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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構調(diào)研報告5篇

發(fā)布時間:2023-02-10 16:48:12 查看人數(shù):49

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構調(diào)研報告

第1篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制工作調(diào)研報告

一、基本情況

二、職能配置和運作情況

1、職能由“領導”向“服務”轉變。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,基層政府直接管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)不能適應市場規(guī)律的要求,應該實現(xiàn)從“領導農(nóng)民”向“服務農(nóng)民”的觀念轉變,把構建服務型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革的全新目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后,盡管機構和人員數(shù)量一直嚴格控制,但事實卻存在著“編制數(shù)量控制了,干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的結構和權力的分配基本上是比照上級政權機關設置的。人們習慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大班子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構設置和人員編制至今沒有法律規(guī)范,有很大的隨意性?;鶎诱臋C構與人員編制逐年變動。如在_____鎮(zhèn)就存在著國土資源所、農(nóng)電站、畜牧獸醫(yī)站等單位陸續(xù)收歸市直管,人權、財權在市局,但服務的對象卻仍然是基層,使一些工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導處于應付差事;另一方面,就是一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位編制,在_____鎮(zhèn)行政編制38人,退居二線的就有7人,占18 %。嚴重存在著“拿錢不干事,仍然占編制”。

2、突發(fā)事件應對能力不夠。在一些重大事情面前,由于體制問題,一些站所人員由于人事管理權在上,業(yè)務安排一律由上面指揮,不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

3、服務職能配置混淆不清。目前機構設置中,部分單位職責不清導致履職不到位。在我鎮(zhèn)行政單位編制中的經(jīng)濟發(fā)展辦,許多工作僅靠三個人是難以完成的,許多業(yè)務不是一個部門就可以完成的,結果使其成為“虛設機構”。如此等等現(xiàn)象的存在,嚴重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的進程。

三、機構編制人員配備及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的一個級次或組成部分,作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府,其職能轉變,不僅僅是經(jīng)濟文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求,也是建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實施的要求。為廣大農(nóng)民提供公共產(chǎn)品,全面推進農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展,將成為新時期基層政府工作的重點。

1、為了推動基層政府轉變職能,必須推進以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革要分類實施,分步驟推進,同時完善配套改革。目前,根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務需要,要將一些農(nóng)機、農(nóng)技、畜牧、市場經(jīng)濟管理人才,通過各種手續(xù)、程序層層選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來,充實一批、淘汰一批;如要加強對文化、衛(wèi)生、環(huán)保、為民服務中心、公益性管理與服務等機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設置。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變應該按照基層政府職能的重新定位而進行,服務型與公共型政府是市場經(jīng)濟發(fā)展對基層政府的本質(zhì)要求,基層政府直接管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

3、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革后為“三農(nóng)”服務的重要組織形式,必須依法支持與推動農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織,把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性的平臺,為此,要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)合組織開放,尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

第2篇 關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理情況調(diào)研報告

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理情況調(diào)研報告

要建設好社會主義新農(nóng)村,必須著實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革又是最關鍵的一步。20__年底_____市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革。20__年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后,又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制調(diào)整工作。目前,我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革的效果怎樣?鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理還存在哪些問題和矛盾?我們最近到全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處,與領導班子成員,一般干部和事業(yè)站所負責人共200余人座談和發(fā)放調(diào)查問卷的方式,對這些問題進行了調(diào)查,有了一些了解和認識。

一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革的主要成效

我市現(xiàn)共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、138個行政村,32個社區(qū)居委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關行政編制為249名,后勤事業(yè)編制18名,財政所行政編制51名,編制合計318名,實有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個(不含學校、衛(wèi)生院和國土建設站),事業(yè)編制共347名,實有人數(shù)為346名。自20__年以來,我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革和區(qū)劃調(diào)整后機構設置工作取得的主要成效有:

(一)機構精簡到位,機構設置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機構改革和調(diào)整中,由20__年的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構,減為現(xiàn)在的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構,精簡17%;內(nèi)設機構由126個減少為現(xiàn)在的83個,精簡了34.1%;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位(除財政所、中小學和衛(wèi)生院以外)由原來的10個減為8個,精簡了20%。在機構改革和區(qū)劃調(diào)整后的機構設置工作中,我市按照清理整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序及市場經(jīng)濟規(guī)律的要求,把職能重復、交叉或相近的機構合并,提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農(nóng)技、水利等站合并為農(nóng)業(yè)水利服務站。初步實現(xiàn)了精簡、高效、規(guī)范的目標。

(二)人員編制壓縮,人員結構優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關行政編制由327名減為249名,減少65名,編制壓縮了23.9%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構編制由566名減為347名,減少219名,編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導職數(shù)的配備,按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名的標準進行配置。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡領導職數(shù)17名,精簡14.8%。與此同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合,人員結構比較合理。

(三)政府職能轉變,關系初步理順。按照適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和“一件事由一個部門主管”的原則,界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工,強化了政府“社會管理,公共服務”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構管理體制的關系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設8個,各街道站所共設8個。其中農(nóng)業(yè)水利服務站、動物防疫站、農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站、文化體育服務站、計劃生育服務所等5個站所的人、財、物權均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主,市直部門進行業(yè)務指導和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國土建設管理站、廣播電視服務站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管,以市為主的管理體制。

二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理目前存在的問題和矛盾

自20__年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革和20__年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后機構設置工作以來,盡管取得了以上的成效,但隨著政府職能不斷轉化、市直一些部門職權重新回收和免征農(nóng)業(yè)稅等情況的變化,我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構編制管理出現(xiàn)了一些新問題和矛盾,主要是:

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能承擔過多與職權過小的矛盾。在管理農(nóng)村公共事務時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構承擔了過多的職能。過去,要糧、要錢、要命(計生)被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的中心工作,通過多年的改革與努力,這些職能已經(jīng)減弱,但鄉(xiāng)村社會的許多公共事務還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構頭上。維持鄉(xiāng)村社會治安,發(fā)展鄉(xiāng)村基礎設施,調(diào)節(jié)民間糾紛,發(fā)展各項農(nóng)村社會保障事業(yè)和公共服務機構,組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),推動農(nóng)村政治活動等等,都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構躲不開的任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)“一票否決”和 “帽子工程”也越來越多。如計劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理、交通整治、國土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構卻沒有相對應的職權或職權過小,工作難度相當大。如修通了鄉(xiāng)村公路后,交通安全出了問題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構都沒有道路交通的執(zhí)法權,對于車輛超載、人貨混裝等問題的處理,只能說服教育,沒有行政制止手段。村民的車輛即使在國道上或市區(qū)街道出了交通安全問題,帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構這種狀況,概括為“職責比天大,權利比針小”。

第3篇 關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制工作的調(diào)研報告

一、基本情況

__鎮(zhèn)位于瀏陽北區(qū),面積117.4平方公里,現(xiàn)轄12個行政村(居), 12539戶,人口4.6萬。境內(nèi)土壤肥沃,水系發(fā)達,生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,旅游資源豐富。2011年全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.2億元,完成財政收入520萬元,農(nóng)民人均純收入達到5400元。目前,該鎮(zhèn)行政在編人員38人,其中黨政班子成員10人,占26%,事業(yè)單位在編人員63人。

二、職能配置和運作情況

1、職能由“領導”向“服務”轉變。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,基層政府直接管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)不能適應市場規(guī)律的要求,應該實現(xiàn)從“領導農(nóng)民”向“服務農(nóng)民”的觀念轉變,把構建服務型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革的全新目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后,盡管機構和人員數(shù)量一直嚴格控制,但事實卻存在著“編制數(shù)量控制了,干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的結構和權力的分配基本上是比照上級政權機關設置的。人們習慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大班子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構設置和人員編制至今沒有法律規(guī)范,有很大的隨意性?;鶎诱臋C構與人員編制逐年變動。如在__鎮(zhèn)就存在著國土資源所、農(nóng)電站、畜牧獸醫(yī)站等單位陸續(xù)收歸市直管,人權、財權在市局,但服務的對象卻仍然是基層,使一些工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導處于應付差事;另一方面,就是一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位編制,在__鎮(zhèn)行政編制38人,退居二線的就有7人,占18 %。嚴重存在著“拿錢不干事,仍然占編制”。

2、突發(fā)事件應對能力不夠。在一些重大事情面前,由于體制問題,一些站所人員由于人事管理權在上,業(yè)務安排一律由上面指揮,不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

3、服務職能配置混淆不清。目前機構設置中,部分單位職責不清導致履職不到位。在我鎮(zhèn)行政單位編制中的經(jīng)濟發(fā)展辦,許多工作僅靠三個人是難以完成的,許多業(yè)務不是一個部門就可以完成的,結果使其成為“虛設機構”。如此等等現(xiàn)象的存在,嚴重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的進程。

三、機構編制人員配備及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的一個級次或組成部分,作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府,其職能轉變,不僅僅是經(jīng)濟文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求,也是建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實施的要求。為廣大農(nóng)民提供公共產(chǎn)品,全面推進農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展,將成為新時期基層政府工作的重點。

1、為了推動基層政府轉變職能,必須推進以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革要分類實施,分步驟推進,同時完善配套改革。目前,根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務需要,要將一些農(nóng)機、農(nóng)技、畜牧、市場經(jīng)濟管理人才,通過各種手續(xù)、程序層層選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來,充實一批、淘汰一批;如要加強對文化、衛(wèi)生、環(huán)保、為民服務中心、公益性管理與服務等機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設置。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變應該按照基層政府職能的重新定位而進行,服務型與公共型政府是市場經(jīng)濟發(fā)展對基層政府的本質(zhì)要求,基層政府直接管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

3、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革后為“三農(nóng)”服務的重要組織形式,必須依法支持與推動農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織,把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性的平臺,為此,要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)合組織開放,尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變及機構改革中,要賦予基層政府更多的社會政治職能,把更多的經(jīng)濟職能交給市場。為此,必須實行基層政府行為與農(nóng)民行為的區(qū)別?;鶎诱鹬剞r(nóng)民主人地位,確立“為農(nóng)民服務”的執(zhí)政理念,隨著基層政府職能的轉變,農(nóng)合組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革后為農(nóng)民服務的重要組織形式。

5、實行定期和不定期對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員進行考核、考試,避免“一朝進機關,永遠鐵飯碗”。具體考核辦法由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出詳細的考核辦法,由組織、人事部門具體實施。真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制,調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學習的積極性,真正把權利交給自己的服務對象---群眾。

6、為了控制人員編制膨脹,要建立機構編制、組織、人事、財政等部門相互制約和相互配合的有效機制;沒有配套的財政改革,撤改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構也難以運行。

7、政府應該在政策、資金等方面給予大力扶植并不斷創(chuàng)新扶植方式,從財政撥款轉為財政購買服務的方式,由“以錢養(yǎng)人” 轉變?yōu)椤耙藻X養(yǎng)事”。為保證扶植資金的有效、公開、透明使用,應將其列入公共財政預算,其支出和使用要符合相關法律法規(guī)的規(guī)定,并接受人大等相關部門的審計和監(jiān)督。

8、基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變、經(jīng)濟社會發(fā)展和財政改革的要求,從政府級次改革的目標及方向看,應該按照中央政府、省級政府和縣(市)級政府的框架要求改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構,創(chuàng)新上層建筑的機制和制度,合理配置資源和優(yōu)化生產(chǎn)力布局,從而加強三農(nóng)工作,推動社會主義新農(nóng)村建設。

第4篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革調(diào)研報告范文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革調(diào)研報告1

隨著農(nóng)村稅費改革逐步完成和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能應由行政命令型,向經(jīng)濟服務型轉變,實現(xiàn)小政府、大服務的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級政府,主要面對著廣大農(nóng)村,直接服務于農(nóng)民,隨著農(nóng)村稅費改革的完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作應放在搞好農(nóng)村經(jīng)濟、文明建設,減輕農(nóng)民負擔,增加農(nóng)民收入上來。

一是要圍繞農(nóng)民增收,搞好服務。幫助農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,向農(nóng)民推廣農(nóng)技、農(nóng)機等技術服務,傳授科學的田間管理知識。

二是要加強農(nóng)村教育。百年大計,教育為本,農(nóng)村要發(fā)展離不開教育,只有教育發(fā)展了,農(nóng)民的素質(zhì)就會逐步提高,才能很好地掌握市場信息,科學種田,農(nóng)業(yè)就會增產(chǎn),農(nóng)民就能增收,這樣才能使農(nóng)民真正脫貧致富奔小康。

三是要加強社會治安管理。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域都比較廣闊,人員居住分散,管理不便,為了農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展營造一個良好的社會環(huán)境,必須加強社會治安管理。要經(jīng)常深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行普法宣傳,提高農(nóng)民的法制觀念。

四是要加強計劃生育管理。提高人口素質(zhì),少生優(yōu)生是我國一項基本國策,因而計劃生育是一項常抓不懈的工作,近年來隨著農(nóng)民外出工的增多給計劃生育管理工作帶來了很大不便,再上傳統(tǒng)的人口觀念“兒孫滿堂”、“養(yǎng)兒留根”的落后思想,扭轉這一傳統(tǒng)觀念,不是一朝一夕的事情,需要我們加大計劃生育政策宣傳力度。

五是加強農(nóng)村基層組織建設。宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和有關法律法規(guī),做到家喻戶曉,婦孺皆知,保護好農(nóng)村這塊政治陣地和文化陣地,提升百姓的政治文化素養(yǎng),杜絕邪惡,自覺去維護社會治安穩(wěn)定,促使社會各項事業(yè)長足發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常深入基層發(fā)展黨員,增強黨組織在群眾中的凝聚力,號召力和戰(zhàn)斗力,樹立立黨為公,執(zhí)政為民的良好形象,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。六是加強防災救災體系建設。由于多方面的因素,農(nóng)民還不能完全擺脫“靠天吃飯”的制約,遇到天災人禍,必須有一個強大的防災救災應急體系。如我縣的“110”地震。六是加強衛(wèi)生防預體系建設。全縣85%的人口分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn),居住分散,醫(yī)療基礎設施差,專業(yè)技術人員缺,遇到大的疫情就很難應服。如“非典”、“禽流感”等疾病就是一個例子。因此加強農(nóng)村衛(wèi)生防預體建設就是一項長期而艱巨的任務。

取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要體現(xiàn)在上述六個方面,工作方式以主動為農(nóng)民服務為主,減少了行政命令和行政干預。農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從催糧要款等與農(nóng)民有直接沖突的關系中擺脫出來,變?yōu)榉e極為農(nóng)民提供各項服務,逐漸改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民的關系。農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所做的工作會認可的滿意的。

取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作是減少了,但收取農(nóng)業(yè)稅只是階段性工作,其它工作需常抓不懈。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)還承擔這年度性或階段性工作如禁牧、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路工程、農(nóng)田建設等工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)大量人員來完成。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能和實際工作量,現(xiàn)有行政、事業(yè)機構設置和上次市縣級機構改革的要求基本一致,而且還需要進一步加強。

取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應保留農(nóng)業(yè)技術、計劃生育、文化廣播、衛(wèi)生等公益性事業(yè)單位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革調(diào)研報告2

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構是農(nóng)機化工作的最基層單位,是聯(lián)系廣大農(nóng)機手的.橋梁和紐帶,是農(nóng)機技術宣傳推廣、修配服務、安全生產(chǎn)管理和發(fā)展農(nóng)機合作服務組織等工作的主力軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構建設得如何,直接影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和新農(nóng)村的建設。根據(jù)湖南省《關于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構的實施方案》精神和婁底市農(nóng)機局的要求,我局在今年4、5月份,利用一個月的時間,采取查閱檔案、實地走訪和召開座談會的形式,對我市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構進行了細致如實調(diào)研,了解歷史,查明現(xiàn)狀,找出問題,提出建議,并在2011年5月12日召集全市的農(nóng)機管理員集中座談,征求意見,力促我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構改革有序進行。

一、基本情況

(一)機構設置情況。2002年,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站進行了調(diào)整,實行農(nóng)、林、牧、漁、水、機等多站合一,全部歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心。目前,全市共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),共設12位農(nóng)機員。

(二)經(jīng)費來源情況。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站經(jīng)費撥款形式主要是財政全額撥款和差額撥款兩種,除毛易鎮(zhèn)農(nóng)機站實行全額撥款外,其余11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站均實行財政差額撥款,農(nóng)機管理人員的工資收入基本有保障,但養(yǎng)老保險等福利保障難以落實到位。

(三)管理體制情況。自2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站合并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心,原農(nóng)機員繼續(xù)從事農(nóng)機管理工作,管理體制為市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主,市農(nóng)機局主要負責農(nóng)機化工作業(yè)務指導。

(四)人員結構情況。目前,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)機員12人,農(nóng)機員結構為:干部1人,職工11人;大部分為高中及高中以下學歷;30歲以下的1人, 30-50歲10人, 50歲以上的1人。

二、存在問題

(一)編制不夠合理。目前,全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員,且兼職人員多,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%,有6位農(nóng)機員在崗不在編,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50%。兼職人員不僅要負責該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機化工作,還要承擔常年駐村包片、森林防火、鄉(xiāng)村規(guī)劃、計劃生育、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等非農(nóng)機行政事業(yè)管理的其他工作。即使是農(nóng)機專職人員,也經(jīng)常被鄉(xiāng)級政府臨時抽調(diào)承擔其他任務,難以集中精力從事農(nóng)機管理業(yè)務工作,使上級業(yè)務部門安排部署的農(nóng)機化工作在貫徹落實中出現(xiàn)“梗塞”,難以傳達落實到農(nóng)村、農(nóng)民和機手,給全市的農(nóng)機管理工作帶來極大的影響。通過調(diào)查,只設立1名兼職農(nóng)機管理人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn),其農(nóng)機化工作的各項指標都嚴重滯后。

(二)保障不能到位。全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站共12人,只有毛易農(nóng)機站站長實行財政全額撥款,發(fā)全額工資,其余11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員,實行財政差額撥款,工資收入連續(xù)幾年為年工資總額的70%左右。又加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)機工作不夠重視,工資補助不足,在養(yǎng)老保險等福利方面落實難以到位,特別是那些在崗不在編的農(nóng)機管理員,更是難以安心工作,影響了農(nóng)機工作的積極性。

(三)經(jīng)費投入不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構辦公條件簡陋,因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心的設置,一般沒有獨立的辦公場所,都是幾個人擠在一起辦公,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理的辦公經(jīng)費幾乎為零,辦公經(jīng)費沒有得到有效保障。由于正常的辦分經(jīng)費和必要的管理、公益性培訓,技術服務經(jīng)費無法得到保障,經(jīng)費嚴重不足,應用于農(nóng)機管理、推廣等的設施設備基本沒有,不同程度制約了農(nóng)機技術人員作用的發(fā)揮。致使農(nóng)機業(yè)務工作無法開展。

(四)管理難以協(xié)調(diào)。農(nóng)機站管理體制為市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主,市農(nóng)機局主要負責農(nóng)機化工作業(yè)務指導。通過調(diào)查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只管用人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員隨意更換、調(diào)動頻繁、錯崗錯編的問題比較突出,沒有充分考慮農(nóng)機化的可持續(xù)性發(fā)展。農(nóng)機局進行農(nóng)機工作調(diào)配時,農(nóng)機員每次都有新面孔,并且難以到位和適應農(nóng)機業(yè)務與政策,影響了農(nóng)機工作的正常開展。

三、主要建議

我市自從2008年進入國家農(nóng)機購置補貼項目籠子后,全市農(nóng)機保有量快速增長,農(nóng)機化工作呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。而我市拖拉機掛牌率、持證率和農(nóng)機新技術、新機具的推廣與省內(nèi)先進地市相比差距較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的改革勢在必行,因此要進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構體制編制,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構的作用,促進我市農(nóng)機化的科學發(fā)展。

一、 合理設置編制。根據(jù)中央機構編制委員會辦公室《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》(中辦發(fā)[2009]4號)和湖南省《關于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構的實施方案》文件精神,結合冷水江鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構和農(nóng)機化發(fā)展實際,合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站編制。冷水江工業(yè)比重大,多為丘陵山崗地形,走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是唯一選擇,作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐的農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展尤其重要,現(xiàn)在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅一名農(nóng)機員,并且多是在崗不在編,嚴重影響農(nóng)機員的積極性,制約農(nóng)機工作的深入開展。綜合座談會各方意見,我市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以設置2個編安排 2名農(nóng)機員(其中含1名農(nóng)機技術人員)為宜。

二、明確工作職責。在科學設置農(nóng)機編制后,應賦予相應的工作職責。在立足三農(nóng)的基礎上,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機職責還應結合冷水江市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,明確其工作職責,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機機構切實擔負起鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣、技術培訓、信息服務、協(xié)調(diào)組建農(nóng)機作業(yè)服務組織、農(nóng)機數(shù)據(jù)統(tǒng)計、農(nóng)機購置補貼宣傳監(jiān)管等工作,協(xié)助農(nóng)機監(jiān)理機構抓好安全生產(chǎn)管理工作。

三、理順管理體制。農(nóng)機站現(xiàn)有管理體制為市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主,市農(nóng)機局主要負責農(nóng)機化工作業(yè)務指導。這種管理體制經(jīng)過實踐表明,便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,但卻使農(nóng)機局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以協(xié)調(diào)一致,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作邊緣化、無序化局面。難以進行業(yè)務指導。因此,在“市鄉(xiāng)共管”大原則不變的前提下,實行市農(nóng)機局管理為主的管理機制,即人員的考核、調(diào)配、晉升和業(yè)務經(jīng)費由市農(nóng)機局管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政管理,提供必要的工作條件和生活保障。

四、落實經(jīng)費保障。一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員工資納入市財政統(tǒng)發(fā)中心,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員基本生活有保障。二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作經(jīng)費,經(jīng)費來源由市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級按一定比例撥付,并列入財政年度預算,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作的開展。

五、加強自身建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員在機構改革后加強農(nóng)機工作責任感和積極性,以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械促進法》為準,按照以農(nóng)業(yè)機械化為技術支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,強化工作職責,結合本地實際,以辦點示范和組建專業(yè)合作社等服務方式,促進全市農(nóng)機事業(yè)又好又快發(fā)展。

第5篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革調(diào)研報告

隨著社會一步步向前發(fā)展,越來越多人會去使用報告,要注意報告在寫作時具有一定的格式。你知道怎樣寫報告才能寫的好嗎?以下是小編為大家收集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革調(diào)研報告,希望能夠幫助到大家。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革調(diào)研報告

隨著農(nóng)村稅費改革逐步完成和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能應由行政命令型,向經(jīng)濟服務型轉變,實現(xiàn)小政府、大服務的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級政府,主要面對著廣大農(nóng)村,直接服務于農(nóng)民,隨著農(nóng)村稅費改革的完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作應放在搞好農(nóng)村經(jīng)濟、文明建設,減輕農(nóng)民負擔,增加農(nóng)民收入上來。

一是要圍繞農(nóng)民增收,搞好服務。幫助農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,向農(nóng)民推廣農(nóng)技、農(nóng)機等技術服務,傳授科學的田間管理知識。

二是要加強農(nóng)村教育。百年大計,教育為本,農(nóng)村要發(fā)展離不開教育,只有教育發(fā)展了,農(nóng)民的素質(zhì)就會逐步提高,才能很好地掌握市場信息,科學種田,農(nóng)業(yè)就會增產(chǎn),農(nóng)民就能增收,這樣才能使農(nóng)民真正脫貧致富奔小康。

三是要加強社會治安管理。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域都比較廣闊,人員居住分散,管理不便,為了農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展營造一個良好的社會環(huán)境,必須加強社會治安管理。要經(jīng)常深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行普法宣傳,提高農(nóng)民的法制觀念。

四是要加強計劃生育管理。提高人口素質(zhì),少生優(yōu)生是我國一項基本國策,因而計劃生育是一項常抓不懈的工作,近年來隨著農(nóng)民外出工的增多給計劃生育管理工作帶來了很大不便,再上傳統(tǒng)的人口觀念“兒孫滿堂”、“養(yǎng)兒留根”的落后思想,扭轉這一傳統(tǒng)觀念,不是一朝一夕的事情,需要我們加大計劃生育政策宣傳力度。

五是加強農(nóng)村基層組織建設。宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和有關法律法規(guī),做到家喻戶曉,婦孺皆知,保護好農(nóng)村這塊政治陣地和文化陣地,提升百姓的政治文化素養(yǎng),杜絕邪惡,自覺去維護社會治安穩(wěn)定,促使社會各項事業(yè)長足發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常深入基層發(fā)展黨員,增強黨組織在群眾中的凝聚力,號召力和戰(zhàn)斗力,樹立立黨為公,執(zhí)政為民的良好形象,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。六是加強防災救災體系建設。由于多方面的因素,農(nóng)民還不能完全擺脫“靠天吃飯”的制約,遇到天災人禍,必須有一個強大的防災救災應急體系。如我縣的“110”地震。六是加強衛(wèi)生防預體系建設。全縣85%的人口分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn),居住分散,醫(yī)療基礎設施差,專業(yè)技術人員缺,遇到大的疫情就很難應服。如“非典”、“禽流感”等疾病就是一個例子。因此加強農(nóng)村衛(wèi)生防預體建設就是一項長期而艱巨的任務。

取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要體現(xiàn)在上述六個方面,工作方式以主動為農(nóng)民服務為主,減少了行政命令和行政干預。農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從催糧要款等與農(nóng)民有直接沖突的關系中擺脫出來,變?yōu)榉e極為農(nóng)民提供各項服務,逐漸改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民的關系。農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所做的工作會認可的滿意的。

取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作是減少了,但收取農(nóng)業(yè)稅只是階段性工作,其它工作需常抓不懈。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)還承擔這年度性或階段性工作如禁牧、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路工程、農(nóng)田建設等工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)大量人員來完成。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能和實際工作量,現(xiàn)有行政、事業(yè)機構設置和上次市縣級機構改革的要求基本一致,而且還需要進一步加強。

取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應保留農(nóng)業(yè)技術、計劃生育、文化廣播、衛(wèi)生等公益性事業(yè)單位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革調(diào)研報告,已全部結束,感謝你的閱讀。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構調(diào)研報告5篇

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