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第1篇 公交出租車輛管理處科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告范文
市交通局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:
為推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的深入開(kāi)展,按照__市公交出租車輛管理處開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的時(shí)間安排,2023年4月24日領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入到各出租車公司、交通技能鑒定所和__酒店開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)了解現(xiàn)狀、查找問(wèn)題、綜合分析原因,并就如何解決存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了討論,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、出租車行業(yè)管理的調(diào)研情況
(一)出租車行業(yè)基本情況
我市中心城區(qū)出租車行業(yè)起步于1995年,經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,中心城區(qū)現(xiàn)有出租車317輛,從業(yè)人員近1900名,已成為城市公共交通的重要組成部分。同時(shí)也是現(xiàn)代文明城市賴以生存的重要基礎(chǔ)設(shè)施。多年來(lái),在上級(jí)的關(guān)心支持下,出租車行業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,對(duì)于緩解城市乘車難、方便市民生產(chǎn)、生活、解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題起到了一定的促進(jìn)作用。
目前,各出租車公司經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠收取出租車掛靠管理費(fèi),每輛出租車130元/月,存在“小、散、弱”的問(wèn)題:1、小——317輛出租車分別由10個(gè)公司管理,最大的一個(gè)公司(聯(lián)發(fā)公司)有86輛出租車,最小的公司僅有12輛出租車(圣達(dá)公司);2、散——317輛出租車除9輛由玉交集團(tuán)和個(gè)人合股經(jīng)營(yíng),其余為個(gè)體所擁有,產(chǎn)權(quán)分散;3、弱——10個(gè)公司因不擁有車輛的產(chǎn)權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán),僅有代管權(quán),導(dǎo)致管理措施薄弱,抗風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差。
(二)目前我市中心城區(qū)出租車行業(yè)管理和發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
出租車在滿足群眾生產(chǎn)、生活需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用,但在管理、收費(fèi)和服務(wù)等方面存在的一些問(wèn)題,影響了出租車市場(chǎng)的正常秩序,阻礙了出租車行業(yè)的健康發(fā)展,成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、出租車公司不能對(duì)出租車進(jìn)行有效的管理。
我市中心城區(qū)大部分出租車屬于個(gè)體經(jīng)營(yíng)者(車主),出租車公司不是實(shí)體公司,公司和車主之間的關(guān)系是松散的掛靠管理關(guān)系,僅為車主代收代支各種稅費(fèi)和駕駛員服務(wù)資格證審驗(yàn),對(duì)出租車基本上沒(méi)有管理措施。由于大部分出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有明確規(guī)定使用年限,出租車車主私下高價(jià)炒買炒賣出租車經(jīng)營(yíng)權(quán),私下轉(zhuǎn)讓的價(jià)格達(dá)到40多萬(wàn)元,出租車公司難于管理到位。
另外,出租車車主層層轉(zhuǎn)租現(xiàn)象突出,有的出租車還出現(xiàn)二包、三包的現(xiàn)象,就連最起碼的誰(shuí)在開(kāi)出租車,公司都難于掌握。而實(shí)際經(jīng)營(yíng)的駕駛員成本高、收入低,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差,加之對(duì)出租車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范、道路交通安全等認(rèn)識(shí)不足,不同程度存在亂收費(fèi)、亂要價(jià)的行為。為掙回高額的租金,駕駛員“重利益、輕形象”,存在著車容車貌不整潔,經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范,亂停亂放、招手即停、隨意掉頭等違法行為時(shí)有發(fā)生,造成了出租車公司難于對(duì)出租車駕駛員進(jìn)行有效的教育和管理。
2、“黑的”、“摩的”等非法營(yíng)運(yùn)車輛擾亂了出租車客運(yùn)市場(chǎng)秩序。
為查清我市中心城區(qū)非法運(yùn)營(yíng)行為的基本情況,獲取翔實(shí)的第一手資料。我處到各車站、學(xué)校、商場(chǎng)、醫(yī)院、酒店等人員集聚的場(chǎng)所,對(duì)涉嫌非法經(jīng)營(yíng)的“黑的”、“摩的”、異地經(jīng)營(yíng)出租車輛進(jìn)行了摸底調(diào)查。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前中心城區(qū)的“黑的”和異地經(jīng)營(yíng)出租車數(shù)量大約有70多輛,主要分布在總站門口、火車站、北城車站、一中、市醫(yī)院、市二醫(yī)院、諸葛小區(qū)、水仙花酒店、星光公寓及葫田園等交通不便的地段;“摩的”的數(shù)量約為300輛左右,主要分布在各客運(yùn)站、__師院、賓館、酒店、廣場(chǎng)、小區(qū)門口、火車站及主要街口,“摩的”的經(jīng)營(yíng)者部分是下崗、失業(yè)、失地人員,部分是外來(lái)人員。
3、我市出租車行業(yè)管理的體制不順、市場(chǎng)監(jiān)管不力。
我市中心城區(qū)的出租車行業(yè)管理部門為市公交出租車輛管理處,各縣的出租車管理部門為市運(yùn)政管理處,這樣在行業(yè)管理過(guò)程中,無(wú)法做到“上情下達(dá)、下情上報(bào)”,使出租車行業(yè)管理工作脫節(jié),難于管理到位,也造成適用的法律法規(guī)依據(jù)不一致。由于是多頭管理,也間接的造成江川、元江等縣份的出租車長(zhǎng)期駐點(diǎn)在中心城區(qū)從事客運(yùn)活動(dòng),嚴(yán)重的擾亂了中心城區(qū)正常的出租車市場(chǎng)客運(yùn)秩序。
(三)造成我市中心城區(qū)出租車客運(yùn)市場(chǎng)諸多問(wèn)題的主要原因
1、出租車公司管理和市場(chǎng)意識(shí)十分薄弱,私下倒賣出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。
由于出租車公司和車主之間的關(guān)系是松散的掛靠管理關(guān)系,“重收費(fèi)、輕管理”,經(jīng)營(yíng)理念落后,缺乏市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和發(fā)展的緊迫感。由于管理、經(jīng)營(yíng)能力不足,服務(wù)水平跟不上,也給我處管理出租車客運(yùn)市場(chǎng)增加了難度,使管理出現(xiàn)脫節(jié),導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者違章經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí),由于歷史的原因,出租車客運(yùn)市場(chǎng)一直未正式建立正常的退出機(jī)制,存在“小、散、弱”的問(wèn)題,不能實(shí)現(xiàn)吐故納新、優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán),在一定程度上也阻礙了客運(yùn)業(yè)的發(fā)展壯大。
隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大和城市人口的增加,出租車市場(chǎng)運(yùn)量不斷增長(zhǎng),但為保護(hù)出租車經(jīng)營(yíng)者的利益,保持出租車經(jīng)營(yíng)群體的穩(wěn)定,一直對(duì)出租車實(shí)行總量控制。經(jīng)過(guò)十多年的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展,出租車行業(yè)成為贏利較高的行業(yè),出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格已被私下炒到了40多萬(wàn)元?!秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1999〕94號(hào))明確規(guī)定:“對(duì)私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)及其他擾亂經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的單位和個(gè)人,要嚴(yán)肅處理,并收回其經(jīng)營(yíng)權(quán)。”但在實(shí)際工作中,缺乏可操作性的法律、法規(guī)依據(jù),給依法行政、依法管理帶來(lái)了一定的難度,私下交易現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于私下倒買倒賣,導(dǎo)致出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的升高,出租車形成了投入高,回報(bào)慢的現(xiàn)象。一些新購(gòu)出租車的經(jīng)營(yíng)者為了盡快賺回本錢,不惜違章經(jīng)營(yíng),不使用計(jì)價(jià)器收費(fèi)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,給行業(yè)管理帶來(lái)了很大的難度,群眾和乘客的意見(jiàn)較大。
2、非法營(yíng)運(yùn)擾亂正常的客運(yùn)秩序。
從1997年12月有償出讓至今,我市中心城區(qū)沒(méi)有新增加過(guò)一輛出租車,隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大和城市人口的增加,運(yùn)力與運(yùn)量矛盾突出,受利益驅(qū)駛,非法營(yíng)運(yùn)的“黑的”、“摩的”等車輛(以下簡(jiǎn)稱“黑的”)迅猛增加,擾亂了出租車客運(yùn)市場(chǎng)秩序,損害了合法經(jīng)營(yíng)者的利益。“黑的”擅自從事客運(yùn)出租,不繳稅費(fèi),更無(wú)行為規(guī)范可言。特別是當(dāng)前出租車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,大量“黑的”與出租車、公交車爭(zhēng)搶客源,侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益。近年來(lái),行業(yè)管理部門加大了打擊力度,查處并處罰了一批“黑的”,但由于“黑的”具有隱蔽性、流動(dòng)性、反彈性等特點(diǎn),“黑的”現(xiàn)象成為客運(yùn)市場(chǎng)管理中的“頑癥”。
3、出租車行業(yè)管理體制不順。
2023年7月1日《行政許可法》實(shí)施后,國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《中華人民共和國(guó)國(guó)道路運(yùn)輸條例》,該《條例》第八十二條規(guī)定,“出租車客運(yùn)和城市公共汽車客運(yùn)的管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”。至今國(guó)務(wù)院未新出臺(tái)有關(guān)出租車客運(yùn)管理的辦法,給行業(yè)管理部門的依法管理工作帶來(lái)較大的困難。由于缺乏行業(yè)管理的法律、法規(guī),造成政出多門,多頭管理,行業(yè)管理難于形成合力,出租車異地經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
(四)規(guī)范和促進(jìn)出租車行業(yè)發(fā)展的措施和建議
為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)我市中心城區(qū)出租車行業(yè)的發(fā)展,為市民提供安全、便捷、舒適的出行服務(wù),建議采取以下措施,推動(dòng)我市中心城區(qū)出租車行業(yè)的健康有序發(fā)展:
1、不斷提高出租車公司管理水平和服務(wù)水平。要通過(guò)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,加強(qiáng)公司資質(zhì)管理,促進(jìn)市場(chǎng)合理分工,促進(jìn)公司規(guī)?;?、集約化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng),逐步規(guī)范掛靠和承包經(jīng)營(yíng)行為,積極大膽探索行之有效地做法,并借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)出租車公司和車主采取出租車輛入股經(jīng)營(yíng)等方式,實(shí)現(xiàn)出租車公司及車主的責(zé)權(quán)利平衡。積極推行公司化經(jīng)營(yíng),引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并重組、合資、合作經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化方式,吸收社會(huì)資本投入,推進(jìn)規(guī)?;⑵放苹?、集約化經(jīng)營(yíng)。
2、加大打擊“黑的”的力度,規(guī)范出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理工作。出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)是政府有限的公共資源,為公眾提供服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益,實(shí)行出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓既符合《行政許可法》的規(guī)定,又符合我市出租車客運(yùn)市場(chǎng)實(shí)際,通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓,可以合理調(diào)控運(yùn)力結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)公共資源的合理優(yōu)化配置。具體可以采取以下三個(gè)步驟:
(1)“疏”:通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)等宣傳媒體,加大宣傳和疏導(dǎo)的力度,向法制意識(shí)淡薄和不明真相的涉嫌非法經(jīng)營(yíng)者做好宣傳疏導(dǎo)工作,告知非法經(jīng)營(yíng)行為對(duì)社會(huì)的危害性和相關(guān)處罰規(guī)定,使其主動(dòng)的服從規(guī)定,不再進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)。同時(shí),向廣大市民宣傳“乘坐黑車的‘十大’危害”, 讓廣大市民知曉乘坐“黑的”的嚴(yán)重危害性,減少“黑的”生存的空間,促使涉嫌非法經(jīng)營(yíng)者另謀生路。
(2)“打”:結(jié)合《云南省交通運(yùn)輸廳 云南省公安廳關(guān)于開(kāi)展打擊“黑車”等非法從事出租汽車經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)治理活動(dòng)》的要求,行之有效地從重、從嚴(yán)查處非法經(jīng)營(yíng)行為,特別是重點(diǎn)打擊在城郊結(jié)合部、人員集散地等駐點(diǎn)非法經(jīng)營(yíng)的“黑的”和異地經(jīng)營(yíng)的出租車。并建立健全打擊非法營(yíng)運(yùn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制,防止出現(xiàn)反彈,以改善出租車經(jīng)營(yíng)環(huán)境,保障出租車從業(yè)人員的合法權(quán)益。
(3)“補(bǔ)”:首先,通過(guò)調(diào)整、優(yōu)化中心城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行時(shí)間,方便廣大市民出行;其次,按照公開(kāi)透明、公正有序、公平負(fù)擔(dān)的原則,逐步推廣采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)方式,調(diào)整出租車運(yùn)力,建立科學(xué)合理的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)配置機(jī)制,解決出租車運(yùn)力與運(yùn)量不平衡的矛盾,抓好出租車行業(yè)規(guī)劃的編制實(shí)施工作,合理確定出租車發(fā)展速度與規(guī)模,確保市場(chǎng)供求基本平衡;最后,通過(guò)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,提高從業(yè)人員的整體素質(zhì),盡可能的減少違章經(jīng)營(yíng)行為,提升出租車行業(yè)的整體形象,為構(gòu)建和諧__貢獻(xiàn)一份力量。
3、建議上級(jí)有關(guān)部門盡快出臺(tái)有關(guān)出租車行業(yè)管理的法律、法規(guī),解決行業(yè)管理體制不順的問(wèn)題,真正做到有法可依、依法行政。并成立__市出租車協(xié)會(huì),充分發(fā)揮行業(yè)社會(huì)團(tuán)體的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能,為政府、公司和經(jīng)營(yíng)者服務(wù),當(dāng)好參謀和助手,發(fā)揮橋梁和紐帶作用。
二、交通技能鑒定所的調(diào)研情況
1997年由__市交通局主辦成立的__市交通行業(yè)培訓(xùn)考核職業(yè)技能鑒定所,隨著技能培訓(xùn)、技能鑒定運(yùn)行機(jī)制的變化發(fā)展,交通行業(yè)首先進(jìn)行技能培訓(xùn)、技能鑒定分離,出現(xiàn)了交通技能鑒定所職能轉(zhuǎn)移、弱化,單位無(wú)法生存的局面,具體表現(xiàn)在四個(gè)方面:1、上下不對(duì)口,職能轉(zhuǎn)移、弱化;2、大部分新就業(yè)人員已取得職業(yè)資格證書,鑒定任務(wù)嚴(yán)重不足;3、培訓(xùn)、鑒定沒(méi)有融為一體,僅有鑒定職能的單位無(wú)法生存;4、多方扶持解困,仍未擺脫無(wú)法生存的局面。
根據(jù)交通技能鑒定所職能出現(xiàn)轉(zhuǎn)移、弱化,已經(jīng)社會(huì)化、市場(chǎng)化,出現(xiàn)無(wú)法生存的局面,而4名在職職工參加工作8—25年,不論在何崗位,非常熱愛(ài)和珍惜交通工作,在實(shí)踐中鍛煉和積累了一定的工作能力,正處于為交通事業(yè)發(fā)展作出一份貢獻(xiàn)的較好時(shí)光。建議上級(jí)撤銷交通技能鑒定所,對(duì)現(xiàn)有在職職工在交通系統(tǒng)事業(yè)單位中進(jìn)行轉(zhuǎn)崗分流安置。
三、__酒店的調(diào)研情況
隨著我市溫泉旅游熱點(diǎn)的轉(zhuǎn)移,__酒店所在的峨山天子山的區(qū)域優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在,酒店的經(jīng)營(yíng)難度越來(lái)越大,甚至出現(xiàn)許多酒店自身難以解決的問(wèn)題,需要上級(jí)主管部門更多的支持和關(guān)心,讓酒店擺脫目前的經(jīng)營(yíng)窘境。
第2篇 出租車行業(yè)調(diào)研報(bào)告
其實(shí),如同人類社會(huì)的大多數(shù)行業(yè)一樣,出租車行業(yè)也必定會(huì)經(jīng)歷一個(gè)“產(chǎn)生-繁榮-消亡”的過(guò)程。隨著技術(shù)革命的進(jìn)步,這個(gè)行業(yè)終將走向滅亡,實(shí)際上,我們已經(jīng)看到了它衰亡的跡象。
出租車行業(yè),被認(rèn)為是城市的一張名片,但更是近來(lái)不少國(guó)家不少地方的敏感點(diǎn)。司機(jī)有煩惱,乘客多抱怨,政府也頭疼。但筆者總覺(jué)得,隨著技術(shù)革命的進(jìn)步,這個(gè)行業(yè)終將走向滅亡,實(shí)際上,我們已經(jīng)看到了它衰亡的跡象。
當(dāng)前的種種矛盾乃至暴力,不過(guò)是任何一種勢(shì)力都不甘退出歷史舞臺(tái)的向死求生。
有人可能認(rèn)為這危言聳聽(tīng),而且一些國(guó)家或地方政府,比如法國(guó),似乎還采取了相反的扶持舉動(dòng),其實(shí)他們都沒(méi)有看到風(fēng)向已經(jīng)轉(zhuǎn)變,所謂“世界潮流、浩浩蕩蕩”,這種趨勢(shì)不是一個(gè)或幾個(gè)部門就能決定的,螳臂當(dāng)車的結(jié)果,不過(guò)是歷史的一個(gè)笑話。
這可從兩個(gè)方面來(lái)闡述。
第一個(gè)方面,出租車疾在腠理。
當(dāng)前出租車行業(yè)的種種問(wèn)題,有些是拖出來(lái)的問(wèn)題,將本容易解決的問(wèn)題,因種種顧慮而擱置,使之成為社會(huì)穩(wěn)定的隱患。其實(shí),這種狀況也非中國(guó)獨(dú)有,不少國(guó)家都存在類似的出租車管理體制。但隨著大變化的來(lái)臨,有些問(wèn)題已經(jīng)拖不下去了,管理者必須有改革的緊迫性。
第二個(gè)方面,也是更重要的一點(diǎn),替代產(chǎn)品出現(xiàn),出租車不再不可或缺。
隨著移動(dòng)互聯(lián)的日益流行,專車開(kāi)始流行,搭便車蔚為流行,越來(lái)越多的私家車轉(zhuǎn)化為潛在的半公共交通工具,而且,這種新型合作出行的車輛保有量更大、費(fèi)用更加低廉,市場(chǎng)正處于爆發(fā)的前夜,一旦關(guān)系理順,將很快會(huì)重構(gòu)整個(gè)出租車行業(yè),并使專職出租車司機(jī)面臨沖擊。
其實(shí),如同人類社會(huì)的大多數(shù)行業(yè)一樣,出租車行業(yè)也必定會(huì)經(jīng)歷一個(gè)“產(chǎn)生-繁榮-消亡”的過(guò)程。這個(gè)隨著汽車誕生而發(fā)展起來(lái)的新行業(yè),存在時(shí)間并不算太長(zhǎng)。也就是在19世紀(jì)末,先在倫敦,后在巴黎和紐約,誕生了由汽油驅(qū)動(dòng)的出租汽車。出租車行業(yè)作為公共交通的有效補(bǔ)充,也成為現(xiàn)代城市運(yùn)行的一個(gè)重要組成部分。
在中國(guó)的北京上海等大城市,四五十年代雖也有出租車,但數(shù)量相當(dāng)有限,作為奢侈品的出租車更多是為外賓服務(wù)。隨著30多年前的改革開(kāi)放,出租車才逐漸面向社會(huì)大眾,但出租車司機(jī)也逐漸從高收入階層淪為普通勞動(dòng)階層。
除了個(gè)別城市外,中國(guó)出租車管理上的不合理不到位、個(gè)別司機(jī)的濫收費(fèi)不文明,也使這個(gè)本應(yīng)是窗口示范作用的行業(yè)飽受爭(zhēng)議,最近一系列的“維權(quán)”行動(dòng),更讓這個(gè)行業(yè)成了市長(zhǎng)的頭疼事、網(wǎng)絡(luò)上的敏感詞。
但市長(zhǎng)們其實(shí)真不必一直頭疼下去。從發(fā)展趨勢(shì)看,即使當(dāng)下出租車仍有其必要性,但這個(gè)行業(yè)已是夕陽(yáng)行業(yè)無(wú)疑。正如上文所闡述的,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的深化,大量私家車正加入到專車或順風(fēng)車隊(duì)伍,除了個(gè)別偏遠(yuǎn)地區(qū)外,一般城市中心乃至近郊的用車服務(wù),都可以得到有效的解決。
一個(gè)很有趣的現(xiàn)象是,在北京五環(huán)附近,原來(lái)活躍著很多的黑車,后視鏡上可以看到作為黑車標(biāo)志的一道紅燈線,但現(xiàn)在很多黑車已被“招安”,成為專車的重要來(lái)源。一些工薪乃至中產(chǎn)階層,閑暇時(shí)開(kāi)專車賺些家用錢,也已不是一個(gè)秘密。
至于很多人擔(dān)心的安全性問(wèn)題,這其實(shí)在新技術(shù)條件下也很容易得到解決。
第一, 運(yùn)營(yíng)平臺(tái)可作出評(píng)估,設(shè)定一個(gè)準(zhǔn)入門檻,即什么樣信用的人或車,能夠加入到這種“自助-互助”平臺(tái)。
第二, 在數(shù)字化的時(shí)代,查找非常容易,反而減少了黑車或謀財(cái)害命的可能性,渲染專車安全性的,其實(shí)也應(yīng)該看到,出租車類似事件也不會(huì)少。
第三, 真出現(xiàn)意外,應(yīng)該有商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)予以彌補(bǔ)。
這其實(shí)正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的魅力所在,政府沒(méi)有解決的,行業(yè)無(wú)法解決的,市場(chǎng)來(lái)幫忙解決,而且盤活了大量閑置的私家車,也增加了社會(huì)就業(yè)崗位,對(duì)解決交通擁堵(短期可能加劇)、減少尾氣排放(合乘)也有莫大幫助。
這個(gè)革命性的變化,首要功臣是移動(dòng)互聯(lián)的創(chuàng)新技術(shù),它讓資源得到更有效配置,為社會(huì)提供更多的服務(wù)和機(jī)會(huì),從某種程度上,它也打破了出租車行業(yè)的壟斷格局,也對(duì)公共交通起到了極大的促進(jìn)作用。
當(dāng)然,市場(chǎng)肯定也不是萬(wàn)能的。如uber、滴滴快的一些司機(jī),很快學(xué)會(huì)了出租車的各種毛病,以開(kāi)始各種理由挑單拒載,讓人很不愉快。而刷單蒙蔽公司,也是公開(kāi)的秘密。
另外,在一些偏遠(yuǎn)地區(qū),出租車可能仍有必要之處,但也未必就必須是出租車服務(wù),或許政府可以提供更精準(zhǔn)的公共交通服務(wù)。少量專職的出租車司機(jī),則可以提供更高端的包車服務(wù),或許他們的收入反而可以更高些。
有生必有死,有昌必有衰。在很多國(guó)家,美國(guó)、法國(guó)、英國(guó),當(dāng)然也包括中國(guó),政府之所以對(duì)專車還頗多疑慮,更多是出租車行業(yè)的維穩(wěn)需要。試想,一個(gè)行業(yè)突然遭遇整體性崩潰,如果沒(méi)有一些掙扎和反抗,顯然也是不可能的。
但趨勢(shì)卻是不法更改的,出租車這個(gè)行業(yè),應(yīng)該已經(jīng)到了走向全面衰敗的時(shí)候,管理者更應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí),為其他新生替代事物的出現(xiàn)、發(fā)展創(chuàng)造條件,為出租車合理退出開(kāi)辟渠道。
如果還糾結(jié)于既得利益的好處,并意圖在出租車行業(yè)再狠賺一筆,那真可能是逆潮流而上了,這不僅是社會(huì)進(jìn)步的障礙,還會(huì)激發(fā)出更多的不穩(wěn)定因素。
出租車行業(yè)調(diào)研報(bào)告范文
第3篇 縣出租車市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告
縣域能否發(fā)展出租車?經(jīng)營(yíng)出租車的審批權(quán)在哪一級(jí)?如何規(guī)范縣域出租車的管理?筆者帶著這些問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研,并結(jié)合實(shí)際作了一些思考與建議,意在提供決策參考,在決策中能惠及到其他縣,筆者更是求之不得。
出租車是指取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可權(quán)供乘客租用,由乘客按規(guī)定支付租費(fèi)的道路旅客運(yùn)輸車輛。按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定,從事出租客運(yùn)的,其批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為“縣級(jí)以上道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)”,根據(jù)法理的理解,其審批機(jī)構(gòu)應(yīng)包括“縣級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)”。我縣在交通部交公路發(fā)〔20__〕439號(hào)文件下發(fā)前,根據(jù)交通部和省交通廳的相關(guān)文件以及1996年的《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的授權(quán),由縣運(yùn)管所批準(zhǔn)轎車、小型面包車、中型客車從事客運(yùn)出租業(yè)務(wù)。交通部交公路發(fā)〔20__〕439號(hào)文件將《道路運(yùn)輸證》統(tǒng)一收歸地級(jí)以上道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)發(fā)放,從事出租客運(yùn)的批準(zhǔn)權(quán)上收合肥市運(yùn)管處后,我縣在出租車市場(chǎng)管理方面出現(xiàn)了有責(zé)無(wú)權(quán)的現(xiàn)象,形成較為混亂的局面,一直難以規(guī)范。一是“市場(chǎng)準(zhǔn)入”被嚴(yán)把,使200多輛小汽車未能真正進(jìn)入出租車市場(chǎng);二是實(shí)際從事出租業(yè)務(wù),卻被市批準(zhǔn)為“縣內(nèi)客運(yùn)”,這樣定性名不符實(shí),造成管理混亂,既不能當(dāng)作出租車進(jìn)行管理,又不能當(dāng)作一般的客運(yùn)進(jìn)行管理,因而我縣一直未能出臺(tái)相關(guān)的管理辦法。我縣的出租車市場(chǎng)急需解決“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和規(guī)范管理問(wèn)題。
一、××出租車市場(chǎng)的歷史演變和存在的問(wèn)題
為彌補(bǔ)客運(yùn)力量的不足,我縣交通部門自1992年始,一直鼓勵(lì)發(fā)展出租車,到出租車的客運(yùn)批準(zhǔn)權(quán)上收市運(yùn)管處之前,近10年間,根據(jù)省交通廳《關(guān)于啟用<中華人民共和國(guó)國(guó)道路運(yùn)輸證>;的通知》(皖交運(yùn)〔92〕17號(hào))和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定,縣交通部門共發(fā)放出租車營(yíng)運(yùn)證150份,其中有20多輛出租車在縣老汽車站、××劇場(chǎng)門前待客。這段期間,我縣還批準(zhǔn)成立縣出租旅游汽車運(yùn)輸公司和××富安出租汽車出租公司。這150輛出租車的營(yíng)運(yùn)證在20__年被市運(yùn)管處收回?fù)Q發(fā)成“縣內(nèi)客運(yùn)”證件。批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的出租車實(shí)行自然淘汰,不準(zhǔn)更新。
為緩解縣城周邊的運(yùn)力,我縣在90年代中期以招商引資的方式組建了縣公交公司,方便了縣城周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民進(jìn)城。隨著縣城人口的集聚和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快,城鄉(xiāng)的交往更加頻繁,20__年11月,××縣運(yùn)管所下文批復(fù)同意成立××縣大眾出租車公司,該公司未取得市運(yùn)管處核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《道路運(yùn)輸證》,只從工商部門領(lǐng)取了《臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后就開(kāi)始經(jīng)營(yíng)??h交通部門口頭同意大眾公司發(fā)展60輛出租車,大眾公司承諾為業(yè)主代辦各種手續(xù)為誘餌,成批低價(jià)購(gòu)置小汽車,加價(jià)賣給出租車業(yè)主,到2003年10月,大眾出租車公司出租車發(fā)展到112臺(tái),經(jīng)過(guò)大眾公司轉(zhuǎn)手的小汽車以購(gòu)進(jìn)價(jià)的2倍甚至更高的價(jià)格出讓給出租車業(yè)主。店埠鎮(zhèn)居民和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員紛紛效仿無(wú)證經(jīng)營(yíng)之風(fēng),購(gòu)置小汽車參與出租營(yíng)運(yùn),搶占出租市場(chǎng),一段時(shí)間后包括大眾公司在內(nèi)的270多輛無(wú)營(yíng)運(yùn)證的小汽車在全縣城鄉(xiāng)的道路上營(yíng)運(yùn),一度造成了全縣客運(yùn)市場(chǎng)的無(wú)序。××縣多次開(kāi)會(huì)研究對(duì)策,一方面劃定車輛入戶的截止日期,一方面積極與市交通主管部門聯(lián)系,并將情況報(bào)告市政府請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決。在市政府的積極關(guān)注和支持下,2023年1月,市運(yùn)管處答復(fù)我縣270輛從事出租營(yíng)運(yùn)的小汽車按“縣內(nèi)客運(yùn)”由××縣核發(fā)“縣內(nèi)客運(yùn)”營(yíng)運(yùn)證,而在這之前,市運(yùn)管處給我縣5臺(tái)車發(fā)了“縣內(nèi)客運(yùn)”證件。
以控制總量和“縣內(nèi)客運(yùn)”為標(biāo)志的全縣出租營(yíng)運(yùn)的小汽車雖然平穩(wěn)下來(lái),但也存在一些不容忽視的問(wèn)題:一是出租車的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和道路運(yùn)輸證該由哪一級(jí)交通運(yùn)管機(jī)關(guān)核發(fā),市運(yùn)管處執(zhí)行交通部公路發(fā)〔20__〕439號(hào)文件,又不履行自己的職責(zé),是造成我縣出租市場(chǎng)混亂的直接原因。二是市運(yùn)管處把實(shí)際從事出租業(yè)務(wù)的小汽車定義為“縣內(nèi)客運(yùn)”,不倫不類,此目的是限制轄區(qū)內(nèi)三縣出租車不得進(jìn)入市區(qū)。而合肥市的出租車可以到三縣送客、帶客,這樣規(guī)定仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法,與統(tǒng)一市場(chǎng)相悖?!栋不帐〉缆愤\(yùn)輸管理?xiàng)l例》的道路旅客運(yùn)輸分類只有:班車客運(yùn)、定線客運(yùn)、旅游客運(yùn)、出租客運(yùn)和包車(或租賃)客運(yùn),并沒(méi)有“縣內(nèi)客運(yùn)”的名詞,市、縣交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的“縣內(nèi)客運(yùn)”實(shí)際上可視作為未作任何審批。三是由于定性為“縣內(nèi)客運(yùn)”,對(duì)這些實(shí)際從事出租的車輛的管理是當(dāng)作一般的客運(yùn)車輛管理,還是當(dāng)作出租車進(jìn)行管理?主管部門因此模楞兩可,而遲遲不便出臺(tái)管理措施,如未設(shè)置計(jì)價(jià)器、頂燈,收費(fèi)不規(guī)范,造成糾紛不斷,主管部門因性質(zhì)不清也顯得力不從心。四是經(jīng)營(yíng)權(quán)期限不明確,規(guī)定“縣內(nèi)客運(yùn)”車輛開(kāi)到報(bào)廢年限或雖未到報(bào)廢期但車輛損壞嚴(yán)重不能正常上路為止,不給更新車輛,這顯然不符合《行政許可法》行政許可的延續(xù)等規(guī)定;同時(shí)為以后政府拍賣出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和增加新的出租車埋下了后患。五是存在私下交易行為。約有50輛“縣內(nèi)客運(yùn)”車發(fā)生私自交易,其中16起交易行為辦理了公證手續(xù)。因?yàn)椤翱h內(nèi)客運(yùn)”的營(yíng)運(yùn)證交易后主管部門不予變更,造成交易后的車主對(duì)車輛的行車證和“縣內(nèi)客運(yùn)”的營(yíng)運(yùn)證都不去辦理變更手續(xù),交易雙方另有協(xié)議約定責(zé)任。其實(shí)這種約定不受法律保護(hù),行車證和營(yíng)運(yùn)證不變更的車輛發(fā)生民事乃至刑事等方面的法律責(zé)任仍由原車主承擔(dān)。六是經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償性不明確。這些問(wèn)題的存在,目前已顯現(xiàn)出對(duì)這些分散的車輛難以管理、駕乘糾紛多、收費(fèi)不規(guī)范等;但更深層次問(wèn)題還呈隱性,如經(jīng)營(yíng)期限和經(jīng)營(yíng)權(quán)的延續(xù),延續(xù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式,車輛更新(包括車輛毀壞和丟失后等意外情況導(dǎo)致車輛滅失的替換問(wèn)題)等。一旦到車輛的報(bào)廢期,這些問(wèn)題都將集中顯現(xiàn)出來(lái),這次銀川市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理辦法和出租汽車更新管理辦法出臺(tái)后遭遇出租車停運(yùn)風(fēng)波,就是一個(gè)最好的例證。
二、出租車市場(chǎng)管理適用法律分析與思考
隨著城鎮(zhèn)人口的集聚、城鎮(zhèn)化步伐加快和縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人們對(duì)快速便捷的交通需求的高漲,縣城已經(jīng)具備發(fā)展城市出租車的條件。以縣城店埠鎮(zhèn)的人口來(lái)說(shuō),2003年底常住人口達(dá)12萬(wàn)人,濾布有2萬(wàn)人從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣外到店埠鎮(zhèn)上學(xué),約有1萬(wàn)人到店埠鎮(zhèn)陪護(hù)子女就讀,店埠鎮(zhèn)區(qū)約有4萬(wàn)日常流入人口(其中18—49周歲在店埠鎮(zhèn)有暫住地約0.8萬(wàn)人)。政府應(yīng)當(dāng)本著對(duì)人民群眾利益負(fù)責(zé)的態(tài)度,嚴(yán)格依法辦事,并積極提供服務(wù)。城市出租車作為一種直接為社會(huì)提供公共服務(wù)、直接關(guān)系社會(huì)公共利益、涉及有限公共資源配置的公共行業(yè),政府應(yīng)該依法履行職責(zé),既不能違法亂作為,更不能失職不作為。
××發(fā)展出租車也是建設(shè)現(xiàn)代化大城市的需要。××新城綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為合肥市現(xiàn)代化大城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)次中心,合肥市與××縣應(yīng)該順應(yīng)合肥“東拓”的要求,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
(一)對(duì)縣域客運(yùn)市場(chǎng)的思考
從以上分析可以看出,縣域客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展出租車的主、客觀條件已經(jīng)成熟,只能應(yīng)勢(shì)而為,決不能回避矛盾。再?gòu)目瓦\(yùn)市場(chǎng)的運(yùn)力結(jié)構(gòu)來(lái)看,僅有長(zhǎng)途班線、短途班線、公交定線客運(yùn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人員交往頻繁的需求,沒(méi)有出租車客運(yùn),××的客運(yùn)市場(chǎng)必然“短腿”,這種運(yùn)力結(jié)構(gòu)上的不平衡,反過(guò)來(lái)制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
當(dāng)然,縣里的出租車也不僅僅在縣域范圍內(nèi)營(yíng)運(yùn),它可以載客至合肥、南京等其他城市。合肥市運(yùn)管處之所以自己不批準(zhǔn)也不讓××批準(zhǔn)客運(yùn)出租,而以“縣內(nèi)客運(yùn)”的名義出現(xiàn),其目的是把實(shí)際從事客運(yùn)出租的車輛拒之于合肥的門外,擔(dān)心××、肥西兩個(gè)近城郊縣的出租車沖擊合肥市出租車市場(chǎng),并帶來(lái)管理上的連鎖麻煩。
(二)對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)許可的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的法律分析
出租車是城市公共客運(yùn)交通的重要組成部分和重要載體,按照《中華人民共和國(guó)國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的分類標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)劃歸“道路旅客運(yùn)輸”之列。按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定及我省的原來(lái)作法,以及《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)務(wù)院第412號(hào)令)的規(guī)定,縣域范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)出租車的審批權(quán)在縣級(jí)交通部門,縣級(jí)交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法履行出租車營(yíng)運(yùn)的批準(zhǔn)權(quán),不應(yīng)失職不作為,上級(jí)單位也不應(yīng)干預(yù)屬于縣級(jí)交通部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)。而交通部交公路發(fā)〔20__〕439號(hào)文件將“道路運(yùn)輸證”上收地、市級(jí)道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)發(fā)放應(yīng)該定性為越權(quán)行政,壓濾機(jī)濾布嚴(yán)重違反了《行政許可法》行政許可的實(shí)施主體規(guī)定,應(yīng)予以廢止。再?gòu)慕煌ú窟@份文件法律效力來(lái)看,在國(guó)務(wù)院出租車客運(yùn)的管理辦法未出臺(tái)之前,應(yīng)執(zhí)行我省的地方性法規(guī)《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》,而不應(yīng)執(zhí)行效力較低的部級(jí)規(guī)范性文件。這是解決“縣內(nèi)客運(yùn)”的不倫不類的關(guān)鍵所在。一旦定性為出租車,也就能把這些車當(dāng)作出租車進(jìn)行管理,而不是行“出租之實(shí)”、名“客運(yùn)之虛”的管理難的問(wèn)題。同時(shí),也希望合肥市修改或出臺(tái)出租車經(jīng)營(yíng)管理方面的地方性法規(guī)或規(guī)章時(shí),將三縣通盤考慮,包括出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償性、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)權(quán)的延續(xù)等問(wèn)題??h域范圍內(nèi)是否發(fā)展出租車,應(yīng)以法律、法規(guī)的明文規(guī)定為準(zhǔn),不能因噎廢食,允許三縣存在出租車,三縣的出租車以在三縣內(nèi)出租經(jīng)營(yíng)為主,只送客到合肥,不帶客回三縣,這也是全國(guó)各地普遍遵守的行規(guī),合肥也不能例外。
三、規(guī)范××出租車市場(chǎng)管理的建議
(一)依法確認(rèn)出租行為,依法批準(zhǔn)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸證等相關(guān)證件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定,縣級(jí)道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)依法核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和道路運(yùn)輸證等相關(guān)證件,對(duì)未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可,擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人,嚴(yán)格按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。無(wú)論是今年7月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)道路運(yùn)輸條例》,還是今年7月1日實(shí)施的安徽省人大常委會(huì)《關(guān)于修改<安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例>;的決定》,都賦予了縣級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)權(quán)和處罰權(quán),這也符合《行政許可法》“誰(shuí)許可,誰(shuí)監(jiān)管”的原則。
(二)明確出租車的經(jīng)營(yíng)期限,允許合法交易,適時(shí)更新車型。出租車的經(jīng)營(yíng)許可權(quán)涉及到有限公共資源的配置,應(yīng)該參照道路旅客運(yùn)輸規(guī)定的4—8年的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定經(jīng)營(yíng)年限,到期后可由經(jīng)營(yíng)權(quán)人申請(qǐng)延續(xù)。既然是有限資源的利用,就要采用招、投標(biāo)或拍賣的方式取得經(jīng)營(yíng)權(quán),就要明確經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用和有期性。這種越俎代皰式的“縣內(nèi)客運(yùn)”,沒(méi)有明確經(jīng)營(yíng)期限的行政審批,將會(huì)對(duì)以后經(jīng)營(yíng)權(quán)的延續(xù)和有償使用經(jīng)營(yíng)權(quán)帶來(lái)很大的后患。同樣根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)允許合法交易,公安、交通部門應(yīng)予以及時(shí)辦理相關(guān)變更手續(xù)。明確經(jīng)營(yíng)期限,將減少市場(chǎng)的炒作因素,降低經(jīng)營(yíng)者投資的盲目性和投資風(fēng)險(xiǎn),確保出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營(yíng)期內(nèi),允許并鼓勵(lì)發(fā)展新車型,適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)階層人員的需求,實(shí)行同車型之間、不同車型之間的合理競(jìng)爭(zhēng)。
(三)對(duì)全縣的出租車容量進(jìn)行測(cè)算。要通過(guò)認(rèn)真測(cè)算,確定當(dāng)前一段時(shí)間的出租車數(shù)量和種類,還要根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商貿(mào)、休閑度假等多方面的因素規(guī)劃未來(lái)10—20年的出租車總量。例如,縣城人口達(dá)到20萬(wàn)時(shí),出租車總量需新增多少輛等。這樣做既可控制出租車無(wú)序盲目增長(zhǎng),又能對(duì)城市的交通安全、文明創(chuàng)建、從業(yè)人員的收入等多方面起到積極協(xié)調(diào)作用,政府從宏觀上來(lái)規(guī)范引導(dǎo)出租車行業(yè)良性、有序的競(jìng)爭(zhēng)。
(四)鼓勵(lì)和引導(dǎo)集約化經(jīng)營(yíng)。對(duì)目前分散在全縣各地270多輛“縣內(nèi)客運(yùn)”,一旦“轉(zhuǎn)正”出租車,要鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者成立出租車公司,或?yàn)椤肮尽迸c“單個(gè)經(jīng)營(yíng)者”之間牽線搭橋,實(shí)現(xiàn)管理的集約化和公司化。政府要為成立這樣的公司做好服務(wù)。只要具備條件,就要批準(zhǔn)成立,真正做到“內(nèi)行”管“內(nèi)行”,降低行政管理成本。
(五)規(guī)范管理措施。要參照《中華人民共和國(guó)國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《合肥市客運(yùn)出租汽車管理辦法》以及《城市出租汽車管理辦法》(建設(shè)部令)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,并吸取外地出租車管理經(jīng)驗(yàn),制定我縣的相關(guān)管理措施,對(duì)我縣從事出租經(jīng)營(yíng)的車輛和以后批準(zhǔn)成立的公司或掛靠的運(yùn)輸管理企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的管理。在管理中,不能以亂收費(fèi)、證件的頻繁年檢、換證來(lái)干擾出租車經(jīng)營(yíng)秩序,要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的技能培訓(xùn)和安全教育,要宣傳出租車經(jīng)營(yíng)的有償性和有期性,要規(guī)范計(jì)價(jià)器和票證管理,對(duì)逃費(fèi)、逃稅和亂收費(fèi)以及車容、車貌、拒載、宰客等方面都要規(guī)定具體措施,保障我縣出租車市場(chǎng)管理“有章可循”。
行“出租”之實(shí),就要名“出租”之實(shí),這是解決管理難的關(guān)鍵所在。出租車不是洪水猛獸,不管由哪一級(jí)批準(zhǔn),給其一個(gè)“出租”的名子恐怕要求不為過(guò)吧。解決好××的出租車問(wèn)題,對(duì)其他縣也是一個(gè)很好的借鑒,對(duì)合肥市的穩(wěn)定和發(fā)展不無(wú)裨益。
第4篇 關(guān)于加強(qiáng)省客運(yùn)出租汽車行業(yè)管理的調(diào)研報(bào)告
最近幾年,出租車行業(yè)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),引起了、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。__、__總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示,國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也下發(fā)和出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的文件、政策。為了深入了解和掌握我省出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀,剖析存在問(wèn)題,理清發(fā)展思路,更好地促進(jìn)全省出租車行業(yè)穩(wěn)定和有序發(fā)展,我廳把加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理作為今年的重點(diǎn)調(diào)研課題,在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了廣泛的調(diào)研,7—8月,楊瑞豐副廳長(zhǎng)親自率廳調(diào)研組赴寧波、紹興、溫州、杭州、金華等地,對(duì)我省出租車行業(yè)管理情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。歷時(shí)半年,通過(guò)書面、實(shí)地、召開(kāi)座談會(huì)等形式的調(diào)研,又經(jīng)調(diào)研組全體成員的反復(fù)修改,形成了本報(bào)告。
一、我省出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀
(一)管理體制
1998年機(jī)構(gòu)改革后,國(guó)務(wù)院決定將出租車管理職能下放給地方人民政府,由城市人民政府確定管理部門。我省11個(gè)市的出租汽車全部由交通部門管理。省、市、縣道路運(yùn)管部門均設(shè)置了出租車管理機(jī)構(gòu)和職能部門,履行出租車行業(yè)管理職責(zé)。基本形成了上下聯(lián)動(dòng)、信息暢通的管理體制和網(wǎng)絡(luò),全省從事出租汽車行業(yè)管理人員約2100人。
實(shí)行全省出租汽車行業(yè)交通一家管的管理模式,有效地強(qiáng)化和規(guī)范了我省出租汽車行業(yè)管理,推動(dòng)了行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。一是避免了多頭管理、職能交叉,確保了政令暢通;二是提高了管理效率,減少了管理成本;三是規(guī)范了管理的行為標(biāo)準(zhǔn),提高了服務(wù)質(zhì)量;四是促進(jìn)了管理思路和經(jīng)驗(yàn)的交流推廣。
(二)行業(yè)規(guī)模
我省的出租汽車行業(yè)從上世紀(jì)八十年代起步開(kāi)始,經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展,已具有相當(dāng)規(guī)模,成為道路旅客運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分。
截止__年底,全省共有出租汽車34966輛,其中帕薩特、索納塔、寶來(lái)等高檔車型10427輛,占總數(shù)的29.8。其他桑塔納、捷達(dá)、富康等車型約占70。按行政區(qū)域分,地市級(jí)城市共有出租汽車19098輛,占總數(shù)的54.6。其中,杭州市區(qū)共有出租汽車7288輛(高檔出租車7014輛,占總數(shù)的96),寧波市區(qū)共有出租汽車3551輛(高檔出租汽車780輛,占總數(shù)的22),溫州市區(qū)共有出租汽車3329輛(無(wú)高檔出租車)。縣級(jí)城鎮(zhèn)共有出租汽車15868輛,占總數(shù)的45.4,主要經(jīng)營(yíng)縣城和縣城至主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的出租客運(yùn)。
全省共有出租汽車經(jīng)營(yíng)業(yè)戶6142家,其中,5654家為個(gè)體戶,占總數(shù)的92,488家為出租車公司(其中杭州75家、寧波48家、溫州99家),只占總數(shù)的8。全省出租車從業(yè)人員約13.9萬(wàn)人,其中,出租汽車駕駛員約8.5萬(wàn)人。
(三)經(jīng)營(yíng)模式
我省出租車經(jīng)營(yíng)模式主要有以下幾種:
1、公車公營(yíng)。也稱公司化經(jīng)營(yíng),即經(jīng)營(yíng)權(quán)、車輛都是公司出資購(gòu)買的,公司自主經(jīng)營(yíng),駕駛員作為公司員工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同,獲取固定的工資收入。這種模式在管理和服務(wù)上比較規(guī)范,也具有規(guī)模效應(yīng)。
2、買斷經(jīng)營(yíng)。也稱合作經(jīng)營(yíng),即經(jīng)營(yíng)權(quán)是公司出資購(gòu)買的,企業(yè)為了減少資金投入和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),由承包者投入購(gòu)車資金和承包資金,名義上經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)仍屬公司所有。這種模式產(chǎn)權(quán)不明晰,企業(yè)與司機(jī)之間易引發(fā)矛盾。
3、掛靠經(jīng)營(yíng)。即經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛都是個(gè)人出資購(gòu)買的,掛靠在公司名下從事?tīng)I(yíng)運(yùn),每月向公司繳納一定的管理費(fèi)。這種模式比松散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)有積極的一面,但不是長(zhǎng)久之策。
4、個(gè)體經(jīng)營(yíng)。即經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛都是個(gè)人出資購(gòu)買的,個(gè)人自己經(jīng)營(yíng)或者雇工經(jīng)營(yíng)。這種模式在我省具有相當(dāng)?shù)拇硇院推毡樾?。從長(zhǎng)期看,這種經(jīng)營(yíng)方式存在一定的弊端:經(jīng)營(yíng)行為不穩(wěn)定,經(jīng)營(yíng)權(quán)私下炒賣,服務(wù)質(zhì)量好壞與個(gè)體收入多少?zèng)]有關(guān)聯(lián)性,缺乏提高服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力。
從單車經(jīng)營(yíng)看,公司管理與個(gè)體經(jīng)營(yíng)基本相同,都是采取單車承包的方式經(jīng)營(yíng),每月收取固定的承包費(fèi)用(含養(yǎng)路費(fèi)、稅金、管理費(fèi)等),修理費(fèi)、汽油費(fèi)由承包者自己承擔(dān),結(jié)余歸承包者所有。我省極大部分企業(yè)的出租車都采取了買斷式經(jīng)營(yíng)和掛靠經(jīng)營(yíng),真正公車公營(yíng)的幾乎沒(méi)有。
二、出租車行業(yè)管理取得的基本成效
我省各級(jí)交通部門采取積極措施,不斷加強(qiáng)出租車行業(yè)管理,規(guī)范出租車市場(chǎng)秩序。特別是從__年底開(kāi)始,我省認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)[__]81號(hào))精神,對(duì)全省出租車行業(yè)管理行為進(jìn)行了認(rèn)真的清理和規(guī)范,取得了較好的成效,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)行業(yè)調(diào)控基本有序,保持了行業(yè)的基本穩(wěn)定
1、清理有償出讓。由于地域、經(jīng)濟(jì)和出租車投放總量的區(qū)別,各地有償出讓的年限和金額也不盡相同。在1996年至__年期間,不少地區(qū)采取了上不封頂?shù)墓_(kāi)競(jìng)拍方式,一輛車的經(jīng)營(yíng)權(quán)往往拍到三四十萬(wàn),大大增加了經(jīng)營(yíng)成本。之后,各地采取了有償使用與服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)相結(jié)合、限價(jià)封頂與搖號(hào)抽簽相結(jié)合等方式,使得出讓方式逐漸趨向規(guī)范,出讓金額也逐漸趨向理性。國(guó)辦《通知》下發(fā)以后,我省要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓的清理,一律不得出臺(tái)新的有償使用政策,對(duì)出讓價(jià)格過(guò)高的,要切實(shí)降低。各地都認(rèn)真貫徹落實(shí),一些地市已經(jīng)降低了有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),如湖州市有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直控制在每年3千元之內(nèi);紹興市將原8年10萬(wàn)以上的有償使用費(fèi)(各縣不等),一律降低為每年不超過(guò)1萬(wàn)元。
2、清理私下轉(zhuǎn)賣。層層轉(zhuǎn)包、私下炒賣是引發(fā)出租車行業(yè)不穩(wěn)定的重要因素之一。國(guó)辦《通知》下發(fā)以后,我省既加強(qiáng)了監(jiān)管力度,對(duì)私下轉(zhuǎn)讓、倒賣炒賣出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊,對(duì)非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人,取消其經(jīng)營(yíng)權(quán),又從政策和輿論導(dǎo)向上規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)管理,如寧波市出臺(tái)了《寧波市客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)管理規(guī)定》、《營(yíng)運(yùn)權(quán)價(jià)格評(píng)估辦法》和《出租汽車信息中介服務(wù)規(guī)范》,成立了出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)交易評(píng)估中心,使經(jīng)營(yíng)權(quán)交易評(píng)估公開(kāi)、公平、合法、有序地進(jìn)行。凡是要求轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的均需經(jīng)過(guò)價(jià)格評(píng)估,從而有效遏止了私下倒賣牟取暴利等擾亂經(jīng)營(yíng)秩序的行為。嘉興市通過(guò)電臺(tái)《陽(yáng)光熱線》,專門就限制出租車炒賣、倒賣的政策措施發(fā)布信息,進(jìn)行輿論宣傳,利用社會(huì)力量防止和遏止出租車炒賣行為。
3、控制運(yùn)力投放。幾年來(lái),各地政府加強(qiáng)對(duì)出租車行業(yè)的宏觀調(diào)控,使運(yùn)力規(guī)模既保持在一個(gè)基本合理的水平,滿足群眾的用車需求,又保證了企業(yè)和駕駛員的一定收益??紤]到燃油價(jià)格上漲對(duì)出租車行業(yè)帶來(lái)的影響,我省暫停了新增出租汽車運(yùn)力,確保出租車司機(jī)收益穩(wěn)定。舟山市通過(guò)整合剩余年限的方法,將不同待報(bào)廢車輛的剩余年限累加置換成一輛出租車,通過(guò)這種方式,減少出租車200多輛,并將原先的夏利等車型提高到桑塔納、富康等,平穩(wěn)地解決了經(jīng)營(yíng)年限和車輛報(bào)廢的銜接,又控制了運(yùn)力增長(zhǎng)。
(二)政府出臺(tái)政策措施,減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)
1、政府減費(fèi)。減少出租汽車收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),是為出租車企業(yè)和司機(jī)減負(fù)的有效途徑。清理整頓期間,我省對(duì)涉及出租車的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行了全面清理。一是取消了運(yùn)輸管理費(fèi)、減征了客運(yùn)附加費(fèi)。__年,省交通廳、財(cái)政廳、物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于停止收取出租汽車運(yùn)輸管理費(fèi)和城區(qū)運(yùn)營(yíng)出租汽車客運(yùn)附加費(fèi)的通知》,各地全面停征了道路運(yùn)輸管理費(fèi)和城區(qū)營(yíng)運(yùn)出租汽車客運(yùn)附加費(fèi),對(duì)難以界定城區(qū)運(yùn)營(yíng)出租汽車的客運(yùn)附加費(fèi),也給予減征。杭州、寧波、溫州、臺(tái)州、湖州、紹興客運(yùn)附加費(fèi)全免(一般在250-400元/月),金華、麗水、嘉興實(shí)行了減征。取消和減征規(guī)費(fèi)以后,全省全年減征運(yùn)管費(fèi)2748.2萬(wàn)元,減征客運(yùn)附加費(fèi)9717.53萬(wàn)元;二是規(guī)范和取消各類收費(fèi)項(xiàng)目。各地政府從關(guān)心出租汽車司機(jī)和減輕經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)出發(fā),采取了一系列優(yōu)惠措施。如:管理部門免費(fèi)提供出租汽車座套,并給予一定的免費(fèi)清洗次數(shù),免費(fèi)或補(bǔ)貼安裝gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)、稅控計(jì)價(jià)器、防盜設(shè)施等;舟山市取消了標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)資金費(fèi)、高級(jí)教育附加費(fèi)、駕駛員協(xié)會(huì)費(fèi)、工商行政管理費(fèi)、車輛驗(yàn)證費(fèi)等費(fèi)用。這些措施大大減輕了司機(jī)的經(jīng)營(yíng)壓力。
2、企業(yè)讓利。我省從減輕出租汽車負(fù)擔(dān)出發(fā),對(duì)涉及出租汽車的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理,并盡量給予減免。如嘉興市將gps叫車費(fèi)由每月120元減為90元,并對(duì)市區(qū)車站碼頭的停車費(fèi)進(jìn)行了清理;寧波市對(duì)車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等公共服務(wù)場(chǎng)所全部實(shí)行向所有出租汽車免費(fèi)開(kāi)放;湖州市的出租車經(jīng)營(yíng)企業(yè)從__年9月1日起就對(duì)承包者實(shí)行燃油價(jià)格上漲讓利補(bǔ)貼,每輛每月補(bǔ)助80元。
3、社會(huì)分擔(dān)。首先是建立油運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,各地交通部門會(huì)同發(fā)改委做了大量的調(diào)查工作,在此基礎(chǔ)上確定了出租汽車燃油附加費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),按照每車次0.5元或1元加收燃油附加費(fèi),緩解了駕駛員經(jīng)營(yíng)壓力。其次,本著企業(yè)、司機(jī)和乘客共同承擔(dān)的原則,合理調(diào)整運(yùn)價(jià)。截止今年9月底,我省共有5個(gè)地市出臺(tái)了調(diào)價(jià)方案,杭州、衢州等市也即將進(jìn)入聽(tīng)證程序。通過(guò)調(diào)價(jià)政策,可為每輛出租車每月增收1000元以上。
(三)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益
1、打擊非法營(yíng)運(yùn)。無(wú)證營(yíng)運(yùn)的黑車及摩的、三輪車,嚴(yán)重?cái)_亂出租車市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序,且安全無(wú)保障,影響乘客生命財(cái)產(chǎn)安全。為了維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,保護(hù)出租車經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益,去年6月,我省在長(zhǎng)興召開(kāi)了打擊非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),宣傳介紹長(zhǎng)興打擊非法營(yíng)運(yùn)工作的經(jīng)驗(yàn),在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了轟轟烈烈、聲勢(shì)浩大的“天網(wǎng)”系列打擊非法營(yíng)運(yùn)行動(dòng)。7月,我省組織了六個(gè)檢查組,對(duì)全省打擊非法營(yíng)運(yùn)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。清理整頓期間,我省共出動(dòng)稽查人員11775人次,查處非法營(yíng)運(yùn)車輛3795輛,非法營(yíng)運(yùn)摩托車684輛。麗水市還本著疏堵結(jié)合的原則,按照2.5輛改1輛的比例,將原有的殘疾車輛改造為45輛出租車,妥善地解決了遺留問(wèn)題;嘉興市從9月份開(kāi)始,對(duì)市區(qū)殘疾人機(jī)動(dòng)車進(jìn)行專項(xiàng)整治,取締健康人從事殘疾車營(yíng)運(yùn)、外籍殘疾車輛駐地非法營(yíng)運(yùn)等行為,通過(guò)整治,將殘疾車數(shù)量從3000余輛減至488輛。
2、開(kāi)展出租汽車經(jīng)營(yíng)秩序集中整治。針對(duì)乘客反映較強(qiáng)烈的拒載、車容不潔、服務(wù)不規(guī)范等服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題,__年,我省組織開(kāi)展了集中整治,重點(diǎn)檢查出租汽車超區(qū)域異地經(jīng)營(yíng)、車容車貌差、不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器、拒載、故意繞道、無(wú)從業(yè)資格證等違章行為。整頓期間,共檢查出租汽車19436輛,查處違章車輛3775輛。出租汽車服務(wù)質(zhì)量得到了明顯提高,群眾投訴率明顯下降。
3、利用科技手段強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。我省積極提升行業(yè)科技含量,在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管方面取得了明顯成效。一是推廣gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)應(yīng)用。各地通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等方式,引導(dǎo)出租汽車安裝gps衛(wèi)星定位系統(tǒng),目前全省出租汽車gps安裝率已經(jīng)超過(guò)20;二是安裝電子監(jiān)控設(shè)備。從__年下半年開(kāi)始,杭州等地開(kāi)始在主要站場(chǎng)安裝電子監(jiān)控設(shè)備,實(shí)行全方位監(jiān)督檢查;三是實(shí)施ic卡考核,ic卡作為出租車駕駛員服務(wù)資格證的副本,以計(jì)點(diǎn)扣分的形式,對(duì)駕駛員經(jīng)營(yíng)行為、職業(yè)道德等實(shí)施考核。對(duì)考核年度內(nèi)扣點(diǎn)滿分的予以清退,并在一定年限內(nèi)不得申請(qǐng)準(zhǔn)入。
(四)開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng),提高出租行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。
為提高出租汽車司機(jī)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量,我省廣泛、深入地開(kāi)展了出租車行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)。
一是開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核。全省各地開(kāi)展了對(duì)出租車企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)考核,內(nèi)容包括基礎(chǔ)管理、經(jīng)營(yíng)管理、安全管理、文明服務(wù)等多個(gè)方面,考核結(jié)果與運(yùn)力招投標(biāo)掛鉤,促進(jìn)了出租車企業(yè)的規(guī)范化管理。
二是樹立行業(yè)先進(jìn)典型。杭州市對(duì)經(jīng)過(guò)市民投票評(píng)選出的“十佳司機(jī)”,通過(guò)新聞媒體大力宣傳他們的愛(ài)崗敬業(yè)精神,并予以重獎(jiǎng);臺(tái)州市對(duì)70多輛星級(jí)出租車,分別給予3-5個(gè)月的經(jīng)營(yíng)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì);紹興市對(duì)五星級(jí)出租汽車司機(jī)的獎(jiǎng)金高達(dá)1萬(wàn)元;寧波市對(duì)文明出租車給予免一年四次檢測(cè)費(fèi)、免培訓(xùn)費(fèi)、免費(fèi)發(fā)放座套和一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì),并對(duì)優(yōu)秀駕駛員予以重獎(jiǎng)。出租車行業(yè)涌現(xiàn)出了全國(guó)勞動(dòng)模范夏慧星、全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者石奇靜等一批先進(jìn)典范,為廣大出租汽車司機(jī)樹立了學(xué)習(xí)榜樣。
三是提升服務(wù)質(zhì)量,擴(kuò)大社會(huì)影響。從今年開(kāi)始,在全省范圍內(nèi)每年開(kāi)展出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量競(jìng)賽活動(dòng),以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容,以各市服務(wù)質(zhì)量排行榜為主要方式,引導(dǎo)各地不斷提高、創(chuàng)新出租車行業(yè)的新形象。今年省廳運(yùn)管局會(huì)同浙江“交通之聲”成功舉辦了的士司機(jī)評(píng)選活動(dòng);杭州推出了“的士節(jié)”等多項(xiàng)大型活動(dòng);寧波市舉辦了行業(yè)文明表彰大會(huì),組建了“夏慧星文明車隊(duì)”等15個(gè)品牌車隊(duì),并組織開(kāi)展了如高考服務(wù)、看望孤寡老人等一系列公益活動(dòng),收到了良好的社會(huì)反響。
三、目前出租車行業(yè)存在的主要問(wèn)題和矛盾
通過(guò)這幾年連續(xù)不斷的清理整頓,出租車行業(yè)管理工作雖然取得了一定的成效。但是,仍然存在不少問(wèn)題和不穩(wěn)定因素,一些影響行業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是經(jīng)營(yíng)期限問(wèn)題。如何確定出租車經(jīng)營(yíng)期限,是出租車行業(yè)管理一個(gè)重要、復(fù)雜、敏感的問(wèn)題。目前全省各地出租車經(jīng)營(yíng)期限不一,一般為6年-__年,溫州市為長(zhǎng)期(無(wú)期限)。經(jīng)營(yíng)期限又與經(jīng)營(yíng)權(quán)配置密切相關(guān),期限短有利于遏制經(jīng)營(yíng)權(quán)的私下炒賣,但到期重新配置容易帶來(lái)市場(chǎng)的不穩(wěn)定因素;期限長(zhǎng)則有利于市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定和管理,但容易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)的頻繁轉(zhuǎn)讓和炒賣。因此,如何確定合理的經(jīng)營(yíng)期限,是擺在城市政府和行業(yè)管理部門面前的一個(gè)難題。
二是經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用問(wèn)題。出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)分為政府行政審批和有償出讓兩種。上世紀(jì)九十年代以前,經(jīng)營(yíng)權(quán)一般都是政府行政審批無(wú)償給予的,目前全省十一個(gè)地級(jí)市都實(shí)行有償出讓的方式,在此之前行政審批投放的車輛,也通過(guò)有償更新、核定經(jīng)營(yíng)期限和繳納有償使用費(fèi)的方式實(shí)行了有償使用。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》精神,所有城市一律不得新出臺(tái)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓政策,今后應(yīng)逐步從有償轉(zhuǎn)為無(wú)償。但出租汽車作為有限資源,經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用后,是否反而會(huì)增加私下轉(zhuǎn)讓和炒賣的空間?如何妥善處理新老政策的銜接,保持行業(yè)穩(wěn)定?已實(shí)行有償出讓并按年繳納有償使用費(fèi)的,是否須在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)繼續(xù)繳納完畢?已經(jīng)一次性繳納有償使用費(fèi)的,是否要折算退還剩余年限的有償使用費(fèi)?已實(shí)行有償出讓的城市,今后新投放出租車或者出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后,在下一輪配置時(shí)是否可以按照原標(biāo)準(zhǔn)或低于原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)收取有償使用費(fèi)?等等。這些問(wèn)題都是我們已經(jīng)面臨,而且迫切需要研究解決的問(wèn)題。
三是經(jīng)營(yíng)模式問(wèn)題。出租車經(jīng)營(yíng)應(yīng)該走公司化還是個(gè)體化之路,社會(huì)觀點(diǎn)不一,行業(yè)內(nèi)也有較大的爭(zhēng)論。從理論上講,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者都是市場(chǎng)的主體,公司達(dá)到什么樣的規(guī)模,政府不應(yīng)該強(qiáng)制規(guī)定。但從實(shí)際情況看,在大中城市,由于出租車數(shù)量很多,如果都是個(gè)體戶,的確存在管理上的難度;從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,公司化沒(méi)有任何價(jià)值,他們通過(guò)收取高額的“份兒錢”把經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到出租車司機(jī)身上,自己旱澇保收,坐收漁利,加大了經(jīng)營(yíng)成本;也有專家學(xué)者認(rèn)為,出租車行業(yè)投資和技能要求相對(duì)不高,不需要巨額資金投入、高新技術(shù)應(yīng)用,勞動(dòng)者和勞動(dòng)資料高度結(jié)合,勞動(dòng)者之間的聯(lián)合勞動(dòng)和協(xié)作卻不多,競(jìng)爭(zhēng)在車輛之間展開(kāi),勞動(dòng)組織形態(tài)更適合以個(gè)體為主,因此出租車經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該是個(gè)體。
四是車輛選型問(wèn)題。出租車的車型應(yīng)該走貴族化還是平民化道路,什么樣的車型適合做出租車,一直沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)??瓦\(yùn)出租汽車作為“城市的窗口”,關(guān)系到城市的形象,是城市的名片,政府從滿足乘客舒適、安全考慮,選擇大排量、豪華型車型,提高出租車檔次,本也無(wú)可厚非。但問(wèn)題是,檔次越高,車價(jià)必然更高,維修、油耗各方面成本也必定隨之升高,駕駛員經(jīng)營(yíng)壓力更大。一般乘客要求出租車能滿足代步出行的基本需求即可,乘坐舒適、時(shí)尚大氣的當(dāng)然更好,但又不大情愿為換型買單。
五是經(jīng)營(yíng)權(quán)高額轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。目前各地對(duì)出租車實(shí)行的是有償使用方式,由于出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣價(jià)格過(guò)高,不少企業(yè)又采取一次性買斷經(jīng)營(yíng)的方法,使得出租車私下轉(zhuǎn)讓價(jià)也居高不下,給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)很大的經(jīng)營(yíng)壓力。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象更是普遍,不少個(gè)體車輛已多次易手,如寧波現(xiàn)在更新的出租汽車私下轉(zhuǎn)讓(個(gè)體持有的運(yùn)營(yíng)權(quán)證)交易價(jià)已達(dá)到70多萬(wàn)元,對(duì)這部分車輛運(yùn)營(yíng)證到期收回將是燙手的山芋。
六是經(jīng)營(yíng)主體分散,企業(yè)規(guī)模小。我省出租車個(gè)體營(yíng)業(yè)戶占了全部經(jīng)營(yíng)業(yè)戶總數(shù)的92,經(jīng)營(yíng)主體多、小、散、弱是行業(yè)的一個(gè)基本特點(diǎn)。長(zhǎng)期來(lái),出租車行業(yè)缺少真正意義上的龍頭企業(yè),無(wú)法起到引導(dǎo)和主導(dǎo)作用。企業(yè)普遍缺少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和進(jìn)取精神。由于企業(yè)規(guī)模小、車輛少,往往管理力量不足,管理工作不到位。有的企業(yè)以包代管,采用買斷式、一腳踢的承包方式,名義上車輛是屬于企業(yè)的,實(shí)際上是個(gè)體經(jīng)營(yíng),企業(yè)對(duì)車輛和承包人沒(méi)有控制能力,長(zhǎng)期處在一種失控狀態(tài)。有的企業(yè)只收費(fèi)不管理,將管理責(zé)任推給政府管理部門,違規(guī)行為得不到有效遏止。
七是法律法規(guī)不完善、管理體制不順。至今沒(méi)有一部關(guān)于出租車管理的國(guó)家或地方性法律法規(guī)及規(guī)范性文件,僅有的《省道條》也比較原則,實(shí)際工作難以操作,如經(jīng)營(yíng)權(quán)配置與轉(zhuǎn)讓收回、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)模式、車型、駕駛員管理、行業(yè)規(guī)范等。同時(shí),國(guó)家管理體制不順、政出多門、職責(zé)不清,影響了出租車行業(yè)管理的統(tǒng)一、規(guī)范和效率。
八是燃油上漲對(duì)經(jīng)營(yíng)成本影響較大。據(jù)測(cè)算,出租車油耗成本已占總成本的31左右,是僅次于承包費(fèi)的一項(xiàng)較大支出。油價(jià)的多次上漲,加大了出租車的經(jīng)營(yíng)成本,給行業(yè)穩(wěn)定帶來(lái)了許多隱患。
九是缺少管理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。我省出租汽車全部由交通部門管理,各級(jí)出租汽車管理機(jī)構(gòu)均是以收取道路運(yùn)輸管理費(fèi)為基礎(chǔ)的自收自支事業(yè)單位。國(guó)辦《通知》下發(fā)以后,我省全面取消了出租車運(yùn)輸管理費(fèi),斷了2100名出租車行業(yè)管理人員的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)財(cái)政已落實(shí)了經(jīng)費(fèi)保障,但多數(shù)地區(qū)尚未落實(shí),影響了出租車行業(yè)管理工作和管理人員的積極性。
四、加強(qiáng)出租車行業(yè)管理的對(duì)策與建議
出租車行業(yè)作為城市的文明窗口行業(yè),它關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)人的就業(yè)和日常出行,體現(xiàn)著一個(gè)城市的形象和管理水平。出租車行業(yè)的穩(wěn)定和有序發(fā)展,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,必須引起各級(jí)政府部門的高度重視。
(一)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出租車行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
1、準(zhǔn)確把握出租汽車行業(yè)定位
出租汽車是屬于中高收入階層消費(fèi)還是面向大眾的平民消費(fèi),是屬于公益性行業(yè)還是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),這個(gè)定位問(wèn)題,值得政府認(rèn)真研究。隨著我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,出租車已遍布城鄉(xiāng)各地。出租汽車以其方便、靈活、點(diǎn)到點(diǎn)運(yùn)輸?shù)臓I(yíng)運(yùn)優(yōu)勢(shì)和提供舒適、良好的服務(wù),滿足廣大乘客的出行需求。從我省實(shí)際情況看,出租汽車客運(yùn)已經(jīng)成為一種重要的旅客運(yùn)輸方式,是道路旅客運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分和城市公共交通的有益補(bǔ)充,是面向中高收入人群消費(fèi)的運(yùn)輸工具,應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的數(shù)量控制。明確出租汽車這樣一種定位,對(duì)于政府制訂城市交通規(guī)劃、加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);對(duì)于城市公共交通實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、緩解道路擁堵?tīng)顩r;對(duì)于出租汽車行業(yè)宏觀調(diào)控、制訂行業(yè)發(fā)展政策、促進(jìn)行業(yè)和諧、有序發(fā)展等都將起到非常重要的作用。
2、完善出租車行業(yè)法制建設(shè)
制定全國(guó)統(tǒng)一的出租汽車管理法律法規(guī)或規(guī)范性文件,依法行政,依法經(jīng)營(yíng),這是加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理的根本辦法。今年1月1日起施行的《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》,正式將出租汽車管理納入道路運(yùn)輸行業(yè)管理范圍,但《道條》比較原則,在實(shí)際工作中缺少可操作性的配套規(guī)定,因此,必須進(jìn)一步完善法規(guī)體系建設(shè)。當(dāng)前,要抓緊制定出臺(tái)《浙江省出租汽車管理辦法》,以利加強(qiáng)對(duì)出租車行業(yè)管理和指導(dǎo)。
3、加大政府投入
政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)出租車行業(yè)投入,加快行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡快落實(shí)出租車專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi),保證行業(yè)管理工作正常開(kāi)展。各地收取的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)作為出租車行業(yè)保障和發(fā)展基金的主要來(lái)源,并優(yōu)先用于出租汽車專用停車及候客場(chǎng)地、服務(wù)區(qū)和管理設(shè)施的建設(shè),以及行業(yè)文明創(chuàng)建和行業(yè)發(fā)展的相關(guān)支出。
(二)行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行管理職能
1、履行宏觀調(diào)控職能
出租車運(yùn)力控制。出租車運(yùn)力投放應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪煌ㄒ?guī)劃、道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)實(shí)際需要,結(jié)合現(xiàn)有出租車有效里程使用率等指標(biāo),綜合考慮出租車客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況,充分考慮企業(yè)、司機(jī)和乘客的利益,有控制地適度發(fā)展。投放數(shù)量的確定,至少要考慮三個(gè)因素:一是考慮市場(chǎng)需求,滿足人民群眾的出行需要,盡可能做到出租車數(shù)量充足,布局合理,覆蓋面廣;二是考慮社會(huì)資源的節(jié)約,如果出租車投放數(shù)量過(guò)多,就會(huì)造成車輛大量空駛、占用道路資源,這不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求;三是考慮出租車經(jīng)營(yíng)者的利益。目前出租車市場(chǎng)供大于求,需要加強(qiáng)對(duì)出租車市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和調(diào)查,包括出租車?yán)锍汤寐?、載客次數(shù)、待客時(shí)間、單車運(yùn)行收入、成本、行業(yè)的平均利潤(rùn)率等指標(biāo),以此作為數(shù)量控制的依據(jù),并向社會(huì)公布,引導(dǎo)出租車健康發(fā)展,防止盲目投資而導(dǎo)致供求關(guān)系失衡。
出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)配置。在暫停出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用以后,行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)是經(jīng)營(yíng)權(quán)配置的好辦法,既不增加經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的負(fù)擔(dān),又可引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明操作。而且以服務(wù)質(zhì)量作為能否中標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn),符合優(yōu)勝劣汰和公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則,符合廣大乘客的利益。因此,應(yīng)當(dāng)積極推廣以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置方式,健全和規(guī)范出租車市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件。要加強(qiáng)對(duì)出租車企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)考核,將信用實(shí)績(jī)作為今后出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的主要條件。要規(guī)范對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)證的管理,統(tǒng)一制發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證,明晰經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬、使用期限,規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)交易行為。
出租車經(jīng)營(yíng)模式。從政府管理角度看,出租車經(jīng)營(yíng)主體多、小、散、弱,弊病甚多。我省許多地方的實(shí)踐證明,公司化經(jīng)營(yíng)有利于提高行業(yè)的集約化、組織化、規(guī)模化程度;有利于改善經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)營(yíng)效益;有利于增強(qiáng)企業(yè)的品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)力;有利于加強(qiáng)行業(yè)管理、提高服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)出租汽車市場(chǎng)的健康、規(guī)范發(fā)展。因此,政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規(guī)?;?、集約化經(jīng)營(yíng),提倡公車公營(yíng),在今后經(jīng)營(yíng)權(quán)配置中要逐步向出租車公司傾斜。
出租車車型確定。出租車車型的確定關(guān)系到群眾的出行質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)者收益。出租車車型應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)營(yíng)者承受能力、群眾消費(fèi)能力和創(chuàng)建文明城市等多重因素,使高、中、低檔車型各占一定比例,滿足不同消費(fèi)層次乘客的需要,不搞“一刀切”。也不能再回到過(guò)去的“夏利車”時(shí)代,因?yàn)檫@與國(guó)際上提倡的“生活用車小排量、生產(chǎn)用車大排量”趨勢(shì)不相符,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)不相符,與文明城市、文明行業(yè)和服務(wù)質(zhì)量要求不相符。在國(guó)家有關(guān)部委“不得強(qiáng)行提高排量標(biāo)準(zhǔn)”的要求下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、生活水平較高的城市,可出臺(tái)“不得降低排量標(biāo)準(zhǔn)”的政策,出租車整體經(jīng)營(yíng)效益較好的市、縣,也可出臺(tái)一些鼓勵(lì)適當(dāng)提高排量的政策。
完善市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。一是要把好企業(yè)資質(zhì)關(guān),嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng),大力扶持文明服務(wù)、規(guī)范管理、遵紀(jì)守法、安全運(yùn)營(yíng)等綜合管理水平高的企業(yè);二是要把好車輛技術(shù)關(guān),嚴(yán)格出租車安全性能、車容車貌、服務(wù)設(shè)施、車輛標(biāo)志、環(huán)保等方面的檢查;三是要把好從業(yè)人員素質(zhì)關(guān),從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)無(wú)重大以上道路交通責(zé)任事故記錄,參加從業(yè)人員資格考試,掌握有關(guān)客運(yùn)法律法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修、交通地理、服務(wù)規(guī)范和旅客施救基本知識(shí)。四是對(duì)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范,服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到考核要求的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行整改或淘汰,收購(gòu)其部分或全部經(jīng)營(yíng)權(quán)。
2、履行價(jià)格收費(fèi)管理監(jiān)督協(xié)調(diào)職能
出租車的價(jià)格和收費(fèi)工作政策性很強(qiáng),關(guān)系到出租車企業(yè)、司機(jī)、乘客的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。交通部門要積極配合價(jià)格主管部門做好有關(guān)工作,要根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的要求,針對(duì)因燃油價(jià)格上漲等因素造成的出租車營(yíng)運(yùn)成本增加,按照出租車企業(yè)、司機(jī)、乘客合理負(fù)擔(dān)的原則,適當(dāng)調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)水平和運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu),增加出租車駕駛員的收入。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),由于市場(chǎng)需求大、承受能力強(qiáng)、對(duì)價(jià)格的敏感度低,可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高運(yùn)價(jià),緩解燃油價(jià)格上漲帶來(lái)的影響。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),提高運(yùn)價(jià)反而會(huì)減少客源,可以采取降低起步里程和起步價(jià)的辦法,吸引短途客源,增加收入。積極探索建立應(yīng)對(duì)燃油價(jià)格調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)行運(yùn)價(jià)與油價(jià)的聯(lián)動(dòng)。
3、履行市場(chǎng)監(jiān)管職能
一是要嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)。非法營(yíng)運(yùn)嚴(yán)重?cái)_亂出租車市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序,必須繼續(xù)保持打擊黑車的高壓態(tài)勢(shì),對(duì)無(wú)證營(yíng)運(yùn)的黑車和三輪車、殘疾車等,要依法查處并堅(jiān)決取締。還要對(duì)名為公交(公交應(yīng)當(dāng)定點(diǎn)、定線、定時(shí))實(shí)際從事出租客運(yùn)的小區(qū)巴士(招手即停、電話包車預(yù)約)以及變相從事出租汽車客運(yùn)的租賃汽車等進(jìn)行嚴(yán)肅查處。二是要堅(jiān)決取締出租汽車異地營(yíng)運(yùn)。駕駛員載客至異地后,可自目的地載客順路返回核定區(qū)域,但不得在異地滯留、繞道攬客,更不得駐點(diǎn)攬客經(jīng)營(yíng)。各地行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)出租車異地經(jīng)營(yíng)整治工作的溝通與協(xié)調(diào),統(tǒng)一政策口徑,共同維護(hù)好出租車營(yíng)運(yùn)秩序。三是規(guī)范出租車經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)出租車司機(jī)拒載、故意繞道、辱罵毆打乘客、侵吞乘客失物等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,要加大整治力度,對(duì)違章行為多、影響大、性質(zhì)嚴(yán)重的堅(jiān)決予以清退。
4、履行公共服務(wù)職能
一是要加快gps調(diào)度中心建設(shè)。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改進(jìn)出租車“掃馬路”式的營(yíng)運(yùn)方式,提高營(yíng)運(yùn)效率,緩解城市交通壓力。
二是要加快綜合服務(wù)中心建設(shè)。今年以省政府名義下發(fā)的《關(guān)于加快我省道路運(yùn)輸發(fā)展若干意見(jiàn)》,對(duì)建設(shè)出租車綜合服務(wù)中心提出了明確的要求。各地要根據(jù)意見(jiàn)精神,建設(shè)集加油、修理、清洗、餐飲、休息等功能的服務(wù)中心,解決出租車司機(jī)停車難、吃飯難、如廁難的問(wèn)題,為出租車司機(jī)創(chuàng)造良好的營(yíng)運(yùn)條件。
三是要妥然處理出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用遺留問(wèn)題。目前行業(yè)內(nèi)非常關(guān)注有償使用停止后可能出現(xiàn)新舊經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)不同、競(jìng)爭(zhēng)不平等的問(wèn)題。因此必須慎重處理,平穩(wěn)過(guò)渡。已經(jīng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的地方,應(yīng)當(dāng)在對(duì)出租車公司、駕駛員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上,研究提出調(diào)整處理意見(jiàn),確實(shí)過(guò)高的要降下來(lái);或在有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下,延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限;對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后更新的車輛,要考慮新、老出租車經(jīng)營(yíng)者的合理負(fù)擔(dān)和公平競(jìng)爭(zhēng),使政策不因延續(xù)而引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。
(三)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用
出租車行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)管理不可缺少的重要力量。在出租車管理方面,至少可以發(fā)揮四個(gè)方面的作用:
一是橋梁紐帶作用。行業(yè)協(xié)會(huì)了解出租車行業(yè)的情況,既可以向企業(yè)傳達(dá)、解釋國(guó)家的法律法規(guī)和政府管理部門的政策措施,也可以向政府反映經(jīng)營(yíng)者、駕駛員的意見(jiàn)和要求,配合政府管理部門貫徹國(guó)家的政策、法規(guī)。在企業(yè)與政府、企業(yè)與市場(chǎng)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。
二是咨詢參謀作用。協(xié)會(huì)可以為出租車經(jīng)營(yíng)者、駕駛員提供各種技術(shù)業(yè)務(wù)咨詢;從經(jīng)營(yíng)者的角度向行業(yè)管理部門提出行業(yè)發(fā)展、政策調(diào)整的建議;調(diào)查研究行業(yè)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,為政府主管部門提供決策依據(jù)和意見(jiàn),當(dāng)好政府的參謀。
三是團(tuán)結(jié)穩(wěn)定作用。從正面做好出租車行業(yè)的宣傳、引導(dǎo)工作。在收集信息、咨詢服務(wù)、協(xié)調(diào)關(guān)系、質(zhì)量認(rèn)證、培訓(xùn)人員等方面為企業(yè)服務(wù),積極為行業(yè)辦實(shí)事、辦好事,幫助解決駕駛員的實(shí)際困難。開(kāi)展積極的思想政治工作,疏導(dǎo)情緒,化解矛盾,凝聚隊(duì)伍,為行業(yè)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。
四是規(guī)范自律作用。依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則,制定出租車行規(guī)行約、業(yè)務(wù)規(guī)程、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)自律,監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守市場(chǎng)行為規(guī)范,維護(hù)市場(chǎng)秩序,避免不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)出租車從業(yè)人員的教育和培訓(xùn),提高從業(yè)人員素質(zhì)。組織開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng),在出租車行業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)造講文明、樹正氣、學(xué)先進(jìn)的好風(fēng)尚。
(四)企業(yè)要提升內(nèi)在素質(zhì),提高服務(wù)質(zhì)量
第一、實(shí)行所有制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
針對(duì)目前我省出租車經(jīng)營(yíng)主體多、小、散、弱的問(wèn)題,應(yīng)采取政策引導(dǎo)的辦法,鼓勵(lì)發(fā)展股份制公司,用股份制逐步替代掛靠經(jīng)營(yíng)。出租車公司既可以吸收出租車駕駛員或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者投資入股,也可以吸收社會(huì)上其他資金,以壯大公司的資金實(shí)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)有投資才有資產(chǎn)所有權(quán),才能參加企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策。企業(yè)應(yīng)該有投資功能,不能把出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)作為公司生存的基礎(chǔ)。對(duì)原有掛靠、承包車輛,應(yīng)按照省政府辦公廳要求,在車輛更新和經(jīng)營(yíng)權(quán)到期時(shí)逐步理順關(guān)系,明晰產(chǎn)權(quán)。
第二、實(shí)行利益分配關(guān)系的轉(zhuǎn)變。
規(guī)范出租車公司和駕駛員的利益分配關(guān)系,做到公司和駕駛員的利益兼顧,實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。管理部門應(yīng)會(huì)同出租車行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)所在地區(qū)實(shí)際情況,對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)構(gòu)成進(jìn)行調(diào)查分析,制訂合理的出租車承包費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),約束、規(guī)范出租車公司收取的“承包費(fèi)”、“管理費(fèi)”,保證駕駛員的合理收入和適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)強(qiáng)度;公司和駕駛員之間實(shí)行“買斷”經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)規(guī)范“風(fēng)險(xiǎn)抵壓金”、“財(cái)產(chǎn)抵壓金”的收取標(biāo)準(zhǔn),對(duì)公司和駕駛員各自承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)(特別是重大交通事故的賠償責(zé)任)作出明確的劃分;要進(jìn)一步規(guī)范出租汽車企業(yè)與司機(jī)的勞動(dòng)用工關(guān)系,企業(yè)錄用駕駛員必須嚴(yán)格把關(guān),依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同,并向司機(jī)詳細(xì)解釋合同條款;要建立健全社會(huì)保障機(jī)制,企業(yè)必須為駕駛員辦理各項(xiàng)法定的社會(huì)保險(xiǎn),保護(hù)司機(jī)的合法權(quán)益。
第三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理職能的轉(zhuǎn)變。
我省極大多數(shù)出租車公司與駕駛員僅僅是一種“掛靠”或“買斷”的關(guān)系,管理職能單一,管理手段簡(jiǎn)單,這種經(jīng)營(yíng)管理模式不適應(yīng)出租車行業(yè)發(fā)展,不利于行業(yè)整體水平的提高。所以,出租車公司應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),建立企業(yè)法人制度,切實(shí)履行經(jīng)營(yíng)管理職能,承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任。
第四、實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。
出租車公司要樹立品牌意識(shí),在硬件條件和人員素質(zhì)、服務(wù)規(guī)范等方面提高服務(wù)質(zhì)量,提升企業(yè)整體形象,提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力,積極采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù),以gps等先進(jìn)技術(shù)為支撐,建立出租車客運(yùn)調(diào)度管理信息平臺(tái),大力發(fā)展電話要車和駐點(diǎn)候車等運(yùn)輸方式,減少空駛,降低消耗,減輕駕駛員的勞動(dòng)強(qiáng)度。