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第1篇 公交出租車輛管理處科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告范文
市交通局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:
為推動學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的深入開展,按照__市公交出租車輛管理處開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的時間安排,2023年4月24日領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入到各出租車公司、交通技能鑒定所和__酒店開展調(diào)研活動。通過了解現(xiàn)狀、查找問題、綜合分析原因,并就如何解決存在的突出問題進(jìn)行了討論,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、出租車行業(yè)管理的調(diào)研情況
(一)出租車行業(yè)基本情況
我市中心城區(qū)出租車行業(yè)起步于1995年,經(jīng)過十多年的發(fā)展,中心城區(qū)現(xiàn)有出租車317輛,從業(yè)人員近1900名,已成為城市公共交通的重要組成部分。同時也是現(xiàn)代文明城市賴以生存的重要基礎(chǔ)設(shè)施。多年來,在上級的關(guān)心支持下,出租車行業(yè)得到了長足的發(fā)展,對于緩解城市乘車難、方便市民生產(chǎn)、生活、解決社會就業(yè)問題起到了一定的促進(jìn)作用。
目前,各出租車公司經(jīng)費(fèi)來源主要靠收取出租車掛靠管理費(fèi),每輛出租車130元/月,存在“小、散、弱”的問題:1、小——317輛出租車分別由10個公司管理,最大的一個公司(聯(lián)發(fā)公司)有86輛出租車,最小的公司僅有12輛出租車(圣達(dá)公司);2、散——317輛出租車除9輛由玉交集團(tuán)和個人合股經(jīng)營,其余為個體所擁有,產(chǎn)權(quán)分散;3、弱——10個公司因不擁有車輛的產(chǎn)權(quán)以及經(jīng)營權(quán),僅有代管權(quán),導(dǎo)致管理措施薄弱,抗風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差。
(二)目前我市中心城區(qū)出租車行業(yè)管理和發(fā)展中存在的主要問題
出租車在滿足群眾生產(chǎn)、生活需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用,但在管理、收費(fèi)和服務(wù)等方面存在的一些問題,影響了出租車市場的正常秩序,阻礙了出租車行業(yè)的健康發(fā)展,成為社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、出租車公司不能對出租車進(jìn)行有效的管理。
我市中心城區(qū)大部分出租車屬于個體經(jīng)營者(車主),出租車公司不是實(shí)體公司,公司和車主之間的關(guān)系是松散的掛靠管理關(guān)系,僅為車主代收代支各種稅費(fèi)和駕駛員服務(wù)資格證審驗(yàn),對出租車基本上沒有管理措施。由于大部分出租車經(jīng)營權(quán)沒有明確規(guī)定使用年限,出租車車主私下高價炒買炒賣出租車經(jīng)營權(quán),私下轉(zhuǎn)讓的價格達(dá)到40多萬元,出租車公司難于管理到位。
另外,出租車車主層層轉(zhuǎn)租現(xiàn)象突出,有的出租車還出現(xiàn)二包、三包的現(xiàn)象,就連最起碼的誰在開出租車,公司都難于掌握。而實(shí)際經(jīng)營的駕駛員成本高、收入低,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差,加之對出租車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范、道路交通安全等認(rèn)識不足,不同程度存在亂收費(fèi)、亂要價的行為。為掙回高額的租金,駕駛員“重利益、輕形象”,存在著車容車貌不整潔,經(jīng)營行為不規(guī)范,亂停亂放、招手即停、隨意掉頭等違法行為時有發(fā)生,造成了出租車公司難于對出租車駕駛員進(jìn)行有效的教育和管理。
2、“黑的”、“摩的”等非法營運(yùn)車輛擾亂了出租車客運(yùn)市場秩序。
為查清我市中心城區(qū)非法運(yùn)營行為的基本情況,獲取翔實(shí)的第一手資料。我處到各車站、學(xué)校、商場、醫(yī)院、酒店等人員集聚的場所,對涉嫌非法經(jīng)營的“黑的”、“摩的”、異地經(jīng)營出租車輛進(jìn)行了摸底調(diào)查。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前中心城區(qū)的“黑的”和異地經(jīng)營出租車數(shù)量大約有70多輛,主要分布在總站門口、火車站、北城車站、一中、市醫(yī)院、市二醫(yī)院、諸葛小區(qū)、水仙花酒店、星光公寓及葫田園等交通不便的地段;“摩的”的數(shù)量約為300輛左右,主要分布在各客運(yùn)站、__師院、賓館、酒店、廣場、小區(qū)門口、火車站及主要街口,“摩的”的經(jīng)營者部分是下崗、失業(yè)、失地人員,部分是外來人員。
3、我市出租車行業(yè)管理的體制不順、市場監(jiān)管不力。
我市中心城區(qū)的出租車行業(yè)管理部門為市公交出租車輛管理處,各縣的出租車管理部門為市運(yùn)政管理處,這樣在行業(yè)管理過程中,無法做到“上情下達(dá)、下情上報(bào)”,使出租車行業(yè)管理工作脫節(jié),難于管理到位,也造成適用的法律法規(guī)依據(jù)不一致。由于是多頭管理,也間接的造成江川、元江等縣份的出租車長期駐點(diǎn)在中心城區(qū)從事客運(yùn)活動,嚴(yán)重的擾亂了中心城區(qū)正常的出租車市場客運(yùn)秩序。
(三)造成我市中心城區(qū)出租車客運(yùn)市場諸多問題的主要原因
1、出租車公司管理和市場意識十分薄弱,私下倒賣出租車經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。
由于出租車公司和車主之間的關(guān)系是松散的掛靠管理關(guān)系,“重收費(fèi)、輕管理”,經(jīng)營理念落后,缺乏市場意識、服務(wù)意識和發(fā)展的緊迫感。由于管理、經(jīng)營能力不足,服務(wù)水平跟不上,也給我處管理出租車客運(yùn)市場增加了難度,使管理出現(xiàn)脫節(jié),導(dǎo)致經(jīng)營者違章經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生。同時,由于歷史的原因,出租車客運(yùn)市場一直未正式建立正常的退出機(jī)制,存在“小、散、弱”的問題,不能實(shí)現(xiàn)吐故納新、優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán),在一定程度上也阻礙了客運(yùn)業(yè)的發(fā)展壯大。
隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大和城市人口的增加,出租車市場運(yùn)量不斷增長,但為保護(hù)出租車經(jīng)營者的利益,保持出租車經(jīng)營群體的穩(wěn)定,一直對出租車實(shí)行總量控制。經(jīng)過十多年的經(jīng)營與發(fā)展,出租車行業(yè)成為贏利較高的行業(yè),出租車經(jīng)營權(quán)的價格已被私下炒到了40多萬元。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見的通知》(國辦發(fā)〔1999〕94號)明確規(guī)定:“對私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)及其他擾亂經(jīng)營權(quán)管理的單位和個人,要嚴(yán)肅處理,并收回其經(jīng)營權(quán)?!钡趯?shí)際工作中,缺乏可操作性的法律、法規(guī)依據(jù),給依法行政、依法管理帶來了一定的難度,私下交易現(xiàn)象時有發(fā)生。由于私下倒買倒賣,導(dǎo)致出租車經(jīng)營權(quán)價格的升高,出租車形成了投入高,回報(bào)慢的現(xiàn)象。一些新購出租車的經(jīng)營者為了盡快賺回本錢,不惜違章經(jīng)營,不使用計(jì)價器收費(fèi)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生,給行業(yè)管理帶來了很大的難度,群眾和乘客的意見較大。
2、非法營運(yùn)擾亂正常的客運(yùn)秩序。
從1997年12月有償出讓至今,我市中心城區(qū)沒有新增加過一輛出租車,隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大和城市人口的增加,運(yùn)力與運(yùn)量矛盾突出,受利益驅(qū)駛,非法營運(yùn)的“黑的”、“摩的”等車輛(以下簡稱“黑的”)迅猛增加,擾亂了出租車客運(yùn)市場秩序,損害了合法經(jīng)營者的利益?!昂诘摹鄙米詮氖驴瓦\(yùn)出租,不繳稅費(fèi),更無行為規(guī)范可言。特別是當(dāng)前出租車市場競爭異常激烈,大量“黑的”與出租車、公交車爭搶客源,侵害了合法經(jīng)營者的切身利益。近年來,行業(yè)管理部門加大了打擊力度,查處并處罰了一批“黑的”,但由于“黑的”具有隱蔽性、流動性、反彈性等特點(diǎn),“黑的”現(xiàn)象成為客運(yùn)市場管理中的“頑癥”。
3、出租車行業(yè)管理體制不順。
2023年7月1日《行政許可法》實(shí)施后,國務(wù)院公布實(shí)施《中華人民共和國國道路運(yùn)輸條例》,該《條例》第八十二條規(guī)定,“出租車客運(yùn)和城市公共汽車客運(yùn)的管理辦法由國務(wù)院另行規(guī)定”。至今國務(wù)院未新出臺有關(guān)出租車客運(yùn)管理的辦法,給行業(yè)管理部門的依法管理工作帶來較大的困難。由于缺乏行業(yè)管理的法律、法規(guī),造成政出多門,多頭管理,行業(yè)管理難于形成合力,出租車異地經(jīng)營等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
(四)規(guī)范和促進(jìn)出租車行業(yè)發(fā)展的措施和建議
為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)我市中心城區(qū)出租車行業(yè)的發(fā)展,為市民提供安全、便捷、舒適的出行服務(wù),建議采取以下措施,推動我市中心城區(qū)出租車行業(yè)的健康有序發(fā)展:
1、不斷提高出租車公司管理水平和服務(wù)水平。要通過提高市場準(zhǔn)入條件,加強(qiáng)公司資質(zhì)管理,促進(jìn)市場合理分工,促進(jìn)公司規(guī)?;?、集約化、規(guī)范化經(jīng)營,逐步規(guī)范掛靠和承包經(jīng)營行為,積極大膽探索行之有效地做法,并借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)出租車公司和車主采取出租車輛入股經(jīng)營等方式,實(shí)現(xiàn)出租車公司及車主的責(zé)權(quán)利平衡。積極推行公司化經(jīng)營,引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、合資、合作經(jīng)營等市場化方式,吸收社會資本投入,推進(jìn)規(guī)?;?、品牌化、集約化經(jīng)營。
2、加大打擊“黑的”的力度,規(guī)范出租車經(jīng)營權(quán)的管理工作。出租車經(jīng)營權(quán)是政府有限的公共資源,為公眾提供服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益,實(shí)行出租車經(jīng)營權(quán)有償出讓既符合《行政許可法》的規(guī)定,又符合我市出租車客運(yùn)市場實(shí)際,通過經(jīng)營權(quán)有償出讓,可以合理調(diào)控運(yùn)力結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)公共資源的合理優(yōu)化配置。具體可以采取以下三個步驟:
(1)“疏”:通過報(bào)紙、電視、電臺等宣傳媒體,加大宣傳和疏導(dǎo)的力度,向法制意識淡薄和不明真相的涉嫌非法經(jīng)營者做好宣傳疏導(dǎo)工作,告知非法經(jīng)營行為對社會的危害性和相關(guān)處罰規(guī)定,使其主動的服從規(guī)定,不再進(jìn)行非法營運(yùn)。同時,向廣大市民宣傳“乘坐黑車的‘十大’危害”, 讓廣大市民知曉乘坐“黑的”的嚴(yán)重危害性,減少“黑的”生存的空間,促使涉嫌非法經(jīng)營者另謀生路。
(2)“打”:結(jié)合《云南省交通運(yùn)輸廳 云南省公安廳關(guān)于開展打擊“黑車”等非法從事出租汽車經(jīng)營專項(xiàng)治理活動》的要求,行之有效地從重、從嚴(yán)查處非法經(jīng)營行為,特別是重點(diǎn)打擊在城郊結(jié)合部、人員集散地等駐點(diǎn)非法經(jīng)營的“黑的”和異地經(jīng)營的出租車。并建立健全打擊非法營運(yùn)的長效工作機(jī)制,防止出現(xiàn)反彈,以改善出租車經(jīng)營環(huán)境,保障出租車從業(yè)人員的合法權(quán)益。
(3)“補(bǔ)”:首先,通過調(diào)整、優(yōu)化中心城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行時間,方便廣大市民出行;其次,按照公開透明、公正有序、公平負(fù)擔(dān)的原則,逐步推廣采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競標(biāo)條件的經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)方式,調(diào)整出租車運(yùn)力,建立科學(xué)合理的出租車經(jīng)營權(quán)配置機(jī)制,解決出租車運(yùn)力與運(yùn)量不平衡的矛盾,抓好出租車行業(yè)規(guī)劃的編制實(shí)施工作,合理確定出租車發(fā)展速度與規(guī)模,確保市場供求基本平衡;最后,通過加強(qiáng)對從業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,提高從業(yè)人員的整體素質(zhì),盡可能的減少違章經(jīng)營行為,提升出租車行業(yè)的整體形象,為構(gòu)建和諧__貢獻(xiàn)一份力量。
3、建議上級有關(guān)部門盡快出臺有關(guān)出租車行業(yè)管理的法律、法規(guī),解決行業(yè)管理體制不順的問題,真正做到有法可依、依法行政。并成立__市出租車協(xié)會,充分發(fā)揮行業(yè)社會團(tuán)體的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能,為政府、公司和經(jīng)營者服務(wù),當(dāng)好參謀和助手,發(fā)揮橋梁和紐帶作用。
二、交通技能鑒定所的調(diào)研情況
1997年由__市交通局主辦成立的__市交通行業(yè)培訓(xùn)考核職業(yè)技能鑒定所,隨著技能培訓(xùn)、技能鑒定運(yùn)行機(jī)制的變化發(fā)展,交通行業(yè)首先進(jìn)行技能培訓(xùn)、技能鑒定分離,出現(xiàn)了交通技能鑒定所職能轉(zhuǎn)移、弱化,單位無法生存的局面,具體表現(xiàn)在四個方面:1、上下不對口,職能轉(zhuǎn)移、弱化;2、大部分新就業(yè)人員已取得職業(yè)資格證書,鑒定任務(wù)嚴(yán)重不足;3、培訓(xùn)、鑒定沒有融為一體,僅有鑒定職能的單位無法生存;4、多方扶持解困,仍未擺脫無法生存的局面。
根據(jù)交通技能鑒定所職能出現(xiàn)轉(zhuǎn)移、弱化,已經(jīng)社會化、市場化,出現(xiàn)無法生存的局面,而4名在職職工參加工作8—25年,不論在何崗位,非常熱愛和珍惜交通工作,在實(shí)踐中鍛煉和積累了一定的工作能力,正處于為交通事業(yè)發(fā)展作出一份貢獻(xiàn)的較好時光。建議上級撤銷交通技能鑒定所,對現(xiàn)有在職職工在交通系統(tǒng)事業(yè)單位中進(jìn)行轉(zhuǎn)崗分流安置。
三、__酒店的調(diào)研情況
隨著我市溫泉旅游熱點(diǎn)的轉(zhuǎn)移,__酒店所在的峨山天子山的區(qū)域優(yōu)勢已不復(fù)存在,酒店的經(jīng)營難度越來越大,甚至出現(xiàn)許多酒店自身難以解決的問題,需要上級主管部門更多的支持和關(guān)心,讓酒店擺脫目前的經(jīng)營窘境。
第2篇 出租車行業(yè)調(diào)研報(bào)告
其實(shí),如同人類社會的大多數(shù)行業(yè)一樣,出租車行業(yè)也必定會經(jīng)歷一個“產(chǎn)生-繁榮-消亡”的過程。隨著技術(shù)革命的進(jìn)步,這個行業(yè)終將走向滅亡,實(shí)際上,我們已經(jīng)看到了它衰亡的跡象。
出租車行業(yè),被認(rèn)為是城市的一張名片,但更是近來不少國家不少地方的敏感點(diǎn)。司機(jī)有煩惱,乘客多抱怨,政府也頭疼。但筆者總覺得,隨著技術(shù)革命的進(jìn)步,這個行業(yè)終將走向滅亡,實(shí)際上,我們已經(jīng)看到了它衰亡的跡象。
當(dāng)前的種種矛盾乃至暴力,不過是任何一種勢力都不甘退出歷史舞臺的向死求生。
有人可能認(rèn)為這危言聳聽,而且一些國家或地方政府,比如法國,似乎還采取了相反的扶持舉動,其實(shí)他們都沒有看到風(fēng)向已經(jīng)轉(zhuǎn)變,所謂“世界潮流、浩浩蕩蕩”,這種趨勢不是一個或幾個部門就能決定的,螳臂當(dāng)車的結(jié)果,不過是歷史的一個笑話。
這可從兩個方面來闡述。
第一個方面,出租車疾在腠理。
當(dāng)前出租車行業(yè)的種種問題,有些是拖出來的問題,將本容易解決的問題,因種種顧慮而擱置,使之成為社會穩(wěn)定的隱患。其實(shí),這種狀況也非中國獨(dú)有,不少國家都存在類似的出租車管理體制。但隨著大變化的來臨,有些問題已經(jīng)拖不下去了,管理者必須有改革的緊迫性。
第二個方面,也是更重要的一點(diǎn),替代產(chǎn)品出現(xiàn),出租車不再不可或缺。
隨著移動互聯(lián)的日益流行,專車開始流行,搭便車蔚為流行,越來越多的私家車轉(zhuǎn)化為潛在的半公共交通工具,而且,這種新型合作出行的車輛保有量更大、費(fèi)用更加低廉,市場正處于爆發(fā)的前夜,一旦關(guān)系理順,將很快會重構(gòu)整個出租車行業(yè),并使專職出租車司機(jī)面臨沖擊。
其實(shí),如同人類社會的大多數(shù)行業(yè)一樣,出租車行業(yè)也必定會經(jīng)歷一個“產(chǎn)生-繁榮-消亡”的過程。這個隨著汽車誕生而發(fā)展起來的新行業(yè),存在時間并不算太長。也就是在19世紀(jì)末,先在倫敦,后在巴黎和紐約,誕生了由汽油驅(qū)動的出租汽車。出租車行業(yè)作為公共交通的有效補(bǔ)充,也成為現(xiàn)代城市運(yùn)行的一個重要組成部分。
在中國的北京上海等大城市,四五十年代雖也有出租車,但數(shù)量相當(dāng)有限,作為奢侈品的出租車更多是為外賓服務(wù)。隨著30多年前的改革開放,出租車才逐漸面向社會大眾,但出租車司機(jī)也逐漸從高收入階層淪為普通勞動階層。
除了個別城市外,中國出租車管理上的不合理不到位、個別司機(jī)的濫收費(fèi)不文明,也使這個本應(yīng)是窗口示范作用的行業(yè)飽受爭議,最近一系列的“維權(quán)”行動,更讓這個行業(yè)成了市長的頭疼事、網(wǎng)絡(luò)上的敏感詞。
但市長們其實(shí)真不必一直頭疼下去。從發(fā)展趨勢看,即使當(dāng)下出租車仍有其必要性,但這個行業(yè)已是夕陽行業(yè)無疑。正如上文所闡述的,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的深化,大量私家車正加入到專車或順風(fēng)車隊(duì)伍,除了個別偏遠(yuǎn)地區(qū)外,一般城市中心乃至近郊的用車服務(wù),都可以得到有效的解決。
一個很有趣的現(xiàn)象是,在北京五環(huán)附近,原來活躍著很多的黑車,后視鏡上可以看到作為黑車標(biāo)志的一道紅燈線,但現(xiàn)在很多黑車已被“招安”,成為專車的重要來源。一些工薪乃至中產(chǎn)階層,閑暇時開專車賺些家用錢,也已不是一個秘密。
至于很多人擔(dān)心的安全性問題,這其實(shí)在新技術(shù)條件下也很容易得到解決。
第一, 運(yùn)營平臺可作出評估,設(shè)定一個準(zhǔn)入門檻,即什么樣信用的人或車,能夠加入到這種“自助-互助”平臺。
第二, 在數(shù)字化的時代,查找非常容易,反而減少了黑車或謀財(cái)害命的可能性,渲染專車安全性的,其實(shí)也應(yīng)該看到,出租車類似事件也不會少。
第三, 真出現(xiàn)意外,應(yīng)該有商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)予以彌補(bǔ)。
這其實(shí)正是市場經(jīng)濟(jì)的魅力所在,政府沒有解決的,行業(yè)無法解決的,市場來幫忙解決,而且盤活了大量閑置的私家車,也增加了社會就業(yè)崗位,對解決交通擁堵(短期可能加劇)、減少尾氣排放(合乘)也有莫大幫助。
這個革命性的變化,首要功臣是移動互聯(lián)的創(chuàng)新技術(shù),它讓資源得到更有效配置,為社會提供更多的服務(wù)和機(jī)會,從某種程度上,它也打破了出租車行業(yè)的壟斷格局,也對公共交通起到了極大的促進(jìn)作用。
當(dāng)然,市場肯定也不是萬能的。如uber、滴滴快的一些司機(jī),很快學(xué)會了出租車的各種毛病,以開始各種理由挑單拒載,讓人很不愉快。而刷單蒙蔽公司,也是公開的秘密。
另外,在一些偏遠(yuǎn)地區(qū),出租車可能仍有必要之處,但也未必就必須是出租車服務(wù),或許政府可以提供更精準(zhǔn)的公共交通服務(wù)。少量專職的出租車司機(jī),則可以提供更高端的包車服務(wù),或許他們的收入反而可以更高些。
有生必有死,有昌必有衰。在很多國家,美國、法國、英國,當(dāng)然也包括中國,政府之所以對專車還頗多疑慮,更多是出租車行業(yè)的維穩(wěn)需要。試想,一個行業(yè)突然遭遇整體性崩潰,如果沒有一些掙扎和反抗,顯然也是不可能的。
但趨勢卻是不法更改的,出租車這個行業(yè),應(yīng)該已經(jīng)到了走向全面衰敗的時候,管理者更應(yīng)該有清醒的認(rèn)識,為其他新生替代事物的出現(xiàn)、發(fā)展創(chuàng)造條件,為出租車合理退出開辟渠道。
如果還糾結(jié)于既得利益的好處,并意圖在出租車行業(yè)再狠賺一筆,那真可能是逆潮流而上了,這不僅是社會進(jìn)步的障礙,還會激發(fā)出更多的不穩(wěn)定因素。
出租車行業(yè)調(diào)研報(bào)告范文
第3篇 縣出租車市場管理調(diào)研報(bào)告
縣域能否發(fā)展出租車?經(jīng)營出租車的審批權(quán)在哪一級?如何規(guī)范縣域出租車的管理?筆者帶著這些問題進(jìn)行了調(diào)研,并結(jié)合實(shí)際作了一些思考與建議,意在提供決策參考,在決策中能惠及到其他縣,筆者更是求之不得。
出租車是指取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可權(quán)供乘客租用,由乘客按規(guī)定支付租費(fèi)的道路旅客運(yùn)輸車輛。按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定,從事出租客運(yùn)的,其批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為“縣級以上道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)”,根據(jù)法理的理解,其審批機(jī)構(gòu)應(yīng)包括“縣級道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)”。我縣在交通部交公路發(fā)〔20__〕439號文件下發(fā)前,根據(jù)交通部和省交通廳的相關(guān)文件以及1996年的《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的授權(quán),由縣運(yùn)管所批準(zhǔn)轎車、小型面包車、中型客車從事客運(yùn)出租業(yè)務(wù)。交通部交公路發(fā)〔20__〕439號文件將《道路運(yùn)輸證》統(tǒng)一收歸地級以上道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)發(fā)放,從事出租客運(yùn)的批準(zhǔn)權(quán)上收合肥市運(yùn)管處后,我縣在出租車市場管理方面出現(xiàn)了有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象,形成較為混亂的局面,一直難以規(guī)范。一是“市場準(zhǔn)入”被嚴(yán)把,使200多輛小汽車未能真正進(jìn)入出租車市場;二是實(shí)際從事出租業(yè)務(wù),卻被市批準(zhǔn)為“縣內(nèi)客運(yùn)”,這樣定性名不符實(shí),造成管理混亂,既不能當(dāng)作出租車進(jìn)行管理,又不能當(dāng)作一般的客運(yùn)進(jìn)行管理,因而我縣一直未能出臺相關(guān)的管理辦法。我縣的出租車市場急需解決“市場準(zhǔn)入”和規(guī)范管理問題。
一、××出租車市場的歷史演變和存在的問題
為彌補(bǔ)客運(yùn)力量的不足,我縣交通部門自1992年始,一直鼓勵發(fā)展出租車,到出租車的客運(yùn)批準(zhǔn)權(quán)上收市運(yùn)管處之前,近10年間,根據(jù)省交通廳《關(guān)于啟用<中華人民共和國國道路運(yùn)輸證>;的通知》(皖交運(yùn)〔92〕17號)和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定,縣交通部門共發(fā)放出租車營運(yùn)證150份,其中有20多輛出租車在縣老汽車站、××劇場門前待客。這段期間,我縣還批準(zhǔn)成立縣出租旅游汽車運(yùn)輸公司和××富安出租汽車出租公司。這150輛出租車的營運(yùn)證在20__年被市運(yùn)管處收回?fù)Q發(fā)成“縣內(nèi)客運(yùn)”證件。批準(zhǔn)經(jīng)營的出租車實(shí)行自然淘汰,不準(zhǔn)更新。
為緩解縣城周邊的運(yùn)力,我縣在90年代中期以招商引資的方式組建了縣公交公司,方便了縣城周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民進(jìn)城。隨著縣城人口的集聚和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快,城鄉(xiāng)的交往更加頻繁,20__年11月,××縣運(yùn)管所下文批復(fù)同意成立××縣大眾出租車公司,該公司未取得市運(yùn)管處核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》和《道路運(yùn)輸證》,只從工商部門領(lǐng)取了《臨時營業(yè)執(zhí)照》后就開始經(jīng)營。縣交通部門口頭同意大眾公司發(fā)展60輛出租車,大眾公司承諾為業(yè)主代辦各種手續(xù)為誘餌,成批低價購置小汽車,加價賣給出租車業(yè)主,到2003年10月,大眾出租車公司出租車發(fā)展到112臺,經(jīng)過大眾公司轉(zhuǎn)手的小汽車以購進(jìn)價的2倍甚至更高的價格出讓給出租車業(yè)主。店埠鎮(zhèn)居民和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員紛紛效仿無證經(jīng)營之風(fēng),購置小汽車參與出租營運(yùn),搶占出租市場,一段時間后包括大眾公司在內(nèi)的270多輛無營運(yùn)證的小汽車在全縣城鄉(xiāng)的道路上營運(yùn),一度造成了全縣客運(yùn)市場的無序?!痢量h多次開會研究對策,一方面劃定車輛入戶的截止日期,一方面積極與市交通主管部門聯(lián)系,并將情況報(bào)告市政府請求協(xié)調(diào)解決。在市政府的積極關(guān)注和支持下,2023年1月,市運(yùn)管處答復(fù)我縣270輛從事出租營運(yùn)的小汽車按“縣內(nèi)客運(yùn)”由××縣核發(fā)“縣內(nèi)客運(yùn)”營運(yùn)證,而在這之前,市運(yùn)管處給我縣5臺車發(fā)了“縣內(nèi)客運(yùn)”證件。
以控制總量和“縣內(nèi)客運(yùn)”為標(biāo)志的全縣出租營運(yùn)的小汽車雖然平穩(wěn)下來,但也存在一些不容忽視的問題:一是出租車的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證和道路運(yùn)輸證該由哪一級交通運(yùn)管機(jī)關(guān)核發(fā),市運(yùn)管處執(zhí)行交通部公路發(fā)〔20__〕439號文件,又不履行自己的職責(zé),是造成我縣出租市場混亂的直接原因。二是市運(yùn)管處把實(shí)際從事出租業(yè)務(wù)的小汽車定義為“縣內(nèi)客運(yùn)”,不倫不類,此目的是限制轄區(qū)內(nèi)三縣出租車不得進(jìn)入市區(qū)。而合肥市的出租車可以到三縣送客、帶客,這樣規(guī)定仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的做法,與統(tǒng)一市場相悖?!栋不帐〉缆愤\(yùn)輸管理?xiàng)l例》的道路旅客運(yùn)輸分類只有:班車客運(yùn)、定線客運(yùn)、旅游客運(yùn)、出租客運(yùn)和包車(或租賃)客運(yùn),并沒有“縣內(nèi)客運(yùn)”的名詞,市、縣交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的“縣內(nèi)客運(yùn)”實(shí)際上可視作為未作任何審批。三是由于定性為“縣內(nèi)客運(yùn)”,對這些實(shí)際從事出租的車輛的管理是當(dāng)作一般的客運(yùn)車輛管理,還是當(dāng)作出租車進(jìn)行管理?主管部門因此模楞兩可,而遲遲不便出臺管理措施,如未設(shè)置計(jì)價器、頂燈,收費(fèi)不規(guī)范,造成糾紛不斷,主管部門因性質(zhì)不清也顯得力不從心。四是經(jīng)營權(quán)期限不明確,規(guī)定“縣內(nèi)客運(yùn)”車輛開到報(bào)廢年限或雖未到報(bào)廢期但車輛損壞嚴(yán)重不能正常上路為止,不給更新車輛,這顯然不符合《行政許可法》行政許可的延續(xù)等規(guī)定;同時為以后政府拍賣出租車經(jīng)營權(quán)和增加新的出租車埋下了后患。五是存在私下交易行為。約有50輛“縣內(nèi)客運(yùn)”車發(fā)生私自交易,其中16起交易行為辦理了公證手續(xù)。因?yàn)椤翱h內(nèi)客運(yùn)”的營運(yùn)證交易后主管部門不予變更,造成交易后的車主對車輛的行車證和“縣內(nèi)客運(yùn)”的營運(yùn)證都不去辦理變更手續(xù),交易雙方另有協(xié)議約定責(zé)任。其實(shí)這種約定不受法律保護(hù),行車證和營運(yùn)證不變更的車輛發(fā)生民事乃至刑事等方面的法律責(zé)任仍由原車主承擔(dān)。六是經(jīng)營權(quán)的有償性不明確。這些問題的存在,目前已顯現(xiàn)出對這些分散的車輛難以管理、駕乘糾紛多、收費(fèi)不規(guī)范等;但更深層次問題還呈隱性,如經(jīng)營期限和經(jīng)營權(quán)的延續(xù),延續(xù)經(jīng)營權(quán)的方式,車輛更新(包括車輛毀壞和丟失后等意外情況導(dǎo)致車輛滅失的替換問題)等。一旦到車輛的報(bào)廢期,這些問題都將集中顯現(xiàn)出來,這次銀川市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用管理辦法和出租汽車更新管理辦法出臺后遭遇出租車停運(yùn)風(fēng)波,就是一個最好的例證。
二、出租車市場管理適用法律分析與思考
隨著城鎮(zhèn)人口的集聚、城鎮(zhèn)化步伐加快和縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人們對快速便捷的交通需求的高漲,縣城已經(jīng)具備發(fā)展城市出租車的條件。以縣城店埠鎮(zhèn)的人口來說,2003年底常住人口達(dá)12萬人,濾布有2萬人從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣外到店埠鎮(zhèn)上學(xué),約有1萬人到店埠鎮(zhèn)陪護(hù)子女就讀,店埠鎮(zhèn)區(qū)約有4萬日常流入人口(其中18—49周歲在店埠鎮(zhèn)有暫住地約0.8萬人)。政府應(yīng)當(dāng)本著對人民群眾利益負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)格依法辦事,并積極提供服務(wù)。城市出租車作為一種直接為社會提供公共服務(wù)、直接關(guān)系社會公共利益、涉及有限公共資源配置的公共行業(yè),政府應(yīng)該依法履行職責(zé),既不能違法亂作為,更不能失職不作為。
××發(fā)展出租車也是建設(shè)現(xiàn)代化大城市的需要?!痢列鲁蔷C合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為合肥市現(xiàn)代化大城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)次中心,合肥市與××縣應(yīng)該順應(yīng)合肥“東拓”的要求,強(qiáng)化服務(wù)意識,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
(一)對縣域客運(yùn)市場的思考
從以上分析可以看出,縣域客運(yùn)市場發(fā)展出租車的主、客觀條件已經(jīng)成熟,只能應(yīng)勢而為,決不能回避矛盾。再從客運(yùn)市場的運(yùn)力結(jié)構(gòu)來看,僅有長途班線、短途班線、公交定線客運(yùn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人員交往頻繁的需求,沒有出租車客運(yùn),××的客運(yùn)市場必然“短腿”,這種運(yùn)力結(jié)構(gòu)上的不平衡,反過來制約經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。
當(dāng)然,縣里的出租車也不僅僅在縣域范圍內(nèi)營運(yùn),它可以載客至合肥、南京等其他城市。合肥市運(yùn)管處之所以自己不批準(zhǔn)也不讓××批準(zhǔn)客運(yùn)出租,而以“縣內(nèi)客運(yùn)”的名義出現(xiàn),其目的是把實(shí)際從事客運(yùn)出租的車輛拒之于合肥的門外,擔(dān)心××、肥西兩個近城郊縣的出租車沖擊合肥市出租車市場,并帶來管理上的連鎖麻煩。
(二)對出租車經(jīng)營許可的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的法律分析
出租車是城市公共客運(yùn)交通的重要組成部分和重要載體,按照《中華人民共和國國道路運(yùn)輸條例》和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的分類標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)劃歸“道路旅客運(yùn)輸”之列。按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定及我省的原來作法,以及《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院第412號令)的規(guī)定,縣域范圍內(nèi)經(jīng)營出租車的審批權(quán)在縣級交通部門,縣級交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法履行出租車營運(yùn)的批準(zhǔn)權(quán),不應(yīng)失職不作為,上級單位也不應(yīng)干預(yù)屬于縣級交通部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)。而交通部交公路發(fā)〔20__〕439號文件將“道路運(yùn)輸證”上收地、市級道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)發(fā)放應(yīng)該定性為越權(quán)行政,壓濾機(jī)濾布嚴(yán)重違反了《行政許可法》行政許可的實(shí)施主體規(guī)定,應(yīng)予以廢止。再從交通部這份文件法律效力來看,在國務(wù)院出租車客運(yùn)的管理辦法未出臺之前,應(yīng)執(zhí)行我省的地方性法規(guī)《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》,而不應(yīng)執(zhí)行效力較低的部級規(guī)范性文件。這是解決“縣內(nèi)客運(yùn)”的不倫不類的關(guān)鍵所在。一旦定性為出租車,也就能把這些車當(dāng)作出租車進(jìn)行管理,而不是行“出租之實(shí)”、名“客運(yùn)之虛”的管理難的問題。同時,也希望合肥市修改或出臺出租車經(jīng)營管理方面的地方性法規(guī)或規(guī)章時,將三縣通盤考慮,包括出租車經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營權(quán)的有償性、經(jīng)營期限、經(jīng)營權(quán)的延續(xù)等問題??h域范圍內(nèi)是否發(fā)展出租車,應(yīng)以法律、法規(guī)的明文規(guī)定為準(zhǔn),不能因噎廢食,允許三縣存在出租車,三縣的出租車以在三縣內(nèi)出租經(jīng)營為主,只送客到合肥,不帶客回三縣,這也是全國各地普遍遵守的行規(guī),合肥也不能例外。
三、規(guī)范××出租車市場管理的建議
(一)依法確認(rèn)出租行為,依法批準(zhǔn)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、道路運(yùn)輸證等相關(guān)證件。根據(jù)《中華人民共和國國道路運(yùn)輸條例》和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定,縣級道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)依法核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證和道路運(yùn)輸證等相關(guān)證件,對未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可,擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的單位和個人,嚴(yán)格按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。無論是今年7月1日實(shí)施的《中華人民共和國國道路運(yùn)輸條例》,還是今年7月1日實(shí)施的安徽省人大常委會《關(guān)于修改<安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例>;的決定》,都賦予了縣級運(yùn)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)權(quán)和處罰權(quán),這也符合《行政許可法》“誰許可,誰監(jiān)管”的原則。
(二)明確出租車的經(jīng)營期限,允許合法交易,適時更新車型。出租車的經(jīng)營許可權(quán)涉及到有限公共資源的配置,應(yīng)該參照道路旅客運(yùn)輸規(guī)定的4—8年的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定經(jīng)營年限,到期后可由經(jīng)營權(quán)人申請延續(xù)。既然是有限資源的利用,就要采用招、投標(biāo)或拍賣的方式取得經(jīng)營權(quán),就要明確經(jīng)營權(quán)的有償使用和有期性。這種越俎代皰式的“縣內(nèi)客運(yùn)”,沒有明確經(jīng)營期限的行政審批,將會對以后經(jīng)營權(quán)的延續(xù)和有償使用經(jīng)營權(quán)帶來很大的后患。同樣根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,出租車的經(jīng)營權(quán)應(yīng)允許合法交易,公安、交通部門應(yīng)予以及時辦理相關(guān)變更手續(xù)。明確經(jīng)營期限,將減少市場的炒作因素,降低經(jīng)營者投資的盲目性和投資風(fēng)險(xiǎn),確保出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營期內(nèi),允許并鼓勵發(fā)展新車型,適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)階層人員的需求,實(shí)行同車型之間、不同車型之間的合理競爭。
(三)對全縣的出租車容量進(jìn)行測算。要通過認(rèn)真測算,確定當(dāng)前一段時間的出租車數(shù)量和種類,還要根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商貿(mào)、休閑度假等多方面的因素規(guī)劃未來10—20年的出租車總量。例如,縣城人口達(dá)到20萬時,出租車總量需新增多少輛等。這樣做既可控制出租車無序盲目增長,又能對城市的交通安全、文明創(chuàng)建、從業(yè)人員的收入等多方面起到積極協(xié)調(diào)作用,政府從宏觀上來規(guī)范引導(dǎo)出租車行業(yè)良性、有序的競爭。
(四)鼓勵和引導(dǎo)集約化經(jīng)營。對目前分散在全縣各地270多輛“縣內(nèi)客運(yùn)”,一旦“轉(zhuǎn)正”出租車,要鼓勵經(jīng)營者成立出租車公司,或?yàn)椤肮尽迸c“單個經(jīng)營者”之間牽線搭橋,實(shí)現(xiàn)管理的集約化和公司化。政府要為成立這樣的公司做好服務(wù)。只要具備條件,就要批準(zhǔn)成立,真正做到“內(nèi)行”管“內(nèi)行”,降低行政管理成本。
(五)規(guī)范管理措施。要參照《中華人民共和國國道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《合肥市客運(yùn)出租汽車管理辦法》以及《城市出租汽車管理辦法》(建設(shè)部令)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,并吸取外地出租車管理經(jīng)驗(yàn),制定我縣的相關(guān)管理措施,對我縣從事出租經(jīng)營的車輛和以后批準(zhǔn)成立的公司或掛靠的運(yùn)輸管理企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的管理。在管理中,不能以亂收費(fèi)、證件的頻繁年檢、換證來干擾出租車經(jīng)營秩序,要加強(qiáng)對從業(yè)者的技能培訓(xùn)和安全教育,要宣傳出租車經(jīng)營的有償性和有期性,要規(guī)范計(jì)價器和票證管理,對逃費(fèi)、逃稅和亂收費(fèi)以及車容、車貌、拒載、宰客等方面都要規(guī)定具體措施,保障我縣出租車市場管理“有章可循”。
行“出租”之實(shí),就要名“出租”之實(shí),這是解決管理難的關(guān)鍵所在。出租車不是洪水猛獸,不管由哪一級批準(zhǔn),給其一個“出租”的名子恐怕要求不為過吧。解決好××的出租車問題,對其他縣也是一個很好的借鑒,對合肥市的穩(wěn)定和發(fā)展不無裨益。