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篇一 在全市國土資源管理工作會議上的工作報(bào)告
這次全市國土資源管理工作會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹上級會議精神，總結(jié)XX年度我市國土資源管理工作，表彰先進(jìn)，研究部署XX年任務(wù)，簽訂全市國土資源系統(tǒng)工作目標(biāo)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。
下面，我根據(jù)局黨委討論的意見，講四個(gè)問題。
一、肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高國土資源管理工作水平
XX年，我市國土資源管理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的大力支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)為保證，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理工作的一系列重大決策和部署，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，取得了明顯成績。
一是資源保護(hù)更加有力。耕地保護(hù)政府責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。全年建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)19.76萬畝，比XX年增長28%，超額完成省廳下達(dá)的任務(wù)；完成墾造耕地3萬畝，農(nóng)居點(diǎn)整治0.43萬畝，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。礦山總數(shù)從571個(gè)壓縮至555個(gè)，控制在省定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，廢棄礦山治理率達(dá)到56.76%，超額完成任務(wù)，市局被評為全省礦產(chǎn)資源儲量登記工作先進(jìn)集體。立案查處土地違法案件2410起，查處土地面積19191畝，沒收及拆除建筑物構(gòu)筑物面積619.4萬平方米，收繳罰沒款1.24億元，對72名責(zé)任人提出處分建議，另對20名涉嫌犯罪人員作司法移送。
二是資源利用更加高效。全市完成建設(shè)用地報(bào)批6.19萬畝（農(nóng)用地5.31萬畝），其中報(bào)省部分已全部批準(zhǔn)，比較好地完成了國家和省下達(dá)的任務(wù)；供地9.7萬畝，全年土地出讓合同收入308.5億元。其中經(jīng)營性用地公開出讓1.2萬多畝，合同出讓金215.6億元；工業(yè)用地出讓5.6萬畝，合同出讓金76.68億元，較好地保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理用地需求。全年依法收回閑置土地3617畝，通過挖潛改造節(jié)約用地3096畝。工業(yè)用地招拍掛出讓工作在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推行，全年有80宗、3571畝工業(yè)用地公開出讓。
三是維護(hù)權(quán)益更加到位。征地拆遷政策法規(guī)更加健全，安置補(bǔ)償工作進(jìn)一步完善。市本級牽頭實(shí)施的市區(qū)城中村改造，進(jìn)展比較順利，全年安置村民住房2591套，面積達(dá)21.4萬平方米。受理各類土地信訪3931件，與XX年同比下降11.5％，按時(shí)辦結(jié)3775件，辦結(jié)率96％。全市投入資金1247.88萬元，完成地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)治理37處，搬遷移民22處、670戶，超額完成年初目標(biāo)任務(wù)，全年無地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡事故。
四是基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)。城鎮(zhèn)數(shù)字化地籍測繪數(shù)據(jù)入庫工作進(jìn)一步推進(jìn)，全市130個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中，已完成96個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、面積938.84平方公里的數(shù)字化地籍測繪工作，其中區(qū)已全面完成。集體農(nóng)用地所有權(quán)登記發(fā)證完成60％，其中寧海完成率達(dá)到85%以上，超額完成省廳下達(dá)的任務(wù)。全市所有縣（市）、區(qū)全部通過省廳地籍管理規(guī)范化驗(yàn)收，市局被國土資源部評為全國地籍管理先進(jìn)單位。市區(qū)新一輪基準(zhǔn)地價(jià)順利實(shí)施。國土資源信息聯(lián)網(wǎng)工作基本完成，實(shí)現(xiàn)了公開性國土資源資料的網(wǎng)上可查詢。
五是體制素質(zhì)更加優(yōu)化?！巴晟企w制、提高素質(zhì)”活動(dòng)進(jìn)一步深化，成效明顯。局被國土資源部評為“四五”普法先進(jìn)單位，局還被評為全國國土資源依法行政先進(jìn)單位。市局團(tuán)委被評為市級先進(jìn)團(tuán)組織，市局交易登記中心窗口被市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心評為優(yōu)勝單位。土地勘測規(guī)劃院被評為浙江省首屆“杰出青年文明號”單位。等分局管理體制調(diào)整后工作起色明顯。
回顧過去的一年，我們在工作中重點(diǎn)把握了以下四個(gè)方面：
（一）突出重點(diǎn)，緊盯目標(biāo)狠抓落實(shí)。一年來，我們把資源保護(hù)和保障這兩項(xiàng)任務(wù)作為重點(diǎn)而抓緊抓實(shí)。資源保護(hù)方面，制訂出臺了《市各縣(市)、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》等政策意見，層層簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任狀。認(rèn)真做好了開發(fā)區(qū)四至范圍的核定工作，開展了全市基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)大檢查，參與了新開工項(xiàng)目的清理檢查，對存在的問題進(jìn)行了及時(shí)的整改，市還積極做好了國家級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化了土地用途管制，嚴(yán)格按要求把牢農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的關(guān)口。按照建管結(jié)合的原則，采取了一系列的政策措施，狠抓了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，等地對標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)注重抓早抓實(shí)，超額完成建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真組織開展了土地執(zhí)法大檢查、衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查和查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)，全面推行了開發(fā)區(qū)(園區(qū))已開工建設(shè)項(xiàng)目掛牌施工工作。通過天上照、網(wǎng)上管、地上查等多種手段，嚴(yán)肅查處了一批土地違法違規(guī)案件和責(zé)任人員，得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。扎實(shí)開展了以“三查”為主線的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，狠抓了礦山自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，有效遏制了無證勘查、越界開采和無證開采行為。資源保障方面，積極向上級爭取建設(shè)用地指標(biāo)共計(jì)5萬多畝，指標(biāo)數(shù)量居全國計(jì)劃單列市前列。按照有保有壓的原則，優(yōu)先保障省、市重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目用地，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。提前介入，主動(dòng)服務(wù)，與有關(guān)部門一起做好建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批前期工作和報(bào)批督查工作，及時(shí)解決報(bào)批中的實(shí)際困難，圓滿完成了建設(shè)用地報(bào)批任務(wù)。狠抓了節(jié)約集約用地，審項(xiàng)目、核土地，積極做好閑置土地處置、存量土地盤活利用、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等工作。同時(shí)加強(qiáng)了監(jiān)管，對所有建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行了竣工復(fù)核驗(yàn)收制度，全年共復(fù)核驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目884宗，補(bǔ)繳出讓金2.54億元。
（二）以人為本，致力打造和諧國土。一是認(rèn)真做好征地拆遷和城中村改造工作。制訂出臺了《市征收集體所有土地房屋拆遷條例》和實(shí)施細(xì)則，下發(fā)了有關(guān)村發(fā)展留用地和被征地人員養(yǎng)老保障等方面的政策意見，認(rèn)真堅(jiān)持了征地工作的“四個(gè)必須”和“二公告一登記”制度，強(qiáng)化了征地補(bǔ)償費(fèi)的核算和支付管理，從政策和程序上保證了群眾的合法權(quán)益。面對艱難復(fù)雜的市區(qū)三江片城中村改造工作，等耐心細(xì)致地做好拆遷戶的思想教育、政策解釋和安置補(bǔ)償工作，科技園區(qū)積極做好征地拆遷的政策完善工作，取得了較好效果。全市征地4.7萬畝，市三江片拆遷建筑物63.5萬平方米，總體上看，安置工作較為順利。二是努力抓好土地信訪工作。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信和接待群眾來訪，去年市本級局領(lǐng)導(dǎo)共接待來訪360余批1100多人，占來訪量的71%。加大了對重要信訪件的督查和調(diào)處力度，實(shí)行重要信訪領(lǐng)導(dǎo)包案制度，487件市以上領(lǐng)導(dǎo)批示的重大信訪件全部辦結(jié)。堅(jiān)持從源頭抓起，從基層抓起，提高了初信初訪的息訪率。信訪總量同比分別下降了40.7%和41.5%，全市國土資源信訪高發(fā)態(tài)勢有所緩解。三是積極做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。認(rèn)真編制了地質(zhì)災(zāi)害防治方案、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道1∶1萬地質(zhì)災(zāi)害分布和易發(fā)區(qū)圖。按規(guī)定落實(shí)了汛期值班和災(zāi)情速報(bào)制度，會同氣象部門開展了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)，全年發(fā)布三級以上地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警17次。對威脅常駐人口的116處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)建立了五級群測群防網(wǎng)絡(luò)，其中對28處市級地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)行了重點(diǎn)防范。積極做好了小流域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)工程治理，有效防止了地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡事故的發(fā)生。
（三）打牢基礎(chǔ)，切實(shí)提高支撐水平。一是積極開展地籍管理規(guī)范化建設(shè)。投入資金2023萬元，狠抓了城鎮(zhèn)新一輪數(shù)字化地籍調(diào)查、測繪工作和地籍信息化建設(shè)。全面開展了土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測和地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為土地管理提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。慈溪市在數(shù)字地籍?dāng)?shù)據(jù)入庫的基礎(chǔ)上，嘗試開展了城鎮(zhèn)宗地三維立體效果圖管理，使地籍管理更加現(xiàn)勢、明晰、直觀。二是努力做好土地登記發(fā)證工作。全面鋪開了集體農(nóng)用地所有權(quán)登記發(fā)證工作，為提高發(fā)證質(zhì)量，全市有65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新進(jìn)行了權(quán)屬調(diào)查，鄞州、北侖等還采用數(shù)字化測繪技術(shù)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化數(shù)字測繪，提高了農(nóng)用地發(fā)證的精度。市本級去年對原地籍管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了一系列的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)了土地登記的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批，并充實(shí)和加強(qiáng)了土地登記辦證力量，強(qiáng)化了效能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了土地登記發(fā)證工作的再次提速，土地登記又平均縮短2-3天，受到了群眾的好評。三是著力做好規(guī)劃修編工作。組織力量認(rèn)真開展了以“四查清、四對照”為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)調(diào)查分析和規(guī)劃修編前期六個(gè)重大問題研究，為下一步我市規(guī)劃空間布局和規(guī)劃成果編制打下了基礎(chǔ)。目前，市級土地利用總體規(guī)劃大綱及規(guī)劃修編前期工作成果已通過省級評審論證并報(bào)部審核。四是注重提高信息服務(wù)水平。以推進(jìn)“金土工程”為目標(biāo)，擬制了“金土工程”建設(shè)方案，加強(qiáng)了國土系統(tǒng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。市局本級和部分縣（市）、區(qū)局（分局）還完成了電子影像檔案管理系統(tǒng)的開發(fā)、使用，積極推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)信息公開，使資料查詢更加便捷。
（四）狠抓關(guān)鍵，大力加強(qiáng)自身建設(shè)。一是繼續(xù)抓好完善體制工作。組建成立了慈溪出口加工區(qū)分局和市國土資源交易登記中心、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站兩個(gè)事業(yè)單位。對部分縣（市）、區(qū)局（分局）領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部和市局本級事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)。加強(qiáng)了與人事等部門的聯(lián)系，明確了國土資源系統(tǒng)人員錄用、獎(jiǎng)懲等問題，進(jìn)一步理順了國土資源管理體制改革后干部人事關(guān)系。出臺了國土資源所管理體制改革意見，進(jìn)一步健全了基層國土資源所的機(jī)構(gòu)編制。建立了全市國土資源系統(tǒng)后備干部儲備庫，充實(shí)完善了后備干部隊(duì)伍。二是積極開展提高素質(zhì)活動(dòng)。加大了干部教育培訓(xùn)力度，組織開展了科學(xué)發(fā)展觀、黨章、社會主義榮辱觀等學(xué)習(xí)教育，積極實(shí)施了各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)查研究和崗位練兵等活動(dòng)。年中，組織各縣（市）、區(qū)局（分局）和市局事業(yè)單位中層以上干部以及市局機(jī)關(guān)干部分別參加了省廳和市局組織的國土資源管理知識培訓(xùn)，較好地提高了干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，積極構(gòu)建懲防體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。以“走出去、請進(jìn)來”等形式，積極抓好黨風(fēng)廉政教育。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，健全完善集體議事與會審制度。突出了國土資源管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與國土資源管理工作一起部署、一起落實(shí)、一起考核。認(rèn)真抓了“三重一大”保廉工作和商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作，對個(gè)別違法違紀(jì)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，有力地懲治了腐敗現(xiàn)象。
去年我市國土資源工作各項(xiàng)成績的取得來之不易。這是我們面對宏觀調(diào)控進(jìn)一步深化的新要求，積極適應(yīng)新的形勢和發(fā)展環(huán)境，依靠各級黨委政府和有關(guān)部門的大力支持，依靠全系統(tǒng)干部職工共同奮斗的結(jié)果。我們要認(rèn)真總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)，為更好地開展新年工作打下基礎(chǔ)。借此機(jī)會，我代表市局黨委向一年來辛勤工作的全系統(tǒng)干部職工，向關(guān)心和支持我們工作的有關(guān)部門，表示衷心的感謝!
二、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好國土資源管理工作的信心
清醒認(rèn)識和深入分析我們工作面臨的新形勢新情況，準(zhǔn)確把握有利和不利因素，積極主動(dòng)應(yīng)對，是做好國土資源管理工作的重要前提。在加強(qiáng)土地調(diào)控的新要求下，國土資源管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
面臨的問題主要表現(xiàn)在以下四對矛盾上：
第一，資源保護(hù)與資源保障之間的矛盾。我市正處于工業(yè)化快速推進(jìn)和城市化加速發(fā)展，市場化和國際化全面提升的發(fā)展階段。在這個(gè)階段，土地需求會繼續(xù)保持增長的勢頭。但目前我市無論從用地空間來看，還是從耕地占補(bǔ)平衡來看，潛力已十分有限。依據(jù)現(xiàn)行土地利用規(guī)劃，我市到XX年底，基本已用完規(guī)劃所確定的用地指標(biāo)。土地整理自1998年大規(guī)模實(shí)施以來，剩余的可整理后備資源基本上是難度大、可新增耕地少的“硬骨頭”。低丘緩坡綜合開發(fā)利用潛力也十分有限。隨著今后一段時(shí)間土地供求矛盾的進(jìn)一步加劇，保護(hù)資源和保障發(fā)展的雙重壓力將越來越大。特別是今年，由于國家把未利用地也納入了建設(shè)用地計(jì)劃總盤子，同時(shí)，折抵指標(biāo)使用和違法用地補(bǔ)辦越來越難，部分項(xiàng)目將面臨即使有用地指標(biāo)也無法報(bào)批用地的困難。
第二，嚴(yán)格土地管理的要求與土地違法違規(guī)問題不斷出現(xiàn)之間的矛盾。黨中央、國務(wù)院對土地管理的要求越來越嚴(yán)，特別是XX年國務(wù)院下發(fā)的《決定》和XX年下發(fā)的《通知》，對嚴(yán)格土地管理提出了一系列的規(guī)定和要求，強(qiáng)調(diào)以問責(zé)制來約束用地行為。但隨著土地資源資產(chǎn)價(jià)值的不斷顯現(xiàn)，資源開發(fā)利用領(lǐng)域的違法違規(guī)問題不斷出現(xiàn)，監(jiān)督檢查任務(wù)越來越重，執(zhí)法難、法難執(zhí)、難執(zhí)法問題更加突出。
第三，粗放低效利用與節(jié)約集約高效要求之間的矛盾。從全市實(shí)際用地情況看，用地單位粗放低效利用土地與國家要求的節(jié)約集約、高效利用土地之間的矛盾較為明顯。主要表現(xiàn)在：一是重外延擴(kuò)張，輕空間利用，單位土地面積利用效率低下；二是用地結(jié)構(gòu)不盡合理，資源共享度低。三是工業(yè)用地投資強(qiáng)度和單位土地產(chǎn)出率低，土地利用集約程度不高，土地寬占粗用的現(xiàn)象仍然存在。同時(shí)，在礦產(chǎn)資源利用上，亂采亂挖、采富棄貧行為還沒有從根本上得到解決。
第四，宏觀調(diào)控的新要求與隊(duì)伍素質(zhì)之間的矛盾。從履行職責(zé)的要求來看，我們自身還有許多不適應(yīng)的地方。一是思想武裝還不夠。對科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的理解還不深，有的在依法辦事和勇于負(fù)責(zé)的關(guān)系處理上還不夠正確，有時(shí)遇到困難和問題，信心還不夠堅(jiān)定，有矛盾上交的現(xiàn)象。二是“轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”還有差距。這幾年，我們的隊(duì)伍素質(zhì)雖有了一定的提高，但仍有一個(gè)不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的問題。在實(shí)際工作中，有的不善于指導(dǎo)、監(jiān)督、抓落實(shí)；有的還有工作不認(rèn)真、不作為，甚至個(gè)別人不依法按規(guī)矩辦事的問題，影響了工作效果和部門形象。三是基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱。國土資源管理參與宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性工作存在制度不健全、指標(biāo)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、報(bào)送不及時(shí)等問題，給工作造成被動(dòng)。
在看到困難和矛盾的同時(shí)，我們也要看到當(dāng)前做好國土資源管理工作的有利條件和積極因素：
一是黨中央、國務(wù)院對國土資源工作越來越重視。從XX年下半年到XX年下半年的兩年左右時(shí)間里，國務(wù)院先后就嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、加強(qiáng)地質(zhì)工作等發(fā)出了多個(gè)文件，還召開了一系列全國性會議進(jìn)行部署落實(shí)。這期間，**領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)國土資源工作有一系列重要講話和批示。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，把國土資源工作放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作大局更加重要的位置加以部署。在xx和溫**總理的兩個(gè)重要講話中，涉及國土資源工作的有28處之多，文字達(dá)千字以上?？倳浽谥v話中指出，“要繼續(xù)把控制新開工項(xiàng)目作為調(diào)控的重點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，進(jìn)一步嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，遏制盲目投資和不合理重復(fù)建設(shè)，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，防止投資需求再度膨脹。”總理指出：“節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益”，“要嚴(yán)格土地管理責(zé)任制，對各類土地違法違規(guī)案件，都要嚴(yán)肅查處?！秉h中央、國務(wù)院對國土資源工作的高度重視，是我們做好工作的最重要的支撐。
二是加強(qiáng)土地調(diào)控管理的政策體系越來越健全?；仡櫲ツ暌詠沓雠_的各項(xiàng)土地政策及發(fā)生的重大事件，可以明顯地感覺到，土地管理從嚴(yán)從緊的方向更加清晰，政策體系越來越完善。如從去年5月份以來，國家先后下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》、《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》、《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的通知》等10多個(gè)政策規(guī)定，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，重點(diǎn)從調(diào)整利益機(jī)制、健全法律機(jī)制、完善責(zé)任制度三個(gè)方面著手，對土地出讓收支管理、工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)合查案機(jī)制等提出了明確的要求?？梢哉f，各項(xiàng)新規(guī)都是加強(qiáng)土地調(diào)控管理的有力保障，國土資源工作有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的氛圍正在形成。
三是嚴(yán)格土地管理的社會氛圍越來越濃厚。隨著科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和構(gòu)建社會主義和諧社會理念的深入，地方各級黨委政府對國土資源工作的理解程度不斷提高，社會各界對國土資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類社會發(fā)展中的重要性的認(rèn)識逐漸深化，“法治”建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾對國土資源工作的關(guān)注程度越來越高，有效保護(hù)和合理利用國土資源，以最嚴(yán)格的制度管理國土資源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，已逐步形成廣泛的共識，我們的工作環(huán)境較之以往已經(jīng)有了很大的改變。這為我們加強(qiáng)土地調(diào)控管理提供了一定的社會基礎(chǔ)。
四是隊(duì)伍自身建設(shè)基礎(chǔ)越來越扎實(shí)。經(jīng)過多年的努力，特別是近幾年來，隨著國土資源管理體制的調(diào)整完善，管理隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展。雖然也存在著一些發(fā)展中的問題，但總體來看，隊(duì)伍素質(zhì)不斷在提高，廣大干部職工的積極性不斷在提升。同時(shí)，國土資源管理業(yè)務(wù)知識逐步豐富，經(jīng)驗(yàn)不斷積累，工作更加規(guī)范，這是我們干好工作的前提和基礎(chǔ)。
總之，我們要全面正確地看待國土資源形勢，既要居安思危，充分認(rèn)識影響國土資源工作發(fā)展的重大問題，充分認(rèn)識長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，充分認(rèn)識發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，又要堅(jiān)定信念，樹立信心，進(jìn)一步抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，積極主動(dòng)地做好工作。
三、理清思路，明確任務(wù)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展
今年全市國土資源工作的總體要求是：以鄧**理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的xx大以來和部、省國土資源工作會議精神，圍繞“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會”目標(biāo)，著力強(qiáng)化資源保護(hù)，著力加快資源利用和管理方式轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建和諧國土，著力完善體制提高素質(zhì)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
具體要重點(diǎn)抓好“五個(gè)堅(jiān)持”：
（一）堅(jiān)持把保護(hù)資源，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制作為今年工作的重要目標(biāo)
認(rèn)真落實(shí)政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制。按照國務(wù)院《通知》要求，完善和落實(shí)縣（市）、區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制度。對土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積為依據(jù)，并會同市級有關(guān)部門，開展對各地當(dāng)年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的抽查。對抽查不合格的，責(zé)令整改，限期補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。整改期間，按照省廳要求，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報(bào)批。進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)工作，在做好慈溪國家級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，以建設(shè)促保護(hù)。各地對在去年開展基本農(nóng)田保護(hù)工作專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改，真正做到基本農(nóng)田保護(hù)的面積、地塊、人員、措施四落實(shí)。要正確處理解決發(fā)展空間與保護(hù)耕地的關(guān)系問題，積極爭取城市發(fā)展向存量土地要空間，工業(yè)發(fā)展向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要空間，中心村發(fā)展向通過撤并、改造要空間，把現(xiàn)有平原的優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)好、建設(shè)好。
繼續(xù)抓好土地開發(fā)整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。根據(jù)市政府下達(dá)的XX、XX兩年標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目占用補(bǔ)建需要，我市XX年尚需完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)18.83萬畝。各地要進(jìn)一步加大力度，充分挖掘自身潛力，落實(shí)政策措施和建設(shè)資金，加快立項(xiàng)進(jìn)度，盡早落實(shí)建設(shè)任務(wù)，爭取在今年一季度前完成所有建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)工作。尤其是去年未完成任務(wù)的單位，要在抓緊完成XX年建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，盡快落實(shí)XX年的建設(shè)任務(wù)。對已經(jīng)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，要抓緊開工建設(shè)，力爭早日通過驗(yàn)收。大力開展農(nóng)居點(diǎn)整理，實(shí)現(xiàn)土地整理重心由標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)向建設(shè)用地復(fù)墾轉(zhuǎn)移。各縣（市）、區(qū)要組織實(shí)施1個(gè)村莊建設(shè)用地整理示范項(xiàng)目，并繼續(xù)實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策。實(shí)施耕地表土轉(zhuǎn)移試點(diǎn)工作，將建設(shè)占用的表土剝離后用于新墾造的耕地，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。在保護(hù)生態(tài)的前提下，繼續(xù)推進(jìn)灘涂圍墾工作，實(shí)現(xiàn)耕地補(bǔ)充重點(diǎn)向圍涂造地轉(zhuǎn)移。海涂圍墾后要盡量墾造耕地，緩解耕地占補(bǔ)平衡壓力。同時(shí)要積極實(shí)施“山海協(xié)作”工程，搞好資源與產(chǎn)業(yè)合作。
進(jìn)一步強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。一是加大防范監(jiān)管力度。建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級動(dòng)態(tài)巡查防范體系，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查考核監(jiān)督和登記通報(bào)制度，完善基層義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍和違法用地查處快速反應(yīng)機(jī)制，認(rèn)真做好國土資源部對我市的第7次衛(wèi)星遙感檢查準(zhǔn)備，并通過“掛牌施工”等手段，使“縱向到底，橫向到邊”的立體防范監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，控制國土資源違法違規(guī)行為。二是完善考核機(jī)制。積極爭取將違法用地發(fā)生和查處情況全面列入各縣（市）、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度目標(biāo)考核，并將違法用地考核情況與建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、用地報(bào)批工作相掛鉤，督促各級政府切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，自覺地把保護(hù)耕地、查處土地違法違規(guī)案件作為重點(diǎn)工作來抓，制止新的違法用地發(fā)生。把違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率作為土地管理工作的重要考核指標(biāo)，以引導(dǎo)各地切實(shí)加強(qiáng)事前預(yù)防工作。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制要求，對違法用地嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)施責(zé)任追究。三是采取聯(lián)合辦案措施。加強(qiáng)部門之間協(xié)作，建立內(nèi)外配合、上下聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)察體系，協(xié)調(diào)公安、監(jiān)察、法院等部門合力做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，切實(shí)做到既查事又查人，罰處并重，有力遏制國土資源違法案件的發(fā)生。
切實(shí)做好礦產(chǎn)資源管理工作。一是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理。在完成市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，今年全面部署縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，并爭取年底基本完成。大力整合礦產(chǎn)資源，合理布局開采基地，推進(jìn)集中開采區(qū)建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。繼續(xù)嚴(yán)格控制新辦礦山和礦山總數(shù)，全年礦山總數(shù)控制在省定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序成果，嚴(yán)防各類違法違規(guī)現(xiàn)象反彈。二是進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。搞好礦山儲量動(dòng)態(tài)監(jiān)測及礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)登記等采礦權(quán)市場的基礎(chǔ)工作。繼續(xù)深化采礦權(quán)招拍掛出讓工作，提高采礦權(quán)公開出讓比例。進(jìn)一步規(guī)范采礦權(quán)協(xié)議出讓和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強(qiáng)對二級市場的監(jiān)管。三是深入推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作。推進(jìn)“綠色礦山”建設(shè)，完成省級“百礦示范”點(diǎn)工程建設(shè)，最大限度地降低礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞。全面落實(shí)礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，治理備用金收取面達(dá)到100%。深入開展廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理，將廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理、礦產(chǎn)資源開采與土地資源開發(fā)相結(jié)合，充分挖掘礦山土地資源，年底應(yīng)治理廢棄礦山生態(tài)環(huán)境累計(jì)治理率達(dá)到60%以上。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理工程的監(jiān)管，提高治理工程的質(zhì)量和效益。完成生態(tài)市建設(shè)考核任務(wù)。
（二）堅(jiān)持把加強(qiáng)土地調(diào)控管理，加快土地利用方式的轉(zhuǎn)變作為今年工作的重要任務(wù)
加強(qiáng)和改進(jìn)土地規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控。一是抓好規(guī)劃修編和實(shí)施管理工作。認(rèn)真做好市級規(guī)劃預(yù)布局工作，將中心城區(qū)和重大建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)位，在做好意見征求工作的基礎(chǔ)上，落實(shí)在各縣（市）、區(qū)的土地更新調(diào)查圖上。各地要在“四查清、四對照”和市級評審論證的基礎(chǔ)上，抓緊做好縣級土地利用總體規(guī)劃大綱的修改、完善工作，力爭盡早通過省級評審。要認(rèn)真抓好現(xiàn)行土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對交通、能源、水利等重大獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目，以及因行政區(qū)劃調(diào)整的，按規(guī)定做好規(guī)劃局部修改。同時(shí)對符合要求的省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，抓緊及時(shí)向省追加規(guī)劃指標(biāo)。二是加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。從今年起，實(shí)行新增建設(shè)用地指標(biāo)分類管理，將未利用地納入計(jì)劃管理范疇，與農(nóng)用地（其中耕地）一并列入土地利用年度計(jì)劃，實(shí)行總量控制。各地要進(jìn)一步完善計(jì)劃臺帳管理制度，對獨(dú)立選址新增建設(shè)用地和城鎮(zhèn)村新增建設(shè)用地分別進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)。三是改革指標(biāo)分解辦法。針對工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行招拍掛后不能以項(xiàng)目為單位追加規(guī)劃指標(biāo)，下達(dá)各縣（市）、區(qū)的計(jì)劃指標(biāo)基本無法使用的情況，擬采取計(jì)劃指標(biāo)分解實(shí)行農(nóng)用地（其中耕地）指標(biāo)全部由市統(tǒng)籌安排，未利用地指標(biāo)根據(jù)各地實(shí)際需求按照一定比例下達(dá)；折抵指標(biāo)按照XX年各地國民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比例分解下達(dá)的辦法。各地在指標(biāo)安排上，要分別輕重緩急，統(tǒng)籌安排使用。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)，要在保障新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，優(yōu)先安排農(nóng)民建房。要優(yōu)化房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，在安排供地計(jì)劃時(shí)，要按比例控制好中低價(jià)位、中小戶型商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的用地。
強(qiáng)化建設(shè)用地報(bào)批供應(yīng)管理。一是嚴(yán)格批前審查。加強(qiáng)項(xiàng)目用地預(yù)審管理，對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地踏勘，并對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、用地選址、基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案等進(jìn)行充分論證。未經(jīng)用地預(yù)審的，一律不予農(nóng)轉(zhuǎn)用和批準(zhǔn)供地。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)力度，加快做好報(bào)批前期工作。二是嚴(yán)格批中把關(guān)。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部最近公布的供地目錄。對超過規(guī)定用地定額標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)的，壓縮用地面積或不予批準(zhǔn)用地。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓價(jià)格最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。改革完善用地報(bào)批審查程序，逐步推進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批信息化建設(shè)，努力減少審批環(huán)節(jié)，提高報(bào)批工作效率。三是嚴(yán)格批后監(jiān)管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺帳，強(qiáng)化建設(shè)用地特別是工業(yè)用地項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收，加強(qiáng)區(qū)域和開發(fā)區(qū)(園區(qū))集約用地的評價(jià)考核工作。在全市深入推廣“掛牌施工”現(xiàn)場公示制度，并及時(shí)向建設(shè)單位下發(fā)提示和督促建設(shè)通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。
運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變。一是充分運(yùn)用市場機(jī)制配置土地資源。在繼續(xù)抓好經(jīng)營性用地公開出讓的同時(shí)，全面實(shí)行工業(yè)用地招拍掛出讓。各級要把做好工業(yè)用地公開出讓工作擺上重要議事日程，研究制訂具體的實(shí)施意見，及早制定工業(yè)用地公開出讓年度計(jì)劃，及時(shí)解決實(shí)施中遇到的問題。要調(diào)整完善基準(zhǔn)地價(jià)，并公布于社會。公開出讓合同一旦簽訂，不準(zhǔn)擅自修改，出讓金不準(zhǔn)返回。同時(shí)要積極推進(jìn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地的有償使用。二是嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整后的建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策。從今年1月1日起，我市凡是使用計(jì)劃指標(biāo)、土地整理折抵指標(biāo)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用(包括未利用地)和違法用地補(bǔ)辦手續(xù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，都要按轉(zhuǎn)用的面積和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。對于欠繳的，國土部門不得批準(zhǔn)用地。要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔XX〕100號)規(guī)定，凡通知要求應(yīng)該收取的費(fèi)用，必須按時(shí)足額收取，并將收支納入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線管理”。三是做好存量土地利用文章。按照“用好已批的，清理未用的，盤活閑置的，開發(fā)后備的”思路，眼睛向內(nèi)，做足做活土地文章。年初，要集中清理一次批而未用和低效利用的存量土地，通過制定鼓勵(lì)政策和挖潛、置換等辦法，收回按政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回的土地，充分利用倒閉企業(yè)的閑置土地、無法復(fù)墾的土地，騰籠換業(yè)，破解土地緊缺的難題，保證重大項(xiàng)目用地。
（三）堅(jiān)持把以人為本、執(zhí)政為民，構(gòu)建和諧國土作為今年工作的重要內(nèi)容
強(qiáng)化征地管理。嚴(yán)格依法按規(guī)劃、按程序征地，堅(jiān)決制止“以租代征”、“違規(guī)預(yù)征”等違法違規(guī)行為。認(rèn)真履行“二公告一登記”制度和“告知、確認(rèn)、聽證”程序，對占用耕地特別是基本農(nóng)田的還要進(jìn)行論證，嚴(yán)格審查補(bǔ)償安置、社會保障等措施的落實(shí)情況，提高征地工作透明度，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。調(diào)整完善我市征地補(bǔ)償區(qū)片綜合價(jià)和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，適度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，擴(kuò)大被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)歷史征地人員“應(yīng)保盡?！保龅叫略稣鞯厝藛T“即征即?！薄４_保政府承擔(dān)的被征地農(nóng)民基本生活保障資金及時(shí)足額到位，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和地方承受能力逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。對保障資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)土地征收征用。為防止拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)問題的發(fā)生，對行政劃撥和協(xié)議出讓的土地，可實(shí)行征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)繳制度，同時(shí)強(qiáng)化征地補(bǔ)償費(fèi)的核算和支付管理，確保征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到村。嚴(yán)格規(guī)范村發(fā)展留用地管理，充分發(fā)揮其安置保障作用。理順體制，重心下移，加大城中村改造力度。抓緊出臺并實(shí)施征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決制度，進(jìn)一步疏通被征地農(nóng)民訴求渠道，維護(hù)社會穩(wěn)定。
切實(shí)加強(qiáng)信訪工作。一是強(qiáng)化責(zé)任抓領(lǐng)導(dǎo)。積極爭取各級黨委、政府的重視，進(jìn)一步明確國土資源部門一把手抓信訪的職責(zé)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪和處理群眾信訪。建立信訪聯(lián)辦制度，在加強(qiáng)與有關(guān)單位聯(lián)系的基礎(chǔ)上，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)部各級各部門的能動(dòng)作用，從小信訪向大信訪格局轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化措施抓源頭。高度重視做好與群眾切身利益密切相關(guān)的土地執(zhí)法監(jiān)察、征地拆遷補(bǔ)償和土地資產(chǎn)處置等工作中的群眾信訪，實(shí)施不穩(wěn)定因素預(yù)警機(jī)制，從源頭上防止和減少群眾信訪。對信訪問題突出，發(fā)生嚴(yán)重侵害群眾利益和影響惡劣的群體性事件的地方，要限期整改，整改期間暫停該地方的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。三是強(qiáng)化工作抓化解。認(rèn)真開展“矛盾糾紛排查化解年”活動(dòng)，定期排查信訪苗頭，分析和掌握信訪形勢和信訪突出問題，提前做好防范工作，特別是要做好今年重點(diǎn)時(shí)期的信訪工作。按照“屬地管理”的原則，加強(qiáng)基層信訪工作，重視初信初訪，把問題解決在基層。加大疑難信訪調(diào)處力度，堅(jiān)持重要信訪領(lǐng)導(dǎo)包案制，通過領(lǐng)導(dǎo)包案化解疑難信訪。
認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。加強(qiáng)全市地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測、地面沉降監(jiān)測、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測等網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完成市地面沉降防治規(guī)劃編制，有計(jì)劃地開展寧?？h和余姚市小流域滑坡泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價(jià)，完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。抓好全市農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地選址地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)。按照地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度防治方案的部署，分期、分批實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理。堅(jiān)持并落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度，凡是在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)新上的建設(shè)項(xiàng)目用地，沒有地質(zhì)災(zāi)害防治方案或方案未經(jīng)通過審核的，一律不得批準(zhǔn)，從源頭上預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。堅(jiān)持避讓與治理相結(jié)合，按照政府引導(dǎo)和群眾自愿的原則，有計(jì)劃地實(shí)施搬遷避險(xiǎn)工程，將山區(qū)群眾的脫險(xiǎn)和脫貧以及新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。爭取建立市地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供財(cái)力支撐。
（四）堅(jiān)持把加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高支撐保障能力放在今年工作的重要位置
認(rèn)真做好地籍管理工作。繼續(xù)開展土地利用現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測，建立完善全市1：10000土地利用現(xiàn)狀庫，為土地變更、執(zhí)法檢查等提供依據(jù)。推進(jìn)土地登記全覆蓋，進(jìn)一步完善土地登記各項(xiàng)制度，健全土地更正登記、注銷登記程序，建立土地登記賠償制度，提高土地登記的公信力。全面完成集體農(nóng)用地所有權(quán)登記發(fā)證工作。加強(qiáng)對土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作指導(dǎo)和調(diào)處力度，依法公正地調(diào)處各類土地權(quán)屬糾紛。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查，抓好地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫和地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，年內(nèi)所有中心鎮(zhèn)完成地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升地籍管理現(xiàn)代化水平。完善土地產(chǎn)權(quán)管理的政策規(guī)定，出臺《市土地登記公開查詢辦法》、《市土地登記自我舉證辦法》。
加快推進(jìn)信息化建設(shè)步伐。以實(shí)施全國金土工程為契機(jī)，抓好全市金土工程一期工程的實(shí)施工作，開創(chuàng)信息化建設(shè)新局面。爭取今年3月底前完成市局與縣（市）、區(qū)局（分局）的聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)國土部門內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互通。建設(shè)國土資源管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與省廳的建設(shè)用地聯(lián)網(wǎng)審批。進(jìn)一步完善市本級城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，推動(dòng)地籍管理信息系統(tǒng)在有關(guān)分局中的全面應(yīng)用。完善市局辦公自動(dòng)化建設(shè)，繼續(xù)做好市局門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行等應(yīng)用與日常維護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)國土資源檔案數(shù)字化工作。
不斷深化國土資源形勢分析。繼續(xù)深入開展國土資源重大問題調(diào)查研究，建立形勢分析制度和工作機(jī)制。研究出臺國土資源統(tǒng)計(jì)管理辦法，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和報(bào)表制度，建設(shè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)共享平臺，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的綜合分析，為國土資源管理和形勢分析提供有力支撐。各地都要建立完善形勢分析制度，及時(shí)向市局提供情況和建議。
（五）堅(jiān)持把內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，提高行政能力作為今年工作的重要突破口
進(jìn)一步完善國土資源管理體制。進(jìn)一步理順市局與分局間的管理職能，充分調(diào)動(dòng)積極因素。加強(qiáng)與市人事等部門間的銜接，進(jìn)一步完善事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制。切實(shí)加強(qiáng)基層國土資源所建設(shè)，確保編制、經(jīng)費(fèi)、人員、工作“四到位”。深入開展?fàn)巹?chuàng)文明國土資源所活動(dòng)，年底總結(jié)推廣一批先進(jìn)國土所建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，樹立基層國土資源所的良好形象。
著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)全市國土資源系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力把領(lǐng)導(dǎo)班子建成“政治上強(qiáng)、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政”的班子。探索建立開放式干部管理機(jī)制，拓寬干部工作空間。完善后備干部隊(duì)伍，制定培養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)培養(yǎng)措施。充分發(fā)揮共青團(tuán)的助手作用，培養(yǎng)鍛煉年青干部。做好市局機(jī)關(guān)、開發(fā)區(qū)分局、局屬事業(yè)單位干部聘期到期后的重聘工作，進(jìn)一步優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。按照干部培訓(xùn)教育工作經(jīng)?；?、制度化的要求和“統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、分類分層”的工作機(jī)制，大力開展教育培訓(xùn)，擬與市人事部門合作，舉辦高級研修班，不斷提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)。
不斷提高依法行政水平。進(jìn)一步落實(shí)政務(wù)公開、會審聽證、行政復(fù)議等依法行政的各項(xiàng)制度，規(guī)范行政行為。繼續(xù)加強(qiáng)法制建設(shè)重大問題調(diào)查研究，做好修訂《市土地儲備辦法》的準(zhǔn)備工作，出臺符合我市實(shí)際的貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》的配套政策措施，進(jìn)一步健全國土資源管理政策法規(guī)。認(rèn)真做好“五五”普法工作，做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。嚴(yán)格依法辦事，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制度。依法理財(cái)，管好用好國土資源專項(xiàng)資金，強(qiáng)化追蹤問效。
大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實(shí)抓好黨員隊(duì)伍的思想、作風(fēng)和組織建設(shè)，大力倡導(dǎo)“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。認(rèn)真貫徹中紀(jì)委七次全會精神，抓好廉政教育，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，繼續(xù)搞好商業(yè)賄賂治理。堅(jiān)持反腐敗與反瀆職并重，著力研究新形勢下防止瀆職行為發(fā)生的有效機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善制約機(jī)制。人、財(cái)、物的分配使用，都要公平公正，“先立規(guī)矩，后辦事”，體現(xiàn)正確的導(dǎo)向。嚴(yán)格執(zhí)行行政為民“十項(xiàng)措施”和工作人員“五條禁令”，切實(shí)抓好民主評議機(jī)關(guān)整改工作，努力造就政令暢通、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉政勤政的良好作風(fēng)。
四、明確要求，把握關(guān)節(jié)，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處
抓落實(shí)光有良好的愿望不行，只憑熱情和干勁也不行，還要有正確的方法。方法是否科學(xué)，直接決定著工作效益的高低和成效的大小。為保證今年度各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成，我們要著力把握好以下四個(gè)關(guān)系。
第一，優(yōu)質(zhì)服務(wù)與嚴(yán)格管理的關(guān)系。國務(wù)院《通知》明確提出了“問責(zé)制”要求，從我們實(shí)際工作來看，也曾有過教訓(xùn)。對服務(wù)與管理這個(gè)關(guān)系問題，市局黨委認(rèn)為，一是要辯證地看待管理和服務(wù)二者間的關(guān)系。依法行政，就是立足本職工作，實(shí)現(xiàn)職能到位，把該管的“事”管起來并且管好。在服務(wù)過程中，忽視了嚴(yán)格的管理，就不能保證依法行政。我們講服務(wù)，不是要放松監(jiān)管，不能因?yàn)殄e(cuò)誤的理解服務(wù)，而導(dǎo)致有法不依的現(xiàn)象發(fā)生。二是要堅(jiān)持一手抓管理，一手抓服務(wù)。社會要發(fā)展，發(fā)展離不開國土資源。國土資源部門必須轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清形勢，樹立服務(wù)觀點(diǎn)和全局意識，立足當(dāng)前，服從長遠(yuǎn)，為發(fā)展作出貢獻(xiàn)。但服務(wù)不等于盲目服從，要堅(jiān)決杜絕違法批地現(xiàn)象，學(xué)會保護(hù)自己。三是要堅(jiān)持程序到位與提高效率的統(tǒng)一。國土資源管理工作必須兼顧公平與效率，二者缺一不可。行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)，必須嚴(yán)格遵守法定程序，保證行政權(quán)力的正當(dāng)有效行使，防止權(quán)力被濫用和權(quán)力行使時(shí)的隨意性，做到公正和效率的結(jié)合。
第二，創(chuàng)造環(huán)境與搞好協(xié)調(diào)的關(guān)系。作為一個(gè)單位，在干好工作，管好隊(duì)伍的同時(shí)，還要注重協(xié)調(diào)上下左右的關(guān)系，尤其要做好對外和對上協(xié)調(diào)，努力營造一個(gè)好的工作環(huán)境。從目前來看，這一工作尤為重要。在這里，我想給大家傳達(dá)一下孫文盛部長曾經(jīng)說過的一段話。孫部長說，要搞好協(xié)調(diào)，一要定好位。弄清楚自己是誰、在哪里、該干什么。在堅(jiān)決貫徹法律法規(guī)和大政方針、真正弄清自己職責(zé)任務(wù)的前提下，把握協(xié)調(diào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)的主動(dòng)性。協(xié)調(diào)關(guān)系是很費(fèi)心力的工作，有時(shí)難免要受點(diǎn)氣、受些委屈，這需要我們站得高些、看得遠(yuǎn)些、想得深些，說到底是要有度量。在你的崗位上，有多大胸懷，就有多大事業(yè)。人要有氣質(zhì)，要大氣。大氣就是有胸懷，心里要能擱得住事、容得下人。在具體的協(xié)調(diào)工作過程中，既要有目標(biāo)、方向，又要不怕受挫折、傷面子，應(yīng)當(dāng)把個(gè)人看淡些，把事業(yè)看重些，努力干成事；二要講方法。要學(xué)會同時(shí)當(dāng)好上下級。對上級要及時(shí)請示匯報(bào)，把握時(shí)機(jī)，掌握分寸，贏得理解支持；對下屬主要用說服教育的辦法，入情入理，讓人心服口服，積極做好工作；對班子內(nèi)部要以溝通促進(jìn)協(xié)調(diào)，以平等促進(jìn)友誼，以諒解促進(jìn)團(tuán)結(jié)，增進(jìn)了解，相互補(bǔ)臺，奮發(fā)進(jìn)取。在此，我還想再補(bǔ)充一點(diǎn)，即要宣傳好。孫部長多次強(qiáng)調(diào)，國土資源工作不僅要會干，而且要會說。要圍繞國土資源中心工作，搞好宣傳策劃，做好“地球日”、“土地日”等專題宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)宣傳的針對性和有效性，充分發(fā)揮各類媒體的宣傳和監(jiān)督作用，為國土資源工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
第三，突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)的關(guān)系。國土資源管理工作各項(xiàng)任務(wù)之間具有關(guān)聯(lián)性，各項(xiàng)措施之間具有互補(bǔ)性。如果不在重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目上取得突破，就難以推動(dòng)整個(gè)工作向縱深發(fā)展；如果不堅(jiān)持整體推進(jìn)，搞好各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接和配合，就會影響工作效果。所以必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，既統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)，又突出重點(diǎn)、帶動(dòng)一般，不斷推動(dòng)工作向縱深發(fā)展。這里要注意的是，在抓重點(diǎn)時(shí)，既要注意把握重點(diǎn)，緊緊圍繞方向和目標(biāo)，抓住起關(guān)鍵、帶動(dòng)、保證作用的工作，并把哪項(xiàng)先抓、哪項(xiàng)后抓，如何連貫、怎么抓等等，排個(gè)順序，作通盤的考慮和安排；又要注意突破重點(diǎn)，對重點(diǎn)工作的環(huán)境、進(jìn)展情況、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、遇到的困難和問題等等，要了然于胸，周密部署，集中力量，務(wù)求突破，以帶動(dòng)全局。
第四，依法辦事與勇于負(fù)責(zé)的關(guān)系。當(dāng)前，全市國土資源系統(tǒng)絕大多數(shù)干部職工認(rèn)真負(fù)責(zé)、勤奮敬業(yè)、吃苦耐勞，但是，也有個(gè)別干部職工責(zé)任心不太強(qiáng)，對工作被動(dòng)應(yīng)付，缺乏創(chuàng)新精神；有的同志怕負(fù)責(zé)任，不敢大膽工作，這是不對的。依法辦事要求每一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員合法行政、高效便民、認(rèn)真干事、勇于任事，不作為和亂作為都是不依法行政的表現(xiàn)。這就要求我們首先要明確自身的職責(zé)職能是什么，然后認(rèn)真抓落實(shí)。如果做到了這一點(diǎn)，就不用怕追究責(zé)任；如果沒有履行好職責(zé)，肯定要受到責(zé)任的追究。反思去年工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，局黨委認(rèn)為，我們的各項(xiàng)工作能不能搞上去，能不能保證質(zhì)量，關(guān)鍵就在于各級領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)是否到位，精神狀態(tài)是否良好，責(zé)任心事業(yè)心是否堅(jiān)強(qiáng)。所以要求全體同志，對上級的決策部署和命令指示，要聞風(fēng)而動(dòng)、雷厲風(fēng)行、不拖不推，堅(jiān)決按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和規(guī)定要求高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)；對制約國土資源工作發(fā)展的矛盾和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要勇于負(fù)責(zé)、主動(dòng)作為，靠上去研究解決，確保工作質(zhì)量和工作效率。只有這樣，才能進(jìn)一步改善我們的形象。
同志們，XX年是國土資源管理各項(xiàng)新制度、新政策、新措施全面實(shí)施的關(guān)鍵一年，也是考驗(yàn)我們管理能力和水平的重要一年。讓我們在各級黨委、政府和上級國土資源部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮發(fā)向上，團(tuán)結(jié)和諧，完善體制、提高素質(zhì)，在從嚴(yán)管理、節(jié)約集約上實(shí)現(xiàn)新突破，在保護(hù)資源、保障發(fā)展上取得新進(jìn)展，在維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會上做出新成績，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)!
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篇二 國土資源局農(nóng)村宅基地管理調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村宅基地具有生活和生產(chǎn)雙重功能，但由于農(nóng)村宅基地?zé)o償無期限和無流動(dòng)的使用制度，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村宅基地的無序擴(kuò)張，土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢由于農(nóng)村宅基地管理工作面廣、工作量大、情況復(fù)雜、實(shí)施效果不甚理想。
一、存在的主要問題有：
（一）農(nóng)村住房建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，布局零亂。
長期以來，對農(nóng)村規(guī)劃投入少，農(nóng)村規(guī)劃進(jìn)展緩慢。農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃編制由于缺乏村鎮(zhèn)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，從而在一定程度上阻礙了新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民住宅處于低水平重復(fù)建設(shè)之中，出現(xiàn)“只見新屋，不見新村”的現(xiàn)象。
（二）農(nóng)村“一戶一宅”制度難以貫徹落實(shí)，出現(xiàn)“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。
自治區(qū)對農(nóng)民宅基地雖然有具體規(guī)定。但由于歷史遺留問題多、基層政府對農(nóng)民建房缺乏正確引導(dǎo)和管理，再加上采用的是無償、無期限的使用制度，很長一段時(shí)間以來農(nóng)村建房處于無序狀態(tài)，亂占、多占現(xiàn)象嚴(yán)重，普遍出現(xiàn)了農(nóng)民超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地建房和未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)任意建房，建了新房也不愿意交出閑置下來的老宅基地，出現(xiàn)“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。
（三）宅基地轉(zhuǎn)讓受現(xiàn)行法律法規(guī)限制，農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置宅基地、閑置住房。
農(nóng)村宅基地的性質(zhì)屬于農(nóng)村集體所有，按我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民對自己依法獲得的宅基地只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。但從現(xiàn)在請款情況看，除了本行政村內(nèi)相鄰戶間的調(diào)劑和父母與子女間因分家析產(chǎn)以及農(nóng)戶經(jīng)批準(zhǔn)后因客觀原因由村委重新安排而發(fā)生的流轉(zhuǎn)外，沒有其他形式的流轉(zhuǎn)。由于宅基地的不可交易性，一方面大量農(nóng)民進(jìn)城后，農(nóng)村的房子都閑置著；另一方面有的農(nóng)民在城市賺到錢后，在城市里買房的同時(shí)，又在農(nóng)村修建新房，舍棄老宅破屋，進(jìn)一步擴(kuò)大了宅基地占用的土地面積，也使農(nóng)村出現(xiàn)大量的閑置宅基地、閑置住房。
（四）農(nóng)村宅基地違法案件屢屢發(fā)生，查處難執(zhí)行難。
一是符合村莊規(guī)劃和用地條件的農(nóng)戶，由于種種原因未經(jīng)批準(zhǔn)就建設(shè)了房屋，造成違法占地。二是不符合規(guī)劃也不符合宅基地審批條件，個(gè)人搶占宅基地的。由于我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層國土資源管理人員少，很難實(shí)施有效監(jiān)管，對這些違法案件的查處在現(xiàn)實(shí)中很難執(zhí)行。國土資源管理部門只有查處權(quán)又沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，申請法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序，具體執(zhí)行起來也很困難。
二、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地利用和管理的對策與建議
（一）加大宣傳力度，嚴(yán)格依法行政。
各級政府和國土資源管理部門要加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，在農(nóng)村特別要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的宣傳和普及力度，在全社會形成集約節(jié)約用地的輿論氛圍，提高廣大農(nóng)民群眾依法用地意識。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在宅基地管理中的作用。要進(jìn)一步健全土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度，發(fā)揮村級土地協(xié)管員的作用，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。對亂占與濫用耕地建房等違法行為，國土、建設(shè)、法院等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，堅(jiān)決依法查處。
（二）加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，確保農(nóng)民合法使用的宅基地全部如期發(fā)證到戶。
加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護(hù)宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展宅基地使用權(quán)登記，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占濫用耕地，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。認(rèn)真按照國土資發(fā)〔XX〕146號“關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知”要求，集中力量，克服困難，在對本轄區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村宅基地進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，力爭在XX年底前，基本完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，做到權(quán)屬糾紛基本解決，農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶。 （三）制定宅基地利用和管理的獎(jiǎng)懲政策，盤活農(nóng)村土地存量。
對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。允許村民將原宅基地和房屋與其他村民自愿協(xié)商后有償調(diào)劑給有條件申請宅基地建房的本村農(nóng)民。鼓勵(lì)農(nóng)村村民進(jìn)城落戶，對已在城鎮(zhèn)購置商品房定居或愿意進(jìn)入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居，并自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的農(nóng)民，，其宅基地還耕后歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。農(nóng)民放棄宅基地后，不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益，不影響其作為農(nóng)民身份享有的原有政策待遇。同時(shí)積極探索“宅基地置換”模式，將分散居住的農(nóng)民集中起來，搬入新建多層或規(guī)劃合理的住宅中，“騰出來”的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地可以從事其他用途。
（四）深入開展調(diào)查清理工作，規(guī)范和保護(hù)農(nóng)民建房。
要以開展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作為契機(jī)，因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。要嚴(yán)格宅基地申請條件，堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。要規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報(bào)批程序，健全公開辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地。要按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。使農(nóng)村宅基地的利用和管理走上合理化、規(guī)范化軌道。
篇三 國土資源管理建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告
加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)，完善各種法律、法規(guī)，建設(shè)社會主義法制國家，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重大舉措，是依法治國的重要組成部分。國土資源管理作為現(xiàn)代社會的一個(gè)重要組成部分，在現(xiàn)代社會越來越走向法制和法治理念的今天，它必然也要適應(yīng)這種趨勢，這是社會進(jìn)步和社會發(fā)展的要求，也是國土資源管理工作自身進(jìn)步與發(fā)展的要求。如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)本系統(tǒng)法制建設(shè)實(shí)踐中存在的問題，找出解決問題的建議與對策，是國土資源管理人員不斷探索的問題。
一、_____國土資源法律規(guī)范與法律體系建設(shè)
我國國土資源管理方面的法律分兩個(gè)階段頒布實(shí)施。
可以這樣認(rèn)為，國土資源管理方面的法律、法規(guī)的框架逐步構(gòu)筑成型且頒布后的10年里，使國土資源管理工作逐步走上有法可依的軌道。但這些有關(guān)的法律受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路的束縛，政府及其國土資源管理部門從宏觀上加強(qiáng)對國土資源的管理的力度還不夠，隨著時(shí)間推移，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
為使適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，借鑒了國外對國土資源管理的好作法。礦法中最明顯的就是對勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源進(jìn)行行政許可，而且通過有償?shù)姆绞饺〉?，探礦權(quán)和采礦權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以使用、受益和處分;土地法中對基本農(nóng)田保護(hù)，城鎮(zhèn)國有土地使有權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，自然保護(hù)區(qū)土地等土地資源管理做了專項(xiàng)規(guī)定;全國人大、國家監(jiān)察部、最高檢察院、最高法院的有關(guān)司法解釋對實(shí)施違法行為的單位和個(gè)人觸犯法律、法規(guī)、規(guī)定做了較為詳細(xì)的規(guī)定;使基層土地管理部門在具體工作實(shí)踐中便于貫徹落實(shí)。
在_____市，隨著國土資源經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的份額比例愈來愈大，國土資源管理工作中也出現(xiàn)了不少新情況，新問題。諸如對無證礦山查處取締沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)、收購無證礦山礦石查處無法可依、違法用地行為查處難、執(zhí)行難等，市人大、市政府清醒的認(rèn)識到，要使我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，規(guī)范國土資源管理，就必須以立法形式制定我市有關(guān)規(guī)定，使管理規(guī)范更加具體，對違法行為處理便于操作。本著堅(jiān)持“符合實(shí)際，適應(yīng)形勢，避免重復(fù)，補(bǔ)充完善，便于操作，有效實(shí)施”的原則，在不違背上位法的前提下，《_____市土地管理辦法》、《_____市礦產(chǎn)資源管理辦法》于2000年頒布實(shí)施，將上級國土資源管理部門對今后思路和想法，以我市地方性法規(guī)的形式固定下來，確立了國土資源規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，各級政府、各職能部門必須組織實(shí)施;明確了國土資源管理的全方位性，全過程的管理;強(qiáng)調(diào)了國土資源保護(hù)和合理開發(fā)利用的重要性，加強(qiáng)了對區(qū)域環(huán)境資源的保護(hù);賦予了國土資源行政主管部門在對違反國土資源法律、法規(guī)行為實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)一定的強(qiáng)制措施;擺正了國土資源行政主管部門在各級政府管理職能的事務(wù)中合法位置，加強(qiáng)了國土資源管理對_____地域經(jīng)濟(jì)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要性;解決了個(gè)別地方政府不適應(yīng)國土資源管理的決定、命令等的撤銷和糾正的程度等等。
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《_____市土地管理辦法》、《_____市礦產(chǎn)資源管理辦法》的頒布實(shí)施，是我市國土資源管理工作的一個(gè)新的里程碑，標(biāo)志著我市國土資源管理工作進(jìn)入了一個(gè)新歷史時(shí)期。從此，在我市形成了以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》為基礎(chǔ)，以相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章為配套的國土資源法律系統(tǒng)，這為我市國土資源管理堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)秩序的正?；?，促進(jìn)我市社會經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，做出了巨大的貢獻(xiàn)。
二、法制實(shí)踐工作中存在的問題
盡管我市的國土資源法制體系相對比較完善，但由于國土資源法制建設(shè)起步比較晚，加上歷史慣性比較大，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的深化，現(xiàn)行的法制規(guī)范在實(shí)踐運(yùn)用中還存在著這樣那樣的問題，制約著國土資源管理的改革，要使國土資源管理樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還需進(jìn)一步探索。
(一)現(xiàn)行的管理體制尚不能完全保證國土資源法律規(guī)范的正確實(shí)施
盡管現(xiàn)在國土資源管理體制進(jìn)行了改革，實(shí)行相對垂直管理，但由于人員編制、財(cái)政供給仍納入地方政府管理，當(dāng)政府決策與法律不盡符合時(shí)，有時(shí)還不得不聽從地方政府的意見，否則就是不支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另外，縣級國土資源管理部門在機(jī)構(gòu)改革中行政編制很少，大部分人員屬于自籌自支的事業(yè)編制，僅靠管理費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)等返還合理收入，很難維持辦公、辦案等日常費(fèi)，還有部分縣局拖欠職工工資嚴(yán)重，辦公條件較差，被人稱為“四無”(無房子、無車子、無桌子、無窩子)辦公單位，不利于依法行政。
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篇四 市國土資源管理工作會議上的工作報(bào)告
這次全市國土資源管理工作會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹上級會議精神，總結(jié)xx年度我市國土資源管理工作，表彰先進(jìn)，研究部署xx年任務(wù)，簽訂全市國土資源系統(tǒng)工作目標(biāo)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。
下面，我根據(jù)局黨委討論的意見，講幾個(gè)問題。
xx年，我市國土資源管理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的大力支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)為保證，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理工作的一系列重大決策和部署，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，取得了明顯成績。
一是資源保護(hù)更加有力。耕地保護(hù)政府責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。全年建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)19.76萬畝，比xx年增長28%，超額完成省廳下達(dá)的任務(wù);完成墾造耕地3萬畝，農(nóng)居點(diǎn)整治0.43萬畝，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。礦山總數(shù)從571個(gè)壓縮至555個(gè)，控制在省定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，廢棄礦山治理率達(dá)到56.76%，超額完成任務(wù)，市局被評為全省礦產(chǎn)資源儲量登記工作先進(jìn)集體。立案查處土地違法案件2410起，查處土地面積19191畝，沒收及拆除建筑物構(gòu)筑物面積619.4萬平方米，收繳罰沒款1.24億元，對72名責(zé)任人提出處分建議，另對20名涉嫌犯罪人員作司法移送。
二是資源利用更加高效。全市完成建設(shè)用地報(bào)批6.19萬畝(農(nóng)用地5.31萬畝)，其中報(bào)省部分已全部批準(zhǔn)，比較好地完成了國家和省下達(dá)的任務(wù);供地9.7萬畝，全年土地出讓合同收入308.5億元。其中經(jīng)營性用地公開出讓1.2萬多畝，合同出讓金215.6億元;工業(yè)用地出讓5.6萬畝，合同出讓金76.68億元，較好地保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理用地需求。全年依法收回閑置土地3617畝，通過挖潛改造節(jié)約用地3096畝。工業(yè)用地招拍掛出讓工作在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推行，全年有80宗、3571畝工業(yè)用地公開出讓。
三是維護(hù)權(quán)益更加到位。征地拆遷政策法規(guī)更加健全，安置補(bǔ)償工作進(jìn)一步完善。市本級牽頭實(shí)施的市區(qū)城中村改造，進(jìn)展比較順利，全年安置村民住房2591套，面積達(dá)21.4萬平方米。受理各類土地信訪3931件，與xx年同比下降11.5%，按時(shí)辦結(jié)3775件，辦結(jié)率96%。全市投入資金1247.88萬元，完成地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)治理37處，搬遷移民22處、670戶，超額完成年初目標(biāo)任務(wù)，全年無地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡事故。
四是基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)。城鎮(zhèn)數(shù)字化地籍測繪數(shù)據(jù)入庫工作進(jìn)一步推進(jìn)，全市130個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中，已完成96個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、面積938.84平方公里的數(shù)字化地籍測繪工作，其中區(qū)已全面完成。集體農(nóng)用地所有權(quán)登記發(fā)證完成60%，其中寧海完成率達(dá)到85%以上，超額完成省廳下達(dá)的任務(wù)。全市所有縣(市)、區(qū)全部通過省廳地籍管理規(guī)范化驗(yàn)收，市局被國土資源部評為全國地籍管理先進(jìn)單位。市區(qū)新一輪基準(zhǔn)地價(jià)順利實(shí)施。國土資源信息聯(lián)網(wǎng)工作基本完成，實(shí)現(xiàn)了公開性國土資源資料的網(wǎng)上可查詢。
五是體制素質(zhì)更加優(yōu)化。“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)進(jìn)一步深化，成效明顯。局被國土資源部評為“四五”普法先進(jìn)單位，局還被評為全國國土資源依法行政先進(jìn)單位。市局團(tuán)委被評為市級先進(jìn)團(tuán)組織，市局交易登記中心窗口被市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心評為優(yōu)勝單位。土地勘測規(guī)劃院被評為浙江省首屆“杰出青年文明號”單位。等分局管理體制調(diào)整后工作起色明顯。
篇五 省級以下國土干部管理體制改革調(diào)研報(bào)告
省級以下國土干部管理體制改革調(diào)研報(bào)告
一、20xx年以來國土資源干部管理體制改革情況
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國土資源宏觀調(diào)控的重大決策，強(qiáng)化地方各級人民政府保護(hù)國土資源職責(zé)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的管理，增強(qiáng)國土資源部門參與宏觀調(diào)控的能力和管理的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。_____國土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)[20xx]12號、組通字[20xx]22號文件精神，昭通國土資源系統(tǒng)根據(jù)《_____省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革文件的通知》（云政發(fā)[20xx]122號）、中共_____省委辦公廳、_____省人民政府辦公廳《關(guān)于我省國土資源管理體制改革的實(shí)施意見》（云辦發(fā)[20xx]30號）、省國土資源廳高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合_____實(shí)際，做了大量工作。
一是實(shí)現(xiàn)了地州、市縣國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權(quán)由省國土資源廳黨組決定；
二是實(shí)現(xiàn)了縣級國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權(quán)由地州、市國土資源局黨組決定；
三是基本實(shí)現(xiàn)了縣級國土資源局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的人、財(cái)、物全部上劃，大多數(shù)地方實(shí)行了垂直管理，體現(xiàn)了真正意義上的垂直管理；
四是根據(jù)職能和事權(quán)的變化及國土資源管理工作需要，各地根據(jù)實(shí)際情況，撤銷或合并了原來不適應(yīng)的一些機(jī)構(gòu)，增設(shè)了比如分局、耕保、國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)（大隊(duì)）、土地儲備交易中心、土地開發(fā)整理中心等相應(yīng)機(jī)構(gòu)并調(diào)入相關(guān)業(yè)務(wù)人員；
五是人員編制得到進(jìn)一步的落實(shí)，各地在原有人員編制基礎(chǔ)上，隨著職能機(jī)構(gòu)的建設(shè)，又增加了相應(yīng)的人員編制數(shù)，國土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。
二、改革后的成效和存在問題
1、改革成效
全省國土資源系統(tǒng)管理體制改革后，進(jìn)一步理順了國土資源管理體制和機(jī)制，初步建立完善了相關(guān)制度體系，全面加強(qiáng)了基層國土資源所建設(shè)。各地狠抓工作職能、職責(zé)、職權(quán)的落實(shí)，確保國土資源管理工作上臺階、上水平。緊扣工作實(shí)際，安排部署“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，建立了國土資源管理長效機(jī)制，緊緊圍繞規(guī)范行政行為、行政審批，完善集體會審、實(shí)施過錯(cuò)責(zé)任追究、加強(qiáng)監(jiān)督制約等內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，抓好建章立制，實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化管理。全省改革和創(chuàng)新，初步理順了國土資源管理工作體制和機(jī)制，進(jìn)一步提高了國土資源管理工作的水平和能力，推動(dòng)了科學(xué)合理、節(jié)約集約利用國土資源，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
2、存在問題
一是雖然實(shí)現(xiàn)了地州、市縣國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權(quán)由省國土資源廳黨組決定，實(shí)現(xiàn)了縣級國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子正、副職和黨組書記、黨組成員的考察任命權(quán)由地州、市國土資源局黨組決定，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所由縣級國土資源局垂直管理，但飯碗問題，也就是人員工資和福利待遇等由地方財(cái)政解決，沒有實(shí)現(xiàn)國土資源系統(tǒng)人、財(cái)、物全部上劃，即沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的垂直管理。
二是全省國土資源管理系統(tǒng)體制改革參差不齊，甚至各行其是。比如有的地方至今尚未實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的垂直管理，沒有一個(gè)地州、市實(shí)現(xiàn)對縣級國土資源局真正意義上的垂直管理。各地在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)分局、科室(股室)、事業(yè)單位方面也是五花八門，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上下口徑不一，往往出現(xiàn)不知道在哪里辦事，甚至發(fā)生推諉扯皮的現(xiàn)象。
三是市（縣）國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理體制，以上一級國土資源主管部門黨組（黨委）管理為主，地方黨委協(xié)助管理，任免國土資源主管部門黨政正、副職時(shí)，上一級國土資源主管部門黨組（黨委）要事先征求地方黨委意見。在實(shí)際操作中存在問題較多，有些縣局領(lǐng)導(dǎo)干部的任免因地方黨委有不同意見，造成任免工作不能到位。
四是國土資源系統(tǒng)干部發(fā)展的路子受到限制，對國土資源系統(tǒng)后備干部的培養(yǎng)、使用重視不夠?！半p重管理體制”容易造成“都管都不管”。
五是在國土資源管理工作中，表現(xiàn)出來的主要問題是各地在資源利用方面的保障工作做得比較充分，而在資源的嚴(yán)格保護(hù)和節(jié)約、集約利用方面做得很不到位。就西部地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，前些年幾乎沒有發(fā)展，對土地和礦產(chǎn)資源的開采利用程度低，資源保護(hù)與供給的矛盾未顯現(xiàn)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，而正當(dāng)要發(fā)展的時(shí)候，時(shí)逢國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，將土地、信貸作為宏觀調(diào)控的兩道“閘門”，實(shí)行一刀切，這樣，導(dǎo)致地方政府往往違反土地利用總體規(guī)劃等非法用地進(jìn)行建設(shè)，于是地方國土資源管理部門在資源保護(hù)與資源保障工作中形成一對十分尖銳的矛盾，可謂“上下兩難”，從而地方國土資源管理部門很難有效貫徹國家宏觀調(diào)控政策，很難履行嚴(yán)格保護(hù)和節(jié)約、集約利用國土資源的工作職責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源管理體制建設(shè)，勢在必行，刻不容緩。
三、進(jìn)一步加 強(qiáng)國土資源干部管理體制改革的建議
一是建議充分借鑒工商、稅務(wù)系統(tǒng)的管理體制，在全省國土資源系統(tǒng)實(shí)行人、財(cái)、物全部上劃，實(shí)現(xiàn)真正意義上的垂直管理。
二是盡快明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所“實(shí)行公務(wù)員管理”的問題。針對現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所在編人員全部實(shí)行公務(wù)員管理存在一定的困難，建議盡快明確現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所暫不實(shí)行公務(wù)員管理，盡快解凍鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所的人員編制，按財(cái)政全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)招錄缺編人員，以解決目前鄉(xiāng)所工作人員嚴(yán)重不足問題。
三是有效的管理應(yīng)當(dāng)是完全意義上的人、財(cái)、物的管理。針對目前“雙重管理體制”難到位、缺陷多的問題，建議組織有關(guān)部門深入調(diào)研，對存在的問題制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的配套政策和具體意見，進(jìn)一步完善省級以下國土資源垂直管理體制。
四是拓寬后備干部提拔任用渠道。建議后備干部管理應(yīng)同時(shí)納入省國土資源廳和省、市委組織部后備干部庫，加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)后備干部的培養(yǎng)、使用工作。
