納稅調(diào)研成果報告(8篇)

第1篇 關于提高納稅服務的調(diào)研報告

依法納稅是每一個公民應盡的義務，而納稅服務則是稅務機關和稅務人員的法定職責和義務。隨著政府機關由職能型向服務型轉(zhuǎn)變的過程中，稅務機關也要必須更新服務理念、優(yōu)化納稅服務、提高服務水平，著力構(gòu)建服務型稅收機關。我局結(jié)合實際就如何提高國稅系統(tǒng)稅收服務，構(gòu)建服務型稅收機關，進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、調(diào)查的資料來源及方式

此次調(diào)研為保證調(diào)研結(jié)果的客觀性和科學性，委托第三方調(diào)研機構(gòu)獨立完成，綜合運用了納稅人問卷調(diào)查、辦稅服務廳暗訪的調(diào)查方式

（一）納稅人問卷調(diào)查

問卷調(diào)查從規(guī)范執(zhí)法、規(guī)范服務、納稅咨詢、納稅宣傳、為納稅人著想、納稅人權

保護等6個方面設定33個指標。

（二）辦稅服務廳暗訪

辦稅服務廳暗訪主要從辦稅環(huán)境、政務公開、便民措施、人員容貌、服務紀律、服務態(tài)度、專業(yè)水平、辦事效率、咨詢服務等8個方面設定65個指標。

二、調(diào)查結(jié)果研究與分析

（一）調(diào)查結(jié)果分析

調(diào)查結(jié)果顯示，納稅人對國稅系統(tǒng)納稅服務的總體滿意度較高，83%的被訪者認為國稅系統(tǒng)納稅服務的服務質(zhì)量與以前相比有提升，27%的被訪者認為有較大提升，84%的被訪納稅人認為稅務機關納稅服務意識比以前有所提高，25%的被訪者認為有較大提高，調(diào)查顯示納稅人最關注的調(diào)查項目是“規(guī)范執(zhí)法”，關注度達43%，可見納稅人對稅務機關和稅務人員的要求是比較基本或基礎的，要求規(guī)范，要求按章辦事，有章可循，公平公正，公開透明，這與我們國稅系統(tǒng)長期以來的努力方向和工作目標較為一致。與此同時，調(diào)查顯示納稅人對國稅部門的“規(guī)范服務”的方面的努力最為滿意。

（二）當前納稅服務中存在的問題

在肯定成績的同時，調(diào)查結(jié)果同樣暴露了在國稅系統(tǒng)中納稅服務工作還存在一系列的問題，具體表現(xiàn)為：

1．稅務人員的服務意識有待提高。 個別稅收服務人員沒有從根本上樹立為“為納稅人服務”的觀念，常以執(zhí)法者自居沒有認清執(zhí)法與服務的對立統(tǒng)一關系，將二者人為的割列開來，并且以管人者自居，劍拔弩張，淡忘了宗旨，沒有將服務當作是執(zhí)法的有機組成部分。仍有為數(shù)不少的稅務人員面對納稅人，心理上有優(yōu)越感，居高臨下，說話辦事讓納稅人難以接受；服務態(tài)度時好時壞，服務水準時高時低。咨詢不能做到耐心細致的解答，辦理涉稅事宜拖拉，行為不規(guī)范，語言生硬，有時對待納稅人態(tài)度粗暴；咨詢電話有時無人接聽、或者被工作人員隨意推諉的現(xiàn)象也是有發(fā)生；脫崗現(xiàn)象時有發(fā)生，而部門內(nèi)部的代辦制度不夠完善，一人脫崗，使納稅人長時間等待，納稅人心有怨言。

2．稅務人員業(yè)務素質(zhì)有待進一步提高。稅務人員直接與納稅人接觸，稅務人員的政治業(yè)務素質(zhì)直接決定著納稅服務的質(zhì)量，尤其是作為最基層的機構(gòu)稅務所，稅收任務壓力較重，事務性工作較多，在稅收政策、業(yè)務知識培訓等方面時間、精力投入不夠，抓得不緊，對于納稅人咨詢的問題不能做出及時準確的答復，甚至常常遇到不同工作人員對同一問題解答的口徑不一致，致使納稅人很茫然，不知道哪一種回答是正確的，影響了正常的業(yè)務辦理，有些辦稅服務人員對所辦理的事項不熟悉，專業(yè)水平不夠，影響了辦事效率。

3．納稅服務方式、服務機制不健全。目前許多納稅人對稅務機構(gòu)的設置，征管范圍的劃分，稅收收入的分配，自己需要交納的稅種，辦稅程序、納稅的期限等知識不知情，稅務機關尚未建立納稅提醒服務機制，造成許多納稅人錯過納稅期，或是到了納稅大廳才發(fā)現(xiàn)有些事項當天是不辦理的，給納稅人帶來時間和精力浪費，每次納稅納稅人都要往返稅務機關數(shù)次，納稅服務方式不夠多元化，在接受納稅服務的過程中納稅人遇到不滿意情況往往投訴無門，針對納稅服務的服務缺乏有效的監(jiān)督考核機制。.

三、新時期深化納稅服務的總思路

（一）提高稅收服務意識

通過調(diào)查顯示納稅人最為關注的是稅務人員能否規(guī)范、按章辦事、有章可循、公平公正、公開透明。因此，一要加強“規(guī)范執(zhí)法“的理念，稅務機關作為政府從事稅收管理的職能部門，全心全意為納稅人服務，應當根據(jù)新《稅收征管法》及其《實施細則》的規(guī)定履行其職責，做到稅法面前人人平等，對所有納稅人，無論親疏遠近、無論經(jīng)濟性質(zhì)、無論納稅多少、無論規(guī)模大小、無論級別高低，都必須在嚴格執(zhí)法上一視同仁，在熱情服務上平等對待，切實做到公開稅收法律法規(guī)和規(guī)章，公開各辦稅窗口的職責范圍，公開納稅人辦理各項涉稅事務的時限、步驟和方法，公開服務標準，公開收費標準，公開違章標準，公開工作紀律和廉正規(guī)定，公開受理納稅人投訴的部門和監(jiān)督電話。二要強化人性服務意識。充分尊重納稅人的尊嚴，充分尊重納稅人的人格，充分尊重納稅人的意愿，充分尊重納稅人的選擇。三要強化效率服務意識。必須切實做到想納稅人之所想，急納稅人之所急，對納稅人要求辦理的事宜，只要是符合規(guī)定的，要以最快的速度、最優(yōu)的質(zhì)量、在最短的時間內(nèi)辦結(jié)，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍應付、該辦不辦、久拖不辦的情況。

第2篇 優(yōu)化納稅服務提高稅收服務質(zhì)量的若干思考調(diào)研報告

不斷提高納稅服務水平，是稅收征管工作的一項重要工作任務，也是稅收征管部門在建立和諧社會中所采取的一項重要舉措。為此，近年來，特別是20__年5月1日新《征管法》及其實施細則把納稅服務確定為稅務機關的一項法定義務以來，全系統(tǒng)始終堅持把優(yōu)化納稅服務貫穿于稅收征管工作的全過程，并就此采取一系列措施，也取得了較好的實效?！笆晃濉逼陂g，國家稅務總局將進一步推進納稅服務質(zhì)量的改善。為適應新形勢、新任務的需要，筆者對近年來全系統(tǒng)在納稅服務中的實踐與探討，做了一些粗略整理，并從中產(chǎn)生了一些粗淺的想法，以期拋磚引玉。

一、近年來全系統(tǒng)對納稅服務的實踐與探討

納稅服務是指稅務機關根據(jù)國家法律、法規(guī)，為納稅人在依法納稅和行使稅收權利中，提供的能夠滿足納稅人合法、合理需求與期望的行政行為。圍繞為納稅人提供高質(zhì)量的服務，近年來，全系統(tǒng)進行了大膽的實踐與摸索。

一是加強基礎設施建設、提高納稅服務水平。截止到20__年底，全系統(tǒng)先后建立了53個辦稅服務廳，并按照綜合服務、發(fā)票管理、申報納稅的分類方法對服務窗口進行了統(tǒng)一設置和規(guī)范。同時，通過落實“一窗式”、“一站式”服務和全程代理工作制度，為納稅人申報納稅提供了良好條件。

二是加強制度建設，逐步建立納稅服務規(guī)范。幾年來，全系統(tǒng)緊密結(jié)合工作實際，著力在各項為納稅人服務的制度建設上狠下工夫。不少單位建立了“首問責任制度”、“公開辦稅制度”、“著裝上崗制度”“文明辦稅制度”等制度。特別是20__年11月，結(jié)合ctais上線運行，市局對全市的崗責進行了統(tǒng)一規(guī)范，并于20__年8月根據(jù)稅源管理和《稅收管理員制度》的要求下發(fā)了《稅收管理員工作規(guī)程（試行）》，使基層各崗位的職責更加清晰，工作流程更加明了，服務要求更加明確，為納稅服務質(zhì)量的提高奠定了基礎。

三是加強稅法宣傳，增強稅收政策透明度。為不斷提高納稅人自覺照章納稅的意識，全系統(tǒng)大力加強了稅法宣傳力度。在辦稅服務廳安裝了電子顯示屏、觸摸屏、咨詢臺、稅法宣傳欄，利用報刊、廣播、電視等媒和采取在《北京稅務》雜志開辟稅收論壇、納稅人信箱、納稅指南、納稅導刊欄目以及向納稅人免費發(fā)放稅法宣傳印刷品等方法措施，廣泛宣傳稅收法律、法規(guī)，并定期或不定期對轄區(qū)內(nèi)的增值稅一般納稅人和新辦稅務登記的企業(yè)開展培訓，努力增強稅收法律、法規(guī)和政策的透明度。

四是提倡公開辦稅，提高納稅服務意識。多年來，我們始終堅持文明辦稅、公開辦稅，堅持納稅人所辦理的所有事物盡量集中到辦稅服務廳辦理，納稅人所辦理的具體事項盡量集中到一個窗口辦理，有效提高了納稅服務質(zhì)量和效率。

二、納稅人希望重點解決的幾個具體問題

為了進一步提高納稅服務質(zhì)量，近年來，市局采取深入企業(yè)調(diào)查研究、召開納稅人座談會聽取意見、發(fā)放調(diào)查表抽樣調(diào)查等形式，對全系統(tǒng)在納稅服務方面的情況進行了了解摸底?？偟目矗{稅人對全系統(tǒng)不斷改進服務態(tài)度、提高服務質(zhì)量所采取的措施給予了充分肯定，但同時也希望我們?yōu)樗麄兘鉀Q一些實際問題。

一是應簡化發(fā)票領購手續(xù)。在先進性教育活動中，我們通過向500戶納稅人發(fā)放《納稅服務情況調(diào)查表》的形式，對我市開展納稅服務情況進行調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容涵蓋了宣傳輔導、發(fā)票領購、申報方式、“一站式”服務、辦稅環(huán)境、文明辦稅、納稅咨詢、納稅人權益保護等十個方面內(nèi)容。其中，一些納稅人對領購發(fā)票手續(xù)過于復雜意見比較集中。他們認為，當前增值稅一般納稅人資格審批過于嚴格，增值稅專用發(fā)票核定標準過高，增值稅專用發(fā)票核定的數(shù)量、次數(shù)不能滿足納稅人經(jīng)營業(yè)務的需要。對此，希望能夠采取措施，簡化發(fā)票特別是增值稅專用發(fā)票的領購手續(xù)。

二是應進一步改善申報繳稅方式。調(diào)查中，盡管80的納稅人對現(xiàn)在的申報繳稅方式表示滿意，但在所進行的十項調(diào)查內(nèi)容中，其滿意率卻排在倒數(shù)第二位。他們認為，現(xiàn)在的申報繳稅方式在方便納稅人方面不夠人性化；網(wǎng)上申報、電子申報的普及率以及相關技術支持尚待提高；納稅期間，還有排隊等候現(xiàn)象，希望通過延長征期時間加以解決。

三是應科學設置辦稅服務廳。在對東城、西城、崇文、宣武、門頭溝、昌平、大興、豐臺、朝陽、海淀10個分局的15個辦稅服務廳受理申報戶數(shù)情況進行的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，目前，每個辦稅服務廳平均受理戶數(shù)為10935戶，多的竟達到29074戶。如此大的受理數(shù)量，不僅使基層稅務人員超強度工作，也使優(yōu)良的納稅環(huán)境和秩序難于維持和保障，加重了納稅人辦稅時的心理和精神負擔，摧生了厭煩甚至不滿的情緒。對此，納稅人希望科學合理的設置辦稅服務廳，保持好優(yōu)良的納稅環(huán)境。

四是應加強對防偽稅控系統(tǒng)技術服務單位的監(jiān)督與管理。截止到20__年6月，全市共有增值稅一般納稅人63529戶，其中使用防偽稅控開票系統(tǒng)的納稅人為62805戶，占98.9。從我們對3720戶使用防偽稅控開票系統(tǒng)的納稅人進行調(diào)查的情況看，大多數(shù)納稅人對我們提供的服務表示滿意，但有155戶納稅人對防偽稅控系統(tǒng)技術服務單位服務單位的綜合評價不滿意或很不滿意，要求我們稅務機關要加強對這些單位的監(jiān)督一管理，使他們能夠提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。

五是稅務部門應盡快解決涉稅信息資源的共享，減少并逐步杜絕各種報表的重復報送問題。在實際工作中，我們也聽到一些納稅人對各種報表的重復報送問題有意見。他們認為，稅務部門應加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息資源的共享，以降低納稅成本，減輕納稅人的負擔。

三、提高納稅服務質(zhì)量的方法與途徑

客觀地說，納稅人所反映出的問題，雖然側(cè)面各異、角度不同，但說到底還是一個納稅服務問題。其中，有相當一部分問題僅靠我們省市一級稅務機關是難以從根本上解決的（如發(fā)票管理問題、繳稅方式問題等等），但是，只要切實從主觀上作出努力，在解決上述問題上我們還是可以有所作為的。

一是要進一步強化服務意識，牢固樹立以“納稅人為本”的服務宗旨。首先，必須擺正“公仆”位置，給予納稅人應有的理解與尊重。想納稅人之所想，急納稅人之所急，切實把為納稅人提供周到全面的服務作為自己應盡的義務與責任。其次，要經(jīng)常進行換位思考，繼續(xù)開展好“假如我是納稅人”的討論，堅持從納稅人的角度去思考問題、去理解問題、去解決問題。同時，還要誠心誠意地聽取納稅人的意見，掌握納稅人的心理和工作需求，做到“雪中送炭”，以真誠的態(tài)度和過硬的作風，贏得納稅人的信賴，做納稅人的貼心人。

二是要繼續(xù)加強稅收法規(guī)的宣傳，使納稅人知法、懂法、遵法。要采取及時的、形式多樣的、務求實效的宣傳辦法，通過稅務網(wǎng)站、稅法

公告、報刊、電視以及辦稅服務廳的公告欄、電子觸摸屏等進行宣傳。通過宣講的方式做到稅法入企業(yè)、學校、社區(qū)的作法廣泛的宣傳稅收知識。在辦稅服務廳要設立稅收咨詢窗口，為納稅人答疑解惑，幫助他們了解和掌握必要的稅收知識，逐步提高對稅收法律、法規(guī)的遵從度，共同營造依法治稅的良好氛圍和環(huán)境。此外，對納稅人反映出來的問題，本級部門無力解決時，應在積極向上級反映的同時，主動地向納稅人做出必要的解釋，化解矛盾，理順情緒，增強理解。

三是要以稅收信息化為依托，努力改進納稅服務方式。當前，全稅系統(tǒng)已全面提升了稅收信息化水平，ctais系統(tǒng)給納稅人帶來了諸多方便與好處。下一步，我們還要繼續(xù)堅持“科技興稅”的發(fā)展方向。進一步加快推行稅收信息化建設步伐。特別是通過“金稅工程”三期建設，充分利用因特網(wǎng)技術，逐步實現(xiàn)和拓展網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上申報、ic卡申報、網(wǎng)上退稅預審、網(wǎng)上認證、網(wǎng)上下載表證單書等，為納稅人提供更加方便快捷的服務。同時，通過籌建納稅服務中心，建設66服務熱線，及時解答納稅人不懂的稅收政策，及時受理、處理、答復納稅人的投訴、舉報要以及納稅人需要辦理的各項涉稅事務，確保納稅人的權益得到有效保障。

四是要進一步加強對納稅服務工作的規(guī)范。最近，國家稅務總局下發(fā)了《納稅服務工作規(guī)范（試行）》。全系統(tǒng)應按照市局的統(tǒng)一部署，作好《規(guī)范》的貫徹與落實。進一步規(guī)范納稅服務工作，完善納稅服務體系，明確納稅服務方向，細化服務措施，努力提高納稅服務水平。

五是要進一步提高納稅服務工作的質(zhì)量和效率。納稅服務工作的關鍵在于質(zhì)量和效率，要對納稅服務工作的各個環(huán)節(jié)實行科學、有效的監(jiān)督，質(zhì)量和效率的高低直接影響著納稅服務工作，要在硬件設施和軟件設施上為納稅服務工作創(chuàng)造一個相對較好的服務平臺，要加強對一些服務單位的管理與監(jiān)督，按照服務規(guī)范的要求定期的進行檢查和評價，使其在注重效益的同時做好為納稅人的服務工作。

六是要進一步規(guī)范辦稅服務廳。辦稅服務廳工作職責及職能、制度，應對納稅人公布，對外公布的也應按照業(yè)務分類歸口進行公布。通過規(guī)范化、人性化的管理與設置，最大限度地方便納稅人辦稅。同時，建議市局根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展狀況和企業(yè)的分布情況，進一步完善辦稅服務廳設置，積極改善辦稅環(huán)境，提高辦稅效率。

七是要繼續(xù)積極推行電子申報。截止20__年6月，全市私營以上納稅人實行電子申報的為70，個體工商戶實行電子申報的只有66，推行電子申報還有相當潛力可挖。我們要積極采取措施，如為納稅人提供免費的網(wǎng)站等，積極提高電子申報率，為提高納稅申報質(zhì)量和效率、降低納稅成本創(chuàng)造有利條件，最大限度地緩解辦稅服務廳擁擠排隊現(xiàn)象的發(fā)生。

八是要進一步提高稅務人員素質(zhì)。稅務人員要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，除要熟悉基本的政策、法律、法規(guī)、工作流程外，還應具備事業(yè)心、責任心。要加強學習與培訓的力度，努力健全考核激勵機制，大力宣傳好人好事，積極開展崗位能手評比，形成良好的競爭氛圍，打牢為納稅人提供良好服務的素質(zhì)基礎，推進納稅服務質(zhì)量的不斷提高。

納稅服務是稅收征管的一個永久的話題，做好納稅服務工作我們還很多工作要做。今后，我們要在工作實踐中，不斷探索提高納稅服務工作的新思路、新舉措，為全面提高納稅服務水平而努力。

第3篇 市部分建材企業(yè)納稅檢查調(diào)研報告范文

20__年第三稽查局實施行業(yè)性專業(yè)化稽查，對甘井子區(qū)和旅順口區(qū)所轄的建材企業(yè)35戶進行了納稅檢查，到目前為止，已經(jīng)全部結(jié)案，有問題補稅戶13戶，罰款7戶。合計補征__83.5萬元、企業(yè)所得稅34.8萬元，加收滯納金13.5萬元，罰款19.4萬元，滯補罰合計151.2萬元。從比率上來看，有問題戶率達到37%，處罰戶率為20%，處罰(數(shù)額)率為16.4%。

一、所查建材企業(yè)的基本情況

從經(jīng)濟性質(zhì)分，在所查的35戶企業(yè)中，以有限責任公司居多，共有26戶，其中私營有限責任公司11戶，其他有限責任公司15戶;另外國有企業(yè)4戶、合資企業(yè)2戶、集體企業(yè)2戶、股份制企業(yè)1戶。

按經(jīng)營的產(chǎn)品分，從事建材批發(fā)零售的商貿(mào)企業(yè)12戶，混凝土生產(chǎn)企業(yè)9戶，建材生產(chǎn)企業(yè)8戶，水泥生產(chǎn)企業(yè)3戶，石灰石生產(chǎn)企業(yè)2戶，油漆生產(chǎn)企業(yè)1戶。

從經(jīng)營規(guī)模來看，年銷售額千萬元以上的企業(yè)有20戶，其余企業(yè)年銷售額在三百萬元到千萬元之間。

從__銷售收入負擔率來看，混凝土企業(yè)由于按照簡易辦法征收，負擔率為6%;石灰石企業(yè)的負擔率為7%;建材生產(chǎn)企業(yè)的負擔率在6%以上;水泥生產(chǎn)企業(yè)的平均負擔率僅為2%;油漆生產(chǎn)企業(yè)負擔率7%;建材經(jīng)銷企業(yè)的負擔率為1―3%。

二、檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題

(一)__方面

1、查補前后__負擔率比較

如下圖所示，在13戶有問題的企業(yè)中，對11戶企業(yè)進行了__補稅處理。其中3戶混凝土企業(yè)由于按簡易辦法征收，查補前后負擔率均為6%;兩個石灰石礦企業(yè)查補后稅負比原來略有增加，其中一戶企業(yè)稅負與行業(yè)標準稅負基本持平，另一戶企業(yè)因是老企業(yè)，生產(chǎn)設施、水平落后，稅負低于行業(yè)標準稅負3個百分點;1戶水泥企業(yè)的稅負達到10%以上，超過行業(yè)標準稅負3個百分點;3戶建材生產(chǎn)、制造企業(yè)的稅負均超過了行業(yè)標準稅負5.65%;2戶建材經(jīng)銷企業(yè)的稅負也超過了行業(yè)標準稅負0.16%。

企業(yè)名稱20__年銷售收入____負擔率計稅依據(jù)調(diào)整額補征__補稅后負擔率行業(yè)標準稅負

某石灰石礦56,016,848.184,095,279.527.31%2489470.2286399.237.34%7.84%

某塑鋼有限公司31,562,870.141,774,992.245.62%342,070.0558,151.915.75%5.65%

某混凝土有限公司44,922,076.962,695,324.626.00%1,893,955.17113,637.316.00%6%

某水泥分廠8,309,140.07889,898.4910.71%481,034.1940,757.5210.59%6.96%

某混凝土有限公司3,447,686.77206,861.216.00%154,134.269,248.056.00%6%

某石灰石礦28,102,405.131,290,751.104.59%440,334.0050,657.894.70%7.84%

某建材有限公司8,022,249.61529,519.776.60%333,313.3322,074.156.60%5.65%

某混凝土有限公司29,588,343.301,775,300.606.00%0.000.006.00%6%

某建材經(jīng)銷有限公司6,500,723.92104,688.831.61%15,130.292,572.151.65%0.16%

某建材分廠8,344,047.89151,953.411.82%481,034.1940,757.522.18%0.16%

某混凝土有限公司16,001,265.56960,075.946.00%104,830.196,289.816.00%6%

某混凝土有限公司47,434,767.142,846,092.036.00%0.000.006.00%6%

某制漆有限公司19,804,256.001,363,730.006.89%158,110.6826,878.826.97%5.65%

2、發(fā)現(xiàn)的主要問題

(1)銷售產(chǎn)品未計收入，偷__。有5戶企業(yè)存在這一問題，補征__4.1萬元，罰款4.1萬元。例如在檢查某企業(yè)時，我們到該企業(yè)倉庫保管員處取得了其保管的提貨單，通過與該企業(yè)的產(chǎn)品銷售收入明細賬、總賬核對，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)20__年3月至12月已銷售貨物154,134.26元，貨款已收到，但企業(yè)將貨款掛在往來賬上，未計銷售收入，未計提銷項稅額。依據(jù)《中華人民共和國國__暫行條例實施細則》第三十三條第(一)項規(guī)定，補征__9,248.05元，并處一倍罰款。

(2)未將價外費用計入銷售收入，少繳納__。2戶石灰石企業(yè)在銷售貨物時代墊的過磅費、扒車費、鐵路延伸服務費等代墊費用，未作為價外費用計入應稅銷售額中繳納__。共計補征__34萬元，罰款17萬元。

(3)發(fā)出商品未及時計入銷售收入，少繳納__。有些企業(yè)雖然將貨物發(fā)出，但是因為未收到貨款，推遲計收入的時間。共有4戶企業(yè)存在這一問題，補征__12.6萬元。

(4)混合銷售收入錯繳納了營業(yè)稅。例如某混凝土企業(yè)銷售混凝土同時負責運輸，將取得的運費收入2,007,592.50計入營業(yè)稅征稅范圍，繳納了營業(yè)稅。依據(jù)《中人民共和國__暫行條例實施細則》第十三條規(guī)定，此行為屬于混合銷售應繳納__。補征__11.4萬元。

(5)取得____未經(jīng)稅務機關認證作進項稅額抵扣。如某建材經(jīng)銷企業(yè)于20__年9、10月份分別取得三張____，未經(jīng)稅務機關的認定，已做進項稅抵扣處理。補征__2,572.15元，處少繳稅額一倍的罰款2,572.15元。

(二)企業(yè)所得稅方面

所查建材企業(yè)在企業(yè)所得稅方面存在一個問題，就是購入原材料未取得正式發(fā)票或沒有取得發(fā)票，而將原材料計入產(chǎn)品成本。共有2戶企業(yè)存在這一問題，補征所得稅20萬元。

三、對以后納稅檢查的啟示

1、一些建材企業(yè)規(guī)模不是很大，依法納稅意識不強，可能存在銷售產(chǎn)品不計收入，偷__、所得稅的情況。因此，我們在日常檢查中，應注意對產(chǎn)成品的出入庫情況與銷售實現(xiàn)的情況進行核對，尋找數(shù)字上的差異，進而發(fā)現(xiàn)問題。

2、有的建材企業(yè)本身擁有運輸隊，在銷售產(chǎn)品的同時也負責運輸。這一行為屬于混合銷售行為，應交納__。而有的企業(yè)將其看成兩項業(yè)務，對于運輸收入，按營業(yè)稅的稅目交納了營業(yè)稅。因此，我們應重點檢查企業(yè)的運費收入是否與本企業(yè)的產(chǎn)品銷售有關系，是否為應交納__的混合銷售收入。

3、有些建材需要大宗、成批銷售，在銷售過程中可能會發(fā)生價外費用。此時，應重點檢查企業(yè)是否存在符合《中華人民共和國國__暫行條例實施細則》第十二條規(guī)定的應征__的價外費用，是否將價外費用計入銷售收入，繳納了__。

4、一些建材生產(chǎn)企業(yè)的原材料是土、石、沙、木料等，這些材料的銷售者往往是小規(guī)模納稅人或無證經(jīng)營者，企業(yè)在購買材料時可能取得不了正式的發(fā)票，為了核算成本，有些企業(yè)就以白條列支或是通過某些途徑取得假的發(fā)票列支成本。因此，我們應注意檢查企業(yè)列支成本的原始憑證，檢查其真實性、合法性。

第4篇 市部分建材企業(yè)納稅檢查調(diào)研報告

市部分建材企業(yè)納稅檢查調(diào)研報告

20__年第三稽查局實施行業(yè)性專業(yè)化稽查，對甘井子區(qū)和旅順口區(qū)所轄的建材企業(yè)35戶進行了納稅檢查，到目前為止，已經(jīng)全部結(jié)案，有問題補稅戶13戶，罰款7戶。合計補征增值稅83.5萬元、企業(yè)所得稅34.8萬元，加收滯納金13.5萬元，罰款19.4萬元，滯補罰合計151.2萬元。

從比率上來看，有問題戶率達到37，處罰戶率為20，處罰（數(shù)額）率為16.4。

一、所查建材企業(yè)的基本情況從經(jīng)濟性質(zhì)分，在所查的35戶企業(yè)中，以有限責任公司居多，共有26戶，其中私營有限責任公司11戶，其他有限責任公司15戶；另外國有企業(yè)4戶、合資企業(yè)2戶、集體企業(yè)2戶、股份制企業(yè)1戶。按經(jīng)營的產(chǎn)品分，從事建材批發(fā)零售的商貿(mào)企業(yè)12戶，混凝土生產(chǎn)企業(yè)9戶，建材生產(chǎn)企業(yè)8戶，水泥生產(chǎn)企業(yè)3戶，石灰石生產(chǎn)企業(yè)2戶，油漆生產(chǎn)企業(yè)1戶。

從經(jīng)營規(guī)模來看，年銷售額千萬元以上的企業(yè)有20戶，其余企業(yè)年銷售額在三百萬元到千萬元之間。從增值稅銷售收入負擔率來看，混凝土企業(yè)由于按照簡易辦法征收，負擔率為6；石灰石企業(yè)的負擔率為7；建材生產(chǎn)企業(yè)的負擔率在6以上；水泥生產(chǎn)企業(yè)的平均負擔率僅為2；油漆生產(chǎn)企業(yè)負擔率7；建材經(jīng)銷企業(yè)的負擔率為1―3。

二、檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）增值稅方面

1、查補前后增值稅負擔率比較如下圖所示，在13戶有問題的企業(yè)中，對11戶企業(yè)進行了增值稅補稅處理。其中3戶混凝土企業(yè)由于按簡易辦法征收，查補前后負擔率均為6；兩個石灰石礦企業(yè)查補后稅負比原來略有增加，其中一戶企業(yè)稅負與行業(yè)標準稅負基本持平，另一戶企業(yè)因是老企業(yè)，生產(chǎn)設施、水平落后，稅負低于行業(yè)標準稅負3個百分點；1戶水泥企業(yè)的稅負達到10以上，超過行業(yè)標準稅負3個百分點；3戶建材生產(chǎn)、制造企業(yè)的稅負均超過了行業(yè)標準稅負5.65；2戶建材經(jīng)銷企業(yè)的稅負也超過了行業(yè)標準稅負0.16。

企業(yè)名稱20__年銷售收入增值稅增值稅負擔率計稅依據(jù)調(diào)整額補征增值稅補稅后負擔率行業(yè)標準稅負某石灰石礦56,016,848.184,095,279.527.31$89470.2286399.237.347.84某塑鋼有限公司31,562,870.141,774,992.245.6242,070.0558,151.915.755.65某混凝土有限公司44,922,076.962,695,324.626.001,893,955.17113,637.316.006某水泥分廠8,309,140.07889,898.4910.71h1,034.1940,757.5210.596.96某混凝土有限公司3,447,686.77206,861.216.004,134.269,248.056.006某石灰石礦28,102,405.131,290,751.104.59d0,334.0050,657.894.707.84某建材有限公司8,022,249.61529,519.776.6033,313.3322,074.156.605.65某混凝土有限公司29,588,343.301,775,300.606.000.000.006.006某建材經(jīng)銷有限公司6,500,723.92104,688.831.61,130.292,572.151.650.16某建材分廠8,344,047.89151,953.411.82h1,034.1940,757.522.180.16某混凝土有限公司16,001,265.56960,075.946.004,830.196,289.816.006某混凝土有限公司47,434,767.142,846,092.036.000.000.006.006某制漆有限公司19,804,256.001,363,730.006.898,110.6826,878.826.975.6

2、發(fā)現(xiàn)的主要問題

（1）銷售產(chǎn)品未計收入，偷增值稅。有5戶企業(yè)存在這一問題，補征增值稅4.1萬元，罰款4.1萬元。

例如在檢查某企業(yè)時，我們到該企業(yè)倉庫保管員處取得了其保管的提貨單，通過與該企業(yè)的產(chǎn)品銷售收入明細賬、總賬核對，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)20__年3月至12月已銷售貨物154,134.26元，貨款已收到，但企業(yè)將貨款掛在往來賬上，未計銷售收入，未計提銷項稅額。依據(jù)《中華人民共和國國增值稅暫行條例實施細則》第三十三條第

（一）項規(guī)定，補征增值稅9,248.05元，并處一倍罰款。

（2）未將價外費用計入銷售收入，少繳納增值稅。2戶石灰石企業(yè)在銷售貨物時代墊的過磅費、扒車費、鐵路延伸服務費等代墊費用，未作為價外費用計入應稅銷售額中繳納增值稅。

共計補征增值稅34萬元，罰款17萬元。

（3）發(fā)出商品未及時計入銷售收入，少繳納增值稅。有些企業(yè)雖然將貨物發(fā)出，但是因為未收到貨款，推遲計收入的時間。共有4戶企業(yè)存在這一問題，補征增值稅12.6萬元。

（4）混合銷售收入錯繳納了營業(yè)稅。例如某混凝 土企業(yè)銷售混凝土同時負責運輸，將取得的運費收入2,007,592.50計入營業(yè)稅征稅范圍，繳納了營業(yè)稅。

依據(jù)《中人民共和國增值稅暫行條例實施細則》第十三條規(guī)定，此行為屬于混合銷售應繳納增值稅。補征增值稅11.4萬元。

（5）取得增值稅專用發(fā)票未經(jīng)稅務機關認證作進項稅額抵扣。如某建材經(jīng)銷企業(yè)于20__年

9、10月份分別取得三張增值稅專用發(fā)票，未經(jīng)稅務機關的認定，已做進項稅抵扣處理。補征增值稅2,572.15元，處少繳稅額一倍的罰款2,572.15元。

第5篇 納稅服務調(diào)研報告

納稅服務,是我們稅務機關的核心業(yè)務之一，隨著時代的發(fā)展，納稅人的人性化、合理化需求也越來越高。如何滿足他們的各項合理要求，換句話說，如何確保“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”順利實現(xiàn)，是擺在各級稅務機關面前的重要課題。

一、__區(qū)局優(yōu)化納稅服務的探索和實踐

近年來，筆者所在的__區(qū)局本著“標準化、效率化、人性化、規(guī)范化”的原則，在優(yōu)化納稅服務方面進行了大膽的探索和實踐，從服務環(huán)境、服務效能、服務手段和服務機制入手，為納稅人提供了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的納稅服務。由于__區(qū)局的納稅服務工作情況在武漢市國稅系統(tǒng)具有一定的代表性，因此本文將以該局為例對現(xiàn)階段基層稅務機關納稅服務的成效和問題作簡要分析。

(一)服務環(huán)境得到明顯改善

近年來，__區(qū)局按照省局及市局關于加強辦稅服務廳標準化建設要求，大力加強辦稅服務廳標準化建設，努力打造“環(huán)境最優(yōu)”品牌，辦稅服務廳達到了“標識統(tǒng)一、設施齊備、整潔明快、功能合理”的標準。嚴格落實“一窗式”服務，合并、優(yōu)化窗口職能，全面實現(xiàn)了“一窗辦結(jié)”，徹底解決納稅人在各部門來回跑、多頭跑的現(xiàn)象。統(tǒng)一采用電子顯示屏窗口標牌，規(guī)范了辦稅服務廳的各類標識，力求莊重、醒目，塑造了辦稅服務廳整齊、美觀的外部形象。按照辦稅服務廳規(guī)模及結(jié)構(gòu)，設置了辦稅服務區(qū)、咨詢輔導區(qū)、自助辦稅區(qū)和等候休息區(qū)等四個功能區(qū)域，并在大廳設置了領導值班窗口，滿足納稅人申報納稅、咨詢輔導、稅法宣傳、投訴受理等需求。

(二)服務質(zhì)量得到有力提升

__區(qū)局在納稅服務工作中不斷轉(zhuǎn)變觀念，以程序性服務為基礎，以權益性服務為重點，以職能性服務為根本，全力打造“效率最高”品牌。通過建立稅務網(wǎng)站信息平臺、納稅服務qq群和納稅咨詢電子信箱、咨詢電話、辦稅服務廳咨詢臺、導稅臺等多種形式，滿足不同類型的納稅咨詢，及時為納稅人答疑解難。全面推行了“預約、延時、限時、引導、上門、提醒”六項特色服務，建立和完善了假日服務制、服務承諾制、首問責任制、一次性告知制等服務措施，制作了納稅人聯(lián)系卡，推行了多元化申報納稅方式。在辦稅服務廳統(tǒng)一安裝電子監(jiān)控、排隊叫號、納稅服務評價和自助辦稅服務等系統(tǒng)，為納稅人提供方便快捷的服務，并有效地對服務進行監(jiān)控和評價。按照“注重綜合素質(zhì)，提升崗位技能，創(chuàng)新培訓方式，實施全員培訓，促進終身學習”的工作思路，突出崗位能力建設，加大了責任意識和職業(yè)道德教育力度，提升了人員素質(zhì)。

(三)服務范圍得到不斷延伸

__區(qū)局針對納稅人的需求，積極推行貼近式服務、效率化服務、人性化服務、科技化服務等多種服務方式。堅持稅收宣傳月集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合，注重利用國稅網(wǎng)站、辦稅服務廳、稅務公告、短信平臺等載體和開展送稅法“進街道、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)”等稅法宣傳活動，及時向納稅人宣傳新政策，拓寬了宣傳視野，使稅法宣傳更具靈活性、輻射力和滲透力。通過加強辦稅公開的平臺建設，依托以辦稅服務廳為載體，在保證內(nèi)容全面的基礎上，不斷豐富公開的渠道和形式，建立和完善包括稅務網(wǎng)站、觸摸屏、電子顯示屏及公告欄“四位一體”辦稅公開方式，確保了辦稅公開的全面、規(guī)范、及時，促進了辦稅公開工作的制度化、常態(tài)化。通過現(xiàn)場征詢、接聽熱線、問卷調(diào)查、上門走訪、征納座談、信訪接待等多種途徑，暢通納諫渠道，充分了解納稅人意見和建議，并針對納稅人關心熱點、難點問題進行分析、研究，切實提升服務效能。

二、納稅服務中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)

近年來，__區(qū)局雖然通過不斷地探索和實踐，在優(yōu)化納稅服務方面取得了顯著成績，但同時還存在發(fā)展不夠平衡，納稅服務觀念尚未牢固樹立等問題，納稅服務層次、手段、機制還有待進一步加強。具體表現(xiàn)在：

(一)納稅服務觀念還存在一定的誤區(qū)

1.

管理、輕服務的思想根深蒂固。由于受傳統(tǒng)思想的影響，部分稅收管理員在與納稅人打交道的過程中仍然延續(xù)著過去專管員“保姆式”管理的一些套路，過多地以執(zhí)法者、管理者自居，甚至把優(yōu)化納稅服務簡單的看作是辦稅服務廳的事，認為與其崗位無關，根本沒有從傳統(tǒng)的“管理者角色”轉(zhuǎn)變到“管理服務者角色”上來，也沒有找到管理與服務工作的結(jié)合點，導致服務意識淡薄，為納稅人服務缺乏主動性和自覺性。

2.

混淆了納稅服務和依法治稅的關系。有些稅務人員對納稅服務與依法治稅的關系認識模糊，不能將服務與執(zhí)法有機統(tǒng)一，甚至把納稅服務與依法治稅對立起來，片面理解優(yōu)化服務的內(nèi)涵，一談到依法治稅，就只想到檢查處罰，嚴加管理，就沒了服務，忽視了為納稅人遵從提供可行性;而一談到優(yōu)質(zhì)服務，就沒有章法，沒了原則，對于納稅人辦稅手續(xù)不符合規(guī)定、申報不實或延期申報等違章行為，審核不嚴，處罰不力，背離了“依法治稅”的根本指導思想，使納稅人未真正按照《征管法》的規(guī)定履行自己的義務，削弱了稅收執(zhí)法的剛性。

(二)納稅服務還停留在淺層次上

1.

服務針對性不強。雖然，在改進和優(yōu)化納稅服務方面，我局也進行了一些有益的探索，相繼推行了一窗式服務、多元化申報、qq在線咨詢、公開辦稅、延時服務、限時辦結(jié)、首問負責制等服務舉措，但是在服務手段和服務形式上仍是“千人一面”。納稅服務大多固定在共性化服務方面，缺乏個性和針對性，機械、呆板、沒有特色，無法滿足不同對象納稅人多層次多方位個性化服務的需求。

2.

形式多于內(nèi)容。納稅服務有時還是停留在“一聲問候、一張笑臉、一把椅子、一杯熱茶”這些淺層次方面，部分稅務工作者認為笑臉相迎、語言文明、辦稅環(huán)境舒適就是納稅服務，根本沒有從提高辦稅效率和降低納稅成本等深層次上進行優(yōu)化和改進，總是停留于追求表象化服務，過多注重形式性服務，尚未形成大格局、一體化服務體系。

(三)納稅服務質(zhì)量考核評價還存在局限性

1.

納稅服務質(zhì)量考評不夠全面。目前，雖然__區(qū)局在全系統(tǒng)辦稅服務廳建立了納稅服務質(zhì)量評價考核機制，而考評的對象主要是針對辦稅服務廳工作人員，對管理所的納稅服務質(zhì)量考核過于籠統(tǒng)，未明確管理崗位人員有關納稅服務的職責。

2.

現(xiàn)有的服務質(zhì)量考評指標缺乏科學性。目前的服務質(zhì)量考評指標基本上只是針對辦稅服務廳人員的考勤、衛(wèi)生、著裝、工作紀律、工作量等情況進行設計，況且有些評價指標設計比較簡單和單一，指標內(nèi)容與個人工作實績聯(lián)系不緊密，不能對服務質(zhì)量進行科學的統(tǒng)計和量化分析，造成指標體系缺乏一定的科學性。

3.

服務質(zhì)量考評結(jié)果缺少客觀性。目前的納稅服務質(zhì)量評價系統(tǒng)不僅與征管系統(tǒng)未進行銜接，況且只有部分主要指標數(shù)據(jù)是根據(jù)納稅服務評價系統(tǒng)自動生成，而大多數(shù)指標是通過考核組考評來確定，造成對納稅服務質(zhì)量的考評大多數(shù)采取以人工考核為主，具有一定的主觀性和隨意性，從而影響服務質(zhì)量評價的客觀性。

(四)人員隊伍素質(zhì)存在參差不齊的現(xiàn)象

1.

人力資源配置不盡合理。近年來，由于受人員編制限制，基層稅務機關人員更新速度緩慢，人員年齡層次普遍偏大，造成人員思想不穩(wěn)定，知識得不到系統(tǒng)的更新。再加上受職數(shù)編制限制，缺乏相應的激勵機制，僅靠單純的思想政治工作難以調(diào)動現(xiàn)有人員的積極性、創(chuàng)造性，干部隊伍缺少激情活力與創(chuàng)新精神，在一定程度上制約了納稅服務水平的提升。

2.

人員素質(zhì)亟待提高。目前有些稅務人員對稅收政策不學習、不鉆研，滿足于一知半解，對新形勢下納稅服務工作沒有深入的思考和探究，缺乏事業(yè)心和責任感，自我學習的積極性和主動性不高，甚至存在著“得過且過”的應付態(tài)度，不愿意接受新的稅收知識，仍沉湎于老的稅收征管手段和方法，影響納稅服務水平的提升。

三、進一步優(yōu)化基層納稅服務工作的思考

針對目前納稅服務工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，筆者認為應著重從以下幾方面進一步加強和完善。

(一)要進一步牢固樹立正確的納稅服務觀念

樹立正確的服務觀念，牢記“為國聚財、為民收稅”理念，是搞好納稅服務的根本。服務意識不到位，是談不上為納稅人提供良好服務的。

1.

正確理解好納稅服務與稅收管理之間的關系。要牢固樹立服務與管理并重的理念，善于突破陳舊落后的稅收服務理論的束縛，用先進的、科學的現(xiàn)代稅收理論指導和推動稅收征管工作，充分認識到為納稅人提供納稅服務是法律確定的稅務機關的職責，更是稅務機關加強稅收管理的一項基礎性工作，優(yōu)化納稅服務不僅不會弱化管理，而且還會對管理產(chǎn)生積極的促進。因此，要徹底拋棄那種陳舊落后的“重管理、輕服務”的思維定式，多站在納稅人的角度進行換位思考，把納稅服務貫穿于稅收工作的始終，實現(xiàn)稅收從“管理型”向“服務型”觀念轉(zhuǎn)變。

2.

正確處理好納稅服務與依法治稅之間的關系。納稅服務與依法治稅兩種行為是稅收工作的兩個主要方面，二者寓于同一職責當中，始終貫穿于稅收工作的全過程，但依法治稅是稅務機關的神圣職責，是開展納稅服務首先應遵循的前提，如果離開執(zhí)法，忽略以法治稅，就無從談起納稅服務。因此，在稅收實際工作中既不能混淆，也不可偏廢，既要把納稅人當作執(zhí)法客體，更要把納稅人當作服務對象，只有確立納稅人平等的法律地位觀念，才能在“平等、真誠、尊重”的基礎上心甘情愿地為納稅人提供服務，在嚴格執(zhí)法中優(yōu)化服務，以優(yōu)質(zhì)服務促進執(zhí)法。

(二)要進一步拓展和深化納稅服務層次

為納稅人提供深層次、高質(zhì)量納稅服務，重點是要在服務手段、服務形式和服務內(nèi)容上實現(xiàn)新的突破。

1.

積極探索個性化服務，實現(xiàn)納稅服務形式的新突破。要把納稅人滿意度作為納稅服務的出發(fā)點和落腳點，在完善首問負責制、承諾服務制等行之有效的服務方式的同時，把工作的主導方向從以滿足自身的管理需求為主，轉(zhuǎn)向以納稅人的納稅需求為主，由一刀切服務向分類服務轉(zhuǎn)變，突出納稅服務的針對性和差異性，努力為納稅人提供個性化需求，切實解決納稅人的辦稅后顧之憂。

2.

拓寬服務的內(nèi)涵，實現(xiàn)納稅服務內(nèi)容的新突破。在服務內(nèi)容上，要不能停留在過去常見的納稅輔導、稅法宣傳、政策咨詢、稅務代理等方面，而要根據(jù)形勢的發(fā)展和社會的進步，站在納稅人的角度想問題，及時了解納稅人盼望什么、想著什么、需要什么，從納稅人不滿意的地方做起，從納稅人的實際需求做起，不斷充實稅收服務新的內(nèi)容，賦予稅收服務新的內(nèi)涵。

(三)要進一步健全納稅服務質(zhì)量考核評價機制

建立健全納稅服務質(zhì)量考核評價機制，是提高服務質(zhì)量和效率的保障機制，是建立為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務的長效機制，是有利于形成切實有效的服務監(jiān)督機制。

1.

建立健全系統(tǒng)的納稅服務質(zhì)量評價體系。要建立健全系統(tǒng)、科學和可操作性的納稅服務質(zhì)量評價體系，應從片面追求窗口人員納稅服務質(zhì)量的誤區(qū)中走出來，從稅收工作的整體上考慮，對納稅服務工作總體目標進行分解，涵蓋征收、管理等稅收工作各個環(huán)節(jié)，對每一項考核評價進行配分量化，對各個環(huán)節(jié)的納稅服務工作進行全面考評，只有通過對全局性納稅服務工作進行科學考核評價，才能真正滿意納稅人的合理需求，改進納稅服務工作。

2.

建立科學的納稅服務質(zhì)量評價指標體系。指標設計既要直觀簡潔，方便評價人較快做出評價結(jié)果;又要系統(tǒng)全面，涵蓋納稅服務工作各環(huán)節(jié)，對照納稅服務的崗責體系，充分運用層次化結(jié)構(gòu)設定測評指標，由表及里、深入清晰地表述納稅服務的核心價值和內(nèi)涵，將總體指標按照可控制、可測量的原則逐層分解成最基本的、可以直接獲得測評值的指標，并逐個確定權重，既要有反映共性的測評指標，又要有反映各崗位的測評指標，形成以納稅人滿意度、納稅遵從度、解答咨詢差錯率、納稅人投訴率、按期完成率及稅收征管質(zhì)量完成情況等指標為主體、內(nèi)外結(jié)合的指標體系。

3.

建立納稅服務質(zhì)量考核評價的真實性?？己藬?shù)據(jù)的真實性是考核有效運行的“生命線”，為了實現(xiàn)評價客觀性的目的，必須借助科學的技術手段為依托，并與現(xiàn)有的考核體系，如年終績效考核、征管質(zhì)量、執(zhí)法檢查的有機結(jié)合。

(四)要進一步提高稅務人員的綜合素質(zhì)

建設一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的高素質(zhì)稅務干部隊伍，是做好納稅服務工作的重要保證。稅務人員的思想素質(zhì)、專業(yè)水平、業(yè)務能力的好壞，決定著納稅服務質(zhì)量的好壞。

1.

加強人力資源的優(yōu)化配置。要充分挖掘現(xiàn)有人力資源潛力，創(chuàng)造公開、平等、競爭的用人環(huán)境，按照人員的能力和素質(zhì)配置好崗位，切實解決好當前“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的弊端，通過建立和完善人才考核評價、崗位交流、選拔任用、表彰激勵等機制，營造有利于人才成長的良好氛圍，為納稅服務提供有力的人力資源保障。

2.

大力提升人員綜合素質(zhì)。要通過加強政治思想教育、稅收職業(yè)道德教育和廉政教育，采取專題講座、業(yè)務技能培訓、崗位練兵、業(yè)務競賽和以老帶新等形式，促使稅務人員不斷更新思想觀念和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，全面提升人員素質(zhì)和業(yè)務能力，為做好納稅服務工作奠定堅實的基礎。

關于提高納稅服務的調(diào)研報告

依法納稅是每一個公民應盡的義務，而納稅服務則是稅務機關和稅務人員的法定職責和義務。隨著政府機關由職能型向服務型轉(zhuǎn)變的過程中，稅務機關也要必須更新服務理念、優(yōu)化納稅服務、提高服務水平，著力構(gòu)建服務型稅收機關。我局結(jié)合實際就如何提高國稅系統(tǒng)稅收服務，構(gòu)建服務型稅收機關，進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、調(diào)查的資料來源及方式

此次調(diào)研為保證調(diào)研結(jié)果的客觀性和科學性，委托第三方調(diào)研機構(gòu)獨立完成，綜合運用了納稅人問卷調(diào)查、辦稅服務廳暗訪的調(diào)查方式

（一）納稅人問卷調(diào)查

問卷調(diào)查從規(guī)范執(zhí)法、規(guī)范服務、納稅咨詢、納稅宣傳、為納稅人著想、納稅人權

保護等6個方面設定33個指標。

（二）辦稅服務廳暗訪

辦稅服務廳暗訪主要從辦稅環(huán)境、政務公開、便民措施、人員容貌、服務紀律、服務態(tài)度、專業(yè)水平、辦事效率、咨詢服務等8個方面設定65個指標。

二、調(diào)查結(jié)果研究與分析

（一）調(diào)查結(jié)果分析

調(diào)查結(jié)果顯示，納稅人對國稅系統(tǒng)納稅服務的總體滿意度較高，83%的被訪者認為國稅系統(tǒng)納稅服務的服務質(zhì)量與以前相比有提升，27%的被訪者認為有較大提升，84%的被訪納稅人認為稅務機關納稅服務意識比以前有所提高，25%的被訪者認為有較大提高，調(diào)查顯示納稅人最關注的調(diào)查項目是“規(guī)范執(zhí)法”，關注度達43%，可見納稅人對稅務機關和稅務人員的要求是比較基本或基礎的，要求規(guī)范，要求按章辦事，有章可循，公平公正，公開透明，這與我們國稅系統(tǒng)長期以來的努力方向和工作目標較為一致。與此同時，調(diào)查顯示納稅人對國稅部門的“規(guī)范服務”的方面的努力最為滿意。

（二）當前納稅服務中存在的問題

在肯定成績的同時，調(diào)查結(jié)果同樣暴露了在國稅系統(tǒng)中納稅服務工作還存在一系列的問題，具體表現(xiàn)為：

1．稅務人員的服務意識有待提高。 個別稅收服務人員沒有從根本上樹立為“為納稅人服務”的觀念，常以執(zhí)法者自居沒有認清執(zhí)法與服務的對立統(tǒng)一關系，將二者人為的割列開來，并且以管人者自居，劍拔弩張，淡忘了宗旨，沒有將服務當作是執(zhí)法的有機組成部分。仍有為數(shù)不少的稅務人員面對納稅人，心理上有優(yōu)越感，居高臨下，說話辦事讓納稅人難以接受；服務態(tài)度時好時壞，服務水準時高時低。咨詢不能做到耐心細致的解答，辦理涉稅事宜拖拉，行為不規(guī)范，語言生硬，有時對待納稅人態(tài)度粗暴；咨詢電話有時無人接聽、或者被工作人員隨意推諉的現(xiàn)象也是有發(fā)生；脫崗現(xiàn)象時有發(fā)生，而部門內(nèi)部的代辦制度不夠完善，一人脫崗，使納稅人長時間等待，納稅人心有怨言。

2．稅務人員業(yè)務素質(zhì)有待進一步提高。稅務人員直接與納稅人接觸，稅務人員的政治業(yè)務素質(zhì)直接決定著納稅服務的質(zhì)量，尤其是作為最基層的機構(gòu)稅務所，稅收任務壓力較重，事務性工作較多，在稅收政策、業(yè)務知識培訓等方面時間、精力投入不夠，抓得不緊，對于納稅人咨詢的問題不能做出及時準確的答復，甚至常常遇到不同工作人員對同一問題解答的口徑不一致，致使納稅人很茫然，不知道哪一種回答是正確的，影響了正常的業(yè)務辦理，有些辦稅服務人員對所辦理的事項不熟悉，專業(yè)水平不夠，影響了辦事效率。

3．納稅服務方式、服務機制不健全。目前許多納稅人對稅務機構(gòu)的設置，征管范圍的劃分，稅收收入的分配，自己需要交納的稅種，辦稅程序、納稅的期限等知識不知情，稅務機關尚未建立納稅提醒服務機制，造成許多納稅人錯過納稅期，或是到了納稅大廳才發(fā)現(xiàn)有些事項當天是不辦理的，給納稅人帶來時間和精力浪費，每次納稅納稅人都要往返稅務機關數(shù)次，納稅服務方式不夠多元化，在接受納稅服務的過程中納稅人遇到不滿意情況往往投訴無門，針對納稅服務的服務缺乏有效的監(jiān)督考核機制。.

三、新時期深化納稅服務的總思路

（一）提高稅收服務意識

通過調(diào)查顯示納稅人最為關注的是稅務人員能否規(guī)范、按章辦事、有章可循、公平公正、公開透明。因此，一要加強“規(guī)范執(zhí)法“的理念，稅務機關作為政府從事稅收管理的職能部門，全心全意為納稅人服務，應當根據(jù)新《稅收征管法》及其《實施細則》的規(guī)定履行其職責，做到稅法面前人人平等，對所有納稅人，無論親疏遠近、無論經(jīng)濟性質(zhì)、無論納稅多少、無論規(guī)模大小、無論級別高低，都必須在嚴格執(zhí)法上一視同仁，在熱情服務上平等對待，切實做到公開稅收法律法規(guī)和規(guī)章，公開各辦稅窗口的職責范圍，公開納稅人辦理各項涉稅事務的時限、步驟和方法，公開服務標準，公開收費標準，公開違章標準，公開工作紀律和廉正規(guī)定，公開受理納稅人投訴的部門和監(jiān)督電話。二要強化人性服務意識。充分尊重納稅人的尊嚴，充分尊重納稅人的人格，充分尊重納稅人的意愿，充分尊重納稅人的選擇。三要強化效率服務意識。必須切實做到想納稅人之所想，急納稅人之所急，對納稅人要求辦理的事宜，只要是符合規(guī)定的，要以最快的速度、最優(yōu)的質(zhì)量、在最短的時間內(nèi)辦結(jié)，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍應付、該辦不辦、久拖不辦的情況。

(二) 加強培訓，提高稅務人員業(yè)務能力

不斷加大各項業(yè)務的培訓力度，促使廣大干部全面掌握稅收基礎知識和崗位技能，以適應新的納稅服務工作的需要。對開展“一窗式”服務的崗位，就要求我們的窗口工作人員必須全面掌握納稅咨詢、登記認定、發(fā)票管理、申報征收等各項廳內(nèi)業(yè)務，否則，無法開展這類服務。

（三）拓寬服務方式及載體，完善納稅服務。

從改善軟、硬件入手，加強內(nèi)部管理，提高執(zhí)法水平和服務水平，行“標識化”管理，在辦公設施上體現(xiàn)方便納稅人的思路，將所有的服務窗口以及有關管理層的受理涉稅事宜的崗位都設置在辦稅服務大廳，將在辦稅服務大廳內(nèi)單獨設立文書受理崗位，對那些當時不能辦結(jié)的工作，統(tǒng)一由文書受理崗位接收，變外部傳遞為內(nèi)部交接，同時，使納稅人在辦稅服務大廳就可以辦理所有的涉稅事宜。加快政務信息化建設步伐，建立“電子稅務局”。 在各省市局內(nèi)部局域網(wǎng)的基礎上，逐步建立全國辦公網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，使上下級機關之間、部門之間能夠暢通、方便地交流和共享信息，切實提高辦公效率；提升網(wǎng)站服務功能。通過信息網(wǎng)站為納稅人提供稅收政策。法規(guī)服務、稅收咨詢；并擴大信息網(wǎng)站的應用范圍，提供電子雜志送閱。發(fā)票驗證、綜合查詢、網(wǎng)上發(fā)票發(fā)售、空白報表下載。網(wǎng)上報送財務報表等在線服務；設立稅務干部和納稅人之間的免費電子信箱；建立網(wǎng)上超市，銷售納稅人所需要的稅收、會計等資料，為納稅人提供方便快捷的服務；培養(yǎng)稅收領域的信息人才，使稅務機關有自己的開發(fā)、維護專業(yè)隊伍，為信息系統(tǒng)的正常運行提供技術保障。如可在一定區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一的電子信息服務平臺，開通稅收服務熱線，實現(xiàn)與各金融部門或郵政部門的聯(lián)網(wǎng)。不同的納稅人可通過這個平臺，因地制宜地選擇網(wǎng)上報稅、電話報稅、銀行網(wǎng)點報稅或郵政網(wǎng)點報稅等。

（四）健全制度體系，保障納稅服務實現(xiàn)

1．建立服務質(zhì)量監(jiān)督制度。為了讓納稅人切實從方方面面感受到稅務機關工作效率的提高，建立納稅服務責任制，對納稅服務情況進行全面規(guī)范，實施效果評估，完善服務的監(jiān)督制約。進一步完善服務承諾制，建立定期公告制度、咨詢服務制度、首問責任制、局長接待日制度、健全征管各主要環(huán)節(jié)服務制度等，在窗口開展“零投訴”活動，即將工作質(zhì)量、服務水平同每個人的切身利益相掛鉤，由于個人原因造成的投訴，將嚴格按照各項制度進行責任落實。進一步提高稅務干部的服務意識，規(guī)范服務行為，提高工作效率。

2．建立服務質(zhì)量考核制度。以規(guī)章和制度的形式規(guī)定、明確納稅服務的內(nèi)容、方式、標準、目標、管理辦法等，并作為一項工作任務，加以量化、考核、評價、改進。通過建立服務質(zhì)量績效考核制，進一步加強考核，以督促服務，積極探索稅收服務責任制考核的新思路，要有重點、有深度的確定年度考核工作計劃，確保工作落到實處。如，在納稅大廳設立服務質(zhì)量回執(zhí)卡，納稅人可根據(jù)稅務人員服務質(zhì)量進行“滿意”、“一般”、“不滿意”等不同級別的量分；咨詢電話服務也可安裝評價軟件，納稅人電話咨詢稅收情況也可根據(jù)答復滿意程度對電話服務人員進行評分；稅務網(wǎng)站也應設立“服務群眾滿意度”調(diào)查，納稅人可將自己在接受納稅服務的遇到的不滿情況，都可通過電子平臺進行投訴；稅務機關應建立與街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通渠道，不定期地主動上門聽取街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建議意見和信息

第6篇 重大建設項目納稅評估調(diào)研報告

今年以來，__市地稅局以開展“深入學習實踐科學發(fā)展觀活動年”為契機，牢固樹立“經(jīng)濟決定稅源，管理增加稅收”的科學治稅理念，精心選擇轄區(qū)內(nèi)項目投資額較大的重點建設項目，集中一個月左右的時間，實施專業(yè)化的案頭分析評估，深入研究不同類型重大項目周期管理的內(nèi)在規(guī)律，積極探索，創(chuàng)新思路，系統(tǒng)總結(jié)出“項目周期評控法”等評估方法，全面完成25個重大項目的納稅評估，經(jīng)案頭評估和核查稽查，共發(fā)現(xiàn)納稅疑點105個，涉及稅款1906萬元，有效增強了控管實效，增加了稅收收入。

一、實施納稅評估的動因

納稅評估是稅務機關依據(jù)國家的稅收法律法規(guī)，對納稅評估對象依法履行納稅義務情況進行審核、分析、評價和處理的管理活動。納稅評估作為重大建設項目過程管理中的關鍵環(huán)節(jié)，對于提高稅源監(jiān)控能力、降低異常申報率、堵塞管理漏洞、提升控管質(zhì)效起著積極的作用。加強重大建設項目納稅評估，有著十分重要的現(xiàn)實意義。一是強化稅基管理的需要。重大建設項目既是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，也是稅收收入的重要來源。從去年底開始，各級黨委、政府先后采取了一系列加大投資、拉動內(nèi)需的政策，一大批重點建設項目相繼開工。借助管理軟件支撐，采取人機結(jié)合方式進行專業(yè)化評估，可進一步改進管理手段、拓展控管范圍、提高監(jiān)控效果，切實把經(jīng)濟增長點轉(zhuǎn)化為稅收增長點。二是盤活數(shù)據(jù)資源的需要。日?？毓苤?，稅收管理員重征收管理、輕評估分析，對大集中系統(tǒng)、重大建設項目稅收管理軟件中現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息以及相關合同資料，未能有效整合運用，建立經(jīng)常性評估分析制度，造成數(shù)據(jù)資源利用率不高，直接影響到數(shù)據(jù)變稅源、稅源變稅收。三是凝聚控管合力的需要。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于征管基礎和人員素質(zhì)的差異，不同重大建設項目管理力度和控管質(zhì)效不均衡。在“大集中”系統(tǒng)管理框架下，只有按照新的稅源控管模式的要求有效整合數(shù)據(jù)資源，深入開展案頭分析評估，分析查找征管中的薄弱環(huán)節(jié)，加強部門崗位間的配合聯(lián)動，才能形成評估、征管、稽查等環(huán)節(jié)的良性互動，構(gòu)筑起重大建設項目科學化、精細化管理的高效運轉(zhuǎn)機制，提高稅收征管質(zhì)效。

二、主要作法

（一）項目周期評控法。以工業(yè)建設類、商業(yè)建設類、企業(yè)辦公用房建設類、技術改造類以及其他建設類重大項目為評估重點，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實際和財務管理特點，將重大建設項目劃分為投產(chǎn)期、試產(chǎn)期和達產(chǎn)期三個周期，不同生產(chǎn)周期確定不同評估重點。重大項目從立項開始到投產(chǎn)期，重點對取得土地方式與土地交易稅收清算以及取得發(fā)票的真實性、代扣代繳建筑業(yè)營業(yè)稅等稅款進度與投資方撥款進度以及工程形象進度的同步性、“甲方供料”申報繳納稅款的完整性、境外提供境內(nèi)設備安裝、技術改造、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等營業(yè)稅與預提所得稅扣繳的及時性、各類應稅合同印花稅申報的準確性等情況評估監(jiān)控；從投產(chǎn)期到試產(chǎn)期，重點對建設項目竣工驗收與實際使用時間是否一致、在建工程是否延期結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)和人為拖延房產(chǎn)稅應稅時間以及城鎮(zhèn)土地使用稅申報的準確性評估監(jiān)控；從試產(chǎn)期到達產(chǎn)期，重點對應稅房產(chǎn)、土地以及擴大生產(chǎn)規(guī)模、增加銷售收入等實現(xiàn)的房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、城建稅等稅源轉(zhuǎn)化情況與項目規(guī)劃立項文書的差異性評估監(jiān)控。比如，在對一熱電公司評估過程中，發(fā)現(xiàn)該單位私自征用建設項目所在地村委集體土地一宗，經(jīng)過評估核實，補征入庫稅款28萬元。在對一風電項目評估過程中，發(fā)現(xiàn)該單位支付工程款項環(huán)節(jié)未按照規(guī)定扣繳稅款，經(jīng)過評估核實，補征入庫稅款146萬元。在對一金業(yè)化工項目評估過程中，發(fā)現(xiàn)該單位在建工程延期結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)、未按照規(guī)定及時申報城鎮(zhèn)土地使用稅，經(jīng)過評估核實，補征入庫稅款44萬元。

（二）關聯(lián)鉤稽評控法。以居住建筑建設類重大項目為評估切入點，根據(jù)已有的房地產(chǎn)行業(yè)數(shù)學模型和評估指標體系，以行業(yè)總體稅負率為評估標準，以此來衡量和判斷企業(yè)稅負是否合理、納稅是否正常，對納稅異常企業(yè)，依據(jù)營業(yè)稅征收率與所得稅核定征收率以及土地增值稅預征率三者計稅依據(jù)的內(nèi)在關系，對稅負偏低、指標異常、申報異常、營業(yè)稅、所得稅和土地增值稅不匹配、代征稅款與建筑規(guī)模不符等情況重點評估、篩選疑點。比如，在對一房地產(chǎn)開發(fā)項目評估過程中，通過對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實際申報入庫的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和土地增值稅倒算，發(fā)現(xiàn)該單位申報三稅的計稅依據(jù)不一致，差異很大，經(jīng)過評估核實，應補征入庫營業(yè)稅309萬元、企業(yè)所得稅158萬元以及其他各項稅費40萬元。在對一商住綜合開發(fā)項目評估過程中，發(fā)現(xiàn)項目建設單位撥付工程款項進度與代扣代繳建筑業(yè)營業(yè)稅等稅款進度以及工程形象進度不同步，自取得預售許可證以來，商住房銷售收入長期掛“預收賬款”未結(jié)轉(zhuǎn)收入，經(jīng)過評估核實，分別補征入庫扣繳營業(yè)稅和銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅等各項地方稅收22萬元。

（三）輻射延伸評控法。以工業(yè)建設類、農(nóng)業(yè)建設類、基礎設施類、公共建筑建設類等九類不同類型的重大建設項目為圓心向外輻射、延伸評估，做到“四個延伸”，即：一是由單純項目評估延伸到建設單位、承建單位的雙向評估；二是對跨年度的重大項目評估當年的同時對其以往關聯(lián)年度追溯評估；三是由對重大項目營業(yè)稅、所得稅、土地增值稅的重點評估向房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費的同步評估；四是由發(fā)票、稅款的比對分析向“甲方供料”、工程轉(zhuǎn)分包等征管難點的延伸評估。比如，在對一中學辦公樓建設項目評估過程中，經(jīng)過比對建筑安裝合同、開具發(fā)票以及扣繳稅款等資料，發(fā)現(xiàn)辦公樓外墻裝飾用大理石為“甲方供料”，經(jīng)過評估核實，補征入庫稅款26萬元。在對藝苑小區(qū)、教育路小區(qū)十區(qū)等重大項目評估過程中，發(fā)現(xiàn)相關項目均由一個房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)，且多個項目均屬跨年度開發(fā)，為此，采取對所有項目“一攬子”評估思路，并將評估時限追溯到項目開工年度，對所有項目涉及到的建設單位代扣代繳、承建單位自行申報情況逐年、逐項評估核實，并對房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費的申報繳納情況同步評估，經(jīng)過評估核實，補征入庫各項地方稅款320萬元。

三、取得的成效

（一）增加了稅收收入。本次評估共選取重大建設項目 25個，其中房地產(chǎn)開發(fā)項目 13個。通過比對分析，發(fā)現(xiàn)有納稅疑點的項目19 個，其中房地產(chǎn)開發(fā)類11 個，經(jīng)過案頭分析評估和實地交叉派工核實，目前共補征入庫營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅等各項地方稅收916萬元，有效鞏固擴大了稅基管理，緩解了當前組織收入工作的壓力，為局黨組掌控情況、科學決策、部署落實、全面完成一季度收入計劃打下了堅實基礎。

（二）規(guī)范了項目管理。通過進一步派工核實，用數(shù)據(jù)反映工作，用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，用數(shù)據(jù)分析原因，用數(shù)據(jù)考核工作，找出內(nèi)在的規(guī)律和特點，對管理過程中出現(xiàn)的普遍性、苗頭性問題，責令征收管理單位限期整改，并對相關重大項目補充完善檔案資料，修訂完善重大建設項目管理考核辦法，按月落實重大建設項目管理運行情況通報制度，從而進一步加強了稅源控管的目的性、針對性，有效減少了稅收管理的人為因素和隨意性，加大了稅源監(jiān)控力度，提升了項目控管質(zhì)效，使重大項目管理納入了程序化、規(guī)范化的軌道。

（三）加強了部門聯(lián)動。加強稅源管理辦公室與各部門單位之間雙向溝通制約，切實做到數(shù)據(jù)信息共享、工作結(jié)果互動，部門齊抓共管，確保控管實效。一是通過內(nèi)部簡報創(chuàng)辦稅源管理?？?，及時通報重大項目專項評估中發(fā)現(xiàn)的問題，提出評估建議。二是結(jié)合評估發(fā)現(xiàn)的問題，向征管、稅政部門提交《稅收征管建議書》、《政策管理建議書》，對10戶企業(yè)的房產(chǎn)、土地等財產(chǎn)類稅基信息在“大集中”系統(tǒng)進行更新維護，就舊（城）村改造營業(yè)稅、新建未竣工驗收已使用生產(chǎn)用房的房產(chǎn)稅納稅義務時間以及商品房銷售錯用印花稅稅率等7個稅種16個方面問題，分稅種提出規(guī)范政策落實的建議，特別是針對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建造商品房用地普遍征收管理不到位的問題，會同征管、稅政部門，聯(lián)合制定了《__市房地產(chǎn)行業(yè)重大項目城鎮(zhèn)土地使用稅管理暫行辦法（試行）》，有效堵塞了征管漏洞。三是案頭分析與派工核實相結(jié)合，發(fā)揮好約談取證在納稅評估中的作用，提高評估結(jié)論的準確性，并將評估約談與稅收宣傳、納稅輔導相結(jié)合，將稅收管理從“事后處罰”向“事前告知”轉(zhuǎn)變，使約談的過程成為稅收宣傳和納稅輔導的過程，引導納稅人自我糾正申報錯誤，避免稅務處罰，不斷提高納稅遵從度。

（四）優(yōu)化了稽查模式。按照《納稅評估管理辦法》的要求，評估與檢查相結(jié)合，對評估發(fā)現(xiàn)有偷稅、征管難點較多或其他需要立案查處的稅收違法行為嫌疑的，移交稽查案件9起，補稅罰款463萬元。下一步，將在深入總結(jié)重大項目評估、稽查聯(lián)動工作經(jīng)驗的基礎上，按照新的稅源控管模式，突出納稅評估在稽查環(huán)節(jié)的前置地位，充分利用各類涉稅信息和數(shù)據(jù)資料，借助現(xiàn)代化的手段，通過數(shù)據(jù)比對、分析、加工，分項目、行業(yè)和稅種進行納稅評估，及時找出薄弱環(huán)節(jié)，為稽查選案提供線索，不斷加以改進和提高，使納稅評估成為強化稅源管理、挖掘潛在稅源的一大亮點。

第7篇 跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅征管辦法執(zhí)行情況的調(diào)研報告

跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅辦法在解決財政收入跨地區(qū)分配的同時，在實際執(zhí)行中也存在一些亟待解決的問題，對稅務機關的稅收征管工作也形成了較大的挑戰(zhàn)。下面就是酷貓寫作范文網(wǎng)為您精心整理的跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅征管辦法執(zhí)行情況的調(diào)研報告，希望可以幫到您。

跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅征管辦法執(zhí)行情況的調(diào)研報告

一、管理現(xiàn)狀和存在問題

(一)跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)納稅的匯總方式存在問題

1、分支機構(gòu)取消申報，匯總納稅風險重重

①監(jiān)管敞口風險。我國的匯總(合并)納稅政策起源于1994年，對經(jīng)國務院批準或按國務院規(guī)定條件批準，實行匯總(合并)繳納企業(yè)所得稅的企業(yè)集團總分公司的匯總納稅和母子公司的合并納稅，實行層層申報、逐級匯總、屬地監(jiān)管的稅收管理模式，無論是總分體制的各級分公司，還是母子體制的各級子公司，均作為成員企業(yè)在當?shù)厣陥蟛⒔邮墚數(shù)囟悇諜C關的監(jiān)管和檢查;新稅法法人所得稅制的實施，判定所得稅納稅人的標準由原來能夠獨立核算企業(yè)變?yōu)楝F(xiàn)在的法人企業(yè)。這一標準的變化，使匯總納稅企業(yè)的納稅方式發(fā)生了改變。新稅法按法人納稅后，母子體制的公司分別納稅，跨地區(qū)經(jīng)營的匯總納稅企業(yè)只管理到二級分支機構(gòu)，分支機構(gòu)只在屬地按分配表預繳稅款而不再進行匯算清繳，這種體制變化的結(jié)果是幾乎在一夜之間，全國就取消了數(shù)十萬計的二級以下分支機構(gòu)的所得稅納稅人，而伴隨這幾十萬納稅人同時取消的，還有對這些成員企業(yè)的失于監(jiān)管。因此，其中之風險可想而知。

②匯總方式風險。新稅法實施后，稅收風險還存在于跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅將原有所得稅申報表逐級匯總方式，改變?yōu)榭偣救镜臅嫈?shù)據(jù)匯總計算。由于所得稅稅前扣除的管理、納稅調(diào)增調(diào)減事項處理的復雜性，總機構(gòu)無法僅憑全公司的會計數(shù)據(jù)匯總計算所得稅，往往需要分支機構(gòu)的配合才能完成，在實現(xiàn)具體匯總方式上五花八門。有的總機構(gòu)在匯總會計數(shù)據(jù)的基礎上，向各分支機構(gòu)下發(fā)企業(yè)自行編制的納稅調(diào)整事項表格，用以匯總調(diào)整事項金額;有的總機構(gòu)匯總會計數(shù)據(jù)后統(tǒng)一進行納稅調(diào)整;更多的總機構(gòu)延續(xù)原來的辦法，依然要求各級分支機構(gòu)填報所得稅申報表再逐級匯總到總機構(gòu)。這不僅給匯總納稅企業(yè)總部的稅收管理帶來了前所未有的壓力，同時由于沒有法定的匯總依據(jù)，多樣性的匯總方式導致企業(yè)的納稅風險難以估量。

③匯總平臺缺失風險。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著2023年新管理辦法的實施，集團企業(yè)按照稅收集中管理的要求，對公司的業(yè)務、財務、管理等信息系統(tǒng)做出了相應的變動調(diào)整，將日常業(yè)務和會計核算集中到省級單位，然后統(tǒng)一匯總到總機構(gòu)是企業(yè)垂直管理的基本方案。但是，由于業(yè)務的復雜和管理層級的龐大，部分企業(yè)的計財和稅收管理系統(tǒng)仍在開發(fā)過程中。據(jù)調(diào)查，部分企業(yè)仍采用原始方法，要求分支機構(gòu)填報納稅申報表，由總機構(gòu)集中平行匯總，再下發(fā)企業(yè)內(nèi)部自行編制的納稅調(diào)整事項，集中統(tǒng)計分公司的調(diào)整事項，完成全集團的匯總納稅。新管理辦法的轉(zhuǎn)變加大了總公司匯總的壓力，按規(guī)定，企業(yè)總機構(gòu)會計核算必須真實反映分支機構(gòu)經(jīng)營情況，但據(jù)調(diào)查，部分企業(yè)很多核算系統(tǒng)和稅收管理系統(tǒng)仍在開發(fā)中，總公司對分公司僅有一些靜態(tài)資料和相關動態(tài)經(jīng)營表面變化情況的了解，對于分公司財務核算與實際經(jīng)營運作之間實質(zhì)性的差異與聯(lián)系了解甚少;即使企業(yè)的財務系統(tǒng)較為完備，總公司能夠及時、全面的掌握分公司財務信息、業(yè)務經(jīng)營情況，但是由于集團公司跨省市經(jīng)營的現(xiàn)狀，總公司無法確保分公司的原始憑證的合規(guī)性，無法甄別分公司發(fā)票的真?zhèn)危矡o法確保分公司對特殊事項財務處理的正確性(非自動化的程序生成);由于取消了分公司年終申報的規(guī)定，缺少了地方稅務機關對分公司的年終納稅申報的監(jiān)管，增加了總公司集中匯總的風險，對于總公司的稅務機關的監(jiān)管也增添了很大的壓力。

2、申報方式發(fā)生變化，稅收監(jiān)管出現(xiàn)缺位

①屬地監(jiān)管缺位。原匯總(合并)納稅辦法規(guī)定，匯繳企業(yè)(相當于跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)的總機構(gòu))在匯總成員企業(yè)的年度企業(yè)所得稅納稅申報表的基礎上，統(tǒng)一計算年度應納稅所得額和應納所得稅額。自取消匯總(合并)納稅政策后，二級分級機構(gòu)不再屬地進行匯算清繳的納稅申報，僅根據(jù)三因素法匯總下屬三級機構(gòu)并進行就地預繳企業(yè)所得稅，由總機構(gòu)統(tǒng)一進行匯算清繳。由此導致分支機構(gòu)的稅收監(jiān)管出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。雖然根據(jù)分級管理即總機構(gòu)、分支機構(gòu)所在地的主管稅務機關，都有對當?shù)貦C構(gòu)進行企業(yè)所得稅管理的責任，總機構(gòu)和分支機構(gòu)應分別接受機構(gòu)所在地主管稅務機關的管理的征收辦法，分支機構(gòu)屬地稅務機關應承擔對分支機構(gòu)的監(jiān)管職責;跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法規(guī)定，由總機構(gòu)進行匯總納稅企業(yè)的所得稅年度匯算清繳，各分支機構(gòu)不進行企業(yè)所得稅匯算清繳。由于各種原因，總機構(gòu)并不掌握一些有省級標準的稅前扣除項目(如住房補貼、住房公積金、五險一金等項目)，總機構(gòu)依然需要分支機構(gòu)補充資料。

②企業(yè)系統(tǒng)缺位。根據(jù)國稅發(fā)[2023]28號匯總清繳部分規(guī)定：年度終了，總分機構(gòu)企業(yè)由總機構(gòu)統(tǒng)計計算年度應納稅所得額和應納所得稅額，抵減總機構(gòu)、分支機構(gòu)當年已就地分期預繳的企業(yè)所得稅款后，多退少補。這項政策取消了原匯總(合并)納稅政策中成員企業(yè)需在當?shù)剡M行年度申報，由總機構(gòu)平行匯總的規(guī)定，變?yōu)橛煽倷C構(gòu)統(tǒng)一進行匯總納稅。新辦法是遵從法人所得稅的基本原則，將總機構(gòu)視作一個法人，要求總分公司以一個法人的身份進行匯總納稅，但是此辦法也給總分公司業(yè)務和財務系統(tǒng)集中管理提出了較高的要求，為總分公司的扁平化管理和財務逐層化集中提出了更嚴格的標準。實行法人所得稅制后，總機構(gòu)總部明顯感到各分支機構(gòu)報上來的財務數(shù)據(jù)準確性不及以往，也無法確保分公司的原始憑證是否合規(guī)、合法，也無法甄別分公司的發(fā)票是否都是真的，更也無法確保分公司對一些復雜的特殊業(yè)務的處理是否正確。在新稅法實施以前，上述工作都經(jīng)過了各分支機構(gòu)所在地稅務機關的監(jiān)督檢查，可信度很高。而實行跨地區(qū)匯總納稅辦法后取消了分公司年終匯算清繳的規(guī)定，缺少了地方稅務機關對分公司的納稅申報情況的監(jiān)管，包括稅務風險在內(nèi)的所有財務風險都全部向總機構(gòu)集中。

③政策執(zhí)行標準缺位。新辦法出臺后，出現(xiàn)了不同省市執(zhí)行不同政策的情況，進一步加大了匯總工作的難度。據(jù)了解，在實際工作中，部分省市結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢要求，出臺了系列稅收優(yōu)惠政策、稅前扣除標準等要求(譬如：五險一金、社會保險等項目的扣除)，導致總公司與各屬地分支機構(gòu)在統(tǒng)一扣除項目的執(zhí)行中存在不同的標準，甚至市級三級公司與上級省公司的規(guī)定要求也存在差異;由于總分機構(gòu)管理辦法并未明確地方政策的執(zhí)行范圍和權限，總公司在年終匯繳時，對地方扣除標準和優(yōu)惠政策的認可也存在一定的困惑。一方面各總分企業(yè)可能對地方政策有不同的理解和處理，給企業(yè)提供了操作的空間，加大了企業(yè)的稅收風險，不利于對總分機構(gòu)的統(tǒng)一管理;另一方面總機構(gòu)和各屬地分支機構(gòu)的地方經(jīng)濟狀況、資產(chǎn)規(guī)模、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃確實存在一定的差異性，稅收征管應適合經(jīng)濟的實際予以區(qū)別對待，但由于企業(yè)未規(guī)避風險，地方政策的執(zhí)行力可能未被認可，以致削弱稅收政策的影響力，從而愈發(fā)不利于區(qū)域經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

3、二級機構(gòu)難于認定，有礙統(tǒng)一規(guī)范征管

在執(zhí)行原匯總(合并)納稅政策時，國稅總局往往在批準文件中附列成員企業(yè)名單，便于納稅人和稅務機關掌握參于匯總(合并)納稅的范圍;新稅法不再以發(fā)文列名單的形式明確匯總納稅范圍，而是以國稅發(fā)[2023]28號第九條規(guī)定的 總機構(gòu)和具有主體經(jīng)營職能的二級分支機構(gòu)，就地分期預繳企業(yè)所得稅代替。依照該規(guī)定，企業(yè)應根據(jù)自身的實際情況，確定參與預算分配的二級分支機構(gòu)，而三級及以下的分支機構(gòu)統(tǒng)一計入二級分支機構(gòu)。由于文件并未明確二級分支機構(gòu)的認定條件，在實際執(zhí)行過程中，集團公司認定的二級分支機構(gòu)的標準也大相徑庭。據(jù)調(diào)查，有些企業(yè)根據(jù)行政機構(gòu)的層級劃分二級分支機構(gòu)，有些則根據(jù)經(jīng)營情況、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營主題等來劃分確認。由于企業(yè)的劃分標準不同，可能出現(xiàn)同一市區(qū)內(nèi)的二級分支機構(gòu)，相對于不同企業(yè)來說被認定的稅收管理的級次不相同的現(xiàn)象，或出現(xiàn)享受低稅率的三級分支機構(gòu)，由于低稅率的優(yōu)惠原因，被有些企業(yè)認定為二級分支參加預繳分配，匯總下級不應享受優(yōu)惠稅率的三級機構(gòu)一同享受低稅率的優(yōu)惠，或?qū)⑵鋮R總在上級二級機構(gòu)中參加分配，未能享受到低稅率的優(yōu)惠政策。凡此種種，均給稅務機關的監(jiān)管帶來一定困惑，也同樣有礙于統(tǒng)一規(guī)范的征收管理。

(二)總分機構(gòu)稅務機關執(zhí)行政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)存在問題

1、總分機構(gòu)欠缺統(tǒng)一，政策執(zhí)行尚未同步

①屬地機關欠缺執(zhí)行?？偂⒎謾C構(gòu)屬地稅務機關在執(zhí)行稅收政策的一致性和同步性方面存在問題，此問題亦是實行跨省市總分機構(gòu)管理辦法的棘手問題。總機構(gòu)屬地稅務機關對集團總公司實施的相關政策，分支機構(gòu)是否參照執(zhí)行、如何參照執(zhí)行等問題，應在跨省市總分機構(gòu)管理辦法中進行明確規(guī)范。譬如，2023年根據(jù)國稅發(fā)[2023]30號、京國稅發(fā)[2023]154號文件精神，我局結(jié)合企業(yè)的實際情況，對轄內(nèi)執(zhí)行跨省市總分機構(gòu)管理辦法的總機構(gòu)實行了按月定額預繳的征收管理，在實際操作中，雖然總公司執(zhí)行了按月定額預繳所得稅，按月對下屬分支機構(gòu)進行稅款分配并下發(fā)分支機構(gòu)分配表，但部分分支機構(gòu)屬地稅務機關對分配表并不認可，以系統(tǒng)沒法更改、無法申報等原因仍要求分支機構(gòu)按季度繳納企業(yè)所得稅，由于分支機構(gòu)與總機構(gòu)入庫期限等稅收政策的不統(tǒng)一，給企業(yè)的日常監(jiān)管帶來一定的困擾，導致稅款一定時間的遲滯;又如，總機構(gòu)由于一定被批準延期申報預繳企業(yè)所得稅，相應的分支機構(gòu)是否也應辦理延期申報，是否也需要分支機構(gòu)屬地稅務機關根據(jù)分支機構(gòu)的具體情況予以審批等。

②屬地機關缺乏監(jiān)管。分支機構(gòu)屬地稅務機關缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機制。例如，總機構(gòu)實行按月定額預繳并按月下發(fā)分支機構(gòu)分配表，但很多分支機構(gòu)屬地稅務機關存在以系統(tǒng)原因為由，不受理分支機構(gòu)的按月申報，相當一部分應按月入庫的稅款被按季繳納，造成大量稅款的遲滯入庫;此外，還存在總機構(gòu)被批準延期申報后分支機構(gòu)稅務機關不同意延期申報等種種不一致的情況。此類欠缺統(tǒng)一的監(jiān)管問題，很大程度上降低了稅收征管的準確性。

2、稅源管理相對獨立，地方政府趨利干涉

財預[2023]10號文件、國稅發(fā)[2023]28號文件等文件的出臺，將跨省市企業(yè)入庫稅款的財政分配等系列問題轉(zhuǎn)移至企業(yè)和屬地稅務機關予以解決，直接導致在匯總納稅方式利益分配機制的誘導下，地方政府為了保證穩(wěn)定稅源的合理分配，出臺相關政策，對跨省市企業(yè)的稅款做出了再分配的要求。譬如在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)個別省市，省政府單獨出臺政策規(guī)定，要求省級二級分支機構(gòu)將總機構(gòu)分配的稅款，參照三因素分配的方法，將稅款在下屬市區(qū)級的三級機構(gòu)范疇中做進一步劃分;有些省市也迫于財政壓力，要求企業(yè)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，將分公司變?yōu)樽庸荆趯俚囟悇諜C關獨立納稅?？梢钥闯?，這些政策的出臺是為平衡省市之間財政利益，但確有悖于財預[2023]10號文件對跨省市企業(yè)分配稅款的要求，削弱了政策的統(tǒng)一執(zhí)行力，給企業(yè)造成負擔的同時也不利于稅務機關的統(tǒng)一監(jiān)管。

(三)跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅管理辦法實施后，稅收管理存在弱化問題

1、管理實質(zhì)發(fā)生變化，地方管理缺乏積極動力

《國家稅務總局關于匯總(合并)納稅企業(yè)實行統(tǒng)一計算、分級管理、就地預交、集中清算所得稅問題的通知》國稅發(fā)〔2001〕13號規(guī)定：匯繳企業(yè)(相當于跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)的總機構(gòu))應在匯總成員企業(yè)的年度企業(yè)所得稅納稅申報表的基礎上，統(tǒng)一計算年度應納稅所得額、應納所得稅額。匯繳企業(yè)及成員企業(yè)(相當于跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)的分支機構(gòu))企業(yè)所得稅的征收管理，由所在地主管稅務機關分別屬地進行監(jiān)督和管理。此規(guī)定的核心內(nèi)容是匯繳企業(yè)及成員企業(yè)在屬地均要申報企業(yè)所得稅(即ctais系統(tǒng)設置的所得稅申報表主、附表之間存在邏輯審核和校驗關系)。通過對比可知，《國家稅務總局關于印發(fā)跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法的通知》國稅發(fā)[2023]28號規(guī)定：企業(yè)實行統(tǒng)一計算、分級管理、就地預繳、匯總清算、財政調(diào)庫的企業(yè)所得稅征收管理辦法。

分級管理是指總機構(gòu)、分支機構(gòu)所在地的主管稅務機關都有對當?shù)貦C構(gòu)進行企業(yè)所得稅管理的責任，總機構(gòu)和分支機構(gòu)應分別接受機構(gòu)所在地主管稅務機關的管理。但具體管理內(nèi)容只是總機構(gòu)和分支機構(gòu)均應依法辦理稅務登記，預繳申報時報送《預繳納稅申報表》和《分配表》，此外分支機構(gòu)的各項財產(chǎn)損失，由分支機構(gòu)所在地主管稅務機關審核并出具證明后，再由總機構(gòu)向所在地主管稅務機關申報扣除。因此，分支機構(gòu)所在地主管稅務機關主要的管理事項除了財產(chǎn)損失審批，就是根據(jù)總機構(gòu)主管稅務機關反饋的《中華人民共和國國企業(yè)所得稅匯總納稅分支機構(gòu)分配表》，對其主管分支機構(gòu)應分攤?cè)霂斓乃枚惗惪詈陀嬎惴謹偠惪畋壤娜椫笜诉M行查驗核對。因此，分支機構(gòu)屬地稅務機構(gòu)除關心分配表的計算問題外，對分支機構(gòu)的稅收監(jiān)管的積極性大幅下降，同時，分支機構(gòu)的監(jiān)管也呈現(xiàn)出缺位狀態(tài)。

2、受限監(jiān)管檢查權屬，地方機關無從下手

原匯總(合并)納稅企業(yè)成員企業(yè)所在地稅務機關對成員企業(yè)檢查出的以前年度違反稅收規(guī)定應補繳的所得稅，應按規(guī)定稅率就地全額補征人庫，不得作為當年或以前年度就地預交的稅款，不參與總機構(gòu)的匯繳清算。但自2023年實行法人所得稅政策后，企業(yè)分支機構(gòu)主管稅務機關對其查補的稅款就地入庫的規(guī)定停止執(zhí)行，跨省市總分機構(gòu)的管理辦法規(guī)定，分支機構(gòu)不再單獨申報所得稅，且跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理辦法中僅對分支機構(gòu)主管稅務機關應分攤?cè)霂斓乃枚惪詈陀嬎惴謹偟谋壤M行查驗和做出了具體要求，并未對分支機構(gòu)日常監(jiān)管的檢查權屬做明確的規(guī)定。在目前權屬規(guī)定下，即便分支機構(gòu)屬地稅務機關期望行使監(jiān)管權力，對分支機構(gòu)進行納稅評估和稅務檢查，但分支機構(gòu)不再填報企業(yè)所得稅年度申報表，缺乏評估和檢查的依據(jù)載體，地方機關的管理和檢查也面臨無從下手的窘境。分支機構(gòu)稅務機關發(fā)現(xiàn)的涉稅問題也需要企業(yè)總部統(tǒng)一處理。這很不利于調(diào)動分支機構(gòu)主管稅務機關加強征管、堵漏增收的積極性，也極容易產(chǎn)生征管漏洞。

(四)跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅管理辦法實施后，基礎管理問題突顯

1、信息交流平臺不暢，預測分析數(shù)據(jù)偏離

按照總局《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》規(guī)定：總機構(gòu)應在每月或季度終了后10日內(nèi)，按照各分支機構(gòu)應分攤的比例，將本期企業(yè)全部應納所得稅額的50%在各分支機構(gòu)之間進行分攤并通知到各分支機構(gòu)。但目前由于信息交換環(huán)境不暢，總分支機構(gòu)所在地的主管稅務機關不能全面掌握總、分機構(gòu)的經(jīng)營情況、財務核算情況和稅收相關情況;特別是對于分支機構(gòu)監(jiān)管的稅務機關，更多地是依靠總機構(gòu)下發(fā)的稅款分配表來進行稅款征收，分支機構(gòu)主管稅務機關不能及時得到總機構(gòu)的稅款分配表信息，從而直接影響稅收收入預測分析的準確程度，致使分支機構(gòu)主管稅務機關經(jīng)常處于被動狀態(tài)。

2、稅前扣除集中審批，總部機關效率降低

國稅發(fā)[2023]28號文件僅將分支機構(gòu)財產(chǎn)損失的審批權限下放至屬地稅務機關并作出了具體規(guī)定，但對于匯算清繳工作中分支機構(gòu)減免稅的審批、備案等事項的管理權限未能明確。實行跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法后，分支機構(gòu)的發(fā)票在屬地稅務機構(gòu)購買，但在稅前扣除管理中沒有分支機構(gòu)主管稅務機關把控，除財產(chǎn)損失審批以外的審批、備案(如殘疾人工資加計扣除等減免稅備案)，如果均在總機構(gòu)進行，不僅增加了總機構(gòu)財務人員和總機構(gòu)主管稅務機關的壓力，同時這些資料都要層層報備至總機構(gòu)，在實際操作上和工作效率上也存在較大困難。

(五)預繳申報分攤稅款計算問題。

目前企業(yè)計算分支機構(gòu)分攤稅款的方法主要依照國稅函[2023]221號文件進行計算，現(xiàn)行的計算方法主要在總分機構(gòu)之間進行了兩次分攤計算：總機構(gòu)和分支機構(gòu)處于不同稅率地區(qū)的，先由總機構(gòu)統(tǒng)一計算全部應納稅所得額，然后按照國稅發(fā)[2023]28號第十九條規(guī)定的比例和第二十三條規(guī)定的三因素及其權重，計算劃分不同稅率地區(qū)機構(gòu)的應納稅所得額，再分別按各自的適用稅率計算出企業(yè)的應納所得稅額。然后再按照國稅發(fā)[2023]28號第十九條規(guī)定的比例和第二十三條規(guī)定的三因素及其權重，向總機構(gòu)和分支機構(gòu)分攤就地預繳的企業(yè)所得稅款。

該辦法主要是為解決總分支機構(gòu)適用不同稅率時企業(yè)所得稅款計算和繳納問題，但在進行第一次分攤時，將應納稅所得額的50%分攤給總機構(gòu)依據(jù)總機構(gòu)的稅率計算出稅款的處理，會使分支機構(gòu)不能完全到享受低稅率的優(yōu)惠政策(總機構(gòu)所在地一般都在城市發(fā)達地區(qū)，享受25%的稅率)，在西部和沿海地區(qū)分支機構(gòu)較多的企業(yè)集團受此政策的影響較大(中國電信股份有限公司由于該計算方法的變化，導致2023年分支機構(gòu)未享受低稅率優(yōu)惠而多繳納約2億元的稅款)，這樣將導致國家為鼓勵西部地區(qū)和沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展而出臺的西部大開發(fā)地區(qū)稅收優(yōu)惠政策、沿海地區(qū)優(yōu)惠政策不能充分發(fā)揮其效能，優(yōu)惠精神未能體現(xiàn)，影響集團公司的投資取向。因此，建議修改計算分配的方法，以總公司和分支機構(gòu)按照各自稅款計算的應納所得稅額的匯總額為基礎，根據(jù)三因素的權重，按照[2023]28號第十九條規(guī)定的比例和第二十三條規(guī)定計算分配稅款。

(六)尚未出臺非跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)的管理辦法

《國家稅務總局關于印發(fā)跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法的通知》國稅發(fā)[2023]28號第二條規(guī)定：鐵路運輸企業(yè)(包括廣鐵集團和大秦鐵路公司)、國有郵政企業(yè)、中國工商銀行股份有限公司、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行股份有限公司、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行、中央?yún)R金投資有限責任公司、中國建設銀行股份有限公司、中國建銀投資有限責任公司、中國石油天然氣股份有限公司、中國石油化工股份有限公司以及海洋石油天然氣企業(yè)(包括港澳臺和外商投資、外國海上石油天然氣企業(yè))等繳納所得稅未納入中央和地方分享范圍的企業(yè)，不適用統(tǒng)一計算、分級管理、就地預繳、匯總清算、財政調(diào)庫的企業(yè)所得稅征收管理辦法。但目前有關部門尚未出臺上述企業(yè)的稅收管理辦法，這些企業(yè)的稅收管理正處于一種無序狀態(tài)，且上述大型央企和國企均為跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)，關系國計民生、稅收規(guī)模大、分支機構(gòu)眾多，對這些企業(yè)的弱化管理客觀上已給企業(yè)帶來了很大的稅收風險，如何做好這些匯總納稅企業(yè)的稅收監(jiān)管，已經(jīng)成為擺在稅務機關面前亟待解決的問題。

二、改進意見和建議：

目前，跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅在管理中存在，總機構(gòu)管不到，分支機構(gòu)管不了的被動局面，上述諸多問題在一定程度上說明現(xiàn)行的跨地區(qū)匯總納稅管理辦法急待完善，現(xiàn)就有關問題建議如下：

(一)建立總分機構(gòu)信息交換渠道：

加快總局企業(yè)所得稅匯總納稅信息管理系統(tǒng)的實際應用工作，同時要加入一些數(shù)據(jù)分析功能，監(jiān)控集團企業(yè)稅前扣除、轉(zhuǎn)讓定價和利潤轉(zhuǎn)移等問題，增設總局監(jiān)控信息傳遞、督辦業(yè)務處理等功能;同時，拓展總分機構(gòu)稅務機關的信息溝通和聯(lián)系獨到，最大限度地促進總分機構(gòu)管理信息的信息共享。

如在年度納稅申報期間總分支機構(gòu)主管稅務機關及時交換相關資料，包括總機構(gòu)申報表、財務報表、納稅調(diào)整事項;分支機構(gòu)預繳稅款情況;日常檢查、納稅評估發(fā)現(xiàn)問題及稅款等，雙方進行復核溝通后對企業(yè)的申報予以確認，以期提高年度申報質(zhì)量。開展總分機構(gòu)日常檢查或納稅評估的聯(lián)查、聯(lián)評機制，以提高總分機構(gòu)總體管理效能。

(二)調(diào)動分支機構(gòu)主管稅務機關管理積極性，加強日常監(jiān)督和管理權：

1、目前按照企業(yè)所得稅的法人納稅理念，以總機構(gòu)作為一個法人在總機構(gòu)主管稅務機關辦理減免稅審批及不征稅收入、免稅收入的備案上報工作，總機構(gòu)的的不征稅收入、免稅收入及一些過渡性減免均在分機機構(gòu)發(fā)生，建議將這部分管理審核權交分支機構(gòu)稅務機關管理。

(三)調(diào)動分支機構(gòu)主管稅務機關管理積極性，下放部分稽查權：

總分機構(gòu)主管稅務機關應本著既要嚴格執(zhí)行法人所得稅制，不能形成總分支機構(gòu)之間重復納稅，又要積極加強監(jiān)管、堵塞漏洞的原則開展對總分支機構(gòu)的檢查。

1、主管稅務機關對對分支機構(gòu)的檢查中下列情形，查補稅款就地入庫。

(1)對未納入中央和地方分享的不適用國家稅務總局《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理辦法》(國稅發(fā)(2023)28號)的企業(yè)分支機構(gòu)的檢查發(fā)現(xiàn)的涉稅違法行為。

(2)分支機構(gòu)有隱匿營業(yè)收入或做假賬、兩套賬、體外循環(huán)等違法行為。

(3)對分支機構(gòu)的檢查發(fā)現(xiàn)的其他問題，能確認總分支機構(gòu)匯總計算后仍形成少繳稅款的，就地進行補稅。

2、主管稅務機關對分支機構(gòu)檢查中，因總分支機構(gòu)匯總計算為虧損，或在總分支機構(gòu)之間可調(diào)劑使用的有扣除比例限制扣除項目等，不能確定總分支機構(gòu)匯總計算后是否形成少繳稅款的，將發(fā)現(xiàn)的問題通報總機構(gòu)主管稅務機關，由總機構(gòu)主管稅務機關進行統(tǒng)一處理。

(四)調(diào)整分配表計算方法：

建議修改計算分配的方法，以總公司和分支機構(gòu)按照各自稅款計算的應納所得稅額的匯總額為基礎，再根據(jù)三因素的權重，按照[2023]28號第十九條規(guī)定的比例和第二十三條規(guī)定計算分配稅款。

(五)完善不適用跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅管理辦法的企業(yè)的管理辦法：

不適用跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅管理辦法的企業(yè)層級結(jié)構(gòu)負責，稅款規(guī)模龐大，建立健全此類大型匯總納稅企業(yè)的稅收管理制度已顯得尤為必要。國稅函[2023]184號只規(guī)定了不適用跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅管理辦法企業(yè)的下屬二級分支機構(gòu)向當?shù)刂鞴芏悇諜C關報送企業(yè)所得稅預繳申報表，稅款由總機構(gòu)統(tǒng)一匯總計算后向總機構(gòu)所在地主管稅務機關繳納。建議二級分支機構(gòu)在所在地年度申報后再由總機構(gòu)統(tǒng)一匯總計算所得稅。

(六)完善總分機構(gòu)年度申報匯總辦法：

對于目前跨地區(qū)經(jīng)營納稅企業(yè)所得稅年度申報匯總的體制性風險，建議有關部門針對不同類型的總分機構(gòu)明確總分機構(gòu)年度申報匯總原則，解決法人所得稅制下的所得稅現(xiàn)實管理問題，最大限度地減少由于稅收制度與企業(yè)核算體制的矛盾帶來的稅收風險。

(七)完善財政預算和分配體制層面：

針對目前跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征管理已經(jīng)暴露出來的問題，建議有關部門從以下二個層面著手：一是政策層面，財稅部門應該盡快明確相關政策，方便企業(yè)做好財務和稅務方面的規(guī)劃，也方便稅務機關加強征管;二是財政預算和分配體制層面，財政部應該充分考慮稅收與稅源背離的危害性，盡可能從根源上解決各省份之間、中央與地方之間爭奪稅收的問題，避免出現(xiàn)無序競爭的情況，為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的環(huán)境。

建議完善跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法，調(diào)動分支機構(gòu)屬地稅務機關積極性，總分機構(gòu)主管稅務機關加強聯(lián)系，共同做好跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)的稅收管理。

第8篇 基層管理分局納稅評估調(diào)研報告

自20__年7月份起，根據(jù)省局有關文件精神，依據(jù)江蘇省國家稅務局納稅評估信息系統(tǒng)，對零、負申報、長期稅負異常等企業(yè)展開了正?；募{稅評估工作。納稅評估彌補了基層管理分局與稽查之間的空檔，減少了納稅人因工作失誤遭受稅務行政處罰的可能，成為納稅申報的延續(xù)和稅務稽查的前移，對于提高基層分局的管理水平、密切征納雙方的關系具有十分重要的現(xiàn)實意義，但也存大一些不容忽視的問題。

一、基層管理分局納稅評估工作的現(xiàn)狀

1、納稅評估崗位設置體系不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一性?；鶎庸芾矸志帜壳皟?nèi)部設置一般為綜合管理股、管理一股、管理二股三個職能股，根據(jù)揚州市國稅局增值稅納稅評估工作暫行辦法，共有4種評估崗位設置模式，適用于縣（市、區(qū)）局的有兩種模式。目前縣（市、區(qū)）局大多選用第二種模式，基層管理分局或?qū)⒓{稅評估管理崗位設在局長室或在綜合業(yè)務部門或在管理二股，分析崗位設立于管理二股，工作聯(lián)系、業(yè)務指導不協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一性。

2、人員配備不到位，內(nèi)部制約體系脫節(jié)，評估工作流程不暢通。根據(jù)揚州市國家稅務局增值稅納稅評估暫行辦法，納稅評估共分為6個崗位，分別是評估管理崗位、對象確定崗位、評估分析崗位、評估復核崗位、異常企業(yè)評估資料受理崗位、基礎資料受理傳遞崗位，其中評估對象確定崗位和評估分析崗位、評估復核崗位與評估分析崗位不得同崗，評估分析崗位一般由1-2人完成，而實際情況是基層管理分局大多在10人左右，一人多崗比比皆是，由于工作頭緒眾多，配合人員僅僅簽名了事，復核崗位等內(nèi)部制約機制也形同虛設，而形成了事實上的一人或幾人的操作，未能發(fā)揮其系統(tǒng)工程作用。

3、計算機配備不足，人機相爭時有發(fā)生。目前，基層分局計算機配備不足，只能保證發(fā)票發(fā)售、報稅認證、開票等窗口作業(yè)，有的納稅評估崗位未配備計算機或配備不全，根據(jù)揚州市國家稅務局增值稅納稅評估工作暫行辦法規(guī)定，申報期滿5日即可開展納稅評估工作，評估崗位未配備計算機或配備不全的，勢必與其他崗位爭機用，工作條件限制了納稅評估工作的開展。

4、評估流之于形式，缺乏深度。納稅評估面原為10，后調(diào)低為5，調(diào)低的目的就是要改變以往只要數(shù)量不抓質(zhì)量的現(xiàn)象。自開展納稅評估工作以來，被評估企業(yè)不下數(shù)拾、數(shù)佰，但評估出有問題戶極少，是納稅依法納稅意識提高了嗎？事實并非如此，評估后被查出存在偷漏稅行為的也不在少數(shù)，其原因更重要的是在于納稅評估崗位人員責任心差，缺乏學習，不能熟練操作計算機，未能實現(xiàn)人機的最佳結(jié)合。

二、做好現(xiàn)階段納稅評估工作的幾點對策

1、建議上級局修訂納稅評估工作暫行辦法有關內(nèi)容，明確評估工作的具體職能部門，統(tǒng)一崗位設置標準，便于制定崗位操作管理標準標準，有利于建立統(tǒng)一的工作考核體系。上級局在修訂過程中，同時要考慮基層各崗位人員職責分工，做到崗位明確，責任到位，職責清楚，合理負擔，盡量避免崗位工作畸輕畸重。

2、發(fā)揚與時俱進的時代精神，深入學習市局關于深化增值稅納稅評估工作的意見精神，在評估的深度、廣度和規(guī)范性上求突破。選調(diào)業(yè)務精通人員充實評估分析崗位，加強評估崗位操作人員責任心、事業(yè)心及業(yè)務知識的教育、培訓力度，特別是專業(yè)知識要知其然，更要知其所以然。這是提高評估工作水平的關鍵，上級局業(yè)務管理部門及基層管理分局要切實承擔起這一責任。

3、研究分局內(nèi)部評估工作運行機制，既相互制約又相互聯(lián)系，使之形成有機整體，健全基層分局內(nèi)部崗職考核體系，將納稅評估各環(huán)節(jié)列入月度、季度、年度考核范圍，以考核推行評估工作。

4、積極爭取上級局增撥計算機處理系統(tǒng)。在上級局未解決困難之前，基層管理分局也要積極處理好這一矛盾，比如利用別的崗位空余時間，利用八小時以外時間都可以有效解決這一難題，這樣可以培養(yǎng)基層管理分局的奉獻意識、敬業(yè)意識和大局意識。

5、做好各類基礎資料的錄入工作，說到底納稅評估工作就是我們利用計算機系統(tǒng)處理過的電子信息，進行再分析、再篩選、再提高的過程。因此必須把好各類資料得錄入關，嚴肅操作紀律，嚴格崗位考核，從源頭上提高評估工作的質(zhì)量。

6、加大納稅評估工作的宣傳力度。部分企業(yè)對評估工作認識不高，工作不夠配合也直接影響了評估的工作質(zhì)量，我們要進一步加大宣傳教育工作力度，消除納稅人存在的這樣或那樣的顧慮，同時把文明辦稅優(yōu)質(zhì)服務工作融入評估工作之中，取得納稅人的理解、支持和配合，誠如此，評估工作定會邁入一個嶄新的天地。