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篇一 在全市國土資源管理工作會議上的工作報告
這次全市國土資源管理工作會議的主要任務(wù)是，學(xué)習貫徹上級會議精神，總結(jié)XX年度我市國土資源管理工作，表彰先進，研究部署XX年任務(wù)，簽訂全市國土資源系統(tǒng)工作目標管理和黨風廉政建設(shè)責任書。
下面，我根據(jù)局黨委討論的意見，講四個問題。
一、肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高國土資源管理工作水平
XX年，我市國土資源管理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的大力支持下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會為目標，以深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動為保證，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理工作的一系列重大決策和部署，抓重點、攻難點，取得了明顯成績。
一是資源保護更加有力。耕地保護政府責任制進一步落實。全年建成標準農(nóng)田建設(shè)19.76萬畝，比XX年增長28%，超額完成省廳下達的任務(wù)；完成墾造耕地3萬畝，農(nóng)居點整治0.43萬畝，連續(xù)9年實現(xiàn)耕地占補平衡。礦山總數(shù)從571個壓縮至555個，控制在省定標準內(nèi)，廢棄礦山治理率達到56.76%，超額完成任務(wù)，市局被評為全省礦產(chǎn)資源儲量登記工作先進集體。立案查處土地違法案件2410起，查處土地面積19191畝，沒收及拆除建筑物構(gòu)筑物面積619.4萬平方米，收繳罰沒款1.24億元，對72名責任人提出處分建議，另對20名涉嫌犯罪人員作司法移送。
二是資源利用更加高效。全市完成建設(shè)用地報批6.19萬畝（農(nóng)用地5.31萬畝），其中報省部分已全部批準，比較好地完成了國家和省下達的任務(wù)；供地9.7萬畝，全年土地出讓合同收入308.5億元。其中經(jīng)營性用地公開出讓1.2萬多畝，合同出讓金215.6億元；工業(yè)用地出讓5.6萬畝，合同出讓金76.68億元，較好地保障了經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地需求。全年依法收回閑置土地3617畝，通過挖潛改造節(jié)約用地3096畝。工業(yè)用地招拍掛出讓工作在試點的基礎(chǔ)上全面推行，全年有80宗、3571畝工業(yè)用地公開出讓。
三是維護權(quán)益更加到位。征地拆遷政策法規(guī)更加健全，安置補償工作進一步完善。市本級牽頭實施的市區(qū)城中村改造，進展比較順利，全年安置村民住房2591套，面積達21.4萬平方米。受理各類土地信訪3931件，與XX年同比下降11.5％，按時辦結(jié)3775件，辦結(jié)率96％。全市投入資金1247.88萬元，完成地質(zhì)災(zāi)害點治理37處，搬遷移民22處、670戶，超額完成年初目標任務(wù)，全年無地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡事故。
四是基礎(chǔ)工作更加扎實。城鎮(zhèn)數(shù)字化地籍測繪數(shù)據(jù)入庫工作進一步推進，全市130個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中，已完成96個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、面積938.84平方公里的數(shù)字化地籍測繪工作，其中區(qū)已全面完成。集體農(nóng)用地所有權(quán)登記發(fā)證完成60％，其中寧海完成率達到85%以上，超額完成省廳下達的任務(wù)。全市所有縣（市）、區(qū)全部通過省廳地籍管理規(guī)范化驗收，市局被國土資源部評為全國地籍管理先進單位。市區(qū)新一輪基準地價順利實施。國土資源信息聯(lián)網(wǎng)工作基本完成，實現(xiàn)了公開性國土資源資料的網(wǎng)上可查詢。
五是體制素質(zhì)更加優(yōu)化?！巴晟企w制、提高素質(zhì)”活動進一步深化，成效明顯。局被國土資源部評為“四五”普法先進單位，局還被評為全國國土資源依法行政先進單位。市局團委被評為市級先進團組織，市局交易登記中心窗口被市經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心評為優(yōu)勝單位。土地勘測規(guī)劃院被評為浙江省首屆“杰出青年文明號”單位。等分局管理體制調(diào)整后工作起色明顯。
回顧過去的一年，我們在工作中重點把握了以下四個方面：
（一）突出重點，緊盯目標狠抓落實。一年來，我們把資源保護和保障這兩項任務(wù)作為重點而抓緊抓實。資源保護方面，制訂出臺了《市各縣(市)、區(qū)政府耕地保護責任目標考核辦法》等政策意見，層層簽訂了耕地保護責任狀。認真做好了開發(fā)區(qū)四至范圍的核定工作，開展了全市基本農(nóng)田保護專項大檢查，參與了新開工項目的清理檢查，對存在的問題進行了及時的整改，市還積極做好了國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)。強化了土地用途管制，嚴格按要求把牢農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的關(guān)口。按照建管結(jié)合的原則，采取了一系列的政策措施，狠抓了標準農(nóng)田建設(shè)，等地對標準農(nóng)田建設(shè)注重抓早抓實，超額完成建設(shè)任務(wù)。認真組織開展了土地執(zhí)法大檢查、衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查和查處土地違法違規(guī)案件專項行動，全面推行了開發(fā)區(qū)(園區(qū))已開工建設(shè)項目掛牌施工工作。通過天上照、網(wǎng)上管、地上查等多種手段，嚴肅查處了一批土地違法違規(guī)案件和責任人員，得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。扎實開展了以“三查”為主線的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，狠抓了礦山自然生態(tài)環(huán)境的保護和治理，有效遏制了無證勘查、越界開采和無證開采行為。資源保障方面，積極向上級爭取建設(shè)用地指標共計5萬多畝，指標數(shù)量居全國計劃單列市前列。按照有保有壓的原則，優(yōu)先保障省、市重點工程和重點項目用地，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。提前介入，主動服務(wù)，與有關(guān)部門一起做好建設(shè)項目用地報批前期工作和報批督查工作，及時解決報批中的實際困難，圓滿完成了建設(shè)用地報批任務(wù)。狠抓了節(jié)約集約用地，審項目、核土地，積極做好閑置土地處置、存量土地盤活利用、標準廠房建設(shè)等工作。同時加強了監(jiān)管，對所有建設(shè)項目用地實行了竣工復(fù)核驗收制度，全年共復(fù)核驗收建設(shè)項目884宗，補繳出讓金2.54億元。
（二）以人為本，致力打造和諧國土。一是認真做好征地拆遷和城中村改造工作。制訂出臺了《市征收集體所有土地房屋拆遷條例》和實施細則，下發(fā)了有關(guān)村發(fā)展留用地和被征地人員養(yǎng)老保障等方面的政策意見，認真堅持了征地工作的“四個必須”和“二公告一登記”制度，強化了征地補償費的核算和支付管理，從政策和程序上保證了群眾的合法權(quán)益。面對艱難復(fù)雜的市區(qū)三江片城中村改造工作，等耐心細致地做好拆遷戶的思想教育、政策解釋和安置補償工作，科技園區(qū)積極做好征地拆遷的政策完善工作，取得了較好效果。全市征地4.7萬畝，市三江片拆遷建筑物63.5萬平方米，總體上看，安置工作較為順利。二是努力抓好土地信訪工作。堅持領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信和接待群眾來訪，去年市本級局領(lǐng)導(dǎo)共接待來訪360余批1100多人，占來訪量的71%。加大了對重要信訪件的督查和調(diào)處力度，實行重要信訪領(lǐng)導(dǎo)包案制度，487件市以上領(lǐng)導(dǎo)批示的重大信訪件全部辦結(jié)。堅持從源頭抓起，從基層抓起，提高了初信初訪的息訪率。信訪總量同比分別下降了40.7%和41.5%，全市國土資源信訪高發(fā)態(tài)勢有所緩解。三是積極做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。認真編制了地質(zhì)災(zāi)害防治方案、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道1∶1萬地質(zhì)災(zāi)害分布和易發(fā)區(qū)圖。按規(guī)定落實了汛期值班和災(zāi)情速報制度，會同氣象部門開展了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報，全年發(fā)布三級以上地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警17次。對威脅常駐人口的116處地質(zhì)災(zāi)害點建立了五級群測群防網(wǎng)絡(luò)，其中對28處市級地質(zhì)災(zāi)害隱患點實行了重點防范。積極做好了小流域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害點工程治理，有效防止了地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡事故的發(fā)生。
（三）打牢基礎(chǔ)，切實提高支撐水平。一是積極開展地籍管理規(guī)范化建設(shè)。投入資金2023萬元，狠抓了城鎮(zhèn)新一輪數(shù)字化地籍調(diào)查、測繪工作和地籍信息化建設(shè)。全面開展了土地利用動態(tài)監(jiān)測和地價動態(tài)監(jiān)測，為土地管理提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。慈溪市在數(shù)字地籍數(shù)據(jù)入庫的基礎(chǔ)上，嘗試開展了城鎮(zhèn)宗地三維立體效果圖管理，使地籍管理更加現(xiàn)勢、明晰、直觀。二是努力做好土地登記發(fā)證工作。全面鋪開了集體農(nóng)用地所有權(quán)登記發(fā)證工作，為提高發(fā)證質(zhì)量，全市有65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新進行了權(quán)屬調(diào)查，鄞州、北侖等還采用數(shù)字化測繪技術(shù)，實行城鄉(xiāng)一體化數(shù)字測繪，提高了農(nóng)用地發(fā)證的精度。市本級去年對原地籍管理信息系統(tǒng)進行了一系列的技術(shù)改造，實現(xiàn)了土地登記的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批，并充實和加強了土地登記辦證力量，強化了效能建設(shè)，實現(xiàn)了土地登記發(fā)證工作的再次提速，土地登記又平均縮短2-3天，受到了群眾的好評。三是著力做好規(guī)劃修編工作。組織力量認真開展了以“四查清、四對照”為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)調(diào)查分析和規(guī)劃修編前期六個重大問題研究，為下一步我市規(guī)劃空間布局和規(guī)劃成果編制打下了基礎(chǔ)。目前，市級土地利用總體規(guī)劃大綱及規(guī)劃修編前期工作成果已通過省級評審論證并報部審核。四是注重提高信息服務(wù)水平。以推進“金土工程”為目標，擬制了“金土工程”建設(shè)方案，加強了國土系統(tǒng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。市局本級和部分縣（市）、區(qū)局（分局）還完成了電子影像檔案管理系統(tǒng)的開發(fā)、使用，積極推進網(wǎng)上政務(wù)信息公開，使資料查詢更加便捷。
（四）狠抓關(guān)鍵，大力加強自身建設(shè)。一是繼續(xù)抓好完善體制工作。組建成立了慈溪出口加工區(qū)分局和市國土資源交易登記中心、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站兩個事業(yè)單位。對部分縣（市）、區(qū)局（分局）領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部和市局本級事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子進行了調(diào)整和充實。加強了與人事等部門的聯(lián)系，明確了國土資源系統(tǒng)人員錄用、獎懲等問題，進一步理順了國土資源管理體制改革后干部人事關(guān)系。出臺了國土資源所管理體制改革意見，進一步健全了基層國土資源所的機構(gòu)編制。建立了全市國土資源系統(tǒng)后備干部儲備庫，充實完善了后備干部隊伍。二是積極開展提高素質(zhì)活動。加大了干部教育培訓(xùn)力度，組織開展了科學(xué)發(fā)展觀、黨章、社會主義榮辱觀等學(xué)習教育，積極實施了各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)查研究和崗位練兵等活動。年中，組織各縣（市）、區(qū)局（分局）和市局事業(yè)單位中層以上干部以及市局機關(guān)干部分別參加了省廳和市局組織的國土資源管理知識培訓(xùn)，較好地提高了干部隊伍的整體素質(zhì)。三是高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。堅持教育、制度、監(jiān)督并重，積極構(gòu)建懲防體系，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制。以“走出去、請進來”等形式，積極抓好黨風廉政教育。進一步加強廉政制度建設(shè)，健全完善集體議事與會審制度。突出了國土資源管理的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，做到黨風廉政建設(shè)與國土資源管理工作一起部署、一起落實、一起考核。認真抓了“三重一大”保廉工作和商業(yè)賄賂專項治理工作，對個別違法違紀人員進行了嚴肅查處，有力地懲治了腐敗現(xiàn)象。
去年我市國土資源工作各項成績的取得來之不易。這是我們面對宏觀調(diào)控進一步深化的新要求，積極適應(yīng)新的形勢和發(fā)展環(huán)境，依靠各級黨委政府和有關(guān)部門的大力支持，依靠全系統(tǒng)干部職工共同奮斗的結(jié)果。我們要認真總結(jié)，吸取經(jīng)驗，為更好地開展新年工作打下基礎(chǔ)。借此機會，我代表市局黨委向一年來辛勤工作的全系統(tǒng)干部職工，向關(guān)心和支持我們工作的有關(guān)部門，表示衷心的感謝!
二、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強做好國土資源管理工作的信心
清醒認識和深入分析我們工作面臨的新形勢新情況，準確把握有利和不利因素，積極主動應(yīng)對，是做好國土資源管理工作的重要前提。在加強土地調(diào)控的新要求下，國土資源管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。
面臨的問題主要表現(xiàn)在以下四對矛盾上：
第一，資源保護與資源保障之間的矛盾。我市正處于工業(yè)化快速推進和城市化加速發(fā)展，市場化和國際化全面提升的發(fā)展階段。在這個階段，土地需求會繼續(xù)保持增長的勢頭。但目前我市無論從用地空間來看，還是從耕地占補平衡來看，潛力已十分有限。依據(jù)現(xiàn)行土地利用規(guī)劃，我市到XX年底，基本已用完規(guī)劃所確定的用地指標。土地整理自1998年大規(guī)模實施以來，剩余的可整理后備資源基本上是難度大、可新增耕地少的“硬骨頭”。低丘緩坡綜合開發(fā)利用潛力也十分有限。隨著今后一段時間土地供求矛盾的進一步加劇，保護資源和保障發(fā)展的雙重壓力將越來越大。特別是今年，由于國家把未利用地也納入了建設(shè)用地計劃總盤子，同時，折抵指標使用和違法用地補辦越來越難，部分項目將面臨即使有用地指標也無法報批用地的困難。
第二，嚴格土地管理的要求與土地違法違規(guī)問題不斷出現(xiàn)之間的矛盾。黨中央、國務(wù)院對土地管理的要求越來越嚴，特別是XX年國務(wù)院下發(fā)的《決定》和XX年下發(fā)的《通知》，對嚴格土地管理提出了一系列的規(guī)定和要求，強調(diào)以問責制來約束用地行為。但隨著土地資源資產(chǎn)價值的不斷顯現(xiàn)，資源開發(fā)利用領(lǐng)域的違法違規(guī)問題不斷出現(xiàn)，監(jiān)督檢查任務(wù)越來越重，執(zhí)法難、法難執(zhí)、難執(zhí)法問題更加突出。
第三，粗放低效利用與節(jié)約集約高效要求之間的矛盾。從全市實際用地情況看，用地單位粗放低效利用土地與國家要求的節(jié)約集約、高效利用土地之間的矛盾較為明顯。主要表現(xiàn)在：一是重外延擴張，輕空間利用，單位土地面積利用效率低下；二是用地結(jié)構(gòu)不盡合理，資源共享度低。三是工業(yè)用地投資強度和單位土地產(chǎn)出率低，土地利用集約程度不高，土地寬占粗用的現(xiàn)象仍然存在。同時，在礦產(chǎn)資源利用上，亂采亂挖、采富棄貧行為還沒有從根本上得到解決。
第四，宏觀調(diào)控的新要求與隊伍素質(zhì)之間的矛盾。從履行職責的要求來看，我們自身還有許多不適應(yīng)的地方。一是思想武裝還不夠。對科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的理解還不深，有的在依法辦事和勇于負責的關(guān)系處理上還不夠正確，有時遇到困難和問題，信心還不夠堅定，有矛盾上交的現(xiàn)象。二是“轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風”還有差距。這幾年，我們的隊伍素質(zhì)雖有了一定的提高，但仍有一個不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的問題。在實際工作中，有的不善于指導(dǎo)、監(jiān)督、抓落實；有的還有工作不認真、不作為，甚至個別人不依法按規(guī)矩辦事的問題，影響了工作效果和部門形象。三是基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱。國土資源管理參與宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性工作存在制度不健全、指標不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不準確、報送不及時等問題，給工作造成被動。
在看到困難和矛盾的同時，我們也要看到當前做好國土資源管理工作的有利條件和積極因素：
一是黨中央、國務(wù)院對國土資源工作越來越重視。從XX年下半年到XX年下半年的兩年左右時間里，國務(wù)院先后就嚴格土地管理、加強土地調(diào)控、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、加強地質(zhì)工作等發(fā)出了多個文件，還召開了一系列全國性會議進行部署落實。這期間，**領(lǐng)導(dǎo)對加強國土資源工作有一系列重要講話和批示。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，把國土資源工作放到整個經(jīng)濟工作大局更加重要的位置加以部署。在xx和溫**總理的兩個重要講話中，涉及國土資源工作的有28處之多，文字達千字以上?？倳浽谥v話中指出，“要繼續(xù)把控制新開工項目作為調(diào)控的重點，堅持嚴把土地、信貸兩個閘門，進一步嚴格市場準入標準，遏制盲目投資和不合理重復(fù)建設(shè)，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，防止投資需求再度膨脹?！笨偫碇赋觯骸肮?jié)約集約用地，不僅關(guān)系到當前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關(guān)系民族生存根基和國家長遠利益”，“要嚴格土地管理責任制，對各類土地違法違規(guī)案件，都要嚴肅查處?！秉h中央、國務(wù)院對國土資源工作的高度重視，是我們做好工作的最重要的支撐。
二是加強土地調(diào)控管理的政策體系越來越健全?；仡櫲ツ暌詠沓雠_的各項土地政策及發(fā)生的重大事件，可以明顯地感覺到，土地管理從嚴從緊的方向更加清晰，政策體系越來越完善。如從去年5月份以來，國家先后下發(fā)的《關(guān)于進一步從嚴土地管理的緊急通知》、《關(guān)于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》、《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》等10多個政策規(guī)定，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，重點從調(diào)整利益機制、健全法律機制、完善責任制度三個方面著手，對土地出讓收支管理、工業(yè)用地出讓最低價標準、城鎮(zhèn)土地使用稅標準、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)合查案機制等提出了明確的要求?？梢哉f，各項新規(guī)都是加強土地調(diào)控管理的有力保障，國土資源工作有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴的氛圍正在形成。
三是嚴格土地管理的社會氛圍越來越濃厚。隨著科學(xué)發(fā)展觀的落實和構(gòu)建社會主義和諧社會理念的深入，地方各級黨委政府對國土資源工作的理解程度不斷提高，社會各界對國土資源在經(jīng)濟發(fā)展和人類社會發(fā)展中的重要性的認識逐漸深化，“法治”建設(shè)的不斷推進，人民群眾對國土資源工作的關(guān)注程度越來越高，有效保護和合理利用國土資源，以最嚴格的制度管理國土資源，實施可持續(xù)發(fā)展，已逐步形成廣泛的共識，我們的工作環(huán)境較之以往已經(jīng)有了很大的改變。這為我們加強土地調(diào)控管理提供了一定的社會基礎(chǔ)。
四是隊伍自身建設(shè)基礎(chǔ)越來越扎實。經(jīng)過多年的努力，特別是近幾年來，隨著國土資源管理體制的調(diào)整完善，管理隊伍進一步發(fā)展。雖然也存在著一些發(fā)展中的問題，但總體來看，隊伍素質(zhì)不斷在提高，廣大干部職工的積極性不斷在提升。同時，國土資源管理業(yè)務(wù)知識逐步豐富，經(jīng)驗不斷積累，工作更加規(guī)范，這是我們干好工作的前提和基礎(chǔ)。
總之，我們要全面正確地看待國土資源形勢，既要居安思危，充分認識影響國土資源工作發(fā)展的重大問題，充分認識長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，充分認識發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，又要堅定信念，樹立信心，進一步抓住機遇，開拓進取，積極主動地做好工作。
三、理清思路，明確任務(wù)，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展
今年全市國土資源工作的總體要求是：以鄧**理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹黨的xx大以來和部、省國土資源工作會議精神，圍繞“保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會”目標，著力強化資源保護，著力加快資源利用和管理方式轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建和諧國土，著力完善體制提高素質(zhì)，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，努力促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
具體要重點抓好“五個堅持”：
（一）堅持把保護資源，落實耕地保護責任制作為今年工作的重要目標
認真落實政府土地管理和耕地保護責任制。按照國務(wù)院《通知》要求，完善和落實縣（市）、區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府土地管理和耕地保護責任制度。對土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核，以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積為依據(jù)，并會同市級有關(guān)部門，開展對各地當年耕地保護責任目標履行情況的抽查。對抽查不合格的，責令整改，限期補充數(shù)量質(zhì)量相當?shù)母睾脱a劃數(shù)量質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。整改期間，按照省廳要求，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報批。進一步做好基本農(nóng)田保護工作，在做好慈溪國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，以建設(shè)促保護。各地對在去年開展基本農(nóng)田保護工作專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真整改，真正做到基本農(nóng)田保護的面積、地塊、人員、措施四落實。要正確處理解決發(fā)展空間與保護耕地的關(guān)系問題，積極爭取城市發(fā)展向存量土地要空間，工業(yè)發(fā)展向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要空間，中心村發(fā)展向通過撤并、改造要空間，把現(xiàn)有平原的優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田保護好、建設(shè)好。
繼續(xù)抓好土地開發(fā)整理和標準農(nóng)田建設(shè)。根據(jù)市政府下達的XX、XX兩年標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和建設(shè)項目占用補建需要，我市XX年尚需完成標準農(nóng)田建設(shè)18.83萬畝。各地要進一步加大力度，充分挖掘自身潛力，落實政策措施和建設(shè)資金，加快立項進度，盡早落實建設(shè)任務(wù)，爭取在今年一季度前完成所有建設(shè)項目的立項工作。尤其是去年未完成任務(wù)的單位，要在抓緊完成XX年建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，盡快落實XX年的建設(shè)任務(wù)。對已經(jīng)立項的建設(shè)項目，要抓緊開工建設(shè)，力爭早日通過驗收。大力開展農(nóng)居點整理，實現(xiàn)土地整理重心由標準農(nóng)田建設(shè)向建設(shè)用地復(fù)墾轉(zhuǎn)移。各縣（市）、區(qū)要組織實施1個村莊建設(shè)用地整理示范項目，并繼續(xù)實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策。實施耕地表土轉(zhuǎn)移試點工作，將建設(shè)占用的表土剝離后用于新墾造的耕地，提高補充耕地質(zhì)量。在保護生態(tài)的前提下，繼續(xù)推進灘涂圍墾工作，實現(xiàn)耕地補充重點向圍涂造地轉(zhuǎn)移。海涂圍墾后要盡量墾造耕地，緩解耕地占補平衡壓力。同時要積極實施“山海協(xié)作”工程，搞好資源與產(chǎn)業(yè)合作。
進一步強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。一是加大防范監(jiān)管力度。建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級動態(tài)巡查防范體系，落實動態(tài)巡查考核監(jiān)督和登記通報制度，完善基層義務(wù)監(jiān)督員隊伍和違法用地查處快速反應(yīng)機制，認真做好國土資源部對我市的第7次衛(wèi)星遙感檢查準備，并通過“掛牌施工”等手段，使“縱向到底，橫向到邊”的立體防范監(jiān)管體系進一步健全，控制國土資源違法違規(guī)行為。二是完善考核機制。積極爭取將違法用地發(fā)生和查處情況全面列入各縣（市）、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度目標考核，并將違法用地考核情況與建設(shè)用地計劃指標、用地報批工作相掛鉤，督促各級政府切實履行監(jiān)管職責，自覺地把保護耕地、查處土地違法違規(guī)案件作為重點工作來抓，制止新的違法用地發(fā)生。把違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率作為土地管理工作的重要考核指標，以引導(dǎo)各地切實加強事前預(yù)防工作。同時要嚴格落實問責制要求，對違法用地嚴重的地區(qū)，實施責任追究。三是采取聯(lián)合辦案措施。加強部門之間協(xié)作，建立內(nèi)外配合、上下聯(lián)動的執(zhí)法監(jiān)察體系，協(xié)調(diào)公安、監(jiān)察、法院等部門合力做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，切實做到既查事又查人，罰處并重，有力遏制國土資源違法案件的發(fā)生。
切實做好礦產(chǎn)資源管理工作。一是加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理。在完成市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，今年全面部署縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，并爭取年底基本完成。大力整合礦產(chǎn)資源，合理布局開采基地，推進集中開采區(qū)建設(shè)，保障經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。繼續(xù)嚴格控制新辦礦山和礦山總數(shù)，全年礦山總數(shù)控制在省定標準內(nèi)。鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序成果，嚴防各類違法違規(guī)現(xiàn)象反彈。二是進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。搞好礦山儲量動態(tài)監(jiān)測及礦產(chǎn)資源統(tǒng)計登記等采礦權(quán)市場的基礎(chǔ)工作。繼續(xù)深化采礦權(quán)招拍掛出讓工作，提高采礦權(quán)公開出讓比例。進一步規(guī)范采礦權(quán)協(xié)議出讓和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強對二級市場的監(jiān)管。三是深入推進礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作。推進“綠色礦山”建設(shè)，完成省級“百礦示范”點工程建設(shè)，最大限度地降低礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞。全面落實礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，治理備用金收取面達到100%。深入開展廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理，將廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理、礦產(chǎn)資源開采與土地資源開發(fā)相結(jié)合，充分挖掘礦山土地資源，年底應(yīng)治理廢棄礦山生態(tài)環(huán)境累計治理率達到60%以上。加強礦山生態(tài)環(huán)境治理工程的監(jiān)管，提高治理工程的質(zhì)量和效益。完成生態(tài)市建設(shè)考核任務(wù)。
（二）堅持把加強土地調(diào)控管理，加快土地利用方式的轉(zhuǎn)變作為今年工作的重要任務(wù)
加強和改進土地規(guī)劃計劃調(diào)控。一是抓好規(guī)劃修編和實施管理工作。認真做好市級規(guī)劃預(yù)布局工作，將中心城區(qū)和重大建設(shè)項目的區(qū)位，在做好意見征求工作的基礎(chǔ)上，落實在各縣（市）、區(qū)的土地更新調(diào)查圖上。各地要在“四查清、四對照”和市級評審論證的基礎(chǔ)上，抓緊做好縣級土地利用總體規(guī)劃大綱的修改、完善工作，力爭盡早通過省級評審。要認真抓好現(xiàn)行土地利用規(guī)劃的實施管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對交通、能源、水利等重大獨立選址建設(shè)項目，以及因行政區(qū)劃調(diào)整的，按規(guī)定做好規(guī)劃局部修改。同時對符合要求的省、市重點建設(shè)項目，抓緊及時向省追加規(guī)劃指標。二是加強土地利用計劃管理。從今年起，實行新增建設(shè)用地指標分類管理，將未利用地納入計劃管理范疇，與農(nóng)用地（其中耕地）一并列入土地利用年度計劃，實行總量控制。各地要進一步完善計劃臺帳管理制度，對獨立選址新增建設(shè)用地和城鎮(zhèn)村新增建設(shè)用地分別進行登記、統(tǒng)計。三是改革指標分解辦法。針對工業(yè)項目實行招拍掛后不能以項目為單位追加規(guī)劃指標，下達各縣（市）、區(qū)的計劃指標基本無法使用的情況，擬采取計劃指標分解實行農(nóng)用地（其中耕地）指標全部由市統(tǒng)籌安排，未利用地指標根據(jù)各地實際需求按照一定比例下達；折抵指標按照XX年各地國民生產(chǎn)總值、財政收入等經(jīng)濟指標比例分解下達的辦法。各地在指標安排上，要分別輕重緩急，統(tǒng)籌安排使用。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾指標，要在保障新農(nóng)村建設(shè)的同時，優(yōu)先安排農(nóng)民建房。要優(yōu)化房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，在安排供地計劃時，要按比例控制好中低價位、中小戶型商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房的用地。
強化建設(shè)用地報批供應(yīng)管理。一是嚴格批前審查。加強項目用地預(yù)審管理，對申報項目進行實地踏勘，并對項目建設(shè)規(guī)模、用地選址、基本農(nóng)田補劃方案等進行充分論證。未經(jīng)用地預(yù)審的，一律不予農(nóng)轉(zhuǎn)用和批準供地。進一步加強重點建設(shè)項目報批的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)力度，加快做好報批前期工作。二是嚴格批中把關(guān)。大力推進節(jié)約集約用地，嚴格建設(shè)項目用地準入標準，嚴格執(zhí)行國土資源部最近公布的供地目錄。對超過規(guī)定用地定額標準或達不到節(jié)約集約用地控制標準的，壓縮用地面積或不予批準用地。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓價格最低價標準。改革完善用地報批審查程序，逐步推進農(nóng)轉(zhuǎn)用報批信息化建設(shè)，努力減少審批環(huán)節(jié)，提高報批工作效率。三是嚴格批后監(jiān)管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺帳，強化建設(shè)用地特別是工業(yè)用地項目竣工復(fù)核驗收，加強區(qū)域和開發(fā)區(qū)(園區(qū))集約用地的評價考核工作。在全市深入推廣“掛牌施工”現(xiàn)場公示制度，并及時向建設(shè)單位下發(fā)提示和督促建設(shè)通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。
運用經(jīng)濟手段促進土地利用方式的轉(zhuǎn)變。一是充分運用市場機制配置土地資源。在繼續(xù)抓好經(jīng)營性用地公開出讓的同時，全面實行工業(yè)用地招拍掛出讓。各級要把做好工業(yè)用地公開出讓工作擺上重要議事日程，研究制訂具體的實施意見，及早制定工業(yè)用地公開出讓年度計劃，及時解決實施中遇到的問題。要調(diào)整完善基準地價，并公布于社會。公開出讓合同一旦簽訂，不準擅自修改，出讓金不準返回。同時要積極推進經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地的有償使用。二是嚴格執(zhí)行調(diào)整后的建設(shè)用地有關(guān)稅費政策。從今年1月1日起，我市凡是使用計劃指標、土地整理折抵指標批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用(包括未利用地)和違法用地補辦手續(xù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，都要按轉(zhuǎn)用的面積和規(guī)定的標準繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費。對于欠繳的，國土部門不得批準用地。要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔XX〕100號)規(guī)定，凡通知要求應(yīng)該收取的費用，必須按時足額收取，并將收支納入地方預(yù)算，實行“收支兩條線管理”。三是做好存量土地利用文章。按照“用好已批的，清理未用的，盤活閑置的，開發(fā)后備的”思路，眼睛向內(nèi)，做足做活土地文章。年初，要集中清理一次批而未用和低效利用的存量土地，通過制定鼓勵政策和挖潛、置換等辦法，收回按政策規(guī)定應(yīng)當收回的土地，充分利用倒閉企業(yè)的閑置土地、無法復(fù)墾的土地，騰籠換業(yè)，破解土地緊缺的難題，保證重大項目用地。
（三）堅持把以人為本、執(zhí)政為民，構(gòu)建和諧國土作為今年工作的重要內(nèi)容
強化征地管理。嚴格依法按規(guī)劃、按程序征地，堅決制止“以租代征”、“違規(guī)預(yù)征”等違法違規(guī)行為。認真履行“二公告一登記”制度和“告知、確認、聽證”程序，對占用耕地特別是基本農(nóng)田的還要進行論證，嚴格審查補償安置、社會保障等措施的落實情況，提高征地工作透明度，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。調(diào)整完善我市征地補償區(qū)片綜合價和統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，適度提高征地補償標準。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，擴大被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋面，基本實現(xiàn)歷史征地人員“應(yīng)保盡?！?，做到新增征地人員“即征即保”。確保政府承擔的被征地農(nóng)民基本生活保障資金及時足額到位，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和地方承受能力逐步提高保障標準。對保障資金不落實的不得批準土地征收征用。為防止拖欠征地補償費問題的發(fā)生，對行政劃撥和協(xié)議出讓的土地，可實行征地補償費預(yù)繳制度，同時強化征地補償費的核算和支付管理，確保征地補償費及時足額到村。嚴格規(guī)范村發(fā)展留用地管理，充分發(fā)揮其安置保障作用。理順體制，重心下移，加大城中村改造力度。抓緊出臺并實施征地補償標準爭議協(xié)調(diào)裁決制度，進一步疏通被征地農(nóng)民訴求渠道，維護社會穩(wěn)定。
切實加強信訪工作。一是強化責任抓領(lǐng)導(dǎo)。積極爭取各級黨委、政府的重視，進一步明確國土資源部門一把手抓信訪的職責，堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪和處理群眾信訪。建立信訪聯(lián)辦制度，在加強與有關(guān)單位聯(lián)系的基礎(chǔ)上，按照“誰主管誰負責”的信訪工作原則，充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)部各級各部門的能動作用，從小信訪向大信訪格局轉(zhuǎn)變。二是強化措施抓源頭。高度重視做好與群眾切身利益密切相關(guān)的土地執(zhí)法監(jiān)察、征地拆遷補償和土地資產(chǎn)處置等工作中的群眾信訪，實施不穩(wěn)定因素預(yù)警機制，從源頭上防止和減少群眾信訪。對信訪問題突出，發(fā)生嚴重侵害群眾利益和影響惡劣的群體性事件的地方，要限期整改，整改期間暫停該地方的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。三是強化工作抓化解。認真開展“矛盾糾紛排查化解年”活動，定期排查信訪苗頭，分析和掌握信訪形勢和信訪突出問題，提前做好防范工作，特別是要做好今年重點時期的信訪工作。按照“屬地管理”的原則，加強基層信訪工作，重視初信初訪，把問題解決在基層。加大疑難信訪調(diào)處力度，堅持重要信訪領(lǐng)導(dǎo)包案制，通過領(lǐng)導(dǎo)包案化解疑難信訪。
認真做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。加強全市地下水動態(tài)監(jiān)測、地面沉降監(jiān)測、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測等網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完成市地面沉降防治規(guī)劃編制，有計劃地開展寧?？h和余姚市小流域滑坡泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價，完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。抓好全市農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)，加強對農(nóng)村宅基地選址地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)。按照地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度防治方案的部署，分期、分批實施地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理。堅持并落實地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，凡是在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)新上的建設(shè)項目用地，沒有地質(zhì)災(zāi)害防治方案或方案未經(jīng)通過審核的，一律不得批準，從源頭上預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。堅持避讓與治理相結(jié)合，按照政府引導(dǎo)和群眾自愿的原則，有計劃地實施搬遷避險工程，將山區(qū)群眾的脫險和脫貧以及新農(nóng)村建設(shè)有機地結(jié)合起來。爭取建立市地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供財力支撐。
（四）堅持把加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高支撐保障能力放在今年工作的重要位置
認真做好地籍管理工作。繼續(xù)開展土地利用現(xiàn)狀動態(tài)遙感監(jiān)測，建立完善全市1：10000土地利用現(xiàn)狀庫，為土地變更、執(zhí)法檢查等提供依據(jù)。推進土地登記全覆蓋，進一步完善土地登記各項制度，健全土地更正登記、注銷登記程序，建立土地登記賠償制度，提高土地登記的公信力。全面完成集體農(nóng)用地所有權(quán)登記發(fā)證工作。加強對土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作指導(dǎo)和調(diào)處力度，依法公正地調(diào)處各類土地權(quán)屬糾紛。大力推進城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查，抓好地籍數(shù)據(jù)建庫和地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，年內(nèi)所有中心鎮(zhèn)完成地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升地籍管理現(xiàn)代化水平。完善土地產(chǎn)權(quán)管理的政策規(guī)定，出臺《市土地登記公開查詢辦法》、《市土地登記自我舉證辦法》。
加快推進信息化建設(shè)步伐。以實施全國金土工程為契機，抓好全市金土工程一期工程的實施工作，開創(chuàng)信息化建設(shè)新局面。爭取今年3月底前完成市局與縣（市）、區(qū)局（分局）的聯(lián)網(wǎng)工程，實現(xiàn)國土部門內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互通。建設(shè)國土資源管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與省廳的建設(shè)用地聯(lián)網(wǎng)審批。進一步完善市本級城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫，推動地籍管理信息系統(tǒng)在有關(guān)分局中的全面應(yīng)用。完善市局辦公自動化建設(shè)，繼續(xù)做好市局門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)運行等應(yīng)用與日常維護，穩(wěn)步推進國土資源檔案數(shù)字化工作。
不斷深化國土資源形勢分析。繼續(xù)深入開展國土資源重大問題調(diào)查研究，建立形勢分析制度和工作機制。研究出臺國土資源統(tǒng)計管理辦法，完善統(tǒng)計指標體系和報表制度，建設(shè)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)共享平臺，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜合分析，為國土資源管理和形勢分析提供有力支撐。各地都要建立完善形勢分析制度，及時向市局提供情況和建議。
（五）堅持把內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象，提高行政能力作為今年工作的重要突破口
進一步完善國土資源管理體制。進一步理順市局與分局間的管理職能，充分調(diào)動積極因素。加強與市人事等部門間的銜接，進一步完善事業(yè)單位的機構(gòu)編制。切實加強基層國土資源所建設(shè)，確保編制、經(jīng)費、人員、工作“四到位”。深入開展爭創(chuàng)文明國土資源所活動，年底總結(jié)推廣一批先進國土所建設(shè)經(jīng)驗，樹立基層國土資源所的良好形象。
著力加強干部隊伍建設(shè)。進一步加強全市國土資源系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力把領(lǐng)導(dǎo)班子建成“政治上強、團結(jié)協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政”的班子。探索建立開放式干部管理機制，拓寬干部工作空間。完善后備干部隊伍，制定培養(yǎng)計劃，落實培養(yǎng)措施。充分發(fā)揮共青團的助手作用，培養(yǎng)鍛煉年青干部。做好市局機關(guān)、開發(fā)區(qū)分局、局屬事業(yè)單位干部聘期到期后的重聘工作，進一步優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)。按照干部培訓(xùn)教育工作經(jīng)?；?、制度化的要求和“統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、分類分層”的工作機制，大力開展教育培訓(xùn)，擬與市人事部門合作，舉辦高級研修班，不斷提高干部隊伍的素質(zhì)。
不斷提高依法行政水平。進一步落實政務(wù)公開、會審聽證、行政復(fù)議等依法行政的各項制度，規(guī)范行政行為。繼續(xù)加強法制建設(shè)重大問題調(diào)查研究，做好修訂《市土地儲備辦法》的準備工作，出臺符合我市實際的貫徹落實國務(wù)院《通知》的配套政策措施，進一步健全國土資源管理政策法規(guī)。認真做好“五五”普法工作，做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。嚴格依法辦事，落實行政執(zhí)法責任制和過錯追究制度。依法理財，管好用好國土資源專項資金，強化追蹤問效。
大力加強黨風廉政建設(shè)。切實抓好黨員隊伍的思想、作風和組織建設(shè)，大力倡導(dǎo)“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實干、務(wù)求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個方面的良好風氣。認真貫徹中紀委七次全會精神，抓好廉政教育，落實黨風廉政建設(shè)責任制度，繼續(xù)搞好商業(yè)賄賂治理。堅持反腐敗與反瀆職并重，著力研究新形勢下防止瀆職行為發(fā)生的有效機制。強化監(jiān)督檢查，完善制約機制。人、財、物的分配使用，都要公平公正，“先立規(guī)矩，后辦事”，體現(xiàn)正確的導(dǎo)向。嚴格執(zhí)行行政為民“十項措施”和工作人員“五條禁令”，切實抓好民主評議機關(guān)整改工作，努力造就政令暢通、執(zhí)法嚴格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉政勤政的良好作風。
四、明確要求，把握關(guān)節(jié)，切實把各項工作落到實處
抓落實光有良好的愿望不行，只憑熱情和干勁也不行，還要有正確的方法。方法是否科學(xué)，直接決定著工作效益的高低和成效的大小。為保證今年度各項工作任務(wù)的圓滿完成，我們要著力把握好以下四個關(guān)系。
第一，優(yōu)質(zhì)服務(wù)與嚴格管理的關(guān)系。國務(wù)院《通知》明確提出了“問責制”要求，從我們實際工作來看，也曾有過教訓(xùn)。對服務(wù)與管理這個關(guān)系問題，市局黨委認為，一是要辯證地看待管理和服務(wù)二者間的關(guān)系。依法行政，就是立足本職工作，實現(xiàn)職能到位，把該管的“事”管起來并且管好。在服務(wù)過程中，忽視了嚴格的管理，就不能保證依法行政。我們講服務(wù)，不是要放松監(jiān)管，不能因為錯誤的理解服務(wù)，而導(dǎo)致有法不依的現(xiàn)象發(fā)生。二是要堅持一手抓管理，一手抓服務(wù)。社會要發(fā)展，發(fā)展離不開國土資源。國土資源部門必須轉(zhuǎn)變觀念，認清形勢，樹立服務(wù)觀點和全局意識，立足當前，服從長遠，為發(fā)展作出貢獻。但服務(wù)不等于盲目服從，要堅決杜絕違法批地現(xiàn)象，學(xué)會保護自己。三是要堅持程序到位與提高效率的統(tǒng)一。國土資源管理工作必須兼顧公平與效率，二者缺一不可。行政機關(guān)在行使權(quán)力時，必須嚴格遵守法定程序，保證行政權(quán)力的正當有效行使，防止權(quán)力被濫用和權(quán)力行使時的隨意性，做到公正和效率的結(jié)合。
第二，創(chuàng)造環(huán)境與搞好協(xié)調(diào)的關(guān)系。作為一個單位，在干好工作，管好隊伍的同時，還要注重協(xié)調(diào)上下左右的關(guān)系，尤其要做好對外和對上協(xié)調(diào)，努力營造一個好的工作環(huán)境。從目前來看，這一工作尤為重要。在這里，我想給大家傳達一下孫文盛部長曾經(jīng)說過的一段話。孫部長說，要搞好協(xié)調(diào)，一要定好位。弄清楚自己是誰、在哪里、該干什么。在堅決貫徹法律法規(guī)和大政方針、真正弄清自己職責任務(wù)的前提下，把握協(xié)調(diào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強協(xié)調(diào)的主動性。協(xié)調(diào)關(guān)系是很費心力的工作，有時難免要受點氣、受些委屈，這需要我們站得高些、看得遠些、想得深些，說到底是要有度量。在你的崗位上，有多大胸懷，就有多大事業(yè)。人要有氣質(zhì)，要大氣。大氣就是有胸懷，心里要能擱得住事、容得下人。在具體的協(xié)調(diào)工作過程中，既要有目標、方向，又要不怕受挫折、傷面子，應(yīng)當把個人看淡些，把事業(yè)看重些，努力干成事；二要講方法。要學(xué)會同時當好上下級。對上級要及時請示匯報，把握時機，掌握分寸，贏得理解支持；對下屬主要用說服教育的辦法，入情入理，讓人心服口服，積極做好工作；對班子內(nèi)部要以溝通促進協(xié)調(diào)，以平等促進友誼，以諒解促進團結(jié)，增進了解，相互補臺，奮發(fā)進取。在此，我還想再補充一點，即要宣傳好。孫部長多次強調(diào)，國土資源工作不僅要會干，而且要會說。要圍繞國土資源中心工作，搞好宣傳策劃，做好“地球日”、“土地日”等專題宣傳活動，增強宣傳的針對性和有效性，充分發(fā)揮各類媒體的宣傳和監(jiān)督作用，為國土資源工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
第三，突出重點與整體推進的關(guān)系。國土資源管理工作各項任務(wù)之間具有關(guān)聯(lián)性，各項措施之間具有互補性。如果不在重點環(huán)節(jié)、重點項目上取得突破，就難以推動整個工作向縱深發(fā)展；如果不堅持整體推進，搞好各個方面、各個環(huán)節(jié)的銜接和配合，就會影響工作效果。所以必須堅持重點突破與整體推進相結(jié)合，既統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進，又突出重點、帶動一般，不斷推動工作向縱深發(fā)展。這里要注意的是，在抓重點時，既要注意把握重點，緊緊圍繞方向和目標，抓住起關(guān)鍵、帶動、保證作用的工作，并把哪項先抓、哪項后抓，如何連貫、怎么抓等等，排個順序，作通盤的考慮和安排；又要注意突破重點，對重點工作的環(huán)境、進展情況、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、遇到的困難和問題等等，要了然于胸，周密部署，集中力量，務(wù)求突破，以帶動全局。
第四，依法辦事與勇于負責的關(guān)系。當前，全市國土資源系統(tǒng)絕大多數(shù)干部職工認真負責、勤奮敬業(yè)、吃苦耐勞，但是，也有個別干部職工責任心不太強，對工作被動應(yīng)付，缺乏創(chuàng)新精神；有的同志怕負責任，不敢大膽工作，這是不對的。依法辦事要求每一個機關(guān)工作人員合法行政、高效便民、認真干事、勇于任事，不作為和亂作為都是不依法行政的表現(xiàn)。這就要求我們首先要明確自身的職責職能是什么，然后認真抓落實。如果做到了這一點，就不用怕追究責任；如果沒有履行好職責，肯定要受到責任的追究。反思去年工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，局黨委認為，我們的各項工作能不能搞上去，能不能保證質(zhì)量，關(guān)鍵就在于各級領(lǐng)導(dǎo)的職責是否到位，精神狀態(tài)是否良好，責任心事業(yè)心是否堅強。所以要求全體同志，對上級的決策部署和命令指示，要聞風而動、雷厲風行、不拖不推，堅決按時間節(jié)點和規(guī)定要求高標準落實；對制約國土資源工作發(fā)展的矛盾和重點、難點問題，要勇于負責、主動作為，靠上去研究解決，確保工作質(zhì)量和工作效率。只有這樣，才能進一步改善我們的形象。
同志們，XX年是國土資源管理各項新制度、新政策、新措施全面實施的關(guān)鍵一年，也是考驗我們管理能力和水平的重要一年。讓我們在各級黨委、政府和上級國土資源部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，奮發(fā)向上，團結(jié)和諧，完善體制、提高素質(zhì)，在從嚴管理、節(jié)約集約上實現(xiàn)新突破，在保護資源、保障發(fā)展上取得新進展，在維護權(quán)益、服務(wù)社會上做出新成績，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻!
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篇二 國土資源局農(nóng)村宅基地管理調(diào)研報告
農(nóng)村宅基地具有生活和生產(chǎn)雙重功能，但由于農(nóng)村宅基地無償無期限和無流動的使用制度，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村宅基地的無序擴張，土地資源的嚴重浪費和城鎮(zhèn)化進程的緩慢由于農(nóng)村宅基地管理工作面廣、工作量大、情況復(fù)雜、實施效果不甚理想。
一、存在的主要問題有：
（一）農(nóng)村住房建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，布局零亂。
長期以來，對農(nóng)村規(guī)劃投入少，農(nóng)村規(guī)劃進展緩慢。農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃編制由于缺乏村鎮(zhèn)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，從而在一定程度上阻礙了新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民住宅處于低水平重復(fù)建設(shè)之中，出現(xiàn)“只見新屋，不見新村”的現(xiàn)象。
（二）農(nóng)村“一戶一宅”制度難以貫徹落實，出現(xiàn)“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。
自治區(qū)對農(nóng)民宅基地雖然有具體規(guī)定。但由于歷史遺留問題多、基層政府對農(nóng)民建房缺乏正確引導(dǎo)和管理，再加上采用的是無償、無期限的使用制度，很長一段時間以來農(nóng)村建房處于無序狀態(tài)，亂占、多占現(xiàn)象嚴重，普遍出現(xiàn)了農(nóng)民超標準占用宅基地建房和未經(jīng)土地管理部門批準任意建房，建了新房也不愿意交出閑置下來的老宅基地，出現(xiàn)“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。
（三）宅基地轉(zhuǎn)讓受現(xiàn)行法律法規(guī)限制，農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置宅基地、閑置住房。
農(nóng)村宅基地的性質(zhì)屬于農(nóng)村集體所有，按我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民對自己依法獲得的宅基地只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，不能進行轉(zhuǎn)讓。但從現(xiàn)在請款情況看，除了本行政村內(nèi)相鄰戶間的調(diào)劑和父母與子女間因分家析產(chǎn)以及農(nóng)戶經(jīng)批準后因客觀原因由村委重新安排而發(fā)生的流轉(zhuǎn)外，沒有其他形式的流轉(zhuǎn)。由于宅基地的不可交易性，一方面大量農(nóng)民進城后，農(nóng)村的房子都閑置著；另一方面有的農(nóng)民在城市賺到錢后，在城市里買房的同時，又在農(nóng)村修建新房，舍棄老宅破屋，進一步擴大了宅基地占用的土地面積，也使農(nóng)村出現(xiàn)大量的閑置宅基地、閑置住房。
（四）農(nóng)村宅基地違法案件屢屢發(fā)生，查處難執(zhí)行難。
一是符合村莊規(guī)劃和用地條件的農(nóng)戶，由于種種原因未經(jīng)批準就建設(shè)了房屋，造成違法占地。二是不符合規(guī)劃也不符合宅基地審批條件，個人搶占宅基地的。由于我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層國土資源管理人員少，很難實施有效監(jiān)管，對這些違法案件的查處在現(xiàn)實中很難執(zhí)行。國土資源管理部門只有查處權(quán)又沒有強制執(zhí)行權(quán)，申請法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序，具體執(zhí)行起來也很困難。
二、加強農(nóng)村宅基地利用和管理的對策與建議
（一）加大宣傳力度，嚴格依法行政。
各級政府和國土資源管理部門要加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，在農(nóng)村特別要加強農(nóng)村宅基地管理的宣傳和普及力度，在全社會形成集約節(jié)約用地的輿論氛圍，提高廣大農(nóng)民群眾依法用地意識。要切實加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在宅基地管理中的作用。要進一步健全土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，發(fā)揮村級土地協(xié)管員的作用，加強農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。對亂占與濫用耕地建房等違法行為，國土、建設(shè)、法院等部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，堅決依法查處。
（二）加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，確保農(nóng)民合法使用的宅基地全部如期發(fā)證到戶。
加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強農(nóng)村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展宅基地使用權(quán)登記，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護社會的和諧與穩(wěn)定。認真按照國土資發(fā)〔XX〕146號“關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知”要求，集中力量，克服困難，在對本轄區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村宅基地進行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，力爭在XX年底前，基本完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，做到權(quán)屬糾紛基本解決，農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶。 （三）制定宅基地利用和管理的獎懲政策，盤活農(nóng)村土地存量。
對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。允許村民將原宅基地和房屋與其他村民自愿協(xié)商后有償調(diào)劑給有條件申請宅基地建房的本村農(nóng)民。鼓勵農(nóng)村村民進城落戶，對已在城鎮(zhèn)購置商品房定居或愿意進入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居，并自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的農(nóng)民，，其宅基地還耕后歸村集體經(jīng)濟組織所有。農(nóng)民放棄宅基地后，不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益，不影響其作為農(nóng)民身份享有的原有政策待遇。同時積極探索“宅基地置換”模式，將分散居住的農(nóng)民集中起來，搬入新建多層或規(guī)劃合理的住宅中，“騰出來”的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地可以從事其他用途。
（四）深入開展調(diào)查清理工作，規(guī)范和保護農(nóng)民建房。
要以開展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作為契機，因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。要嚴格宅基地申請條件，堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。要規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序，健全公開辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準占用耕地。要按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。使農(nóng)村宅基地的利用和管理走上合理化、規(guī)范化軌道。
篇三 國土資源管理建設(shè)狀況調(diào)研報告
加強社會主義民主和法制建設(shè)，完善各種法律、法規(guī)，建設(shè)社會主義法制國家，是推動我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重大舉措，是依法治國的重要組成部分。國土資源管理作為現(xiàn)代社會的一個重要組成部分，在現(xiàn)代社會越來越走向法制和法治理念的今天，它必然也要適應(yīng)這種趨勢，這是社會進步和社會發(fā)展的要求，也是國土資源管理工作自身進步與發(fā)展的要求。如何及時發(fā)現(xiàn)本系統(tǒng)法制建設(shè)實踐中存在的問題，找出解決問題的建議與對策，是國土資源管理人員不斷探索的問題。
一、_____國土資源法律規(guī)范與法律體系建設(shè)
我國國土資源管理方面的法律分兩個階段頒布實施。
可以這樣認為，國土資源管理方面的法律、法規(guī)的框架逐步構(gòu)筑成型且頒布后的10年里，使國土資源管理工作逐步走上有法可依的軌道。但這些有關(guān)的法律受到計劃經(jīng)濟思路的束縛，政府及其國土資源管理部門從宏觀上加強對國土資源的管理的力度還不夠，隨著時間推移，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。
為使適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，借鑒了國外對國土資源管理的好作法。礦法中最明顯的就是對勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源進行行政許可，而且通過有償?shù)姆绞饺〉茫降V權(quán)和采礦權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)，可以使用、受益和處分;土地法中對基本農(nóng)田保護，城鎮(zhèn)國有土地使有權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，自然保護區(qū)土地等土地資源管理做了專項規(guī)定;全國人大、國家監(jiān)察部、最高檢察院、最高法院的有關(guān)司法解釋對實施違法行為的單位和個人觸犯法律、法規(guī)、規(guī)定做了較為詳細的規(guī)定;使基層土地管理部門在具體工作實踐中便于貫徹落實。
在_____市，隨著國土資源經(jīng)濟在全市經(jīng)濟發(fā)展中所占的份額比例愈來愈大，國土資源管理工作中也出現(xiàn)了不少新情況，新問題。諸如對無證礦山查處取締沒有具體的標準、收購無證礦山礦石查處無法可依、違法用地行為查處難、執(zhí)行難等，市人大、市政府清醒的認識到，要使我市經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，規(guī)范國土資源管理，就必須以立法形式制定我市有關(guān)規(guī)定，使管理規(guī)范更加具體，對違法行為處理便于操作。本著堅持“符合實際，適應(yīng)形勢，避免重復(fù)，補充完善，便于操作，有效實施”的原則，在不違背上位法的前提下，《_____市土地管理辦法》、《_____市礦產(chǎn)資源管理辦法》于2000年頒布實施，將上級國土資源管理部門對今后思路和想法，以我市地方性法規(guī)的形式固定下來，確立了國土資源規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批準，各級政府、各職能部門必須組織實施;明確了國土資源管理的全方位性，全過程的管理;強調(diào)了國土資源保護和合理開發(fā)利用的重要性，加強了對區(qū)域環(huán)境資源的保護;賦予了國土資源行政主管部門在對違反國土資源法律、法規(guī)行為實施監(jiān)督管理時一定的強制措施;擺正了國土資源行政主管部門在各級政府管理職能的事務(wù)中合法位置，加強了國土資源管理對_____地域經(jīng)濟健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要性;解決了個別地方政府不適應(yīng)國土資源管理的決定、命令等的撤銷和糾正的程度等等。
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《_____市土地管理辦法》、《_____市礦產(chǎn)資源管理辦法》的頒布實施，是我市國土資源管理工作的一個新的里程碑，標志著我市國土資源管理工作進入了一個新歷史時期。從此，在我市形成了以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》為基礎(chǔ)，以相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章為配套的國土資源法律系統(tǒng)，這為我市國土資源管理堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)秩序的正?；龠M我市社會經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，做出了巨大的貢獻。
二、法制實踐工作中存在的問題
盡管我市的國土資源法制體系相對比較完善，但由于國土資源法制建設(shè)起步比較晚，加上歷史慣性比較大，地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的深化，現(xiàn)行的法制規(guī)范在實踐運用中還存在著這樣那樣的問題，制約著國土資源管理的改革，要使國土資源管理樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，還需進一步探索。
(一)現(xiàn)行的管理體制尚不能完全保證國土資源法律規(guī)范的正確實施
盡管現(xiàn)在國土資源管理體制進行了改革，實行相對垂直管理，但由于人員編制、財政供給仍納入地方政府管理，當政府決策與法律不盡符合時，有時還不得不聽從地方政府的意見，否則就是不支持地方經(jīng)濟建設(shè)。另外，縣級國土資源管理部門在機構(gòu)改革中行政編制很少，大部分人員屬于自籌自支的事業(yè)編制，僅靠管理費、資源補償費等返還合理收入，很難維持辦公、辦案等日常費，還有部分縣局拖欠職工工資嚴重，辦公條件較差，被人稱為“四無”(無房子、無車子、無桌子、無窩子)辦公單位，不利于依法行政。
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篇四 市國土資源管理工作會議上的工作報告
這次全市國土資源管理工作會議的主要任務(wù)是，學(xué)習貫徹上級會議精神，總結(jié)xx年度我市國土資源管理工作，表彰先進，研究部署xx年任務(wù)，簽訂全市國土資源系統(tǒng)工作目標管理和黨風廉政建設(shè)責任書。
下面，我根據(jù)局黨委討論的意見，講幾個問題。
xx年，我市國土資源管理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的大力支持下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會為目標，以深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動為保證，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理工作的一系列重大決策和部署，抓重點、攻難點，取得了明顯成績。
一是資源保護更加有力。耕地保護政府責任制進一步落實。全年建成標準農(nóng)田建設(shè)19.76萬畝，比xx年增長28%，超額完成省廳下達的任務(wù);完成墾造耕地3萬畝，農(nóng)居點整治0.43萬畝，連續(xù)9年實現(xiàn)耕地占補平衡。礦山總數(shù)從571個壓縮至555個，控制在省定標準內(nèi)，廢棄礦山治理率達到56.76%，超額完成任務(wù)，市局被評為全省礦產(chǎn)資源儲量登記工作先進集體。立案查處土地違法案件2410起，查處土地面積19191畝，沒收及拆除建筑物構(gòu)筑物面積619.4萬平方米，收繳罰沒款1.24億元，對72名責任人提出處分建議，另對20名涉嫌犯罪人員作司法移送。
二是資源利用更加高效。全市完成建設(shè)用地報批6.19萬畝(農(nóng)用地5.31萬畝)，其中報省部分已全部批準，比較好地完成了國家和省下達的任務(wù);供地9.7萬畝，全年土地出讓合同收入308.5億元。其中經(jīng)營性用地公開出讓1.2萬多畝，合同出讓金215.6億元;工業(yè)用地出讓5.6萬畝，合同出讓金76.68億元，較好地保障了經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地需求。全年依法收回閑置土地3617畝，通過挖潛改造節(jié)約用地3096畝。工業(yè)用地招拍掛出讓工作在試點的基礎(chǔ)上全面推行，全年有80宗、3571畝工業(yè)用地公開出讓。
三是維護權(quán)益更加到位。征地拆遷政策法規(guī)更加健全，安置補償工作進一步完善。市本級牽頭實施的市區(qū)城中村改造，進展比較順利，全年安置村民住房2591套，面積達21.4萬平方米。受理各類土地信訪3931件，與xx年同比下降11.5%，按時辦結(jié)3775件，辦結(jié)率96%。全市投入資金1247.88萬元，完成地質(zhì)災(zāi)害點治理37處，搬遷移民22處、670戶，超額完成年初目標任務(wù)，全年無地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡事故。
四是基礎(chǔ)工作更加扎實。城鎮(zhèn)數(shù)字化地籍測繪數(shù)據(jù)入庫工作進一步推進，全市130個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中，已完成96個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、面積938.84平方公里的數(shù)字化地籍測繪工作，其中區(qū)已全面完成。集體農(nóng)用地所有權(quán)登記發(fā)證完成60%，其中寧海完成率達到85%以上，超額完成省廳下達的任務(wù)。全市所有縣(市)、區(qū)全部通過省廳地籍管理規(guī)范化驗收，市局被國土資源部評為全國地籍管理先進單位。市區(qū)新一輪基準地價順利實施。國土資源信息聯(lián)網(wǎng)工作基本完成，實現(xiàn)了公開性國土資源資料的網(wǎng)上可查詢。
五是體制素質(zhì)更加優(yōu)化。“完善體制、提高素質(zhì)”活動進一步深化，成效明顯。局被國土資源部評為“四五”普法先進單位，局還被評為全國國土資源依法行政先進單位。市局團委被評為市級先進團組織，市局交易登記中心窗口被市經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心評為優(yōu)勝單位。土地勘測規(guī)劃院被評為浙江省首屆“杰出青年文明號”單位。等分局管理體制調(diào)整后工作起色明顯。
