第1篇 關(guān)于沙石料資源保護(hù)性開發(fā)利用整治的調(diào)研報(bào)告
為了保護(hù)__流域的自然生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)新形勢下我縣沙石料資源的保護(hù)性開發(fā),穩(wěn)妥解決由開發(fā)為主向保護(hù)為主過程中的諸多問題,保持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,我對沙石料管理情況進(jìn)行了調(diào)研。聽取了縣沙石料管理辦公室的情況匯報(bào),視察走訪了__大洋、__等江邊采砂場,__管樁有限公司等用沙企業(yè),并到__市等地取經(jīng)考察,在多方聽取意見建議,實(shí)地調(diào)查了解的基礎(chǔ)上,對我縣的沙石料管理和保護(hù)性利用形成了初步的建議。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。
一、我縣沙石料經(jīng)營現(xiàn)狀及存在的問題
我縣素有“九山半水半分田”之稱,地處__中下游,受千百年來的沉積,自古沙石料資源豐富。自上世紀(jì)七十年代開始有人經(jīng)營性采沙,八十年代初具規(guī)模,__年達(dá)到高峰。目前有采砂船_艘、岸上采砂點(diǎn)_個(gè)、砂場_個(gè)、砂石料漏斗_個(gè)。無證吸泵采砂船_艘、小型無證采砂點(diǎn)3處。據(jù)沙管辦不完全統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在專門從事砂石料經(jīng)營運(yùn)輸?shù)拇坝衉余艘、車輛_余輛,從業(yè)人員逾_人。我縣的采沙已形成專業(yè)化分工、區(qū)域化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)。__年,我縣采沙總量_萬方,總產(chǎn)值達(dá)_萬元。
隨著沙石料開發(fā)的迅猛發(fā)展,各種問題不斷顯現(xiàn),縣府于1997年起開始對沙石料開采經(jīng)營進(jìn)行整治,并于1998年設(shè)立縣沙石料管理辦公室進(jìn)行專門管理,同時(shí)組建縣沙石料經(jīng)營公司。建立了延用至今的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營的管理模式。經(jīng)過幾年的努力,我縣沙石料的開采和經(jīng)營逐步走上正常軌道,為解決多頭管理,促進(jìn)社會穩(wěn)定,拓寬就業(yè)渠道,增加財(cái)政收入,保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出了很大貢獻(xiàn)。
但隨著我縣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我縣沙石料開發(fā)和管理也暴露出諸多問題:
1、基層干部群眾認(rèn)識有待提高。部分群眾環(huán)保意識、政策觀念、法制觀念不強(qiáng),無視管理,隨意采沙,對私挖濫采等違法采沙行為也熟視無睹。沿江基層干部對沙土屬地利益意識根深蒂固,礦產(chǎn)資源國家所有的觀念淡薄,自立名目收取款項(xiàng),擅自出讓沙石料產(chǎn)權(quán),有的地方出現(xiàn)政府合法的采沙進(jìn)不去,地方非法采沙禁不住的現(xiàn)象,甚至簽訂超長期限的承包合同,與政府進(jìn)行利益博弈,嚴(yán)重干擾了正常的開采經(jīng)營秩序。
2、政府管理目標(biāo)和手段沒有及時(shí)調(diào)整。毋庸諱言,縣府成立沙管辦,其中的目的不乏利用豐富沙石料資源,增加財(cái)政收入。在當(dāng)時(shí)財(cái)政收入不高的情況下,沙石料專項(xiàng)收入占比曾超10%以上,為解決當(dāng)年我縣財(cái)政困難發(fā)揮了積極作用。但隨著__上游梯級電站的相繼開發(fā),引起__黃沙資源日益枯竭,以及我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,沙石料規(guī)費(fèi)在財(cái)政收入中的占比驟降,__年,不到同期財(cái)政總收入的_%。因此,目前采沙收入已不足以彌補(bǔ)由此帶來的生態(tài)環(huán)境破壞和安全隱患所導(dǎo)致的損失。另在管理手段方面。沙石料管理辦公室成立至今,仍然是臨時(shí)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu),沒有執(zhí)法主體資格,即使發(fā)現(xiàn)問題,縣沙辦人員力量有限,力不從心,也往往難以及時(shí)有效的解決。
3、違法行為的成本較低、打擊乏力。沙石料管理牽涉到水利、國土、航管等多個(gè)部門的管理權(quán)限,而且,部分沙船、沙場已經(jīng)形成了有地方勢力,公職權(quán)力人員參與其間的利益群體,縣沙管辦在制止無證采沙時(shí),最常用的是勸停和罰款,手段軟、力度小,給違法采沙者“罰過了就可以采”的負(fù)面效益。而通過依法進(jìn)行行政處罰或申請法院強(qiáng)制的案件很少,而且法院對強(qiáng)制執(zhí)行的案件,一向比較謹(jǐn)慎,執(zhí)行周期長,等到執(zhí)行時(shí),違法采點(diǎn)的沙石料也已采得所剩無幾。因此,相較違法開采帶來的巨大收益,這種執(zhí)法狀況,很難遏制違章采沙的行為。
4、從業(yè)人員短期行為。沙石料從業(yè)人員缺乏對沙石料價(jià)值的認(rèn)識,急功近利,技改投入不足,__沙石料加工利用率不充分,隨江棄碴,影響航道運(yùn)營,有的甚至被用作填方,大量的寶貴資源未能深度加工利用。另外,沙石料作為商品,受運(yùn)輸成本影響,其銷售有一定的市場半徑。我縣的沙石料量大質(zhì)優(yōu),本因在周邊地區(qū)應(yīng)享有價(jià)格話語權(quán)。然而,由于政府在沙石料一級市場管理缺失,沙石料價(jià)格反而受制于人。外地在禁止在河道采沙后,砂石料價(jià)格一路走高,而我縣卻仍在低價(jià)徘徊,懸殊的差價(jià)加速了我縣沙石料的開采和外銷,這種殺雞取蛋,“薄利多銷”的結(jié)果無疑就是以破壞__的環(huán)境和犧牲__的利益為代價(jià)來補(bǔ)貼外地的建設(shè)。
5、規(guī)劃滯后。目前我縣的采砂主要依據(jù)是《__至__口、__口至__洞段砂石料開采規(guī)劃》和《__縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃(2000-2015)》。經(jīng)過幾年的開采,這些規(guī)劃已不適應(yīng)我縣采砂業(yè)向保護(hù)型轉(zhuǎn)變的需要。
二、禁采整治的意見建議
隨著__上游梯級電站的開發(fā),沙石料作為再生資源已經(jīng)十分有限。而沙石料的無序開采,對生態(tài)環(huán)境的危害,和由此產(chǎn)生的安全隱患已成為共識,有識之士對禁止在__流域采沙的呼聲日益強(qiáng)烈。市政府明確做出了于__年6月底全面禁止在__干流采沙的決定。因此,我縣__流域沙石料禁采整治已是大勢所趨,迫在眉睫,我們要順勢而為,具體謀劃,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、依法管理,切實(shí)抓好我縣__流域沙石料的整治工作,讓美麗的__母親河發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)、社會、民生效益,促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、制定出臺相關(guān)政策
政通則人和。沙石料禁采整治是一項(xiàng)事關(guān)全縣穩(wěn)定的系統(tǒng)工程,政府有關(guān)部門一定要象當(dāng)年做好灘坑移民工作一樣高度重視,精心部署,制定出臺切實(shí)可行的相關(guān)政策法規(guī),通過政策引導(dǎo),加上行政強(qiáng)制手段,確保整治工作有條不紊開展,達(dá)到預(yù)期目的。一是出臺采沙管理若干規(guī)定;二是制定河道采沙違規(guī)行為處罰細(xì)則;三是推出停采退出激勵政策。對按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)停清場的采主給予一定的補(bǔ)償和適當(dāng)獎勵;四是落實(shí)沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的沙石料治理工作經(jīng)費(fèi),堅(jiān)持村干部的報(bào)酬與沙石料治理績效掛鉤;五要建立禁采河灘河道生態(tài)公益補(bǔ)助資金政策;六要對縣內(nèi)上規(guī)模沙石料深加工企業(yè)要有適當(dāng)?shù)恼哐a(bǔ)嘗,以彌補(bǔ)沙石料價(jià)格上漲帶來的利潤滑坡。
2、開展專項(xiàng)集中整治。
沙石料在我縣已經(jīng)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。因此沙石料的禁采整治事關(guān)數(shù)千從業(yè)人員今后的生活出路和大額設(shè)備投入的損失,事關(guān)社會穩(wěn)定,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,一定要周密安排,精心部署。要成立以縣領(lǐng)導(dǎo)為組長,縣水利、國土、港航、公安、環(huán)保、監(jiān)察等相關(guān)部門和沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定沙石料禁采整治工作實(shí)施方案,明確整治目標(biāo),整治原則和整治對象,集中力量、集中時(shí)間、集中目標(biāo),有計(jì)劃、有步驟地開展整治工作,進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊取締當(dāng)前我縣境內(nèi)無證偷盜沙石料行為,確保沙石料生產(chǎn)經(jīng)營走上規(guī)范化軌道。一要廣泛宣傳,大力營造整治的輿論氛圍,讓全社會了解整治的必要性、緊迫性。二要縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開整治動員大會,進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動,統(tǒng)一思想,形成共識。三要有的放矢地做好做好沙石料投資人、開采者以及運(yùn)輸車、船業(yè)主等相關(guān)從業(yè)人員的思想工作及采沙從業(yè)人員的說服工作,幫助他們認(rèn)清形勢,放棄幻想,主動求變。四要嚴(yán)格按照政策法規(guī)做出處罰。起到震懾威力,堅(jiān)決拆除、撤離除疏浚工程需要以外的沙場、漏斗等岸上設(shè)施。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大查處公職人員、特別是監(jiān)管職能的權(quán)力部門人員參股經(jīng)營的違法案件的力度。提高違法行為成本,鏟除滋生違法行為的土壤。
3、編制科學(xué)合理規(guī)劃
沙石料是現(xiàn)代城鄉(xiāng)建設(shè)不可或缺的建材。有關(guān)部門一定要重視沙石料開發(fā)的規(guī)劃制定和修編工作,既要嚴(yán)格__流域沙石料禁采治理,又要充分利用有限資源,保證滿足我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用沙需求。一是部署水利、國地資源、港航部門根據(jù)實(shí)際情況,盡快完成《__縣河道采砂規(guī)劃》修編,結(jié)合航道、河道疏浚,小流域治理,水庫淹沒區(qū)的清淤等,[蓮山 課~件]摸清資源底數(shù),并在規(guī)劃中對可采區(qū)域、采砂范圍、深度、強(qiáng)度以及時(shí)段等作出詳細(xì)的規(guī)定。要主動與麗水港航管理處等上級有關(guān)部門溝通聯(lián)系,把我縣的__治理工作與麗水市__中下游干流開發(fā)工程等工作實(shí)現(xiàn)無縫對接。二是加快開發(fā)__口等水庫淹沒區(qū)的沙石料開發(fā),穩(wěn)妥解決禁采整治過度階段的沙石料供應(yīng)的臨時(shí)計(jì)劃,保障我縣建設(shè)的順利進(jìn)展和社會的穩(wěn)定。三是做好小流域治理沙石料開發(fā)規(guī)劃,拓展沙石料開發(fā)空間。小流域治理是我縣今后沙石料開發(fā)的主要來源,要惜土如金,有序開發(fā),深度加工,充分利用,做到“大小統(tǒng)吃”,顆粒歸倉,滿足本縣建設(shè)用沙的需求。四是編制礦山人工機(jī)制砂開采規(guī)劃和實(shí)施方案,由國土資源局完成機(jī)制砂礦山的規(guī)劃選點(diǎn)工作,積極為發(fā)展礦山人工機(jī)制砂創(chuàng)造條件,使之盡快進(jìn)入市場。遵循礦山規(guī)模與效益、環(huán)保、安全之間的相關(guān)關(guān)系,以點(diǎn)少規(guī)模大為原則,提高機(jī)制砂礦山準(zhǔn)入門檻,從源頭上把好礦山的安全和環(huán)保關(guān)。
4、建立長效監(jiān)管機(jī)制
隨著沙石料由開發(fā)到保護(hù)的理念的轉(zhuǎn)變,我們對沙石料的監(jiān)管也要與時(shí)俱進(jìn),建立長效管理機(jī)制。一要換牌子,轉(zhuǎn)職能。成立縣__流域河灘管理處,與縣沙石料管理辦公室兩塊牌子,一套人馬,將沙石料由開發(fā)性開采轉(zhuǎn)到保護(hù)性開采的思路上來,河灘管理處為常設(shè)機(jī)構(gòu),授予獨(dú)立執(zhí)法主體資格,主要履行河道相關(guān)設(shè)施建設(shè)、河道維護(hù)、沙石料監(jiān)管等管理職能。二要調(diào)整采沙管理目標(biāo),堅(jiān)持“基本禁采,總量嚴(yán)控”原則,有計(jì)劃地控制采沙總量。政府要壟斷沙石料經(jīng)營的一級市場,根據(jù)本縣__本地建設(shè)需要,采取“定點(diǎn)、定時(shí)、定量”的開采方式,以公開競拍或掛牌的方式有序向社會出讓採沙權(quán)。通過有序競爭,提高出讓金等的手段提高我縣沙石料價(jià)格,縮小與周邊地區(qū)沙石料價(jià)差,從而有效抑制我縣沙石料的外銷。三要根據(jù)守土有責(zé)的要求,把沙石料治理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門的考核,強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其有關(guān)部門的問責(zé)機(jī)制,建立和健全違章采沙的發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告和查處機(jī)制,增強(qiáng)行政執(zhí)法合力。