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篇一 歐盟植物檢疫隔離溫室考察技術(shù)報告
歐盟植物檢疫隔離溫室考察技術(shù)報告
植物檢疫隔離溫室是我們此次赴歐盟考察的一個重點(diǎn)，通過對英國農(nóng)業(yè)部中央科學(xué)研究院、蘇格蘭作物研究院、國際園藝中心等研究機(jī)構(gòu)及荷蘭溫室公司、法國瑞奇公司等大型溫室制造企業(yè)的考察，我們對歐盟植物檢疫隔離溫室的設(shè)計(jì)建造有了全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)技術(shù)內(nèi)容報告如下：
一、歐盟檢疫隔離溫室的基本情況
歐盟的檢疫隔離溫室多采用連棟建筑，每棟可由8個、10個、12個……20個小的隔離間組成。每個隔離間大約為3×5平方米，一般高度在3～3.5米左右。做為一個大的隔離溫室群，其隔離間的分布是兩相排列的，中間是通道，兩相排列著3米左右一間的隔離溫室間，每個溫室長約5米，加上中間2米寬的通道，溫室的整體跨度在12米左右，詳見下圖。（請看附件）
每個隔離溫室間都有獨(dú)立的計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)，溫室間的操作系統(tǒng)設(shè)在通道內(nèi)的外墻上，可根據(jù)工作需要設(shè)定溫度、濕度、壓力、光照等專業(yè)參數(shù)，溫室群的中間通道也有自己的控制系統(tǒng)。每個隔離溫室間還可選擇在正壓、負(fù)壓或者常壓下開展工作。為保證隔離效果，除對進(jìn)出隔離溫室的人員、攜帶物、水源、空氣有著嚴(yán)格的規(guī)定外，有些特殊的隔離溫室間還采取其它措施，如安裝密碼鎖、設(shè)置進(jìn)出入口緩沖隔離間、間內(nèi)安裝消毒設(shè)施等。一些溫室裝有報警裝置，在特殊情況下保證工作人員的人身安全。
二、隔離溫室進(jìn)出空氣的處理
隔離溫室按工作性質(zhì)的不同可實(shí)現(xiàn)正壓環(huán)境、負(fù)壓環(huán)境及常壓環(huán)境。壓力控制是在溫室密閉的前提下，通過改變進(jìn)出風(fēng)量而實(shí)現(xiàn)的。為防止昆蟲、花粉、孢子等從通風(fēng)口進(jìn)出隔離溫室，隔離間的進(jìn)出風(fēng)口加有嚴(yán)格的控制部件，以保證達(dá)到檢疫或科研工作的要求。
（一）進(jìn)風(fēng)口
進(jìn)風(fēng)口設(shè)在隔離間底部外墻上，距地面20cm處中間，其進(jìn)風(fēng)面積為500×500平方毫米，風(fēng)筒長度在0.8～1.5米左右，由1mm厚鍍鋅鐵板制成[如圖4所示]。進(jìn)風(fēng)口內(nèi)設(shè)有變頻調(diào)速風(fēng)機(jī)一個，過濾層分三層。風(fēng)口最外層是鐵絲網(wǎng)格，也有做成百葉窗式樣的，其作用是防止異物進(jìn)入。次外層是孔徑為200μm的過濾層，其作用是防止微小顆?；蛐±ハx飛入。里層是超微過濾層了，這一層的取舍要根據(jù)溫室內(nèi)的壓力性質(zhì)而定，如果是正壓環(huán)境的溫室，需要設(shè)置5μm孔隙的超微過濾層，以防止外界微粒的進(jìn)入；如果是負(fù)壓環(huán)境的溫室，就不需在進(jìn)風(fēng)口設(shè)置超微過濾層了。
篇二 赴歐盟植物檢疫考察報告
赴歐盟植物檢疫考察報告
為了解歐盟植物檢疫管理模式、運(yùn)行機(jī)制、法規(guī)建設(shè)，學(xué)習(xí)檢疫隔離溫室的設(shè)計(jì)、建造及使用管理經(jīng)驗(yàn)，3月10至23日，結(jié)合中英農(nóng)業(yè)科技交流項(xiàng)目，由國家發(fā)展計(jì)劃委員會農(nóng)經(jīng)司、農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司、種植業(yè)管理司、規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、全國農(nóng)技中心等部門有關(guān)人員組成考察團(tuán)赴英國、荷蘭及法國對歐盟植物檢疫工作進(jìn)行了考察。在歐期間，考察團(tuán)拜訪了英國環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部，考察了英國農(nóng)業(yè)部中央科學(xué)研究院、蘇格蘭作物研究院、國際園藝中心及其檢疫隔離設(shè)施，參觀了荷蘭溫室公司、法國瑞奇公司等溫室制造企業(yè)，獲取了大量相關(guān)信息，圓滿完成了考察任務(wù)?，F(xiàn)將考察情況簡報如下（檢疫隔離溫室技術(shù)報告附后）。
一、 歐盟檢疫基本情況
農(nóng)業(yè)在歐盟經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，為保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全并服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，歐盟十分重視植物檢疫工作，建立了較為健全的植物檢疫體系。
（一）有效的管理模式
歐盟是一個由15個獨(dú)立國家組成的經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)合體，奉行共同的農(nóng)業(yè)政策，包括檢疫政策，這種特殊的環(huán)境產(chǎn)生了特殊而有效的檢疫管理模式。
在歐盟層面，歐盟理事會負(fù)責(zé)植物檢疫基本法規(guī)的制定及重大檢疫問題的最終決策，歐盟委員會負(fù)責(zé)組織實(shí)施，包括制定實(shí)施細(xì)則、提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算、協(xié)助成員國開展檢疫檢驗(yàn)、核查疫情發(fā)生及處理情況、與非歐盟國家簽訂檢疫協(xié)定并組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)檢等。為加強(qiáng)協(xié)調(diào)，歐盟成立有植物檢疫專門委員會，參與檢疫措施的制定與實(shí)施。重大檢疫決策，先由專門委員會討論評議，取得一致后，組織實(shí)施，否則須提交歐盟理事會做最終決定。
在成員國層面，通過將歐盟檢疫法規(guī)本國化執(zhí)行統(tǒng)一的檢疫政策。根據(jù)歐盟植物檢疫法的要求，各成員國均設(shè)立或指定了一個中央職能部門即國家植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)植物檢疫事務(wù)的協(xié)調(diào)，并統(tǒng)一管理本國的植物檢疫工作。盡管各國的國家植物檢疫機(jī)構(gòu)名稱不盡相同，有植物檢疫局、植物保護(hù)局、質(zhì)量政策局等，但無一例外均隸屬于農(nóng)業(yè)（農(nóng)漁食品、農(nóng)林）部，并通過在各地設(shè)立下屬機(jī)構(gòu)垂直管理全國植物檢疫工作，既無內(nèi)外檢之分，也無農(nóng)林業(yè)之別。
（二）完善的政策法規(guī)
長期以來，歐盟十分重視檢疫法制建設(shè)，形成了完備的法規(guī)體系。依法檢疫是歐盟植物檢疫工作的顯著特征。
一是體系完備。歐盟檢疫法規(guī)體系由基本“法”、行政法規(guī)和雙（多）邊協(xié)議三個層次構(gòu)成。針對全局性檢疫問題，制定嚴(yán)格意義上的基本“法”，其核心是植物檢疫法，也包括馬鈴薯癌腫病、胞囊線蟲等10多項(xiàng)重大檢疫性有害生物控制法令。為提高法律的可操作性，基本“法”明確要求歐盟委員會制定具體辦法和程序，包括委員會令、決定及建議等110項(xiàng)，既有行政法規(guī)，又有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟委員會還與各國簽定了相當(dāng)數(shù)量的雙邊、多邊協(xié)議。
二是制修及時。歐盟檢疫立法是一個長期動態(tài)的過程。根據(jù)檢疫工作變化情況，不斷修訂行政法規(guī)，并對基本“法”做必要修改，從而保證法律法規(guī)盡可能符合實(shí)際需要。以植物檢疫法為例，1977年頒布，其后23年內(nèi)進(jìn)行了大大小小39次修改，2000年又歸納歷次修改，制定頒布了新的植物檢疫法。
三是要求極嚴(yán)。歐盟檢疫法規(guī)是成員國必須遵循的最低要求，成員國有權(quán)通過本國立法確定高于歐盟的具體要求。如為保護(hù)本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，英國對健康種苗傳帶某些病蟲的允許量比歐盟低、發(fā)現(xiàn)重大檢疫性有害生物后的禁種年限也長于歐盟。發(fā)生馬鈴薯金線蟲和白線蟲的地塊，歐盟分別禁種馬鈴薯5年和10年，英國則要求禁種6年和12年。
（三）科學(xué)的檢疫做法
在農(nóng)產(chǎn)品檢疫方面，歐盟做法具有很強(qiáng)的針對性和靈活性。一方面，根據(jù)疫情發(fā)生分布，將一些檢疫性有害生物列入名錄進(jìn)行檢疫，確保符合既定的檢疫要求；另一方面，根據(jù)歐盟委員會的建議，歐盟理事會經(jīng)常對名錄進(jìn)行修訂補(bǔ)充。
歐盟檢疫名錄分6大類，包括《禁止傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止隨特定植物或植物產(chǎn)品傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止進(jìn)境植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《滿足特定條件方可進(jìn)境的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《進(jìn)境前必須檢疫的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《需采取特殊檢疫措施的植物（植物產(chǎn)品）名錄》等，涉及有害生物、植物、植物產(chǎn)品及栽培介質(zhì)等多達(dá)351種（類）。部分名錄還根據(jù)有害生物在歐盟有無發(fā)生、植物（植物產(chǎn)品）是否源于歐盟、對象物關(guān)系整個歐盟還是特定保護(hù)區(qū)等，進(jìn)行了細(xì)化分類，操作性極強(qiáng)。
歐盟各國圍繞《進(jìn)境前必須進(jìn)行檢疫的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》開展農(nóng)產(chǎn)品檢疫工作。一是對名錄中源于歐盟的對象物實(shí)施檢疫。各成員國植物檢疫機(jī)構(gòu)委派植物檢疫人員進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，每年或每茬不少于1次，必要時作室內(nèi)檢驗(yàn)。對農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存場所、包裝材料和運(yùn)輸工具也要進(jìn)行認(rèn)真的檢驗(yàn)，確保輸往其他成員國的農(nóng)產(chǎn)品具有良好的植物衛(wèi)生條件；二是對名錄中來自非歐盟的對象物實(shí)施檢驗(yàn)。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品不管最終銷往哪個成員國，原則上要在進(jìn)入歐盟的第一個成員國口岸進(jìn)行檢疫，核發(fā)植物檢疫證書（即統(tǒng)一的植物護(hù)照）后，才能在歐盟境內(nèi)流通，以確保輸入歐盟的農(nóng)產(chǎn)品具有良好的植物衛(wèi)生條件。
為確保各項(xiàng)檢疫要求落到實(shí)處，歐盟還采取了以下幾項(xiàng)措施：一是對作物生產(chǎn)者和進(jìn)口商進(jìn)行注冊登記，相關(guān)信息要伴隨其生產(chǎn)或經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品流通，力求每一批農(nóng)產(chǎn)品都可以回溯到它的源頭；二是根據(jù)需要實(shí)施市場檢疫，帶有植物檢疫證書的農(nóng)產(chǎn)品跨成員國邊境流動時無需檢疫，但在市場流通時要接受必要的核查；三是對進(jìn)入保護(hù)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品提出特殊要求，符合要求才能進(jìn)入保護(hù)區(qū)；四是歐盟委員會可組織成員國對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施原產(chǎn)地預(yù)檢。
（四）嚴(yán)格的疫情處理
歐盟要求，成員國發(fā)現(xiàn)新的有害生物，無論是否列入檢疫性有害生物名錄，只要是首次發(fā)現(xiàn)，都要立刻報告歐盟委員會，并通知有關(guān)成員國采取緊急調(diào)查和處理措施。必要時歐盟委員會植物檢疫專門委員會組織專家進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，論證成員國采取緊急措施的科學(xué)性與可行性，予以認(rèn)可或提出處理要求，采取包括染疫植物（植物產(chǎn)品）銷毀、栽培介質(zhì)及包裝材料處理、生產(chǎn)工具、包裝儲存場所及運(yùn)輸工具消毒等處理措施。一旦確定疫情隨某一批農(nóng)產(chǎn)品傳入，歐盟委員會將對其流通過程進(jìn)行回溯，并通知相關(guān)成員國，采取必要的調(diào)查處理措施，加強(qiáng)對該類農(nóng)產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)。
（五）可靠的經(jīng)費(fèi)保障
鑒于植物檢疫的公益性和重要性，歐盟委員會適時提出增列檢疫項(xiàng)目，列入財政預(yù)算。根據(jù)檢疫工作的實(shí)際需要，主要用于以下兩個方面：一是購建檢疫儀器設(shè)備。適應(yīng)建立內(nèi)部統(tǒng)一市場需要，歐盟十分重視檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善檢疫檢驗(yàn)所需儀器和疫情處理設(shè)備。在經(jīng)費(fèi)分配上優(yōu)先考慮進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品集散地、與非成員國交界的邊境地區(qū)，特別是對處于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口通道位置的成員國給予重點(diǎn)傾斜，支持力度最高可達(dá)實(shí)際支出的50%。二是補(bǔ)助植物疫情處理。成員國一旦發(fā)生疫情，威脅歐盟整體或局部，可向歐盟申請疫情處理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，用于保證檢疫措施的落實(shí)和彌補(bǔ)檢疫處理的直接經(jīng)濟(jì)損失，支持力度可達(dá)50%。如進(jìn)一步處理關(guān)系整個歐盟的安全，還可追加部分經(jīng)費(fèi)。
二、 歐盟檢疫隔離設(shè)施
由于種苗傳帶檢疫性有害生物風(fēng)險最大，歐、美等發(fā)達(dá)國家特別重視引進(jìn)種苗的隔離檢疫工作，將其作為防止疫情傳入的最重要措施，投入大量資金建設(shè)隔離檢疫設(shè)施，并對國外引種隔離檢疫作出嚴(yán)格規(guī)定，配備專門人員，實(shí)施隔離檢疫。
（一）明確的法律規(guī)定
歐盟對種苗進(jìn)口十分慎重，明確任何作物都不允許大規(guī)模生產(chǎn)性引種。生產(chǎn)試驗(yàn)和為科研、育種目的少量引進(jìn)禁止進(jìn)境植物必須接受嚴(yán)格的隔離檢疫檢驗(yàn)。如馬鈴薯種薯一個品種最多只能引進(jìn)5塊，種薯入境后必須直接運(yùn)到植物檢疫隔離場，進(jìn)行種植和整個生長期檢疫，證明不帶檢疫性有害生物后進(jìn)行組織培養(yǎng)，只有健康的一代組培苗才能提供給引種單位使用。
篇三 赴英植物檢疫考察報告
赴英植物檢疫考察報告
根據(jù)1998年簽署的中英農(nóng)業(yè)科技合作諒解備忘錄，應(yīng)英國農(nóng)漁食品部邀請，7月11至23日，全國農(nóng)技中心副主任栗鐵申率團(tuán)赴英國就植物檢疫工作和馬鈴薯病蟲害進(jìn)行了考察。在英期間，代表團(tuán)訪問了英國農(nóng)漁食品部國際關(guān)系與出口促銷局、植物檢疫局；走訪了農(nóng)業(yè)部中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、洛桑實(shí)驗(yàn)站、蘇格蘭農(nóng)業(yè)科學(xué)院、蘇格蘭作物研究所、國際園藝研究所、cabi等科研單位；參觀了greenvaleap、gentech等馬鈴薯種薯生產(chǎn)企業(yè)及pirie等馬鈴薯儲存設(shè)備公司；考察了各類植物檢疫隔離研究技術(shù)設(shè)施和田間種子生產(chǎn)現(xiàn)場，并進(jìn)行了廣泛的座談交流，為今后進(jìn)一步開展合作奠定了良好的基礎(chǔ)。通過考察，我們基本了解了英國植物檢疫機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)轉(zhuǎn)情況及相關(guān)的法律法規(guī)，初步掌握了英國馬鈴薯檢疫性有害生物發(fā)生分布與控制情況及有關(guān)科學(xué)研究工作，熟悉了英國馬鈴薯種薯的研究生產(chǎn)供銷過程，獲取了大量有關(guān)信息和業(yè)務(wù)技術(shù)資料，達(dá)到了預(yù)期的目的，圓滿完成了出國考察任務(wù)?，F(xiàn)將考察情況報告如下：
一、英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況
英國作為老牌的工業(yè)化國家，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有的比重很小，英國農(nóng)業(yè)勞動力占勞動力總數(shù)的2.2%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%。全國農(nóng)用地總面積為1850萬公頃，約占總土地面積的77%。農(nóng)用地中四分之三用于放牧，僅有四分之一用于作物生產(chǎn)。英國的農(nóng)作物主要有小麥、大麥、土豆、甜菜等，蔬菜水果及園藝作物也占有一定的比重。農(nóng)作物中土豆是英國人的主食，人均每年消耗100公斤，在英國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有特殊重要的地位。英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度和科技含量較高，但由于土地面積小，復(fù)種指數(shù)低，作物產(chǎn)品自給率僅為75%，每年需進(jìn)口不少土豆、水果等農(nóng)產(chǎn)品。
二、英國的植物檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行管理機(jī)制
英國農(nóng)漁食品部在約克設(shè)有植物檢疫局、植物和種子種苗檢驗(yàn)檢疫局及中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室等三個機(jī)構(gòu)，共同承擔(dān)植物檢疫工作。植物檢疫局是農(nóng)漁食品部直屬局，下設(shè)兩個分局，除代表英國政府處理國際檢疫事務(wù)，參與歐盟有關(guān)植物檢疫的立法工作，負(fù)責(zé)制訂本國植物檢疫法規(guī)政策外，還負(fù)責(zé)指導(dǎo)植物與種子種苗檢疫檢驗(yàn)局和中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室開展有關(guān)工作。植物與種子種苗檢疫檢驗(yàn)局在英格蘭和威爾士境內(nèi)各地設(shè)有40個分支機(jī)構(gòu)，垂直領(lǐng)導(dǎo)約90名專職檢驗(yàn)員，負(fù)責(zé)兩地區(qū)進(jìn)出口檢驗(yàn)、檢疫證核發(fā)、檢疫對象鏟除控制并承擔(dān)種苗分級檢測和健康植物種苗繁殖工作。中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室則是植物檢疫的技術(shù)支持單位，主要開展特定有害生物及商品的風(fēng)險分析，承擔(dān)可疑有害生物樣品的鑒定，并為檢疫檢驗(yàn)和檢疫性病蟲害暴發(fā)控制提供建議。三個部門有機(jī)聯(lián)系，相互配合，共同建立一道防止檢疫性有害生物定殖傳播蔓延的屏障。植物檢疫局制訂的檢疫法規(guī)適用于蘇格蘭和北愛爾蘭，但兩地具體的植物檢疫檢驗(yàn)工作不歸農(nóng)漁食品部所屬檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而是分別由蘇格蘭農(nóng)村事務(wù)部和北愛爾蘭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部按照相似的模式組織實(shí)施。
依法檢疫是英國植物檢疫工作的顯著特征，'立法'是植物檢疫局最主要的工作內(nèi)容。為保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，歐盟就植物檢疫制定了一系列法規(guī)，作為歐盟成員國，英國以本國立法的形式體現(xiàn)歐盟法規(guī)要求并付諸實(shí)施?？v觀英國的檢疫法規(guī)，具有以下幾個比較突出的特點(diǎn)：一是內(nèi)容完備。植物檢疫法規(guī)包括一系列法律法規(guī)，其中既有對植物檢疫工作提出總體要求的植物檢疫法，又有針對特定檢疫操作或特定檢疫對象治理如馬鈴薯種薯檢驗(yàn)、包囊線蟲控制等制定的專門法令，使重要的檢疫檢驗(yàn)操作和要求都有法可依；二是制修及時。植物檢疫局針對疫情變化和有害生物控制技術(shù)的進(jìn)展及時制修訂相關(guān)法規(guī)，使法律規(guī)定始終符合實(shí)際情況；三是標(biāo)準(zhǔn)高要求嚴(yán)。歐盟法律是各成員國必須遵循的最低要求，各成員國有權(quán)制定嚴(yán)于歐盟的法規(guī)。為更好地保護(hù)本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，英國對健康種苗繁育過程中很多病蟲害的允許標(biāo)準(zhǔn)、對某地塊發(fā)現(xiàn)一些重大檢疫對象后禁種年限的規(guī)定都嚴(yán)于歐盟；四是強(qiáng)制性突出。法律明確賦予植物檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)需要采取緊急措施的權(quán)利，并且對違反檢疫法規(guī)的人員制定了嚴(yán)格的懲罰辦法，確保'有法必依'。由于法規(guī)內(nèi)容全面，可操作性強(qiáng)，減小了檢疫工作隨意性，增強(qiáng)了檢疫執(zhí)法權(quán)威性，提高了有害生物風(fēng)險控制水平。
英國植物檢疫檢驗(yàn)工作尤其強(qiáng)調(diào)產(chǎn)地檢驗(yàn)，各項(xiàng)實(shí)地檢驗(yàn)工作包括進(jìn)口植物、植物產(chǎn)品檢驗(yàn)及出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)，均由農(nóng)業(yè)植物檢疫檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，海關(guān)不另設(shè)專門的檢疫機(jī)構(gòu)。這種由農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一歸口管理檢疫檢驗(yàn)工作的模式，不僅避免了多頭管理容易造成的交叉與空白，更重要的是提高了檢驗(yàn)的水平。首先在出口檢疫上，由于農(nóng)業(yè)植物檢驗(yàn)員遍布全國各地，確知國內(nèi)疫情的發(fā)生分布情況，并可生育期全程檢驗(yàn)，使檢驗(yàn)結(jié)果遠(yuǎn)比出境時商品檢疫檢驗(yàn)準(zhǔn)確；其次在進(jìn)口植物及植物產(chǎn)品的檢驗(yàn)上，一些有害生物尤其是病害需要相當(dāng)長的一段時間才會表現(xiàn)出癥狀，只有全生育期檢驗(yàn)方可真正把關(guān)，有問題也能及時發(fā)現(xiàn)及時處理，從而最大可能地拒危險性有害生物于國門之外。由于農(nóng)業(yè)植物檢驗(yàn)員責(zé)任重大，因此選聘非常嚴(yán)格，須有檢疫相關(guān)的教育背景，須有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，須經(jīng)過兩年的正規(guī)培訓(xùn)，須考試合格獲得資質(zhì)后方可持證上崗。
三、英國植物檢疫工作的技術(shù)支持
英國很多農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)不同程度地參與植物檢疫檢驗(yàn)和檢疫技術(shù)的開發(fā)，為植物檢疫提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。各研究機(jī)構(gòu)在工作領(lǐng)域和方向上各有側(cè)重，但總的來說主要涉及以下方面：
有害生物風(fēng)險分析（pra），英國設(shè)有一個全國性的pra工作小組，一些科研單位的著名專家是其成員。該小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)pra工作，具體的pra研究則主要由中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室完成。作為歐盟成員國之一，英國政府無權(quán)最終決定本國能否進(jìn)口某種植物或植物產(chǎn)品，這一決定權(quán)在于歐盟。中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室作出的pra報告在發(fā)歐盟其他成員國征求意見后，是歐盟作決定時最重要的依據(jù)。
引種檢驗(yàn)。由于檢疫性有害生物隨種苗傳入的風(fēng)險最大，英國一直慎于國外引種，少量引進(jìn)后的監(jiān)管也非常嚴(yán)格，一些農(nóng)業(yè)科研單位承擔(dān)引進(jìn)種苗的檢疫檢驗(yàn)和隔離繁育工作，發(fā)揮了重要作用。以馬鈴薯引種為例，任何品種原則上只能以組培苗的形式進(jìn)入英國，數(shù)量不可多于5株。薯苗引進(jìn)后，必須在蘇格蘭農(nóng)業(yè)科學(xué)院內(nèi)嚴(yán)格隔離的實(shí)驗(yàn)室內(nèi)進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)，確認(rèn)沒有有害生物時才以新繁育的微繁苗釋放。
檢驗(yàn)員培訓(xùn)。植物檢疫檢驗(yàn)是專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的執(zhí)法工作，為保證檢疫執(zhí)法的正確性、權(quán)威性，植物檢驗(yàn)員必須有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，因此專職檢驗(yàn)員的培訓(xùn)尤其重要，植物和種子種苗檢驗(yàn)局每年60%的經(jīng)費(fèi)都用于培訓(xùn)。具體的培訓(xùn)工作由科研單位，主要是中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室和蘇格蘭農(nóng)業(yè)科學(xué)院來完成。這些單位除有裝備精良的培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室外，還有作物品種齊全、病蟲害種類眾多的實(shí)驗(yàn)基地供學(xué)員實(shí)習(xí)。培訓(xùn)工作注重理論聯(lián)系實(shí)際，在傳授理論知識的同時，更側(cè)重室內(nèi)和田間實(shí)際操作技能的訓(xùn)練。
還有一些科研單位致力于檢疫診斷技術(shù)的開發(fā)。目前，包括熒光抗體、pcr等在內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)已被用于對疑難病害的診斷，為準(zhǔn)確的檢疫檢驗(yàn)創(chuàng)造了條件。中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、國際花卉研究所等還相繼開發(fā)出多種病毒病田間快速診斷試劑盒，使用這些試劑盒僅用幾分鐘時間就可在田間準(zhǔn)確診斷作物所罹病害，大大方便了檢驗(yàn)員的工作。
為防止研究過程中有害生物外逸擴(kuò)散，開展植物檢疫研究的科研部門均投入大量資金，建設(shè)安全可靠的檢疫設(shè)施。蘇格蘭作物研究所新建的1000平方米隔離檢疫溫室耗資達(dá)200萬美元，國際園藝研究所新建用于轉(zhuǎn)基因植物實(shí)驗(yàn)的400平方米溫室耗資更達(dá)300萬美元。這些溫室中控光、控溫、控濕功能一應(yīng)俱全，可以終年開展不同作物研究。溫室的設(shè)計(jì)、建造和管理尤其強(qiáng)調(diào)隔離，不少溫室還配有負(fù)壓裝置，以保萬無一失。
四、英國馬鈴薯種薯生產(chǎn)和檢驗(yàn)
英國商品薯年播種面積約18萬公頃，需種薯40余萬噸。為提高商品薯的產(chǎn)量和品質(zhì)，農(nóng)民很注意選用優(yōu)良的專用種薯，因此形成了greenvale、gentech等一批專業(yè)化種薯生產(chǎn)商。這些專業(yè)化的生產(chǎn)商一般規(guī)模比較大，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以集中一些栽培、植保專業(yè)技術(shù)人員，并采用組培、脫毒等較為先進(jìn)的技術(shù)，生產(chǎn)品質(zhì)好，衛(wèi)生條件好的種薯。英國種薯面積約為17000公頃，年產(chǎn)種薯50萬噸左右，其中70%在蘇格蘭。各地制種用種最初均來源于設(shè)在蘇格蘭農(nóng)科院的種質(zhì)資源庫完全無病蟲的微繁苗，經(jīng)原原種（prebasic）、原種[basic，從高到低又分為vtsc（經(jīng)病毒檢測的莖桿剪切微繁苗）、superelite、elite、aa]階段最后繁育成商品種薯出售，傳統(tǒng)的育種過程需要8~9年，現(xiàn)在由于先進(jìn)技術(shù)的使用，有些企業(yè)已經(jīng)將這一過程縮短到3~5年。
由于氣候條件獨(dú)特，英國農(nóng)作物病蟲害相對較輕，但馬鈴薯生產(chǎn)依然受到很多有害生物危害。其中造成損失最大的是粉痂病(spongosporasubterranea)和黑頸病(erwiniacarotovorasp.atroseptica)，同時一些檢疫性有害生物也構(gòu)成很大威脅，我們對其中重大檢疫對象作了重點(diǎn)考察：
（1）馬鈴薯癌腫病(synchytriumendobioticum)曾于1917~1986年間在蘇格蘭多次暴發(fā)，造成重大損失。為控制癌腫病，1912英國立法禁止在發(fā)病田內(nèi)生產(chǎn)種薯，1973年又全面禁止在發(fā)病田內(nèi)種植馬鈴薯作物。經(jīng)多年嚴(yán)格治理，1986年以后在田間僅有幾次局部的發(fā)生，但目前在庭院觀賞用馬鈴薯上常有零星發(fā)生的報道。
（2）孢囊線蟲包括馬鈴薯金線蟲（globoderarostochinesis）和馬鈴薯白線蟲(globoderapallida)，是英國馬鈴薯生產(chǎn)面臨的難題之一。1992年以來，金線蟲曾先后暴發(fā)9次，現(xiàn)在蘇格蘭農(nóng)業(yè)科學(xué)院每年從蘇格蘭各地抽檢7000多個土樣，金線蟲檢出率達(dá)5%，白線蟲檢出率為0.1%。為阻止孢囊線蟲擴(kuò)散蔓延，有關(guān)檢疫法規(guī)規(guī)定，檢出金線蟲和白線蟲的地塊分別在6年和12年內(nèi)禁止種植馬鈴薯，檢疫部門也指導(dǎo)農(nóng)民通過輪種、生防、栽種抗性品種等措施進(jìn)行積極的治理。
（3）由于蚜蟲等病毒傳媒比較少，馬鈴薯上病毒病發(fā)生較輕，但包括煙草脆裂病毒（trv）和馬鈴薯帚頂病毒（pmtv）在內(nèi)的很多病毒病在英國都有發(fā)生，是植物檢疫檢驗(yàn)的重要對象。
（4）馬鈴薯褐腐?。╬seudomonassolanacearum）在馬鈴薯上沒有定殖，但在很多茄科作物上有發(fā)生，由于一些河流受到污染而帶菌，該病給馬鈴薯生產(chǎn)帶來很大的檢疫壓力。
（5）馬鈴薯甲蟲（leptinotarsadecemlineatasay）是一種重要的世界級檢疫對象，曾于70年代傳入英國，有人認(rèn)為在英國有發(fā)生，但此次接觸的各界英方人士均稱至今未在英國定殖。
馬鈴薯是英國最重要的農(nóng)作物，為保護(hù)馬鈴薯生產(chǎn)的安全，馬鈴薯種薯的檢驗(yàn)和認(rèn)證分級是英國檢疫部門一項(xiàng)至為重要的工作。檢疫法要求種薯生產(chǎn)商在播種以前必須到當(dāng)?shù)氐臋z疫機(jī)構(gòu)登記，規(guī)定沒有經(jīng)檢疫部門檢驗(yàn)并發(fā)給證書的種薯不得上市流通。生產(chǎn)過程中專業(yè)的植物檢驗(yàn)員至少要去田間進(jìn)行兩次現(xiàn)場檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)可疑病蟲即請中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室和蘇格蘭農(nóng)科院等科研單位幫助鑒定，一旦確認(rèn)為重大檢疫對象，立即進(jìn)行封鎖控制。非檢疫性病蟲害會影響種薯品質(zhì)，其中有些昆蟲還是一些重大檢疫性病害的中間寄主和傳播媒介，因此植物檢驗(yàn)員有權(quán)針對常規(guī)病蟲害提出治理建議，生產(chǎn)商必須遵照執(zhí)行。檢疫部門對檢驗(yàn)要求作出了明確的規(guī)定，種薯級別越高，檢驗(yàn)要求越嚴(yán)，如從抽樣數(shù)而言，prebasic和vtsc級種薯必須100%檢測，superelite和elite級種薯每4公頃須抽檢2000株，aa級種薯每4公頃須抽檢10000株。由于檢疫檢驗(yàn)工作到位，保證種薯具有良好的衛(wèi)生條件，為健康商品薯生產(chǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。
值得一提的是，英國馬鈴薯儲存技術(shù)也比較先進(jìn)。由于種薯和大量商品薯需要儲存，英國非常重視馬鈴薯儲存技術(shù)的開發(fā)，對不同品種、不同用途馬鈴薯不同的儲存生理研究得非常透徹，一些企業(yè)據(jù)此開發(fā)出科學(xué)的計(jì)算機(jī)控制軟件。我們實(shí)地考察了的greenvale公司的薯庫，庫房本身并無奇特之處，但選用的pirie儲存機(jī)械自動化程度很高，可通過遍布庫房的傳感器測定各點(diǎn)的溫度、濕度，并由計(jì)算機(jī)終端進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而將溫、濕度等始終控制在適宜的水平，保證馬鈴薯在經(jīng)過長達(dá)8~9個月的儲存后損失不超過3%，品質(zhì)也不發(fā)生變化。
五、建議
根據(jù)我國內(nèi)的實(shí)際情況，結(jié)合赴英考察的一些收獲，我們提出以下建議：
(一)我部應(yīng)設(shè)立專門的植物檢疫機(jī)構(gòu)
機(jī)構(gòu)和人員是各項(xiàng)工作的基本前提，英國植物檢疫工作之所以比較成功，與農(nóng)漁食品部有一個綜合統(tǒng)管全國的專門檢疫機(jī)構(gòu)，有一支精干的隊(duì)伍是分不開的。美、澳、加等多國農(nóng)業(yè)部也都設(shè)有（動）植物檢疫局。農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)行政主管部門，綜合設(shè)立專門的植物檢疫機(jī)構(gòu)是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的客觀需要。我國是農(nóng)業(yè)大國，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，植物與植物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)空前活躍，國內(nèi)植物檢疫工作任務(wù)繁重；原國家動植物檢疫局劃歸國家出入境檢驗(yàn)檢疫局后，檢疫立法、疫情發(fā)布、檢疫協(xié)議協(xié)定簽署等職能留在農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)植物檢疫部門責(zé)任重大，若農(nóng)業(yè)部沒有專門的植物檢疫機(jī)構(gòu)，則難負(fù)其責(zé)，難勝其任。眼下我國加入wto在即，入世后植物檢疫工作應(yīng)是保護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的壁壘，開拓國外農(nóng)產(chǎn)品市場的利器，為適應(yīng)形勢需要，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)植物檢疫工作應(yīng)有的作用，我們建議部里充實(shí)植物檢疫力量，設(shè)立專門的植物檢疫機(jī)構(gòu)。
(二)加強(qiáng)植物檢疫檢驗(yàn)技術(shù)開發(fā)和手段建設(shè)
英國科研部門為檢疫檢驗(yàn)工作提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持，是檢疫工作比較成功的又一個重要原因。近年來我國農(nóng)業(yè)檢疫部門也日益重視與科研部門的合作，較過去更多地依靠科研部門的技術(shù)優(yōu)勢，但在合作的廣度和深度上都有待提高。由于缺乏專門的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)，檢疫部門對科研工作缺少有效的調(diào)控手段，造成在檢疫研究總體力度不夠的同時，又存在著局部與實(shí)際需要脫節(jié)的問題。同時，我國農(nóng)業(yè)植物檢疫系統(tǒng)自身的檢驗(yàn)手段還比較落后，不少檢疫機(jī)構(gòu)尤其是一些基層而又直接從事檢驗(yàn)工作的單位基本上還是靠經(jīng)驗(yàn)、靠肉眼檢測，致使有害生物尤其是一些病害檢驗(yàn)的檢出率和準(zhǔn)確性受到很大影響，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來隱患。針對上述情況，建議我部今后加強(qiáng)對檢疫技術(shù)開發(fā)和檢驗(yàn)手段建設(shè)的支持力度，軟硬件雙管齊下，切實(shí)提高我國植物檢疫檢驗(yàn)水平。
(三)發(fā)展我國馬鈴薯種薯生產(chǎn)
我國是馬鈴薯生產(chǎn)大國，面積達(dá)400萬公頃，但平均產(chǎn)量每公頃僅13.6噸，不及英國的1/3。造成馬鈴薯產(chǎn)量偏低的原因很多，最重要的是種薯質(zhì)量不行。我國農(nóng)民普遍從自產(chǎn)薯中留種，馬鈴薯經(jīng)多年種植后品質(zhì)退化，而病害尤其是病毒病卻非常嚴(yán)重，作種用對產(chǎn)量影響很大，因此我國迫切需要大力發(fā)展專用種薯生產(chǎn)，盡快改變農(nóng)民自留種的習(xí)慣。伴隨我國社會化供種進(jìn)程，對種薯生產(chǎn)的檢疫檢驗(yàn)將日益重要，英國在這一方面有比較成熟的技術(shù)，也愿意幫助我國培訓(xùn)一些檢驗(yàn)員，建議我部在這一領(lǐng)域加強(qiáng)與英方的合作。
(四)通過中英農(nóng)業(yè)科技合作，引進(jìn)英方先進(jìn)技術(shù)設(shè)備在京郊示范
英國植物檢疫隔離設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造和調(diào)控非常完善；馬鈴薯儲存技術(shù)也比較發(fā)達(dá)，自動化儲存設(shè)備非常先進(jìn)。引進(jìn)這兩項(xiàng)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行示范，引導(dǎo)我國相應(yīng)設(shè)備的更新升級對保護(hù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平非常有益。目前全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心在京郊建立了面向首都、服務(wù)全國的示范項(xiàng)目，總面積400多畝，已經(jīng)有接收項(xiàng)目、組織示范的基礎(chǔ)條件。為此，請我部向英方出據(jù)書面要求，通過英國農(nóng)漁食品部與有關(guān)方面進(jìn)行接聯(lián)，在我國共建隔離設(shè)施和儲存設(shè)備示范農(nóng)場。
篇四 植物考察報告
XX年2月14日，這是我們第一天來到廣西南寧進(jìn)行白頭葉猴科學(xué)考察活動。為期8天的活動使我們深深地體會到了大自然的那本無書的力量。
在8天觀察白頭葉猴的過程中，我們不僅觀察了白頭葉猴的行為，同時，我們還仔細(xì)觀察了一路上兩旁的各種植物，有些植物是在北京看不到的。為了仔細(xì)研究，我采集了一些植物的葉子標(biāo)本，好進(jìn)行觀察，分析。
鱗毛蕨
一聽名，就知道，這是一種蕨類植物，蕨類植物據(jù)說是地球上最古老的植物種類，好像是恐龍時期多數(shù)食草恐龍的食物。
用孢子繁殖，鱗毛蕨也不例外。仔細(xì)看，可以發(fā)現(xiàn)，鱗毛蕨每一個小葉子兩邊上的邊緣處，都有一條深色的帶子，這就是孢子囊。在仔細(xì)看，可以看到，在孢子囊中和孢子囊周圍，有一些細(xì)小的顆粒狀的東西，我想，那應(yīng)該就是孢子了吧。整體看上去，只有少數(shù)的孢子囊中的孢子已經(jīng)脫落消失，但大部分的還存在葉片上，我認(rèn)為現(xiàn)在可能還不是鱗毛蕨傳播孢子的時候，孢子可能還沒有完全長好。
在我這片鱗毛蕨的莖上，可以發(fā)現(xiàn)有微小的絨毛，葉片上，兩個孢子囊中間有成片的白灰色物質(zhì)，我不能確定那是鱗片還是毛，但我估計(jì)那應(yīng)該是鱗片，因?yàn)?，那是成片的灰白色，看不出來有?xì)小的毛的紋理。
鬼針草
鬼針草，是一種菊科植物，整株植物并不大，但一株植物上能開出許多花。
鬼針草是我們在廣西南寧最容易看到的花，表面看上去只有一朵花，如果你這么說，那就大錯特錯了。像鬼針草這樣的菊科植物，都是頭狀花序，每一個花序都是一朵花。
鬼針草的果，是球狀的，帶刺的，整個果實(shí)呈灰色。當(dāng)針刺掉落后，可以看到一個個的小坑。
菝葜
菝葜這種植物，葉片較大，但植株形態(tài)卻不是很大，它令我們關(guān)注的主要是的它的葉子。菝葜的葉子的顏色與其他植物的葉子的顏色很不一樣，我們稱其為“迷彩葉”。葉子的上表面，是由多種綠色組成的，有深綠，淺綠，黑綠等，每一種顏色都形成一塊斑紋，一片葉子上，有多塊同樣顏色的斑紋。葉子的底色與其他葉子都是一樣的，是那種很普通的綠色。也許軍隊(duì)的迷彩服就是從這菝葜的葉子上學(xué)去的吧。
山黃皮
山黃皮這種蕓香科植物，在當(dāng)?shù)赜直环Q為雞皮果。葉片不大，拿著葉片沖著光看，可以發(fā)現(xiàn)，葉片上有許多可以透光的小孔。通過和老師的溝通，知道那原來是一些植物本身產(chǎn)生的化學(xué)物質(zhì)，用來防止蟲子來吃葉子的一種手段，是蕓香科植物的特征。
麻楓草
這種蕁麻科的植物威力可不小，如果你用你除了手心的地方去碰它，你會感覺到非常的癢。
麻楓草是一種蕁麻科的植物，它上葉片是綠色的，而下葉片是紫紅色的，這是花精素的顏色覆蓋了葉綠素的顏色，使我們看到葉子是紫紅色的。
它的葉子的整個的形態(tài)就和楓葉非常像，就是比楓葉稍微小了那么一些，比較薄。
把葉子放在較強(qiáng)的光上面，可以清晰地觀察到葉子中有許多的紫黑色的小顆粒分布在各個地方，這也許就是它的毒素吧。葉子正反面都有著絨毛，但背面的絨毛更為明顯。也許背面更容易被刺傷吧！再仔細(xì)看一看，可以發(fā)現(xiàn)葉子上的葉脈也是紫紅色的，估計(jì)那些紫色的小顆粒就是通過葉脈運(yùn)輸上來的吧！
這是我最喜愛，也是我認(rèn)為最特殊的物種葉子，它們都有自己的特點(diǎn)，都有屬于自己的保護(hù)自己的措施。在旅途的過程中，史老師還給我們介紹了其他一些植物，比如說桉樹，它會有季節(jié)性或是年度性的火災(zāi)，這火災(zāi)對于桉樹的生長來說是必不可少的，它可以消滅桉樹下的草本植物，還沒有長成熟，發(fā)育慢的桉樹幼苗，和其他植物，以防止其他植物與其爭搶能源。桉樹生長快，不抗風(fēng)，樹冠大，長得密，如果用來植樹造林的話，是毫無用處的，有時候，可能還對環(huán)境有害。
植物是大自然生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的一部分，什么樣的環(huán)境造就什么樣的植物，什么樣的植物造就什么樣的動物?；蛟S，這本無書我只解讀了很小一部分，仍有著太多的東西值得我們?nèi)ヌ剿鳌?/p>
赴歐盟植物檢疫考察報告
為了解歐盟植物檢疫管理模式、運(yùn)行機(jī)制、法規(guī)建設(shè)，學(xué)習(xí)檢疫隔離溫室的設(shè)計(jì)、建造及使用管理經(jīng)驗(yàn)，3月10至23日，結(jié)合中英農(nóng)業(yè)科技交流項(xiàng)目，由國家發(fā)展計(jì)劃委員會農(nóng)經(jīng)司、農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司、種植業(yè)管理司、規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、全國農(nóng)技中心等部門有關(guān)人員組成考察團(tuán)赴英國、荷蘭及法國對歐盟植物檢疫工作進(jìn)行了考察。在歐期間，考察團(tuán)拜訪了英國環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部，考察了英國農(nóng)業(yè)部中央科學(xué)研究院、蘇格蘭作物研究院、國際園藝中心及其檢疫隔離設(shè)施，參觀了荷蘭溫室公司、法國瑞奇公司等溫室制造企業(yè)，獲取了大量相關(guān)信息，圓滿完成了考察任務(wù)?，F(xiàn)將考察情況簡報如下（檢疫隔離溫室技術(shù)報告附后）。
一、 歐盟檢疫基本情況
農(nóng)業(yè)在歐盟經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，為保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全并服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，歐盟十分重視植物檢疫工作，建立了較為健全的植物檢疫體系。
（一）有效的管理模式
歐盟是一個由15個獨(dú)立國家組成的經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)合體，奉行共同的農(nóng)業(yè)政策，包括檢疫政策，這種特殊的環(huán)境產(chǎn)生了特殊而有效的檢疫管理模式。
在歐盟層面，歐盟理事會負(fù)責(zé)植物檢疫基本法規(guī)的制定及重大檢疫問題的最終決策，歐盟委員會負(fù)責(zé)組織實(shí)施，包括制定實(shí)施細(xì)則、提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算、協(xié)助成員國開展檢疫檢驗(yàn)、核查疫情發(fā)生及處理情況、與非歐盟國家簽訂檢疫協(xié)定并組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)檢等。為加強(qiáng)協(xié)調(diào)，歐盟成立有植物檢疫專門委員會，參與檢疫措施的制定與實(shí)施。重大檢疫決策，先由專門委員會討論評議，取得一致后，組織實(shí)施，否則須提交歐盟理事會做最終決定。
在成員國層面，通過將歐盟檢疫法規(guī)本國化執(zhí)行統(tǒng)一的檢疫政策。根據(jù)歐盟植物檢疫法的要求，各成員國均設(shè)立或指定了一個中央職能部門即國家植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)植物檢疫事務(wù)的協(xié)調(diào)，并統(tǒng)一管理本國的植物檢疫工作。盡管各國的國家植物檢疫機(jī)構(gòu)名稱不盡相同，有植物檢疫局、植物保護(hù)局、質(zhì)量政策局等，但無一例外均隸屬于農(nóng)業(yè)（農(nóng)漁食品、農(nóng)林）部，并通過在各地設(shè)立下屬機(jī)構(gòu)垂直管理全國植物檢疫工作，既無內(nèi)外檢之分，也無農(nóng)林業(yè)之別。
（二）完善的政策法規(guī)
長期以來，歐盟十分重視檢疫法制建設(shè)，形成了完備的法規(guī)體系。依法檢疫是歐盟植物檢疫工作的顯著特征。
一是體系完備。歐盟檢疫法規(guī)體系由基本“法”、行政法規(guī)和雙（多）邊協(xié)議三個層次構(gòu)成。針對全局性檢疫問題，制定嚴(yán)格意義上的基本“法”，其核心是植物檢疫法，也包括馬鈴薯癌腫病、胞囊線蟲等10多項(xiàng)重大檢疫性有害生物控制法令。為提高法律的可操作性，基本“法”明確要求歐盟委員會制定具體辦法和程序，包括委員會令、決定及建議等110項(xiàng)，既有行政法規(guī)，又有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟委員會還與各國簽定了相當(dāng)數(shù)量的雙邊、多邊協(xié)議。
二是制修及時。歐盟檢疫立法是一個長期動態(tài)的過程。根據(jù)檢疫工作變化情況，不斷修訂行政法規(guī)，并對基本“法”做必要修改，從而保證法律法規(guī)盡可能符合實(shí)際需要。以植物檢疫法為例，1977年頒布，其后23年內(nèi)進(jìn)行了大大小小39次修改，又歸納歷次修改，制定頒布了新的植物檢疫法。
三是要求極嚴(yán)。歐盟檢疫法規(guī)是成員國必須遵循的最低要求，成員國有權(quán)通過本國立法確定高于歐盟的具體要求。如為保護(hù)本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，英國對健康種苗傳帶某些病蟲的允許量比歐盟低、發(fā)現(xiàn)重大檢疫性有害生物后的禁種年限也長于歐盟。發(fā)生馬鈴薯金線蟲和白線蟲的地塊，歐盟分別禁種馬鈴薯5年和10年，英國則要求禁種6年和12年。
（三）科學(xué)的檢疫做法
在農(nóng)產(chǎn)品檢疫方面，歐盟做法具有很強(qiáng)的針對性和靈活性。一方面，根據(jù)疫情發(fā)生分布，將一些檢疫性有害生物列入名錄進(jìn)行檢疫，確保符合既定的檢疫要求；另一方面，根據(jù)歐盟委員會的建議，歐盟理事會經(jīng)常對名錄進(jìn)行修訂補(bǔ)充。
歐盟檢疫名錄分6大類，包括《禁止傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止隨特定植物或植物產(chǎn)品傳入傳播的有害生物名錄》、《禁止進(jìn)境植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《滿足特定條件方可進(jìn)境的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《進(jìn)境前必須檢疫的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》、《需采取特殊檢疫措施的植物（植物產(chǎn)品）名錄》等，涉及有害生物、植物、植物產(chǎn)品及栽培介質(zhì)等多達(dá)351種（類）。部分名錄還根據(jù)有害生物在歐盟有無發(fā)生、植物（植物產(chǎn)品）是否源于歐盟、對象物關(guān)系整個歐盟還是特定保護(hù)區(qū)等，進(jìn)行了細(xì)化分類，操作性極強(qiáng)。
歐盟各國圍繞《進(jìn)境前必須進(jìn)行檢疫的植物（植物產(chǎn)品）及其相關(guān)物名錄》開展農(nóng)產(chǎn)品檢疫工作。一是對名錄中源于歐盟的對象物實(shí)施檢疫。各成員國植物檢疫機(jī)構(gòu)委派植物檢疫人員進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，每年或每茬不少于1次，必要時作室內(nèi)檢驗(yàn)。對農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存場所、包裝材料和運(yùn)輸工具也要進(jìn)行認(rèn)真的檢驗(yàn)，確保輸往其他成員國的農(nóng)產(chǎn)品具有良好的植物衛(wèi)生條件；二是對名錄中來自非歐盟的對象物實(shí)施檢驗(yàn)。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品不管最終銷往哪個成員國，原則上要在進(jìn)入歐盟的第一個成員國口岸進(jìn)行檢疫，核發(fā)植物檢疫證書（即統(tǒng)一的植物護(hù)照）后，才能在歐盟境內(nèi)流通，以確保輸入歐盟的農(nóng)產(chǎn)品具有良好的植物衛(wèi)生條件。
為確保各項(xiàng)檢疫要求落到實(shí)處，歐盟還采取了以下幾項(xiàng)措施：一是對作物生產(chǎn)者和進(jìn)口商進(jìn)行注冊登記，相關(guān)信息要伴隨其生產(chǎn)或經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品流通，力求每一批農(nóng)產(chǎn)品都可以回溯到它的源頭；二是根據(jù)需要實(shí)施市場檢疫，帶有植物檢疫證書的農(nóng)產(chǎn)品跨成員國邊境流動時無需檢疫，但在市場流通時要接受必要的核查；三是對進(jìn)入保護(hù)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品提出特殊要求，符合要求才能進(jìn)入保護(hù)區(qū)；四是歐盟委員會可組織成員國對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施原產(chǎn)地預(yù)檢。
（四）嚴(yán)格的疫情處理
歐盟要求，成員國發(fā)現(xiàn)新的有害生物，無論是否列入檢疫性有害生物名錄，只要是首次發(fā)現(xiàn)，都要立刻報告歐盟委員會，并通知有關(guān)成員國采取緊急調(diào)查和處理措施。必要時歐盟委員會植物檢疫專門委員會組織專家進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，論證成員國采取緊急措施的科學(xué)性與可行性，予以認(rèn)可或提出處理要求，采取包括染疫植物（植物產(chǎn)品）銷毀、栽培介質(zhì)及包裝材料處理、生產(chǎn)工具、包裝儲存場所及運(yùn)輸工具消毒等處理措施。一旦確定疫情隨某一批農(nóng)產(chǎn)品傳入，歐盟委員會將對其流通過程進(jìn)行回溯，并通知相關(guān)成員國，采取必要的調(diào)查處理措施，加強(qiáng)對該類農(nóng)產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)。
（五）可靠的經(jīng)費(fèi)保障
鑒于植物檢疫的公益性和重要性，歐盟委員會適時提出增列檢疫項(xiàng)目，列入財政預(yù)算。根據(jù)檢疫工作的實(shí)際需要，主要用于以下兩個方面：一是購建檢疫儀器設(shè)備。適應(yīng)建立內(nèi)部統(tǒng)一市場需要，歐盟十分重視檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善檢疫檢驗(yàn)所需儀器和疫情處理設(shè)備。在經(jīng)費(fèi)分配上優(yōu)先考慮進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品集散地、與非成員國交界的邊境地區(qū)，特別是對處于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口通道位置的成員國給予重點(diǎn)傾斜，支持力度最高可達(dá)實(shí)際支出的50%。二是補(bǔ)助植物疫情處理。成員國一旦發(fā)生疫情，威脅歐盟整體或局部，可向歐盟申請疫情處理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，用于保證檢疫措施的落實(shí)和彌補(bǔ)檢疫處理的直接經(jīng)濟(jì)損失，支持力度可達(dá)50%。如進(jìn)一步處理關(guān)系整個歐盟的安全，還可追加部分經(jīng)費(fèi)。
二、 歐盟檢疫隔離設(shè)施
由于種苗傳帶檢疫性有害生物風(fēng)險最大，歐、美等發(fā)達(dá)國家特別重視引進(jìn)種苗的隔離檢疫工作，將其作為防止疫情傳入的最重要措施，投入大量資金建設(shè)隔離檢疫設(shè)施，并對國外引種隔離檢疫作出嚴(yán)格規(guī)定，配備專門人員，實(shí)施隔離檢疫。
（一）明確的法律規(guī)定
歐盟對種苗進(jìn)口十分慎重，明確任何作物都不允許大規(guī)模生產(chǎn)性引種。生產(chǎn)試驗(yàn)和為科研、育種目的少量引進(jìn)禁止進(jìn)境植物必須接受嚴(yán)格的隔離檢疫檢驗(yàn)。如馬鈴薯種薯一個品種最多只能引進(jìn)5塊，種薯入境后必須直接運(yùn)到植物檢疫隔離場，進(jìn)行種植和整個生長期檢疫，證明不帶檢疫性有害生物后進(jìn)行組織培養(yǎng)，只有健康的一代組培苗才能提供給引種單位使用。
（二）先進(jìn)的隔離設(shè)施
為嚴(yán)防外來檢疫性有害生物傳入，歐盟各國投入大量資金，建設(shè)、裝備檢疫隔離場[見圖1、2、3]。以英國為例，農(nóng)業(yè)部在約克建有m2的大型檢疫隔離設(shè)施，專門進(jìn)行進(jìn)口種苗隔離檢疫和危險性有害生物的研究。其中檢疫隔離溫室耗資300萬英鎊，選用高質(zhì)量材料保證溫室的密封性，通過調(diào)節(jié)進(jìn)出氣流實(shí)現(xiàn)正負(fù)壓差，用水采用封閉循環(huán)，溫度、光照、濕度均采用計(jì)算機(jī)自動控制。隔離檢疫操作程序嚴(yán)格，人員進(jìn)出嚴(yán)格管理，隔離檢疫廢棄物如實(shí)驗(yàn)材料、栽培介質(zhì)等均要經(jīng)過高溫消毒或焚化處理，確保隔離效果。
（三）完善的配套措施
為滿足隔離檢疫的高技術(shù)要求，英國農(nóng)業(yè)部植物檢疫隔離設(shè)施包括與之配套的綜合性實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立了專門的植物檢疫部，下設(shè)昆蟲、細(xì)菌、真菌、病毒及雜草等專業(yè)技術(shù)組，有60多位專家，年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)200萬英鎊。綜合實(shí)驗(yàn)室裝備先進(jìn)，包括透射電子顯微鏡、掃描電子顯微鏡、PCR儀、高速冷凍離心機(jī)等，可開展PCR、血清學(xué)檢測、核酸雜交等檢驗(yàn)檢測工作。英國蘇格蘭作物研究院、國際園藝中心等很多研究機(jī)構(gòu)也建立了高水準(zhǔn)的檢疫隔離溫室，這些機(jī)構(gòu)從事危險性有害生物或轉(zhuǎn)基因研究時，都要求在隔離溫室中進(jìn)行。
三、歐盟檢疫借鑒及我們的建議
通過考察，我們認(rèn)為歐盟一些合理的檢疫做法對我國有一定的借鑒意義，根據(jù)歐盟的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，我們建議農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作：
（一）設(shè)立專門的植物檢疫機(jī)構(gòu)
歐盟植物檢疫工作之所以能成功開展，與其科學(xué)的管理模式和各成員國合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置密不可分。美國、澳大利亞、加拿大等多國經(jīng)驗(yàn)也證明，農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)行政主管部門，設(shè)立專門的植物檢疫機(jī)構(gòu)是做好植物檢疫工作的重要保證，也是保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品市場的客觀需要。我國是農(nóng)業(yè)大國，植物與植物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)量大面廣，農(nóng)業(yè)植物檢疫任務(wù)繁重，1998年原農(nóng)業(yè)部動植物檢疫局劃出后，國務(wù)院仍賦予農(nóng)業(yè)部檢疫立法、疫情發(fā)布、政府間協(xié)定簽署等職能，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)部主管植物檢疫的職能。我國加入WTO后，植物檢疫作為保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品市場、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口唯一可以經(jīng)常運(yùn)用、符合國際慣例和WTO規(guī)則的合理合法手段，將發(fā)揮非關(guān)稅技術(shù)壁壘的重要調(diào)節(jié)作用，提升農(nóng)業(yè)部在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭中的地位作用。為此，建議農(nóng)業(yè)部設(shè)立專門的植物檢疫機(jī)構(gòu)，充實(shí)檢疫力量，做好應(yīng)對WTO的各項(xiàng)工作。
（二）加快植物檢疫隔離場建設(shè)
植物檢疫隔離場是美、歐等發(fā)達(dá)國家有效防止外來有害生物入侵，抵擋國外農(nóng)產(chǎn)品沖擊國內(nèi)市場的重要手段，也是一個國家檢疫能力和水平的綜合體現(xiàn)。近年來，為適應(yīng)加入WTO的新形勢，依托國家植保工程，農(nóng)業(yè)部先后啟動建設(shè)國家植物檢疫隔離場（北京）和成都、廣州區(qū)域植物檢疫隔離場，各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，按照項(xiàng)目進(jìn)度安排，年底即可竣工。目前問題主要是檢疫隔離場管理模式和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)未落實(shí)。根據(jù)歐盟經(jīng)驗(yàn)，植物檢疫隔離場屬純公益性質(zhì)，管理相對獨(dú)立，技術(shù)力量雄厚，財政經(jīng)費(fèi)充足。為此，建議農(nóng)業(yè)部將植物檢疫隔離場的運(yùn)行管理擺上議事日程，一方面解決檢疫隔離場的管理及人員編制；另一方面解決檢疫隔離場的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，列入財政預(yù)算專項(xiàng)，確保隔離場運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，以充分發(fā)揮其有效防止疫情傳入和檢疫技術(shù)壁壘的作用。
（三）保障檢疫事業(yè)經(jīng)費(fèi)
與歐盟充足的檢疫經(jīng)費(fèi)相比，我國一直沒有固定的檢疫事業(yè)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致疫情普查、封鎖控制等工作難以落實(shí)，基本數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息不全，檢疫決策和對外談判科學(xué)依據(jù)不足。植物檢疫是國家需要、公益事業(yè)，我國加入WTO后，疫情調(diào)查監(jiān)測、風(fēng)險分析、官方控制、非疫生產(chǎn)點(diǎn)非疫生產(chǎn)地建設(shè)、應(yīng)急措施研究和對外談判等，許多基礎(chǔ)工作急需開展。為此，建議農(nóng)業(yè)部積極爭取財政支持，將植物檢疫事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入國家農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)財政預(yù)算。
（四）加快植物檢疫立法進(jìn)程
歐盟完備的法律體系對檢疫工作順利開展起到了重要的保障作用，與之相比較，我國《植物檢疫條例》雖然1983年已經(jīng)制定，1992年又修訂發(fā)布，但近些年國內(nèi)外情況發(fā)生了很大變化，許多方面缺乏法律依據(jù)，有些做法與國際并不接軌。為此，建議農(nóng)業(yè)部將《中華人民共和國植物檢疫法》納入立法規(guī)劃、組織立法調(diào)研并起草法律文本。
二OO二年四月
赴英植物檢疫考察報告
根據(jù)1998年簽署的中英農(nóng)業(yè)科技合作諒解備忘錄，應(yīng)英國農(nóng)漁食品部邀請，7月11至23日，全國農(nóng)技中心副主任栗鐵申率團(tuán)赴英國就植物檢疫工作和馬鈴薯病蟲害進(jìn)行了考察。在英期間，代表團(tuán)訪問了英國農(nóng)漁食品部國際關(guān)系與出口促銷局、植物檢疫局；走訪了農(nóng)業(yè)部中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、洛桑實(shí)驗(yàn)站、蘇格蘭農(nóng)業(yè)科學(xué)院、蘇格蘭作物研究所、國際園藝研究所、CABI等科研單位；參觀了GREENVALEAP、GENTECH等馬鈴薯種薯生產(chǎn)企業(yè)及PIRIE等馬鈴薯儲存設(shè)備公司；考察了各類植物檢疫隔離研究技術(shù)設(shè)施和田間種子生產(chǎn)現(xiàn)場，并進(jìn)行了廣泛的座談交流，為今后進(jìn)一步開展合作奠定了良好的基礎(chǔ)。通過考察，我們基本了解了英國植物檢疫機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)轉(zhuǎn)情況及相關(guān)的法律法規(guī)，初步掌握了英國馬鈴薯檢疫性有害生物發(fā)生分布與控制情況及有關(guān)科學(xué)研究工作，熟悉了英國馬鈴薯種薯的研究生產(chǎn)供銷過程，獲取了大量有關(guān)信息和業(yè)務(wù)技術(shù)資料，達(dá)到了預(yù)期的目的，圓滿完成了出國考察任務(wù)?，F(xiàn)將考察情況報告如下：
一、英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況
英國作為老牌的工業(yè)化國家，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有的比重很小，英國農(nóng)業(yè)勞動力占勞動力總數(shù)的2.2%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%。全國農(nóng)用地總面積為1850萬公頃，約占總土地面積的77%。農(nóng)用地中四分之三用于放牧，僅有四分之一用于作物生產(chǎn)。英國的農(nóng)作物主要有小麥、大麥、土豆、甜菜等，蔬菜水果及園藝作物也占有一定的比重。農(nóng)作物中土豆是英國人的主食，人均每年消耗100公斤，在英國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有特殊重要的地位。英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度和科技含量較高，但由于土地面積小，復(fù)種指數(shù)低，作物產(chǎn)品自給率僅為75%，每年需進(jìn)口不少土豆、水果等農(nóng)產(chǎn)品。
二、英國的植物檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行管理機(jī)制
英國農(nóng)漁食品部在約克設(shè)有植物檢疫局、植物和種子種苗檢驗(yàn)檢疫局及中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室等三個機(jī)構(gòu)，共同承擔(dān)植物檢疫工作。植物檢疫局是農(nóng)漁食品部直屬局，下設(shè)兩個分局，除代表英國政府處理國際檢疫事務(wù)，參與歐盟有關(guān)植物檢疫的立法工作，負(fù)責(zé)制訂本國植物檢疫法規(guī)政策外，還負(fù)責(zé)指導(dǎo)植物與種子種苗檢疫檢驗(yàn)局和中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室開展有關(guān)工作。植物與種子種苗檢疫檢驗(yàn)局在英格蘭和威爾士境內(nèi)各地設(shè)有40個分支機(jī)構(gòu)，垂直領(lǐng)導(dǎo)約90名專職檢驗(yàn)員，負(fù)責(zé)兩地區(qū)進(jìn)出口檢驗(yàn)、檢疫證核發(fā)、檢疫對象鏟除控制并承擔(dān)種苗分級檢測和健康植物種苗繁殖工作。中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室則是植物檢疫的技術(shù)支持單位，主要開展特定有害生物及商品的風(fēng)險分析，承擔(dān)可疑有害生物樣品的鑒定，并為檢疫檢驗(yàn)和檢疫性病蟲害暴發(fā)控制提供建議。三個部門有機(jī)聯(lián)系，相互配合，共同建立一道防止檢疫性有害生物定殖傳播蔓延的屏障。植物檢疫局制訂的檢疫法規(guī)適用于蘇格蘭和北愛爾蘭，但兩地具體的植物檢疫檢驗(yàn)工作不歸農(nóng)漁食品部所屬檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而是分別由蘇格蘭農(nóng)村事務(wù)部和北愛爾蘭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部按照相似的模式組織實(shí)施。
依法檢疫是英國植物檢疫工作的顯著特征，'立法'是植物檢疫局最主要的工作內(nèi)容。為保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，歐盟就植物檢疫制定了一系列法規(guī)，作為歐盟成員國，英國以本國立法的形式體現(xiàn)歐盟法規(guī)要求并付諸實(shí)施。縱觀英國的檢疫法規(guī)，具有以下幾個比較突出的特點(diǎn)：一是內(nèi)容完備。植物檢疫法規(guī)包括一系列法律法規(guī)，其中既有對植物檢疫工作提出總體要求的植物檢疫法，又有針對特定檢疫操作或特定檢疫對象治理如馬鈴薯種薯檢驗(yàn)、包囊線蟲控制等制定的專門法令，使重要的檢疫檢驗(yàn)操作和要求都有法可依；二是制修及時。植物檢疫局針對疫情變化和有害生物控制技術(shù)的進(jìn)展及時制修訂相關(guān)法規(guī)，使法律規(guī)定始終符合實(shí)際情況；三是標(biāo)準(zhǔn)高要求嚴(yán)。歐盟法律是各成員國必須遵循的最低要求，各成員國有權(quán)制定嚴(yán)于歐盟的法規(guī)。為更好地保護(hù)本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，英國對健康種苗繁育過程中很多病蟲害的允許標(biāo)準(zhǔn)、對某地塊發(fā)現(xiàn)一些重大檢疫對象后禁種年限的規(guī)定都嚴(yán)于歐盟；四是強(qiáng)制性突出。法律明確賦予植物檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)需要采取緊急措施的權(quán)利，并且對違反檢疫法規(guī)的人員制定了嚴(yán)格的懲罰辦法，確保'有法必依'。由于法規(guī)內(nèi)容全面，可操作性強(qiáng)，減小了檢疫工作隨意性，增強(qiáng)了檢疫執(zhí)法權(quán)威性，提高了有害生物風(fēng)險控制水平。
英國植物檢疫檢驗(yàn)工作尤其強(qiáng)調(diào)產(chǎn)地檢驗(yàn)，各項(xiàng)實(shí)地檢驗(yàn)工作包括進(jìn)口植物、植物產(chǎn)品檢驗(yàn)及出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)，均由農(nóng)業(yè)植物檢疫檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，海關(guān)不另設(shè)專門的檢疫機(jī)構(gòu)。這種由農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一歸口管理檢疫檢驗(yàn)工作的模式，不僅避免了多頭管理容易造成的交叉與空白，更重要的是提高了檢驗(yàn)的水平。首先在出口檢疫上，由于農(nóng)業(yè)植物檢驗(yàn)員遍布全國各地，確知國內(nèi)疫情的發(fā)生分布情況，并可生育期全程檢驗(yàn)，使檢驗(yàn)結(jié)果遠(yuǎn)比出境時商品檢疫檢驗(yàn)準(zhǔn)確；其次在進(jìn)口植物及植物產(chǎn)品的檢驗(yàn)上，一些有害生物尤其是病害需要相當(dāng)長的一段時間才會表現(xiàn)出癥狀，只有全生育期檢驗(yàn)方可真正把關(guān)，有問題也能及時發(fā)現(xiàn)及時處理，從而最大可能地拒危險性有害生物于國門之外。由于農(nóng)業(yè)植物檢驗(yàn)員責(zé)任重大，因此選聘非常嚴(yán)格，須有檢疫相關(guān)的教育背景，須有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，須經(jīng)過兩年的正規(guī)培訓(xùn)，須考試合格獲得資質(zhì)后方可持證上崗。
三、英國植物檢疫工作的技術(shù)支持
英國很多農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)不同程度地參與植物檢疫檢驗(yàn)和檢疫技術(shù)的開發(fā)，為植物檢疫提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。各研究機(jī)構(gòu)在工作領(lǐng)域和方向上各有側(cè)重，但總的來說主要涉及以下方面：
有害生物風(fēng)險分析（PRA），英國設(shè)有一個全國性的PRA工作小組，一些科研單位的著名專家是其成員。該小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)PRA工作，具體的PRA研究則主要由中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室完成。作為歐盟成員國之一，英國政府無權(quán)最終決定本國能否進(jìn)口某種植物或植物產(chǎn)品，這一決定權(quán)在于歐盟。中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室作出的PRA報告在發(fā)歐盟其他成員國征求意見后，是歐盟作決定時最重要的依據(jù)。
引種檢驗(yàn)。由于檢疫性有害生物隨種苗傳入的風(fēng)險最大，英國一直慎于國外引種，少量引進(jìn)后的監(jiān)管也非常嚴(yán)格，一些農(nóng)業(yè)科研單位承擔(dān)引進(jìn)種苗的檢疫檢驗(yàn)和隔離繁育工作，發(fā)揮了重要作用。以馬鈴薯引種為例，任何品種原則上只能以組培苗的形式進(jìn)入英國，數(shù)量不可多于5株。薯苗引進(jìn)后，必須在蘇格蘭農(nóng)業(yè)科學(xué)院內(nèi)嚴(yán)格隔離的實(shí)驗(yàn)室內(nèi)進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)，確認(rèn)沒有有害生物時才以新繁育的微繁苗釋放。
檢驗(yàn)員培訓(xùn)。植物檢疫檢驗(yàn)是專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的執(zhí)法工作，為保證檢疫執(zhí)法的正確性、權(quán)威性，植物檢驗(yàn)員必須有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，因此專職檢驗(yàn)員的培訓(xùn)尤其重要，植物和種子種苗檢驗(yàn)局每年60%的經(jīng)費(fèi)都用于培訓(xùn)。具體的培訓(xùn)工作由科研單位，主要是中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室和蘇格蘭農(nóng)業(yè)科學(xué)院來完成。這些單位除有裝備精良的培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室外，還有作物品種齊全、病蟲害種類眾多的實(shí)驗(yàn)基地供學(xué)員實(shí)習(xí)。培訓(xùn)工作注重理論聯(lián)系實(shí)際，在傳授理論知識的同時，更側(cè)重室內(nèi)和田間實(shí)際操作技能的訓(xùn)練。
還有一些科研單位致力于檢疫診斷技術(shù)的開發(fā)。目前，包括熒光抗體、PCR等在內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)已被用于對疑難病害的診斷，為準(zhǔn)確的檢疫檢驗(yàn)創(chuàng)造了條件。中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、國際花卉研究所等還相繼開發(fā)出多種病毒病田間快速診斷試劑盒，使用這些試劑盒僅用幾分鐘時間就可在田間準(zhǔn)確診斷作物所罹病害，大大方便了檢驗(yàn)員的工作。
為防止研究過程中有害生物外逸擴(kuò)散，開展植物檢疫研究的科研部門均投入大量資金，建設(shè)安全可靠的檢疫設(shè)施。蘇格蘭作物研究所新建的1000平方米隔離檢疫溫室耗資達(dá)200萬美元，國際園藝研究所新建用于轉(zhuǎn)基因植物實(shí)驗(yàn)的400平方米溫室耗資更達(dá)300萬美元。這些溫室中控光、控溫、控濕功能一應(yīng)俱全，可以終年開展不同作物研究。溫室的設(shè)計(jì)、建造和管理尤其強(qiáng)調(diào)隔離，不少溫室還配有負(fù)壓裝置，以保萬無一失。
四、英國馬鈴薯種薯生產(chǎn)和檢驗(yàn)
英國商品薯年播種面積約18萬公頃，需種薯40余萬噸。為提高商品薯的產(chǎn)量和品質(zhì)，農(nóng)民很注意選用優(yōu)良的專用種薯，因此形成了GREENVALE、GENTECH等一批專業(yè)化種薯生產(chǎn)商。這些專業(yè)化的生產(chǎn)商一般規(guī)模比較大，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以集中一些栽培、植保專業(yè)技術(shù)人員，并采用組培、脫毒等較為先進(jìn)的技術(shù)，生產(chǎn)品質(zhì)好，衛(wèi)生條件好的種薯。英國種薯面積約為17000公頃，年產(chǎn)種薯50萬噸左右，其中70%在蘇格蘭。各地制種用種最初均來源于設(shè)在蘇格蘭農(nóng)科院的種質(zhì)資源庫完全無病蟲的微繁苗，經(jīng)原原種（prebasic）、原種[basic，從高到低又分為VTSC（經(jīng)病毒檢測的莖桿剪切微繁苗）、superelite、elite、AA]階段最后繁育成商品種薯出售，傳統(tǒng)的育種過程需要8~9年，現(xiàn)在由于先進(jìn)技術(shù)的使用，有些企業(yè)已經(jīng)將這一過程縮短到3~5年。
由于氣候條件獨(dú)特，英國農(nóng)作物病蟲害相對較輕，但馬鈴薯生產(chǎn)依然受到很多有害生物危害。其中造成損失最大的是粉痂病(Spongosporasubterranea)和黑頸病(Erwiniacarotovorasp.atroseptica)，同時一些檢疫性有害生物也構(gòu)成很大威脅，我們對其中重大檢疫對象作了重點(diǎn)考察：（1）馬鈴薯癌腫病(Synchytriumendobioticum)曾于1917~1986年間在蘇格蘭多次暴發(fā)，造成重大損失。為控制癌腫病，1912英國立法禁止在發(fā)病田內(nèi)生產(chǎn)種薯，1973年又全面禁止在發(fā)病田內(nèi)種植馬鈴薯作物。經(jīng)多年嚴(yán)格治理，1986年以后在田間僅有幾次局部的發(fā)生，但目前在庭院觀賞用馬鈴薯上常有零星發(fā)生的報道。（2）孢囊線蟲包括馬鈴薯金線蟲（Globoderarostochinesis）和馬鈴薯白線蟲(Globoderapallida)，是英國馬鈴薯生產(chǎn)面臨的難題之一。1992年以來，金線蟲曾先后暴發(fā)9次，現(xiàn)在蘇格蘭農(nóng)業(yè)科學(xué)院每年從蘇格蘭各地抽檢7000多個土樣，金線蟲檢出率達(dá)5%，白線蟲檢出率為0.1%。為阻止孢囊線蟲擴(kuò)散蔓延，有關(guān)檢疫法規(guī)規(guī)定，檢出金線蟲和白線蟲的地塊分別在6年和12年內(nèi)禁止種植馬鈴薯，檢疫部門也指導(dǎo)農(nóng)民通過輪種、生防、栽種抗性品種等措施進(jìn)行積極的治理。（3）由于蚜蟲等病毒傳媒比較少，馬鈴薯上病毒病發(fā)生較輕，但包括煙草脆裂病毒（TRV）和馬鈴薯帚頂病毒（PMTV）在內(nèi)的很多病毒病在英國都有發(fā)生，是植物檢疫檢驗(yàn)的重要對象。（4）馬鈴薯褐腐?。≒seudomonassolanacearum）在馬鈴薯上沒有定殖，但在很多茄科作物上有發(fā)生，由于一些河流受到污染而帶菌，該病給馬鈴薯生產(chǎn)帶來很大的檢疫壓力。（5）馬鈴薯甲蟲（LeptinotarsadecemlineataSay）是一種重要的世界級檢疫對象，曾于70年代傳入英國，有人認(rèn)為在英國有發(fā)生，但此次接觸的各界英方人士均稱至今未在英國定殖。
馬鈴薯是英國最重要的農(nóng)作物，為保護(hù)馬鈴薯生產(chǎn)的安全，馬鈴薯種薯的檢驗(yàn)和認(rèn)證分級是英國檢疫部門一項(xiàng)至為重要的工作。檢疫法要求種薯生產(chǎn)商在播種以前必須到當(dāng)?shù)氐臋z疫機(jī)構(gòu)登記，規(guī)定沒有經(jīng)檢疫部門檢驗(yàn)并發(fā)給證書的種薯不得上市流通。生產(chǎn)過程中專業(yè)的植物檢驗(yàn)員至少要去田間進(jìn)行兩次現(xiàn)場檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)可疑病蟲即請中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室和蘇格蘭農(nóng)科院等科研單位幫助鑒定，一旦確認(rèn)為重大檢疫對象，立即進(jìn)行封鎖控制。非檢疫性病蟲害會影響種薯品質(zhì)，其中有些昆蟲還是一些重大檢疫性病害的中間寄主和傳播媒介，因此植物檢驗(yàn)員有權(quán)針對常規(guī)病蟲害提出治理建議，生產(chǎn)商必須遵照執(zhí)行。檢疫部門對檢驗(yàn)要求作出了明確的規(guī)定，種薯級別越高，檢驗(yàn)要求越嚴(yán)，如從抽樣數(shù)而言，prebasic和vtsc級種薯必須100%檢測，superelite和elite級種薯每4公頃須抽檢株，AA級種薯每4公頃須抽檢10000株。由于檢疫檢驗(yàn)工作到位，保證種薯具有良好的衛(wèi)生條件，為健康商品薯生產(chǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。
值得一提的是，英國馬鈴薯儲存技術(shù)也比較先進(jìn)。由于種薯和大量商品薯需要儲存，英國非常重視馬鈴薯儲存技術(shù)的開發(fā)，對不同品種、不同用途馬鈴薯不同的儲存生理研究得非常透徹，一些企業(yè)據(jù)此開發(fā)出科學(xué)的計(jì)算機(jī)控制軟件。我們實(shí)地考察了的GREENVALE公司的薯庫，庫房本身并無奇特之處，但選用的PIRIE儲存機(jī)械自動化程度很高，可通過遍布庫房的傳感器測定各點(diǎn)的溫度、濕度，并由計(jì)算機(jī)終端進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而將溫、濕度等始終控制在適宜的水平，保證馬鈴薯在經(jīng)過長達(dá)8~9個月的儲存后損失不超過3%，品質(zhì)也不發(fā)生變化。
五、建議
根據(jù)我國內(nèi)的實(shí)際情況，結(jié)合赴英考察的一些收獲，我們提出以下建議：
(一)我部應(yīng)設(shè)立專門的植物檢疫機(jī)構(gòu)
機(jī)構(gòu)和人員是各項(xiàng)工作的基本前提，英國植物檢疫工作之所以比較成功，與農(nóng)漁食品部有一個綜合統(tǒng)管全國的專門檢疫機(jī)構(gòu)，有一支精干的隊(duì)伍是分不開的。美、澳、加等多國農(nóng)業(yè)部也都設(shè)有（動）植物檢疫局。農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)行政主管部門，綜合設(shè)立專門的植物檢疫機(jī)構(gòu)是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的客觀需要。我國是農(nóng)業(yè)大國，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，植物與植物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)空前活躍，國內(nèi)植物檢疫工作任務(wù)繁重；原國家動植物檢疫局劃歸國家出入境檢驗(yàn)檢疫局后，檢疫立法、疫情發(fā)布、檢疫協(xié)議協(xié)定簽署等職能留在農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)植物檢疫部門責(zé)任重大，若農(nóng)業(yè)部沒有專門的植物檢疫機(jī)構(gòu)，則難負(fù)其責(zé)，難勝其任。眼下我國加入WTO在即，入世后植物檢疫工作應(yīng)是保護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的壁壘，開拓國外農(nóng)產(chǎn)品市場的利器，為適應(yīng)形勢需要，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)植物檢疫工作應(yīng)有的作用，我們建議部里充實(shí)植物檢疫力量，設(shè)立專門的植物檢疫機(jī)構(gòu)。
(二)加強(qiáng)植物檢疫檢驗(yàn)技術(shù)開發(fā)和手段建設(shè)
英國科研部門為檢疫檢驗(yàn)工作提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持，是檢疫工作比較成功的又一個重要原因。近年來我國農(nóng)業(yè)檢疫部門也日益重視與科研部門的合作，較過去更多地依靠科研部門的技術(shù)優(yōu)勢，但在合作的廣度和深度上都有待提高。由于缺乏專門的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)，檢疫部門對科研工作缺少有效的調(diào)控手段，造成在檢疫研究總體力度不夠的同時，又存在著局部與實(shí)際需要脫節(jié)的問題。同時，我國農(nóng)業(yè)植物檢疫系統(tǒng)自身的檢驗(yàn)手段還比較落后，不少檢疫機(jī)構(gòu)尤其是一些基層而又直接從事檢驗(yàn)工作的單位基本上還是靠經(jīng)驗(yàn)、靠肉眼檢測，致使有害生物尤其是一些病害檢驗(yàn)的檢出率和準(zhǔn)確性受到很大影響，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來隱患。針對上述情況，建議我部今后加強(qiáng)對檢疫技術(shù)開發(fā)和檢驗(yàn)手段建設(shè)的支持力度，軟硬件雙管齊下，切實(shí)提高我國植物檢疫檢驗(yàn)水平。
(三)發(fā)展我國馬鈴薯種薯生產(chǎn)
我國是馬鈴薯生產(chǎn)大國，面積達(dá)400萬公頃，但平均產(chǎn)量每公頃僅13.6噸，不及英國的1/3。造成馬鈴薯產(chǎn)量偏低的原因很多，最重要的是種薯質(zhì)量不行。我國農(nóng)民普遍從自產(chǎn)薯中留種，馬鈴薯經(jīng)多年種植后品質(zhì)退化，而病害尤其是病毒病卻非常嚴(yán)重，作種用對產(chǎn)量影響很大，因此我國迫切需要大力發(fā)展專用種薯生產(chǎn)，盡快改變農(nóng)民自留種的習(xí)慣。伴隨我國社會化供種進(jìn)程，對種薯生產(chǎn)的檢疫檢驗(yàn)將日益重要，英國在這一方面有比較成熟的技術(shù)，也愿意幫助我國培訓(xùn)一些檢驗(yàn)員，建議我部在這一領(lǐng)域加強(qiáng)與英方的合作。
(四)通過中英農(nóng)業(yè)科技合作，引進(jìn)英方先進(jìn)技術(shù)設(shè)備在京郊示范
英國植物檢疫隔離設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造和調(diào)控非常完善；馬鈴薯儲存技術(shù)也比較發(fā)達(dá)，自動化儲存設(shè)備非常先進(jìn)。引進(jìn)這兩項(xiàng)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行示范，引導(dǎo)我國相應(yīng)設(shè)備的更新升級對保護(hù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平非常有益。目前全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心在京郊建立了面向首都、服務(wù)全國的示范項(xiàng)目，總面積400多畝，已經(jīng)有接收項(xiàng)目、組織示范的基礎(chǔ)條件。為此，請我部向英方出據(jù)書面要求，通過英國農(nóng)漁食品部與有關(guān)方面進(jìn)行接聯(lián)，在我國共建隔離設(shè)施和儲存設(shè)備示范農(nóng)場。
歐盟植物檢疫隔離溫室考察技術(shù)報告
