài)勢，但與城鎮(zhèn)居民收入增幅與絕對值相比還有差距，與兩個率先的要求還有差距，還存在著平均數(shù)不代表大多數(shù)的問題，存在著地區(qū)間很大的不平衡性，農(nóng)村還有許多增收困難戶和生活困難戶。從表面上看，農(nóng)民增收困難主要是農(nóng)產(chǎn)品價格走低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高等原因造成，但從實質(zhì)上分析，農(nóng)民增收難是國民經(jīng)濟發(fā)展長期積累的一些深層次矛盾的集中表現(xiàn)。通過調(diào)查和分析，我們認(rèn)為當(dāng)前影響農(nóng)民增收的制約性障礙主要有以下幾方面：

(一)產(chǎn)業(yè)化水平偏低，組織化程度偏弱。近年來隨著我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有了很大提高，銜生了一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但從總體上來看，產(chǎn)業(yè)化程度還不高，農(nóng)產(chǎn)品加工能力仍然較弱，帶動力不強，農(nóng)戶分散經(jīng)營、勞動生產(chǎn)率不高的現(xiàn)象尚未得到根本改變。一方面農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢未能真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)整體效益沒有最大化;另一方面農(nóng)業(yè)組織化程度低，農(nóng)民在市場經(jīng)濟競爭中，處于劣勢的地位，千家萬戶的小生產(chǎn)難以應(yīng)對千變?nèi)f化的大市場，難以獲得社會平均利潤率，農(nóng)民收入難提高。

(二)滯留于農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量偏多且素質(zhì)偏低。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，而當(dāng)前農(nóng)民增收的最大困難，在于農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的困難。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙制約著農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，許多限制性因素，增加了農(nóng)民進城就業(yè)的成本，相應(yīng)減少了農(nóng)民轉(zhuǎn)移數(shù)量。雖然我區(qū)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已有一定比例，但由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和市場競爭的加劇，民營及個體私營企業(yè)以技術(shù)、資本替代了勞動，對勞動力的吸納能力變?nèi)?，加上外來勞力的就業(yè)沖擊，我區(qū)本地農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不充分，由于文化水平低，使得農(nóng)村勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)的競爭力較弱，滯留于農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量偏多。另外，據(jù)我們調(diào)查，低收入農(nóng)戶中普遍知識水平較低，觀念陳舊，自身素質(zhì)不高，存在小富即安、得過且過的思想。在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，這些農(nóng)民適應(yīng)新形勢的能力偏弱，普遍存在缺資金、缺技術(shù)、缺信息、缺銷路的問題，更缺敢想敢干的闖勁，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無門，收入難以增加。

(三)農(nóng)民收入面臨著市場變化和氣候變化的雙重風(fēng)險。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟進入新階段后，農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場過渡到買方市場，市場競爭加劇，以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主的分散農(nóng)戶，面對瞬息萬變的市場，千變?nèi)f化的信息，市場應(yīng)對能力偏弱，基本上是市場價格的被動接受者和市場變化的最大受害者，農(nóng)產(chǎn)品難賣出，商品率難提高，農(nóng)民收入難增加。另外，由于生態(tài)環(huán)境的破壞，氣候變化多端，各種惡劣和異常的天氣越來越頻繁。盡管我區(qū)的各種保護設(shè)施還比較健全，但也不能防止突發(fā)的、強大的惡劣天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。去年夏天，靖安等街道發(fā)生龍卷風(fēng)造成很大損失就是一個例子。近年來國內(nèi)頻頻出現(xiàn)高致病性禽流感、豬鏈球菌病及口蹄疫等疫情對畜牧家禽及相關(guān)的加工、運銷行業(yè)發(fā)展都帶來了重大影響，嚴(yán)重阻礙了我區(qū)菜、奶、花三大特色中奶業(yè)的發(fā)展，制約農(nóng)民在畜牧業(yè)中獲得的收益。

(四)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上漲影響農(nóng)民增收。近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格有了一定程度的提高，但生產(chǎn)資料價格上漲的幅度大大超過了農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的幅度，有的甚至成倍增加，農(nóng)產(chǎn)品的價格與其它社會產(chǎn)品相比還相對較低，仍然存在剪刀差。按照去年糧食增產(chǎn)，蘆蒿產(chǎn)量上升，價格上揚，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲等多種利好因素，我區(qū)農(nóng)民家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)收入應(yīng)該更多，但是通過對八卦洲、靖安等農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，去年化肥價格每公斤比前年上升了0.46元，增長67.64%，農(nóng)藥、農(nóng)膜等價格都大幅上升，增收成果一定程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲所抵消。去年以來，飼料價格也有大幅攀升，農(nóng)民靠種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)來增加收入難度相當(dāng)大。

三、增加農(nóng)民收入的主要途徑和建議

農(nóng)民增收是一項系統(tǒng)工程，是一項艱巨的長期任務(wù)，從長遠(yuǎn)看，農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等投入要加大，要著力提升農(nóng)村勞動力素質(zhì);從近期看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化的步伐要加快。農(nóng)民增收是我區(qū)實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略性任務(wù)，農(nóng)民要努力，社會要盡責(zé)，政府要做事。

(一)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建增加農(nóng)民收入的新平臺。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是新時期三農(nóng)工作的一個重要奮斗目標(biāo)，更是農(nóng)民增加收入的新平臺。根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段、新目標(biāo)、新任務(wù)，我們認(rèn)為今后我區(qū)農(nóng)業(yè)應(yīng)朝著生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的循環(huán)型現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)此目標(biāo)，要努力把建設(shè)成為郊區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)的示范區(qū)域。一是要深化調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照因地制宜、突出特色、適應(yīng)市場、發(fā)揮優(yōu)勢、提高效益的原則，結(jié)合我區(qū)實際，科學(xué)布局，合理規(guī)劃優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，重點推進蘆蒿、水生蔬菜、奶業(yè)、苗木等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成區(qū)域化、規(guī)?；?、特色化、品牌化產(chǎn)業(yè)基地。二是要營造優(yōu)美環(huán)境發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)開展綠化造林，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，做好綠色工程建設(shè)。大力推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照優(yōu)質(zhì)、高效、無公害并舉的原則，積極建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。依法治農(nóng)，綜合管理，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)資源。三是要強化農(nóng)資市場的管理，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場，打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快增長，保護農(nóng)民合法權(quán)益。四是要積極招商，加大三資投資農(nóng)業(yè)力度，盡快實現(xiàn)外向農(nóng)業(yè)的零突破。扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)企農(nóng)雙贏，做到產(chǎn)加銷有機聯(lián)接，形成貿(mào)工農(nóng)一體發(fā)展，使廣大農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的分工與協(xié)作中得到實惠。五是要加快農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)。進一步強化公益性職能，強化農(nóng)作物病蟲害防治、動物疫情防治和森林防火、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)。

(二)堅持工業(yè)發(fā)展第一方略，進一步促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

立足區(qū)情，因勢利導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民數(shù)量，不斷增加農(nóng)民工資性收入。一是突出工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，吸納勞動力轉(zhuǎn)移。堅持實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，進一步提高工業(yè)集中區(qū)的土地集約程度、項目投入強度和產(chǎn)業(yè)集聚密度，加大工業(yè)組織力度，創(chuàng)新招商引資方法，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟，努力保持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的勢頭，為大量吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供載體。二是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，安排勞動力就地轉(zhuǎn)移。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、提高農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，改善農(nóng)村投資和生活環(huán)境，讓第三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)和空間的轉(zhuǎn)移。各街道要因地制宜，走以工興街、以旅游興街、以市場興街等小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，形成明顯的產(chǎn)業(yè)特色。在發(fā)展運輸業(yè)、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、休閑娛樂業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時，拓展房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)及家政服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)，不斷擴大就業(yè)容量，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。三是建立長效服務(wù)機制，服務(wù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織程度，做好勞務(wù)輸出工作，按照新增勞務(wù)輸出人員50%經(jīng)過培訓(xùn)、50%有組織輸出的要求，健全勞動力轉(zhuǎn)移聯(lián)席會議制度。加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，樹立圍繞就業(yè)抓培訓(xùn)，抓好培訓(xùn)促就業(yè)的思想，根據(jù)就業(yè)需要，整合全區(qū)資源開展培訓(xùn)，并通過提供就業(yè)信息，維護勞動者權(quán)益等服務(wù)，積極開展送崗位下鄉(xiāng)活動，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移從無序向有序，從體力型向技能型、智能型轉(zhuǎn)變。

(三)大力發(fā)展短平快項目，促進農(nóng)民收入快速增加。

要以市場為導(dǎo)向，以提高效益為中心，以提高品質(zhì)為重點，充分發(fā)揮我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展資源優(yōu)勢型、傳統(tǒng)特色型、勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)我區(qū)的現(xiàn)狀，種植業(yè)一是要把蘆蒿、水生蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。二是要以兩改為重點，改飼料玉米為糯玉米、甜玉米等鮮食玉米，改普通大豆為鮮食大豆、黑大豆等特用大豆，滿足城市居民休閑食品需要。三是要大力推廣間作套作和立體種植技術(shù)，提高土地的產(chǎn)出效益。四是要大力開發(fā)有機食品、野生食品、綠色食品，順應(yīng)當(dāng)今食品消費的潮流，提高食品的質(zhì)量和食用安全性，打響綠色品牌，增強產(chǎn)品競爭力。畜牧業(yè)以優(yōu)良品種為重點，結(jié)合我區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，一方面引進優(yōu)良品種奶牛，另一方面積極引導(dǎo)農(nóng)戶增養(yǎng)補欄，建立一批有規(guī)模的養(yǎng)殖基地。園藝業(yè)突出三化，充分利用市場好、價格高、季節(jié)回旋余地大的優(yōu)勢，大力發(fā)展特種苗木和反季節(jié)花卉，做到規(guī)?；?、品牌化和外向化。

(四)發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。

(五)落實相關(guān)扶持政策，改善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。

一是扶持發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。制定加快推進的激勵政策，對年營銷額500萬元以上的組織定期開展監(jiān)測和評估，加大指導(dǎo)力度，切實幫助解決發(fā)展中遇到的問題和困難，真正做到有制度、有場所、有服務(wù)、有渠道、有品牌。二是加大財政支農(nóng)力度。區(qū)財政應(yīng)建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，調(diào)整支農(nóng)結(jié)構(gòu)，加大安排力度。重點加強對農(nóng)村水利、綠色、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入。三是農(nóng)村為民辦實事在取得階段性成果的基礎(chǔ)上，對原定目標(biāo)進行調(diào)整分解，按照提高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新方法、能快則快的要求，集聚人力、物力、財力，加快推進各項工作取得新成效。重點對農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、危房改造、衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村改水等項目加大投入，提升農(nóng)村為民辦實事建設(shè)水平，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供切實保障。

(六)深入推進農(nóng)村改革，增強農(nóng)民增收致富的活力。

一是突破農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革。按照先易后難、穩(wěn)步推進的原則，首先在集體經(jīng)營性資產(chǎn)相對厚實、集體收入相對穩(wěn)定的村逐步推開。

二是大力推進農(nóng)村集體土地征用制度和使用制度改革。我們要按照市政府《征地拆遷補償安置辦法》加緊研究制訂相關(guān)政策，進一步規(guī)范土地使用制度改革。按照依法、協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進入市場的途徑和方法，以確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中取得長期而穩(wěn)定的收入。

三是深入推進企業(yè)改革，引導(dǎo)個體、私營企業(yè)制度創(chuàng)新。街道在企業(yè)不動產(chǎn)改革取得重大突破的基礎(chǔ)上，對少數(shù)尚由集體控股的重點骨干企業(yè)，加快集體資產(chǎn)的退出速度;促進已改制企業(yè)管理機制的創(chuàng)新，鼓勵條件成熟的私營企業(yè)開展規(guī)范的生產(chǎn)要素股份化改革，促進內(nèi)部管理向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡，加快農(nóng)村非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，增強農(nóng)民增收的活力。

加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我區(qū)兩個率先目標(biāo)的重要內(nèi)涵，實現(xiàn)全面小康的重點和難點在農(nóng)民致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心環(huán)節(jié)在農(nóng)民增收。我們要順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律和發(fā)展階段的變化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，要堅持以農(nóng)民增收為中心任務(wù)不動搖，積極實施農(nóng)業(yè)增效工程、農(nóng)民增收工程，著力構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制。

第9篇 居民收入情況調(diào)研報告范文

為了進一步深化思想政治理論課教學(xué)改革，貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央就進一步加強和改進大學(xué)生社會實踐提出意見，提高《毛澤東思想、鄧--理論和“____”重要思想概論》課教學(xué)的針對性和時效性，對教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方式進行改革。經(jīng)學(xué)校研究決定，利用暑假開展社會實踐活動。我利用大一下學(xué)期的暑假(年7、8月)在縣社區(qū)進行調(diào)研，并通過走訪各類家庭，了解基本狀況，通過研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟變化發(fā)展及模式轉(zhuǎn)變、政府管理體制、生活環(huán)境變化、改革開放所取得成就等成就等幾大方面完成居民收入問題現(xiàn)狀的調(diào)研報告。

一.我的家鄉(xiāng)——社區(qū)基本簡介

縣是省市下轄的一個縣。位于省西部，市東北端。東部依繞河與縣、市為鄰，南部與臺安縣搭界，西部與市接壤，北部、西北部與自治縣為鄰?？h下轄17個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)、1個民族鄉(xiāng)，51個社區(qū)居委會、417個村委會。面積2436.01平方千米，人口63.40萬

(一)地形地貌

縣地處繞陽河下游地區(qū)，西部、北部為50-100米的低矮丘陵，是醫(yī)巫閭山的一部分，中部為開闊的平原，南部為洼地。平原地勢平緩，土質(zhì)肥沃。

(二)水文狀況

河流縱橫。主要河流有繞陽河及其支流東沙河、羊腸河等。河床坡量小，含沙量大。

(三)經(jīng)濟概況

⒈農(nóng)業(yè)土質(zhì)肥沃，現(xiàn)有耕地面積117917公頃(176.9萬畝)，是全國重點產(chǎn)糧縣，遼寧省商品糧基地之一，主產(chǎn)高粱、玉米、水稻、大豆、花生、小麥。1991年以來，糧食年產(chǎn)量一直穩(wěn)定在5億公斤以上。由于糧多、菜多，畜牧業(yè)發(fā)展迅速

⒉畜牧業(yè)縣飼養(yǎng)的牛、羊、豬、雞、鹿及其它畜禽種類有20余種之多。年生豬飼養(yǎng)量70萬頭，蛋禽飼養(yǎng)量600萬只，水果產(chǎn)量萬公斤。森林覆蓋率達(dá)16.1%，活立木總儲量.5萬立方米，是國家平原綠化達(dá)標(biāo)縣和糧食生產(chǎn)先進縣，及生豬生產(chǎn)基地縣。

⒊工業(yè)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，現(xiàn)已形成化工、建材、食品、煤炭、輕工、機械加工、鑄造、紡織等八大工業(yè)體系，并具有一定的規(guī)模優(yōu)勢?？h鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)266個，其中縣營工業(yè)企業(yè)67個?？h造紙廠、制碘廠人均創(chuàng)利稅分別在全省和全國同業(yè)中居首位。全縣獨立核算工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)總值2.7億元，其中縣營工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)總值2億元。

社區(qū)位于縣北部，該社區(qū)人口較為密集，居民收入在全縣位于前列。該社區(qū)共有居民312戶，人口1314人。

二.調(diào)研的方法、范圍

本次調(diào)研報告選擇了社區(qū)100戶居民，向他們發(fā)放調(diào)查問卷?？紤]到收入來源以及生活方式存在較大差別，一些沒有收入及長期穩(wěn)定的工作者將被剔除，如農(nóng)村外來打工者、學(xué)生等。調(diào)查項目主要包括居民收入來源、人均年收入、主要生活成本及對目前生活的滿意程度這四大項。

三.抽樣計劃

1、訪問地點：直接到隨機抽取的受訪者家中進行訪。

2、訪問對象：必須是具有收入條件的人，嚴(yán)格意義上說是18歲以上的人

3、如對方拒絕受訪，不要過多強求，可以另外訪問他人

4、總之要有禮貌，對于接受受訪的人要表示感謝

四.調(diào)研的目的、意義

通過對居民收入來源、人均年收入、主要生活成本及對目前生活的滿意程度這四大項的調(diào)查，分析居民收入問題，總結(jié)出居民的生活質(zhì)量。在通貨膨脹壓力日益增大的情況下，如何保證居民正常消費并且日常生活不受其影響。并初步分析引發(fā)收入差距日益增大的主要原因。

五、社區(qū)居民收入現(xiàn)狀調(diào)查

社區(qū)300多戶居民中工資性收入的居民占百分之六十，個體經(jīng)營收入的占百分之四十。

(一)工資性收入增長。一是居民在非企業(yè)組織中勞動得到的收入人均5000元，同比增長元;二是由于營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，居民在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動得到的收入人均7000元，同比增長3000元;三是居民在本鄉(xiāng)地域外從業(yè)得到的收入人均5500元，同比增長1800元。

(二)家庭經(jīng)營純收入增長。我社區(qū)居民家庭經(jīng)營純收入人均6000元，同比增長1700元。占全部純收入的百分之七十五，仍是居民收入的主要組成部分。在家庭經(jīng)營收入中一、二、三產(chǎn)業(yè)收入均呈平穩(wěn)增長態(tài)勢。

(三)財產(chǎn)性純收入下降。年我市農(nóng)村居民家庭由利息、租金、紅利、土地征用補償?shù)燃兪杖霕?gòu)成的財產(chǎn)性純收入人均元，同比下降，占全部純收

六、居民收入變化特點

(一)社區(qū)居民人均可支配收入持續(xù)增加，工資性收入貢獻(xiàn)最大

從至今我州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入保持持續(xù)穩(wěn)定上漲態(tài)勢。三年來人均可支配收入呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定上漲態(tài)勢。較相比增加了2048元，增長20、9%。拉動城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長的主要因素是工資性收入的增長。近年來，隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高及各類津貼補貼政策的落實到位，城鎮(zhèn)居民人均工資性收入呈現(xiàn)快速增長。從城鎮(zhèn)居民人均家庭總收入構(gòu)成情況來看，所占比重最大的是工資性收入，人均8000元左右，同比增長7、3%，占到了城鎮(zhèn)居民人均家庭總收入的59%，成為拉動人均可支配收入的主要因素。其次為轉(zhuǎn)移性收入，人均2561元，同比增長0、7%，占總收入的27.0%。位居第三的是經(jīng)營凈收入，人均1464元，同比下降8.1%，占總收入的9.0%。

(二)高低收入差距依然明顯，但呈現(xiàn)逐步縮小態(tài)勢

根據(jù)近兩年城鎮(zhèn)居民抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)資料，將被調(diào)查的城鎮(zhèn)居民家庭按其收入五等分組，各組所占比重為20%，由低至高排列，分別為低、較低、中間、較高和高收入組，然后對五組人均可支配收入情況進行分析。首先從增速上來看，，全部被調(diào)查戶人均可支配收入為9610元，與上年同期相比增加569元，增長了6.0%。其中，低收入組增加了690，增長14.4%，;高收入組增加了510元，增長了2.9%。低收入組人均可支配收入水平相對較低，但增速卻相對較高。

(三)不同行業(yè)收入差距較大

從各行業(yè)在崗職工收入水平來看，不同行業(yè)收入水平不盡相同。其中，服務(wù)行業(yè)收入水平相對較低，而壟斷行業(yè)收入水平較高。將我州各行業(yè)收入及人員情況根據(jù)在崗職工平均工資進行由低到高排序，其中最低收入行業(yè)是住宿餐營業(yè)，其年平均工資是10569元，最高收入行業(yè)是電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)，其年平均工資是26940元，兩者相差16371元，比值為1：2.5。

(四)社會保障體系逐步完善，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高

近年來，縣結(jié)合實際，制定了一系列完善社會保障制度的措施和實施方案，擴大了失業(yè)保險保障范圍，將基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保范圍由單位擴展到個人，啟動并著力推進工傷、生育保險工作的發(fā)展。

七、居民收入現(xiàn)狀存在的問題

雖然近些年安康居民收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長，生活質(zhì)量明顯提高，但在諸多方面依然存在問題，突出的體現(xiàn)為：

1、城鎮(zhèn)居民收入增長滯后于經(jīng)濟增長。至五年間，錦州市g(shù)dp年均增長10.1%，財政總收入年均增長18.5%，而鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.4%。居民收入滯后gdp2.7個百分點，滯后于財政收入11.1個百分點。

2、增長慢導(dǎo)致與全省平均水平差距越來越大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5625元為全省平均水平的82.7%，到的8051元為全省平均水平。

八.居民增收存在的問題

(一)內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境影響企業(yè)經(jīng)濟效益和職工增收

近年來，經(jīng)濟保持了持續(xù)健康發(fā)展，呈現(xiàn)企業(yè)增效、職工增收的好局面，但也存在很多問題，就內(nèi)部來看，中小企業(yè)作為就業(yè)的最大蓄水池，但因規(guī)模小，融資難，市場競爭力不強等因素，導(dǎo)致效益低，較其他類型企業(yè)職工增收更難。特別是受全球金融危機的影響，經(jīng)濟下行趨勢明顯，對中小企業(yè)沖擊很大，企業(yè)訂單減少，銷售不暢，利潤減少，職工增收受到影響。

(二)城鎮(zhèn)單位職工工資收入分配不均，行業(yè)間收入差距仍較大。

從統(tǒng)計資料看，各行業(yè)從業(yè)人員收入水平都在逐年增高，但由于基數(shù)不齊，增幅不同，導(dǎo)致行業(yè)收入差距進一步擴大，并且擴大趨勢未改，國家調(diào)控行業(yè)收入顯著高于其它行業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)收入水平較低，電力、煙草、金融保險業(yè)職工收入居各行業(yè)之首。以農(nóng)村信用社為例職工平均月工資為4000元左右，而餐飲服務(wù)業(yè)職工平均月工資僅為1300元左右。此外，由于企業(yè)內(nèi)部利益分配的引導(dǎo)和監(jiān)管制約機制尚未完善，企業(yè)主與普通職工收入差距很大，因此在較高的人均收入數(shù)據(jù)背后是我們無法忽視的群體、行業(yè)之間日益增大貧富差距擴大現(xiàn)象，以及由此給我們帶來的“弱勢群體”等一系列亟待解決的社會問題。

(三)就業(yè)市場的供需影響職工正常增收。

受勞動力市場供大于求及金融危機的沖擊，就業(yè)壓力大，人力資本價格下滑，影響職工收入正常增長。

(四)部分城鄉(xiāng)居民的主觀因素影響其就業(yè)增收

有的待業(yè)人員期望值高，因找不到體面輕松的工作，或因崗位辛苦、待遇低而寧愿吃低保不就業(yè);被征地農(nóng)民中有的有勞動能力卻無就業(yè)愿望，也有的有參賭酗酒等不良嗜好，吃完“征地補償”再吃“低保”。部分城鄉(xiāng)居民受傳統(tǒng)的小農(nóng)意識影響較深，有滿足現(xiàn)狀、小富即安的思想，缺乏創(chuàng)業(yè)增收的進取精神，存在著坐享其成、不勞而獲的創(chuàng)收思維方式和投機取巧、僥幸獲利思想，不僅自我封閉了就業(yè)增收之門，而且危及了社會的和諧穩(wěn)定。

九、主要生活成本調(diào)查

根據(jù)走訪各類家庭，發(fā)放調(diào)查問卷，最后得出目前居民的收入成本主要有四大關(guān)鍵詞：養(yǎng)房、養(yǎng)孩、看病、吃藥。約有三分之一的家庭都是貸款買房，每個月的月供大約在800-1000左右。社區(qū)中一半的家庭中都有老人，因此看病的費用在生活總支出中也有很大的比重。所以大多數(shù)居民認(rèn)為生活壓力較大，生活舒適度一般。

十、提高居民收入水平的對策和建議

1、加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，提高居民收入的整體水平。居民收入水平通常是與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。因此，必須堅持發(fā)展是硬道理，把發(fā)展作為第一要務(wù)，加快經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟效益，增加政府、企業(yè)和個人的收入，讓廣大人民群眾更加充分地享受到改革發(fā)展所帶來的實惠。

2、突出抓好地方企業(yè)的發(fā)展和提效。目前我社區(qū)高收入群體的家庭多有人就業(yè)于事業(yè)單位中，因這些企業(yè)效益好而收入較高，但大多數(shù)人群是就業(yè)于地方中小型企業(yè)中，只有地方企業(yè)效益取得整體提高，勞動者收入增加，最終才能促進全市城鎮(zhèn)居民可支配收入水平的有效提高。

3、提高低收入家庭就業(yè)率和收入水平。提高城鎮(zhèn)低收入居民家庭就業(yè)率，對提高城鎮(zhèn)低收入居民的收入至關(guān)重要。同時要根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展水平和市場物價變化及時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

4、進一步加快行政事業(yè)單位工資改革力度，提高收入水平。在擴大財源和盡力爭取轉(zhuǎn)移支付額度的基礎(chǔ)上促工資改革的到位，按方案及時足額兌現(xiàn)津貼標(biāo)準(zhǔn)，促進收入水平的較快提升，力爭縮小與全省平均水平的差距。

總之，提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量，是全面建設(shè)小康社會的首要任務(wù)，也是加強和諧社會建設(shè)的重要任務(wù)之一。黨的__屆五中全會根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出把城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高作為“___”時期的重要發(fā)展目標(biāo)。因此，提高人民生活水平的根本和關(guān)鍵是要千方百計發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，不斷增強我區(qū)綜合經(jīng)濟實力。要根據(jù)農(nóng)牧區(qū)和城鎮(zhèn)居民主要收入來源和結(jié)構(gòu)的不同制定相應(yīng)的政策措施和方法，通過改革完善分配體制、建立健全社會保障體系、實施積極的就業(yè)政策、推進扶貧開發(fā)等措施，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平，不斷改善人民群眾的生活環(huán)境，使廣大人民群眾共享經(jīng)濟繁榮的成果。解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收方面的思想束縛和技能障礙，關(guān)鍵是要提高勞動者的思想素質(zhì)和就業(yè)能力。“就業(yè)是民生之本。”實施積極的就業(yè)政策，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和提高人民群眾收入作為政府工作的優(yōu)先目標(biāo)。

十一、結(jié)語

此次調(diào)研結(jié)束后我深有感觸，不知不覺中，改革開放已經(jīng)走過了30個年頭了。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，30年的實踐充分證明，改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。30年來，從城市的景色面貌到普通人的著裝飲食，相信我們每個人，都真真切切地目睹和感受到了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活的巨變。30年里，人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，回顧總結(jié)過去，努力把握現(xiàn)在，著眼開創(chuàng)未來，在對抗貧困，對抗落后的戰(zhàn)爭中，取得了歷史性的驕人戰(zhàn)績.我們有理由堅信，在充滿希望的21世紀(jì)里，縣的發(fā)展前景將更加廣闊，中國人民的生活將會更加美好，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)一定會實現(xiàn)。

第10篇 總工會企業(yè)職工工資收入分配狀況薪資調(diào)研報告

總工會企業(yè)職工工資收入分配狀況調(diào)研組

近幾年來，隨著我省經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和改革的日益深化，城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資收入總體上有了較大幅度的增長，職工生活水平也有了顯著提高。但由于體制、機制、法制和配套制度的不完善，以工資收入分配為核心的一些深層次矛盾和問題也日見突出。

為了準(zhǔn)確把握我省企業(yè)職工工資收入分配的總體狀況，弄清存在的問題和癥結(jié)，推動建立科學(xué)的工資調(diào)控機制和企業(yè)內(nèi)部正常的工資增長機制，維護職工收入分配權(quán)益，省總工會于__年7-9月份，對近三年多來我省城市企業(yè)職工工資收入分配情況進行了調(diào)查。

調(diào)查選取沈陽等6個市的9個行業(yè)及沈陽鐵路局、遼河油田等2個產(chǎn)業(yè)，共140戶企業(yè)、1400名職工為樣本，以抽樣問卷和填寫調(diào)查表為主，同時聽取勞動部門、國有資產(chǎn)管理部門的全面介紹和各市各產(chǎn)業(yè)工 會的匯報，分別召開部分企業(yè)經(jīng)營者、勞動工資負(fù)責(zé)人座談會、企業(yè)工會主席座談會、企業(yè)一線職工座談會，以及對部分一線職工進行個案訪談和對部分企業(yè)進行實地考察等，在全面了解情況的基礎(chǔ)上，對企業(yè)職工工資收入分配問題進行了綜合分析。

現(xiàn)將調(diào)查研究情況報告如下：

一、基本情況從全省來看，經(jīng)過多年努力，以“市場機制調(diào)節(jié)，企業(yè)自主分配，職工民主參與，政府監(jiān)控指導(dǎo)”為主要內(nèi)容的新型企業(yè)工資分配和調(diào)控體系已經(jīng)初步形成。

雖然這種新機制還相當(dāng)不完善，但從企業(yè)職工工資收入分配決定機制狀況、企業(yè)現(xiàn)行分配模式及特點、政府對企業(yè)收入分配宏觀調(diào)控情況來看，企業(yè)職工工資收入分配機制建設(shè)，正朝著適應(yīng)市場經(jīng)濟的積極的方面邁進，主流是好的。

1、企業(yè)職工工資收入分配決定機制狀況。調(diào)查表明，隨著改革改制的推進，我省企業(yè)自主決定工資分配的權(quán)力逐步落實，過去那種大鍋飯平均主義的分配制度和思維觀念正在逐步退出，企業(yè)根據(jù)社會平均工資和企業(yè)經(jīng)濟效益自主決定工資水平的機制正在逐步形成。

企業(yè)經(jīng)濟效益的增長，勞動力市場指導(dǎo)價位，對企業(yè)調(diào)整工資水平發(fā)揮了主導(dǎo)作用。職工民主參與工資分配，在企業(yè)決定工資分配中，也有了較多的思想基礎(chǔ)。

調(diào)查顯示，因企業(yè)效益增長而提高工資的占54.8%，有61.7%的企業(yè)在招聘職工確定工資或調(diào)整職工工資時參照勞動力市場指導(dǎo)價位。企業(yè)決定工資分配時，31.1%的企業(yè)認(rèn)為“經(jīng)營方應(yīng)當(dāng)聽取了工會或職工代表意見后決定”，59.7%的企業(yè)表示“應(yīng)當(dāng)由企業(yè)經(jīng)營方與工會或職工代表協(xié)商決定”，兩項之和是90.8%。有54.8%的企業(yè)認(rèn)為職工參與企業(yè)分配最有效的方式是“職工代表大會”，23.8%的企業(yè)認(rèn)為是“集體協(xié)商”，兩項之和是78.6%。

另外問卷還顯示，75%的企業(yè)在因各種原因需要降低職工工資時，遵循了“經(jīng)營方與工會或職工代表協(xié)商決定”的程序。從不同所有制企業(yè)看，職工民主參與工資分配的方式不同。國有、集體企業(yè)工資調(diào)整方案一般都由職代會討論通過后施行;部分私營企業(yè)和其他類型的企業(yè)通過建立職代會制度和平等協(xié)商集體合同制度，在工資分配上發(fā)揮了一定作用。統(tǒng)計表明，83.3%的職工認(rèn)為，工資集體協(xié)商在企業(yè)工資分配中“作用很大”或“有一定作用”。

2、企業(yè)現(xiàn)行分配模式及特點。絕大多數(shù)企業(yè)改革工資分配制度，實行了按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配模式和以崗位工資為主、一崗一薪、崗變薪變的工資分配制度，少數(shù)具備條件的國有企業(yè)，實行了工效掛鉤、依據(jù)“兩低于”原則自主決定工資總額的辦法，約占總數(shù)三分之一的企業(yè)實行了經(jīng)營者年薪制。在各類企業(yè)中，最基本的工資支付形式是計時工資，以計時形式領(lǐng)取工資的職工占90.9%，以計件形式領(lǐng)取工資的占9.1%。

問卷統(tǒng)計，在8小時之內(nèi)能夠完成規(guī)定勞動定額的職工占88.8%。企業(yè)現(xiàn)行工資分配制度突出了技能、管理等生產(chǎn)要素的工資薪酬占有份額，收入分配明顯向技術(shù)崗位、管理崗位傾斜，職工各個不同群體收入分配全面拉開了差距和檔次。調(diào)查顯示，企業(yè)漲工資優(yōu)先考慮技術(shù)工人和技術(shù)干部的，占調(diào)查企業(yè)的57.2%。這種以技術(shù)和管理為主要考核指標(biāo)的崗位工資分配制度，對促進職工學(xué)技術(shù)學(xué)管理，調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，起到了明顯的激勵作用。

3、政府對企業(yè)收入分配宏觀調(diào)控情況。各級政府探索市場經(jīng)濟條件下宏觀管理企業(yè)工資分配的辦法和措施，初步形成了一套符合市場經(jīng)濟體制目標(biāo)要求，有利于在工資分配中發(fā)揮市場機制和政府引導(dǎo)作用的工作體系，建立了以工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、工資 手冊和最低工資標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的工資指導(dǎo)和調(diào)控制度。大連、丹東兩市還開展了企業(yè)人工成本信息試點。這些制度在指導(dǎo)企業(yè)進行工資分配中程度不同地發(fā)揮了一定作用。其中最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)控作用比較明顯。職工問卷顯示， 93.3%的職工，其工資高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，79.2%的職工工資沒有過“低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”的情況。企業(yè)問卷顯示，在企業(yè)因經(jīng)濟效益下降或資金困難不能按時足額支付職工工資時，有88.5%的企業(yè)回答能保證職工月收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

二、存在問題

調(diào)查表明，我省企業(yè)職工工資收入分配制度改革還處于探索過程和初始階段，尚未完全步入依法運行和科學(xué)操作的正軌。因此，職工工資收入分配權(quán)益受到侵害的問題仍比較突出。主要表現(xiàn)在，相當(dāng)數(shù)量的一線職工收入偏低、不同地區(qū)不同行業(yè)和企業(yè)間職工工資收入差距大、企業(yè)內(nèi)部收入分配存在諸多不合理現(xiàn)象、拖欠職工工資問題比較普遍、保險費繳納很不到位。

1、相當(dāng)數(shù)量的一線職工收入偏低，工資增長緩慢。從調(diào)查情況看，企業(yè)一線職工工資水平總體上仍然偏低。問卷統(tǒng)計，職工認(rèn)為企業(yè)分配中存在主要問題是“工資水平低”的，占17.3%，“工資增長緩慢”的，占33.5%，“工資長期不增長”的，占10.3%。

工資收入低和增長緩慢具體反映在五個方面：

一是從職工工資與最低工資標(biāo)準(zhǔn)比較看，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，工資收入“低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”、“略高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)(50元以下)”、“高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)(50-100元)”的職工總數(shù)占43.7%，而“大大高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)(100元以上)”的只占56%(見表1)。 表1:職工工資與最低工資標(biāo)準(zhǔn)比較 人數(shù) 百分比 累積百分比 低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn) 80 6.6 6.6 略高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)(50元以下) 234 19.2 25.8 高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)(50-100元) 217 17.8 43.7 大大高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)(100元以上) 685 56.3 100

二是從職工工資收入增長頻率看，問卷統(tǒng)計，__年以來，收入明顯增加的僅占53.2%。3年來工資一次沒漲過的占38.5%，僅漲過一次的占30.6%，兩項合計占69.1%。而企業(yè)經(jīng)濟效益與3年前相比沒有變化和下降的占40.4%，說明相當(dāng)一些企業(yè)效益好但并未給職工增加工資。

三是從職工工資增長幅度看，雖然在總體上職工工資增資總額和平均工資水平都比較高，但一線職工增資幅度并不高，一次漲工資在10幾元至幾十元的不在少數(shù)。

四是在崗職工平均工資的增長掩蓋了部分崗位和離崗職工收入偏低的事實。

據(jù)調(diào)查，企業(yè)輔助生產(chǎn)工人、服務(wù)人員、銷售人員，是收入最低的一個群體，占職工總數(shù)23.2%。按__年4月份工資測算，銷售人員平均工資收入是所有人員平均工資收入的87.7%，輔助生產(chǎn)工人平均工資收入是所有人員平均工資收入的83.2%，服務(wù)人員平均工資收入只相當(dāng)于所有人員平均工資收入的71.6%，一些職工工資收入甚至低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。離崗人員與在崗時相比，收入更是大幅度減少。據(jù)問卷統(tǒng)計，企業(yè)非職工個人原因造成職工暫時離開生產(chǎn)崗位，企業(yè)支付給職工的工資標(biāo)準(zhǔn)是，按生活費支付的占27.9%，按最低工資支付的占13.2%，按基本工資支付的占39.7%，分文不發(fā)的占4.4%，而按全部工資支付的僅占14.7%。據(jù)撫順市調(diào)查，全市比較集中的四個行業(yè)離崗職工總數(shù)20萬人，__年平均生活費僅為1198元。應(yīng)當(dāng)說在崗職工工資的增加，在相當(dāng)程度上是與部分人員下崗減少工資支付密切相關(guān)的。

五是從職工對個人工資收入的評價和滿意度看，認(rèn)為本人的工資收入水平在所在城市屬于“中等偏下”和“低收入”的達(dá)50.8%，“中等”、“中等偏上”和“高收入”的，只占45%。職工對自己收入狀況“滿意“和“比較滿意”的占54.8%，“不滿意”的比例達(dá)45.1%(見表2)。 表2：職工對本人收入狀況評價 您認(rèn)為您的收入水平與 3年前比較 您認(rèn)為自己的收入在所有城市屬于哪個檔次您對自己目前的收入滿意嗎 提高了 53.2% 中等以下 50.8% 滿意 12.6% 沒有變化 30.7% 中等 34.2% 基本滿意 42.2% 下降了 16.1% 中等以上 10.8% 不滿意 45.1%

2、地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)間職工工資收入差距大。__年職工總收入(稅后)按地區(qū)分，除了兩個產(chǎn)業(yè)外，最高的是大連，為17659.93元，最低的是丹東，為9550.38元，兩者相差近2倍(見表3)，如果將兩個產(chǎn)業(yè)計算在內(nèi)，則收入最高的是遼河油田。按行業(yè)分，最高的是金融保險業(yè)，為22543.17元，最低的是住宿和餐飲業(yè)為9989.34元，兩者相差2倍多。按企業(yè)分，最高的是國有獨資企業(yè)為18043.56元，最低的是其他有限責(zé)任公司為9619.74元，兩者相差近2倍。

行業(yè)間和企業(yè)間工資差距在所調(diào)查的6市反映情況類似。如據(jù)撫順市調(diào)查，目前該市職工收入最高的行業(yè)是信息傳輸和計算機服務(wù)軟件業(yè)，__年和__年職工的年收入分別為26977元和41907元，增長幅度為55.34%。而收入居倒數(shù)第一、二位的居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的職工年收入，__年和__年分別為7175元和7985元，兩者分別相差3.76倍和5.25倍。信息傳輸和計算機服務(wù)軟件業(yè)的職工年收入與全市職工__年和__年的平均工資12025元和13915元相比，也分別相差2.24倍和3.01倍，而且有逐步擴大的趨勢。

據(jù)大連市調(diào)查，從行業(yè)分布看，__年，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)平均工資最高，達(dá)41477元，其次是金融業(yè)，為32965元，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)居第三位，為27809元，分別高于省平均工資水平12.2%、36.2%和30.8%。而采礦業(yè)平均工資最低，僅為9959元，其次是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，為13404元。 值得注意的問題是，職工工資收入中還有相當(dāng)數(shù)量的隱形工資無法調(diào)查核實，主要反映在某些特殊行業(yè)或壟斷行業(yè)尤其是管理層，其隱形收入部分甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過顯性工資收入，從而形成了更大的收入差距。

3、企業(yè)內(nèi)部收入分配存在諸多不合理現(xiàn)象。

主要表現(xiàn)：

一是決定工資分配的隨意性比較大。一些企業(yè)不是嚴(yán)格依法和依照政策對工資收入分配進行規(guī)范操作，而完全由企業(yè)老板憑心情，由經(jīng)營者個人說了算。這類問題，在采礦、醫(yī)藥化工等行業(yè)、港澳臺資企業(yè)和私營企業(yè)比較突出。

二是勞動定額和計件工資單價的計算缺乏依據(jù)，存在勞動定額偏高，工資單價標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。

問卷統(tǒng)計11.2%的職工反映在8小時之內(nèi)基本不能或完全不能完成勞動定額，每天需要加班2小時至4小時才能完成工作量的占28.8%，需要加班4小時以上的占4.7%。反映計件工資不合理，計件單價偏低的職工占35.8%。撫順一家化工企業(yè)實行計件工資，取消基礎(chǔ)工資，職工反映，一線職工星期天不休息，每月純收入扣除養(yǎng)老保險只剩800元左右。同市另一家實行計件工資的企業(yè)，干活最快的女工一個月工資收入也不過500元到700元。

三是部分企業(yè)收入分配不透明。

主要反映在金融保險業(yè)、私營企業(yè)和實行年薪制的企業(yè)。特別是某些實行年薪制的企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)者的收入被當(dāng)作秘密和紀(jì)律，不得在員工中互相探聽或談?wù)?。有的工會主席怕對?jīng)營者確定的年薪在職代會上通不過，只得偷偷蓋章上報。調(diào)查統(tǒng)計，有32.3%的職工對企業(yè)經(jīng)營者及管理層的收入情況“知道一點”，有44%的職工“不知道”職工反映，所謂“知道一點”也是道聽途說。

四是企業(yè)內(nèi)部收入差距過大。

目前，在企業(yè)收入分配過程中，普遍存在著向企業(yè)高級管理層傾斜的傾向。高管層與一線普通職工收入的差距越來越大。據(jù)大連調(diào)查，有些企業(yè)為達(dá)到年初確定的經(jīng)營目標(biāo)，取得經(jīng)營效益獎勵，而不惜以職工工資充利潤，從而保證自身的效益年薪或年終獎勵，而大部分企業(yè)管理干部的工資收入均按經(jīng)營者收入的一定比例遞減，致使經(jīng)營者年薪的收入越高，經(jīng)營者和管理干部收入占企業(yè)的工資總額份額則越大，剩余由職工可分配的部分則越小。很多職工認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營者和管理人員收入過高，且考核很難量化，而一線生產(chǎn)工人的收入偏低，且考核嚴(yán)格;企業(yè)虧損減薪，經(jīng)營者和管理人員工資卻不減，這種反差使職工感到很不公平。

五是加班加點工資不兌現(xiàn)。調(diào)查反映，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)沒有嚴(yán)格按照勞動法規(guī)定給付加班加點工資，有的甚至把加班工資計算入最低工資標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。據(jù)職工問卷統(tǒng)計，有49%的企業(yè)，以各種理由克扣或不兌現(xiàn)職工的加班加點工資，而按法律規(guī)定支付的只占51%。調(diào)查還顯示，有11.5%的企業(yè)在經(jīng)濟效益下降或資金周轉(zhuǎn)困難不能及時足額支付工資時，低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。

4、拖欠職工工資問題比較普遍。這次調(diào)查中涉及的6市和兩產(chǎn)業(yè)，除了大連和沈陽鐵路局職工反映拖欠工資很少外，其他各市反映拖欠工資問題都比較嚴(yán)重。據(jù)省總工會調(diào)查統(tǒng)計，截止今年6月份，全省企業(yè)累計拖欠職工工資總額為63.3億元，被拖欠職工324萬人，上述6市2產(chǎn)業(yè)拖欠職工工資總額達(dá)25億元，其中撫順拖欠總額最多，為10.1億元。職工問卷統(tǒng)計，有14.2%的職工曾經(jīng)被拖欠過工資，其中累計拖欠12個月以下的占94.9%，12個月以上的占5.1%，人均被拖欠工資3.30元，其中遼陽市拖欠人均數(shù)量最高，為4483.73元。職工工資被拖欠，有的是因為企業(yè)臨時困難;有的是企業(yè)長期停產(chǎn)、半停產(chǎn)，沒有能力給職工開工資;有的是政府拖欠行為;還有的則是企業(yè)鉆法律政策空子造成的拖欠。

5、保險費繳納很不到位。此次調(diào)查統(tǒng)計，企業(yè)為職工繳納了一種以上保險的占98.5%，沒繳納任何保險的占1.5%，但是繳納保險的險種和比例參差不齊，并按養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險依次呈大幅度下降排列。 特別是繳納醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的隨意性較大。很多企業(yè)尤其是私營企業(yè)把給職工辦理社會保險看作是企業(yè)的一種待遇，一種籠絡(luò)人心和留住人才的手段，而不是當(dāng)作企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，致使其參保面十分有限。

三、原因分析 調(diào)查表明，造成上述問題的原因是多方面的，但在認(rèn)識上存在偏差、法律政策宣傳不到位、政府部門監(jiān)控指導(dǎo)乏力和管理缺位、法律法規(guī)和政策體系不健全、企業(yè)內(nèi)部工資決定機制不完善、最低工資標(biāo)準(zhǔn)過低和勞動力市場供求矛盾突出是主要原因。

1、在認(rèn)識上存在偏差。主要表現(xiàn)，一是對市場經(jīng)濟條件下企業(yè)工資分配是否還需要政府干預(yù)存在誤區(qū)。認(rèn)為搞市場經(jīng)濟，企業(yè)自主決定工資分配，用不著再實行宏觀調(diào)控。

二是對職工工資收入與企業(yè)經(jīng)營者決策風(fēng)險之間不恰當(dāng)關(guān)聯(lián)。認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營好了，功勞主要歸經(jīng)營者，企業(yè)經(jīng)營狀況不好，風(fēng)險和困難則由職工共擔(dān)。三是對企業(yè)自主決定工資分配的理解存在錯誤認(rèn)識。認(rèn)為自主決定就是企業(yè)主說了算，職工沒有發(fā)言權(quán)，只能被動接受。

2、法律政策宣傳不到位。影響企業(yè)職工工資收入分配規(guī)范運作的一個重要原因，是一些企業(yè)經(jīng)營者和職工對法律政策了解的匱乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)經(jīng)營者特別是私營企業(yè)老板，對職工參與企業(yè)工資分配的要求和一些宏觀調(diào)控政策不了解，因而出現(xiàn)許多盲區(qū);相當(dāng)一些職工對工資方面的法規(guī)政策不清楚，對侵害自身權(quán)益的現(xiàn)象表現(xiàn)茫然。據(jù)問卷統(tǒng)計，企業(yè)對政府宏觀控制手段完全了解的只占30.7%，“知道一點”而不完全了解的占56.7%，完全不了解的占12.6%。職工不知道當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的占33.2%，不知道本人工資是否低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的占14.9%，不知道法律規(guī)定加班工資支付標(biāo)準(zhǔn)的占18.5%不知道是否繳納了保險的占3.4%。

3、政府監(jiān)控指導(dǎo)乏力、管理缺位。

主要表現(xiàn)在，一是對工資問題的研究弱化。調(diào)查表明，在市場經(jīng)濟體制下企業(yè)如何開展科學(xué)的收入分配工作，目前無論從規(guī)律的研究上，還是從具體操作環(huán)節(jié)的研究上，都存在著空白，難以指導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)律辦事。

二是組織體制建設(shè)弱化。放開了微觀管理，同時也在組織機構(gòu)上弱化了宏觀管理。勞動主管部門工資管理職能淡化，人員減少，有的市甚至撤銷了勞動工資專門管理機構(gòu)，或者將其職能同其它部門合并，導(dǎo)致在管理工作實施上出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。如問卷顯示，54.9%的企業(yè)反映，上級主管部門或行業(yè)協(xié)會沒有對企業(yè)制定勞動定額實行過指導(dǎo)，對于企業(yè)違反勞動法的行為，由于勞動監(jiān)督體制弱化和人員嚴(yán)重不足，也僅限于舉報查糾，工作不能完全到位。

三是宏觀指導(dǎo)配套制度建設(shè)不夠完善和有力。政府對企業(yè)工資管理的主要手段，如工資指導(dǎo)線，由于認(rèn)識的偏差和缺乏行業(yè)具體指導(dǎo)性，以及企業(yè)實行工效掛鉤的分配方式等原因而難以參照;勞動力市場指導(dǎo)價位，由于缺少崗位工作條件、行業(yè)特點以及信息不準(zhǔn)確等原因，相當(dāng)一些企業(yè)不愿參照;另外還有人工成本信息指導(dǎo)由于建立初始不完善和缺乏約束力，執(zhí)行起來效果也不甚理想。

四是政府有關(guān)部門職能協(xié)調(diào)存在一些問題。比較突出地反映在勞動工資手冊制度的實行上，由于個別部門為了局部利益，不按章辦事，使工資手冊對工資應(yīng)有的監(jiān)管作用難以發(fā)揮，很大程度上流于形式。

4、法律法規(guī)和政策體系不健全。企業(yè)工資分配制度改革過程中，法律法規(guī)和政策缺位，是企業(yè)工資收入分配混亂的重要原因。這不僅表現(xiàn)在國家關(guān)于企業(yè)工資分配基本的法律法規(guī)存在空白點，如沒有《工資法》、《工資支付條例》等，也表現(xiàn)在已有的法律法規(guī)和配套政策措施很不完備。我省在企業(yè)工資分配方面的法規(guī)政策體系建設(shè)也存在著滯后和缺位、不完善的問題。如全省《工資支付辦法》至今尚未出臺，工資立法更是空白，使得工資收入監(jiān)管和分配問題難以依法規(guī)范。

5、企業(yè)內(nèi)部工資分配制度和工資決定機制不完善。雖然目前企業(yè)普遍實行的崗位工資制度總體上有它的積極作用，但是由于缺乏可操作的科學(xué)合理的分配政策和嚴(yán)格的考核體系，因此在具體落實上有一定的隨意性。調(diào)查表明，雖然企業(yè)有47.9%的職工認(rèn)為崗位工資制度很好，但同時有45.5%的職工對實行崗位工資制度的效果評價是“一般化”，說明這項分配制度還需要加以完善。

另外在企業(yè)工資決定機制上，職工民主參與薄弱，企業(yè)工資集體協(xié)商制度建設(shè)不到位的問題也比較突出。調(diào)查反映，由工會代表職工與行政進行的工資協(xié)商談判的機制只在某些外資企業(yè)或中外合資企業(yè)有所進展，大多數(shù)企業(yè)并沒有真正開展起來，尚未開展規(guī)范的工資集體協(xié)商的企業(yè)占64.8%。一些單位開展了工資協(xié)商活動，往往是個別協(xié)商、個人協(xié)商，事后協(xié)商，沒有形成一種法定集體協(xié)商制度。

集體合同就工資問題協(xié)商的內(nèi)容也僅限于一般原則性的條款，對推動建立合理的分配制度沒有多大意義。影響工資集體協(xié)商工作進展的原因，有30.9%的企業(yè)認(rèn)為是“相關(guān)法律法規(guī)不完善”，23.6%的企業(yè)認(rèn)為是“經(jīng)營方與員工方(工會)地位不平等”，12.7%的企業(yè)認(rèn)為是“缺乏政府主管部門指導(dǎo)”。從企業(yè)實行年薪制情況看，職工知情權(quán)和參與權(quán)落實更差。據(jù)調(diào)查，80%的企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪制方案由主管部門來確定，經(jīng)過職代會討論的只占35.7%。

企業(yè)對實行年薪制的反映是，認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營者年薪應(yīng)與職工工資掛鉤的占37.5%，認(rèn)為應(yīng)與職工工資保持適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系的占40.6%，兩項合計78.1%，但實行的結(jié)果卻很不一致。經(jīng)營者年薪比例過高和不透明，造成職工不夠理解，有23.9%的職工表示反對實行年薪制，而明確贊成的只占37.9%。有些企業(yè)經(jīng)營者給自己規(guī)定高額年薪，不與企業(yè)經(jīng)營狀況和職工收入掛鉤，嚴(yán)重?fù)p害了職工分配權(quán)益。

6、最低工資標(biāo)準(zhǔn)過低。近年來我省的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整速度明顯低于社會平均工資的增長速度，如1996-__年我省社平工資增長121.3%，而同期我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)僅增長33.3%，__年我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)只接近于職工平均工資的40%左右，位于國際通行標(biāo)準(zhǔn)40%-60%的下限。此次調(diào)查中企業(yè)對這個問題反映比較突出，據(jù)133戶企業(yè)調(diào)查，認(rèn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低的占66.9%。

7、勞動力市場供求矛盾突出。勞動力供大于求，是我省勞動力市場的一個突出矛盾。勞動者在求職和就業(yè)過程中始終處于一種不利的地位，在很多問題上不得不委曲求全。如簽訂勞動合同問題，主要取決于老板的態(tài)度;還有加班工資問題，一些職工表示，即使知道法律規(guī)定，也不敢向老板提出要求，否則就要面臨下崗和被辭退的危險。用人權(quán)和待遇權(quán)基本掌握在企業(yè)老板手中。

四、幾點建議： 解決好企業(yè)職工工資收入分配中存在的問題，盡快建立和完善與市場經(jīng)濟體制和深化改革相適應(yīng)的企業(yè)分配制度，對于維護勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，保護和調(diào)動勞動者積極性，建設(shè)和諧，實現(xiàn)老工業(yè)基地振興具有十分重要的意義。為此，我們建議，通過加強對企業(yè)職工工資收入分配問題的研究和宣傳、加快工資立法和執(zhí)法監(jiān)督、加強政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對企業(yè)工資分配的政策調(diào)控、完善企業(yè)工資決定機制、加強對企業(yè)經(jīng)營者年薪制的管理和對壟斷行業(yè)工資收入分配的監(jiān)管、切實解決職工工資拖欠問題、建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、大力推進職工教育和培訓(xùn)等措施解決當(dāng)前存在的問題。

1、 加強對企業(yè)職工工資收入分配問題的研究和宣傳。要組織力量，切實加強企業(yè)職工工資收入分配問題的研究。在一些重大問題上，理清思路，制定辦法。建議加強對企業(yè)工資收入分配研究工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由各有關(guān)部門組成研究班子，從宏觀和微觀兩個層面深入研究當(dāng)前企業(yè)分配問題，探索規(guī)律，為政府決策提供依據(jù)，指導(dǎo)和推動企業(yè)分配的法制化科學(xué)化。同時要進一步加大對工資法律政策的宣傳力度，使涉及職工切身利益的各項規(guī)定，不留死角地宣傳到每一個企業(yè)的每個經(jīng)營者和員工。

2、 加快工資立法和執(zhí)法監(jiān)督。建議省人大常委會在積極推動全國人大加快工資立法的同時，從我省實際出發(fā)，盡快將工資支付條例納入人大立法規(guī)劃。以法律法規(guī)的形式，對工資支付的有關(guān)問題做出規(guī)定，明確企業(yè)職工收入分配的基本原則、總體框架、基本制度、政府宏觀調(diào)控企業(yè)收入分配的主要手段，強化對企業(yè)工資分配的約束與管理。特別是要明確規(guī)定與最低工資標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律行為與責(zé)任。解決好省勞動廳等部門加強執(zhí)法檢查所必要的人員編制，機構(gòu)設(shè)置，經(jīng)費預(yù)算等問題，并與工會勞動法律監(jiān)督等社會力量相互配合，定期對工資分配法律法規(guī)和政策落實情況進行檢查監(jiān)督。當(dāng)前要重點推動解決職工加班加點工資和保險繳納不到位等問題。

3、加強政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對企業(yè)工資分配的政策調(diào)控。

一是要建立政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌研究工資分配問題的工作機制。建議政府勞動保障部門牽頭，定期召集各有關(guān)方面，共同研究企業(yè)工資分配重點解決的問題，如對勞動定額、連續(xù)生產(chǎn)行業(yè)的工作時間、特殊行業(yè)津貼、補貼以及與企業(yè)工資分配密切相關(guān)的保險、福利等內(nèi)容，拿出解決辦法和建議。

二是強化政府部門對企業(yè)工資政策的執(zhí)行協(xié)調(diào)能力。勞動、工商、稅務(wù)、銀行等部門要統(tǒng)一步調(diào)。對沒有經(jīng)勞動部門審核工資總額的企業(yè)，稅務(wù)部門不允許企業(yè)把工資總額作稅前列支，銀行不得為謀求商業(yè)利益，隨意為企業(yè)提取工資現(xiàn)金開綠燈。

三是要進一步建立健全和完善工資指導(dǎo)線與人工成本信息制度。重點是強化對行業(yè)工資增長的指導(dǎo)，提高工資指導(dǎo)的可操作性和科學(xué)性。推行、建立和完善企業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，完善相關(guān)的社會中介機構(gòu)職能，為企業(yè)科學(xué)管理人工成本和勞動定額發(fā)揮應(yīng)有作用。四是利用政策杠桿提高對企業(yè)工資正常增長的調(diào)控力度。應(yīng)當(dāng)逐步明確以下政策：如應(yīng)加大企業(yè)固定工資比重，浮動工資所占全部工資收入的比例不能太高;企業(yè)連續(xù)贏利3年以上的，必須依據(jù)工資指導(dǎo)線為職工增加工資;企業(yè)虧損的，原則上不得輕易減發(fā)職工工資，如必須減發(fā)職工工資，須經(jīng)職代會討論同意;對企業(yè)職工平均工資水平超過社平工資3倍的，再增加工資原則上不得超過指導(dǎo)線下線;試行企業(yè)“工資儲備金”制度和“工資保證金”制度，確保職工工資不因企業(yè)經(jīng)濟效益波動而發(fā)生大幅波動和拖欠(工資儲備金是對企業(yè)在連續(xù)贏利情況下為防止收入風(fēng)險而實行的一種將部分利潤轉(zhuǎn)為工資儲備的制度，工資儲備金制度的實行，要經(jīng)與工會協(xié)商，經(jīng)職工理解，并經(jīng)職代會通過，同時儲備金必須保證?？顚Ｓ?。工資保證金是對企業(yè)防止拖欠工資而實行的一種先行工資預(yù)付保障制度，實踐證明這兩種制度都是可行的);要解決好政府對政策性虧損企業(yè)的扶持與補償工作。

4、全面推行工資集體協(xié)商，完善企業(yè)工資決定機制。當(dāng)前最主要的任務(wù)是，必須加大職工民主參與的力度，大力推進工資集體協(xié)商，而不僅僅是在觀念上理解和認(rèn)同。建議：一是政府要制定相應(yīng)的法規(guī)政策，增加工資集體協(xié)商的工作強制性。規(guī)定所有企業(yè)工資分配與增長必須在與職工集體協(xié)商基礎(chǔ)上進行，使企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度有法必依。二是加快推動以行業(yè)協(xié)會為代表的統(tǒng)一的企業(yè)團體建設(shè)。充分履行行業(yè)團體作為企業(yè)主利益代表者的作用，政府、工會和企業(yè)團體三方在源頭上推動企業(yè)工資協(xié)商工作，制定出臺各行業(yè)的崗位(工種)工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。有效解決企業(yè)工資集體協(xié)商職工方與企業(yè)方權(quán)力不對等，職工處于弱勢地位的問題。

5、加強對企業(yè)經(jīng)營者年薪制的管理。要解決好三個問題：一是加快培育經(jīng)理人市場。解決目前經(jīng)營者工資由政府決定而與市場機制脫節(jié)的狀況。二是合理控制經(jīng)營者的薪酬水平。既要使經(jīng)營者與一般職工拉開一定收入差距，又不能將收入差距拉得過大。建議實行“兩低于”制度，即經(jīng)營者的年薪增長低于職工平均工資增長和企業(yè)效益的增長，使經(jīng)營者收入控制在一個合理的范圍內(nèi)。三是經(jīng)營者年薪收入要公開透明。年薪的水平和各項指標(biāo)要向職工公開，接受職工監(jiān)督，年薪制方案應(yīng)經(jīng)職代會討論審議后實施。四是應(yīng)對企業(yè)經(jīng)營者和高層管理人員的職務(wù)消費逐步進行規(guī)范。

6、加強對壟斷行業(yè)工資收入分配的監(jiān)管。一是深化體制改革。從體制上打破壟斷，形成公平合理的分配關(guān)系，改變由于資源優(yōu)勢帶來的分配不公。二是完善工資含量包干辦法。合理控制收入水平。三是要采取切實措施，將工資外收入納入工資管理。要使這些行業(yè)的工資水平與社會在崗職工平均工資保持一個合適的比例，防止差距過大。

7、切實解決職工工資拖欠問題。要在繼續(xù)加大力度推動解決拖欠工程款問題和農(nóng)民工工資問題的同時，抓緊治理企業(yè)工資拖欠問題。既要解決好陳欠問題，又要堅決防止由于前清后欠而形成的新的工資拖欠。國有企業(yè)拖欠職工工資問題的解決，要與企業(yè)改制和償還并軌職工債務(wù)同步進行，根據(jù)企業(yè)不同情況，采取資產(chǎn)變現(xiàn)，抵押貸款，優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓，分期償還，抵債清欠，資產(chǎn)保全等多種不同措施，分類清欠。 為推動欠薪問題解決，加強預(yù)防欠薪的長效機制建設(shè)，應(yīng)建立企業(yè)欠薪報告和舉報制度并加快推行企業(yè)用工誠信等級制度，加大欠薪償還追繳執(zhí)法力度。對于長期拖欠職工工資不采取措施而引發(fā)重大群體事件的，應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

8、建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建立最低工資保障制度是保障勞動者基本生活和合法權(quán)益的重要措施。應(yīng)按照國際慣例和我省實際經(jīng)濟發(fā)展與消費水平，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，并建立起與社會平均工資增長幅度相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長機制，這對于提高低收入者的收入水平，改善工資分配不合理的狀況，促進勞動者積極性，是十分必要和有益的。

9、大力推進職工教育和培訓(xùn)，提高職工的專業(yè)技術(shù)水平。企業(yè)新型分配制度注重文化技術(shù)因素，符合企業(yè)發(fā)展要求。提高職工的專業(yè)技術(shù)能力，將成為提高職工收入水平的重要決定因素，也是解決我省勞動力供求矛盾的根本出路。因此，要加大政府統(tǒng)籌和社會力量整合參與職工教育和培訓(xùn)的力度，進一步制定和完善相關(guān)政策，保證資金來源，明確各項指標(biāo)，規(guī)范企業(yè)培訓(xùn)教育行為，建立和完善激勵和約束機制，并加強考核，抓好落實。不斷推動以企業(yè)為主體、政府為主導(dǎo)的職工教育工作向更高層次發(fā)展，進一步提高職工就業(yè)層次，為更好地實現(xiàn)職工收入分配權(quán)益，同時也為推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，增加不竭動力。

第11篇 關(guān)于社區(qū)居民收入問題現(xiàn)狀調(diào)研報告

社區(qū)居民的收入也有高低之分，具體情況是怎樣的?下面是小編推薦的關(guān)于社區(qū)居民收入問題現(xiàn)狀調(diào)研報告，歡迎參考!

為了進一步深化思想政治理論課教學(xué)改革，貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央就進一步加強和改進大學(xué)生社會實踐提出意見，提高《毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想概論》課教學(xué)的針對性和時效性，對教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方式進行改革。經(jīng)學(xué)校研究決定，利用暑假開展社會實踐活動。我利用大一下學(xué)期的暑假在__縣__社區(qū)進行調(diào)研，并通過走訪各類家庭，了解基本狀況，通過研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟變化發(fā)展及模式轉(zhuǎn)變、政府管理體制、生活環(huán)境變化、改革開放所取得成就等成就等幾大方面完成居民收入問題現(xiàn)狀的調(diào)研報告。

一.我的家鄉(xiāng)__社區(qū)基本簡介

__縣是__省__市下轄的一個縣。位于__省西部，__市東北端。東部依繞__河與__縣、__市為鄰，南部與臺安縣搭界，西部與__市接壤，北部、西北部與__自治縣為鄰。__縣下轄17個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)、1個民族鄉(xiāng)，51個社區(qū)居委會、417個村委會。面積2436.01平方千米，人口63.40萬

(一)地形地貌

__縣地處繞陽河下游地區(qū)，西部、北部為50-100米的低矮丘陵，是醫(yī)巫閭山的一部分，中部為開闊的平原，南部為洼地。平原地勢平緩，土質(zhì)肥沃。

(二)水文狀況

河流縱橫。主要河流有繞陽河及其支流東沙河、羊腸河等。河床坡量小，含沙量大。

(三)經(jīng)濟概況

⒈農(nóng)業(yè) __土質(zhì)肥沃，現(xiàn)有耕地面積117917公頃(176.9萬畝)，是全國重點產(chǎn)糧縣，遼寧省商品糧基地之一，主產(chǎn)高粱、玉米、水稻、大豆、花生、小麥。1991年以來，糧食年產(chǎn)量一直穩(wěn)定在5億公斤以上。由于糧多、菜多，畜牧業(yè)發(fā)展迅速

⒉畜牧業(yè) __縣飼養(yǎng)的牛、羊、豬、雞、鹿及其它畜禽種類有20余種之多。年生豬飼養(yǎng)量70萬頭，蛋禽飼養(yǎng)量600萬只，水果產(chǎn)量2000萬公斤。森林覆蓋率達(dá)16.1%，活立木總儲量.5 萬立方米，是國家平原綠化達(dá)標(biāo)縣和糧食生產(chǎn)先進縣，及生豬生產(chǎn)基地縣。

⒊工業(yè) __工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，現(xiàn)已形成化工、建材、食品、煤炭、輕工、機械加工、鑄造、紡織等八大工業(yè)體系，并具有一定的規(guī)模優(yōu)勢。 __縣鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)266個，其中縣營工業(yè)企業(yè)67個?？h造紙廠、制碘廠人均創(chuàng)利稅分別在全省和全國同業(yè)中居首位。全縣獨立核算工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)總值2.7億元，其中縣營工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)總值2億元。

__社區(qū)位于__縣北部，該社區(qū)人口較為密集，居民收入在全縣位于前列。該社區(qū)共有居民312戶，人口1314人。

二.調(diào)研的方法、范圍

本次調(diào)研報告選擇了__社區(qū)100戶居民，向他們發(fā)放調(diào)查問卷?？紤]到收入來源以及生活方式存在較大差別，一些沒有收入及長期穩(wěn)定的工作者將被剔除，如農(nóng)村外來打工者、學(xué)生等。調(diào)查項目主要包括居民收入來源、人均年收入、主要生活成本及對目前生活的滿意程度這四大項。

三. 抽樣計劃

1、訪問地點：直接到隨機抽取的受訪者家中進行訪。

2、訪問對象：必須是具有收入條件的人， 嚴(yán)格意義上說是18歲以上的人

3、如對方拒絕受訪，不要過多強求，可以另外訪問他人

4、總之要有禮貌，對于接受受訪的人要表示感謝

四.調(diào)研的目的、意義

通過對居民收入來源、人均年收入、主要生活成本及對目前生活的滿意程度這四大項的調(diào)查，分析居民收入問題，總結(jié)出居民的生活質(zhì)量。在通貨膨脹壓力日益增大的情況下，如何保證居民正常消費并且日常生活不受其影響。并初步分析引發(fā)收入差距日益增大的主要原因。

五、__社區(qū)居民收入現(xiàn)狀調(diào)查

__社區(qū)300多戶居民中工資性收入的居民占百分之六十，個體經(jīng)營收入的占百分之四十。

(一)工資性收入增長。一是居民在非企業(yè)組織中勞動得到的收入人均5000元，同比增長2000元;二是由于營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，居民在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動得到的收入人均7000元，同比增長3000元;三是居民在本鄉(xiāng)地域外從業(yè)得到的收入人均5500元，同比增長1800元。

(二)家庭經(jīng)營純收入增長。我社區(qū)居民家庭經(jīng)營純收入人均6000元，同比增長1700元。占全部純收入的百分之七十五，仍是居民收入的主要組成部分。在家庭經(jīng)營收入中一、二、三產(chǎn)業(yè)收入均呈平穩(wěn)增長態(tài)勢。

(三)財產(chǎn)性純收入下降。年我市農(nóng)村居民家庭由利息、租金、紅利、土地征用補償?shù)燃兪杖霕?gòu)成的財產(chǎn)性純收入人均元，同比下降。

六、居民收入變化特點

(一)__社區(qū)居民人均可支配收入持續(xù)增加，工資性收入貢獻(xiàn)最大

從2023年至今我州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入保持持續(xù)穩(wěn)定上漲態(tài)勢。三年來人均可支配收入呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定上漲態(tài)勢。2023年較2023年相比增加了2048元，增長20、9%。拉動城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長的主要因素是工資性收入的增長。近年來，隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高及各類津貼補貼政策的落實到位，城鎮(zhèn)居民人均工資性收入呈現(xiàn)快速增長。從2023年城鎮(zhèn)居民人均家庭總收入構(gòu)成情況來看，所占比重最大的是工資性收入，人均8000元左右，同比增長7、3%，占到了城鎮(zhèn)居民人均家庭總收入的59%，成為拉動人均可支配收入的主要因素。其次為轉(zhuǎn)移性收入，人均2561元，同比增長0、7%，占總收入的27.0%。位居第三的是經(jīng)營凈收入，人均1464元，同比下降8.1%，占總收入的9.0%。

(二)高低收入差距依然明顯，但呈現(xiàn)逐步縮小態(tài)勢

根據(jù)近兩年城鎮(zhèn)居民抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)資料，將被調(diào)查的城鎮(zhèn)居民家庭按其收入五等分組，各組所占比重為20%，由低至高排列，分別為低、較低、中間、較高和高收入組，然后對五組人均可支配收入情況進行分析。首先從增速上來看，2023年，全部被調(diào)查戶人均可支配收入為9610元，與上年同期相比增加569元，增長了6.0%。其中，低收入組增加了690，增長14.4%，;高收入組增加了510元，增長了2.9%。低收入組人均可支配收入水平相對較低，但增速卻相對較高。

(三)不同行業(yè)收入差距較大

從各行業(yè)在崗職工收入水平來看，不同行業(yè)收入水平不盡相同。其中，服務(wù)行業(yè)收入水平相對較低，而壟斷行業(yè)收入水平較高。將我州2023年各行業(yè)收入及人員情況根據(jù)在崗職工平均工資進行由低到高排序，其中最低收入行業(yè)是住宿餐營業(yè)，其年平均工資是10569元，最高收入行業(yè)是電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)，其年平均工資是26940元，兩者相差16371元，比值為1：2.5。

(四)社會保障體系逐步完善，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高

近年來，__縣結(jié)合實際，制定了一系列完善社會保障制度的措施和實施方案，擴大了失業(yè)保險保障范圍，將基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保范圍由單位擴展到個人，啟動并著力推進工傷、生育保險工作的發(fā)展。

七、居民收入現(xiàn)狀存在的問題

雖然近些年安康居民收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長，生活質(zhì)量明顯提高，但在諸多方面依然存在問題，突出的體現(xiàn)為：

1、城鎮(zhèn)居民收入增長滯后于經(jīng)濟增長。2003至2023年五年間，錦州市g(shù)dp年均增長10.1%，財政總收入年均增長18.5%，而__鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.4%。居民收入滯后gdp 2.7個百分點，滯后于財政收入11.1個百分點。

2、增長慢導(dǎo)致與全省平均水平差距越來越大。2003年__城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5625元為全省平均水平的82.7%，到2023年的8051元為全省平均水平。

八. 居民增收存在的問題

(一)內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境影響企業(yè)經(jīng)濟效益和職工增收

近年來，經(jīng)濟保持了持續(xù)健康發(fā)展，呈現(xiàn)企業(yè)增效、職工增收的好局面，但也存在很多問題，就內(nèi)部來看，中小企業(yè)作為就業(yè)的最大蓄水池，但因規(guī)模小，融資難，市場競爭力不強等因素，導(dǎo)致效益低，較其他類型企業(yè)職工增收更難。特別是受全球金融危機的影響，經(jīng)濟下行趨勢明顯，對中小企業(yè)沖擊很大，企業(yè)訂單減少，銷售不暢，利潤減少，職工增收受到影響。

(二)城鎮(zhèn)單位職工工資收入分配不均，行業(yè)間收入差距仍較大。

從統(tǒng)計資料看，各行業(yè)從業(yè)人員收入水平都在逐年增高，但由于基數(shù)不齊，增幅不同，導(dǎo)致行業(yè)收入差距進一步擴大，并且擴大趨勢未改，國家調(diào)控行業(yè)收入顯著高于其它行業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)收入水平較低，電力、煙草、金融保險業(yè)職工收入居各行業(yè)之首。以農(nóng)村信用社為例職工平均月工資為4000元左右，而餐飲服務(wù)業(yè)職工平均月工資僅為1300元左右。此外，由于企業(yè)內(nèi)部利益分配的引導(dǎo)和監(jiān)管制約機制尚未完善，企業(yè)主與普通職工收入差距很大，因此在較高的人均收入數(shù)據(jù)背后是我們無法忽視的群體、行業(yè)之間日益增大貧富差距擴大現(xiàn)象，以及由此給我們帶來的弱勢群體等一系列亟待解決的社會問題。

(三)就業(yè)市場的供需影響職工正常增收。

受勞動力市場供大于求及金融危機的沖擊，就業(yè)壓力大，人力資本價格下滑，影響職工收入正常增長。

(四)部分城鄉(xiāng)居民的主觀因素影響其就業(yè)增收

有的待業(yè)人員期望值高，因找不到體面輕松的工作，或因崗位辛苦、待遇低而寧愿吃低保不就業(yè);被征地農(nóng)民中有的有勞動能力卻無就業(yè)愿望，也有的有參賭酗酒等不良嗜好，吃完征地補償再吃低保。部分城鄉(xiāng)居民受傳統(tǒng)的小農(nóng)意識影響較深，有滿足現(xiàn)狀、小富即安的思想，缺乏創(chuàng)業(yè)增收的進取精神，存在著坐享其成、不勞而獲的創(chuàng)收思維方式和投機取巧、僥幸獲利思想，不僅自我封閉了就業(yè)增收之門，而且危及了社會的和諧穩(wěn)定。

九、主要生活成本調(diào)查

根據(jù)走訪各類家庭，發(fā)放調(diào)查問卷，最后得出目前居民的收入成本主要有四大關(guān)鍵詞：養(yǎng)房、養(yǎng)孩、看病、吃藥。約有三分之一的家庭都是貸款買房，每個月的月供大約在800-1000左右。社區(qū)中一半的家庭中都有老人，因此看病的費用在生活總支出中也有很大的比重。所以大多數(shù)居民認(rèn)為生活壓力較大，生活舒適度一般。

十、提高居民收入水平的對策和建議

1、加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，提高居民收入的整體水平。居民收入水平通常是與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。因此，必須堅持發(fā)展是硬道理，把發(fā)展作為第一要務(wù)，加快經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟效益，增加政府、企業(yè)和個人的收入，讓廣大人民群眾更加充分地享受到改革發(fā)展所帶來的實惠。

2、突出抓好地方企業(yè)的發(fā)展和提效。目前我社區(qū)高收入群體的家庭多有人就業(yè)于事業(yè)單位中，因這些企業(yè)效益好而收入較高，但大多數(shù)人群是就業(yè)于地方中小型企業(yè)中，只有地方企業(yè)效益取得整體提高，勞動者收入增加，最終才能促進全市城鎮(zhèn)居民可支配收入水平的有效提高。

3、提高低收入家庭就業(yè)率和收入水平。提高城鎮(zhèn)低收入居民家庭就業(yè)率，對提高城鎮(zhèn)低收入居民的收入至關(guān)重要。同時要根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展水平和市場物價變化及時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

4、進一步加快行政事業(yè)單位工資改革力度，提高收入水平。在擴大財源和盡力爭取轉(zhuǎn)移支付額度的基礎(chǔ)上促工資改革的到位，按方案及時足額兌現(xiàn)津貼標(biāo)準(zhǔn)，促進收入水平的較快提升，力爭縮小與全省平均水平的差距。

總之，提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量，是全面建設(shè)小康社會的首要任務(wù)，也是加強和諧社會建設(shè)的重要任務(wù)之一。黨的十六屆五中全會根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出把城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高作為十一五時期的重要發(fā)展目標(biāo)。因此，提高人民生活水平的根本和關(guān)鍵是要千方百計發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，不斷增強我區(qū)綜合經(jīng)濟實力。要根據(jù)農(nóng)牧區(qū)和城鎮(zhèn)居民主要收入來源和結(jié)構(gòu)的不同制定相應(yīng)的政策措施和方法，通過改革完善分配體制、建立健全社會保障體系、實施積極的就業(yè)政策、推進扶貧開發(fā)等措施，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平，不斷改善人民群眾的生活環(huán)境，使廣大人民群眾共享經(jīng)濟繁榮的成果。解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收方面的思想束縛和技能障礙，關(guān)鍵是要提高勞動者的思想素質(zhì)和就業(yè)能力。就業(yè)是民生之本。實施積極的就業(yè)政策，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和提高人民群眾收入作為政府工作的優(yōu)先目標(biāo)。

十一、結(jié)語

此次調(diào)研結(jié)束后我深有感觸，不知不覺中，改革開放已經(jīng)走過了30個年頭了。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)， 30年的實踐充分證明，改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。30年來，從城市的景色面貌到普通人的著裝飲食，相信我們每個人，都真真切切地目睹和感受到了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活的巨變。30年里，__人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，回顧總結(jié)過去，努力把握現(xiàn)在，著眼開創(chuàng)未來，在對抗貧困，對抗落后的戰(zhàn)爭中，取得了歷史性的驕人戰(zhàn)績.我們有理由堅信，在充滿希望的21世紀(jì)里，__縣的發(fā)展前景將更加廣闊，中國人民的生活將會更加美好，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)一定會實現(xiàn)。

第12篇 上一季度的居民收入情況調(diào)研報告

中國各地__年前三季度居民收入數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，截至10月26日，全國至少已有25省份公布了前三季度居民人均可支配收入。其中，上海、北京全體居民人均可支配收入分別達(dá)37568元、36047元，是目前僅有的人均可支配收入超過3萬元大關(guān)的地區(qū)。

居民人均可支配收入：京滬超3萬元

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度全國居民人均可支配收入16367元。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23512元，扣除價格因素實際增長6.8%;農(nóng)村居民人均可支配收入8297元，扣除價格因素實際增長8.1%。

在全國數(shù)據(jù)出爐后，各地前三季度經(jīng)濟運行情況也相繼公布。記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至10月26日，除了吉林、遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、西藏外，其余25省份均已公布了當(dāng)?shù)氐那叭径染用袢司芍涫杖霐?shù)據(jù)。

所謂居民可支配收入，是指居民可用于最終消費支出和儲蓄的總和，即居民可用于自由支配的收入，包括工資性收入、經(jīng)營性凈收入、轉(zhuǎn)移性凈收入和財產(chǎn)性凈收入。

在全體居民人均可支配收入方面，位居前兩位的為上海和北京，其人均收入均突破3萬元。其中，上海前三季度居民人均可支配收入為37568元，北京前三季度居民人均可支配收入為36047元，這兩地也是目前全國僅有的居民人均可支配收入超過3萬元大關(guān)的地區(qū)。

城鄉(xiāng)居民收入差距：8地區(qū)超全國水平

在城鎮(zhèn)居民收入方面，上海、北京、浙江、江蘇、廣東、天津、福建、山東這8個地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過了全國平均水平。

在已公布數(shù)據(jù)的25個地區(qū)中，上海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高，達(dá)到了39686元;北京排第二，為39142元;浙江位列第三，為33464元，這三地也是目前全國僅有的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破3萬元大關(guān)的地區(qū)。而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入暫排在末位是甘肅省，僅為17638.5元。

在農(nóng)村居民收入方面，上海、浙江、北京、天津、江蘇、山東、遼寧、福建、海南、河北這10個地區(qū)的農(nóng)村居民人均可支配收入超過了全國平均水平。

在已公布數(shù)據(jù)的25個地區(qū)中，上海農(nóng)村居民人均可支配收入最高，達(dá)到了19237元;浙江排第二，為17004元;北京位列第三，為16450元。

而從城鄉(xiāng)居民人均收入倍差來看，與全國城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.83相比，新疆、陜西、廣西、云南、貴州、寧夏、青海、甘肅這8地區(qū)的城鄉(xiāng)居民人均收入倍差超過了全國水平。

第13篇 就業(yè)、社保和收入分配形勢調(diào)研報告

一、基本情況

今年以來，三省一區(qū)經(jīng)濟增速換擋明顯，總體處于低位徘徊。同時，由于改革進程加快，創(chuàng)業(yè)熱潮顯現(xiàn)，就業(yè)、社保、收入分配形勢整體平穩(wěn)。

(一)就業(yè)基本穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)趨勢顯現(xiàn)

(二)社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大，待遇穩(wěn)步提升

(三)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，增速趨緩

二、存在的問題及原因

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理成為制約經(jīng)濟發(fā)展重要因素

(二)隱性失業(yè)等問題影響就業(yè)長期平穩(wěn)和質(zhì)量提高

一是隱性失業(yè)問題可能顯性化。部分企業(yè)近來一直處于虧損或開工不足狀態(tài)，為解決人員過剩問題，大多采取了內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、降薪等措施，隱性失業(yè)問題在部分行業(yè)和領(lǐng)域頗為嚴(yán)重，而在現(xiàn)行失業(yè)統(tǒng)計難以體現(xiàn)。遼寧省反映，部分鋼材品種價格已跌回20年前，很多企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)，雖未裁員減員，但企業(yè)人力資源過剩情況凸顯。如經(jīng)濟發(fā)展進一步下行超出企業(yè)承受能力，可能會出現(xiàn)大幅度裁員或破產(chǎn)倒閉現(xiàn)象，造成失業(yè)率較大幅度提高。

二是勞動力市場供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三省一區(qū)均反映受職業(yè)技能和擇業(yè)觀念等因素影響，勞動力市場存在用工荒、招工難和就業(yè)難并存現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，勞動者素質(zhì)與崗位要求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出，大學(xué)畢業(yè)生找不到工作，技術(shù)工人供不應(yīng)求現(xiàn)象較為普遍。

三是就業(yè)技能培訓(xùn)層次偏低。受各類技能培訓(xùn)規(guī)劃整合不到位、補助標(biāo)準(zhǔn)偏低等因素影響，職業(yè)技能培訓(xùn)整體水平偏低，高水平職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展受到制約，難以適應(yīng)高技能人才培養(yǎng)需求。同時，中級職業(yè)技能院校定位不清、資金不足也成為影響高技能人才持續(xù)穩(wěn)定培養(yǎng)的重要因素。

四是失業(yè)保險防失業(yè)促就業(yè)作用尚未有效發(fā)揮。失業(yè)保險基金支出范圍過窄，結(jié)余量大，閑置問題較為突出。三省一區(qū)由于國企占比高，失業(yè)人員少，表現(xiàn)尤為突出。在當(dāng)前企業(yè)普遍反映社保繳費負(fù)擔(dān)偏重下，失業(yè)保險作用、費率和支出范圍等問題需進一步研究解決。

五是創(chuàng)業(yè)方面還存在一些障礙和困難。政府對創(chuàng)業(yè)的服務(wù)引導(dǎo)作用發(fā)揮還不夠充分到位，創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問題尚難及時充分解決，部分地區(qū)企業(yè)注冊登記、稅務(wù)執(zhí)照辦理等手續(xù)依然較為復(fù)雜。

(三)社會保障制度可持續(xù)性面臨較大挑戰(zhàn)

二是社保擴面面臨較大壓力。由于近年來社保持續(xù)擴面，大中型企業(yè)已基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，小微民營企業(yè)擴面難度大，近期擴面對象中即將退休人員占比較高，在職參保人員增速緩慢，擴面形勢十分嚴(yán)峻。

三是現(xiàn)行養(yǎng)老金調(diào)整機制對其制度健康運行造成了較大沖擊。三省一區(qū)普遍反映，現(xiàn)行通過行政方式調(diào)整養(yǎng)老金，未充分考慮基金自身平衡和各省實際，原本沉重的養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)壓力更大，缺口進一步增大。

(四)部分地區(qū)低收入人群生活受到影響

總的來看，三省一區(qū)就業(yè)、社保和收入分配領(lǐng)域當(dāng)前情況和面臨的問題是多方面原因共同形成的。一是當(dāng)期原因，主要是經(jīng)濟增速趨緩、人口老齡化進程加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等;二是歷史原因，主要有國企改革部分歷史遺留問題等;三是制度自身原因，如就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制不健全、社保體系不完善等;四是管理原因，如職業(yè)技能培訓(xùn)過于分散，社保監(jiān)察力度不足等。因此，這些問題的解決，既要著眼我國經(jīng)濟下行壓力加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形態(tài)變化的現(xiàn)狀，也要痛下決心、采取措施，盡快解決歷史問題;既要不斷完善制度，也要加強監(jiān)督管理。

第14篇 關(guān)于2023年度市級非稅收入征收管理工作的調(diào)研報告

非稅收入作為財政收入的重要組成部分，與稅收收入形成互補，是地方政府的重要資金來源。今年7-8月，市人大常委會預(yù)算工委就20__年-20__ 年上半年市級非稅收入征收管理情況，先后深入到市財政局、市非稅局、市國土局、市規(guī)劃局和市交警支隊等相關(guān)單位，通過聽取匯報、實地座談等方式進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、市級非稅收入征收管理情況

自20__年《湖南省非稅收入管理條例》頒布實施以來，我市緊緊圍繞“依法征收、應(yīng)收盡收、納入預(yù)算、統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理”的總體目標(biāo)，積極探索、銳意進取，在創(chuàng)新非稅征管、規(guī)范執(zhí)收行為等方面作了一些有益的探索與實踐。

(一)堅持依法征收，健全公共財政體系。一是加強制度建設(shè)。近年來，市政府以及相關(guān)部門研究制定了20多個管理制度，涉及非稅收入的征收管理、資金管理、支出管理、票據(jù)管理等方方面面。二是創(chuàng)新征管模式。全面推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的征管模式，為規(guī)范非稅收入管理創(chuàng)造了有利的條件，將所有非稅收入趕進財政籠子，有效籌集了一定規(guī)模的財政性資金。三是推進財政改革。20__年實行部門預(yù)算改革，將非稅收入納入預(yù)算編制范圍，由財政統(tǒng)籌安排，推進國庫集中支付、政府采購等財政改革，有助于構(gòu)建覆蓋政府所有收支的完整的公共財政體系。

(二)堅持應(yīng)收盡收，增強地方財政實力。一是依托票據(jù)，實現(xiàn)了源頭管收。在全省率先提出票據(jù)精細(xì)化管理的理念，__年以來在全市范圍內(nèi)逐步推行，較好地實現(xiàn)了以票管收。目前，市本級除現(xiàn)場執(zhí)收單位以外，均使用電腦票據(jù)，電腦票據(jù)使用率達(dá)98%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。二是依托科技，實現(xiàn)了系統(tǒng)控收。開發(fā)實施了學(xué)校電子信息化收費、市本級基本建設(shè)項目一體化征收、非稅信息綜合管理系統(tǒng)等系統(tǒng)，大力推行批量代收、pos刷卡、網(wǎng)上銀行等現(xiàn)代電子化收繳方式，建立了非稅征管、國庫集中支付、財政專戶管理信息共享機制，實現(xiàn)了信息動態(tài)共享和實時在線監(jiān)督。三是依托稽查，實現(xiàn)了查漏補收。堅持日?；榕c專項稽查相結(jié)合，通過對征管系統(tǒng)跟蹤、票據(jù)核銷、票據(jù)年檢發(fā)現(xiàn)問題，及時對單位串票、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收費、資金未及時繳存等不規(guī)范行為進行督促整改。

(三)堅持開源增收，支持經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。一是注重一體化征收。__年開發(fā)實施了基本建設(shè)項目一體化征管系統(tǒng)，對市江北城區(qū)基本建設(shè)項目報建環(huán)節(jié)所有收費項目實行打捆征收，較好地實現(xiàn)了“以證控費”。二是注重挖潛增收。狠抓土地儲備、征拆管理和土地出讓，保持了國有土地出讓收入的穩(wěn)定增長。規(guī)范和加強了停車泊位、河道采砂等國有資源有償使用。

(四)堅持規(guī)范征收，構(gòu)建文明和諧社會。一是實行陽光征收。定期對所有收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)進行全面清理，對保留的收費項目及標(biāo)準(zhǔn)實行政務(wù)公開;將45家執(zhí)收單位的收費納入政務(wù)大廳辦理，積極推行集中收費，有效防止亂收亂罰等，促進了依法征收、便民利民。二是加強政府統(tǒng)籌。實施全口徑預(yù)算等規(guī)范管理方式，對非稅收入形成的可用財力實行統(tǒng)籌安排，全面實行收支脫鉤和收支兩條線管理，執(zhí)收單位收取的政府非稅收入全額上繳財政，執(zhí)收單位履行職能所需支出，通過編制部門預(yù)算由政府統(tǒng)籌解決，解決了預(yù)算單位之間苦樂不均的問題。三是規(guī)范監(jiān)督管理。實行收繳分離，從源頭上遏制了腐敗行為。建立財政、監(jiān)察、審計、物價等多部門參與的大監(jiān)督格局，強化對重點單位、重點項目的監(jiān)督檢查。暢通信訪舉報渠道，及時查處非稅收入不作為、亂作為的行為，有效防治亂收濫罰、坐支挪用、貪污浪費等腐敗行為，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進了社會和諧。

二、存在的問題

隨著非稅收入管理工作的進一步規(guī)范，一些深層次的矛盾和問題也日益凸顯，表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)認(rèn)識有待提高。受傳統(tǒng)的“誰收誰用、多收多用、多罰多返”等慣性思維影響，隨著市級非稅收入管理逐步規(guī)范，經(jīng)費保障能力逐步提高，部分非稅收入征管部門執(zhí)收工作“不作為”現(xiàn)象有所抬頭，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，致使行政事業(yè)性收費、罰沒收入等非稅收入出現(xiàn)非正常下降，削弱政府對財政收支的管控力度。

(二) 制度有待完善。非稅收入的取得必須以法律、法規(guī)為依據(jù)，依法行政、依法征管。目前，制度建設(shè)仍需加強。一是制度建設(shè)滯后增加了非稅收入管理的阻力。目前全國沒有統(tǒng)一的非稅收入征管法律體系對征管范圍、票據(jù)使用、資金管理做出權(quán)威而具體的法律界定，對違法違紀(jì)行為沒有嚴(yán)厲而具體的處罰措施。二是制度設(shè)計欠合理影響了非稅收入管理的積極性。目前非稅收入分成體制不夠順暢，部分非稅項目省級分成比例過高，市級分成比例過低，部分留歸市縣的分成收入不足以補償其征收成本，且部分非稅項目省級分成后未補助市縣。三是制度缺失延緩了非稅收入管理的進度。部分非稅收入項目因制度缺失導(dǎo)致征管工作推進阻力較大，非稅收入難以足額征收到位。如國有資本經(jīng)營收益、城市生活垃圾處理收費、征拆項目地上附著物殘值收入等。

(三) 征管有待加強。一是國有資本經(jīng)營收益與其他市州有差距。由于市級國有企業(yè)改制較早，國有企業(yè)還需進一步支付改革成本。與岳陽、衡陽、株洲、郴州等同類市州相比，我市的市級國有資本經(jīng)營收益是“短腿”。二是國有資源有償使用收入征收力度欠佳。受國家對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策等因素的影響，開發(fā)商競拍土地的熱情明顯減退，土地成交量和市場價格不斷走低，部分出讓土地拆遷遺留問題難以處理，導(dǎo)致開發(fā)商繳納土地出讓金不及時，國土收入征收乏力。三是國有資產(chǎn)有償使用收入未能足額征收。從20__年非稅收入預(yù)算看，部分單位門面等國有資產(chǎn)的租金收入普遍較低，與當(dāng)前市場價格不匹配，部分行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的積極性不高，未做到應(yīng)收盡收。四是行政事業(yè)性收費仍有潛力。如環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費項目標(biāo)準(zhǔn)過低、手段乏力;城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收標(biāo)準(zhǔn)過低、繳費方式不合理;人防工程異地建設(shè)費繳納少、尾欠多。

(四)考核有待優(yōu)化。經(jīng)濟增長能帶動非稅收入適度增收，但其關(guān)聯(lián)度并不十分緊密。沒有重大收費政策調(diào)整和偶然性收入變化，非稅收入的增減幅度一般是比較穩(wěn)定的。但目前財政收入及其增長比例是地方政府績效考核的重要指標(biāo)，使得市級非稅收入增長速度較快，納入公共財政預(yù)算管理的非稅收入占地方財政收入的比例較高。

三、對策與建議

為進一步加強我市非稅收入管理，做大財政收入總量，提高財政收入質(zhì)量，推進非稅收入征管的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，現(xiàn)提出如下對策與建議：

(一)創(chuàng)新征管思路。非稅收入具有“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”的財政屬性，要多角度深層次寬領(lǐng)域宣傳非稅收入征管政策，為非稅收入征管營造良好的輿論氛圍。市級各單位要嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，做到依法行政，公正執(zhí)法，強化執(zhí)收責(zé)任。要進一步完善政府績效考核方式，衡量經(jīng)濟增長的核心指標(biāo)主要是稅收總量及其增幅，對非稅收入考核時增長速度不宜過快，占公共財政比例不宜過高。建議以稅收收入作為考核財政收入的重要指標(biāo)，對非稅收入的考核應(yīng)著重在規(guī)范管理上做文章。

(二)完善征管機制。一是規(guī)范征收辦法。應(yīng)進一步完善非稅收入“征、管、查”的相關(guān)制度，抓緊出臺規(guī)范和加強非稅收入管理的辦法，如城市生活垃圾處理、出租車經(jīng)營權(quán)有償出讓收入、戶外廣告經(jīng)營權(quán)出讓收入等管理辦法。二是明確征收主體。對部分文件政策沖突導(dǎo)致多頭部門管理的問題，建議由政府進行調(diào)研，理順體制，規(guī)范管理。同時要規(guī)范應(yīng)稅收入的票據(jù)管理，非稅收入征收管理機構(gòu)與地稅部門要明晰職責(zé)，密切配合，確保應(yīng)收盡收。三是理順分成體制。非稅收入屬于地方財政收入，其分成結(jié)算必須堅持財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，建議非稅收入分成盡可能向基層傾斜，省級分成應(yīng)少分或不分，讓非稅收入留歸市縣統(tǒng)籌安排使用。四是推進預(yù)算改革。財政部門要合理核定非稅收入年度預(yù)算與征收成本，逐步將非稅收入全部納入預(yù)算，形成公共財政預(yù)算、基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算三位一體的預(yù)算管理體系。

(三)挖掘征管潛力。只要是依據(jù)政府權(quán)力、政府信譽、國有資源、國有資產(chǎn)和提供特定公共服務(wù)或準(zhǔn)公共服務(wù)取得的收入，都要納入非稅收入管理范疇。一是對國有資源有償使用收入應(yīng)收盡收。要嚴(yán)格依據(jù)中央、省、市相關(guān)政策，進一步加強國有土地出讓收入征收、使用等方面的管理，依法嚴(yán)厲打擊欠繳土地價款的行為。加強車輛線路經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)、戶外廣告有償使用等收入的管理。二是提高國有資產(chǎn)管理效益。重點加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)對外出租、出借、處置等收入的管理。建議政府組建專門機構(gòu)，對市直行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)經(jīng)營進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招拍掛，實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化。三是加強國有資本收益的征管。建議政府在調(diào)查研究、摸清家底的基礎(chǔ)上，參照《湖南省省級企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》，及時出臺市級企業(yè)國有資本收益收取管理辦法。要逐步將國有資本經(jīng)營收益納入財政預(yù)算管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)國有資本經(jīng)營收益由每年財政補貼轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)增長。四是強化行政事業(yè)性收費的征管。行政事業(yè)性收費收入是政府職能的體現(xiàn)，市級各單位要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的收費范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保收入不流失。

(四)構(gòu)建監(jiān)管體系。一是加強部門聯(lián)動。市監(jiān)察、審計、財政、物價等部門，要按照各自職能加強政府非稅收入征收工作的監(jiān)督管理，組織開展年度監(jiān)督檢查工作，對非稅收入的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴(yán)厲懲處。二是嚴(yán)控減免行為。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)依法征收非稅收入，嚴(yán)禁擅自緩征、減征、免征。要嚴(yán)控新開緩減免口子，嚴(yán)格執(zhí)行緩減免程序，嚴(yán)查違規(guī)緩減免行為。三是加強信息化建設(shè)。對具備一體化征收條件的非稅收入項目，市政務(wù)服務(wù)中心、財政、電子政務(wù)等相關(guān)單位要積極搭建平臺，適時納入一體化征收，提高征管效率，用信息化手段加強非稅收入監(jiān)管。

第15篇 分稅制財政體制下政府收入劃分現(xiàn)狀調(diào)研報告

省以下財政收入體制是國家財政收入體制的重要組成部分，是中央對地方財政收入體制的貫徹和延伸。我國省以下財政收入體制的框架，出自1994年實行分稅制改革的要求，但目前過渡色彩較濃，合理化程度和規(guī)范性都不高。從十二年來的運行情況看，現(xiàn)行體制在提高“兩個比重”，增強宏觀調(diào)控能力，調(diào)動各級政府當(dāng)家理財積極性等方面發(fā)揮了積極作用，但省以下政府間收入劃分的現(xiàn)狀各地不一，科學(xué)性、公平性、均等性和穩(wěn)定性不高。財政運行中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，突出表現(xiàn)為在全國財政總收入高速增長的同時，基層財政困難加劇，農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生體系、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)滯后，維系基層機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和提供均等化公共服務(wù)的內(nèi)生機制日顯體制性缺陷，重要機遇期和矛盾突現(xiàn)期，正確歷史發(fā)展過程中的看待，適時完善財政分配體制，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為各方關(guān)注的焦點。

如何調(diào)整和改進省以下財政收入體制，科學(xué)合理劃分政府間收入，建立健全地方財政可持續(xù)發(fā)展的良性運轉(zhuǎn)機制，緩解基層財政困難，實現(xiàn)中央提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的目標(biāo)，是當(dāng)前貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，加快公共財政體系建設(shè)亟待解決的問題。本課題在對政府間收入劃分體制改革背景、運行現(xiàn)狀及存在問題進行體制和現(xiàn)狀分析后認(rèn)為，近期是調(diào)整完善“分稅制”財政體制的有利時機，通過適度向地方分散財力，以緩解基層財政困難和調(diào)動地方合理發(fā)展經(jīng)濟、精簡機構(gòu)、增收節(jié)支的積極性。從中長期目標(biāo)來看，按照構(gòu)建公共財政體制的要求，需對分稅制下財政收入體制進行系統(tǒng)化的調(diào)整、改進和規(guī)范。

一、政府間財政收入劃分體制的現(xiàn)狀分析

(一)我國分稅制財政體制改革的歷史背景及基本評價

1、我國財政體制改革的歷史沿革和階段特征

規(guī)范政府間財政收支劃分關(guān)系歷來是財政體制改革的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國財政體制和收支劃分主要經(jīng)歷了十多次體制調(diào)整和變化，其基本取向都是沿著集權(quán)與分權(quán)關(guān)系判斷與選擇這條線來進行的。過度的集權(quán)影響地方政府的積極性，阻礙地方基本職能的發(fā)揮，而過度的分權(quán)又會導(dǎo)致中央政府宏觀控制力下降，實現(xiàn)其必要職能能力的削弱。因此，尋求適當(dāng)集權(quán)與分權(quán)的體制，是我國政府間財政收支劃分關(guān)系變革和完善的主要動因與基本走向。

從建國以來我國財政體制的歷史演變進程可以基本佐證這一趨勢判斷。建國初期至分稅制財政體制實行之前，我國政府間財政關(guān)系的演變大體可以概括為三個階段：第一階段，建國初期統(tǒng)收統(tǒng)支體制(1950—1952年)階段，政府間財政關(guān)系基本上實行的是高度集權(quán)的體制，財政收支高度集中于中央政府，適應(yīng)了國民經(jīng)濟恢復(fù)時期的特殊歷史背景的需要。第二階段，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理體制(1953—1978年)，實行了“總額分成”為主要特征的各類體制，其基本特點是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的適當(dāng)分權(quán)型體制。這類體制是在中央集權(quán)的前提下，調(diào)動地方政府管理經(jīng)濟，組織財政收入，安排財政支出的積極性。第三階段，劃分收支、分級包干體制(1980—1993年)，在經(jīng)濟體制實行重大改革的背景下，對地方政府和國營企業(yè)的放權(quán)讓利是改革的主要基調(diào)。適應(yīng)這種改革要求，政府間財政體制逐步走向分權(quán)性體制。以“分灶吃飯”為典型的分權(quán)體制，使得地方政府的財力不斷增長，中央財政的財力在全部財政收入中的比重逐年下降，中央財政對各地區(qū)的財政調(diào)節(jié)能力明顯減弱。

以上三個階段的財政體制，基本適應(yīng)了當(dāng)時的經(jīng)濟體制和國家的政治形勢，推動了當(dāng)時的經(jīng)濟社會的發(fā)展，在當(dāng)時背景下是客觀現(xiàn)實的選擇。從歷史發(fā)展階段的特征變化來看，大致是沿著從集權(quán)向分權(quán)這條主線推進的，特別是第三階段的劃分收支、分級包干體制，走向分權(quán)的步伐更大，在充分調(diào)動地方當(dāng)家理財積極性的同時，中央財政收入在全國財政收入中的比重相應(yīng)下降，削弱了中央財政的宏觀調(diào)控能力：一是弱化了中央政府在預(yù)算管理體制中的主導(dǎo)地位，影響了中央財政的控制力；二是強化了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡；三是包干制阻礙了流動性，影響了資源配置效率；四是模糊了各級政府的職責(zé)，不利于稅收制度的優(yōu)化。有鑒于此，財政包干制已不適應(yīng)當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展的要求。[ii]

2、分稅制財政體制的試點及全面推行

1994年開始實行的分稅制財政管理體制是我國改革開放以來政府間財政關(guān)系改革力度最大，影響最為深遠(yuǎn)的一次制度創(chuàng)新。其改革初衷是要建立與國際上市場經(jīng)濟國家通行做法的中央(或聯(lián)邦)政府控制下的各級政府適當(dāng)分權(quán)的財政關(guān)系。與“分灶吃飯”的包干體制相比，分稅制財政體制是向適當(dāng)集權(quán)的方向改進，核心是進一步理順中央與地方的財政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮國家財政的職能作用，增強中央的宏觀調(diào)控能力?；緝?nèi)容包括：按照中央與地方政府的事權(quán)，合理確定各級財政的支出范圍；根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合原則，按照稅種統(tǒng)一劃分中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央和地方兩套稅收征管機構(gòu)；科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實行比較規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度；建立健全分級預(yù)算制度，硬化各級預(yù)算約束。

在認(rèn)真總結(jié)分稅制財政體制改革成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為進一步增強政府宏觀調(diào)控能力，__年中央又實行了所得稅分享改革，各省也相應(yīng)出臺了調(diào)整和完善省以下財政體制的改革措施。這次所得稅分享改革是對分稅制財政體制的深化和完善，除少數(shù)特殊行業(yè)和企業(yè)外，打破了原按隸屬關(guān)系劃分所得稅收入的辦法，所得稅分享范圍和比例全國統(tǒng)一，進一步增加了中央財政收入的集中程度。

3、分稅制財政體制改革取得的主要成效及存在的缺陷

經(jīng)過十幾年的運行，我國1994年開始的分稅制財政體制改革取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是按照市場經(jīng)濟的要求，規(guī)范了國家與企業(yè)、個人的分配關(guān)系，建立了財政收入的穩(wěn)定增長機制。這一改革的成功實施，結(jié)束了我國長期實行的以減稅讓利和財政退讓為主要特征的財政支持改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的模式，逐步增強了財政的宏觀調(diào)控能力和政府配置資源的能力。1978年至1994年，我國財政收入占gdp的比重，從31.2％下降到11.2％，財政職能作用不斷消弱，各級財政都不同程度地出現(xiàn)了明顯的或者隱形的赤字，財政困難已影響到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。分稅制和所得稅分享改革后，從1994年至__年我國財政收入增加了2.14倍，年均增長17.8％，財政收入占gdp的比重由11.2％提高到17.1％。

二是建立了中央和地方財政收入均快速增長的雙贏的財政體制，調(diào)動了中央和地方兩個積極性。從1994年到__年，中央財政收入從2906億元增加到8583億元，增加了1.95倍，地方財政收入從2312億元增加到7803億元，增加了2.37倍。同時，中央財政收入占全國財政收入的比重，也從1994年以前的最高38％左右提高到近年來的50％左右，增強了中央財政的宏觀調(diào)控能力。

三是政府轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大。1994年中央對地方的轉(zhuǎn)移支付為2386億元，到__年中央對地方的轉(zhuǎn)移支付達(dá)到7362億元，增加了2.09倍。從轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)來看，逐漸增加了對困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補助。因此，基本上維持了地方的既得利益。[iii]

總體上看，1994年推行的分稅制財政體制改革，主要是采取漸進式改革方式，初步構(gòu)建了政府間財政關(guān)系的基本框架，但在許多關(guān)鍵之處仍留下了諸多“先天不足”。

一是照顧既得利益，在某種程度上使改革流于形式。以1993年為基數(shù)的兩稅增量改革之路，日后幾乎所有財稅改革、政府間財政關(guān)系調(diào)整都紛紛效仿，過多增量改革路徑的選擇，回避了改革的諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，致使部分改革流于某種簡單形式上的轉(zhuǎn)換，使改革成效大打折扣。

二是政府間事權(quán)財權(quán)劃分不清，成為日后深化改革的羈絆。1994年分稅制財政改革，在政府間事權(quán)劃分上，存在著“內(nèi)外不清”、“上下不明”、“你中有我，我中有你”的弊端，雖為分稅制財政體制改革，但實際操作上仍保留和延續(xù)了“基數(shù)+增長+分成”的傳統(tǒng)做法。時至今日，制度安排和體制設(shè)計上的“先天不足”，一直制約著科學(xué)規(guī)范分稅制財政體制的有效構(gòu)建。

三是以集中中央政府財權(quán)為出發(fā)點的改革，很大程度上重新步入了“集權(quán)”與“分權(quán)”的怪圈。分稅制財政體制改革的根本出發(fā)點，就是要提高中央政府的財權(quán)集中度，削弱諸侯經(jīng)濟實力，采取一種“倒軋賬”方式，確定中央與地方的財力規(guī)模比例，在零和博弈狀態(tài)下，中央政府增加的財力無疑就是地方政府減少的財力。這種自上而下的改革，由于過分強調(diào)收入而忽略事權(quán)的及時調(diào)整，不知不覺中步入“集權(quán)”與“分權(quán)”的怪圈。[iv]

(二)當(dāng)前省以下政府間財政收入劃分體制的實際運轉(zhuǎn)

1、省對市財政收入劃分體制的實際運轉(zhuǎn)

1994年，中央開始實施分稅制財政體制，隨后，湖北省對地、市、州也實行了分稅制的收入劃分體制，將市、州財政收入劃分為中央固定收入、省級固定收入、地市州固定收入、省與地市州共享收入。__年，省政府根據(jù)中央實施所得稅分享改革的精神，再次對財政收入劃分體制進行了調(diào)整和完善，該體制運行至今。

案例1：省對_____市財政收入劃分體制：

__年，省對_____市財政體制作了相應(yīng)調(diào)整。主要內(nèi)容,一是實行企業(yè)稅收屬地征管。從__年起，將中央下劃的一般企業(yè)所得稅和省級企業(yè)所得稅、個人所得稅、增值稅25％部分、營業(yè)稅、7種小稅(包括城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、耕地占用稅和教育費附加)全部下放到市，實行屬地征管，從而解決了以往多頭征稅問題，理順了稅收征管體制。

二是擴大稅收分享范圍。在中央對地方企業(yè)所得稅、個人所得稅實行增量分享的基礎(chǔ)上，省里除對市的企業(yè)所得稅、個人所得稅分享外，還將增值稅25％部分和營業(yè)稅納入分享范圍。與中央的分享改革一樣，省調(diào)整體制實質(zhì)是增量分享，即以__年為基期年，統(tǒng)一實行省與市分享增量。其具體分享比例是：①企業(yè)所得稅和個人所得稅__年地方50％部分省分享20％、市分享30％，__年地方40％部分省分享15％、市分享25％，__年至今省、市分享比例與__年相同；②增值稅25％部分省分享8％、市分享17％;③營業(yè)稅省分享30％、市分享70％;④7種小稅以__年實際入庫數(shù)為基數(shù)實行定額上解省，未實行增量分享。

三是改變所得稅基數(shù)核定辦法。省對省級、市的個人所得稅、增值稅、營業(yè)稅，都以__年實際完成數(shù)為基數(shù);對企業(yè)所得稅，省級以__年實際完成數(shù)為基數(shù)，市以__年實際完成數(shù)乘以__年1-9月增幅或者1999年、__年兩年平均增幅為基數(shù)。如果以后年度市的“四稅”收入達(dá)不到核定的基數(shù)，省相應(yīng)扣減對市的基數(shù)返還或調(diào)增市的基數(shù)上解。

從__年省對_____市財政體制調(diào)整以來的運轉(zhuǎn)情況看，這次體制調(diào)整實質(zhì)上是保存量、分增量，但形式上是對“四稅”全額分級入庫，資金上平時給予調(diào)度，這對地方財政收入的統(tǒng)計口徑和可用財力都帶來了較大的影響。從財力上講，__—__年三年間，省凈集中_____市增量資金累計23億余元，平均每年7億元。從發(fā)展趨勢看，中央和省集中度呈逐年上升趨勢，地方財政收入占比逐年下降。

2、省對縣財政收入劃分體制的實際運轉(zhuǎn)

__年以前，實行的是市管縣的財政體制，為了加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，__年省政府決定在全省實行省管縣(市)的財政體制，隨后，也相應(yīng)確立了省對縣(市)的財政收入劃分體制，其運行情況：

從__年起，全省所有市、縣(市)財政體制統(tǒng)一按鄂政發(fā)〔__〕29號和〔__〕50號及有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，市不再完成所屬縣(市)稅種和新增集中縣(市)財力，省、市、縣(市)收入中企業(yè)所得稅按中央60％，省15％，市(縣市)25％比例分享；個人所得稅按中央60％，省15％，市(縣市)25％比例分享；增值稅按中央75％，省8％，市(縣市)17％比例分，省同時分享相應(yīng)的稅收返還增量；營業(yè)稅按省30％，市(縣市)70％比例分享執(zhí)行；七個小稅種按確定的定額上交省財政。為了進一步加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，對68個縣市區(qū)調(diào)整和完善分稅制財政體制省集中增量，以__年為基數(shù)，__—__年新增上交省的增量，全額返還縣市區(qū)，用于支持縣鄉(xiāng)綜合配套改革和縣域經(jīng)濟發(fā)展。

3、市對區(qū)財政收入劃分體制的實際運轉(zhuǎn)

據(jù)調(diào)查了解，目前全省市對區(qū)財政收入劃分體制主要有兩種形式：

一是實行按行政隸屬關(guān)系劃分市區(qū)財政收入范圍的體制。對市屬企事業(yè)單位繳納的財政收入劃歸市級收入，對區(qū)屬企事業(yè)單位繳納的財政收入劃歸區(qū)級收入，然后核定收支基數(shù)，對收大于支的定額上交，收不抵支的定額補貼，收入超基數(shù)的比例分成或超收全留。

二是實行分稅制的收入劃分體制。打破行政隸屬關(guān)系，將市、區(qū)收入捆在一起，按稅種劃分收入范圍，核定收支基數(shù)，定額上交或定額補助，超收入基數(shù)比例分成。

案例2：隨州市對曾都區(qū)財政收入劃分體制

__年地級隨州市成立后，從__年起，對曾都區(qū)實行“按稅種劃分收入范圍，核定收入基數(shù)，定額補助，超收入基數(shù)比例分成”的收入劃分體制。

1、財政收入范圍的劃分。(1)市級收入：增值稅地方留用部分的15％，農(nóng)業(yè)稅30％，地稅收入40％，市屬企事業(yè)單位繳納的耕地占用稅、契稅、罰沒收入、土地出讓金、基金收入、規(guī)費收入等；(2)區(qū)級收入：增值稅地方留用部分的10％，地稅收入60％，農(nóng)業(yè)稅70％，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅100％，區(qū)屬范圍內(nèi)的耕地占用稅、契稅及非稅收入等。

2、基數(shù)計算。以1997、1998、1999三年的實際完成數(shù)和__年的計劃數(shù)加權(quán)平均數(shù)遞增10％作為__年收入基數(shù)，對區(qū)財政收入超基數(shù)部分，市、區(qū)2:8分成；短收入基數(shù)部分，市、區(qū)2:8負(fù)擔(dān)。

3、定額補助。區(qū)支出基數(shù)大于收入基數(shù)部分為市對區(qū)的定額補助。__年以后，隨著農(nóng)村稅費改革政策出臺和省對財政收入劃分體制調(diào)整，隨州市對曾都區(qū)財政收入劃分體制也作了相應(yīng)的完善。

4、縣對鄉(xiāng)財政收入劃分體制的實際運轉(zhuǎn)

據(jù)了解，全省縣對鄉(xiāng)財政收入劃分體制各有特色，但大同小異，其主要體制模式有三種：一是實行“劃分收入范圍、核定收入基數(shù)、定額上交或定額補貼、超收全留”的收入劃分體制；二是實行“劃分收支范圍、核定收入基數(shù)、超收分成、短收自補或短收分擔(dān)”的體制；三是實行“定收定支、收支掛鉤、遞增包干上交”的體制。

案例3：隨州市曾都區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入劃分體制

根據(jù)稅費改革及上級財政體制變化后的實際，__年，曾都區(qū)調(diào)整對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入劃分體制，實行“按稅種劃分收入范圍、核定收入基數(shù)、超基數(shù)全額返還”的新財政收入劃分體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入劃分為中央收入、省級收入、區(qū)級收入、鎮(zhèn)級收入，其中區(qū)、鎮(zhèn)級收入范圍分別為：

1、區(qū)級收入：耕地占用稅、土地有償使用收入、社會保險基金收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益。

2、鎮(zhèn)級收入：增值稅17％，企業(yè)所得稅25％，個人所得稅25％，一般營業(yè)稅70％，資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)教育費附加、契稅等8項收入的100％及罰沒收入、行政事業(yè)性收費收入、其他收入等非稅收入。

3、收入基數(shù)確定：按上述稅種和比例將__—__年實際完成數(shù)進行加權(quán)平均作為收入基數(shù)。

(三)省以下政府間財政轉(zhuǎn)移支付的實際運轉(zhuǎn)

實行分稅制財政體制改革和進一步完善分稅制財政體制改革以后，省以下政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度的實際運行情況有所變化。我省現(xiàn)行省對市(縣)轉(zhuǎn)移支付，按轉(zhuǎn)移支付的目的不同，可以分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項性轉(zhuǎn)移支付兩類。一般性轉(zhuǎn)移支付是無條件的，或者叫均等化轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)均等化目標(biāo)設(shè)計，專項轉(zhuǎn)移支付也叫專項撥款，是有附加條件的轉(zhuǎn)移支付，主要按照規(guī)定的用途使用資金。

一般性轉(zhuǎn)移支付由均衡性轉(zhuǎn)移支付、激勵性轉(zhuǎn)移支付和政策性轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。均衡性轉(zhuǎn)移支付額主要參照各地標(biāo)準(zhǔn)財政收入和標(biāo)準(zhǔn)財政支出差額以及均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定。用公式表示為：某地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付額=(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政收入)×均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。標(biāo)準(zhǔn)財政收入和標(biāo)準(zhǔn)財政支出,采用__年統(tǒng)計資料中的國內(nèi)生產(chǎn)總值、總?cè)丝?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量等數(shù)據(jù)分別建立線形回歸模型計算確定。激勵性轉(zhuǎn)移支付由地方一般預(yù)算收入增長激勵性轉(zhuǎn)移支付、工商四稅激勵性轉(zhuǎn)移支付、市州本級支持縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵性轉(zhuǎn)移支付、財政改革與管理量化考核激勵性轉(zhuǎn)移支付和煙草銷售激勵性轉(zhuǎn)移支付、發(fā)揮財政職能支持新型工業(yè)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展試點激勵性轉(zhuǎn)移支付組成。具體支付數(shù)額分別設(shè)立公式計算確定。政策性轉(zhuǎn)移支付包括：省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付、公檢法司政策性轉(zhuǎn)移支付等。分別按公式計算確定支付數(shù)額。省對下一般性轉(zhuǎn)移支付從1995年的1.75億元，經(jīng)過十年的發(fā)展，到__年已達(dá)到23.5億元，增長12倍，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付9.20億元，占39%；激勵性轉(zhuǎn)移支付3億元，占13%政策性轉(zhuǎn)移支付11.3億元，占48%。

除一般性轉(zhuǎn)移支付外，針對特定的政策目標(biāo)，省還設(shè)計了一些補助下級財政專門的轉(zhuǎn)移支付，稱為專項轉(zhuǎn)移支付。目前省對下的專項轉(zhuǎn)移支付主要有農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅降低農(nóng)業(yè)稅率轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、社會保障轉(zhuǎn)移支付、糧食直補轉(zhuǎn)移支付等。專項性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額根據(jù)各種款項的性質(zhì)考慮相關(guān)因素綜合確定。

案例4：省對潛江市財政轉(zhuǎn)移支付情況

__年至__年湖北省對潛江市轉(zhuǎn)移支付額分別為3925萬元、3607萬元、6418萬元、5694萬元、15227萬元、31895萬元，分別占潛江市可用財力的12.36％、9.7％、14.82％、12.35％、26.48％、42.65％，其中：一般性轉(zhuǎn)移支付__年至__年為零，__年50萬元，__年1800萬元，__年6599萬元；專項性轉(zhuǎn)移支付__年至__年分別為3446萬元，2470萬元，2840萬元，2360萬元，4073萬元，6792萬元；其他轉(zhuǎn)移支付分別為479萬元，1137萬元，3542萬元，3284萬元，9354萬元，18504萬元。從上面數(shù)據(jù)可以看到省對潛江市轉(zhuǎn)移支付資金增加較快，但專項性轉(zhuǎn)移支付增量不大，一般性轉(zhuǎn)移支付增量很大。

二、當(dāng)前政府間財政收入劃分體制存在的主要問題

(一)中央、省財力集中度較高，過分強調(diào)集中收入，忽略了事權(quán)的調(diào)整，制約了科學(xué)規(guī)范分稅制財政體制的有效構(gòu)建

1、實施分稅制財政體制十多年以來，中央、省收入占比大幅度提高，地方收入逐年下滑

分稅制財政體制實施以來，中央、省級財政收入的比重不斷提高，增強中央和省級財政宏觀調(diào)控能力的意圖得到充分體現(xiàn)，與此同時，地方財政收入比重不斷下降。如隨州市__年中央、省級收入的比重分別為23.3％、1.7％，到 __年上升為44.9％、9.5％，分別提高21.6、7.8個百分點；而地方收入的比重下降了29.4個百分點。加上垂直管理部門(如工商、藥監(jiān)局、交通)收取的專項收入，中央、省級收入所占比重將更大。

2、與經(jīng)濟增長密切相關(guān)的主體稅種的增量大部分集中到了中央、省，影響了地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性

增值稅、消費稅、所得稅、營業(yè)稅是與經(jīng)濟增長最密切相關(guān)的主體稅種，其增長幅度一直高于經(jīng)濟增長速度，占財政收入的比重也較大。如隨州市__年這四項稅收占財政收入比重為41.4％，__年達(dá)到68.6％，提高了27.5個百分點。增值稅、所得稅、營業(yè)稅中央、省與地方共享，且中央、省分享比例相對過高，消費稅全部歸中央，稅收增量大頭都集中到中央、省。如隨州市，__年中央、省分享了這四項稅收的61.8％，__年達(dá)到72.1％，增長10.3個百分點，絕對額增長130％。盡管中央對增值稅、消費稅的增量實行1：0.3系數(shù)返還，省對集中的增量給予返還，但由于中央計算增量返還實行環(huán)比計算法，省實行增量返還只給予3年優(yōu)惠期，地方分享的收入比重仍然持續(xù)下降，嚴(yán)重影響了地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

3、主體稅種過多采用共享稅模式，有復(fù)歸“比例分成”老體制的傾向，失去分稅制改革的本來意義

__年中央、省進一步調(diào)整和完善分稅制財政體制，對主體稅種所得稅，中央分享60％、省分享15％；對增值稅、營業(yè)稅，省分享8％、30％；隨后調(diào)整了出口退稅政策，對超基數(shù)部分實行中央與地方共擔(dān)，進一步擴大了主體稅種的分成范圍。由于主體稅種構(gòu)成了財政收入的主體且比重不斷提高，對主體稅種過多采用共享模式，有復(fù)歸“比例分成”老體制的傾向，有違分稅制改革的本來意義。

4、稅權(quán)過分集中中央，地方稅收立法權(quán)有名無實

當(dāng)前開征的稅種絕大多數(shù)由中央立法開征，省級只對少數(shù)稅種的稅率有調(diào)整權(quán)，而且這少數(shù)稅種的稅率有調(diào)整權(quán)也很難實現(xiàn)，使得地方稅收立法權(quán)有名無實。稅收立法權(quán)、政策的制定權(quán)的高度集中，保證了上級收入、實現(xiàn)宏觀調(diào)控，但對地方利益考慮不夠。

(二)地方財力留成偏低，難以保障地方社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

1、地方財權(quán)與事權(quán)不對稱，基層財政日趨困難

分稅制改革后，中央、省不斷集中財力。如隨州__年以來，上劃收入年均遞增19.4 ％，從__的20763萬元，增長到__年的50476萬元(參見表2)。財力上移的同時，事權(quán)呈現(xiàn)不斷下移的態(tài)勢。如民兵訓(xùn)練、預(yù)備役部隊經(jīng)費、武警部隊營房建設(shè)等。目前，地方政府擔(dān)負(fù)的事權(quán)很大，包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、環(huán)境保護、社會保障、行政管理等，這些事權(quán)大都剛性強、欠帳多、所需支出基數(shù)大，無法壓縮，財權(quán)上收、事權(quán)下放的結(jié)果是地方財政困難與日俱增。根據(jù)__年省財政廳開展的基本保障能力調(diào)查分析，隨州市按標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人員測算，財力缺口近億元，按實際財政供養(yǎng)人員測算財力缺口達(dá)2億元。人均財力僅為1.7萬元，僅僅只夠維持工資的發(fā)放。

2、地方財政的自給能力薄弱，缺乏基本穩(wěn)定的自主財力

地方財政自給能力不斷下降，地方支出需要過多依賴上級政府轉(zhuǎn)移支付，對上級財政依賴程度日益加深。隨著中央及省不斷加大集中財力力度，地方財政自給能力越來越差，收支缺口逐漸拉大，對上級財政的依賴度也逐年增大。以隨州為例，__年，隨州市完成一般預(yù)算收入34333萬元，財政自給系數(shù)為0.47；到__年，隨州市完成一般預(yù)算收入42460萬元，財政自給系數(shù)為0.3，比__年下降0.17(參見表1)。由于地方財政自給能力越來越弱，只能依靠中央及少量轉(zhuǎn)移支付來勉強維持地方運轉(zhuǎn)。加之目前中央及省轉(zhuǎn)移支付制度仍然帶有濃厚的過渡色彩，基數(shù)法痕跡過重，專項資金比例過大，一般財力性轉(zhuǎn)移支付的比重過低等，使得基層財政處在“等米下鍋”的艱難境地，從而嚴(yán)重影響了地方社會經(jīng)濟的發(fā)展。

[表1] __—__年隨州市財政自給系數(shù) [v] (單位：萬元)

年份 一般預(yù)算收入 一般預(yù)算支出 地方財政自給系數(shù)

__ 34333 73369 0.47

__ 36021 88099 0.41

__ 44110 103279 0.43

__ 44816 114520 0.39

__ 42460 142426 0.30

[表2 ] __—__年隨州市上劃收入變化情況表[vi]

年份 劃收入(萬元) 遞增幅度(％) 年均增幅(％)

__ 20763 10.2 19.4

__ 30755 48.1

__ 29680 -3.5

__ 44859 51.1

__ 50476 12.5

3、地方財政支出結(jié)構(gòu)剛性強，財政平衡難度大。

由于地方財政財力規(guī)模小，事權(quán)范圍大，形成支出結(jié)構(gòu)剛性強，調(diào)整難度大，從地方本級支出結(jié)構(gòu)看，基本上為行政事業(yè)單位人員經(jīng)費，農(nóng)業(yè)、科學(xué)、教育等法定支出，糧食風(fēng)險金、下崗職工生活費、社會保障等政策性支出各占1/3。人員經(jīng)費是必須確保的項目，農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)等支出項目，相關(guān)法律規(guī)定其必須按照高于經(jīng)常性收入的增幅安排。糧食風(fēng)險金、下崗職工生活費、社會保障等都是近兩年中央出臺的重要支出政策，必須落實到位。所以，從目前的地方支出結(jié)構(gòu)上看，沒有調(diào)整的余地。

4、地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，維持正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定的壓力較大

由于地方財力嚴(yán)重不足，為了發(fā)展本地經(jīng)濟和各項事業(yè)，不少地方政府直接借入大量資金或出面擔(dān)保貸款，形成了巨額債務(wù)負(fù)擔(dān)。截止到__年末，湖北省各級政府債務(wù)余額836億元，為當(dāng)年地方財政收入的2.7倍。其中縣鄉(xiāng)政府債務(wù)余額453億元，占債務(wù)總額的54％，為當(dāng)年縣鄉(xiāng)地方財政收入的5.3倍。全省逾期債務(wù)余額387億元，占債務(wù)總額的46％，為當(dāng)年地方財政收入的1.25倍[vii]。日益膨脹的政府債務(wù)已成為地方財政的沉重負(fù)擔(dān)。更為嚴(yán)重的是，地方財政并未將債務(wù)收支列入預(yù)算。因此債務(wù)負(fù)擔(dān)自然也就成為地方財政的無形缺口，當(dāng)勉強維持政府運轉(zhuǎn)的地方財力在償還債務(wù)的情況下，必然擠占用來保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的資金，甚至誘發(fā)專項資金的違規(guī)和錯位，嚴(yán)重侵蝕財政的根基。

(三)轉(zhuǎn)移支付體系不健全，穩(wěn)定、規(guī)范、科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付缺乏制度保障

1、財政轉(zhuǎn)移支付形式不規(guī)范

現(xiàn)行的省以下財政轉(zhuǎn)移支付方式有稅收返還、原體制補助、專項補助、一般性轉(zhuǎn)移支付補助、各項結(jié)算補助和其他補助等，種類過多，錯綜復(fù)雜，政策指向不明確，多年沿襲的財政體制利益交錯，得不到很好的解決。轉(zhuǎn)移支付形式種類繁多，補助對象涉及各行業(yè)，缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)密的制度，資金分配的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)尚不夠具體和科學(xué)，造成?？畹姆峙溥^程不透明，資金零星分散，難以發(fā)揮財政資金的規(guī)模效應(yīng)。這種多形式轉(zhuǎn)移支付制度，不可避免地使各級政府所承擔(dān)的公共事務(wù)劃分不穩(wěn)定，省以下地方各級政府所承擔(dān)的公共事務(wù)與其財力不匹配。

2、財政轉(zhuǎn)移支付中的各項?？钸^多，且缺乏程序化、公式化的分配辦法，隨意性較大

目前，省對下的財力性轉(zhuǎn)移支付相對而言較規(guī)范，大多設(shè)立了公式，透明度和科學(xué)性均有所提高。但專項撥款范圍過寬，幾乎覆蓋所有的支出科目；專項資金的分配使用缺乏事權(quán)依據(jù)，分配方法缺乏嚴(yán)格的制度約束隨意性大，客觀性差，容易發(fā)生“尋租行為”。同時，不穩(wěn)定的專項轉(zhuǎn)移支付分配，使下級財政對上級財政的轉(zhuǎn)移支付難以準(zhǔn)確預(yù)測，在編制年度預(yù)算時無法納入當(dāng)年的財力安排，影響了預(yù)算的全面性和完整性，不利于接受人大監(jiān)督。

3、轉(zhuǎn)移支付資金撥付不及時，影響了撥付進度和政策落實到位

如社會保障專項轉(zhuǎn)移支付，由于地方自身社?；鹗詹坏种?，和自由財力不足，必須依靠上級財政專項轉(zhuǎn)移支付來提供保障，如果上級財政的專項轉(zhuǎn)移支付資金不及時到位，下級為按時兌現(xiàn)落實政策，除財政拿出一部分進行補組助外，大部分基金缺口需向銀行貸款解決，因此背上了沉重的債務(wù)包袱和利息負(fù)擔(dān)，加重了本級財政的困難。

4、財政轉(zhuǎn)移支付力度不夠，調(diào)節(jié)功能微弱

中央、省對下的轉(zhuǎn)移支付大部分是按分稅制以前的基數(shù)返還的稅款，不僅起不到調(diào)節(jié)地區(qū)間財力差距的作用，而且因體制中包含了過去體制中不合理的因素，在逐年滾動的過程中，不合理因素還呈逐漸擴大趨勢。目前，轉(zhuǎn)移支付辦法對一些地區(qū)的特殊因素考慮不周、考慮不足，使得省級財政向市(縣)級財政的均等化轉(zhuǎn)移支付額偏小，同時市(縣)政府基本上處于簡單的收入接收者地位，對市(縣)政府供應(yīng)公共產(chǎn)品和服務(wù)缺乏激勵機制，無法有效地促進地方公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)，不能充分調(diào)動和發(fā)揮市(縣)政府的積極性，財政均衡作用未能得到充分有效地發(fā)揮，即使在同一省份或城市，不同地區(qū)間的人均支出水平相差懸殊。

(四)財政收入征管關(guān)系有待進一步理順，體系有待進一步完善

1、國稅、地稅、財政機構(gòu)分設(shè)，征管協(xié)調(diào)困難大，成本高

一是國稅、地稅分設(shè)，稅務(wù)人員分散，征管力量不足的矛盾依然沒得到有效緩解。受財政體制(即“一級政府，一級財政”)的影響，現(xiàn)行國稅、地稅基層征管機構(gòu)基本上是按照行政區(qū)劃設(shè)置，相對有限的稅務(wù)人員隨著大量征管機構(gòu)的設(shè)置，造成征管力量更加分散化。有的基層稅務(wù)所甚至只有2—3人，根本上形不成征管合力。二是國稅、地稅并行運行，稅收成本增高。除了稅務(wù)部門固定運行費用的增加外，為保持各級稅務(wù)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，征管成本也呈現(xiàn)出逐年上升的勢頭。相當(dāng)比例的邊遠(yuǎn)地區(qū)稅務(wù)所一年所征收的稅收收入還不及保持稅務(wù)所正常運轉(zhuǎn)的稅務(wù)支出。而且，從納稅人角度講，全國90％以上納稅人往往要同時向國、地稅辦理涉稅事項，給納稅人帶來極大的不方便，也增加了納稅人的納稅成本。

2、國稅、地稅征管權(quán)限相互交叉，地方政府難以合理組織收入

國稅、地稅各自的稅收征管范圍不僅存在納稅人的大量交叉重疊、稅種的交叉，所征收的稅種之間更是存在著非常緊密的因果關(guān)系。兩套稅務(wù)機構(gòu)圍繞各自的稅收征管范圍進行的征管活動，人為地割裂了各稅種之間的有機聯(lián)系。國稅、地稅以組織收入為中心， “爭”、“搶”稅源，稅收流失嚴(yán)重。特別是集貿(mào)市場稅收、個體零散稅收，哪一邊征稅少、稅負(fù)輕，就“靠”向哪一邊申報繳納，而另一邊也不可能去督促納稅人重新按規(guī)定繳納，形成稅收流失。而不易于征管地方(如邊遠(yuǎn)地區(qū)、征管難度大的地方等)的稅收，國稅、地稅都不愿意去征管，形成稅收征管“真空”，造成稅收流失。分頭征收、多頭管理、重復(fù)檢查，使得地方政府難以有效組織收入。

三、進一步完善政府間財政收入體制的基本思路與建議

(一)基本思路

政府間財政收入劃分體制的重要內(nèi)容在于正確處理收入的集中與分散的關(guān)系，適時選擇合適的財政收入的集中度和分散度。集中程度高一點比較好，還是分散程度高一點比較好，不能一概而論，要視具體的政治、經(jīng)濟和社會情況而定，其中，經(jīng)濟的發(fā)展程度和水平是要考慮的主要方面。回顧我國財政體制演變的歷程，政府間財政收入的劃分受經(jīng)濟發(fā)展形勢影響進行了多次調(diào)整，都較好促進了當(dāng)時的經(jīng)濟社會發(fā)展。從國際經(jīng)驗來看，不同的國家，其財政體制亦選擇了不同的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系，也都較好地促進了其經(jīng)濟社會的發(fā)展。盡管不同時期和不同國家的財政收入集中與分散選擇各不相同，但還是有一些共同的選擇標(biāo)準(zhǔn)的。從原則上講，財政收入劃分上集權(quán)與分權(quán)的選擇，一是要保證中央有一定的宏觀調(diào)控能力，二是要有利于調(diào)動中央和地方兩個方面的積極性，促使全社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；從經(jīng)濟發(fā)展水平來看，經(jīng)濟發(fā)展較低階段，政府需要有一個財力集中的階段來推動經(jīng)濟進入發(fā)展的快車道，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定的水平和階段后，政府應(yīng)適當(dāng)?shù)胤艡?quán)來最大限度地發(fā)揮市場機制作用，促進經(jīng)濟有效率地發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論也說明了這一點：發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展的啟動階段，需要動員大量的資源來進行基礎(chǔ)設(shè)施等大規(guī)模建設(shè)，但受經(jīng)濟發(fā)展水平限制，市場難以集中資源，必須由政府通過計劃手段集中大規(guī)模的社會資源，來引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，市場已有能力完成經(jīng)濟發(fā)展所需的資源配置，此時政府就應(yīng)將更多的權(quán)利交給市場，財力應(yīng)適當(dāng)分散。

我國經(jīng)濟改革之前，財政體制雖幾經(jīng)變化，但受當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，總的來看是偏重于集權(quán)的，收入劃分自然是以中央集中為主。改期開放的初期，我國財政體制經(jīng)歷了一個快速放權(quán)的過程，使得中央財政收入占全國財政收入比重和財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重(稱“兩個比重”)迅速降低，并由此產(chǎn)生許多負(fù)面影響，影響了中央宏觀政策的有效實施。為此，我國于1994年進行了分稅制財政體制改革，目標(biāo)是提高“兩個比重”，增強中央的宏觀調(diào)控能力。預(yù)期調(diào)控目標(biāo)是，中央預(yù)算收入占全國預(yù)算收入比重提高到60%，全國財政收入占國民生產(chǎn)總值比重提高到20%[viii]。分稅制財政體制的建立以來，中央財力大幅度提高，國家調(diào)控能力大為增強，中央財政收入占全國財政收入的比重從1993年的22%提高到了__年的55%。同時，財政收入占國民經(jīng)濟的比重也從1993年的12.6%，提高到__年的19.3%[i_]，已基本上達(dá)到20%與60%的既定目標(biāo)。預(yù)期目標(biāo)的基本實現(xiàn)，意味著兩個比重在此后一個時期應(yīng)當(dāng)保持“基本穩(wěn)定”，而非“繼續(xù)提高”?，F(xiàn)行分稅制財政體制隨著時間的推移，有著自動向上集中財力的效應(yīng)，如果維持現(xiàn)行體制不變，“兩個比重”將持續(xù)不斷提高，形成財政收入大幅向上集中，地方特別是基層財政收入比例逐年下降的局面。財力過度向上集中，既不利于地方經(jīng)濟發(fā)展，也不利于地方有效履行行政職能，保證基層正常運轉(zhuǎn)和提供均等化的公共服務(wù)。鑒于目前“兩個比重”基本達(dá)到或即將超過調(diào)控目標(biāo)，國家已具備了相當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控能力。因此，增強地方自主財力，調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性，是新時期財政體制完善的主要任務(wù)。

作為財政體制重要組成部分的轉(zhuǎn)移支付制度，其功能是彌補體制在收入劃分上的不足，協(xié)調(diào)各級政府的預(yù)算平衡，在財政體制的收入劃分功能中，只能起補充作用，而不能替代。因此，增強地方政府財力，解決地方財政困難，從根本上來看，只能靠體制的完善來解決，不能過多依靠強化轉(zhuǎn)移支付功能。同時，現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付在運行上也有諸多不是：一是具有不穩(wěn)定性。由于對地方來說，每年的轉(zhuǎn)移支付是不可預(yù)測的，年初不能知道轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量，無法和地方自主財力一起統(tǒng)籌考慮使用。二是中央有些屬于自身職能范圍的支出政策，中央只通過轉(zhuǎn)移支付安排一部分資金，其他的要求地方安排配套資金。由于地方的財力年初預(yù)算已經(jīng)有所安排，如果安排配套資金，對地方預(yù)算的執(zhí)行造成較大沖擊。三是轉(zhuǎn)移支付的撥付不及時，地方不得不靠銀行貸款使資金按時到位，由此背上沉重的債務(wù)和利息負(fù)擔(dān)，更增加了地方的財力緊張程度。因此，當(dāng)前的財政體制通過提高財力集中程度，進而將集中的財力以轉(zhuǎn)移支付形式來彌補地方財政支出的缺口，而代行一部分體制功能的做法是一種被動的、低效率的無奈選擇。

基于當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展階段和中央財力的實際狀況，近期應(yīng)是適時調(diào)整完善“分稅制”財政體制的有利時機，以緩解基層財政困難和調(diào)動地方合理發(fā)展經(jīng)濟、精簡機構(gòu)、增收節(jié)支的積極性。具體可考慮：一是在中央地方共享收入中，將個別稅種適當(dāng)調(diào)低中央和省級的分享比例，相應(yīng)調(diào)高地方，特別是市縣的分享比例。二是對于個別中央預(yù)算固定收入，如消費稅，通過與地方分享，使地方相應(yīng)增加部分收入。從中長期目標(biāo)來看，仍需對分稅制下財政收入體制進行系統(tǒng)化的調(diào)整、改進和規(guī)范。

(二)具體建議

1、合理調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，切實增強地方自主財力

__年全國財政收入突破2萬億元，__年達(dá)到2.5萬億元，到__年突破了3萬億元，[_]三年三個臺階，財政收入大幅增長，中央、省級宏觀調(diào)控能力大大增強。適當(dāng)讓度部分財力，以增加地方自主財力，財力條件已基本具備。因此，在確保中央和省加強宏觀調(diào)控的前提下，按照公平、規(guī)范、簡便的原則，減少地方稅收上劃基數(shù)，適當(dāng)調(diào)增地方收入分成比例，切實增加地方自主財力，調(diào)動地方加快發(fā)展的積極性。

2、合理調(diào)整事權(quán)范圍，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化

按照財權(quán)、事權(quán)對等的原則，合理界定各級政府之間的事權(quán)和支出責(zé)任，切實改變地方政府“小馬拉大車”的狀況。根據(jù)公共品受益范圍原則，對農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、公共衛(wèi)生、社會保障以及道路、水利工程等公共品，進行合理劃分。凡屬中央和省政府承擔(dān)的政府支出，中央和省級財政應(yīng)加大財力保障，不得轉(zhuǎn)嫁給市、縣財政。凡委托市、縣政府承辦的事務(wù)，要足額安排專項撥款，不留資金缺口或要求地方配套。凡屬于共同事務(wù)，應(yīng)根據(jù)受益程序，并考慮市、縣財政的承受能力，確定合理的負(fù)擔(dān)比例，積極探索共同事務(wù)的經(jīng)費負(fù)擔(dān)辦法，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

3、認(rèn)真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，努力化解基層債務(wù)風(fēng)險

要認(rèn)真清理核實縣鄉(xiāng)債權(quán)債務(wù)，分清債務(wù)類型，落實償債責(zé)任。對屬于落實中央和省級事權(quán)形成的債務(wù)，中央和省應(yīng)承擔(dān)化債責(zé)任；對關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小企業(yè)”、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成的債務(wù)，中央和省應(yīng)給予國有企業(yè)改制相同的優(yōu)惠政策支持化債；對農(nóng)村合作基金會等解決地方金融風(fēng)險形成的債務(wù)，中央和省應(yīng)比照金融不良資產(chǎn)處置辦法支持化債，妥善處理各項債務(wù)。要建立舉債約束機制，控制產(chǎn)生新的債務(wù)。對縣鄉(xiāng)舉債的審批實行上收一級管理，對舉借外債要由省級統(tǒng)一管理，努力防范和化解基層債務(wù)風(fēng)險。

4、強化轉(zhuǎn)移支付資金分配的穩(wěn)定性和及時性，確?；鶎诱?quán)正常運轉(zhuǎn)

以科學(xué)的分配方法和嚴(yán)格的制度規(guī)定，強化轉(zhuǎn)移支付資金的穩(wěn)定性和及時性，使地方政府在編制年度預(yù)算時統(tǒng)籌當(dāng)年的財力安排，提高預(yù)算的全面性和完整性，確?；鶎诱?quán)正常運轉(zhuǎn)。

5、深化稅費和機構(gòu)改革，提高地方財政保障能力

深化和完善農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，按照“少取多予”的方針，加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移支付力度，讓公共財政陽光普照農(nóng)村大地。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，改革和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，壓縮人員，節(jié)減開支。強化縣鄉(xiāng)基層政府公共服務(wù)功能，由“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)向“養(yǎng)事”，進一步提高行政效率和公共服務(wù)水平。

地方政府財政體制的完善是一種利益關(guān)系的調(diào)整, 除了要充分考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、社會各項事業(yè)發(fā)展、財政收支狀況外，還需要一些措施的相互配合。應(yīng)以法律的形式明確政府間的財政關(guān)系，加強財政監(jiān)管，穩(wěn)步推進財政收入的良性循環(huán)。