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篇一 澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設(shè)考察報(bào)告
澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設(shè)考察報(bào)告（馮海發(fā) 謝義亞）
澳大利亞是一個(gè)十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的國(guó)家，政府和國(guó)民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)都很強(qiáng)，政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中發(fā)揮了非常重要的作用。
一、澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要特點(diǎn)
1．政府主導(dǎo)。澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設(shè)屬于典型的政府主導(dǎo)型模式。
健全的機(jī)構(gòu)體系為澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。澳大利亞是世界上最早設(shè)立政府環(huán)保部門(mén)的國(guó)家之一。早在1970年，維多利亞州就成立了環(huán)境保護(hù)局。目前，澳大利亞在聯(lián)邦政府(commonwealth government)、州政府(state government)、地方政府(local government)三個(gè)層次都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府設(shè)有環(huán)境與遺產(chǎn)部。州一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)較為復(fù)雜。以維多利亞州為例，政府設(shè)立了自然資源與環(huán)境廳，下設(shè)環(huán)境保護(hù)局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局。
充足的人力和資金投入為澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供了條件。澳大利亞聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部有500名工作人員，各州環(huán)境部門(mén)的工作人員都在1000人以上。近年來(lái)，澳大利亞每年的環(huán)境保護(hù)投資都超過(guò)85億美元，約占gdp的1.6％。維多利亞州環(huán)保局每年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為3200萬(wàn)美元，其中大部分來(lái)源于州政府撥款，一部分來(lái)源于排污收費(fèi)。
統(tǒng)管生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際運(yùn)行是澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的具體表現(xiàn)。澳大利亞實(shí)行聯(lián)邦制，聯(lián)邦政府與州政府之間主要通過(guò)協(xié)商和合作方式來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，州政府和地方政府之間則主要采取直接干預(yù)方式使州環(huán)境規(guī)劃得以實(shí)施。各級(jí)政府都直接主導(dǎo)相應(yīng)層次生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的實(shí)際運(yùn)行，絕大部分環(huán)保工作由政府直接參與完成。
因地制宜，分區(qū)管理，是澳大利亞政府建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本做法。根據(jù)資源生態(tài)環(huán)境特征，澳大利亞把國(guó)土劃分為若干個(gè)區(qū)域，因區(qū)施策。維多利亞州把全州分為4個(gè)區(qū)域，州環(huán)保局在每個(gè)區(qū)域都設(shè)立一個(gè)辦事處。昆士蘭州把全州劃分為北部、中部和南部3個(gè)地區(qū)，州環(huán)保局內(nèi)設(shè)的地區(qū)辦公室常年在各自的地區(qū)辦公。
2．依法治理。澳大利亞十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的立法和執(zhí)法工作。
澳大利亞是世界上最早出臺(tái)環(huán)境保護(hù)法律的國(guó)家之一。早在1970年，維多利亞州就制定和頒布了“環(huán)境保護(hù)法”(environment protection act 19
70)。目前，澳大利亞已經(jīng)建立起了十分完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的法律法規(guī)體系。在聯(lián)邦層次，環(huán)境保護(hù)立法已有50多個(gè)，有綜合立法，如“環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保持法”；也有專(zhuān)項(xiàng)立法，如“大堡礁海洋公園法”；還有20多個(gè)行政法規(guī)，如“清潔空氣法規(guī)”、“輻射控制法規(guī)”等。在州層次，各州涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的法律法規(guī)都多達(dá)百余個(gè)。
澳大利亞環(huán)保法律法規(guī)的條款很細(xì)，可操作性很強(qiáng)。維多利亞州的“環(huán)保收費(fèi)法規(guī)”，條款多達(dá)百余條，從收費(fèi)的種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)、單位、計(jì)算公式到最大排污允許量、交費(fèi)流程、費(fèi)用減免等，都規(guī)定得十分詳細(xì)。僅垃圾填埋就按照廢物種類(lèi)和數(shù)量列出了16個(gè)層次的收費(fèi)水平，每個(gè)層次收取若干個(gè)“費(fèi)單位”?！百M(fèi)單位”的個(gè)數(shù)，由垃圾填埋成本確定。每個(gè)“費(fèi)單位”的具體金額，由當(dāng)年物價(jià)水平確定。這樣的規(guī)定，可操作性很強(qiáng)，避免了執(zhí)法的隨意性，減少了執(zhí)法過(guò)程中的摩擦。
澳大利亞環(huán)保執(zhí)法十分嚴(yán)格，體現(xiàn)了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。在澳大利亞，不論是個(gè)人、企業(yè)，還是政府機(jī)構(gòu)，只要違反了環(huán)保法律法規(guī)，都要受到嚴(yán)肅查處。在著名的大堡礁綠島公園，游客不許帶走任何自然物體(包括貝殼)，違者處以高額罰款。在昆士蘭州北部地區(qū)，有倆人曾因砍伐20多棵樹(shù)而被判十多年徒刑。在維多利亞州，環(huán)保局每年都要向法院起訴40—50起損害環(huán)境的案件。今年澳大利亞遭遇百年不遇的大旱，一些地方終年滴雨未下，許多城市都出臺(tái)了嚴(yán)厲的節(jié)水措施，在時(shí)間上嚴(yán)格限制洗車(chē)、澆草坪等耗水性活動(dòng)，任何人違反，都要受到處罰。
為了確保環(huán)保法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，澳大利亞各州都組建了“環(huán)保警察”(sepp)。環(huán)保警察隸屬環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)，是環(huán)保局的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。環(huán)保警察的人數(shù)不少，維多利亞州就有120名，占環(huán)保局總?cè)藬?shù)的1／3，該州環(huán)保局的工作人員多數(shù)具有當(dāng)環(huán)保警察的經(jīng)歷。環(huán)保警察身著統(tǒng)一制服，佩帶鮮明臂章，專(zhuān)司環(huán)境執(zhí)法工作，具有很大權(quán)威。
3．綜合協(xié)調(diào)。澳大利亞政府十分重視環(huán)保工作的綜合協(xié)調(diào)，一方面協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的行動(dòng)，另一方面協(xié)調(diào)社會(huì)公眾的行動(dòng)。
協(xié)調(diào)環(huán)保有關(guān)部門(mén)的行動(dòng)，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)環(huán)保工作的基本層次。在澳大利亞，三級(jí)政府都有好幾個(gè)部門(mén)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)事務(wù)，為了避免推諉，減少摩擦，各級(jí)政府通過(guò)法律和跨部門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)。在維多利亞州的自然資源與環(huán)境廳，由廳長(zhǎng)辦公室對(duì)下屬的環(huán)保局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局進(jìn)行協(xié)調(diào)。
協(xié)調(diào)公眾的環(huán)境行為，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)環(huán)保工作的重要方面。在公眾場(chǎng)合尤其是旅游勝地，導(dǎo)游都要向游客介紹政府的環(huán)保規(guī)定，提醒游客嚴(yán)格執(zhí)行，做到“除了腳印，什么都不留下；除了雜物，什么都不帶走”。在著名的企鵝島，政府規(guī)定在觀看企鵝歸巢時(shí)，不許大聲喧嘩、使用閃光燈照相，數(shù)以千計(jì)的游客在持續(xù)兩、三小時(shí)的觀看中，無(wú)人違反規(guī)定。
把環(huán)保事業(yè)融入發(fā)展之中，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。這方面的典型案例是濕地建設(shè)。澳大利亞把濕地建設(shè)與水源凈化結(jié)合起來(lái)，與候鳥(niǎo)繁棲地的培育結(jié)合起來(lái)，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)。墨爾本市水利部門(mén)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在該市遠(yuǎn)郊的一個(gè)地方聯(lián)合建造人工濕地，使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境顯著改善，房地產(chǎn)價(jià)格上升了10倍，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。
4．全民參與。發(fā)動(dòng)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，是澳大利亞政府推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的基本做法之一。
澳大利亞政府十分重視通過(guò)宣傳教育示范的方式，引導(dǎo)國(guó)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作。堪培拉“無(wú)垃圾城市”計(jì)劃的推進(jìn)，就是建立在廣大居民積極參與的基礎(chǔ)上的。它的目標(biāo)，是在2023年不再填埋垃圾，實(shí)現(xiàn)全部垃圾的回收和利用。在計(jì)劃實(shí)施的每一個(gè)階段，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)都通過(guò)印發(fā)宣傳資料和講座等形式，告訴居民應(yīng)該如何做。環(huán)保部門(mén)還開(kāi)辦了“無(wú)垃圾城市”計(jì)劃教育中心，為居民免費(fèi)提供垃圾回收再利用的知識(shí)和技術(shù)，引導(dǎo)廣大居民自覺(jué)參加到這項(xiàng)計(jì)劃中來(lái)。
鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，是澳大利亞政府發(fā)動(dòng)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的成功做法。澳大利亞政府對(duì)從事環(huán)保事業(yè)的企業(yè)在稅收、設(shè)施等方面給以?xún)?yōu)惠，吸引更多的企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)?？芭嗬杏?0—80家企業(yè)從事垃圾收集、分類(lèi)和填埋工作，每年創(chuàng)造1000多萬(wàn)美元的產(chǎn)值。政府還與商業(yè)企業(yè)合作，推出了“生態(tài)商業(yè)”計(jì)劃，鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)減少水、電、汽等資源的使用。
澳大利亞政府還十分注重公民對(duì)環(huán)境法律制定的參與，激勵(lì)公民關(guān)心環(huán)境，為全民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供廣闊空間。澳大利亞有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的制定，采取全民參與的方式，面向社會(huì)招標(biāo)，任何單位和個(gè)人都可以競(jìng)標(biāo)，由中標(biāo)者負(fù)責(zé)起草，法律法規(guī)草案散發(fā)廣大公民，廣泛征求意見(jiàn)。這樣做，既提高了公民對(duì)環(huán)保事業(yè)的參與度，拉近了公民與法律和政府的距離，增強(qiáng)了公民遵法守法的自覺(jué)性，又保證了法律法規(guī)條款的完善和對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的貼近。
廣大居民具有很強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。居民自覺(jué)參與植樹(shù)、清理垃圾、拯救動(dòng)物等活動(dòng)。居民房屋前后的花園和草坪，都按政府有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，由居民負(fù)責(zé)栽植和管護(hù)。全民的廣泛參與，真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)民環(huán)境行為與政府環(huán)境導(dǎo)向的統(tǒng)一。
二、澳大利亞政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的基本職能
澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)職能不盡相同，既明確分工，又密切協(xié)作。
l、聯(lián)邦政府的職能。澳大利亞聯(lián)邦政府的生態(tài)環(huán)境建設(shè)職能主要定位在國(guó)家利益層次。
聯(lián)邦政府承擔(dān)的生態(tài)環(huán)保職能包括：國(guó)際環(huán)保公約談判及簽定，國(guó)內(nèi)環(huán)保法規(guī)制定，外海水域管理，跨州環(huán)保事務(wù)協(xié)調(diào)，少數(shù)重要生態(tài)區(qū)域的直接管理，重要環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)的研究及推廣，與州政府在環(huán)保方面的聯(lián)合行動(dòng)等。為了完成上述職能，聯(lián)邦政府設(shè)立了環(huán)境與遺產(chǎn)部，內(nèi)設(shè)11個(gè)司局，即戰(zhàn)略發(fā)展司、政策協(xié)調(diào)司、許可及立法司、環(huán)境質(zhì)量司、科學(xué)監(jiān)測(cè)司、海洋及水利司、南極司、國(guó)家公園司、自然遺產(chǎn)司、人文遺產(chǎn)司、氣象局；另外，還設(shè)有一些其他專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，如大堡礁海洋公園事務(wù)辦公室、全國(guó)溫室辦公室、全國(guó)海洋辦公室、悉尼港事務(wù)辦公室等。
2、州政府的職能。各州政府承擔(dān)著政府主要的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)職責(zé)。
歷史上，澳大利亞各州總督直接向英國(guó)女皇負(fù)責(zé)，各州的獨(dú)立性很強(qiáng)。澳大利亞建國(guó)之初，環(huán)境問(wèn)題尚未顯現(xiàn)，國(guó)家憲法中未能提及聯(lián)邦政府的環(huán)保責(zé)任，環(huán)保主要是州政府的職責(zé)。
州政府的生態(tài)環(huán)保職能十分寬泛，主要包括：環(huán)保法規(guī)的制定和實(shí)施，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督執(zhí)行，環(huán)保科學(xué)研究和技術(shù)推廣，大氣、水、土壤、近海的環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理，生態(tài)植被的保護(hù)和建設(shè)，野生動(dòng)物和自然人文遺產(chǎn)的保護(hù)，國(guó)家公園的建設(shè)和管理，資源及廢棄物的循環(huán)利用，企業(yè)環(huán)境許可證的發(fā)放和監(jiān)督，污染綜合治理，環(huán)保執(zhí)法，環(huán)保宣傳和環(huán)保教育，與聯(lián)邦政府的聯(lián)合行動(dòng)等。
3、地方政府的職能。澳大利亞的地方政府，是指州政府之下的基層政府。
按照澳大利亞憲法，地方政府的權(quán)力是由州政府賦予的，因而地方政府的環(huán)保行為要受州政府的指導(dǎo)和干預(yù)，要在州政府的環(huán)保計(jì)劃框架內(nèi)進(jìn)行。
地方政府所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)職能較少，主要是：垃圾清理和管理，噪音等影響環(huán)境因素的控制，住戶(hù)發(fā)展對(duì)環(huán)境影響的控制，社區(qū)環(huán)境摩擦的協(xié)調(diào)，在州政府發(fā)展計(jì)劃框架下制定和執(zhí)行社區(qū)環(huán)保規(guī)劃等。
4、政府之間的合作。由于各州具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，為了更好地履行生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)職能，聯(lián)邦政府與州政府之間以及州政府與州政府之間展開(kāi)了密切合作。
聯(lián)邦政府與州政府之間合作的一個(gè)積極成果，是1992年達(dá)成的“澳大利亞(聯(lián)邦和州)政府間環(huán)境協(xié)議”。該協(xié)議明確提出聯(lián)邦政府和州政府將以合作和協(xié)商的原則處理面臨的環(huán)境問(wèn)題，規(guī)定了各級(jí)政府在制定環(huán)境政策和法規(guī)時(shí)必須遵循的原則，并對(duì)具體的環(huán)境議題制定了一系列協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)該協(xié)議，澳大利亞成立了由聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部部長(zhǎng)任主席、各州總理代表(負(fù)責(zé)資源或環(huán)境的各州部長(zhǎng))為成員的“國(guó)家環(huán)境保護(hù)理事會(huì)”。該理事會(huì)可以審議和通過(guò)全國(guó)性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，理事會(huì)成員2／3多數(shù)表決通過(guò)的文件或決議將自動(dòng)成為各州的法規(guī)予以實(shí)施。
州政府之間的合作形式更加靈活，合作內(nèi)容也更加寬泛。有以法律為基礎(chǔ)的正式合作，也有資源或環(huán)境部門(mén)之間交流經(jīng)驗(yàn)、交換意見(jiàn)、共享信息、共同開(kāi)發(fā)環(huán)保技術(shù)等方面的非正式合作。
政府之間的有效合作，既強(qiáng)化了各自承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)職能，又增強(qiáng)了政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)行動(dòng)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，在分工的基礎(chǔ)上形成了合力，確保了政府生態(tài)環(huán)保職能的順利履行和生態(tài)環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的幾點(diǎn)建議
澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的做法，對(duì)我們具有一定的借鑒意義。黨的十六大報(bào)告已將可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容。我國(guó)是一個(gè)人均資源十分短缺的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)非常艱巨。我們一定要增強(qiáng)環(huán)境憂(yōu)患意識(shí)，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，采取切實(shí)有效的措施，把我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)好，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
1．確立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作做得好，一條重要經(jīng)驗(yàn)是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。在著名旅游城市凱恩斯，一發(fā)展商申請(qǐng)?jiān)陲L(fēng)景區(qū)建造7．5公里長(zhǎng)的空中索道，市政府要求其不得毀壞熱帶雨林，發(fā)展商不得不用直升飛機(jī)運(yùn)送建筑材料，修建索道支架。在我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)往往成為一對(duì)矛盾，解決這一矛盾的基本點(diǎn)是牢固確立環(huán)境優(yōu)先的現(xiàn)代發(fā)展理念，走新型工業(yè)化道路，建立資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，建立可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。任何地方，任何時(shí)候，都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都不能以眼前發(fā)展去損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更不能用局部發(fā)展去損害全局利益，決不能走“先開(kāi)發(fā)、后保護(hù)，先污染、后治理”的路子。
2．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、全局性的特點(diǎn)，需要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定起作用的法律保障機(jī)制。我國(guó)已制定了一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)起了十分重要的作用。但是，環(huán)境法律法規(guī)體系不完善，可操作性不強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等情況仍不同程度存在。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，十分必要。首先，要完善法律法規(guī)體系，消除在生態(tài)保護(hù)等方面存在的立法空白。其次，要完善法律法規(guī)條款。通過(guò)修改法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性。再次，要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。任何單位和個(gè)人，只要違法，都應(yīng)按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。最后，應(yīng)廣泛吸引社會(huì)各界參與環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)。環(huán)境法律法規(guī)正式頒布前，應(yīng)向全社會(huì)公布草案，廣泛征求意見(jiàn)。
3．加強(qiáng)政府生態(tài)環(huán)保職能。各級(jí)政府應(yīng)就生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的基本職能進(jìn)行合理明確的分工，中央政府的環(huán)保職能應(yīng)主要定位在國(guó)家利益層次，進(jìn)一步明確地方政府的具體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)地方政府履行環(huán)境職能情況的監(jiān)督和考核。要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入等方面，為全面加強(qiáng)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)職能創(chuàng)造條件。應(yīng)逐步改變目前政府有關(guān)部門(mén)分工過(guò)于分散的局面，建立一個(gè)相對(duì)集中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)打破行政區(qū)劃，按照自然區(qū)劃建立有權(quán)威的機(jī)構(gòu)。國(guó)家財(cái)政應(yīng)適當(dāng)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的預(yù)算，增加環(huán)境事業(yè)基本建設(shè)投入，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供充足的資金保證。
4．強(qiáng)化全民環(huán)境意識(shí)。公民的環(huán)境意識(shí)是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的重要基礎(chǔ)，應(yīng)該把環(huán)境教育納入提高國(guó)民綜合素質(zhì)工作的軌道。環(huán)境意識(shí)的培育要從娃娃抓起，應(yīng)在廣大青少年中開(kāi)展持久的生態(tài)環(huán)境教育，逐步把生態(tài)環(huán)境知識(shí)列為中小學(xué)的一門(mén)課程。加強(qiáng)環(huán)保宣傳和示范工作，在全社會(huì)營(yíng)造良好的愛(ài)護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的氛圍。強(qiáng)化環(huán)境制約措施，用法律法規(guī)嚴(yán)格約束每個(gè)人的環(huán)境行為，以此增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和責(zé)任。
篇二 澳大利亞考察報(bào)告范文
澳大利亞、新西蘭旅游考察報(bào)告
為了擴(kuò)大交流、開(kāi)闊視野，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的旅游管理和經(jīng)營(yíng)理念，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，由市旅游局朱至珍局長(zhǎng)帶隊(duì)，市府辦公廳、寧波市旅游局、江東區(qū)政府、寧?？h政府，鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)旅游局、東錢(qián)湖管委會(huì)經(jīng)發(fā)局、市人事局外專(zhuān)局等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的寧波市旅游考察團(tuán)一行11人，于10月底前后專(zhuān)程赴澳大利亞、新西蘭進(jìn)行了為期兩周的考察交流。期間，代表團(tuán)訪問(wèn)了澳大利亞的布里斯班、黃金海岸、凱恩斯、悉尼、堪培拉、墨爾本和新西蘭的惠靈頓、羅托魯阿、奧克蘭等城市， 分別與澳大利亞的昆土蘭州、新南威爾士州和維多利亞州旅游局進(jìn)行了交流，還拜會(huì)了國(guó)家旅游局駐悉尼辦事處。澳新所到之處，考察團(tuán)不僅目睹了澳新兩國(guó)良好的自然生態(tài)環(huán)境和秩序井然的社會(huì)環(huán)境，領(lǐng)路了極具風(fēng)格的特色旅游景觀和異域文化風(fēng)情，也體驗(yàn)了發(fā)達(dá)完善的城市旅游和頗具個(gè)性的度假旅游，感受了兩國(guó)同行先進(jìn)的發(fā)展理念和優(yōu)質(zhì)的人性化服務(wù)。澳新之旅還給我們強(qiáng)烈的啟發(fā)，旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的載體。
澳大利亞和新西蘭都是旅游資源豐富的國(guó)家，迷人的自然風(fēng)景賦予這兩個(gè)位于大洋洲的島國(guó)旅游勝地的美譽(yù)。旅游業(yè)在兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，變成了能夠不斷給其帶來(lái)滾滾財(cái)源的大產(chǎn)業(yè)。
澳大利亞旅游業(yè)達(dá)到708億澳元的收入，旅游業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重4.5%，已超過(guò)了傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)和采礦業(yè)。過(guò)去十年來(lái)，澳大利亞的旅游業(yè)一直強(qiáng)勁增長(zhǎng)，其入境游客達(dá)484.12萬(wàn)人次，旅游創(chuàng)匯超過(guò)170億澳元，成為最大的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，占全國(guó)商品與服務(wù)貿(mào)易總出口比重的11.2%。按澳大利亞會(huì)計(jì)年度統(tǒng)計(jì)6月至6月其入境游客增長(zhǎng)9%。以悉尼為例，每天有45.8萬(wàn)入境游客和88.6萬(wàn)國(guó)內(nèi)游客在悉尼過(guò)夜，游客年消費(fèi)總額為203億澳元，全悉尼旅游直接就業(yè)人數(shù)12.5萬(wàn)人，間接就業(yè)達(dá)119萬(wàn)人。位于澳大利亞?wèn)|部的黃金海岸，是典型的以旅游為中心產(chǎn)業(yè)的城市，這個(gè)城市的最大“資本”便是長(zhǎng)達(dá)42公里海岸線上的金色沙灘，全市約50萬(wàn)人口，80%從事旅游服務(wù)行業(yè)，該市原屬布里斯班市的一個(gè)區(qū)，從50年代開(kāi)始發(fā)展旅游，真正進(jìn)入快速發(fā)展則是在上世紀(jì)八十年代以后，現(xiàn)已成為南半球最大的旅游城市和世界聞名的海濱度假勝地。
新西蘭是一個(gè)美麗的島國(guó)，作為英聯(lián)邦國(guó)家，它沒(méi)有照搬美國(guó)和其他歐洲國(guó)家采取大規(guī)模工業(yè)化的發(fā)展模式，而是立足本國(guó)實(shí)際，走了一條適合自己的發(fā)展之路，同樣躋身于世界發(fā)達(dá)國(guó)家之列，這當(dāng)中旅游業(yè)發(fā)揮了非常重要的作用。旅游總產(chǎn)出達(dá)到164億新元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10%，旅游業(yè)也是該國(guó)最大的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)之一，入境旅游總量達(dá)到196萬(wàn)，幾乎達(dá)到全國(guó)總?cè)丝诘囊话耄珖?guó)就業(yè)市場(chǎng)的10%由旅游業(yè)來(lái)承擔(dān)，有1.5萬(wàn)家企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)。根據(jù)新西蘭旅游研究委員會(huì)今年上半年公布的-旅游發(fā)展預(yù)測(cè)報(bào)告，新西蘭入境旅游人數(shù)將在比現(xiàn)在增加70%。
政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
這是兩國(guó)旅游業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵因素。當(dāng)?shù)卣畯漠a(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)出發(fā)，明智地選擇了旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。澳大利亞聯(lián)邦政府每年舉行兩次會(huì)議，由貿(mào)易、工業(yè)、旅游和資源部長(zhǎng)及業(yè)界代表一起，共商發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的大政方針。政府鼓勵(lì)私人資本積極參與旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。政府注重利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣告等多種形式進(jìn)行旅游宣傳促銷(xiāo)，將旅游的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。兩國(guó)政府每年都投入大量資金用于市場(chǎng)開(kāi)拓、旅游推廣、宣傳促銷(xiāo)。據(jù)介紹，昆士蘭洲、維多利亞洲、新南威爾士洲每年政府撥款分別達(dá)到4600萬(wàn)、3800萬(wàn)和2800萬(wàn)，而這僅僅是各個(gè)旅游局全年開(kāi)支經(jīng)費(fèi)的40%，專(zhuān)項(xiàng)用于旅游宣傳促銷(xiāo)。昆士蘭洲、新南威爾士洲各自在9個(gè)和7個(gè)主要客源國(guó)家設(shè)有辦事處，聯(lián)邦和洲的旅游機(jī)構(gòu)雖有職能分工，但每年都會(huì)舉辦境外促銷(xiāo)活動(dòng)，去年維多利亞洲就在中國(guó)舉辦了為期一個(gè)月的大規(guī)模的巡展活動(dòng)。新西蘭的市場(chǎng)促銷(xiāo)很具創(chuàng)意，今年1月以來(lái)，利用《指環(huán)王》三部曲在全球廣泛影響，新西蘭適時(shí)地推出“新西蘭—中土世界壯麗景色”推廣活動(dòng)，上半年入境客源增幅達(dá)11.8%，今年入境客源總量有望突破220萬(wàn)。前不久亞太地區(qū)旅游協(xié)會(huì)授予新西蘭市場(chǎng)推廣大獎(jiǎng)，政府還十分重視舉辦大型活動(dòng)吸引游客，如新西蘭舉辦的“美洲杯”帆船賽，澳大利亞舉辦的 悉尼奧運(yùn)會(huì)、F1汽車(chē)大獎(jiǎng)賽、澳網(wǎng)公開(kāi)賽、墨爾本賽馬節(jié)等，都對(duì)推廣促進(jìn)本國(guó)的旅游業(yè)起到了重要作用。
旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的保護(hù)利用并重
澳新的旅游城市和旅游度假地，嚴(yán)格依照資源特征實(shí)施規(guī)劃管理，把旅游業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心產(chǎn)業(yè)，排除或轉(zhuǎn)移了可能沖擊旅游業(yè)的其他產(chǎn)業(yè)?？芭嗬前拇罄麃喌氖锥?，現(xiàn)有人口40萬(wàn)，是一個(gè)純粹的政治中心。這里除了旅游業(yè)、賭博業(yè)以及滿(mǎn)足聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、科研單位、大專(zhuān)院校及文化娛樂(lè)等部門(mén)需要服務(wù)行業(yè)以外，沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)。整個(gè)城市綠地面積占60%以上，是世界著名的花園城市。黃金海岸至今未建一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，在眾多的海灣未見(jiàn)貨運(yùn)碼頭，只建游艇碼頭，而且這些碼頭均非填海而建，而是用木樁、木板搭建在蔚藍(lán)色的海面上，顯得和諧自然，既不影響海水流動(dòng)，也不會(huì)造成環(huán)境改變。為了保護(hù)海濱沙灘，在離海岸較遠(yuǎn)處建人工礁石，防止海流帶走海灘上的優(yōu)質(zhì)金沙。凱恩斯市實(shí)行生態(tài)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的許可證制度，有效控制了盲目開(kāi)發(fā)，亂上項(xiàng)目的無(wú)秩序狀態(tài)，世界遺產(chǎn)大堡礁旅游項(xiàng)目分散安排在海中平臺(tái)，看不到任何固定性建筑。當(dāng)人們盡情地在蔚藍(lán)色大海中與多彩珊瑚、多姿魚(yú)類(lèi)貝類(lèi)親近后，帶走的是照片和打包的垃圾，留下的只有夢(mèng)繞魂?duì)康木鞈?。在摩爾頓島的天閣路碼度假村有喂食寬吻海豚、參與沙丘滑行活動(dòng)，在菲利普島有觀賞小企鵝歸巢，新西蘭安排了毛利人文化村、維多摩瑩火蟲(chóng)洞參觀活動(dòng)，參加這些活動(dòng)，舉辦方會(huì)詳盡介紹地質(zhì)地貌演變歷史和動(dòng)植物生活規(guī)律，同時(shí)規(guī)定嚴(yán)禁有損害動(dòng)物和破壞環(huán)境行為，否則將受重罰。正是這種產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和環(huán)保理念，不僅最大限度地保障了自然資源的原生態(tài)，而且有利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而不斷吸引世界各地大量的游客紛紛到這里享受清新自然高質(zhì)量的旅游體驗(yàn)。空氣清、環(huán)境好、景色美不是宣傳口號(hào)，而是游客真切的感受。
城市建設(shè)與旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合
兩百年前，英國(guó)人還把澳大利亞作為流放地，而新西蘭則是毛利人生活的地方。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如今的澳新兩國(guó)成為世界上城市化水平最高的國(guó)家之一，建成如悉尼、墨爾本、堪培拉、布里斯班、奧克蘭、惠靈頓等一批現(xiàn)代化的國(guó)際性城市。這些城市規(guī)劃科學(xué)合理，充分考慮旅游業(yè)的發(fā)展，綜合服務(wù)功能完善，各個(gè)城市都建有布局合理的中央游憩區(qū)，如悉尼歌劇院廣場(chǎng)、墨爾本音樂(lè)廣場(chǎng)等，成為游客必到的觀光景點(diǎn)和集散地。黃金海岸50多年來(lái)嚴(yán)格控制城市建設(shè)項(xiàng)目，城市的濱水地帶沒(méi)有居民樓和非旅游項(xiàng)目，留出大量空間還自然給大眾，僅有的少量建筑都是用于旅游業(yè)。
在這些城市，各個(gè)時(shí)期的歷史建筑物幾乎都獲得了完整的保留，現(xiàn)代化的鋼筋混凝土摩天大樓和維多利亞時(shí)代的古典建筑相融協(xié)調(diào)，交相輝映。在這些城市的郊區(qū)看不到高層住宅，只有星羅棋布掩映在碧樹(shù)和繁花中千姿百態(tài)的別墅。城區(qū)莊嚴(yán)的教堂、厚重的博物館及充滿(mǎn)濃濃情調(diào)的老火車(chē)站、老碼頭、老飯店似乎向人們?cè)V說(shuō)著歷史，透射出深厚的文化魅力，但卻絲毫沒(méi)影響城市的現(xiàn)代化功能和她的生命活力。墨爾本市區(qū)街道行駛著三代有軌電車(chē)，從最古典的老爺車(chē)型到最先進(jìn)的“子彈頭”太空車(chē)型，行駛中叮當(dāng)著城市的歷史樂(lè)章。把旅游特色景觀與城市品牌結(jié)合，當(dāng)首推悉尼和堪培拉，具地標(biāo)性的悉尼歌劇院和堪培拉國(guó)會(huì)山超越了旅游的意義，已經(jīng)成為城市的品牌和國(guó)家意義上精神象征。
城市間通往旅游點(diǎn)的道路非常暢通，我們所到的澳大利亞?wèn)|部，僅走了全長(zhǎng)1萬(wàn)多公里的1號(hào)高速公路的其中一段，從惠靈頓到奧克蘭幾乎貫穿新西蘭北島，也全部有高等級(jí)公路連接。主要道路和主要建筑都已經(jīng)有十幾年甚至有幾十年歷史，至今質(zhì)量仍然完好，看不到建了拆、拆了建的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。 城市的綠化覆蓋率高，城市風(fēng)光和自然美景和諧并存，宛如城市建在花園中，而不僅僅是花園建在城市中。在澳新許多地方，猶如翠綠欲滴的高爾夫球場(chǎng)，如詩(shī)如畫(huà)，美不勝收。
注重人性化的高質(zhì)量服務(wù)
澳新兩國(guó)的人與自然和諧的規(guī)劃理念在旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)方面有著充分體現(xiàn)。城市和旅游區(qū)的公共信息圖形符號(hào)，無(wú)障礙設(shè)施一應(yīng)俱全。城市和旅游區(qū)都留有大片綠地和休閑空間，生態(tài)性、人性化設(shè)施隨處可見(jiàn)。城市公園配置設(shè)施齊全的燒烤點(diǎn)、游泳池及沖淋設(shè)備，城市的文化中心、博物館大多免費(fèi)開(kāi)放。無(wú)論是機(jī)場(chǎng)、景點(diǎn)、酒店，免費(fèi)提供數(shù)以百計(jì)的多種文宣傳資料。
旅游廁所布局合理，標(biāo)識(shí)醒目，就算偏僻的鄉(xiāng)村路邊廁所都備有手紙和潔手設(shè)備。酒店設(shè)計(jì)構(gòu)思巧妙，賓館主體房間錯(cuò)落有序，使得每一個(gè)房間盡量面向陽(yáng)光和大海。酒店大堂設(shè)計(jì)別具一格，形式多樣，很多都在公共空間部分種有植物，構(gòu)筑流水，這些酒店基本都設(shè)有游泳池，泳池大小高低形狀不同，因地制宜，設(shè)計(jì)新穎，使用方便，喜靜的客人泡在淡水中看大海無(wú)疑是一種至高享受。客房?jī)?nèi)的設(shè)計(jì)和安置也處處體現(xiàn)以人為本，從床、沙發(fā)、桌椅到陽(yáng)臺(tái)躺椅擺設(shè)，各種功能設(shè)計(jì)合理，使用舒適而又自然。衛(wèi)生潔具水箱通常都有節(jié)水功能，度假酒店更是在房間里配置獨(dú)立的廚具、餐具和洗衣、烘干設(shè)備，給人以賓至如歸的感覺(jué)。
澳新所到之處，無(wú)論是購(gòu)物還是乘車(chē)，都會(huì)自覺(jué)排隊(duì)，在酒店到商店，從濱海到社區(qū)，面對(duì)不管是管理人員或是雇員、或者是老人、學(xué)生，到處可以聽(tīng)到親切的文明用語(yǔ)，感受到友好和熱情，在每一個(gè)環(huán)節(jié)我們體驗(yàn)的是管理有序、服務(wù)周到、行為規(guī)范，以人為本的思想同樣體現(xiàn)在直接服務(wù)上。
發(fā)展，是當(dāng)今世界各國(guó)和地區(qū)面臨的共同主題。不同國(guó)家和民族有著不同的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式選擇，但追求可持續(xù)發(fā)展都是共同的發(fā)展理念。澳大利亞和新西蘭通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，不僅促進(jìn)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，而且實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。我市旅游業(yè)正處在快速發(fā)展階段，澳新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們進(jìn)一步理解科學(xué)發(fā)展觀將大有裨益。
澳大利亞林業(yè)教育考察報(bào)告
中國(guó)林業(yè)教育學(xué)會(huì)赴澳大利亞、新西蘭林業(yè)教育考察團(tuán)
摘要：當(dāng)前，我國(guó)教育結(jié)構(gòu)正在進(jìn)一步調(diào)整，各項(xiàng)教育改革正在逐步深入。如何從國(guó)情出發(fā)構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的終身教育體系，提高和培養(yǎng)高等林業(yè)院校學(xué)生的實(shí)踐能力及就業(yè)能力，加強(qiáng)和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，充分利用社會(huì)力量做好森林保護(hù)工作，是應(yīng)該認(rèn)真思考的問(wèn)題。澳大利亞在林業(yè)教育方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
關(guān)鍵詞：澳大利亞；林業(yè)教育；考察
應(yīng)澳大利亞和新西蘭有關(guān)方面的邀請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局國(guó)際合作司批準(zhǔn)，由中國(guó)林業(yè)教育學(xué)會(huì)組織，包括北京林業(yè)管理干部學(xué)院、北京林業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)大林學(xué)院、寧夏大學(xué)農(nóng)學(xué)院、新疆農(nóng)大林學(xué)院、福建林業(yè)技術(shù)學(xué)院有關(guān)人員參加的中國(guó)林業(yè)教育考察訪問(wèn)團(tuán)，于12月30日至1月13日赴澳大利亞、新西蘭考察了兩國(guó)的林業(yè)教育和森林保護(hù)情況。此次考察重點(diǎn)是澳大利亞的高等林業(yè)教育、成人教育、技術(shù)培訓(xùn)、森林保護(hù)與防火、畢業(yè)生就業(yè)等?？疾靾F(tuán)先后考察了澳大利亞國(guó)立大學(xué)資源環(huán)境與社會(huì)學(xué)院、悉尼TAFE、新南威爾士州資源保護(hù)局、墨爾本大學(xué)林學(xué)院，還參觀了教育研究機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)林場(chǎng)，并順訪悉尼大學(xué)參觀了校園?？疾靾F(tuán)現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取了有關(guān)專(zhuān)家的報(bào)告，同時(shí)也向?qū)Ψ浇榻B了中國(guó)林業(yè)教育的情況。雙方對(duì)感興趣的問(wèn)題進(jìn)行了交流，進(jìn)一步探討了兩國(guó)有關(guān)教育領(lǐng)域合作的問(wèn)題。在考察過(guò)程中，全體團(tuán)員積極認(rèn)真，克服天氣炎熱等困難，不僅虛心聽(tīng)取對(duì)方的情況介紹，還提出大量的問(wèn)題，并進(jìn)行熱烈的討論，特別是就雙方合作進(jìn)行了較深入的探討。這次考察，團(tuán)員們收獲是較大的，不僅開(kāi)闊了眼界，學(xué)習(xí)到了許多經(jīng)驗(yàn)，而且雙方就防火人員培訓(xùn)、互派學(xué)生進(jìn)修、林木樹(shù)種引進(jìn)等達(dá)成了初步意向，為今后開(kāi)展合作奠定了良好的基礎(chǔ)，達(dá)到了預(yù)期的目的。
一、考察的基本情況
(一)澳大利亞的高等林業(yè)教育
澳大利亞全國(guó)共有8所大學(xué)設(shè)有林學(xué)院或資源環(huán)境學(xué)院。其中只有國(guó)立澳大利亞大學(xué)資源環(huán)境與社會(huì)學(xué)院和墨爾本大學(xué)林學(xué)院可以授予林學(xué)學(xué)士學(xué)位。其余大學(xué)可提供林學(xué)方向的有關(guān)課程，但不能授予學(xué)位，可以向這兩所大學(xué)申請(qǐng)授予。該國(guó)的高等林業(yè)教育規(guī)模不大，林科本科每年招生不到百人，在校博士50人左右。近兩年招生人數(shù)有所下滑，每年都完不成招生計(jì)劃。
澳大利亞國(guó)立大學(xué)資源環(huán)境與社會(huì)學(xué)院始建于1925年，位于首都堪培拉，環(huán)境優(yōu)美，綠樹(shù)成蔭，學(xué)校有良好的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)條件。該院1965年以前是獨(dú)立設(shè)置的林學(xué)院，1965年改稱(chēng)澳大利亞國(guó)立大學(xué)林學(xué)系，將林學(xué)系與地理系合并成為資源環(huán)境與社會(huì)學(xué)院，是澳大利亞國(guó)立大學(xué)規(guī)模較大的學(xué)院。目前學(xué)院設(shè)有林學(xué)、地理學(xué)、人類(lèi)生態(tài)學(xué)、資源與環(huán)境管理4個(gè)專(zhuān)業(yè)，學(xué)制都為4年。學(xué)院每年招生人數(shù)100多人。學(xué)生可以同時(shí)學(xué)習(xí)其它專(zhuān)業(yè)的課程，同時(shí)獲得第二學(xué)位。學(xué)校將林學(xué)與社會(huì)學(xué)合并組成一個(gè)學(xué)院，主要是考慮林業(yè)的研究和發(fā)展與社會(huì)方方面面有著密切的聯(lián)系，特別是現(xiàn)代林業(yè)已經(jīng)和傳統(tǒng)林業(yè)完全不同。該院非常重視研究生的培養(yǎng)，每年不僅從國(guó)內(nèi)各地招收學(xué)生，而且還從世界各地招收學(xué)生和訪問(wèn)學(xué)者。該院對(duì)外交流密切，就有北京林業(yè)大學(xué)和甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)的訪問(wèn)學(xué)者和學(xué)生在此學(xué)習(xí)和研究。
墨爾本大學(xué)林學(xué)院是一所歷史比較悠久的學(xué)校。學(xué)院距離校本部100多公里，坐落在環(huán)境優(yōu)美的森林中。學(xué)院占地面積20公頃，周邊有公頃的森林供學(xué)生實(shí)習(xí)，主要為桉樹(shù)，另外有400公頃的松樹(shù)。學(xué)院有一流的實(shí)驗(yàn)室和木材加工廠，還有一個(gè)藏書(shū)量達(dá)十幾萬(wàn)冊(cè)的專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館。并有供學(xué)生臨時(shí)住宿的學(xué)生公寓。目前學(xué)院有教師20余人，教授3人；在校學(xué)生800多人，其中有博士生20余人、碩士生45人、本科生160人、其余為專(zhuān)科生，另外還有一些留學(xué)生，主要來(lái)自美國(guó)、中國(guó)、加拿大和東南亞等。學(xué)生大一、大二在校本部學(xué)習(xí)，大三以后在學(xué)院學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)課，并進(jìn)行實(shí)習(xí)。主要專(zhuān)業(yè)方向有森林培育、木材科學(xué)、森林防火等。許多林業(yè)企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主為學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金。由于學(xué)生的實(shí)踐能力強(qiáng)，所以畢業(yè)生就業(yè)比較容易。近幾年的畢業(yè)生從政較多，這受到了學(xué)校的贊揚(yáng)。學(xué)院認(rèn)為，林科畢業(yè)生從政有利于整個(gè)社會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)林業(yè)，能夠提高林業(yè)在社會(huì)中的地位。但近兩年招生人數(shù)減少，每年計(jì)劃招收40名，結(jié)果只有20多名。學(xué)院希望從國(guó)外多招一些留學(xué)生。
學(xué)院同時(shí)還承擔(dān)TAFE技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院的培訓(xùn)任務(wù)，受林業(yè)聯(lián)合會(huì)和雇主的委托，每年培訓(xùn)人數(shù)超過(guò)1000人。培訓(xùn)對(duì)象主要是在職人員，實(shí)行半工半讀，內(nèi)容包括林業(yè)管理、商業(yè)管理和人力管理，各占1/3。培訓(xùn)等級(jí)從第二級(jí)到第四級(jí)。
學(xué)院還是澳大利亞最大的林業(yè)研究中心，每年研究經(jīng)費(fèi)達(dá)1000多萬(wàn)澳元。充足的研究經(jīng)費(fèi)也為教學(xué)提供了有力的保證。
(二）澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)
澳大利亞的技術(shù)與繼續(xù)教育，即TAFE（Technical And Further Education），是澳大利亞三級(jí)教育中最大的部門(mén)，也是澳大利亞培訓(xùn)勞動(dòng)力最主要的單位。每年有80%左右的中學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入其間學(xué)習(xí)，還有許多在職人員和大學(xué)畢業(yè)生也要進(jìn)入其間進(jìn)一步學(xué)習(xí)。TAFE屬于政府所有，并由政府管理和撥款，招生計(jì)劃由政府根據(jù)社會(huì)需求下達(dá)。政府撥款80億澳元，同時(shí)TAFE還接受社會(huì)資助。目前澳大利亞全國(guó)有84所TAFE，在校生52萬(wàn)人，在職學(xué)生14.2萬(wàn)人，教師2.2萬(wàn)人。TAFE最大的特點(diǎn)就是社會(huì)需要什么就培訓(xùn)什么，課程設(shè)置直接服務(wù)于社會(huì)和行業(yè)，有極強(qiáng)的針對(duì)性。TAFE能提供5種不同層次（包括碩士、學(xué)士、專(zhuān)科文憑、高級(jí)證書(shū)、普通證書(shū)）的資格證書(shū)，設(shè)有上千個(gè)職業(yè)與非職業(yè)課程，課程非常實(shí)用，為勞動(dòng)力進(jìn)入社會(huì)提供了全部所需要的技能訓(xùn)練。TAFE所有的文憑全國(guó)通用并得到承認(rèn)。尤其是大部分的專(zhuān)科文憑課程能夠得到全國(guó)各大學(xué)的承認(rèn)，為將來(lái)想進(jìn)入大學(xué)進(jìn)一步學(xué)習(xí)的學(xué)生創(chuàng)造了十分便利的條件。這種各類(lèi)教育相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)結(jié)合的體系，在澳大利亞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著十分重要的作用。TAFE另一個(gè)特點(diǎn)是收費(fèi)非常低，只有普通大學(xué)的1/10%1/5。低廉的學(xué)費(fèi)也是吸引學(xué)生的重要原因之一。為了保證教學(xué)質(zhì)量，澳大利亞技術(shù)與成人再教育中心制定了全國(guó)統(tǒng)一的課程體系標(biāo)準(zhǔn)，每一門(mén)課程都需要由權(quán)威教育機(jī)構(gòu)（成員包括教育及行業(yè)代表）進(jìn)行評(píng)估，每年考評(píng)一次。我們所參觀的新南威爾士州南悉尼TAFE是澳大利亞規(guī)模最大的一所學(xué)校。該校學(xué)生有79273人，有10個(gè)校區(qū)，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)科目達(dá)500多種，專(zhuān)職教師735名，兼職教師3000名，管理人員920名，其辦學(xué)特色給我們留下了非常深刻的印象。
該校的特點(diǎn)為：
1.據(jù)市場(chǎng)需要設(shè)置學(xué)科專(zhuān)業(yè)。服務(wù)業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)最多，其次是制造業(yè)。主要專(zhuān)業(yè)有會(huì)計(jì)、旅游、秘書(shū)商業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)管理等，林業(yè)專(zhuān)業(yè)學(xué)生很少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全校共設(shè)有1500門(mén)課程。
2.重視實(shí)踐能力的培養(yǎng)。TAFE培養(yǎng)的學(xué)生受到社會(huì)的歡迎，最主要的原因就是學(xué)生動(dòng)手能力強(qiáng)，能夠和實(shí)際工作密切結(jié)合。學(xué)校設(shè)有專(zhuān)門(mén)的實(shí)習(xí)基地，并與一些企業(yè)建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系，聘請(qǐng)了一大批有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師，這樣既保證了學(xué)校教學(xué)生產(chǎn)實(shí)習(xí)的需要，也為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。
3.培養(yǎng)模式靈活多樣。TAFE根據(jù)被培訓(xùn)對(duì)象和所學(xué)專(zhuān)業(yè)，采取不同的培養(yǎng)方式。依據(jù)學(xué)習(xí)課程的程度不同，授予學(xué)生不同的文憑。學(xué)院碩士學(xué)位與學(xué)士學(xué)位文憑課程一般需要二至三年，專(zhuān)科文憑課程只需一年半至兩年，在職人員進(jìn)修或想進(jìn)入大學(xué)深造只需要有結(jié)業(yè)證書(shū)文憑，時(shí)間只有六個(gè)月至一年半，其所修課程大學(xué)全部承認(rèn)。為保證不同層次的人才和專(zhuān)業(yè)的需要，學(xué)校的課程安排和培訓(xùn)時(shí)間，短期的只有數(shù)小時(shí)、幾個(gè)月，長(zhǎng)期的可達(dá)三年。
4.TAFE非常重視教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)任課教師有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，一是學(xué)歷必須是大學(xué)本科以上，二是必須在本行業(yè)工作五年以上，離開(kāi)本行業(yè)三年以上要再回其有關(guān)崗位進(jìn)行培訓(xùn)后方可上崗。充分發(fā)揮兼職教師的作用，南悉尼TAFE兼職教師是專(zhuān)職教師的4倍以上。5.注重對(duì)外合作與交流。目前，南悉尼TAFE已和日本、中國(guó)、印度、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等國(guó)進(jìn)行合作，主要是開(kāi)發(fā)課程，提供教學(xué)服務(wù)。在中國(guó)已有10個(gè)學(xué)校與之合作。最近，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)引進(jìn)澳大利亞TAFE培養(yǎng)模式，在所屬8個(gè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實(shí)施雙專(zhuān)科雙文憑、職業(yè)教育與職業(yè)資格相融合的辦學(xué)方式，打破傳統(tǒng)職教模式，以技術(shù)應(yīng)用和實(shí)際操作教學(xué)為特色，培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型技能人才。
(三)澳大利亞的森林保護(hù)（森林防火）
澳大利亞是一個(gè)少林國(guó)家，森林覆蓋率只有10%。林業(yè)管理主要由各州負(fù)責(zé)。近幾十年進(jìn)行較大規(guī)模的人工造林，特別是引進(jìn)了一些國(guó)外樹(shù)種，如美國(guó)的輻射松等，但以桉樹(shù)為主要樹(shù)種的林分結(jié)構(gòu)沒(méi)有改變。由于氣候干燥，特別是夏季高溫缺雨，加之桉樹(shù)屬于易燃樹(shù)種，發(fā)生森林火災(zāi)的頻率非常高，如何有效地控制火災(zāi)是澳大利亞森林保護(hù)最重要的內(nèi)容。
澳大利亞森林防火組織成立于1955年，通過(guò)森林防火協(xié)會(huì)開(kāi)展森林防火的宣傳、教育、培訓(xùn)。其防火的宗旨是保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)森林持續(xù)發(fā)展。防火是每個(gè)人的責(zé)任，不能只靠政府。全國(guó)建立了四級(jí)組織：第一級(jí)為州政府，主要負(fù)責(zé)林木的管理；第二級(jí)為國(guó)家公園，包括動(dòng)物保護(hù)；第三級(jí)是市區(qū)；第四級(jí)是鄉(xiāng)村。全國(guó)有森林管理協(xié)會(huì)，各個(gè)地區(qū)都有相應(yīng)的管理人員，委員會(huì)每年召開(kāi)二三次會(huì)議，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，約20個(gè)小時(shí)。1997年政府通過(guò)新的防火條例，制定了三大體系：一是日常保護(hù)，二是應(yīng)急處理，三是事后處理。重在日常保護(hù)。澳大利亞防火實(shí)行專(zhuān)職人員與志愿者相結(jié)合的做法，志愿者在日常防火工作中發(fā)揮著重要作用，主要是巡查、宣傳，發(fā)生火災(zāi)時(shí)協(xié)助專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展滅火工作。平時(shí)經(jīng)常要深入到社區(qū)、學(xué)校對(duì)居民和學(xué)生進(jìn)行演講，還要到農(nóng)場(chǎng)主家中進(jìn)行走訪，召開(kāi)不同層次的討論會(huì)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝藛T的作用。在澳大利亞土著人有著幾千年在森林中燒荒的習(xí)俗，現(xiàn)在澳大利亞仍認(rèn)為：森林火災(zāi)并非都是壞事，這是自然界一種正?，F(xiàn)象。在冬季，燒掉一些林中易燃物，不僅能保護(hù)森林，也有利于植被更替和土地恢復(fù)肥力。只要將森林火災(zāi)控制在一定范圍內(nèi)即可。因此各州對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行森林資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)以人為本的原則。首先考慮是否對(duì)人員構(gòu)成傷害，其次是否對(duì)動(dòng)植物構(gòu)成威脅，第三造成多少財(cái)產(chǎn)損失。每個(gè)地區(qū)都會(huì)有發(fā)生火災(zāi)的機(jī)率以及造成損失的大小的評(píng)估圖，根據(jù)評(píng)估圖有針對(duì)性地開(kāi)展工作。同時(shí)根據(jù)火災(zāi)級(jí)別，制定不同地區(qū)的滅火預(yù)案。
二、思考與啟示
雖然此次考察時(shí)間短，只是走馬觀花，不可能全面深入了解澳大利亞的教育情況，但收獲非常大。我國(guó)教育結(jié)構(gòu)正在進(jìn)一步的調(diào)整，澳大利亞有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，特別是其職業(yè)技術(shù)與成人教育體系對(duì)我國(guó)教育結(jié)構(gòu)的改革、調(diào)整有著現(xiàn)實(shí)意義。
(一)從國(guó)情出發(fā)，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的終身教育體系
中澳兩國(guó)社會(huì)制度不同，國(guó)情差異較大，但兩國(guó)政府都非常重視教育。目前在我國(guó)實(shí)現(xiàn)了“普九”教育和高等教育邁入大眾教育之際，在全社會(huì)建立終身教育體系，對(duì)于提高全體國(guó)民的素質(zhì)，全面建設(shè)小康社會(huì)有著極其重要的意義。目前，我國(guó)已初步建立了以幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)學(xué)校、大學(xué)為主體，各種成人教育（包括函授、夜大學(xué)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)班）為輔的全民教育體系。但普及九年義務(wù)教育在農(nóng)村仍存在許多問(wèn)題，基礎(chǔ)教育薄弱的地位有待加強(qiáng)，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)教育的投入，特別是中西部地區(qū)，使九年義務(wù)教育在農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)。高等教育近幾年得到跨越式發(fā)展，全國(guó)各類(lèi)在校生人數(shù)突破萬(wàn)，毛入學(xué)率達(dá)19%。但仍處于初級(jí)階段，與國(guó)家發(fā)展的要求和人民群眾的需求還存在著較大的差距。應(yīng)采取多種形式，進(jìn)一步加快高等教育的發(fā)展，特別是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家中私立學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)民辦大學(xué)的發(fā)展，從政策上扶持他們，使這些學(xué)校能夠得到認(rèn)可。吸引社會(huì)上各種資金投入高等教育，減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)，形成全社會(huì)都來(lái)辦教育的良好局面。同時(shí)，鼓勵(lì)在職人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷提高他們的工作能力和水平。把現(xiàn)有的屬于各部門(mén)、各行業(yè)的培訓(xùn)中心和學(xué)校對(duì)社會(huì)開(kāi)放，建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，使這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到社會(huì)需要的標(biāo)準(zhǔn)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立全國(guó)或各地統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。通過(guò)建立各種不同的考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。
(二)大力加強(qiáng)和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)
澳大利亞非常重視職業(yè)教育，每年只有15%左右的高中畢業(yè)生進(jìn)入大學(xué)，80%的高中畢業(yè)生進(jìn)入TAFE學(xué)習(xí)。TAFE（職業(yè)技術(shù)與繼續(xù)教育）成為其教育的主力軍。由于TAFE可以根據(jù)市場(chǎng)需求和政府、學(xué)校、企業(yè)聯(lián)合制定的技能標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)設(shè)所有的技能培養(yǎng)課程，學(xué)生取得的證書(shū)得到社會(huì)認(rèn)可，同時(shí)在TAFE所學(xué)的課程高校也承認(rèn)，學(xué)生參加TAFE學(xué)習(xí)后，根據(jù)自己的志愿和愛(ài)好以及市場(chǎng)就業(yè)情況，既可以選擇就業(yè)，也可繼續(xù)進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。由于TAFE注重與市場(chǎng)的結(jié)合，所培養(yǎng)的學(xué)生動(dòng)手能力強(qiáng)，就業(yè)比本科生還容易，因此學(xué)生中學(xué)畢業(yè)以后愿意進(jìn)入TAFE學(xué)習(xí)。這正是我國(guó)教育改革值得學(xué)習(xí)和借鑒的。目前，一方面，我國(guó)每年有萬(wàn)勞動(dòng)大軍進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，由于沒(méi)有得到正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，他們無(wú)法進(jìn)入技術(shù)崗位。另一方面，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)高學(xué)歷熱，近幾年許多中專(zhuān)、技工學(xué)校為生存紛紛升格或并入大學(xué)，成為高等職業(yè)學(xué)校。這些學(xué)校普遍存在著培養(yǎng)目標(biāo)不明確，市場(chǎng)定位模糊，其結(jié)果是培養(yǎng)出的畢業(yè)生既缺乏系統(tǒng)的理論知識(shí)，實(shí)踐能力也不強(qiáng)。同時(shí)由于其客觀導(dǎo)向作用使學(xué)生就業(yè)期望值偏高，造成在就業(yè)市場(chǎng)上他們既無(wú)法和本科生競(jìng)爭(zhēng)、又不愿從事技術(shù)勞動(dòng)工作的局面。現(xiàn)在，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，需要大量的高素質(zhì)的勞動(dòng)力，許多企業(yè)因無(wú)法得到高級(jí)技工，不得不在全國(guó)高薪招聘，甚至從國(guó)外引進(jìn)。因此，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，既是滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)技術(shù)工人的需要，也是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的要求，更是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。大力加強(qiáng)和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，必須從實(shí)際出發(fā)。一是樹(shù)立正確的人才觀，凡是對(duì)社會(huì)發(fā)展能夠起到積極作用的工作，都應(yīng)該得到社會(huì)的尊重，在全社會(huì)樹(shù)立勞動(dòng)光榮的新風(fēng)尚。二是制定有關(guān)政策，積極引導(dǎo)人們從事勞動(dòng)技術(shù)工作，使從事勞動(dòng)技術(shù)工作的人能夠得到相應(yīng)的報(bào)酬。同時(shí)制定技術(shù)職稱(chēng)系列，鼓勵(lì)他們不斷鉆研技術(shù)，造就數(shù)千萬(wàn)高技能的勞動(dòng)大軍。三是現(xiàn)有高職學(xué)院要擺正位置，真正做到以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)__踐能力，徹底擺脫普通高等教育的影子。四是做好農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)，這是目前我國(guó)培訓(xùn)和職業(yè)教育的盲點(diǎn)。這些人員數(shù)量大，流動(dòng)性強(qiáng)，文化水平低，屬于社會(huì)弱勢(shì)群體。應(yīng)該由中央財(cái)政統(tǒng)一支付培訓(xùn)費(fèi)，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)不同勞動(dòng)崗位的需求，在指定的學(xué)校對(duì)他們進(jìn)行短期培訓(xùn)，發(fā)給全國(guó)認(rèn)可的證書(shū)。徹底解決農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)無(wú)人管的社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)也為解決“三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造條件。五是構(gòu)建職業(yè)教育與其他類(lèi)型的高等教育銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，使各類(lèi)人員不至于在職業(yè)教育階段就終斷其學(xué)習(xí)與發(fā)展。
(三)林業(yè)高等院校應(yīng)重視實(shí)踐能力的培養(yǎng)，提高學(xué)生的就業(yè)能力
澳大利亞大學(xué)非常重視林科專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)?？芭嗬瓏?guó)立大學(xué)資源環(huán)境與社會(huì)學(xué)院，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的比例為3%2，課程教學(xué)與自學(xué)時(shí)間為1%1。墨爾本大學(xué)林學(xué)院就建在森林中，學(xué)生在校本部學(xué)習(xí)完基礎(chǔ)課后，其余的專(zhuān)業(yè)課都要在位于森林中的學(xué)校里完成。在培養(yǎng)學(xué)生中，他們強(qiáng)調(diào)所學(xué)內(nèi)容與科研和生產(chǎn)密切結(jié)合，以提高科研水平和解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，注重不同學(xué)科的交叉，特別是與社會(huì)學(xué)科的交叉。他們認(rèn)為，現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展與其國(guó)家和地方法規(guī)及政策有著密切的聯(lián)系，應(yīng)鼓勵(lì)畢業(yè)生從政，以影響對(duì)林業(yè)的政策。另一方面，努力培養(yǎng)學(xué)生學(xué)林的興趣和愛(ài)好。通過(guò)一些企業(yè)和雇主設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)。目前，在我國(guó)大學(xué)教育過(guò)程中，普遍存在著“眼高手低”學(xué)生動(dòng)手能力差，不能適應(yīng)工作需要的現(xiàn)象。一方面是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，認(rèn)為大學(xué)本科生是高級(jí)人才，主要是從事管理和研究工作；另一方面是經(jīng)費(fèi)短缺和缺乏實(shí)習(xí)場(chǎng)地，造成許多必要的實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)不能完成，往往以課堂教學(xué)代替一切。林業(yè)院校的學(xué)生還長(zhǎng)期存在專(zhuān)業(yè)思想的問(wèn)題，學(xué)林不愛(ài)林，學(xué)林不愿意干林業(yè)。所以，今后我們應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：
1.正確認(rèn)識(shí)大學(xué)生在市場(chǎng)中的地位和作用。隨著高等教育的普及和研究生的大幅度擴(kuò)招，大學(xué)生在未來(lái)社會(huì)中將成為普通勞動(dòng)者，較強(qiáng)的實(shí)踐能力和系統(tǒng)的理論知識(shí)同樣重要。因此，要把提高學(xué)生實(shí)踐能力作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。特別是林學(xué)，作為一門(mén)實(shí)踐性非常強(qiáng)的學(xué)科，更應(yīng)該加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的建設(shè)。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)林科學(xué)生的專(zhuān)業(yè)教育，并通過(guò)設(shè)立專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金等多種形式，鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)林愛(ài)林。
3.加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，積極做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，特別是根據(jù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需要，提出林科人才需求的中長(zhǎng)期計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)，建立全過(guò)程就業(yè)指導(dǎo)體系，與林業(yè)及其有關(guān)單位建立密切的聯(lián)系，積極鼓勵(lì)畢業(yè)生到林業(yè)生產(chǎn)一線工作。
(四)充分利用社會(huì)力量做好森林保護(hù)工作
澳大利亞地廣人稀，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力成本較高。雖然澳大利亞與我國(guó)的國(guó)情不同，但其利用社會(huì)力量做好森林保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)，非常值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。在森林防火過(guò)程中，澳大利亞充分依靠各級(jí)協(xié)會(huì)和志愿者，在全國(guó)建立了從州政府到鄉(xiāng)村的群眾性組織機(jī)構(gòu)，所匯集的志愿人員是專(zhuān)業(yè)人員的7倍之多。特別是志愿人員平時(shí)深入社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)場(chǎng)主家中進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，與專(zhuān)業(yè)人員共同滅火，發(fā)揮了政府機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員無(wú)法替代的作用。在我國(guó)每年因人為因素發(fā)生的火災(zāi)非常多，單靠現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行宣傳和防火培訓(xùn)是不夠的，而且我國(guó)一般性的防火安全教育效果又不理想。有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立全國(guó)性的防火協(xié)會(huì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量做好森林防火工作。一方面，在林區(qū)及其附近建立一些志愿者組織，利用地理位置近，時(shí)間安排方便，定期開(kāi)展活動(dòng)和進(jìn)行有關(guān)培訓(xùn)。另一方面，利用每年大學(xué)生開(kāi)展的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，確定一些相關(guān)學(xué)校成立相應(yīng)組織，充分發(fā)揮大學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平豐富、熱情高的特點(diǎn)，深入林區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展活動(dòng)。
中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。目前圍繞六大林業(yè)工程建設(shè)，對(duì)林業(yè)教育提出了新的更高的要求。林業(yè)院校和各級(jí)教育機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)新形勢(shì)，加快林業(yè)教育改革的步伐，既要培養(yǎng)林業(yè)科技攻關(guān)、解決林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的重大理論問(wèn)題和技術(shù)難題的高級(jí)人才，又要培養(yǎng)懂得林業(yè)知識(shí)、掌握林業(yè)技術(shù)、熟悉操作程序的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的技術(shù)工人。澳大利亞在林業(yè)高等教育和職業(yè)技術(shù)教育以及成人教育方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設(shè)考察報(bào)告（馮海發(fā) 謝義亞）
澳大利亞是一個(gè)十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的國(guó)家，政府和國(guó)民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)都很強(qiáng)，政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中發(fā)揮了非常重要的作用。
一、澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要特點(diǎn)
1．政府主導(dǎo)。澳大利亞生態(tài)環(huán)境建設(shè)屬于典型的政府主導(dǎo)型模式。
健全的機(jī)構(gòu)體系為澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。澳大利亞是世界上最早設(shè)立政府環(huán)保部門(mén)的國(guó)家之一。早在1970年，維多利亞州就成立了環(huán)境保護(hù)局。目前，澳大利亞在聯(lián)邦政府(Commonwealth Government)、州政府(State Government)、地方政府(Local Government)三個(gè)層次都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府設(shè)有環(huán)境與遺產(chǎn)部。州一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)較為復(fù)雜。以維多利亞州為例，政府設(shè)立了自然資源與環(huán)境廳，下設(shè)環(huán)境保護(hù)局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局。
充足的人力和資金投入為澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供了條件。澳大利亞聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部有500名工作人員，各州環(huán)境部門(mén)的工作人員都在1000人以上。近年來(lái)，澳大利亞每年的環(huán)境保護(hù)投資都超過(guò)85億美元，約占GDP的1.6％。維多利亞州環(huán)保局每年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為3200萬(wàn)美元，其中大部分來(lái)源于州政府撥款，一部分來(lái)源于排污收費(fèi)。
統(tǒng)管生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際運(yùn)行是澳大利亞政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的具體表現(xiàn)。澳大利亞實(shí)行聯(lián)邦制，聯(lián)邦政府與州政府之間主要通過(guò)協(xié)商和合作方式來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，州政府和地方政府之間則主要采取直接干預(yù)方式使州環(huán)境規(guī)劃得以實(shí)施。各級(jí)政府都直接主導(dǎo)相應(yīng)層次生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的實(shí)際運(yùn)行，絕大部分環(huán)保工作由政府直接參與完成。
因地制宜，分區(qū)管理，是澳大利亞政府建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本做法。根據(jù)資源生態(tài)環(huán)境特征，澳大利亞把國(guó)土劃分為若干個(gè)區(qū)域，因區(qū)施策。維多利亞州把全州分為4個(gè)區(qū)域，州環(huán)保局在每個(gè)區(qū)域都設(shè)立一個(gè)辦事處。昆士蘭州把全州劃分為北部、中部和南部3個(gè)地區(qū)，州環(huán)保局內(nèi)設(shè)的地區(qū)辦公室常年在各自的地區(qū)辦公。
2．依法治理。澳大利亞十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的立法和執(zhí)法工作。
澳大利亞是世界上最早出臺(tái)環(huán)境保護(hù)法律的國(guó)家之一。早在1970年，維多利亞州就制定和頒布了“環(huán)境保護(hù)法”(Environment Protection Act 1970)。目前，澳大利亞已經(jīng)建立起了十分完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的法律法規(guī)體系。在聯(lián)邦層次，環(huán)境保護(hù)立法已有50多個(gè)，有綜合立法，如“環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保持法”；也有專(zhuān)項(xiàng)立法，如“大堡礁海洋公園法”；還有20多個(gè)行政法規(guī)，如“清潔空氣法規(guī)”、“輻射控制法規(guī)”等。在州層次，各州涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的法律法規(guī)都多達(dá)百余個(gè)。
澳大利亞環(huán)保法律法規(guī)的條款很細(xì)，可操作性很強(qiáng)。維多利亞州的“環(huán)保收費(fèi)法規(guī)”，條款多達(dá)百余條，從收費(fèi)的種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)、單位、計(jì)算公式到最大排污允許量、交費(fèi)流程、費(fèi)用減免等，都規(guī)定得十分詳細(xì)。僅垃圾填埋就按照廢物種類(lèi)和數(shù)量列出了16個(gè)層次的收費(fèi)水平，每個(gè)層次收取若干個(gè)“費(fèi)單位”?！百M(fèi)單位”的個(gè)數(shù)，由垃圾填埋成本確定。每個(gè)“費(fèi)單位”的具體金額，由當(dāng)年物價(jià)水平確定。這樣的規(guī)定，可操作性很強(qiáng)，避免了執(zhí)法的隨意性，減少了執(zhí)法過(guò)程中的摩擦。
澳大利亞環(huán)保執(zhí)法十分嚴(yán)格，體現(xiàn)了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。在澳大利亞，不論是個(gè)人、企業(yè)，還是政府機(jī)構(gòu)，只要違反了環(huán)保法律法規(guī)，都要受到嚴(yán)肅查處。在著名的大堡礁綠島公園，游客不許帶走任何自然物體(包括貝殼)，違者處以高額罰款。在昆士蘭州北部地區(qū)，有倆人曾因砍伐20多棵樹(shù)而被判十多年徒刑。在維多利亞州，環(huán)保局每年都要向法院起訴40—50起損害環(huán)境的案件。今年澳大利亞遭遇百年不遇的大旱，一些地方終年滴雨未下，許多城市都出臺(tái)了嚴(yán)厲的節(jié)水措施，在時(shí)間上嚴(yán)格限制洗車(chē)、澆草坪等耗水性活動(dòng)，任何人違反，都要受到處罰。
為了確保環(huán)保法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，澳大利亞各州都組建了“環(huán)保警察”(SEPP)。環(huán)保警察隸屬環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)，是環(huán)保局的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。環(huán)保警察的人數(shù)不少，維多利亞州就有120名，占環(huán)保局總?cè)藬?shù)的1／3，該州環(huán)保局的工作人員多數(shù)具有當(dāng)環(huán)保警察的經(jīng)歷。環(huán)保警察身著統(tǒng)一制服，佩帶鮮明臂章，專(zhuān)司環(huán)境執(zhí)法工作，具有很大權(quán)威。
3．綜合協(xié)調(diào)。澳大利亞政府十分重視環(huán)保工作的綜合協(xié)調(diào)，一方面協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的行動(dòng)，另一方面協(xié)調(diào)社會(huì)公眾的行動(dòng)。
協(xié)調(diào)環(huán)保有關(guān)部門(mén)的行動(dòng)，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)環(huán)保工作的基本層次。在澳大利亞，三級(jí)政府都有好幾個(gè)部門(mén)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)事務(wù)，為了避免推諉，減少摩擦，各級(jí)政府通過(guò)法律和跨部門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)。在維多利亞州的自然資源與環(huán)境廳，由廳長(zhǎng)辦公室對(duì)下屬的環(huán)保局、自然資源局和生態(tài)再循環(huán)局進(jìn)行協(xié)調(diào)。
協(xié)調(diào)公眾的環(huán)境行為，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)環(huán)保工作的重要方面。在公眾場(chǎng)合尤其是旅游勝地，導(dǎo)游都要向游客介紹政府的環(huán)保規(guī)定，提醒游客嚴(yán)格執(zhí)行，做到“除了腳印，什么都不留下；除了雜物，什么都不帶走”。在著名的企鵝島，政府規(guī)定在觀看企鵝歸巢時(shí)，不許大聲喧嘩、使用閃光燈照相，數(shù)以千計(jì)的游客在持續(xù)兩、三小時(shí)的觀看中，無(wú)人違反規(guī)定。
把環(huán)保事業(yè)融入發(fā)展之中，是澳大利亞政府綜合協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。這方面的典型案例是濕地建設(shè)。澳大利亞把濕地建設(shè)與水源凈化結(jié)合起來(lái)，與候鳥(niǎo)繁棲地的培育結(jié)合起來(lái)，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)。墨爾本市水利部門(mén)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在該市遠(yuǎn)郊的一個(gè)地方聯(lián)合建造人工濕地，使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境顯著改善，房地產(chǎn)價(jià)格上升了10倍，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。
4．全民參與。發(fā)動(dòng)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，是澳大利亞政府推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的基本做法之一。
澳大利亞政府十分重視通過(guò)宣傳教育示范的方式，引導(dǎo)國(guó)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作?？芭嗬盁o(wú)垃圾城市”計(jì)劃的推進(jìn)，就是建立在廣大居民積極參與的基礎(chǔ)上的。它的目標(biāo)，是在不再填埋垃圾，實(shí)現(xiàn)全部垃圾的回收和利用。在計(jì)劃實(shí)施的每一個(gè)階段，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)都通過(guò)印發(fā)宣傳資料和講座等形式，告訴居民應(yīng)該如何做。環(huán)保部門(mén)還開(kāi)辦了“無(wú)垃圾城市”計(jì)劃教育中心，為居民免費(fèi)提供垃圾回收再利用的知識(shí)和技術(shù)，引導(dǎo)廣大居民自覺(jué)參加到這項(xiàng)計(jì)劃中來(lái)。
鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，是澳大利亞政府發(fā)動(dòng)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的成功做法。澳大利亞政府對(duì)從事環(huán)保事業(yè)的企業(yè)在稅收、設(shè)施等方面給以?xún)?yōu)惠，吸引更多的企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)?？芭嗬杏?0—80家企業(yè)從事垃圾收集、分類(lèi)和填埋工作，每年創(chuàng)造1000多萬(wàn)美元的產(chǎn)值。政府還與商業(yè)企業(yè)合作，推出了“生態(tài)商業(yè)”計(jì)劃，鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)減少水、電、汽等資源的使用。
澳大利亞政府還十分注重公民對(duì)環(huán)境法律制定的參與，激勵(lì)公民關(guān)心環(huán)境，為全民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供廣闊空間。澳大利亞有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的制定，采取全民參與的方式，面向社會(huì)招標(biāo)，任何單位和個(gè)人都可以競(jìng)標(biāo)，由中標(biāo)者負(fù)責(zé)起草，法律法規(guī)草案散發(fā)廣大公民，廣泛征求意見(jiàn)。這樣做，既提高了公民對(duì)環(huán)保事業(yè)的參與度，拉近了公民與法律和政府的距離，增強(qiáng)了公民遵法守法的自覺(jué)性，又保證了法律法規(guī)條款的完善和對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的貼近。
廣大居民具有很強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。居民自覺(jué)參與植樹(shù)、清理垃圾、拯救動(dòng)物等活動(dòng)。居民房屋前后的花園和草坪，都按政府有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，由居民負(fù)責(zé)栽植和管護(hù)。全民的廣泛參與，真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)民環(huán)境行為與政府環(huán)境導(dǎo)向的統(tǒng)一。
二、澳大利亞政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的基本職能
澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)職能不盡相同，既明確分工，又密切協(xié)作。
l、聯(lián)邦政府的職能。澳大利亞聯(lián)邦政府的生態(tài)環(huán)境建設(shè)職能主要定位在國(guó)家利益層次。
聯(lián)邦政府承擔(dān)的生態(tài)環(huán)保職能包括：國(guó)際環(huán)保公約談判及簽定，國(guó)內(nèi)環(huán)保法規(guī)制定，外海水域管理，跨州環(huán)保事務(wù)協(xié)調(diào)，少數(shù)重要生態(tài)區(qū)域的直接管理，重要環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)的研究及推廣，與州政府在環(huán)保方面的聯(lián)合行動(dòng)等。為了完成上述職能，聯(lián)邦政府設(shè)立了環(huán)境與遺產(chǎn)部，內(nèi)設(shè)11個(gè)司局，即戰(zhàn)略發(fā)展司、政策協(xié)調(diào)司、許可及立法司、環(huán)境質(zhì)量司、科學(xué)監(jiān)測(cè)司、海洋及水利司、南極司、國(guó)家公園司、自然遺產(chǎn)司、人文遺產(chǎn)司、氣象局；另外，還設(shè)有一些其他專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，如大堡礁海洋公園事務(wù)辦公室、全國(guó)溫室辦公室、全國(guó)海洋辦公室、悉尼港事務(wù)辦公室等。
2、州政府的職能。各州政府承擔(dān)著政府主要的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)職責(zé)。
歷史上，澳大利亞各州總督直接向英國(guó)女皇負(fù)責(zé)，各州的獨(dú)立性很強(qiáng)。澳大利亞建國(guó)之初，環(huán)境問(wèn)題尚未顯現(xiàn)，國(guó)家憲法中未能提及聯(lián)邦政府的環(huán)保責(zé)任，環(huán)保主要是州政府的職責(zé)。
州政府的生態(tài)環(huán)保職能十分寬泛，主要包括：環(huán)保法規(guī)的制定和實(shí)施，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督執(zhí)行，環(huán)保科學(xué)研究和技術(shù)推廣，大氣、水、土壤、近海的環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理，生態(tài)植被的保護(hù)和建設(shè)，野生動(dòng)物和自然人文遺產(chǎn)的保護(hù)，國(guó)家公園的建設(shè)和管理，資源及廢棄物的循環(huán)利用，企業(yè)環(huán)境許可證的發(fā)放和監(jiān)督，污染綜合治理，環(huán)保執(zhí)法，環(huán)保宣傳和環(huán)保教育，與聯(lián)邦政府的聯(lián)合行動(dòng)等。
3、地方政府的職能。澳大利亞的地方政府，是指州政府之下的基層政府。
按照澳大利亞憲法，地方政府的權(quán)力是由州政府賦予的，因而地方政府的環(huán)保行為要受州政府的指導(dǎo)和干預(yù)，要在州政府的環(huán)保計(jì)劃框架內(nèi)進(jìn)行。
地方政府所承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)職能較少，主要是：垃圾清理和管理，噪音等影響環(huán)境因素的控制，住戶(hù)發(fā)展對(duì)環(huán)境影響的控制，社區(qū)環(huán)境摩擦的協(xié)調(diào)，在州政府發(fā)展計(jì)劃框架下制定和執(zhí)行社區(qū)環(huán)保規(guī)劃等。
4、政府之間的合作。由于各州具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，為了更好地履行生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)職能，聯(lián)邦政府與州政府之間以及州政府與州政府之間展開(kāi)了密切合作。
聯(lián)邦政府與州政府之間合作的一個(gè)積極成果，是1992年達(dá)成的“澳大利亞(聯(lián)邦和州)政府間環(huán)境協(xié)議”。該協(xié)議明確提出聯(lián)邦政府和州政府將以合作和協(xié)商的原則處理面臨的環(huán)境問(wèn)題，規(guī)定了各級(jí)政府在制定環(huán)境政策和法規(guī)時(shí)必須遵循的原則，并對(duì)具體的環(huán)境議題制定了一系列協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)該協(xié)議，澳大利亞成立了由聯(lián)邦環(huán)境與遺產(chǎn)部部長(zhǎng)任主席、各州總理代表(負(fù)責(zé)資源或環(huán)境的各州部長(zhǎng))為成員的“國(guó)家環(huán)境保護(hù)理事會(huì)”。該理事會(huì)可以審議和通過(guò)全國(guó)性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，理事會(huì)成員2／3多數(shù)表決通過(guò)的文件或決議將自動(dòng)成為各州的法規(guī)予以實(shí)施。
州政府之間的合作形式更加靈活，合作內(nèi)容也更加寬泛。有以法律為基礎(chǔ)的正式合作，也有資源或環(huán)境部門(mén)之間交流經(jīng)驗(yàn)、交換意見(jiàn)、共享信息、共同開(kāi)發(fā)環(huán)保技術(shù)等方面的非正式合作。
政府之間的有效合作，既強(qiáng)化了各自承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)職能，又增強(qiáng)了政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)行動(dòng)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，在分工的基礎(chǔ)上形成了合力，確保了政府生態(tài)環(huán)保職能的順利履行和生態(tài)環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的幾點(diǎn)建議
澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的做法，對(duì)我們具有一定的借鑒意義。黨的十六大報(bào)告已將可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容。我國(guó)是一個(gè)人均資源十分短缺的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)非常艱巨。我們一定要增強(qiáng)環(huán)境憂(yōu)患意識(shí)，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，采取切實(shí)有效的措施，把我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)好，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
1．確立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作做得好，一條重要經(jīng)驗(yàn)是政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。在著名旅游城市凱恩斯，一發(fā)展商申請(qǐng)?jiān)陲L(fēng)景區(qū)建造7．5公里長(zhǎng)的空中索道，市政府要求其不得毀壞熱帶雨林，發(fā)展商不得不用直升飛機(jī)運(yùn)送建筑材料，修建索道支架。在我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)往往成為一對(duì)矛盾，解決這一矛盾的基本點(diǎn)是牢固確立環(huán)境優(yōu)先的現(xiàn)代發(fā)展理念，走新型工業(yè)化道路，建立資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，建立可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。任何地方，任何時(shí)候，都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都不能以眼前發(fā)展去損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更不能用局部發(fā)展去損害全局利益，決不能走“先開(kāi)發(fā)、后保護(hù)，先污染、后治理”的路子。
2．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、全局性的特點(diǎn)，需要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定起作用的法律保障機(jī)制。我國(guó)已制定了一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)起了十分重要的作用。但是，環(huán)境法律法規(guī)體系不完善，可操作性不強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等情況仍不同程度存在。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，十分必要。首先，要完善法律法規(guī)體系，消除在生態(tài)保護(hù)等方面存在的立法空白。其次，要完善法律法規(guī)條款。通過(guò)修改法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性。再次，要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。任何單位和個(gè)人，只要違法，都應(yīng)按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。最后，應(yīng)廣泛吸引社會(huì)各界參與環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)。環(huán)境法律法規(guī)正式頒布前，應(yīng)向全社會(huì)公布草案，廣泛征求意見(jiàn)。
3．加強(qiáng)政府生態(tài)環(huán)保職能。各級(jí)政府應(yīng)就生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的基本職能進(jìn)行合理明確的分工，中央政府的環(huán)保職能應(yīng)主要定位在國(guó)家利益層次，進(jìn)一步明確地方政府的具體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)地方政府履行環(huán)境職能情況的監(jiān)督和考核。要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入等方面，為全面加強(qiáng)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)職能創(chuàng)造條件。應(yīng)逐步改變目前政府有關(guān)部門(mén)分工過(guò)于分散的局面，建立一個(gè)相對(duì)集中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)打破行政區(qū)劃，按照自然區(qū)劃建立有權(quán)威的機(jī)構(gòu)。國(guó)家財(cái)政應(yīng)適當(dāng)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的預(yù)算，增加環(huán)境事業(yè)基本建設(shè)投入，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供充足的資金保證。
4．強(qiáng)化全民環(huán)境意識(shí)。公民的環(huán)境意識(shí)是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的重要基礎(chǔ)，應(yīng)該把環(huán)境教育納入提高國(guó)民綜合素質(zhì)工作的軌道。環(huán)境意識(shí)的培育要從娃娃抓起，應(yīng)在廣大青少年中開(kāi)展持久的生態(tài)環(huán)境教育，逐步把生態(tài)環(huán)境知識(shí)列為中小學(xué)的一門(mén)課程。加強(qiáng)環(huán)保宣傳和示范工作，在全社會(huì)營(yíng)造良好的愛(ài)護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的氛圍。強(qiáng)化環(huán)境制約措施，用法律法規(guī)嚴(yán)格約束每個(gè)人的環(huán)境行為，以此增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和責(zé)任。
澳大利亞保險(xiǎn)市場(chǎng)和保險(xiǎn)職業(yè)教育考察報(bào)告
11月，保監(jiān)會(huì)派員訪問(wèn)了澳大利亞和新西蘭保險(xiǎn)與金融學(xué)會(huì)、澳大利亞保險(xiǎn)理事會(huì)、澳大利亞保險(xiǎn)集團(tuán)公司、澳大利亞OAMPS保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司等機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)考察了保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r以及保險(xiǎn)職業(yè)教育培訓(xùn)情況。
一、澳大利亞保險(xiǎn)市場(chǎng)基本情況及其特點(diǎn)
（一）保險(xiǎn)市場(chǎng)基本情況。截至底，澳大利亞共有人口2020萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值8043億澳元（1澳元約合人民幣5.8元），人均國(guó)民生產(chǎn)總值近4萬(wàn)澳元。澳大利亞保險(xiǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)。，全國(guó)保費(fèi)收入為558億澳元，世界排名第12位；保險(xiǎn)密度2762澳元，排名第14位；保險(xiǎn)深度8.03%，排名第17位。
壽險(xiǎn)市場(chǎng)。截至12月31日，澳大利亞共有37家壽險(xiǎn)公司，管理的資產(chǎn)約為2077億澳元，保費(fèi)收入為350億澳元。養(yǎng)老金業(yè)務(wù)占?jí)垭U(xiǎn)公司資產(chǎn)的87%，占?jí)垭U(xiǎn)總保費(fèi)的86%，其他份額為普通業(yè)務(wù)。約26%的養(yǎng)老金資產(chǎn)是以壽險(xiǎn)保單形式持有的。躉交業(yè)務(wù)占?jí)垭U(xiǎn)保費(fèi)的80%，其中大部分為與養(yǎng)老金相關(guān)的產(chǎn)品。銀行控股的壽險(xiǎn)公司占?jí)垭U(xiǎn)總資產(chǎn)的40%，新單業(yè)務(wù)保費(fèi)的45%，總保費(fèi)的43%。外資壽險(xiǎn)公司占總保費(fèi)的31%。
財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)。截至6月30日，澳大利亞共有財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司133家，凈保費(fèi)收入為211億澳元，較上年同期增長(zhǎng)1.4%。財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)凈損失率為62%，比上年同期增長(zhǎng)58%。凈承保綜合賠付率為86%。稅后凈利潤(rùn)為51億澳元。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司總資產(chǎn)為801億澳元，總負(fù)債為560億澳元，凈資產(chǎn)為 241億澳元。
（二）保險(xiǎn)市場(chǎng)主要特點(diǎn)。
一是保險(xiǎn)市場(chǎng)集中度高。少數(shù)保險(xiǎn)公司通過(guò)購(gòu)并和重組，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，占據(jù)保險(xiǎn)市場(chǎng)大部分份額。截至底，前3大保險(xiǎn)集團(tuán)占?jí)垭U(xiǎn)保費(fèi)收入的58%，前10大保險(xiǎn)集團(tuán)更是高達(dá)90%。截至6月，澳大利亞前5大保險(xiǎn)集團(tuán)占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入的70%，投資收入的67%，總資產(chǎn)的63%。
二是保險(xiǎn)產(chǎn)品多樣化，非傳統(tǒng)型產(chǎn)品比重高。澳大利亞社會(huì)福利水平高，居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和就業(yè)方面的壓力較小，因此在保險(xiǎn)需求上對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品需求較少，而對(duì)投資理財(cái)類(lèi)產(chǎn)品需求廣泛。截至底，澳大利亞的壽險(xiǎn)保費(fèi)中，投資類(lèi)產(chǎn)品占73.4%（其中投資連結(jié)產(chǎn)品為60%，投資型分配年金為7%，投資連結(jié)賬戶(hù)型產(chǎn)品占6.4%），風(fēng)險(xiǎn)型保費(fèi)占12.7%，其他類(lèi)型年金占11.4%，傳統(tǒng)型產(chǎn)品約占2%，非投連型分配年金占0.5%。
三是保險(xiǎn)中介在保險(xiǎn)市場(chǎng)中發(fā)揮著重要作用。目前，澳大利亞有保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司500多家。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司不僅提供保險(xiǎn)銷(xiāo)售服務(wù)，而且具有開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品、提供保費(fèi)融資的功能。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司積極開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、進(jìn)行保費(fèi)融資，為客戶(hù)提供“量身定做”的服務(wù)。澳大利亞法律不禁止保險(xiǎn)人投資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，但保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的投資超過(guò)14.9%時(shí)，應(yīng)向監(jiān)管機(jī)關(guān)報(bào)告。不過(guò)目前在澳大利亞由保險(xiǎn)人全資擁有的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司很少，主要是因?yàn)榇祟?lèi)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的身份很難得到其他保險(xiǎn)公司的認(rèn)同。
四是監(jiān)管部門(mén)重視發(fā)揮市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能。澳大利亞保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)除對(duì)強(qiáng)制性險(xiǎn)種的手續(xù)費(fèi)率有規(guī)定外，如雇員賠償保險(xiǎn)的手續(xù)費(fèi)率為5%，汽車(chē)意外傷害保險(xiǎn)的手續(xù)費(fèi)率為10%，對(duì)其他險(xiǎn)種的手續(xù)費(fèi)率沒(méi)有限制，完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，稅務(wù)部門(mén)允許手續(xù)費(fèi)全部進(jìn)成本。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使各家保險(xiǎn)公司的手續(xù)費(fèi)率大體相當(dāng)，如車(chē)險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)率總體水平為15%左右。同時(shí)，保險(xiǎn)消費(fèi)者有權(quán)了解保險(xiǎn)公司支付的手續(xù)費(fèi)高低，消費(fèi)者的監(jiān)督使保險(xiǎn)交易保持了較高的透明度。
五是購(gòu)并和重組是保險(xiǎn)企業(yè)擴(kuò)張的有效途徑。IAG是目前澳大利亞和新西蘭最大的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)集團(tuán)，旗下共有7個(gè)子公司，但70年前該公司只是一個(gè)向道路救援服務(wù)會(huì)員提供汽車(chē)保險(xiǎn)的互助社。20世紀(jì)90年代以來(lái)，通過(guò)一系列收購(gòu)和重組，IAG發(fā)展成為澳大利亞最大的非壽險(xiǎn)公司。
六是保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮了較大作用。澳大利亞最大的非壽險(xiǎn)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)——澳大利亞保險(xiǎn)理事會(huì)，共有58家會(huì)員，會(huì)員業(yè)務(wù)占行業(yè)的90%以上。該理事會(huì)在維護(hù)會(huì)員利益和為政府分憂(yōu)解難方面發(fā)揮了較大作用。在過(guò)去費(fèi)率統(tǒng)一時(shí)，主要協(xié)調(diào)各家保險(xiǎn)公司之間的利益。費(fèi)率放開(kāi)后，主要代表行業(yè)與政府監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)有關(guān)政策。
二、澳大利亞保險(xiǎn)職業(yè)教育與培訓(xùn)
澳大利亞的保險(xiǎn)職業(yè)教育與培訓(xùn)主要是由保險(xiǎn)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)組織推動(dòng)的。澳大利亞主要有四家保險(xiǎn)行業(yè)組織，即：澳大利亞保險(xiǎn)理事會(huì)、投資和金融服務(wù)協(xié)會(huì)、全國(guó)保險(xiǎn)中介人協(xié)會(huì)、澳大利亞和新西蘭保險(xiǎn)與金融學(xué)會(huì)。這里重點(diǎn)介紹澳大利亞和新西蘭保險(xiǎn)與金融學(xué)會(huì)（ANZIIIF，以下簡(jiǎn)稱(chēng)澳新學(xué)會(huì)）。
澳新學(xué)會(huì)為澳大利亞和新西蘭首屈一指的保險(xiǎn)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施的培訓(xùn)活動(dòng)主要包括學(xué)位授予培訓(xùn)計(jì)劃和會(huì)員資格考試制度。該學(xué)會(huì)于在澳大利亞保險(xiǎn)學(xué)會(huì)和新西蘭保險(xiǎn)學(xué)會(huì)基礎(chǔ)上合并而成，目前有合格會(huì)員11794名，在各州和領(lǐng)地的首府所在地（包括在新西蘭）都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)辦公室。
澳新學(xué)會(huì)授予學(xué)位的保險(xiǎn)培訓(xùn)計(jì)劃。包括非壽險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、損失理算、財(cái)務(wù)規(guī)劃。其畢業(yè)生可以向澳大利亞和新西蘭的一些大學(xué)申請(qǐng)修讀本科、碩士和 MBA課程。此外，澳新學(xué)會(huì)還設(shè)計(jì)了“繼續(xù)職業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，所有會(huì)員可以自愿選修。澳新學(xué)會(huì)各分支機(jī)構(gòu)每年為會(huì)員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和組織社會(huì)活動(dòng)超過(guò)200次。此外，學(xué)會(huì)確立了保險(xiǎn)業(yè)員工需要的核心能力標(biāo)準(zhǔn)，促使其他提供保險(xiǎn)教育的機(jī)構(gòu)據(jù)此重新規(guī)劃教育和培訓(xùn)方案，并且設(shè)計(jì)了相應(yīng)的評(píng)估方案以確定員工是否符合這些標(biāo)準(zhǔn)。
澳新學(xué)會(huì)的保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)員資格考試制度。澳新學(xué)會(huì)開(kāi)辦的會(huì)員資格考試是為保險(xiǎn)、金融界人士開(kāi)辦的一種專(zhuān)業(yè)考試。該項(xiàng)資格考試分為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、損失理算和人壽保險(xiǎn)四大類(lèi)，考生可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇。
財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)準(zhǔn)會(huì)員考試課程包括服務(wù)消費(fèi)者、保險(xiǎn)法與監(jiān)管、保險(xiǎn)產(chǎn)品、核保引論、理賠。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)準(zhǔn)會(huì)員考試包括經(jīng)紀(jì)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管理與經(jīng)紀(jì)人、管理經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、經(jīng)紀(jì)程序與實(shí)務(wù)、管理客戶(hù)服務(wù)。損失理算會(huì)員考試包括損失理算原理和實(shí)務(wù)、理算協(xié)調(diào)、準(zhǔn)備損失理算報(bào)告、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)損失理算、意外險(xiǎn)損失理算、組織管理6門(mén)必修課和其他2門(mén)選修課。人壽保險(xiǎn)準(zhǔn)會(huì)員考試包括人壽保險(xiǎn)核保、應(yīng)用人壽保險(xiǎn)法、精算基礎(chǔ)與報(bào)告、人壽保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)原理與實(shí)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)組織、退休金保單與實(shí)務(wù)引論。
三、啟示與建議
（一）集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)必須注重法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控建設(shè)。集團(tuán)化要達(dá)到高效率，其前提條件是集團(tuán)公司擁有強(qiáng)有力的公司治理結(jié)構(gòu)，健全的內(nèi)部控制體系和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理文化。目前，我國(guó)共有6家保險(xiǎn)集團(tuán)公司，集團(tuán)化綜合經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)還有很大的發(fā)揮空間，尤其是在加強(qiáng)保險(xiǎn)公司法人治理和內(nèi)部控制方面還有較長(zhǎng)的路要走。今后，應(yīng)將保險(xiǎn)公司集團(tuán)化綜合經(jīng)營(yíng)與加強(qiáng)保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制機(jī)制緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，盡快形成一批公司治理富有效率、內(nèi)部控制嚴(yán)密、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的保險(xiǎn)企業(yè)集團(tuán)。
（二）探索符合我國(guó)實(shí)際的保險(xiǎn)職業(yè)教育和培訓(xùn)模式。保險(xiǎn)職業(yè)教育和培訓(xùn)是培養(yǎng)保險(xiǎn)人才、促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的有效途徑。澳新學(xué)會(huì)的發(fā)展歷程顯示了保險(xiǎn)職業(yè)教育和培訓(xùn)具有巨大的市場(chǎng)需求。我國(guó)保險(xiǎn)職業(yè)教育和培訓(xùn)還剛剛起步，盡管已經(jīng)存在一些保險(xiǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但大都實(shí)力較弱，沒(méi)有形成市場(chǎng)品牌。應(yīng)借鑒國(guó)外保險(xiǎn)職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，立足于國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，采取“監(jiān)管部門(mén)推動(dòng)、行業(yè)組織主辦、保險(xiǎn)公司參與”的模式，密切聯(lián)系市場(chǎng)，積極引進(jìn)和開(kāi)發(fā)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。建議建立全國(guó)性的保險(xiǎn)考試培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)對(duì)中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員和監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德知識(shí)的培訓(xùn)。
（三）保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)因地制宜，適時(shí)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。和澳大利亞相比，我國(guó)保險(xiǎn)需求呈現(xiàn)多層次、差異大的特點(diǎn)。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，一部分收入水平較高、消費(fèi)能力較強(qiáng)的城市居民對(duì)理財(cái)類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品需求較大；而廣大農(nóng)村地區(qū)則對(duì)傳統(tǒng)型的低保費(fèi)、高保障的風(fēng)險(xiǎn)型保險(xiǎn)產(chǎn)品需求較大。同時(shí)，隨著社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療制度的改革，城鎮(zhèn)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)的需求也日益增長(zhǎng)。我國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)在開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品和制定市場(chǎng)開(kāi)拓戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)找準(zhǔn)市場(chǎng)切入點(diǎn)，沒(méi)有必要盲目跟風(fēng)，喪失經(jīng)營(yíng)特色。
（四）大力發(fā)展保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)中介是保險(xiǎn)市場(chǎng)社會(huì)化分工的必然結(jié)果。發(fā)展保險(xiǎn)中介有利于提高保險(xiǎn)資源的配置效率。建議推進(jìn)保險(xiǎn)公司專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，支持和發(fā)展保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)。允許保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)保險(xiǎn)新產(chǎn)品，提供保費(fèi)融資服務(wù)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加大保險(xiǎn)代理和保險(xiǎn)公估市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放力度，引進(jìn)資金實(shí)力較強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、經(jīng)營(yíng)記錄良好的外資保險(xiǎn)代理和公估機(jī)構(gòu)，促進(jìn)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化水平；完善保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介從業(yè)人員的持續(xù)教育和培訓(xùn)制度，嘗試建立“保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)師”、“保險(xiǎn)公估師”等職業(yè)資格考試制度。
（五）加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。目前，我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)遠(yuǎn)未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。建議：一是進(jìn)行管理體制的改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人員的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化。二是賦予協(xié)會(huì)更多職能，使保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)成為政府監(jiān)管的有效補(bǔ)充。三是推進(jìn)協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)化，分別成立壽險(xiǎn)協(xié)會(huì)、非壽險(xiǎn)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)代理人協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)公估人協(xié)會(huì)等。
作者：呂宙 郭學(xué)艷 李金輝 黃耿 孫瑞
赴澳大利亞機(jī)械化旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)考察報(bào)告范文
篇三 赴澳大利亞旱作節(jié)水和保護(hù)性耕作考察報(bào)告
赴澳大利亞旱作節(jié)水和保護(hù)性耕作考察報(bào)告
根據(jù)中澳農(nóng)業(yè)科技交流協(xié)議，中國(guó)農(nóng)業(yè)部旱作節(jié)水及保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)考察團(tuán)一行5人，于1999年6月19日至7月3日赴澳進(jìn)行了專(zhuān)題考察。在澳大利亞農(nóng)林漁業(yè)部工作人員的精心安排和陪同下，先后考察了維多利亞州、南澳大利亞州、新南威爾士州、昆士蘭州的水資源管理機(jī)構(gòu)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)灌溉研究院、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)研究中心、氣象與應(yīng)用研究中心、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)，與有關(guān)管理、科研人員和農(nóng)場(chǎng)主、企業(yè)家等進(jìn)行了廣泛的座談和交流，考察活動(dòng)取得了圓滿(mǎn)成功?，F(xiàn)將有關(guān)考察情況報(bào)告如下：
一、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本情況
澳大利亞是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國(guó)家，盛產(chǎn)羊、牛、小麥和蔗糖等農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其自身的優(yōu)勢(shì)：一是地域遼闊，人均耕地面積多。全國(guó)總面積768萬(wàn)平方公里，1998年統(tǒng)計(jì)1800萬(wàn)人，每平方公里平均2.3人；全國(guó)農(nóng)牧業(yè)用地約4.8億公頃，占國(guó)土面積的63%，農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)牧業(yè)用地27公頃，人均耕地面積近3公頃。二是適宜耕種的土地條件較好。澳大利亞有三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展畜牧業(yè)，三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。適宜于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的地區(qū)土地條件均較好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，適宜生產(chǎn)小麥、水稻、大麥、甘蔗、棉花等。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。四是政府高度重視農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上就可以看出，過(guò)去農(nóng)業(yè)由初級(jí)產(chǎn)業(yè)與能源部管理，為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，澳大利亞政府于近年專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)林漁業(yè)部，管理全國(guó)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易。由于有這些優(yōu)勢(shì)和條件，加上政府不斷地調(diào)整政策，澳大利亞農(nóng)牧業(yè)近幾年來(lái)穩(wěn)步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我們所到的政府管理部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)，都迫切希望與我們開(kāi)展科技、推廣、貿(mào)易等多方面的合作。
二、 提高農(nóng)業(yè)用水利用率的政策措施
澳大利亞是一個(gè)水資源比較貧乏的國(guó)家。全國(guó)沙漠和半沙漠占國(guó)土面積的35%。東南部的墨累河（murray）及其支流是澳大利亞最主要的河流，但蓄水量較少。澳大利亞的自然降雨量也不均衡，60%以上的地區(qū)年均降雨量不足500mm，30%以上的地區(qū)年降雨量不足375mm，在西部沿海地區(qū)雖然雨量比較充沛，但分布極不均勻，年蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降雨量?？偟膩?lái)講，缺雨干旱是制約澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。為了加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，澳大利亞政府自從九十年代以來(lái)，相繼對(duì)管理水的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了企業(yè)化改革，對(duì)水資源進(jìn)行控制使用。具體情況如下：
---改革管水機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理。為了使水資源管理機(jī)構(gòu)與水資源利用狀況密切相關(guān)，提高水資源的利用效率，近年來(lái)，澳大利亞對(duì)水資源管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了企業(yè)改革。我們考察的維多利亞州塔圖拉（tatrua）地區(qū)供水站（公司），原來(lái)是國(guó)家專(zhuān)門(mén)管理水的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在改為屬于州里的公司，公司董事長(zhǎng)由政府任命。這個(gè)公司的主要職責(zé)是為社區(qū)提供水利服務(wù)，制定供水政策，實(shí)行配額供水，確定水的價(jià)格、用水量，征求用戶(hù)對(duì)公司的意見(jiàn)等。這個(gè)機(jī)構(gòu)的資金80%來(lái)自于用戶(hù)，20%來(lái)自于上交政府資金的返還部分。由于企業(yè)化的水資源管理組織自身的運(yùn)營(yíng)狀況與水的利用效率息息相關(guān)，因而增強(qiáng)了這些組織對(duì)水資源利用效率的關(guān)注程度。
---實(shí)行用水管制，有償使用。澳大利亞所有的水資源都是政府所有，農(nóng)民用水必須交費(fèi)。農(nóng)戶(hù)向供水站申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)水，供水站則根據(jù)農(nóng)戶(hù)需要和配額向州里的水供應(yīng)管理組織購(gòu)買(mǎi)，然后銷(xiāo)售給農(nóng)戶(hù)。我們?cè)诳疾斓霓r(nóng)場(chǎng)看到，水渠中都有供水計(jì)量裝置，據(jù)以確定用水量和費(fèi)用。據(jù)農(nóng)場(chǎng)主介紹，用水超配額加價(jià)，超額太多就斷水停供。水的價(jià)格主要是根據(jù)水的成本核定。不同地區(qū)供水設(shè)施的投入不同，水的價(jià)格也有一定的差異。一般每百萬(wàn)升水的零售價(jià)格是20澳元左右。水費(fèi)的成本構(gòu)成大體是：渠道維護(hù)運(yùn)作費(fèi)占30%，大壩建設(shè)費(fèi)占30%，設(shè)備更新費(fèi)占30%，其它雜費(fèi)占10%。水的成本價(jià)格初步確定后，公司還要反復(fù)和農(nóng)戶(hù)協(xié)商，并報(bào)州供水部認(rèn)定，才能向農(nóng)戶(hù)收取。農(nóng)戶(hù)之間也可以進(jìn)行水的交易。如果某戶(hù)農(nóng)民不用水或需要用更多的水，他都可以賣(mài)出或買(mǎi)到水，永久性轉(zhuǎn)賣(mài)或臨時(shí)性轉(zhuǎn)賣(mài)都可以。永久轉(zhuǎn)賣(mài)的水價(jià)一般為每百萬(wàn)升500~1000澳元，臨時(shí)轉(zhuǎn)讓的水價(jià)一般為每百萬(wàn)升15~200澳元。水的配額有償使用，減少了水資源的浪費(fèi)，而水在農(nóng)戶(hù)之間的交易也使水在不同區(qū)域、不同地方的分配更為合理、高效。
---政府和農(nóng)戶(hù)共同投資興建供水設(shè)施。據(jù)塔圖拉地區(qū)供水站的負(fù)責(zé)人介紹，澳大利亞最初的供水渠道等設(shè)施是由政府投資興建的，到現(xiàn)在已經(jīng)使用了100多年，很多設(shè)施都已經(jīng)老化、損壞。這些設(shè)施的維修費(fèi)用由政府和農(nóng)民共同出資，1994年，塔圖拉地區(qū)投資400萬(wàn)澳元維修老化的供水渠道等，其中政府提供200萬(wàn)澳元，用戶(hù)提供200萬(wàn)澳元。他認(rèn)為今后要逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)民投資興建供水設(shè)施。
---政府對(duì)發(fā)展旱作及節(jié)水農(nóng)業(yè)給予一定的扶持。為了鼓勵(lì)農(nóng)民采用新技術(shù)，澳大利亞政府采取了一些補(bǔ)貼政策，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大致的補(bǔ)貼項(xiàng)目有：一是對(duì)土地整治計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)貼，一般補(bǔ)貼10%左右；二是對(duì)修整灌渠進(jìn)行補(bǔ)貼；三是對(duì)購(gòu)買(mǎi)土壤水分檢測(cè)儀進(jìn)行補(bǔ)貼；四是對(duì)水循環(huán)利用計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)貼。
由于管理水資源的機(jī)構(gòu)逐步改革，用水也逐步市場(chǎng)化，使澳大利亞農(nóng)業(yè)用水的利用狀況發(fā)生了相應(yīng)的變化：一是用水向效益高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。據(jù)介紹，近10年來(lái)，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)效益下降，用水量減少，而園藝農(nóng)業(yè)效益高，用水量上升。近年不同農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)值所占比例及其用水所占比例大體是：奶牛養(yǎng)殖用水和產(chǎn)出相當(dāng)，都是50%；農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)用水占總用水量的45%，產(chǎn)出只占總產(chǎn)值的25%；園藝農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占23%，用水只占3%。由于比較效益的原因，所以，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)用水減少。二是促進(jìn)了節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用。由于實(shí)行有償用水，農(nóng)民都注意節(jié)約用水，采取一些測(cè)量土壤含水量、適時(shí)灌水、旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水、改善土壤條件等技術(shù)，提高水的利用率。
三、 旱作節(jié)水的主要技術(shù)措施
由于采取有償使用水的政策，所以農(nóng)民都惜水如油，千方百計(jì)采取各種節(jié)水措施，提高水的利用率。
---推廣測(cè)量土壤水分技術(shù)，做到適時(shí)灌水。對(duì)土壤水分進(jìn)行監(jiān)控，把水的用量精確化，減少對(duì)水的浪費(fèi)，降低成本，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、獲得高的產(chǎn)量非常重要。目前澳大利亞采用的土壤水分測(cè)試方法有：插入式測(cè)量法、環(huán)境水分監(jiān)測(cè)法、tdr水分測(cè)試法、遙感測(cè)試法等。重點(diǎn)研究什么時(shí)候灌水、灌多少水，灌多長(zhǎng)時(shí)間水，灌水所達(dá)到的深度是多少，灌水的時(shí)間間隔是多少等實(shí)用技術(shù)。我們?cè)诳疾焱炼罐r(nóng)場(chǎng)和依安農(nóng)場(chǎng)時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主們都向我們介紹了簡(jiǎn)易的土壤水分檢測(cè)技術(shù)。
---采用循環(huán)用水辦法。在土地中修建供水渠和排水渠，形成一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)，使?jié)B漏的水通過(guò)排水渠流入集水池，再循環(huán)利用。
---推行輪作制。種水稻一年一季，兩年輪作，改種小麥、大麥或牧草等，節(jié)約用水，改善土壤 結(jié)構(gòu)。
---實(shí)行土地整治計(jì)劃。農(nóng)場(chǎng)主集中聯(lián)片，在政府資金的引導(dǎo)下，對(duì)轄區(qū)的土地進(jìn)行改良，對(duì)水渠和林木進(jìn)行規(guī)劃。
---采取溝灌、滴灌、滲灌等技術(shù)措施，減少對(duì)水的浪費(fèi)。
四、 保護(hù)性耕作與固定道作業(yè)情況
考察中，我們專(zhuān)程到與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行了多年合作的昆士蘭大學(xué)格頓學(xué)院，具體了解在保護(hù)性耕作（秸稈還田+免耕技術(shù)）和固定道作業(yè)方面的新情況。據(jù)介紹，目前，澳大利亞已有90%的農(nóng)戶(hù)采用保護(hù)性耕作方法，有50萬(wàn)公頃土地采用固定道作業(yè)。格頓學(xué)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究中心對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械固定道作業(yè)進(jìn)行了深入研究。他們所稱(chēng)的固定道作業(yè)，主要是研究農(nóng)用輪胎的效用、對(duì)地面的壓實(shí)程度和對(duì)農(nóng)作物的影響。通過(guò)固定道的精確性，減少輪胎對(duì)土壤的壓實(shí)，減少土壤的徑流和流失，節(jié)約能耗，增加產(chǎn)量。非固定道作業(yè)，壓實(shí)的寬度占幅寬的20%~30%，多項(xiàng)作業(yè)壓實(shí)加起來(lái)大約50%，而固定道作業(yè)只有15%。壓實(shí)和非壓實(shí)土壤的徑流平均差60mm，即壓實(shí)土壤徑流大，非壓實(shí)土壤徑流小。固定道作業(yè)增產(chǎn)15%左右，固定道加免耕方法，上述效果更好。采取的技術(shù)措施是，加寬輪距，在固定不變的軌跡上行走。我們參觀的一農(nóng)場(chǎng)，有3000公頃土地，7年前改用固定道和免耕深施肥等綜合措施，使原來(lái)一年只能生產(chǎn)一季，變?yōu)楝F(xiàn)在一年生產(chǎn)兩季，提高產(chǎn)量70%。
五、 可供我們學(xué)習(xí)和借鑒的做法
通過(guò)考察，我們認(rèn)為，澳大利亞旱作節(jié)水和保護(hù)性耕作有較高的發(fā)展水平，在旱作節(jié)水的政策制定以及科研、技術(shù)推廣等方面都有許多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方：
一是實(shí)行配額有償用水，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理。改變傳統(tǒng)的用水觀念和習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)水的管理，對(duì)提高水的利用效率十分重要。澳大利亞政府強(qiáng)化對(duì)水資源的管理，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行有償使用，配額供水，既推動(dòng)了節(jié)水技術(shù)的發(fā)展，又改變了農(nóng)民的用水觀念，從而提高了水的利用效率。建議加快我國(guó)農(nóng)業(yè)用水制度的改革，實(shí)行合理的價(jià)格政策以及鼓勵(lì)水交易行為的措施，促進(jìn)水資源分配的合理化。
二是高度重視節(jié)水技術(shù)的研究。我們這次考察，到了幾個(gè)灌溉和節(jié)水技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，深深地感到他們的節(jié)水技術(shù)研究等項(xiàng)目，緊密與生產(chǎn)實(shí)際相聯(lián)系，很快得到推廣應(yīng)用，并且愿意與我國(guó)進(jìn)行合作研究和推廣。建議加強(qiáng)這方面的研究，同時(shí),積極開(kāi)展與澳方（以及其他國(guó)家）在節(jié)水技術(shù)方面的合作，借用別人的科研成果，推動(dòng)我國(guó)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展。
三是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，政府應(yīng)有有效的投入。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣，政府應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目和資金進(jìn)行投入，形成有效的機(jī)制，并且監(jiān)督實(shí)施，引導(dǎo)實(shí)用技術(shù)的擴(kuò)散和普及。
四是重視農(nóng)業(yè)用水的環(huán)境治理。農(nóng)業(yè)用水由于受化肥、農(nóng)藥等的污染，排入江河湖泊等，造成二次污染，而用于農(nóng)田則可以再次利用其中的有效成分。建議采用澳大利亞的農(nóng)田循環(huán)供水方法，使農(nóng)業(yè)用水在一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境中循環(huán)使用，既可以節(jié)約用水，又可以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。
赴澳大利亞旱作節(jié)水和保護(hù)性耕作考察團(tuán)
團(tuán)長(zhǎng)：郭建輝
成員：劉 敏 姜國(guó)華 趙淑華 杜 兵
篇四 關(guān)于澳大利亞農(nóng)業(yè)生物多樣性及可持續(xù)發(fā)展的考察報(bào)告
關(guān)于澳大利亞農(nóng)業(yè)生物多樣性及可持續(xù)發(fā)展的考察報(bào)告
2002年5月25日至6月8日，中國(guó)農(nóng)業(yè)部赴澳大利亞農(nóng)業(yè)生物多樣性及可持續(xù)發(fā)展代表團(tuán)一行5人，應(yīng)澳大利亞農(nóng)漁林部的邀請(qǐng)赴澳大利亞進(jìn)行了為期14天的考察、訪問(wèn)和交流?？疾靾F(tuán)受到澳大利亞農(nóng)漁林部等單位的熱情接待，先后赴墨爾本、阿得蕾得、堪培拉、悉尼和布里斯班等地，對(duì)澳大利亞維多利亞州的自然資源與環(huán)境部、南澳州植物園、阿得蕾得大學(xué)waite和roseworthy兩個(gè)校區(qū)、澳大利亞國(guó)家科工組織植物生物多樣性研究中心、澳大利亞國(guó)家植物公園、澳大利亞國(guó)家標(biāo)本館、crc熱帶植物保護(hù)中心、澳大利亞熱帶遺產(chǎn)中心、悉尼皇家植物園等進(jìn)行了實(shí)地考察、訪問(wèn)和交流，順利地完成了預(yù)定的考察計(jì)劃，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
一、澳大利亞概況
澳大利亞位于南太平洋，在大西洋南部和印度洋之間，領(lǐng)土包括澳洲大陸和塔斯馬尼亞島。澳洲大陸地廣人稀，四面環(huán)水，是世界上獨(dú)一無(wú)二的占據(jù)一整塊大陸的國(guó)家。國(guó)土面積約768萬(wàn)平方公里，海岸線長(zhǎng)達(dá)36700公里。
澳大利亞是世界上最古老和最平坦的大陸之一，擁有許多獨(dú)特的珍稀動(dòng)植物種類(lèi)。按照氣候帶的劃分，澳大利亞的北部為熱帶，中部為遼闊的干旱和沙漠地帶，南部為溫帶。澳洲的氣候比較溫和，全年溫差不大。澳洲的四季正好與北半球相反：夏季由12月開(kāi)始，3至5月份是秋季，6月份是冬季的開(kāi)始，9月份進(jìn)入春季。南回歸線以北地區(qū)年平均氣溫為23--26度，回歸線以南地區(qū)溫差略為明顯，冬季平均氣溫約14度，夏季平均氣溫約26度。
澳大利亞有六個(gè)洲：新南威爾士、維多利亞、昆士蘭、南澳、西澳、塔斯馬尼亞及二個(gè)領(lǐng)地（首都領(lǐng)地和北領(lǐng)地）組成。澳大利亞的人口密度很小，每平方公里平均只有2人，人口主要集中居住在中心城市和沿海地區(qū)。現(xiàn)有人口18，426，900人，其中土著人口約占2%，英國(guó)和愛(ài)爾蘭血統(tǒng)在人口中占有較高的比例。澳大利亞是一個(gè)移民國(guó)家，總?cè)丝谥屑s有四分之一出生于海外。居民來(lái)自100多個(gè)國(guó)家，主要少數(shù)民族包括意大利裔，希臘裔，越南裔及華裔等。
二、澳大利亞環(huán)境及生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)
長(zhǎng)期以來(lái)，澳大利亞政府對(duì)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)以及提高公眾意識(shí)等工作非常重視，聯(lián)邦政府近幾年制定了相應(yīng)的法律法規(guī)和科技活動(dòng)項(xiàng)目，各科學(xué)研究和教學(xué)等機(jī)構(gòu)均積極參與和支持各種形式的環(huán)境和生物多樣性保護(hù)活動(dòng)，促進(jìn)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)的理解和認(rèn)識(shí)。政府的支持、各界的參與和設(shè)施的健全，使澳大利亞環(huán)境和生物多樣性保護(hù)工作開(kāi)展得生機(jī)勃勃，卓有成效。
目前，澳大利亞政府為了保護(hù)澳大利亞的生物多樣性、維持生態(tài)過(guò)程和生命支持系統(tǒng)，認(rèn)真履行了《國(guó)際生物多樣性公約》，已出臺(tái)了《澳大利亞生態(tài)和可持續(xù)利用發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略》（australia`snationalstrategyforecologicallysustainabledevelopment1992）,《澳大利亞生物多樣性保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略》（nationalstrategyfortheconservationofaustralia`sbiologicaldiversity1996），各州也根據(jù)自己的實(shí)際情況，出臺(tái)了本州的相關(guān)法規(guī)，例如，維多利亞州出臺(tái)了《維多利亞植物和動(dòng)物保護(hù)法案》（victoria`sfloraandfaunaguaranteeact1988），以保護(hù)本州的特有植物和動(dòng)物生存、繁衍和保留它們?cè)谝吧鷹l件下的進(jìn)化趨勢(shì)；保護(hù)這些特有動(dòng)植物的群體；保證人類(lèi)對(duì)這些特有動(dòng)植物的可持續(xù)利用并保持這些特有動(dòng)植物的遺傳多樣性等。同時(shí)該州還出臺(tái)了《維多利亞生物多樣性戰(zhàn)略》、《維多利亞的生物多樣性—我們的生活財(cái)富》和《維多利亞的生物多樣性---維持我們的生活財(cái)富》等技術(shù)性文件。
三、澳大利亞的環(huán)境及生物多樣性保護(hù)區(qū)建設(shè)
目前，澳大利亞國(guó)家保護(hù)區(qū)總共有6664個(gè)，包括國(guó)家公園和野生生物保護(hù)，土著土地所有者、私人土地所有者和森林保護(hù)地等，保護(hù)面積共有63530760公頃，占國(guó)土面積的8.24%，各州（領(lǐng)地）的詳細(xì)情況見(jiàn)下表。
澳大利亞保護(hù)地區(qū)概況
州/領(lǐng)地 個(gè)數(shù) 面積（公頃） 占州/領(lǐng)地%
首都直轄區(qū)（act） 8 123032 52.8
新南威爾士(nsw) 518 4953217 6.18
北領(lǐng)地(nt) 92 5125556 3.8
昆士蘭(qld) 470 6938764 4.0，盡在酷貓寫(xiě)作范文網(wǎng)。
篇五 澳大利亞林業(yè)教育考察報(bào)告
澳大利亞林業(yè)教育考察報(bào)告
中國(guó)林業(yè)教育學(xué)會(huì)赴澳大利亞、新西蘭林業(yè)教育考察團(tuán)
摘要：當(dāng)前，我國(guó)教育結(jié)構(gòu)正在進(jìn)一步調(diào)整，各項(xiàng)教育改革正在逐步深入。如何從國(guó)情出發(fā)構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的終身教育體系，提高和培養(yǎng)高等林業(yè)院校學(xué)生的實(shí)踐能力及就業(yè)能力，加強(qiáng)和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，充分利用社會(huì)力量做好森林保護(hù)工作，是應(yīng)該認(rèn)真思考的問(wèn)題。澳大利亞在林業(yè)教育方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
關(guān)鍵詞：澳大利亞；林業(yè)教育；考察
應(yīng)澳大利亞和新西蘭有關(guān)方面的邀請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局國(guó)際合作司批準(zhǔn)，由中國(guó)林業(yè)教育學(xué)會(huì)組織，包括北京林業(yè)管理干部學(xué)院、北京林業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)大林學(xué)院、寧夏大學(xué)農(nóng)學(xué)院、新疆農(nóng)大林學(xué)院、福建林業(yè)技術(shù)學(xué)院有關(guān)人員參加的中國(guó)林業(yè)教育考察訪問(wèn)團(tuán)，于2023年12月30日至2023年1月13日赴澳大利亞、新西蘭考察了兩國(guó)的林業(yè)教育和森林保護(hù)情況。此次考察重點(diǎn)是澳大利亞的高等林業(yè)教育、成人教育、技術(shù)培訓(xùn)、森林保護(hù)與防火、畢業(yè)生就業(yè)等。考察團(tuán)先后考察了澳大利亞國(guó)立大學(xué)資源環(huán)境與社會(huì)學(xué)院、悉尼t(yī)afe、新南威爾士州資源保護(hù)局、墨爾本大學(xué)林學(xué)院，還參觀了教育研究機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)林場(chǎng)，并順訪悉尼大學(xué)參觀了校園?？疾靾F(tuán)現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取了有關(guān)專(zhuān)家的報(bào)告，同時(shí)也向?qū)Ψ浇榻B了中國(guó)林業(yè)教育的情況。雙方對(duì)感興趣的問(wèn)題進(jìn)行了交流，進(jìn)一步探討了兩國(guó)有關(guān)教育領(lǐng)域合作的問(wèn)題。在考察過(guò)程中，全體團(tuán)員積極認(rèn)真，克服天氣炎熱等困難，不僅虛心聽(tīng)取對(duì)方的情況介紹，還提出大量的問(wèn)題，并進(jìn)行熱烈的討論，特別是就雙方合作進(jìn)行了較深入的探討。這次考察，團(tuán)員們收獲是較大的，不僅開(kāi)闊了眼界，學(xué)習(xí)到了許多經(jīng)驗(yàn)，而且雙方就防火人員培訓(xùn)、互派學(xué)生進(jìn)修、林木樹(shù)種引進(jìn)等達(dá)成了初步意向，為今后開(kāi)展合作奠定了良好的基礎(chǔ)，達(dá)到了預(yù)期的目的。
一、考察的基本情況
(一)澳大利亞的高等林業(yè)教育
澳大利亞全國(guó)共有8所大學(xué)設(shè)有林學(xué)院或資源環(huán)境學(xué)院。其中只有國(guó)立澳大利亞大學(xué)資源環(huán)境與社會(huì)學(xué)院和墨爾本大學(xué)林學(xué)院可以授予林學(xué)學(xué)士學(xué)位。其余大學(xué)可提供林學(xué)方向的有關(guān)課程，但不能授予學(xué)位，可以向這兩所大學(xué)申請(qǐng)授予。該國(guó)的高等林業(yè)教育規(guī)模不大，林科本科每年招生不到百人，在校博士50人左右。近兩年招生人數(shù)有所下滑，每年都完不成招生計(jì)劃。
澳大利亞國(guó)立大學(xué)資源環(huán)境與社會(huì)學(xué)院始建于1925年，位于首都堪培拉，環(huán)境優(yōu)美，綠樹(shù)成蔭，學(xué)校有良好的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)條件。該院1965年以前是獨(dú)立設(shè)置的林學(xué)院，1965年改稱(chēng)澳大利亞國(guó)立大學(xué)林學(xué)系，2001年將林學(xué)系與地理系合并成為資源環(huán)境與社會(huì)學(xué)院，是澳大利亞國(guó)立大學(xué)規(guī)模較大的學(xué)院。目前學(xué)院設(shè)有林學(xué)、地理學(xué)、人類(lèi)生態(tài)學(xué)、資源與環(huán)境管理4個(gè)專(zhuān)業(yè)，學(xué)制都為4年。學(xué)院每年招生人數(shù)100多人。學(xué)生可以同時(shí)學(xué)習(xí)其它專(zhuān)業(yè)的課程，同時(shí)獲得第二學(xué)位。學(xué)校將林學(xué)與社會(huì)學(xué)合并組成一個(gè)學(xué)院，主要是考慮林業(yè)的研究和發(fā)展與社會(huì)方方面面有著密切的聯(lián)系，特別是現(xiàn)代林業(yè)已經(jīng)和傳統(tǒng)林業(yè)完全不同。該院非常重視研究生的培養(yǎng)，每年不僅從國(guó)內(nèi)各地招收學(xué)生，而且還從世界各地招收學(xué)生和訪問(wèn)學(xué)者。該院對(duì)外交流密切，2023年就有北京林業(yè)大學(xué)和甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)的訪問(wèn)學(xué)者和學(xué)生在此學(xué)習(xí)和研究。
墨爾本大學(xué)林學(xué)院是一所歷史比較悠久的學(xué)校。學(xué)院距離校本部100多公里，坐落在環(huán)境優(yōu)美的森林中。學(xué)院占地面積20公頃，周邊有2000公頃的森林供學(xué)生實(shí)習(xí)，主要為桉樹(shù)，另外有400公頃的松樹(shù)。學(xué)院有一流的實(shí)驗(yàn)室和木材加工廠，還有一個(gè)藏書(shū)量達(dá)十幾萬(wàn)冊(cè)的專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館。并有供學(xué)生臨時(shí)住宿的學(xué)生公寓。目前學(xué)院有教師20余人，教授3人；在校學(xué)生800多人，其中有博士生20余人、碩士生45人、本科生160人、其余為專(zhuān)科生，另外還有一些留學(xué)生，主要來(lái)自美國(guó)、中國(guó)、加拿大和東南亞等。學(xué)生大
一、大二在校本部學(xué)習(xí)，大三以后在學(xué)院學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)課，并進(jìn)行實(shí)習(xí)。主要專(zhuān)業(yè)方向有森林培育、木材科學(xué)、森林防火等。許多林業(yè)企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主為學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金。由于學(xué)生的實(shí)踐能力強(qiáng)，所以畢業(yè)生就業(yè)比較容易。近幾年的畢業(yè)生從政較多，這受到了學(xué)校的贊揚(yáng)。學(xué)院認(rèn)為，林科畢業(yè)生從政有利于整個(gè)社會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)林業(yè)，能夠提高林業(yè)在社會(huì)中的地位。但近兩年招生人數(shù)減少，每年計(jì)劃招收40名，結(jié)果只有20多名。學(xué)院希望從國(guó)外多招一些留學(xué)生。
學(xué)院同時(shí)還承擔(dān)tafe技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院的培訓(xùn)任務(wù)，受林業(yè)聯(lián)合會(huì)和雇主的委托，每年培訓(xùn)人數(shù)超過(guò)1000人。培訓(xùn)對(duì)象主要是在職人員，實(shí)行半工半讀，內(nèi)容包括林業(yè)管理、商業(yè)管理和人力管理，各占1/3。培訓(xùn)等級(jí)從第二級(jí)到第四級(jí)。
學(xué)院還是澳大利亞最大的林業(yè)研究中心，每年研究經(jīng)費(fèi)達(dá)1000多萬(wàn)澳元。充足的研究經(jīng)費(fèi)也為教學(xué)提供了有力的保證。
(二）澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)
澳大利亞的技術(shù)與繼續(xù)教育，即tafe（technical and further education），是澳大利亞三級(jí)教育中最大的部門(mén)，也是澳大利亞培訓(xùn)勞動(dòng)力最主要的單位。每年有80%左右的中學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入其間學(xué)習(xí)，還有許多在職人員和大學(xué)畢業(yè)生也要進(jìn)入其間進(jìn)一步學(xué)習(xí)。tafe屬于政府所有，并由政府管理和撥款，招生計(jì)劃由政府根據(jù)社會(huì)需求下達(dá)。2023年政府撥款80億澳元，同時(shí)tafe還接受社會(huì)資助。目前澳大利亞全國(guó)有84所tafe，在校生52萬(wàn)人，在職學(xué)生14.2萬(wàn)人，教師2.2萬(wàn)人。tafe最大的特點(diǎn)就是社會(huì)需要什么就培訓(xùn)什么，課程設(shè)置直接服務(wù)于社會(huì)和行業(yè)，有極強(qiáng)的針對(duì)性。tafe能提供5種不同層次（包括碩士、學(xué)士、專(zhuān)科文憑、高級(jí)證書(shū)、普通證書(shū)）的資格證書(shū)，設(shè)有上千個(gè)職業(yè)與非職業(yè)課程，課程非常實(shí)用，為勞動(dòng)力進(jìn)入社會(huì)提供了全部所需要的技能訓(xùn)練。tafe所有的文憑全國(guó)通用并得到承認(rèn)。尤其是大部分的專(zhuān)科文憑課程能夠得到全國(guó)各大學(xué)的承認(rèn)，為將來(lái)想進(jìn)入大學(xué)進(jìn)一步學(xué)習(xí)的學(xué)生創(chuàng)造了十分便利的條件。這種各類(lèi)教育相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)結(jié)合的體系，在澳大利亞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著十分重要的作用。tafe另一個(gè)特點(diǎn)是收費(fèi)非常低，只有普通大學(xué)的1/10%1/5。低廉的學(xué)費(fèi)也是吸引學(xué)生的重要原因之一。為了保證教學(xué)質(zhì)量，澳大利亞技術(shù)與成人再教育中心制定了全國(guó)統(tǒng)一的課程體系標(biāo)準(zhǔn)，每一門(mén)課程都需要由權(quán)威教育機(jī)構(gòu)（成員包括教育及行業(yè)代表）進(jìn)行評(píng)估，每年考評(píng)一次。我們所參觀的新南威爾士州南悉尼t(yī)afe是澳大利亞規(guī)模最大的一所學(xué)校。該校學(xué)生有79273人，有10個(gè)校區(qū)，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)科目達(dá)500多種，專(zhuān)職教師735名，兼職教師3000名，管理人員920名，其辦學(xué)特色給我們留下了非常深刻的印象。
該校的特點(diǎn)為：
1.據(jù)市場(chǎng)需要設(shè)置學(xué)科專(zhuān)業(yè)。服務(wù)業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)最多，其次是制造業(yè)。主要專(zhuān)業(yè)有會(huì)計(jì)、旅游、秘書(shū)商業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)管理等，林業(yè)專(zhuān)業(yè)學(xué)生很少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全校共設(shè)有1500門(mén)課程。
2.重視實(shí)踐能力的培養(yǎng)。tafe培養(yǎng)的學(xué)生受到社會(huì)的歡迎，最主要的原因就是學(xué)生動(dòng)手能力強(qiáng)，能夠和實(shí)際工作密切結(jié)合。學(xué)校設(shè)有專(zhuān)門(mén)的實(shí)習(xí)基地，并與一些企業(yè)建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系，聘請(qǐng)了一大批有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師，這樣既保證了學(xué)校教學(xué)生產(chǎn)實(shí)習(xí)的需要，也為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。
3.培養(yǎng)模式靈活多樣。tafe根據(jù)被培訓(xùn)對(duì)象和所學(xué)專(zhuān)業(yè)，采取不同的培養(yǎng)方式。依據(jù)學(xué)習(xí)課程的程度不同，授予學(xué)生不同的文憑。學(xué)院碩士學(xué)位與學(xué)士學(xué)位文憑課程一般需要二至三年，專(zhuān)科文憑課程只需一年半至兩年，在職人員進(jìn)修或想進(jìn)入大學(xué)深造只需要有結(jié)業(yè)證書(shū)文憑，時(shí)間只有六個(gè)月至一年半，其所修課程大學(xué)全部承認(rèn)。為保證不同層次的人才和專(zhuān)業(yè)的需要，學(xué)校的課程安排和培訓(xùn)時(shí)間，短期的只有數(shù)小時(shí)、幾個(gè)月，長(zhǎng)期的可達(dá)三年。
4.tafe非常重視教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)任課教師有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，一是學(xué)歷必須是大學(xué)本科以上，二是必須在本行業(yè)工作五年以上，離開(kāi)本行業(yè)三年以上要再回其有關(guān)崗位進(jìn)行培訓(xùn)后方可上崗。充分發(fā)揮兼職教師的作用，南悉尼t(yī)afe兼職教師是專(zhuān)職教師的4倍以上。5.注重對(duì)外合作與交流。目前，南悉尼t(yī)afe已和日本、中國(guó)、印度、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等國(guó)進(jìn)行合作，主要是開(kāi)發(fā)課程，提供教學(xué)服務(wù)。在中國(guó)已有10個(gè)學(xué)校與之合作。最近，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)引進(jìn)澳大利亞tafe培養(yǎng)模式，在所屬8個(gè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實(shí)施雙專(zhuān)科雙文憑、職業(yè)教育與職業(yè)資格相融合的辦學(xué)方式，打破傳統(tǒng)職教模式，以技術(shù)應(yīng)用和實(shí)際操作教學(xué)為特色，培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型技能人才。
(三)澳大利亞的森林保護(hù)（森林防火）
澳大利亞是一個(gè)少林國(guó)家，森林覆蓋率只有10%。林業(yè)管理主要由各州負(fù)責(zé)。近幾十年進(jìn)行較大規(guī)模的人工造林，特別是引進(jìn)了一些國(guó)外樹(shù)種，如美國(guó)的輻射松等，但以桉樹(shù)為主要樹(shù)種的林分結(jié)構(gòu)沒(méi)有改變。由于氣候干燥，特別是夏季高溫缺雨，加之桉樹(shù)屬于易燃樹(shù)種，發(fā)生森林火災(zāi)的頻率非常高，如何有效地控制火災(zāi)是澳大利亞森林保護(hù)最重要的內(nèi)容。
澳大利亞森林防火組織成立于1955年，通過(guò)森林防火協(xié)會(huì)開(kāi)展森林防火的宣傳、教育、培訓(xùn)。其防火的宗旨是保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)森林持續(xù)發(fā)展。防火是每個(gè)人的責(zé)任，不能只靠政府。全國(guó)建立了四級(jí)組織：第一級(jí)為州政府，主要負(fù)責(zé)林木的管理；第二級(jí)為國(guó)家公園，包括動(dòng)物保護(hù)；第三級(jí)是市區(qū)；第四級(jí)是鄉(xiāng)村。全國(guó)有森林管理協(xié)會(huì)，各個(gè)地區(qū)都有相應(yīng)的管理人員，委員會(huì)每年召開(kāi)二三次會(huì)議，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，約20個(gè)小時(shí)。1997年政府通過(guò)新的防火條例，制定了三大體系：一是日常保護(hù)，二是應(yīng)急處理，三是事后處理。重在日常保護(hù)。澳大利亞防火實(shí)行專(zhuān)職人員與志愿者相結(jié)合的做法，志愿者在日常防火工作中發(fā)揮著重要作用，主要是巡查、宣傳，發(fā)生火災(zāi)時(shí)協(xié)助專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展滅火工作。平時(shí)經(jīng)常要深入到社區(qū)、學(xué)校對(duì)居民和學(xué)生進(jìn)行演講，還要到農(nóng)場(chǎng)主家中進(jìn)行走訪，召開(kāi)不同層次的討論會(huì)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝藛T的作用。在澳大利亞土著人有著幾千年在森林中燒荒的習(xí)俗，現(xiàn)在澳大利亞仍認(rèn)為：森林火災(zāi)并非都是壞事，這是自然界一種正常現(xiàn)象。在冬季，燒掉一些林中易燃物，不僅能保護(hù)森林，也有利于植被更替和土地恢復(fù)肥力。只要將森林火災(zāi)控制在一定范圍內(nèi)即可。因此各州對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行森林資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)以人為本的原則。首先考慮是否對(duì)人員構(gòu)成傷害，其次是否對(duì)動(dòng)植物構(gòu)成威脅，第三造成多少財(cái)產(chǎn)損失。每個(gè)地區(qū)都會(huì)有發(fā)生火災(zāi)的機(jī)率以及造成損失的大小的評(píng)估圖，根據(jù)評(píng)估圖有針對(duì)性地開(kāi)展工作。同時(shí)根據(jù)火災(zāi)級(jí)別，制定不同地區(qū)的滅火預(yù)案。
二、思考與啟示
雖然此次考察時(shí)間短，只是走馬觀花，不可能全面深入了解澳大利亞的教育情況，但收獲非常大。我國(guó)教育結(jié)構(gòu)正在進(jìn)一步的調(diào)整，澳大利亞有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，特別是其職業(yè)技術(shù)與成人教育體系對(duì)我國(guó)教育結(jié)構(gòu)的改革、調(diào)整有著現(xiàn)實(shí)意義。
(一)從國(guó)情出發(fā)，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的終身教育體系
中澳兩國(guó)社會(huì)制度不同，國(guó)情差異較大，但兩國(guó)政府都非常重視教育。目前在我國(guó)實(shí)現(xiàn)了“普九”教育和高等教育邁入大眾教育之際，在全社會(huì)建立終身教育體系，對(duì)于提高全體國(guó)民的素質(zhì)，全面建設(shè)小康社會(huì)有著極其重要的意義。目前，我國(guó)已初步建立了以幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)學(xué)校、大學(xué)為主體，各種成人教育（包括函授、夜大學(xué)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)班）為輔的全民教育體系。但普及九年義務(wù)教育在農(nóng)村仍存在許多問(wèn)題，基礎(chǔ)教育薄弱的地位有待加強(qiáng)，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)教育的投入，特別是中西部地區(qū)，使九年義務(wù)教育在農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)。高等教育近幾年得到跨越式發(fā)展，全國(guó)各類(lèi)在校生人數(shù)突破2000萬(wàn)，毛入學(xué)率達(dá)19%。但仍處于初級(jí)階段，與國(guó)家發(fā)展的要求和人民群眾的需求還存在著較大的差距。應(yīng)采取多種形式，進(jìn)一步加快高等教育的發(fā)展，特別是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家中私立學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)民辦大學(xué)的發(fā)展，從政策上扶持他們，使這些學(xué)校能夠得到認(rèn)可。吸引社會(huì)上各種資金投入高等教育，減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)，形成全社會(huì)都來(lái)辦教育的良好局面。同時(shí)，鼓勵(lì)在職人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷提高他們的工作能力和水平。把現(xiàn)有的屬于各部門(mén)、各行業(yè)的培訓(xùn)中心和學(xué)校對(duì)社會(huì)開(kāi)放，建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，使這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到社會(huì)需要的標(biāo)準(zhǔn)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立全國(guó)或各地統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。通過(guò)建立各種不同的考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。
(二)大力加強(qiáng)和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)
澳大利亞非常重視職業(yè)教育，每年只有15%左右的高中畢業(yè)生進(jìn)入大學(xué)，80%的高中畢業(yè)生進(jìn)入tafe學(xué)習(xí)。tafe（職業(yè)技術(shù)與繼續(xù)教育）成為其教育的主力軍。由于tafe可以根據(jù)市場(chǎng)需求和政府、學(xué)校、企業(yè)聯(lián)合制定的技能標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)設(shè)所有的技能培養(yǎng)課程，學(xué)生取得的證書(shū)得到社會(huì)認(rèn)可，同時(shí)在tafe所學(xué)的課程高校也承認(rèn)，學(xué)生參加tafe學(xué)習(xí)后，根據(jù)自己的志愿和愛(ài)好以及市場(chǎng)就業(yè)情況，既可以選擇就業(yè)，也可繼續(xù)進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。由于tafe注重與市場(chǎng)的結(jié)合，所培養(yǎng)的學(xué)生動(dòng)手能力強(qiáng)，就業(yè)比本科生還容易，因此學(xué)生中學(xué)畢業(yè)以后愿意進(jìn)入tafe學(xué)習(xí)。這正是我國(guó)教育改革值得學(xué)習(xí)和借鑒的。目前，一方面，我國(guó)每年有2000萬(wàn)勞動(dòng)大軍進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，由于沒(méi)有得到正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，他們無(wú)法進(jìn)入技術(shù)崗位。另一方面，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)高學(xué)歷熱，近幾年許多中專(zhuān)、技工學(xué)校為生存紛紛升格或并入大學(xué)，成為高等職業(yè)學(xué)校。這些學(xué)校普遍存在著培養(yǎng)目標(biāo)不明確，市場(chǎng)定位模糊，其結(jié)果是培養(yǎng)出的畢業(yè)生既缺乏系統(tǒng)的理論知識(shí)，實(shí)踐能力也不強(qiáng)。同時(shí)由于其客觀導(dǎo)向作用使學(xué)生就業(yè)期望值偏高，造成在就業(yè)市場(chǎng)上他們既無(wú)法和本科生競(jìng)爭(zhēng)、又不愿從事技術(shù)勞動(dòng)工作的局面?，F(xiàn)在，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，需要大量的高素質(zhì)的勞動(dòng)力，許多企業(yè)因無(wú)法得到高級(jí)技工，不得不在全國(guó)高薪招聘，甚至從國(guó)外引進(jìn)。因此，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，既是滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)技術(shù)工人的需要，也是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的要求，更是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。大力加強(qiáng)和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，必須從實(shí)際出發(fā)。一是樹(shù)立正確的人才觀，凡是對(duì)社會(huì)發(fā)展能夠起到積極作用的工作，都應(yīng)該得到社會(huì)的尊重，在全社會(huì)樹(shù)立勞動(dòng)光榮的新風(fēng)尚。二是制定有關(guān)政策，積極引導(dǎo)人們從事勞動(dòng)技術(shù)工作，使從事勞動(dòng)技術(shù)工作的人能夠得到相應(yīng)的報(bào)酬。同時(shí)制定技術(shù)職稱(chēng)系列，鼓勵(lì)他們不斷鉆研技術(shù)，造就數(shù)千萬(wàn)高技能的勞動(dòng)大軍。三是現(xiàn)有高職學(xué)院要擺正位置，真正做到以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)__踐能力，徹底擺脫普通高等教育的影子。四是做好農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)，這是目前我國(guó)培訓(xùn)和職業(yè)教育的盲點(diǎn)。這些人員數(shù)量大，流動(dòng)性強(qiáng)，文化水平低，屬于社會(huì)弱勢(shì)群體。應(yīng)該由中央財(cái)政統(tǒng)一支付培訓(xùn)費(fèi)，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)不同勞動(dòng)崗位的需求，在指定的學(xué)校對(duì)他們進(jìn)行短期培訓(xùn)，發(fā)給全國(guó)認(rèn)可的證書(shū)。徹底解決農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)無(wú)人管的社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)也為解決“三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造條件。五是構(gòu)建職業(yè)教育與其他類(lèi)型的高等教育銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，使各類(lèi)人員不至于在職業(yè)教育階段就終斷其學(xué)習(xí)與發(fā)展。
(三)林業(yè)高等院校應(yīng)重視實(shí)踐能力的培養(yǎng)，提高學(xué)生的就業(yè)能力
澳大利亞大學(xué)非常重視林科專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)?？芭嗬瓏?guó)立大學(xué)資源環(huán)境與社會(huì)學(xué)院，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的比例為3%2，課程教學(xué)與自學(xué)時(shí)間為1%1。墨爾本大學(xué)林學(xué)院就建在森林中，學(xué)生在校本部學(xué)習(xí)完基礎(chǔ)課后，其余的專(zhuān)業(yè)課都要在位于森林中的學(xué)校里完成。在培養(yǎng)學(xué)生中，他們強(qiáng)調(diào)所學(xué)內(nèi)容與科研和生產(chǎn)密切結(jié)合，以提高科研水平和解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，注重不同學(xué)科的交叉，特別是與社會(huì)學(xué)科的交叉。他們認(rèn)為，現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展與其國(guó)家和地方法規(guī)及政策有著密切的聯(lián)系，應(yīng)鼓勵(lì)畢業(yè)生從政，以影響對(duì)林業(yè)的政策。另一方面，努力培養(yǎng)學(xué)生學(xué)林的興趣和愛(ài)好。通過(guò)一些企業(yè)和雇主設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)。目前，在我國(guó)大學(xué)教育過(guò)程中，普遍存在著“眼高手低”學(xué)生動(dòng)手能力差，不能適應(yīng)工作需要的現(xiàn)象。一方面是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，認(rèn)為大學(xué)本科生是高級(jí)人才，主要是從事管理和研究工作；另一方面是經(jīng)費(fèi)短缺和缺乏實(shí)習(xí)場(chǎng)地，造成許多必要的實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)不能完成，往往以課堂教學(xué)代替一切。林業(yè)院校的學(xué)生還長(zhǎng)期存在專(zhuān)業(yè)思想的問(wèn)題，學(xué)林不愛(ài)林，學(xué)林不愿意干林業(yè)。所以，今后我們應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：
1.正確認(rèn)識(shí)大學(xué)生在市場(chǎng)中的地位和作用。隨著高等教育的普及和研究生的大幅度擴(kuò)招，大學(xué)生在未來(lái)社會(huì)中將成為普通勞動(dòng)者，較強(qiáng)的實(shí)踐能力和系統(tǒng)的理論知識(shí)同樣重要。因此，要把提高學(xué)生實(shí)踐能力作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。特別是林學(xué)，作為一門(mén)實(shí)踐性非常強(qiáng)的學(xué)科，更應(yīng)該加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的建設(shè)。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)林科學(xué)生的專(zhuān)業(yè)教育，并通過(guò)設(shè)立專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金等多種形式，鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)林愛(ài)林。
3.加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，積極做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，特別是根據(jù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需要，提出林科人才需求的中長(zhǎng)期計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)，建立全過(guò)程就業(yè)指導(dǎo)體系，與林業(yè)及其有關(guān)單位建立密切的聯(lián)系，積極鼓勵(lì)畢業(yè)生到林業(yè)生產(chǎn)一線工作。
(四)充分利用社會(huì)力量做好森林保護(hù)工作
澳大利亞地廣人稀，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力成本較高。雖然澳大利亞與我國(guó)的國(guó)情不同，但其利用社會(huì)力量做好森林保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)，非常值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。在森林防火過(guò)程中，澳大利亞充分依靠各級(jí)協(xié)會(huì)和志愿者，在全國(guó)建立了從州政府到鄉(xiāng)村的群眾性組織機(jī)構(gòu)，所匯集的志愿人員是專(zhuān)業(yè)人員的7倍之多。特別是志愿人員平時(shí)深入社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)場(chǎng)主家中進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，與專(zhuān)業(yè)人員共同滅火，發(fā)揮了政府機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員無(wú)法替代的作用。在我國(guó)每年因人為因素發(fā)生的火災(zāi)非常多，單靠現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行宣傳和防火培訓(xùn)是不夠的，而且我國(guó)一般性的防火安全教育效果又不理想。有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立全國(guó)性的防火協(xié)會(huì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量做好森林防火工作。一方面，在林區(qū)及其附近建立一些志愿者組織，利用地理位置近，時(shí)間安排方便，定期開(kāi)展活動(dòng)和進(jìn)行有關(guān)培訓(xùn)。另一方面，利用每年大學(xué)生開(kāi)展的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，確定一些相關(guān)學(xué)校成立相應(yīng)組織，充分發(fā)揮大學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平豐富、熱情高的特點(diǎn)，深入林區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展活動(dòng)。
2003年中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。目前圍繞六大林業(yè)工程建設(shè)，對(duì)林業(yè)教育提出了新的更高的要求。林業(yè)院校和各級(jí)教育機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)新形勢(shì)，加快林業(yè)教育改革的步伐，既要培養(yǎng)林業(yè)科技攻關(guān)、解決林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的重大理論問(wèn)題和技術(shù)難題的高級(jí)人才，又要培養(yǎng)懂得林業(yè)知識(shí)、掌握林業(yè)技術(shù)、熟悉操作程序的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的技術(shù)工人。澳大利亞在林業(yè)高等教育和職業(yè)技術(shù)教育以及成人教育方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
篇六 澳大利亞農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育考察報(bào)告
澳大利亞農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育考察報(bào)告
6月1日至6月8日，中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校“遠(yuǎn)程教育與職業(yè)教育”考察團(tuán)一行6人赴澳大利亞考察農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育。由于行前作了認(rèn)真準(zhǔn)備，在外接觸了較高層次的農(nóng)業(yè)和教育專(zhuān)家，考察結(jié)束后，考察組對(duì)本次考察學(xué)習(xí)進(jìn)行了認(rèn)真討論，對(duì)兩國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育進(jìn)行了比較?？偟膩?lái)看，澳大利亞的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育獨(dú)具特色，日臻成熟，有許多我們可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
一、基本情況
考察團(tuán)在澳大利亞考察期間，訪問(wèn)了澳大利亞亞洲食品農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中心，澳大利亞亞洲食品農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中心董事長(zhǎng)阮武清博士接待了考察團(tuán)，并全面介紹了澳大利亞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)民協(xié)會(huì)情況以及澳大利亞與中國(guó)的農(nóng)業(yè)食品開(kāi)發(fā)合作；參觀了orange經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的私人農(nóng)場(chǎng)，向農(nóng)場(chǎng)主帕特先生詢(xún)問(wèn)了農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程；訪問(wèn)了查爾斯頓農(nóng)業(yè)大學(xué)，由查爾斯頓農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)凱文教授全面介紹了學(xué)校辦學(xué)及遠(yuǎn)程教育教學(xué)情況，并親自帶領(lǐng)考察團(tuán)參觀了學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、校辦農(nóng)場(chǎng)和示范農(nóng)場(chǎng)；聽(tīng)取了新南威爾士的tafe（技術(shù)與繼續(xù)教育）學(xué)院艾琳女士關(guān)于澳大利亞技術(shù)與繼續(xù)教育的情況介紹，了解了很多有價(jià)值的信息。
澳大利亞位于南半球，亞洲的東南方，四面環(huán)海，是大洋洲的島嶼大陸國(guó)家，固有“島大陸”之稱(chēng)。澳大利亞國(guó)土面積768萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诮?000萬(wàn)，70%的人口主要集中在摩爾本、悉尼、布里斯班等10個(gè)大城市，是全世界城市化水平最高的國(guó)家之一，也是一個(gè)典型的高福利國(guó)家。澳大利亞對(duì)青少年入學(xué)讀書(shū)、以及全體公民的公費(fèi)醫(yī)療都有充分保證。有人類(lèi)學(xué)家平價(jià)澳大利亞“幾乎將一個(gè)人從搖籃到墳?zāi)沟娜繗v程包攬無(wú)遺，等于由政府負(fù)責(zé)全國(guó)人民的生老病死。”
澳大利亞地廣人稀，農(nóng)業(yè)資源非常豐富。澳大利亞雖然已經(jīng)是高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，但是其農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍占有重要地位。全國(guó)農(nóng)業(yè)人口約90萬(wàn)，占總?cè)丝诘?%，勞動(dòng)力42萬(wàn)。全國(guó)牧地面積43860萬(wàn)公頃，林地10600萬(wàn)公頃，可耕地4800萬(wàn)公頃，灌溉地面積162萬(wàn)公頃，主要集中在18萬(wàn)余家農(nóng)牧場(chǎng)，其中大型的農(nóng)牧場(chǎng)有4.5萬(wàn)家。澳大利亞種植業(yè)以小麥生產(chǎn)為主，種植面積占農(nóng)作物的50%，是全世界最大的小麥出口國(guó)之一。澳大利亞畜牧業(yè)很發(fā)達(dá)，主要是養(yǎng)牛和養(yǎng)羊，其中的牧羊業(yè)聞名世界，羊的飼養(yǎng)量占世界的12%,是世界最大的羊毛生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，占世界羊毛總產(chǎn)量的1/3。澳大利亞走出了獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全是商品性生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要什么，就生產(chǎn)什么。近年來(lái)，北半球國(guó)家需要大量反季節(jié)水果，該國(guó)就大力擴(kuò)大葡萄、桃、櫻桃、甜柿等生產(chǎn)。針對(duì)亞洲人口味要求加強(qiáng)品種育種，如培育和生產(chǎn)的超甜型白肉桃，出口臺(tái)灣、香港和新加坡，很受歡迎。二是政府鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。多年來(lái)澳大利亞政府支持農(nóng)民發(fā)展出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，但不采用歐美國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，國(guó)內(nèi)外價(jià)格一致，而是以完善服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技支持和規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，減低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，因此在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)極強(qiáng)。一些重要農(nóng)牧產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額較高，其中羊毛占95%，牛肉占23%，大麥占17%，小麥、食糖、棉花和大米均占10%。三是重視農(nóng)業(yè)環(huán)保，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。高度重視自然生態(tài)平衡，要求農(nóng)田、森林、牧地和水體有一定的比例，不能無(wú)限制地?cái)U(kuò)大耕地。農(nóng)田輪作、輪歇，保持地力。大力推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)，實(shí)行秸稈還田，提倡使用有機(jī)肥。植物保護(hù)實(shí)行綜合防治，嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用，農(nóng)民噴灑農(nóng)藥需經(jīng)批準(zhǔn)。四是推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)，充分利用自然資源。該國(guó)土地資源豐富，但嚴(yán)重缺乏水資源，主要水源靠河水和水庫(kù)。農(nóng)業(yè)區(qū)均沿著河流分布，水資源是灌溉農(nóng)業(yè)的命脈，政府把水源商品化，完全納入市場(chǎng)運(yùn)作，買(mǎi)地與買(mǎi)用水權(quán)相聯(lián)系。農(nóng)作物價(jià)值越高（如水果和蔬菜），水價(jià)越高。市場(chǎng)的力量會(huì)合理配置水資源。在節(jié)水技術(shù)方面，首先是改進(jìn)地面灌溉技術(shù)，提高用水效率，如渠道管道化，精確平地，土壤水分含量自動(dòng)測(cè)定等。大力推行節(jié)能省水的滴灌和微噴技術(shù)，重視生活廢水的處理及再利用。
二、澳大利亞農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的特點(diǎn)
澳大利亞農(nóng)牧業(yè)十分發(fā)達(dá)，雖然從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力不到總?cè)丝诘?％，但其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，勞動(dòng)生產(chǎn)率高，農(nóng)產(chǎn)品商品率高，農(nóng)牧產(chǎn)品不僅滿(mǎn)足了國(guó)內(nèi)需求，還有大量出口。這主要得益于該國(guó)重視農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，勞動(dòng)者具有較高的綜合素質(zhì)。
（一）政府全力支持，培訓(xùn)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
澳大利亞十分重視農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展，國(guó)家專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“教育、培訓(xùn)就業(yè)與青年事務(wù)部”(deef)和“國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)局”(anta)，實(shí)施規(guī)范有序的職業(yè)培訓(xùn)管理。投入巨額資金，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，頒布有利于職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的配套政策法規(guī)，使各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，形成了多層次、多形式培訓(xùn)的格局。一是支持技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院(tafe)。tafe是澳大利亞全國(guó)性的專(zhuān)門(mén)的職業(yè)培訓(xùn)教育體系，目前在全國(guó)設(shè)立了230所學(xué)院，吸引了全國(guó)70％以上的中學(xué)畢業(yè)生，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的80%由聯(lián)邦政府提供；并為學(xué)生學(xué)習(xí)提供貸款，貸款在學(xué)生就業(yè)以后，年薪達(dá)到全國(guó)平均收入（35000澳元）后還貸，否則可以不還。二是鼓勵(lì)各大農(nóng)牧場(chǎng)主、企業(yè)集團(tuán)等開(kāi)辦農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，參與培訓(xùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并提供職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)總額的20％--30％予以資助。同時(shí)對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，并逐年提高招投標(biāo)經(jīng)費(fèi)比例。國(guó)家對(duì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量定期進(jìn)行評(píng)估，以勞動(dòng)力市場(chǎng)的“就業(yè)率”、產(chǎn)業(yè)部門(mén)的“滿(mǎn)意率”作為考核培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否合格的唯一標(biāo)準(zhǔn)。凡就業(yè)率低于60％的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，國(guó)家取消當(dāng)年培訓(xùn)撥款計(jì)劃，連續(xù)幾年不能達(dá)標(biāo)的將予以關(guān)閉。通過(guò)培訓(xùn)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，保證了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)事業(yè)的健康發(fā)展。三是制定《培訓(xùn)保障法》，該法明確規(guī)定，年收入在25萬(wàn)澳元以上的農(nóng)牧企業(yè)(場(chǎng))雇主，應(yīng)將其工資預(yù)算總額的15％用于培訓(xùn)。全國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)都建有自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，投入巨額資金用于對(duì)員工開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
篇七 澳大利亞、新西蘭旅游考察報(bào)告
澳大利亞、新西蘭旅游考察報(bào)告
為了擴(kuò)大交流、開(kāi)闊視野，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的旅游管理和經(jīng)營(yíng)理念，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，由市旅游局朱至珍局長(zhǎng)帶隊(duì)，市府辦公廳、寧波市旅游局、江東區(qū)政府、寧?？h政府，鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)旅游局、東錢(qián)湖管委會(huì)經(jīng)發(fā)局、市人事局外專(zhuān)局等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的寧波市旅游考察團(tuán)一行11人，于10月底前后專(zhuān)程赴澳大利亞、新西蘭進(jìn)行了為期兩周的考察交流。期間，代表團(tuán)訪問(wèn)了澳大利亞的布里斯班、黃金海岸、凱恩斯、悉尼、堪培拉、墨爾本和新西蘭的惠靈頓、羅托魯阿、奧克蘭等城市， 分別與澳大利亞的昆土蘭州、新南威爾士州和維多利亞州旅游局進(jìn)行了交流，還拜會(huì)了國(guó)家旅游局駐悉尼辦事處。澳新所到之處，考察團(tuán)不僅目睹了澳新兩國(guó)良好的自然生態(tài)環(huán)境和秩序井然的社會(huì)環(huán)境，領(lǐng)路了極具風(fēng)格的特色旅游景觀和異域文化風(fēng)情，也體驗(yàn)了發(fā)達(dá)完善的城市旅游和頗具個(gè)性的度假旅游，感受了兩國(guó)同行先進(jìn)的發(fā)展理念和優(yōu)質(zhì)的人性化服務(wù)。澳新之旅還給我們強(qiáng)烈的啟發(fā)，旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的載體。
澳大利亞和新西蘭都是旅游資源豐富的國(guó)家，迷人的自然風(fēng)景賦予這兩個(gè)位于大洋洲的島國(guó)旅游勝地的美譽(yù)。旅游業(yè)在兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，變成了能夠不斷給其帶來(lái)滾滾財(cái)源的大產(chǎn)業(yè)。
澳大利亞旅游業(yè)2002年達(dá)到708億澳元的收入，旅游業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重4.5%，已超過(guò)了傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)和采礦業(yè)。過(guò)去十年來(lái)，澳大利亞的旅游業(yè)一直強(qiáng)勁增長(zhǎng)，2002年其入境游客達(dá)484.12萬(wàn)人次，旅游創(chuàng)匯超過(guò)170億澳元，成為最大的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，占全國(guó)商品與服務(wù)貿(mào)易總出口比重的11.2%。按澳大利亞會(huì)計(jì)年度統(tǒng)計(jì)2003年6月至2023年6月其入境游客增長(zhǎng)9%。以悉尼為例，每天有45.8萬(wàn)入境游客和88.6萬(wàn)國(guó)內(nèi)游客在悉尼過(guò)夜，游客年消費(fèi)總額為203億澳元，全悉尼旅游直接就業(yè)人數(shù)12.5萬(wàn)人，間接就業(yè)達(dá)119萬(wàn)人。位于澳大利亞?wèn)|部的黃金海岸，是典型的以旅游為中心產(chǎn)業(yè)的城市，這個(gè)城市的最大“資本”便是長(zhǎng)達(dá)42公里海岸線上的金色沙灘，全市約50萬(wàn)人口，80%從事旅游服務(wù)行業(yè)，該市原屬布里斯班市的一個(gè)區(qū)，從50年代開(kāi)始發(fā)展旅游，真正進(jìn)入快速發(fā)展則是在上世紀(jì)八十年代以后，現(xiàn)已成為南半球最大的旅游城市和世界聞名的海濱度假勝地。
新西蘭是一個(gè)美麗的島國(guó)，作為英聯(lián)邦國(guó)家，它沒(méi)有照搬美國(guó)和其他歐洲國(guó)家采取大規(guī)模工業(yè)化的發(fā)展模式，而是立足本國(guó)實(shí)際，走了一條適合自己的發(fā)展之路，同樣躋身于世界發(fā)達(dá)國(guó)家之列，這當(dāng)中旅游業(yè)發(fā)揮了非常重要的作用。2002年旅游總產(chǎn)出達(dá)到164億新元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10%，旅游業(yè)也是該國(guó)最大的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)之一，入境旅游總量2002年達(dá)到196萬(wàn)，幾乎達(dá)到全國(guó)總?cè)丝诘囊话?，全?guó)就業(yè)市場(chǎng)的10%由旅游業(yè)來(lái)承擔(dān)，有1.5萬(wàn)家企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)。根據(jù)新西蘭旅游研究委員會(huì)今年上半年公布的2003-2023年旅游發(fā)展預(yù)測(cè)報(bào)告，新西蘭入境旅游人數(shù)將在2023年比現(xiàn)在增加70%。
政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
這是兩國(guó)旅游業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵因素。當(dāng)?shù)卣畯漠a(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)出發(fā)，明智地選擇了旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。澳大利亞聯(lián)邦政府每年舉行兩次會(huì)議，由貿(mào)易、工業(yè)、旅游和資源部長(zhǎng)及業(yè)界代表一起，共商發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的大政方針。政府鼓勵(lì)私人資本積極參與旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。政府注重利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣告等多種形式進(jìn)行旅游宣傳促銷(xiāo)，將旅游的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。兩國(guó)政府每年都投入大量資金用于市場(chǎng)開(kāi)拓、旅游推廣、宣傳促銷(xiāo)。據(jù)介紹，昆士蘭洲、維多利亞洲、新南威爾士洲每年政府撥款分別達(dá)到4600萬(wàn)、3800萬(wàn)和2800萬(wàn)，而這僅僅是各個(gè)旅游局全年開(kāi)支經(jīng)費(fèi)的40%，專(zhuān)項(xiàng)用于旅游宣傳促銷(xiāo)。昆士蘭洲、新南威爾士洲各自在9個(gè)和7個(gè)主要客源國(guó)家設(shè)有辦事處，聯(lián)邦和洲的旅游機(jī)構(gòu)雖有職能分工，但每年都會(huì)舉辦境外促銷(xiāo)活動(dòng)，去年維多利亞洲就在中國(guó)舉辦了為期一個(gè)月的大規(guī)模的巡展活動(dòng)。新西蘭的市場(chǎng)促銷(xiāo)很具創(chuàng)意，今年1月以來(lái)，利用《指環(huán)王》三部曲在全球廣泛影響，新西蘭適時(shí)地推出“新西蘭—中土世界壯麗景色”推廣活動(dòng)，上半年入境客源增幅達(dá)11.8%，今年入境客源總量有望突破220萬(wàn)。前不久亞太地區(qū)旅游協(xié)會(huì)授予新西蘭市場(chǎng)推廣大獎(jiǎng)，政府還十分重視舉辦大型活動(dòng)吸引游客，如新西蘭舉辦的“美洲杯”帆船賽，澳大利亞舉辦的 悉尼奧運(yùn)會(huì)、f1汽車(chē)大獎(jiǎng)賽、澳網(wǎng)公開(kāi)賽、墨爾本賽馬節(jié)等，都對(duì)推廣促進(jìn)本國(guó)的旅游業(yè)起到了重要作用。
旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的保護(hù)利用并重
澳新的旅游城市和旅游度假地，嚴(yán)格依照資源特征實(shí)施規(guī)劃管理，把旅游業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心產(chǎn)業(yè)，排除或轉(zhuǎn)移了可能沖擊旅游業(yè)的其他產(chǎn)業(yè)。堪培拉是澳大利亞的首都，現(xiàn)有人口40萬(wàn)，是一個(gè)純粹的政治中心。這里除了旅游業(yè)、賭博業(yè)以及滿(mǎn)足聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、科研單位、大專(zhuān)院校及文化娛樂(lè)等部門(mén)需要服務(wù)行業(yè)以外，沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)。整個(gè)城市綠地面積占60%以上，是世界著名的花園城市。黃金海岸至今未建一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，在眾多的海灣未見(jiàn)貨運(yùn)碼頭，只建游艇碼頭，而且這些碼頭均非填海而建，而是用木樁、木板搭建在蔚藍(lán)色的海面上，顯得和諧自然，既不影響海水流動(dòng)，也不會(huì)造成環(huán)境改變。為了保護(hù)海濱沙灘，在離海岸較遠(yuǎn)處建人工礁石，防止海流帶走海灘上的優(yōu)質(zhì)金沙。凱恩斯市實(shí)行生態(tài)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的許可證制度，有效控制了盲目開(kāi)發(fā)，亂上項(xiàng)目的無(wú)秩序狀態(tài)，世界遺產(chǎn)大堡礁旅游項(xiàng)目分散安排在海中平臺(tái)，看不到任何固定性建筑。當(dāng)人們盡情地在蔚藍(lán)色大海中與多彩珊瑚、多姿魚(yú)類(lèi)貝類(lèi)親近后，帶走的是照片和打包的垃圾，留下的只有夢(mèng)繞魂?duì)康木鞈?。在摩爾頓島的天閣路碼度假村有喂食寬吻海豚、參與沙丘滑行活動(dòng)，在菲利普島有觀賞小企鵝歸巢，新西蘭安排了毛利人文化村、維多摩瑩火蟲(chóng)洞參觀活動(dòng)，參加這些活動(dòng)，舉辦方會(huì)詳盡介紹地質(zhì)地貌演變歷史和動(dòng)植物生活規(guī)律，同時(shí)規(guī)定嚴(yán)禁有損害動(dòng)物和破壞環(huán)境行為，否則將受重罰。正是這種產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和環(huán)保理念，不僅最大限度地保障了自然資源的原生態(tài)，而且有利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而不斷吸引世界各地大量的游客紛紛到這里享受清新自然高質(zhì)量的旅游體驗(yàn)。空氣清、環(huán)境好、景色美不是宣傳口號(hào)，而是游客真切的感受。
城市建設(shè)與旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合
兩百年前，英國(guó)人還把澳大利亞作為流放地，而新西蘭則是毛利人生活的地方。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如今的澳新兩國(guó)成為世界上城市化水平最高的國(guó)家之一，建成如悉尼、墨爾本、堪培拉、布里斯班、奧克蘭、惠靈頓等一批現(xiàn)代化的國(guó)際性城市。這些城市規(guī)劃科學(xué)合理，充分考慮旅游業(yè)的發(fā)展，綜合服務(wù)功能完善，各個(gè)城市都建有布局合理的中央游憩區(qū)，如悉尼歌劇院廣場(chǎng)、墨爾本音樂(lè)廣場(chǎng)等，成為游客必到的觀光景點(diǎn)和集散地。黃金海岸50多年來(lái)嚴(yán)格控制城市建設(shè)項(xiàng)目，城市的濱水地帶沒(méi)有居民樓和非旅游項(xiàng)目，留出大量空間還自然給大眾，僅有的少量建筑都是用于旅游業(yè)。
在這些城市，各個(gè)時(shí)期的歷史建筑物幾乎都獲得了完整的保留，現(xiàn)代化的鋼筋混凝土摩天大樓和維多利亞時(shí)代的古典建筑相融協(xié)調(diào)，交相輝映。在這些城市的郊區(qū)看不到高層住宅，只有星羅棋布掩映在碧樹(shù)和繁花中千姿百態(tài)的別墅。城區(qū)莊嚴(yán)的教堂、厚重的博物館及充滿(mǎn)濃濃情調(diào)的老火車(chē)站、老碼頭、老飯店似乎向人們?cè)V說(shuō)著歷史，透射出深厚的文化魅力，但卻絲毫沒(méi)影響城市的現(xiàn)代化功能和她的生命活力。墨爾本市區(qū)街道行駛著三代有軌電車(chē)，從最古典的老爺車(chē)型到最先進(jìn)的“子彈頭”太空車(chē)型，行駛中叮當(dāng)著城市的歷史樂(lè)章。把旅游特色景觀與城市品牌結(jié)合，當(dāng)首推悉尼和堪培拉，具地標(biāo)性的悉尼歌劇院和堪培拉國(guó)會(huì)山超越了旅游的意義，已經(jīng)成為城市的品牌和國(guó)家意義上精神象征。
城市間通往旅游點(diǎn)的道路非常暢通，我們所到的澳大利亞?wèn)|部，僅走了全長(zhǎng)1萬(wàn)多公里的1號(hào)高速公路的其中一段，從惠靈頓到奧克蘭幾乎貫穿新西蘭北島，也全部有高等級(jí)公路連接。主要道路和主要建筑都已經(jīng)有十幾年甚至有幾十年歷史，至今質(zhì)量仍然完好，看不到建了拆、拆了建的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。 城市的綠化覆蓋率高，城市風(fēng)光和自然美景和諧并存，宛如城市建在花園中，而不僅僅是花園建在城市中。在澳新許多地方，猶如翠綠欲滴的高爾夫球場(chǎng)，如詩(shī)如畫(huà)，美不勝收。
注重人性化的高質(zhì)量服務(wù)
澳新兩國(guó)的人與自然和諧的規(guī)劃理念在旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)方面有著充分體現(xiàn)。城市和旅游區(qū)的公共信息圖形符號(hào)，無(wú)障礙設(shè)施一應(yīng)俱全。城市和旅游區(qū)都留有大片綠地和休閑空間，生態(tài)性、人性化設(shè)施隨處可見(jiàn)。城市公園配置設(shè)施齊全的燒烤點(diǎn)、游泳池及沖淋設(shè)備，城市的文化中心、博物館大多免費(fèi)開(kāi)放。無(wú)論是機(jī)場(chǎng)、景點(diǎn)、酒店，免費(fèi)提供數(shù)以百計(jì)的多種文字宣傳資料。
旅游廁所布局合理，標(biāo)識(shí)醒目，就算偏僻的鄉(xiāng)村路邊廁所都備有手紙和潔手設(shè)備。酒店設(shè)計(jì)構(gòu)思巧妙，賓館主體房間錯(cuò)落有序，使得每一個(gè)房間盡量面向陽(yáng)光和大海。酒店大堂設(shè)計(jì)別具一格，形式多樣，很多都在公共空間部分種有植物，構(gòu)筑流水，這些酒店基本都設(shè)有游泳池，泳池大小高低形狀不同，因地制宜，設(shè)計(jì)新穎，使用方便，喜靜的客人泡在淡水中看大海無(wú)疑是一種至高享受?？头?jī)?nèi)的設(shè)計(jì)和安置也處處體現(xiàn)以人為本，從床、沙發(fā)、桌椅到陽(yáng)臺(tái)躺椅擺設(shè)，各種功能設(shè)計(jì)合理，使用舒適而又自然。衛(wèi)生潔具水箱通常都有節(jié)水功能，度假酒店更是在房間里配置獨(dú)立的廚具、餐具和洗衣、烘干設(shè)備，給人以賓至如歸的感覺(jué)。
澳新所到之處，無(wú)論是購(gòu)物還是乘車(chē)，都會(huì)自覺(jué)排隊(duì)，在酒店到商店，從濱海到社區(qū)，面對(duì)不管是管理人員或是雇員、或者是老人、學(xué)生，到處可以聽(tīng)到親切的文明用語(yǔ)，感受到友好和熱情，在每一個(gè)環(huán)節(jié)我們體驗(yàn)的是管理有序、服務(wù)周到、行為規(guī)范，以人為本的思想同樣體現(xiàn)在直接服務(wù)上。
發(fā)展，是當(dāng)今世界各國(guó)和地區(qū)面臨的共同主題。不同國(guó)家和民族有著不同的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式選擇，但追求可持續(xù)發(fā)展都是共同的發(fā)展理念。澳大利亞和新西蘭通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，不僅促進(jìn)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，而且實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。我市旅游業(yè)正處在快速發(fā)展階段，澳新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們進(jìn)一步理解科學(xué)發(fā)展觀將大有裨益。
篇八 建設(shè)部赴澳大利亞、新西蘭建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察報(bào)告
建設(shè)部赴澳大利亞、新西蘭建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察報(bào)告
2005年5月15日至25日，建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司組織赴澳大利亞、新西蘭對(duì)其建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度進(jìn)行了考察?？疾靾F(tuán)一行9人，由新疆建設(shè)廳建管處處長(zhǎng)王春林同志擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)，走訪了澳大利亞建筑商聯(lián)合會(huì)、悉尼科技大學(xué)、新西蘭諾圖諾亞市市政府等機(jī)構(gòu)，聽(tīng)取了建筑市場(chǎng)和從業(yè)人員管理方面的專(zhuān)題報(bào)告?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
一、澳大利亞、新西蘭建筑業(yè)的基本情況
澳大利亞是世界上最小的大陸,由6個(gè)州、兩個(gè)地區(qū)組成。人口約1900萬(wàn)，建筑業(yè)生產(chǎn)總值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6%，建筑業(yè)從業(yè)人員約占到全部從業(yè)人員的8%，就業(yè)人數(shù)超過(guò)7萬(wàn)人。
新西蘭位于太平洋西南部，由北島、南島兩個(gè)主島和斯圖爾特島、坎貝爾島等幾十個(gè)小島組成。人口約360萬(wàn),建筑業(yè)生產(chǎn)總值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。在建筑投資中，絕大部分是私人投資，政府投資所占比例很小。
二、澳大利亞、新西蘭建筑市場(chǎng)監(jiān)管情況
(一)兩國(guó)均貫徹小政府的原則，建立了專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管。澳大利亞與新西蘭的建筑市場(chǎng)管理主要由各州、市地方政府負(fù)責(zé)，各級(jí)政府雖都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但其名稱(chēng)、職責(zé)、權(quán)限、人員編制均不相同，沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的管理模式。
澳大利亞聯(lián)邦政府以影響建筑業(yè)形勢(shì)的新政策、如新稅制、勞動(dòng)關(guān)系、環(huán)境控制、金融和企業(yè)法，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革議程，各州和地區(qū)政府負(fù)責(zé)管理和計(jì)劃審批系統(tǒng)。如昆士蘭州建筑事務(wù)局，負(fù)責(zé)承包商工商執(zhí)照的發(fā)放和工程建設(shè)質(zhì)量、安全、環(huán)境的監(jiān)管。而在新南威爾士州頒發(fā)建筑執(zhí)照的權(quán)利在1990年前由各州的建筑師聯(lián)合委員會(huì)實(shí)施，1990年后則轉(zhuǎn)到公平貿(mào)易部門(mén)（屬政府機(jī)構(gòu)）。
在新西蘭羅托魯阿市，政府市政廳負(fù)責(zé)教育衛(wèi)生、體育、市場(chǎng)等公共項(xiàng)目建設(shè)，下設(shè)工程部負(fù)責(zé)工程的具體管理。同時(shí)該市由12人組成了市政委員會(huì)，研究解決城市建設(shè)和管理中的重大問(wèn)題。
(二)都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理提供了法律保障。
澳大利亞是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，州和地區(qū)都有各自的立法權(quán)和行政體系，各州政府有自己的規(guī)劃、建設(shè)和環(huán)保法律，指導(dǎo)地方政府的運(yùn)作，這些法令在州與州之間有很大的差別。因此，澳大利亞制定了建筑法則(building code of Australia)，在一些基本技術(shù)上做了統(tǒng)一規(guī)定，這些規(guī)定適用于全國(guó)各個(gè)州和地區(qū)。同時(shí)也制定了完善的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，分為商業(yè)、工業(yè)、公共建筑和民用住宅建筑兩大類(lèi)（BCA2004，BCA2005），根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)形式的不同，又分為木結(jié)構(gòu)、磚石結(jié)構(gòu)，混凝土結(jié)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
新西蘭的建筑管理法規(guī)主要是建筑條例，適用于所有工程，包括政府投資和私人投資工程。建筑條例包括三個(gè)部分：一是建筑條例1991（building act 1991）,主要規(guī)定新西蘭建筑活動(dòng)控制的內(nèi)容。二是建筑管理規(guī)則（building regulation 1992），主要包括強(qiáng)制性的新西蘭建筑規(guī)則和建筑活動(dòng)的管理程序; 三是補(bǔ)充規(guī)定（approved document），是由建筑業(yè)當(dāng)局發(fā)布的幫助人們運(yùn)用建筑規(guī)則的文件。建筑條例是建筑活動(dòng)，包括安全、健康、殘疾人無(wú)障礙設(shè)計(jì)等的基本要求和需要建筑活動(dòng)參與者遵守的基本規(guī)則，管理思想在于只要不違背基本規(guī)則即可，給建筑活動(dòng)的參與者留下了較大的靈活運(yùn)用的空間。如在安全方面，只提出建筑物要能抗幾級(jí)地震的要求，至于采用什么樣的技術(shù)措施不具體規(guī)定。建筑條例要求在建筑活動(dòng)過(guò)程中要保證從業(yè)人員的安全，但采用什么安全措施不作要求，但一旦出現(xiàn)工傷事故，企業(yè)要承擔(dān)全部的法律責(zé)任。
(三)兩國(guó)承攬工程承包商都需取得建筑執(zhí)照，但對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入均采取相對(duì)寬松的管理模式，對(duì)承包商審查注重考核是否專(zhuān)業(yè)人士和是否經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不考核注冊(cè)資本金，也不分交通、水利等專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。
澳大利亞要求承包商必須取得政府工程的工商執(zhí)照才能進(jìn)行政府投資項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)。政府對(duì)承包商的工商執(zhí)照管理嚴(yán)格，凡違規(guī)者施以重罰，加之各方主體有較強(qiáng)的法律意識(shí)，能夠做到行業(yè)自律，建筑市場(chǎng)主體較為成熟，市場(chǎng)秩序良好。
新西蘭一般是由地方政府發(fā)給證書(shū)和資格證，也根據(jù)要求分等級(jí)（初級(jí)、三層樓和政府工程），但一般只分三級(jí)，不過(guò)多劃分級(jí)別，建筑執(zhí)照各州原則上互不通行。
(四)兩國(guó)都比較重視建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理。雖然兩國(guó)的建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理方式和重點(diǎn)有所不同，但其管理機(jī)制基本相同。政府對(duì)政府投資項(xiàng)目和承包商的監(jiān)管更加注重，特別注意加大承包商的法律責(zé)任，以確保公眾利益和政府投資的效益。
澳大利亞將工程建設(shè)項(xiàng)目分為民用住宅和商業(yè)、工業(yè)、公共建筑兩大類(lèi)。對(duì)商業(yè)、工業(yè)、公共建筑一般采用總包、分包工程管理體制，政府主要注重對(duì)總承包商履行合同約定的工期、質(zhì)量和投資等方面的監(jiān)督，民用住宅建筑主要由分包商承包。為確保建筑工程的環(huán)境質(zhì)量、安全及合同履約，澳大利亞規(guī)定，承包商承包建筑工程要給政府交納定金，如違反了環(huán)保、質(zhì)量、安全方面的規(guī)定，定金將被罰沒(méi)。同時(shí)承包商還必須購(gòu)買(mǎi)工程保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金為合同價(jià)款的0.7%。如不能履約，對(duì)建筑承包商的罰款，最高可達(dá)建筑本身造價(jià)。為避免發(fā)生工傷事故，除了進(jìn)行系統(tǒng)安全培訓(xùn)外，每個(gè)工人上崗前要進(jìn)行4小時(shí)的崗前培訓(xùn)，違反此規(guī)定要進(jìn)行處罰。為確保工程款及時(shí)支付，澳大利亞政府專(zhuān)門(mén)制定了工程款支付的法律和工程合同示范文體，規(guī)定工程完工后，業(yè)主和總承包商之間，總承包商和分包商之間一般在15天內(nèi)結(jié)清工程款，最長(zhǎng)不超過(guò)25天結(jié)清，合同付款有爭(zhēng)議的由陪審團(tuán)裁定。
新西蘭羅托魯阿市政府規(guī)定，工程項(xiàng)目的圖紙完成設(shè)計(jì)后，必須進(jìn)行審查，合格后方可建造，市政廳工程部監(jiān)督人員對(duì)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵部位進(jìn)行檢查驗(yàn)收并簽字，上道工序不符合標(biāo)準(zhǔn)，不能進(jìn)入下道工序，工程完工后由市政廳頒發(fā)合格證書(shū)才能使用。對(duì)于私人投資的商業(yè)工程項(xiàng)目，政府一般不干預(yù)其設(shè)計(jì)和招投標(biāo)，但監(jiān)督人員仍按照程序進(jìn)行監(jiān)督管理。建筑承包商、設(shè)計(jì)公司一旦有違規(guī)行為，要進(jìn)行記錄，有不良記錄的承包商和設(shè)計(jì)公司不僅要進(jìn)行處罰，而且在今后承包工程上還要有所限制。
(五)兩國(guó)對(duì)政府投資項(xiàng)目均實(shí)行較為嚴(yán)格的公開(kāi)招投標(biāo)管理制度。由于兩國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)比較發(fā)達(dá)，專(zhuān)業(yè)人士注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度與行業(yè)自律緊密相連，業(yè)主在選擇承包商時(shí)主要看重業(yè)績(jī)、信用和價(jià)格，因此非政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)，政府一般不進(jìn)行干預(yù)。
聯(lián)邦政府制定了改進(jìn)建筑管理方案，對(duì)建筑領(lǐng)域各種犯罪行為，尤其是賄賂、暗箱操作等進(jìn)行了具體規(guī)定，對(duì)政府投資的大型教育、醫(yī)療項(xiàng)目更是制定了完善而詳盡的采購(gòu)程序和行為準(zhǔn)則。
新西蘭對(duì)政府投資項(xiàng)目，如市政、水利等工程，均實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，一般由8—10家以上承包商參加，在評(píng)標(biāo)時(shí)更加注重承包商的業(yè)績(jī)和實(shí)力（年?duì)I業(yè)額），只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，才考慮報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)幅度在10%以?xún)?nèi)都有可能中標(biāo)。100萬(wàn)新西蘭元以?xún)?nèi)合同由項(xiàng)目主管（CEO）直接簽定，100萬(wàn)元以上由市政委員會(huì)簽定合同。
(六)兩國(guó)政府沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量、安全監(jiān)督部門(mén)，對(duì)建筑工程的質(zhì)量、安全主要采用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行控制，即通過(guò)保險(xiǎn)擔(dān)保制度，促使承包商將質(zhì)量、安全當(dāng)做自身追求的重要目標(biāo)，以獲得好的質(zhì)量、安全記錄，在擔(dān)保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獲得好的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)級(jí)，降低擔(dān)保、保險(xiǎn)成本。質(zhì)量、安全管理貫穿工程建設(shè)全過(guò)程，在設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段都強(qiáng)調(diào)質(zhì)量安全管理。
在澳大利亞，建筑商根據(jù)其學(xué)歷、資歷、經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力被分為三級(jí)，承包商的業(yè)績(jī)由政府部門(mén)進(jìn)行考察記錄。在新西蘭，由市政廳負(fù)責(zé)建立對(duì)設(shè)計(jì)公司和承包商的信用檔案，并隨時(shí)作好信用記錄。政府除直接管理政府投資的項(xiàng)目外，還要對(duì)民間投資的工程負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理由政府招聘，憑其業(yè)績(jī)與經(jīng)驗(yàn)決定取舍。
三、澳大利亞從業(yè)資格管理制度基本情況(新西蘭沒(méi)有從業(yè)資格管理)
(一)管理體制
澳大利亞對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格管理制度，這項(xiàng)制度最早由英國(guó)引入，并經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐，目前形式和內(nèi)容基本固定。作為一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，澳大利亞各州在從業(yè)人員資格管理方面具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性，各州在聯(lián)邦法律框架下自行設(shè)定從業(yè)人員教育培訓(xùn)體系，制定執(zhí)業(yè)資格管理制度。但各州之間合作也比較緊密，在制度體系層面上基本大同小異，只是個(gè)別具體做法有所不同，而且州與州之間的執(zhí)業(yè)資格通常是互認(rèn)的。
澳大利亞從業(yè)人員資格證書(shū)的管理機(jī)構(gòu)是各州政府隸屬的公平貿(mào)易管理辦公室，該機(jī)構(gòu)是法定執(zhí)業(yè)資格頒證部門(mén)；澳大利亞還有一些民間社團(tuán)如澳大利亞建筑業(yè)協(xié)會(huì)、建造師學(xué)會(huì)等，參與從業(yè)人員資格的日常管理，幫助政府部門(mén)做一些具體事務(wù)性工作，但其主要職責(zé)仍是代表會(huì)員利益，規(guī)范并促進(jìn)行業(yè)自律。
(二)從業(yè)資格的取得
澳大利亞從業(yè)資格人員資格劃分為水、電、砌筑等45個(gè)專(zhuān)業(yè)，不分等級(jí)。取得執(zhí)業(yè)資格必須具備基礎(chǔ)理論知識(shí)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，理論知識(shí)是通過(guò)學(xué)歷教育取得，實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)則通過(guò)教育培訓(xùn)積累，通常不少于4年。
澳大利亞建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格操作經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)有三種模式：師徒關(guān)系模式（The indentured apprenticeship），在學(xué)徒和師傅之間簽定的合同；見(jiàn)習(xí)合同關(guān)系模式（The trainee apprenticeship），以學(xué)徒身份被公司雇傭；非經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)合同（The non-trade traineeship），在非經(jīng)營(yíng)性的業(yè)務(wù)領(lǐng)域接受專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。
對(duì)于同時(shí)具備學(xué)歷證書(shū)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)證明的人員，即可以提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)認(rèn)證合格并由政府機(jī)構(gòu)頒發(fā)資格證書(shū)。特殊情況下，對(duì)于實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)非常豐富而非經(jīng)學(xué)歷教育的人員，在獲得政府認(rèn)可的獎(jiǎng)項(xiàng)或通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)考試合格足以證明自己的理論知識(shí)水平，也可以向政府管理機(jī)構(gòu)提出執(zhí)業(yè)資格申請(qǐng)，通常也能獲得通過(guò)。
(三)執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理
從業(yè)人員取得執(zhí)業(yè)資格后，即可在建筑領(lǐng)域以個(gè)人名義執(zhí)業(yè)并承擔(dān)獨(dú)立法律責(zé)任。這種執(zhí)業(yè)有兩種模式：其一是當(dāng)其本人具備一定的資金實(shí)力，達(dá)到建筑商執(zhí)照審核委員會(huì)（Builder’s Licensing B’d）規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以向政府機(jī)構(gòu)即公平貿(mào)易管理辦公室（Office of fair trading）申請(qǐng)建筑承包執(zhí)照，成為建筑商（builder），這種建筑承包商相當(dāng)于我們國(guó)內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)，不同之處在于建筑商可以是其本人一人，也可以基于發(fā)展需要雇傭多人（包括學(xué)徒和已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格的人員）；另一種模式是取得執(zhí)業(yè)資格后被其他建筑承包商雇傭，在該公司進(jìn)行執(zhí)業(yè)。
建筑商（Builder）承接的工程可以自己自行設(shè)計(jì)、施工，也可以將其中的一部分分包出去或?qū)⑷抗こ塘糠职o分包商而只進(jìn)行總承包管理，但無(wú)論是否分包，建筑商必須按照合同約定履行職責(zé)并對(duì)業(yè)主負(fù)全部法律責(zé)任，分包商對(duì)建筑商負(fù)責(zé)。
澳大利亞對(duì)于執(zhí)業(yè)人員的清出制度非常嚴(yán)格。建筑承包商和執(zhí)業(yè)資格人員必須嚴(yán)格遵守政府部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，否則可能被吊銷(xiāo)執(zhí)照及資格證書(shū)。比如澳洲對(duì)于施工安全和從業(yè)健康方面的要求非常高，如果建筑承包商和執(zhí)業(yè)資格人員不按照政府規(guī)定做，第一次被發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定將至少面臨高額罰款，第二次發(fā)現(xiàn)則將被吊銷(xiāo)執(zhí)照或資格證書(shū)。
四、國(guó)內(nèi)與國(guó)外從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度的比較
通過(guò)考察，我們發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)正在推行的建造師執(zhí)業(yè)資格管理制度與澳大利亞相比較，雖然執(zhí)業(yè)資格均由政府部門(mén)負(fù)責(zé)頒發(fā)證書(shū)并實(shí)施監(jiān)督管理，但二者仍有較大的差別，主要表現(xiàn)在以下兩方面：
一是取得建造師執(zhí)業(yè)資格的方式不同。按照我國(guó)現(xiàn)行建造師管理制度，取得建造師執(zhí)業(yè)資格的唯一途徑是通過(guò)建造師執(zhí)業(yè)資格考試，目前大中專(zhuān)院校的課程設(shè)置與執(zhí)業(yè)資格考試沒(méi)有必然聯(lián)系。而澳大利亞因執(zhí)業(yè)資格制度由來(lái)已久，建造師執(zhí)業(yè)資格已經(jīng)與學(xué)歷教育掛鉤，學(xué)歷教育的課程設(shè)置考慮了執(zhí)業(yè)資格人員執(zhí)業(yè)的所需理論知識(shí)，同時(shí)澳大利亞也結(jié)合建筑業(yè)實(shí)際情況充分考慮了具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人員取得執(zhí)業(yè)資格的途徑，對(duì)這類(lèi)人員獲得執(zhí)業(yè)資格比較切合實(shí)際情況。
二是建造師的市場(chǎng)地位不同。我國(guó)實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度，建筑業(yè)企業(yè)是法律意義上的市場(chǎng)行為主體，建造師只是作為建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)部的執(zhí)業(yè)人員在建筑市場(chǎng)從事建筑活動(dòng)，建筑業(yè)企業(yè)與業(yè)主簽定合同并履約，法律責(zé)任由建筑業(yè)企業(yè)承擔(dān)。例如即便因建造師本人的過(guò)失造成合同違約，違約法律責(zé)任由其所在建筑業(yè)企業(yè)承擔(dān)。而澳大利亞實(shí)行個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度，與業(yè)主簽定合同的是具有執(zhí)業(yè)資格的建筑商個(gè)人，建造師個(gè)人是法律意義上的市場(chǎng)行為主體，法律責(zé)任由建筑商（Builder）個(gè)人承擔(dān)。一旦發(fā)生合同違約或工程建設(shè)工程中建筑商及其下屬人員違反政府相關(guān)規(guī)定等情況，建筑商本人必須承擔(dān)違約責(zé)任并承擔(dān)政府部門(mén)的處罰。
五、建議
(一)建筑市場(chǎng)監(jiān)管方面
1、應(yīng)健全完善以個(gè)人執(zhí)業(yè)資格為主的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐步替代以企業(yè)資質(zhì)為主的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
2、將建筑市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)放到建筑市場(chǎng)各方主體的市場(chǎng)行為上，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)信用體系，即包含業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等各方市場(chǎng)主體，集工程承發(fā)包、工程質(zhì)量、安全等各種市場(chǎng)行為為一體的綜合信用檔案，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和社會(huì)輿論監(jiān)督，增強(qiáng)行業(yè)自律性和市場(chǎng)各方主體貫徹執(zhí)行國(guó)家建筑法律法規(guī)的自覺(jué)性。
3、將工程監(jiān)管的重點(diǎn)放到政府投資項(xiàng)目和涉及公共利益的建設(shè)項(xiàng)目上來(lái)，同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，改進(jìn)當(dāng)前施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、安全監(jiān)督體制，使政府有限的管理資源發(fā)揮最大的管理效能。
(二)建造師執(zhí)業(yè)資格管理方面
1、從目前建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)組織方式和生產(chǎn)形態(tài)過(guò)程看，現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)和綜合協(xié)調(diào)能力對(duì)于將來(lái)?yè)?dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的建造師來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。國(guó)內(nèi)雖然絕大部分項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)際工程管理經(jīng)驗(yàn)非常豐富，但當(dāng)前建筑業(yè)全行業(yè)人員學(xué)歷層次普遍不高是不爭(zhēng)的事實(shí)，這種狀況還將在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在。目前國(guó)內(nèi)建造師制度規(guī)定取得執(zhí)業(yè)資格的唯一途徑是通過(guò)考試，這種過(guò)關(guān)考試對(duì)于提高建造師綜合素質(zhì)、推進(jìn)全行業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)管理密集型轉(zhuǎn)變非常重要。但是，鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑業(yè)現(xiàn)狀及學(xué)歷教育與執(zhí)業(yè)資格未完全掛鉤，為有效解決考出不能執(zhí)業(yè)、實(shí)際干的考不取資格，建造師執(zhí)業(yè)資格的取得應(yīng)參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)做法，適當(dāng)考慮當(dāng)前市場(chǎng)上實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)非常豐富的項(xiàng)目經(jīng)理情況，實(shí)行雙軌制，制定科學(xué)的培養(yǎng)計(jì)劃和培訓(xùn)體系，對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，在其通過(guò)理論知識(shí)培訓(xùn)達(dá)到實(shí)際需要并經(jīng)考核合格，可以直接給予執(zhí)業(yè)資格。
2、當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑施工的主體是建筑業(yè)企業(yè)，在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理掛靠現(xiàn)象屢禁不止，問(wèn)題十分突出，而項(xiàng)目經(jīng)理在建筑市場(chǎng)中的法律地位并不明確。建造師執(zhí)業(yè)資格制度的推行，可以逐步實(shí)現(xiàn)突出個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，淡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，將有助于整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。
3、隨著入世后過(guò)渡期的即將結(jié)束，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)國(guó)際化的時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)即將到來(lái)，與此同時(shí)，國(guó)際建筑市場(chǎng)的大門(mén)也逐步對(duì)國(guó)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)打開(kāi)。為加快國(guó)際接軌步伐，使國(guó)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)能夠“走出去”，國(guó)內(nèi)建造師的國(guó)際互認(rèn)工作尤顯緊迫。這需要我們積極創(chuàng)造條件，參照國(guó)際慣例加快制定建造師執(zhí)業(yè)資格管理的配套規(guī)定，抓緊推進(jìn)建造師互認(rèn)工作，加快融入國(guó)際市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展贏得更大的發(fā)展空間。
考察團(tuán)全體成員
二○○五年七月二十日
篇九 貴陽(yáng)市工商聯(lián)赴澳大利亞新西蘭考察報(bào)告
貴陽(yáng)市工商聯(lián)赴澳大利亞新西蘭考察報(bào)告考察團(tuán)所到之處，都受到熱情的歡迎和接待。無(wú)論是在同政府官員還是企業(yè)界以及社會(huì)各個(gè)層面人士的接觸中，都明顯地感到我國(guó)的國(guó)際地位和威望日益提高，他們對(duì)中共中央提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的道路的政策予以高度評(píng)論。
對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)普遍看好，對(duì)貴陽(yáng)市總商會(huì)考察團(tuán)的到來(lái)表示熱烈歡迎。在首站考察訪問(wèn)的阿德萊德市，我們參觀了阿德萊德市政廳，受到了米歇爾、哈比桑市長(zhǎng)的親切接見(jiàn)，哈比桑市長(zhǎng)向考察團(tuán)介紹了該市的基本情況，表達(dá)了與貴陽(yáng)市加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、文化交流與合作的愿望。
李濤書(shū)記代表我們一行對(duì)市長(zhǎng)先生的會(huì)見(jiàn)表示感謝，同時(shí)向市長(zhǎng)先生全面地介紹了貴陽(yáng)市的市情，尤其對(duì)近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況做了介紹，還就貴陽(yáng)市與阿德萊德市建立友好城市的意向進(jìn)行交流，并邀請(qǐng)哈比桑市長(zhǎng)方便的時(shí)候到貴陽(yáng)來(lái)進(jìn)行參觀考察，市長(zhǎng)先生愉快接受了邀請(qǐng)。經(jīng)我會(huì)執(zhí)季、貴陽(yáng)雅溫飲食有限責(zé)任公司經(jīng)理張躍萍女士的牽線搭橋，貴陽(yáng)市總商會(huì)代表團(tuán)與阿德萊德市的澳亞商會(huì)舉行了友好商會(huì)簽約儀式，副團(tuán)長(zhǎng)、商會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉建軍代表市總商會(huì)與澳亞商會(huì)的張燕霞會(huì)長(zhǎng)簽訂了友好商會(huì)協(xié)議書(shū)，同時(shí)就如何通過(guò)友好商會(huì)這個(gè)平臺(tái)更好地促進(jìn)兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展交換了意見(jiàn)，劉會(huì)長(zhǎng)也向張燕霞發(fā)出了誠(chéng)懇的邀請(qǐng)，希望她能到貴陽(yáng)參觀考察，加強(qiáng)兩會(huì)的友好合作與交流，她愉快接受了劉會(huì)長(zhǎng)的請(qǐng)邀請(qǐng)。
并表示在適當(dāng)時(shí)候澳亞商會(huì)將組團(tuán)到貴陽(yáng)考察交流。 總之，此次赴澳大利亞、新西蘭考察取得了圓滿(mǎn)的成功，達(dá)到了宣傳貴陽(yáng)、增加了解、廣交朋友、增進(jìn)友誼、尋找商機(jī)、促進(jìn)合作、增加信心、開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)的預(yù)期目的。
我會(huì)與澳亞商會(huì)簽訂為友好商會(huì)，也為兩地工商界人士搭建一個(gè)好的平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)提供一條便捷渠道，對(duì)促進(jìn)我市對(duì)外交流工作起到積極促進(jìn)作用。
篇十 澳大利亞、新西蘭職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系建設(shè)考察報(bào)告
澳大利亞、新西蘭職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系建設(shè)考察報(bào)告
王桂顯（執(zhí)筆）
為了更好地適應(yīng)wto和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)所面臨的形勢(shì)，了解澳大利亞、新西蘭職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格證書(shū)制度建設(shè)等方面的做法，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作健康發(fā)展，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站組織的赴澳大利亞、新西蘭“農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系建設(shè)”考察團(tuán)一行11人，于2023年6月16日至7月1日對(duì)澳大利亞、新西蘭進(jìn)行了專(zhuān)題考察?？疾靾F(tuán)先后到澳大利亞的昆士蘭大學(xué)農(nóng)業(yè)園藝職業(yè)培訓(xùn)中心、jamie grants農(nóng)場(chǎng)、banchory農(nóng)場(chǎng)、國(guó)家制造業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、維多利亞州初級(jí)產(chǎn)業(yè)部和新西蘭的國(guó)家資格認(rèn)證局、農(nóng)業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、建筑業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、園藝職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心等部門(mén)考察訪問(wèn)，與有關(guān)管理、研究、教學(xué)人員和農(nóng)場(chǎng)主等進(jìn)行了廣泛的座談和交流，對(duì)兩國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定的管理體制和運(yùn)行機(jī)制等情況有了較為深入的了解，取得了很大收獲?，F(xiàn)將考察到的有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、有關(guān)基本概況
澳大利亞和新西蘭都在南半球，位于太平洋西南部，屬英聯(lián)邦內(nèi)的獨(dú)立國(guó)家，通用英語(yǔ)。澳大利亞由澳大利亞大陸、塔斯馬尼亞島及周?chē)u組成，面積為769.2萬(wàn)平方公里，全國(guó)人口不足2000萬(wàn)，是世界上人口密度最低的國(guó)家之一。大部分地區(qū)是熱帶和亞熱帶氣候，氣候干熱，雨水稀少，是世界降雨最少的大陸。新西蘭西隔塔斯曼海與澳大利亞?wèn)|南部相望，由北島、南島和斯圖爾特島及周?chē)u組成。面積27萬(wàn)平方公里，全國(guó)人口近400萬(wàn)，境內(nèi)山地、丘陵占總面積3/4以上，平原狹小。絕大部分屬溫帶海洋性氣候，雨量充沛，年溫差小，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒。
澳大利亞和新西蘭都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，農(nóng)牧業(yè)在兩國(guó)都占有重要的位置，而且都已高度機(jī)械化。澳大利亞農(nóng)用土地面積4.55億公頃，2000年農(nóng)業(yè)人口有41萬(wàn)，不足全國(guó)總?cè)丝诘?%。主要糧食作物是小麥、大麥和燕麥，主要經(jīng)濟(jì)作物是棉花、甘蔗和亞熱帶水果等。天然牧場(chǎng)遼闊，其面積占全國(guó)總面積的55%，羊和羊毛馳名世界，羊的存欄數(shù)和羊毛產(chǎn)量位居世界前列，肉、乳畜牧業(yè)十分先進(jìn)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值390億澳元，占國(guó)民總產(chǎn)值3.8%，加上加工后的部分所占比例超過(guò)10%。新西蘭全國(guó)2/3的土地適宜農(nóng)牧，農(nóng)牧產(chǎn)品占國(guó)民總收入的3/4，占出口總量的60%以上。主要飼養(yǎng)羊和牛，是世界上按人口平均養(yǎng)羊、牛最多的國(guó)家，人均10只（頭）。農(nóng)作物有小麥、燕麥、大麥、新西蘭麻和水果等，糧食不足自給。
在為期半個(gè)月的考察期間，考察團(tuán)所到之處無(wú)不感受到澳、新兩國(guó)農(nóng)牧業(yè)資源的豐富和生產(chǎn)的發(fā)達(dá)，我們到的季節(jié)雖然已是這里的初冬，但整個(gè)大地依然都由綠色的植被所覆蓋，在郊外參觀的旅途中到處是綠草蔥蔥，不時(shí)可以見(jiàn)到成群的牛、羊在大自然中悠閑的生活著。其畜牧產(chǎn)品及其加工品也給我們留下了難忘的印象，“騎在羊背上的國(guó)家”名不虛傳。
二、職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定基本情況
1、主要發(fā)展歷程
澳、新兩國(guó)的職業(yè)教育培訓(xùn)已有近百年的歷史，但全面發(fā)展是在第二次世界大戰(zhàn)以后，在二十世紀(jì)九十年代進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化時(shí)期。初期的職業(yè)教育是在大學(xué)內(nèi)設(shè)有部分的應(yīng)用技術(shù)和實(shí)踐課程，為大學(xué)生提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)。二戰(zhàn)結(jié)束后，由于大批的退伍軍人需要就業(yè)，同時(shí)在新技術(shù)革命的推動(dòng)下，傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)進(jìn)行了技術(shù)改造，以高新技術(shù)為核心的新興工業(yè)部門(mén)開(kāi)始建立，現(xiàn)代管理制度逐步引入，這些都促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，這樣，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)一線就迫切需要大批高水平的技能型、技術(shù)應(yīng)用型人才和管理人才。而傳統(tǒng)大學(xué)重學(xué)術(shù)科研、輕技術(shù)應(yīng)用的教育思想，單一的人才培養(yǎng)模式，難以適應(yīng)這種需求。在這種時(shí)代背景下，tafe(技術(shù)和繼續(xù)教育)應(yīng)運(yùn)而生，專(zhuān)門(mén)的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得到快速發(fā)展。上世紀(jì)九十年代，為使職業(yè)培訓(xùn)更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)需求，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保持職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定的一致性和連貫性，政府認(rèn)為應(yīng)推動(dòng)職業(yè)教育培訓(xùn)行業(yè)管理,更大限度地發(fā)揮行業(yè)組織的作用, 政府組織產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)在國(guó)家制定的職業(yè)培訓(xùn)框架基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成了全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，以此作為職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證、課程設(shè)置審批和技能考核鑒定的主要依據(jù)，職業(yè)教育培訓(xùn)全面走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
2、組織管理體系
澳、新兩國(guó)的職業(yè)教育培訓(xùn)管理職能明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置清晰、體系完善。澳大利亞有聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府，各級(jí)政府都在教育培訓(xùn)部設(shè)立“職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)”專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)教育培訓(xùn)管理工作，聯(lián)邦政府“職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)全國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)的規(guī)劃和體系構(gòu)建，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各州政府的職業(yè)教育培訓(xùn)工作，制定全國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)的統(tǒng)一政策；向聯(lián)邦政府議會(huì)提交有關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)的法律和經(jīng)費(fèi)保障議案，下達(dá)全國(guó)的指導(dǎo)性職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，管理、劃撥該項(xiàng)政府撥款。各州政府“職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和規(guī)劃本州的職業(yè)教育培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批、評(píng)估和監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)政府培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，負(fù)責(zé)監(jiān)督培訓(xùn)質(zhì)量和管理職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等，并且各州政府有較強(qiáng)的獨(dú)立性，都有一些不完全相同于聯(lián)邦政府的政策和法律。新西蘭有聯(lián)邦和地方兩級(jí)政府，也是由各級(jí)政府的教育培訓(xùn)部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌職業(yè)教育培訓(xùn)工作。
3、職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)
澳、新兩國(guó)的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可分為四類(lèi)：①聯(lián)邦政府辦的tafe學(xué)院，是國(guó)家實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)的主體。有些tafe學(xué)院是獨(dú)立設(shè)置的，有些則附設(shè)在高校內(nèi)。其規(guī)模大，設(shè)備先進(jìn)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置廣泛，培訓(xùn)層次多樣化，學(xué)制長(zhǎng)短結(jié)合，培訓(xùn)模式靈活多樣。②成人與社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要提供基本職業(yè)技能訓(xùn)練，為失業(yè)人員再就業(yè)和人員崗位流動(dòng)提供崗前技術(shù)培訓(xùn)。③私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，國(guó)家鼓勵(lì)私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與對(duì)tafe學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)立法形式規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。④產(chǎn)業(yè)部門(mén)、企業(yè)集團(tuán)興辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一般負(fù)責(zé)初級(jí)培訓(xùn)，開(kāi)展實(shí)用型技術(shù)的在職培訓(xùn)和職業(yè)技能再教育等。在上述職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，前兩類(lèi)屬公眾性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府撥款，少量收取學(xué)費(fèi)（澳大利亞收10%）；私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，一部分靠收取學(xué)費(fèi)，另一部分通過(guò)參與政府職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)，獲得政府撥款；產(chǎn)業(yè)部門(mén)和企業(yè)集團(tuán)興辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)則主要由產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)負(fù)擔(dān)。
4、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)
澳、新兩國(guó)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)是自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，逐步由政府和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組建成立的，并經(jīng)認(rèn)可注冊(cè)的機(jī)構(gòu)。如考察團(tuán)訪問(wèn)的澳大利亞制造業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研究中心、新西蘭農(nóng)業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、建筑業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心和園藝職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心。這些專(zhuān)門(mén)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)，負(fù)責(zé)進(jìn)行本行業(yè)的就業(yè)需求預(yù)測(cè)和職業(yè)分析，包括了解國(guó)內(nèi)外企業(yè)、學(xué)員的職業(yè)培訓(xùn)的需求，研究制定行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)教育培訓(xùn)部審核、批準(zhǔn)、頒布。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)向政府部門(mén)提供技術(shù)支持和建議，向tafe學(xué)院和其他職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)依據(jù)和咨詢(xún)。其工作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于政府撥款和行業(yè)資助，與政府有工作協(xié)議，并接受政府的工作考核，考核結(jié)果直接影響政府的撥款。據(jù)新西蘭建筑業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心lan shepherd先生介紹，該機(jī)構(gòu)每年有1200萬(wàn)元新幣的經(jīng)費(fèi)，其中70%是政府撥款，30%是建筑業(yè)資助。
5、職業(yè)資格證書(shū)制度
澳、新兩國(guó)的職業(yè)資格證書(shū)制度被社會(huì)普遍認(rèn)可，證書(shū)作用明顯，含金量高。政府有關(guān)法律規(guī)定，職業(yè)資格證書(shū)在全國(guó)通用，只有取得了職業(yè)資格證書(shū)，才能從事相關(guān)職業(yè)的技術(shù)性工作。職業(yè)資格證書(shū)成了求職就業(yè)的必備條件，雇傭者以此作為上崗、確定報(bào)酬的依據(jù)，同時(shí)也是其免除相應(yīng)法律責(zé)任的依據(jù)。澳大利亞的職業(yè)資格證書(shū)有六級(jí)，其中
一、二級(jí)為初級(jí)，
三、四級(jí)為中級(jí)，
五、六級(jí)為高級(jí)（相當(dāng)于我國(guó)職業(yè)學(xué)校的大專(zhuān)和本科）；新西蘭的職業(yè)資格證書(shū)有十級(jí)，其中一至四級(jí)為普通職業(yè)資格證書(shū)、
五、六級(jí)相當(dāng)于大專(zhuān)，
七、八級(jí)相當(dāng)于學(xué)士，九級(jí)、十級(jí)分別相當(dāng)于碩士、博士。
三、職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定特色
1、學(xué)分制修業(yè)
職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置和技能鑒定的內(nèi)容，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度要求，行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容全面、詳實(shí)，不僅有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能課程要求，而且按職業(yè)功能模塊和級(jí)別具體細(xì)化分解為學(xué)分，學(xué)員可以通過(guò)累積學(xué)分完成學(xué)業(yè)。這種學(xué)分制修業(yè)方法使職業(yè)培訓(xùn)與普通教育、高等教育相銜接，在普通高中教育階段，學(xué)生就可以自由地選擇一級(jí)證書(shū)和二級(jí)證書(shū)要求的職業(yè)教育課程，高中畢業(yè)進(jìn)人tafe學(xué)院后，在高中教育階段所得的職業(yè)教育課程的學(xué)分得到承認(rèn)，即不必從頭學(xué)起，可直接學(xué)習(xí)后續(xù)的課程模塊。學(xué)生從tafe學(xué)院畢業(yè)后，也可以進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，其在tafe學(xué)院學(xué)習(xí)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的課程全部（若大學(xué)的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐性較強(qiáng)）或部分（若大學(xué)的專(zhuān)業(yè)理論性較強(qiáng)）得到承認(rèn)。這為tafe學(xué)院畢業(yè)生進(jìn)一步深造取得大學(xué)學(xué)位創(chuàng)造了條件。由于課程設(shè)置為模塊式的，學(xué)生可以進(jìn)行全日制學(xué)習(xí)，也可以在就業(yè)后進(jìn)行部分時(shí)間制學(xué)習(xí)，同時(shí)，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生通過(guò)自學(xué)或在工作、生活中獲得的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能也予以承認(rèn)，使就業(yè)前教育和就業(yè)后教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)。有利于學(xué)生根據(jù)個(gè)性發(fā)展需要進(jìn)行選擇學(xué)習(xí)，也有利于學(xué)生逐步分段攀登，更為在職人員提高職業(yè)崗位技能創(chuàng)造了條件，從而大幅度提升了學(xué)歷教育和職業(yè)教育為社會(huì)提供實(shí)用人才的效率和效益。
2、注重技能訓(xùn)練
職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都與企業(yè)集團(tuán)建立有廣泛的、有機(jī)的和密不可分的協(xié)作關(guān)系，以確保獲取最切合實(shí)際的訓(xùn)練和最新的專(zhuān)業(yè)信息。企業(yè)集團(tuán)研制的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品往往都無(wú)償?shù)赜枰蕴峁?，及時(shí)納入職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)課程。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)課程設(shè)置充分體現(xiàn)了行業(yè)企業(yè)和學(xué)員的培訓(xùn)需求，特別注重實(shí)際操作技能的培養(yǎng)，各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有實(shí)踐基地或?qū)嵙?xí)企業(yè)，大部分的學(xué)業(yè)是在實(shí)踐基地、行業(yè)企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)完成。對(duì)學(xué)員的技能鑒定，也以實(shí)際操作技能為主，具有極強(qiáng)的實(shí)踐性。這樣做的結(jié)果，一方面使獲得職業(yè)資格證書(shū)的畢業(yè)生，到工作崗位上馬上就可以解決實(shí)際問(wèn)題，沒(méi)有適應(yīng)期。另一方面行業(yè)企業(yè)通過(guò)參與職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)作與監(jiān)督，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)有很好的認(rèn)可，獲得職業(yè)資格證書(shū)的畢業(yè)生受到行業(yè)企業(yè)的普遍歡迎，有很好的就業(yè)前景，一些大學(xué)畢業(yè)生甚至也到tafe學(xué)院接受職業(yè)培訓(xùn)，才能有比較廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)。從而提高了職業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)地位，增強(qiáng)了職業(yè)資格證書(shū)的作用和含金量。
3、實(shí)行資質(zhì)管理
政府對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保證體系、課程設(shè)置、師資力量、教學(xué)設(shè)施等實(shí)行資質(zhì)管理，通過(guò)評(píng)審認(rèn)證注冊(cè)登記。經(jīng)過(guò)認(rèn)證注冊(cè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才能有資格參與政府職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的招投標(biāo)，獲得政府撥款。擔(dān)任職業(yè)培訓(xùn)的教師一般要有5年的專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，受過(guò)教育專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)資格證書(shū)，同時(shí)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)其聘用的教師成為產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的成員，參加專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)，接受新的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能和信息。在職業(yè)培訓(xùn)教師隊(duì)伍中，有相當(dāng)比例的兼職教師，他們聘自于產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)企業(yè)，大多是企業(yè)集團(tuán)的老總、部門(mén)經(jīng)理或技術(shù)骨干?？疾靾F(tuán)在新西蘭訪問(wèn)的國(guó)家資格認(rèn)證局，是聯(lián)邦政府教育培訓(xùn)部下設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織質(zhì)量審查組對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證注冊(cè)，對(duì)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格證書(shū)等評(píng)價(jià)認(rèn)可。其對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證收費(fèi)每小時(shí)100—150元新幣，一次認(rèn)證收費(fèi)一般為1600元新幣左右。認(rèn)證注冊(cè)有效期為3年，期間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還要接受質(zhì)量審查組的年度監(jiān)督審查。對(duì)審查出的不符合項(xiàng)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要予以整改，問(wèn)題嚴(yán)重的將被停業(yè)整頓或撤消注冊(cè)。
4、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作
政府主管部門(mén)每年根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)框架和培訓(xùn)計(jì)劃，確定職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和指標(biāo)，以職業(yè)培訓(xùn)這個(gè)“特殊商品”的“購(gòu)買(mǎi)者”身份，在有資格的學(xué)院、社區(qū)、私立和企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行招標(biāo)，哪一個(gè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要，且質(zhì)量高（學(xué)生的鞏固率高、畢業(yè)生獲證率高、就業(yè)率高）、成本低（生均經(jīng)費(fèi)低），政府就“購(gòu)買(mǎi)”哪一個(gè)的“特殊商品”，中標(biāo)者獲得該項(xiàng)政府投入，以此來(lái)不斷提高職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。這種市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和撥款方式成為政府發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)的指揮棒，體現(xiàn)了政府引導(dǎo)市場(chǎng)的作用。這種管理模式促使職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最大限度地適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，高效率地利用教育資源。同時(shí)，政府鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)入社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，得到企業(yè)等社會(huì)各方面的資助。
5．技能鑒定便捷
由于職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是按職業(yè)功能模塊和級(jí)別分解疊加，組合成一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。在這個(gè)體系中，每個(gè)功能模塊都具有相對(duì)獨(dú)立性，使學(xué)員修業(yè)不受時(shí)間與地點(diǎn)的限制，只要其能力符合某個(gè)功能模塊的要求，即可以通過(guò)技能鑒定，獲得該項(xiàng)的學(xué)分，待全部通過(guò)某個(gè)級(jí)別若干個(gè)功能模塊的技能鑒定，積夠?qū)W分，即可獲得相應(yīng)級(jí)別的職業(yè)資格證書(shū)，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置于職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其鑒定活動(dòng)受控于認(rèn)證注冊(cè)制度。職業(yè)資格證書(shū)由職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)，全國(guó)統(tǒng)一格式。這種培訓(xùn)與鑒定的結(jié)合，既促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷按職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)更新培訓(xùn)內(nèi)容，也使學(xué)員根據(jù)自己的精力與培訓(xùn)要求，靈活支配時(shí)間完成培訓(xùn)課程。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材和技能鑒定市場(chǎng)化，通過(guò)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)，刺激職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展。
四、體會(huì)與建議
澳、新兩國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，與其從業(yè)人員擁有良好的素質(zhì)和技能密不可分，歸結(jié)于國(guó)家對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的重視，歸結(jié)于社會(huì)對(duì)職業(yè)資格證書(shū)制度的認(rèn)可。兩國(guó)政府都把職業(yè)教育培訓(xùn)放到了提高公民勞動(dòng)力素質(zhì)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量，高效益”運(yùn)作的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，投入巨額資金，頒布有利于職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的配套政策法規(guī)，積極支持和推動(dòng)。社會(huì)各界，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)和資格證書(shū)制度投入極大的熱情和支持，積極參與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)作、課程設(shè)置、技能鑒定等工作。各類(lèi)教育形式相銜接，教育資源得到高效率、高質(zhì)量地利用，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷壯大發(fā)展，并形成多元化的格局。職業(yè)資格證書(shū)成為求職就業(yè)的通行證，得到求學(xué)者和雇傭者的普遍認(rèn)可和信任。
我國(guó)從業(yè)人員素質(zhì)和技能水平普遍偏低，特別是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量多、素質(zhì)差，高層次、高技能人才尤為短缺，直接影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，制約了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)造就農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，具有十分重要的意義，事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。近年來(lái)，隨著國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策和職業(yè)資格證書(shū)制度在農(nóng)業(yè)行業(yè)的實(shí)施，農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定取得了一定的進(jìn)展，在農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用，但由于發(fā)展時(shí)間短，認(rèn)識(shí)不到位，國(guó)家投入不足，缺乏相應(yīng)的配套政策和機(jī)制，各方面的積極性尚未充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。
農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的重要組成部分，做好農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)，是各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)的重要職責(zé)，是廣大“農(nóng)機(jī)人”的共同事業(yè)。結(jié)合澳、新考察和我國(guó)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定提出如下建議：
1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)履行職責(zé)。協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)內(nèi)、外部關(guān)系和政策，整合系統(tǒng)資源，加大投入力度，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，確定發(fā)展目標(biāo)和工作目標(biāo)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)和人員，納入考核管理，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作上一個(gè)新的臺(tái)階。
2、制定配套政策，強(qiáng)化主導(dǎo)作用。在積極采取措施，落實(shí)農(nóng)機(jī)修理工就業(yè)準(zhǔn)入制度的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行業(yè)其他職業(yè)（工種）就業(yè)準(zhǔn)入的研究和政策制定。在農(nóng)機(jī)大戶(hù)培訓(xùn)、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、跨區(qū)機(jī)收、維修網(wǎng)點(diǎn)審定、整頓農(nóng)機(jī)市場(chǎng)等業(yè)務(wù)和項(xiàng)目中，對(duì)人員能力和職業(yè)資格提出明確規(guī)定和要求，將職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定與行業(yè)管理工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，增加政策約束力和利益驅(qū)動(dòng)力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)機(jī)從業(yè)人員積極參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，推動(dòng)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度在農(nóng)機(jī)行業(yè)順利實(shí)施。
3、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，提高社會(huì)認(rèn)知度。 注意收集和整理農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作在提高人員技能水平，提高作業(yè)效率，保證維修質(zhì)量，減少機(jī)械事故和故障，增加獲證人員收入，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面的典型事例，結(jié)合科普宣傳、年審年檢等活動(dòng)，通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定作用的宣傳。同時(shí)，通過(guò)組織業(yè)務(wù)比武、技能競(jìng)賽等活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)影響，提高職業(yè)資格證書(shū)的社會(huì)認(rèn)知度，為推動(dòng)農(nóng)機(jī)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作健康發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。
4、采取多種形式，調(diào)動(dòng)各方力量參與。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)方法和技能鑒定模式研究，探索單元化教學(xué)、學(xué)分制修業(yè)、模塊化鑒定的途徑，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相銜接。以促進(jìn)就業(yè)能力為導(dǎo)向，以提高技能水平為目標(biāo)，鼓勵(lì)涉農(nóng)院校和農(nóng)機(jī)化學(xué)校推行“雙證制”，使畢業(yè)生在取得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。通過(guò)招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)行業(yè)企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和其他社會(huì)單位積極參與職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)作、課程設(shè)置和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，增強(qiáng)用人單位對(duì)職業(yè)資格證書(shū)的信任度。同時(shí)，通過(guò)技能人才使用和激勵(lì)機(jī)制的建立，逐步搭建起職業(yè)培訓(xùn)—技能鑒定—就業(yè)上崗的直通平臺(tái)。
5、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，保證“證書(shū)質(zhì)量”。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行業(yè)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和功能作用的研究，及時(shí)了解農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新工藝，分析行業(yè)新職業(yè)、新需求，不斷完善國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，使其成為職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定的重要依據(jù)，積極推進(jìn)已頒布職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和統(tǒng)編職業(yè)培訓(xùn)教材、技能鑒定試題庫(kù)的利用。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定考評(píng)員和質(zhì)量督導(dǎo)員的培訓(xùn)與隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化中專(zhuān)和農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)學(xué)校的“雙師制”，使農(nóng)機(jī)職業(yè)培訓(xùn)的教師具備講師和技師資格。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、教材、試題，統(tǒng)一鑒定工作程序，統(tǒng)一職業(yè)資格證書(shū)”的要求，規(guī)范職業(yè)技能鑒定行為，保證工作質(zhì)量，使農(nóng)機(jī)職業(yè)資格證書(shū)在行業(yè)企業(yè)和全社會(huì)有良好的質(zhì)量信譽(yù)。
五、其他考察情況
通過(guò)接待我們的des mcgarry先生和昆士蘭大學(xué)jeff tullberg教授的介紹以及到j(luò)amie grants和banchory兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)的參觀訪問(wèn)，使我們對(duì)澳大利亞的農(nóng)業(yè)機(jī)械化和保護(hù)性耕作也有了一定的了解。
澳大利亞的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式以家庭農(nóng)牧場(chǎng)為主，而且規(guī)模很大，一般土地面積在幾百或上千公頃，機(jī)械化程度高，社會(huì)化服務(wù)完善，生產(chǎn)效率高。如考察團(tuán)到的昆士蘭州多爾比市附近的jamie grants農(nóng)場(chǎng)和banchory農(nóng)場(chǎng)，分別擁有土地5千多公頃和2千多公頃，這兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)都是從事種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)，主要種植的作物有小麥、高粱、棉花和向日葵等，前者平時(shí)有3個(gè)人從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，后者平時(shí)只有1個(gè)人打理。banchory農(nóng)場(chǎng)的主人諾瑞斯（譯音）先生告訴我們，他有拖拉機(jī)、小麥播種機(jī)、高粱播種機(jī)、植保機(jī)和運(yùn)輸車(chē)各1臺(tái)（輛），采取保護(hù)性耕作方式，播種和田間管理工作都由自己完成，只是在農(nóng)忙時(shí)（主要是收獲）從服務(wù)公司雇請(qǐng)幫手和作業(yè)服務(wù)?？梢?jiàn)科學(xué)的生產(chǎn)方式、高度的機(jī)械化水平和完善的社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)場(chǎng)高效率的生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)和支持，減輕了生產(chǎn)壓力和管理的負(fù)擔(dān)。
澳大利亞是實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)性耕作較早的國(guó)家，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，總結(jié)出一套行之有效的技術(shù)模式。des mcgarry先生向我們介紹“免耕、輪作和固定道作業(yè)”是澳大利亞保護(hù)性耕作方式的三要素。在澳大利亞由于土地實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化作業(yè)，為了提高機(jī)械作業(yè)效率，各農(nóng)場(chǎng)普遍采用動(dòng)力在100馬力以上的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。同時(shí)，由于大型機(jī)械反復(fù)在耕地上作業(yè)，造成土壤壓實(shí)，不僅增加了機(jī)械動(dòng)力的消耗，而且不利于雨水入滲，降低土壤的蓄墑能力，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。經(jīng)過(guò)多年研究，澳大利亞農(nóng)業(yè)科技人員總結(jié)了一套固定道機(jī)械作業(yè)方式，該項(xiàng)技術(shù)主要是根據(jù)作物的行距、機(jī)組的輪距和作業(yè)的幅寬等，在農(nóng)田中劃定出若干組一定寬度的固定機(jī)組作業(yè)道，適當(dāng)調(diào)整機(jī)組輪距，使每次作業(yè)時(shí)機(jī)組的承重輪都能在固定道上行走。據(jù)jeff tullberg教授介紹他們多年的研究表明，固定道作業(yè)方式比傳統(tǒng)的非固定道作業(yè)方式：一是避免了機(jī)組在松軟的土壤上行駛、在壓實(shí)的土壤中播種，可以節(jié)省機(jī)組50%左右的牽引力，減少能耗，減低成本；二是避免了土壤被輪胎反復(fù)碾壓，可以改善土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，增加土壤中有機(jī)質(zhì)和蚯蚓含量（jamie grants農(nóng)場(chǎng)實(shí)行固定道作業(yè)12年，土壤有機(jī)質(zhì)含量由1.0增加到1.8，蚯蚓含量增加20%），適宜作物生長(zhǎng)；三是減少壓實(shí)土壤面積，利于雨水入滲，增加土壤蓄墑能力，同時(shí)減少地表徑流，一般壓實(shí)土壤的地表徑流是未壓實(shí)土壤徑流的3倍以上；四是可以提高單位面積產(chǎn)量10%—20%。
據(jù)介紹澳大利亞為了防止土壤風(fēng)蝕和沙漠化、減少水土流失、提高土地肥力、保持生態(tài)平衡，從上世紀(jì)七十年代開(kāi)始推行保護(hù)性耕作方式，初期也是遇到了很大的阻力和難度，政府為了推廣這項(xiàng)技術(shù)，先后啟動(dòng)了大量的研究、示范、培訓(xùn)項(xiàng)目，并對(duì)采用這項(xiàng)技術(shù)的農(nóng)民在機(jī)具購(gòu)置、改進(jìn)、稅收、用油等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)技術(shù)的研究和推廣，取得了較大的進(jìn)展。按照des mcgarry先生的估計(jì)，目前全國(guó)有30%的耕地實(shí)施了少耕技術(shù)、40%的耕地實(shí)施了免耕技術(shù)。澳大利亞在實(shí)施保護(hù)性耕作的同時(shí)，還十分注重視現(xiàn)代高新科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的綜合運(yùn)用。如將gps定位技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)機(jī)械的免耕精量播種、施肥、噴藥和固定作業(yè)道劃定等作業(yè)控制，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)資料的利用率，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。澳大利亞開(kāi)展保護(hù)性耕作技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)我國(guó)推廣該項(xiàng)技術(shù)，提高了有益 借鑒。
注： 赴澳、新農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系建設(shè)考察團(tuán)成員
團(tuán)長(zhǎng)：焦 剛 副團(tuán)長(zhǎng)：張開(kāi)倫
團(tuán)員：楊永明 李 燕 張 輝 李國(guó)軍 徐 偉 張瑞宏 張玉美 儲(chǔ)為文 王桂顯
篇十一 赴澳大利亞、新西蘭注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度考察報(bào)告
赴澳大利亞、新西蘭注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度考察報(bào)告
由建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心副主任趙春山領(lǐng)隊(duì)一行9人于今年10月26日赴澳大利亞、新西蘭進(jìn)行了注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度考察，行程共計(jì)15天。考察團(tuán)訪問(wèn)了澳大利亞新南威爾士大學(xué)、伯特設(shè)計(jì)公司、彼得咨詢(xún)公司、斯沃特工程咨詢(xún)公司、新西蘭專(zhuān)業(yè)工程師學(xué)會(huì)、新西蘭建筑師學(xué)會(huì)、新西蘭建筑師教育和注冊(cè)委員會(huì)。
考察團(tuán)成員有：中交第一航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)徐國(guó)祥、中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)沈融、中國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)姚為民、交通部水運(yùn)司處長(zhǎng)姜明寶、陜西省建設(shè)廳處長(zhǎng)茹廣生、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院處長(zhǎng)李孝振、及建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)中心處長(zhǎng)習(xí)成英、肖俊杰同志．
赴澳前，考察團(tuán)做了認(rèn)真準(zhǔn)備，事前向訪問(wèn)的機(jī)構(gòu)發(fā)出了考察提綱，便于被訪問(wèn)單位做好資料準(zhǔn)備，以保證考察任務(wù)順利完成。在澳、新兩國(guó)期間，我們與不同的機(jī)構(gòu)、部門(mén)進(jìn)行了交流、會(huì)談。在不同部門(mén)，從不同方位有針對(duì)性地了解兩國(guó)有關(guān)注冊(cè)管理制度，同時(shí)也向?qū)Ψ浇榻B了我國(guó)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師制度的發(fā)展現(xiàn)狀。通過(guò)訪問(wèn)，考察團(tuán)對(duì)澳大利亞、新西蘭兩國(guó)現(xiàn)行的注冊(cè)工程師管理體制、注冊(cè)管理程序和具體操作方法有了較為深刻的了解。
一、概 述
澳大利亞
澳大利亞工程師學(xué)會(huì)(ieaust)創(chuàng)建于1919年，是澳大利亞最大的、涵蓋內(nèi)容多樣的工程學(xué)會(huì)，大約有60000名會(huì)員。會(huì)員專(zhuān)業(yè)涵蓋工程專(zhuān)業(yè)的所有學(xué)科。由國(guó)家政府領(lǐng)導(dǎo)的理事會(huì)管理學(xué)會(huì)，并指導(dǎo)學(xué)會(huì)工作．學(xué)會(huì)會(huì)員分資深會(huì)員、特別會(huì)員、會(huì)員、學(xué)生會(huì)員和名譽(yù)會(huì)員。學(xué)會(huì)為會(huì)員提供各種服務(wù)，代表、支持并積極促進(jìn)工程學(xué)科的發(fā)展，同時(shí)為澳大利亞工程學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，為繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。
澳大利亞執(zhí)業(yè)工程師的注冊(cè)工作由全國(guó)專(zhuān)業(yè)工程師注冊(cè)委員會(huì)[(nperb)national professional engineers registration board]負(fù)責(zé)。nperb創(chuàng)建于1994年。全國(guó)專(zhuān)業(yè)工程師注冊(cè)委員會(huì)是澳大利亞工程師學(xué)會(huì)、澳大利亞專(zhuān)業(yè)工程師、科學(xué)家及管理者協(xié)會(huì)和澳大利亞咨詢(xún)工程師協(xié)會(huì)共同建立的聯(lián)合組織，由代表州，地區(qū)政府聯(lián)合組織(acea)監(jiān)督管理。注冊(cè)內(nèi)容包括：全國(guó)專(zhuān)業(yè)工程師注冊(cè)(nper)，現(xiàn)有注冊(cè)人數(shù)10000余人；全國(guó)工程技師注冊(cè)(netr)，現(xiàn)有注冊(cè)人數(shù)40人。
澳大利亞國(guó)家對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)工程師有相應(yīng)立法條例。
新西蘭
新西蘭與澳大利亞都是英聯(lián)邦國(guó)家，兩國(guó)的法律、有關(guān)政策基本模式大有相同之處。新西蘭專(zhuān)業(yè)工程師學(xué)會(huì)(ipenz)同樣作為整體意義上的專(zhuān)業(yè)工程，會(huì)員專(zhuān)業(yè)涵蓋工程專(zhuān)業(yè)的所有學(xué)科。學(xué)會(huì)的基本模式與澳大利亞相同。會(huì)員分資深會(huì)員、特別會(huì)員、會(huì)員、學(xué)生會(huì)員和名譽(yù)會(huì)員。
新西蘭注冊(cè)執(zhí)業(yè)工程師的注冊(cè)工作由新西蘭教育培訓(xùn)和注冊(cè)委員會(huì)(aerb)負(fù)責(zé)。組織形式基本與澳大利亞相同。
新西蘭國(guó)家對(duì)執(zhí)業(yè)注冊(cè)工程師有相應(yīng)的法規(guī)條例。
澳大利亞全國(guó)專(zhuān)業(yè)工程師注冊(cè)委員會(huì)(在新西蘭為新西蘭教育培訓(xùn)和注冊(cè)委員會(huì)，以下統(tǒng)稱(chēng)注冊(cè)委員會(huì))的主要職能及權(quán)利是：設(shè)置及保存注冊(cè)記錄，對(duì)公眾公布注冊(cè)人員信息；制定及檢查注冊(cè)的資格標(biāo)準(zhǔn)；檢查和組織注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)再教育(繼續(xù)教育)；就注冊(cè)事宜向政府和學(xué)會(huì)提供建議和意見(jiàn)；審查及核實(shí)申請(qǐng)人的資格；制定注冊(cè)專(zhuān)業(yè)人員的操守及紀(jì)律規(guī)則；處理違紀(jì)行為。
注冊(cè)委員會(huì)是受政府領(lǐng)導(dǎo)的非政府機(jī)構(gòu)．通常有14人以上委員組成。委員會(huì)通過(guò)選舉、政府指派產(chǎn)生，他(她)們來(lái)自工程師學(xué)會(huì)會(huì)員或其他人士．委員會(huì)主席由政府部門(mén)代表(來(lái)自任何省或地區(qū)所指派的政府代表)，同時(shí)是注冊(cè)專(zhuān)業(yè)工程師擔(dān)任?，F(xiàn)任的委員會(huì)主席是昆士蘭省的政府官員。注冊(cè)委員會(huì)秘書(shū)處由工程師學(xué)會(huì)主任工程師負(fù)責(zé)。委員會(huì)法定人數(shù)一半為工程師學(xué)會(huì)的工作人員，另一半為其他組織的代表組成。其中下設(shè)資格評(píng)估委員會(huì)必須由4人以上的委員組成，評(píng)估委員被要求在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在各領(lǐng)域有不同的代表性并能保證資格評(píng)估的質(zhì)量。注冊(cè)委員會(huì)中還設(shè)有調(diào)查委員會(huì)、紀(jì)律委員會(huì)。
澳、新兩國(guó)于1997年簽有塔斯曼海相互承認(rèn)法案，兩國(guó)的執(zhí)業(yè)注冊(cè)工程師可以不經(jīng)考試在對(duì)方國(guó)家直接申請(qǐng)注冊(cè)。
申請(qǐng)人根據(jù)相關(guān)規(guī)定以書(shū)面形式向注冊(cè)委員會(huì)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)申請(qǐng)表格。注冊(cè)委員會(huì)的申請(qǐng)表格有嚴(yán)格的信息格式：個(gè)人的工作簡(jiǎn)歷、工作職位、和專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，以及對(duì)本專(zhuān)業(yè)發(fā)展的思考和專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)活動(dòng)中的認(rèn)識(shí)，同時(shí)提供學(xué)歷(學(xué)位或考試合格證書(shū))等相關(guān)證明。同時(shí)交納申請(qǐng)注冊(cè)費(fèi)用。個(gè)人申請(qǐng)一經(jīng)批準(zhǔn)，由注冊(cè)委員會(huì)頒發(fā)注冊(cè)證書(shū)。
注冊(cè)工程師是一個(gè)資格，只表示注冊(cè)者本人的專(zhuān)業(yè)水平及能力，注冊(cè)建筑師如果在新西蘭從事建筑學(xué)的相關(guān)活動(dòng)，還必須取得從業(yè)許可。新西蘭建筑師從業(yè)許可由工程師學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)辦理。
二、注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師
注冊(cè)工程師是一個(gè)整體概念，我們了解到，澳大利亞與新西蘭注冊(cè)工程師的注冊(cè)執(zhí)業(yè)專(zhuān)業(yè)范圍由申請(qǐng)人的專(zhuān)業(yè)學(xué)識(shí)而定。目前專(zhuān)業(yè)工程師注冊(cè)范圍有：土木(civil)、電子(electrical)、機(jī)械(mechanical)、化工(chemical)、土木與巖土(civil and getechnical)、生物醫(yī)學(xué)(chemical)、結(jié)構(gòu)(structural)、環(huán)境(enviromental)、管理(management)。其中土木與巖土專(zhuān)業(yè)是專(zhuān)為在南澳大利亞工作的專(zhuān)家設(shè)立的。
在澳大利亞專(zhuān)設(shè)有注冊(cè)建筑師委員會(huì)。新西蘭專(zhuān)設(shè)有注冊(cè)建筑師培訓(xùn)和注冊(cè)委員會(huì)。
1)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師的教育標(biāo)準(zhǔn)
注冊(cè)工程師必須受到大學(xué)4年(注冊(cè)建筑師為5年)以上完整的高等教育。對(duì)高等院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教育評(píng)估由工程師學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)組織，每5年進(jìn)行一次。參加評(píng)估者由各大學(xué)選派的成員、政府相關(guān)官員、學(xué)會(huì)資深會(huì)員及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士組成。評(píng)估內(nèi)容有基礎(chǔ)課程、專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置、專(zhuān)業(yè)內(nèi)容、專(zhuān)業(yè)學(xué)時(shí)、師資情況、學(xué)生狀況、學(xué)生論文完成情況、實(shí)習(xí)時(shí)間、及學(xué)校環(huán)境、試驗(yàn)室、圖書(shū)館等硬件設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)支出等。被評(píng)估學(xué)校有一個(gè)學(xué)術(shù)委員會(huì)配合評(píng)估。只有經(jīng)過(guò)評(píng)估的學(xué)校出具的專(zhuān)業(yè)認(rèn)可證書(shū)(學(xué)士／學(xué)位／考試合格證書(shū))，其畢業(yè)學(xué)生申請(qǐng)注冊(cè)工程師時(shí)，相關(guān)學(xué)歷才被認(rèn)可。認(rèn)可證書(shū)被認(rèn)為是反映有效應(yīng)用于澳大利亞、新西蘭的知識(shí)和技能要求的證明。通過(guò)評(píng)估，促進(jìn)了學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合的科學(xué)性、合理性，也反映了一個(gè)學(xué)校的教育水準(zhǔn)是否貼近專(zhuān)業(yè)工程的實(shí)際與發(fā)展。我們從澳大利亞新南威爾士大學(xué)了解到，該校每隔5年要準(zhǔn)備一次相關(guān)專(zhuān)業(yè)的評(píng)估資料，學(xué)校對(duì)該項(xiàng)工作極為重視。
對(duì)各專(zhuān)業(yè)認(rèn)可證書(shū)(學(xué)歷／學(xué)位／考試合格證書(shū))通過(guò)立法確定其有效。對(duì)非本國(guó)畢業(yè)院校出具的證書(shū)要經(jīng)注冊(cè)委員會(huì)認(rèn)可或申請(qǐng)?zhí)厥饪荚囈宰C明申請(qǐng)人已達(dá)到規(guī)定的教育標(biāo)準(zhǔn)。
2)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師的職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)
注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師是實(shí)踐性很強(qiáng)的職業(yè)，不但需要較高的專(zhuān)業(yè)教育水平，也要求一定的職業(yè)實(shí)踐要求。澳大利亞、新西蘭對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師根據(jù)條件和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)有不同的注冊(cè)途徑。澳、新兩國(guó)對(duì)不同專(zhuān)業(yè)注冊(cè)工程師的職業(yè)實(shí)踐的范圍和類(lèi)型都有具體要求。一般要求有2—3年的專(zhuān)業(yè)職業(yè)實(shí)踐。
在新西蘭，對(duì)注冊(cè)建筑師通常做法是申請(qǐng)人從被評(píng)估認(rèn)可的新西蘭建筑院校取得認(rèn)可證書(shū)(學(xué)歷／學(xué)位／考試合格證書(shū))，在本國(guó)取得140周(3年)注冊(cè)委員會(huì)規(guī)定的職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并通過(guò)委員會(huì)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)考試，才具備注冊(cè)建筑師資格。
注冊(cè)建筑師的職業(yè)實(shí)踐140周時(shí)間中，要求其中必須有45周時(shí)間是在新西蘭國(guó)內(nèi)，同時(shí)要有澳大利亞或新西蘭兩個(gè)國(guó)家承認(rèn)的注冊(cè)建筑師的指導(dǎo)下進(jìn)行。申請(qǐng)人必須在諸如建筑企業(yè)、附屬交易、建筑設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)方面獲取職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)在建筑學(xué)領(lǐng)域從事研究生學(xué)習(xí)或研究時(shí)，其學(xué)習(xí)和研究時(shí)間注冊(cè)局可酌情視為職業(yè)實(shí)踐時(shí)間。
申請(qǐng)人在注冊(cè)申請(qǐng)時(shí)，須提供一份職業(yè)實(shí)踐記錄：記錄獲得職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的方式。所有的記錄表必須有適當(dāng)?shù)墓椭骱炞郑晕夜陀谜弑仨氂膳c其形成導(dǎo)師關(guān)系的注冊(cè)建筑師簽字認(rèn)可。
3)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師的考試標(biāo)準(zhǔn)
考試內(nèi)容包括： 申請(qǐng)人經(jīng)歷的職業(yè)實(shí)踐，對(duì)本專(zhuān)業(yè)學(xué)科的一般理解與領(lǐng)悟，現(xiàn)場(chǎng)知識(shí)，有關(guān)本專(zhuān)業(yè)的國(guó)家法律及規(guī)章，合同的條件、程序、和公文，相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理的準(zhǔn)則及開(kāi)展專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)活動(dòng)中是否符合道德標(biāo)準(zhǔn)等。
考試以面試方式進(jìn)行。面試考試時(shí)間為90到120分鐘。通常由兩名注冊(cè)委員會(huì)任命的主考和一名觀察員出席。考官要充分檢查申請(qǐng)、職業(yè)實(shí)踐記錄、和提交的文件資料如工作圖紙、技術(shù)說(shuō)明、報(bào)告等，以確定面試的范圍和領(lǐng)域。面試時(shí)，重點(diǎn)考察申請(qǐng)人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也檢查申請(qǐng)人提交材料中的缺陷。考試情形多是討論而不是詢(xún)問(wèn)。
申請(qǐng)者的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)是否已充分合適作為一名注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師，由注冊(cè)委員會(huì)通過(guò)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)考試來(lái)檢驗(yàn)。實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的考試目的是確信申請(qǐng)人有本專(zhuān)業(yè)實(shí)踐的能力和技巧，能注意與本國(guó)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范保持一致，這個(gè)能力要求足夠的知識(shí)和理解以及運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技能和判斷力。
擁有不在澳、新兩國(guó)規(guī)定的院校取得外國(guó)學(xué)歷／學(xué)位文憑的申請(qǐng)人應(yīng)申請(qǐng)參加特殊考試。
新西蘭建筑師教育和注冊(cè)委員會(huì)設(shè)有特殊考試委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人學(xué)歷資格進(jìn)行認(rèn)可考試，內(nèi)容是新西蘭建筑學(xué)院承認(rèn)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并有權(quán)要求申請(qǐng)人通過(guò)其他科目的考試。
考試結(jié)果將對(duì)申請(qǐng)人能力有一個(gè)總的評(píng)定。在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中有嚴(yán)重的不可彌補(bǔ)的缺陷者，則表明其不能勝任；當(dāng)被決定不予注冊(cè)時(shí)會(huì)書(shū)面通知申請(qǐng)人，指出他(她)本人在某些領(lǐng)域缺乏足夠的知識(shí)和理解，以此幫助申請(qǐng)人和雇傭者獲取需要的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。
考核合格者由注冊(cè)委員會(huì)向申請(qǐng)人頒發(fā)注冊(cè)資格證書(shū)。注冊(cè)證書(shū)的專(zhuān)業(yè)劃分由申請(qǐng)人的申請(qǐng)和專(zhuān)業(yè)學(xué)識(shí)而定。
4)注冊(cè)工程師的繼續(xù)發(fā)展和繼續(xù)教育
在科技高速發(fā)展的技術(shù)世界里，公眾需要熟練的專(zhuān)業(yè)服務(wù)和升級(jí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，需要注冊(cè)工程師不斷提高知識(shí)、改進(jìn)技能，這是繼續(xù)發(fā)展的要求，也是注冊(cè)委員會(huì)對(duì)注冊(cè)人員提出的繼續(xù)教育要求。繼續(xù)發(fā)展的目的是：維持或提升注冊(cè)工程師技術(shù)能力水平；擴(kuò)展工程技能范圍；發(fā)展新的專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域；增加注冊(cè)工程師的工作信心；增加注冊(cè)的執(zhí)業(yè)選擇。獲得注冊(cè)資格的工程師，有義務(wù)接受繼續(xù)教育。通過(guò)學(xué)習(xí)，增加知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的涵蓋范圍，提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)技能，確保專(zhuān)業(yè)充滿(mǎn)動(dòng)力，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)的公共形象。
澳大利亞與新西蘭工程師學(xué)會(huì)為注冊(cè)工程師提供了各種活動(dòng)類(lèi)型的繼續(xù)教育：a：遠(yuǎn)程教育、短期課程、更高的學(xué)位或研究生教育；b：書(shū)本、雜志、在職學(xué)習(xí)、個(gè)人研究；c：討論會(huì)、座談會(huì)、技術(shù)檢查和會(huì)議；d：課程、討論會(huì)、研究會(huì)和座談會(huì)的準(zhǔn)備和現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言，提高對(duì)本專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)；e：提供其他專(zhuān)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展；f：為在學(xué)術(shù)崗位上的人提供實(shí)踐機(jī)會(huì)。注冊(cè)人員根據(jù)個(gè)人需要，確定一個(gè)清晰的發(fā)展目標(biāo)，選擇合適的繼續(xù)教育內(nèi)容與活動(dòng)。
繼續(xù)發(fā)展是指注冊(cè)工程師整體水平提高和發(fā)展的目標(biāo)，繼續(xù)教育則是對(duì)每一個(gè)注冊(cè)工程師的具體要求，是注冊(cè)工程師的應(yīng)盡的義務(wù)。繼續(xù)教育是注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師繼續(xù)注冊(cè)的必要條件之一。澳、新兩國(guó)在繼續(xù)注冊(cè)時(shí)，要求參加繼續(xù)教育的時(shí)間不得少于15小時(shí)。我們從兩國(guó)注冊(cè)委員會(huì)了解到，澳、新兩國(guó)的注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師中，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)不參加繼續(xù)教育的。
5)注冊(cè)工程師管理
注冊(cè)工程師的管理由注冊(cè)委員會(huì)負(fù)責(zé)。注冊(cè)工程師的注冊(cè)有效期為1年，每年的4月、10月為注冊(cè)、繼續(xù)注冊(cè)的申請(qǐng)時(shí)間。繼續(xù)注冊(cè)時(shí)除提供繼續(xù)教育，繼續(xù)發(fā)展記錄外，還要提供工作項(xiàng)目記錄，交納繼續(xù)注冊(cè)費(fèi)用，辦理繼續(xù)注冊(cè)。根據(jù)相關(guān)立法，注冊(cè)委員會(huì)對(duì)注冊(cè)工程師(建筑師)主要有以下管理內(nèi)容：
設(shè)置和保存注冊(cè)記錄，對(duì)公眾公布注冊(cè)人員信息。
目的在于使公眾了解此人的注冊(cè)記錄狀況和相關(guān)歷史；便于聯(lián)系、選擇合適的注冊(cè)工程師(注冊(cè)建筑師)；知道哪位工程師(建筑師)在過(guò)去的3年中接受過(guò)處罰；為相關(guān)部門(mén)管理、懲戒和其它職能提供方便。記錄內(nèi)容包括：姓名、詳細(xì)地址、聯(lián)系方法、注冊(cè)日期、證書(shū)及有效期、過(guò)去3年中因懲罰事宜發(fā)布的指令、注冊(cè)暫?；蚴У脑蛞约白?cè)委員會(huì)認(rèn)為需要或應(yīng)當(dāng)包括的其它信息。
注冊(cè)記錄由注冊(cè)委員會(huì)以恰當(dāng)?shù)姆绞奖Ａ簦ㄒ噪娮有问交蚱渌问接涗浐凸蚕硇畔?，使記錄信息便于檢查和復(fù)制。注冊(cè)記錄公開(kāi)、免費(fèi)、在合理時(shí)間內(nèi)供公眾查閱，在支付合理的費(fèi)用后，可以提供部分注冊(cè)記錄復(fù)印件。
檢查和組織注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)再教育(繼續(xù)教育)。
繼續(xù)教育是注冊(cè)工程師應(yīng)盡的義務(wù)。注冊(cè)委員會(huì)在注冊(cè)工程師繼續(xù)注冊(cè)時(shí)要檢查其在過(guò)去的1年里是否參加了不低于15小時(shí)繼續(xù)教育學(xué)時(shí)，注冊(cè)委員會(huì)還為注冊(cè)工程師舉辦各類(lèi)技術(shù)講座或提醒注冊(cè)人員參加有關(guān)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和活動(dòng)。
注冊(cè)人員的道德守則、違紀(jì)處罰。澳大利亞和新西蘭對(duì)注冊(cè)工程師均有相應(yīng)的立法，注冊(cè)工程師學(xué)會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)人員行為守則從社會(huì)責(zé)任、專(zhuān)業(yè)責(zé)任、對(duì)客戶(hù)及雇主的責(zé)任、對(duì)同行的責(zé)任有明確規(guī)定。任何人可以根據(jù)以上規(guī)定向注冊(cè)委員會(huì)對(duì)某個(gè)注冊(cè)工程師的行為進(jìn)行投訴。注冊(cè)委員會(huì)在接到投訴之后由下設(shè)的調(diào)查委員會(huì)盡快進(jìn)行調(diào)查。屬于違紀(jì)行為的由調(diào)查委員會(huì)將調(diào)查結(jié)果提交紀(jì)律委員會(huì)考慮決定處罰措施。
處罰依據(jù)：
1)無(wú)論在注冊(cè)之前、之后，被國(guó)家或地方法院宣判有罪，處以6個(gè)月以上的監(jiān)禁，既表明本人不適合從事注冊(cè)工程師工作；
2)違反規(guī)定或職業(yè)道德守則；
3)由于個(gè)人疏忽不能勝任操作工程機(jī)械；
4)為個(gè)人或他人出于獲得注冊(cè)資格目的提供虛假證明材料或口頭表述的。
懲戒處罰：
1)刪除注冊(cè)記錄，當(dāng)事人在一定期限內(nèi)不得重新申請(qǐng)注冊(cè)；
2)當(dāng)事人暫停注冊(cè)不超過(guò)12個(gè)月；
3)當(dāng)事人接受審查；
4)當(dāng)事人支付不超過(guò)5000美元的罰款。
紀(jì)律委員會(huì)將處罰指令傳達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人在一定期限內(nèi)申訴復(fù)議，在沒(méi)有申訴或申訴未果的情況下，注冊(cè)委員會(huì)將公開(kāi)處罰指令并做注冊(cè)記錄。
注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師沒(méi)有注冊(cè)年齡的限制。作為執(zhí)業(yè)活動(dòng)的退休，并不意味著從注冊(cè)登記中刪除其名字。
三、咨詢(xún)工程師
咨詢(xún)工程師在澳大利亞、新西蘭英語(yǔ)直譯為“調(diào)查和診斷顧問(wèn)工程師”(investigative and remedial consulting enrineers)。咨詢(xún)工程師沒(méi)有專(zhuān)設(shè)的執(zhí)業(yè)資格，因此，也沒(méi)有相應(yīng)的考試標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞咨詢(xún)工程師學(xué)會(huì)認(rèn)定咨詢(xún)工程師的條件是：此人必須是執(zhí)業(yè)多年的專(zhuān)業(yè)注冊(cè)工程師，其工作內(nèi)容有25%是調(diào)查和診斷工程技術(shù)，每年不少于500小時(shí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)調(diào)查和診斷。
咨詢(xún)工程師沒(méi)有專(zhuān)業(yè)劃分，可以是任何專(zhuān)業(yè)的注冊(cè)工程師或注冊(cè)建筑師，統(tǒng)稱(chēng)咨詢(xún)工程師。澳大利亞設(shè)有調(diào)查和診斷工程師學(xué)會(huì)。參加調(diào)查和診斷工程師學(xué)會(huì)的條件是：
1)申請(qǐng)人是在澳大利亞、新西蘭和太平洋地區(qū)開(kāi)業(yè)的顧問(wèn)工程師公司的負(fù)責(zé)人；
2)居住在澳大利亞、新西蘭或大干洋地區(qū)；
3)主要工作是專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)，業(yè)務(wù)涉及法律、建筑學(xué)、建造、工程技術(shù)、項(xiàng)目管理、工程概預(yù)算等內(nèi)容，供職的公司主要向客戶(hù)而非公司業(yè)主提供工程技術(shù)服務(wù)；
4)在工作領(lǐng)域具有足夠的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，可以提供獨(dú)到、可靠的專(zhuān)業(yè)建議；
5)至少有20年的工作經(jīng)驗(yàn)，其中3—5年擔(dān)任高級(jí)經(jīng)理或負(fù)責(zé)人，并能夠出示證據(jù)證明以往和當(dāng)前從事咨詢(xún)工作的經(jīng)驗(yàn)。
咨詢(xún)工程師必須是注冊(cè)的專(zhuān)業(yè)工程師或注冊(cè)建筑師。他(她)所提供的服務(wù)范圍必須是在本人專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)。咨詢(xún)工程師不設(shè)執(zhí)業(yè)資格。澳大利亞國(guó)內(nèi)有注冊(cè)咨詢(xún)工程師學(xué)會(huì)，具有注冊(cè)工程師資格，具有一定資力的，可以申請(qǐng)參加咨詢(xún)工程師學(xué)會(huì)。我們從澳大利亞彼得咨詢(xún)公司了解到：公司經(jīng)理彼得先生是澳大利亞的注冊(cè)機(jī)械工程師，從事機(jī)械工程專(zhuān)業(yè)工作多年，年齡近60歲，鑒于他個(gè)人在機(jī)械專(zhuān)業(yè)多年的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)經(jīng)歷，個(gè)人注冊(cè)了彼特咨詢(xún)公司，從事技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)工作。從我們了解情況看，澳大利亞、新西蘭的咨詢(xún)工程師與我國(guó)即將實(shí)行的執(zhí)業(yè)咨詢(xún)工程師服務(wù)內(nèi)容相同，但管理方法完全不同。
四、考察體會(huì)與建議
澳大利亞與新西蘭都是英聯(lián)邦國(guó)家，兩國(guó)現(xiàn)行注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度基本相同。澳、新兩國(guó)的注冊(cè)專(zhuān)業(yè)工程師、注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)制度與管理方式和我國(guó)現(xiàn)行執(zhí)業(yè)資格管理方式有共同之處也有一定區(qū)別。
1)管理體系
澳大利亞與新西蘭執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理與行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員注冊(cè)管理是兩個(gè)概念。執(zhí)業(yè)資格是從事某項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的學(xué)識(shí)、技術(shù)能力的標(biāo)準(zhǔn)。在澳、新兩國(guó)，執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)是一種政府行為，注冊(cè)委員會(huì)由政府授權(quán)組建，委員會(huì)成員來(lái)自各個(gè)方面，以示公正。協(xié)會(huì)會(huì)員的“注冊(cè)”實(shí)際是各專(zhuān)業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)會(huì)員管理的一種形式。注冊(cè)工程師可以不是專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員。
我國(guó)的注冊(cè)管理工作方法不同，在建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域中有以政府授權(quán)機(jī)構(gòu)管理的，如注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師的注冊(cè)管理是由全國(guó)注冊(cè)建筑師管理委員會(huì)、全國(guó)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理委員會(huì)(結(jié)構(gòu)、巖土等)下設(shè)秘書(shū)處日常管理注冊(cè)工作；也有行業(yè)協(xié)會(huì)管理的，如注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師等；管理模式不一。我們以為，注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格管理應(yīng)有統(tǒng)一的管理模式。其實(shí)在美國(guó)、加拿大、香港等國(guó)家和地區(qū)執(zhí)業(yè)注冊(cè)與會(huì)員登記也是有區(qū)別的。執(zhí)業(yè)資格是市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)和能力的標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)和行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員注冊(cè)管理混肴，也不應(yīng)將屬于協(xié)(學(xué))會(huì)行為的內(nèi)部管理行為變?yōu)檎袨椤?/p>
2)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)體系
客觀公正地確認(rèn)注冊(cè)人員的執(zhí)業(yè)資格應(yīng)有一個(gè)完整的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。 目前各國(guó)將教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合為一體，作為執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的一個(gè)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。澳、新兩國(guó)也是這樣做的。通過(guò)對(duì)澳、新兩國(guó)注冊(cè)制度考察，與我國(guó)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師比較，我們認(rèn)為，我們的注冊(cè)制度正逐步向科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)明、公正的方向發(fā)展。我們的教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)起步，在這方面，我們得到了國(guó)際同行的認(rèn)可。根據(jù)我國(guó)的教育水準(zhǔn)及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要，設(shè)立了二級(jí)注冊(cè)建筑師、二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師，也是符合我國(guó)國(guó)情的。但是也有一些工作需要我們不斷去完善。
執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立必須以教育標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，它包括專(zhuān)業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)評(píng)估兩個(gè)方面。目前我國(guó)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師堅(jiān)持了這一標(biāo)準(zhǔn)。但在教育評(píng)估工作方面，我們目前只對(duì)建筑學(xué)、土木工程專(zhuān)業(yè)由政府組織進(jìn)行了評(píng)估。但由于政府部門(mén)之間的職能劃分所限，在其它專(zhuān)業(yè)學(xué)科領(lǐng)域?qū)I(yè)教育評(píng)估工作還沒(méi)有開(kāi)展，這對(duì)整個(gè)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立影響很大。
職業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練是作為一個(gè)執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員必須有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累過(guò)程，被稱(chēng)為“實(shí)踐培訓(xùn)”，在整個(gè)實(shí)踐訓(xùn)練過(guò)程中不但有時(shí)間要求，而且有具體工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容要求。全國(guó)注冊(cè)建筑師委員會(huì)對(duì)申報(bào)注冊(cè)建筑師的人員有明確的規(guī)定：要求注冊(cè)建筑師要達(dá)到一定的職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)人員在實(shí)踐中完成規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理等有時(shí)間要求的訓(xùn)練和實(shí)踐。但由于我國(guó)的管理體制不同，在一些設(shè)計(jì)院由于單位資質(zhì)條件本身限制，難以為設(shè)計(jì)人員提供全面的、多方位職業(yè)訓(xùn)練機(jī)會(huì)。其它專(zhuān)業(yè)注冊(cè)工程師在實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的把握上，還只限定一個(gè)時(shí)間年限，需要進(jìn)一步充實(shí)和完善。
資格考試是作為資格認(rèn)定的一種手段，是對(duì)專(zhuān)業(yè)人士接受教育和職業(yè)實(shí)踐能力的綜合評(píng)估?？荚嚇?biāo)準(zhǔn)不能代替教育和職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)家考試方法是不一樣的。澳、新兩國(guó)對(duì)有關(guān)人士是采取面試的方式，他們十分重視專(zhuān)業(yè)工程師的教育和實(shí)踐，在教育和實(shí)踐方面把的很?chē)?yán)，要求很高，并以此作為國(guó)際間資格認(rèn)可的基本標(biāo)準(zhǔn)。
我們國(guó)家目前正全面推行各專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的執(zhí)業(yè)資格。我們以為有關(guān)部門(mén)在設(shè)立有關(guān)執(zhí)業(yè)資格的同時(shí)，應(yīng)充分考慮執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的標(biāo)準(zhǔn)體系：把大學(xué)專(zhuān)業(yè)教育、職業(yè)實(shí)踐和能力評(píng)價(jià)作為整體考慮，確定教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)。僅僅以考試大綱確定考試內(nèi)容，沒(méi)有完整、系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，單就考試評(píng)價(jià)個(gè)人執(zhí)業(yè)能力，我們認(rèn)為是不完善的，這種執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立既不科學(xué)，也不公正。以幾本考試用書(shū)代替專(zhuān)業(yè)教育，也是對(duì)執(zhí)業(yè)資格考試標(biāo)準(zhǔn)的誤解。
3)咨詢(xún)工程師
執(zhí)業(yè)資格是政府對(duì)某些責(zé)任大，社會(huì)通用性強(qiáng)，關(guān)系公共利益的專(zhuān)業(yè)實(shí)行的準(zhǔn)入控制。對(duì)執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立應(yīng)以專(zhuān)業(yè)學(xué)科為基礎(chǔ)。我們認(rèn)為澳大利亞咨詢(xún)工程師的做法比較科學(xué)，首先將咨詢(xún)工程師定位于調(diào)查、診斷、顧問(wèn)地位，要求咨詢(xún)工程師是具有20年以上工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)注冊(cè)工程師。咨詢(xún)工程師不設(shè)立執(zhí)業(yè)資格，只是有咨詢(xún)工程師學(xué)會(huì)。咨詢(xún)工程師只是一種社會(huì)職業(yè)，而不是執(zhí)業(yè)資格。具有一定工作經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)于咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)注冊(cè)工程師就可以稱(chēng)謂專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)工程師。
工程咨詢(xún)是整體意義的工程，包涵多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)內(nèi)容不同，很難要求一個(gè)咨詢(xún)工程師為不同專(zhuān)業(yè)服務(wù)，設(shè)立咨詢(xún)工程師執(zhí)業(yè)資格也很難確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系：教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、很難有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)科對(duì)應(yīng)。因此，我們建議有關(guān)部門(mén)慎重考慮咨詢(xún)工程師執(zhí)業(yè)資格的建立及定位。對(duì)，執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立要對(duì)應(yīng)一定的基礎(chǔ)教育學(xué)科，有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃。
4)注冊(cè)管理
在注冊(cè)管理方面，我們的注冊(cè)檔案記錄與澳、新兩國(guó)基本一致，也比較全面。以注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師為例，注冊(cè)記錄信息隨時(shí)在網(wǎng)上公布。但個(gè)人違紀(jì)記錄公布沒(méi)有明確的公布時(shí)間周期，澳大利亞、新西蘭這項(xiàng)記錄只保留3年，可以考慮借鑒。
由于國(guó)家國(guó)情、國(guó)家體制、管理方式不同，我國(guó)建筑行業(yè)實(shí)行的是個(gè)人執(zhí)業(yè)資格與單位資質(zhì)并行的管理體制，政府比較重視單位資質(zhì)管理。由于單位資質(zhì)條件與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格掛鉤。在近期的建筑設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)就位過(guò)程中，使得大批注冊(cè)人員變更單位，新單位以?xún)?yōu)厚條件聘用，老單位又不愿意放人，造成一些單位與個(gè)人間的矛盾，同時(shí)加大了注冊(cè)管理難度。澳、新兩國(guó)注冊(cè)人員不存在此類(lèi)問(wèn)題。這是不同管理體制下出現(xiàn)的問(wèn)題。同樣，我國(guó)的注冊(cè)建筑師注冊(cè)年齡的限制在70歲以下，對(duì)建筑學(xué)專(zhuān)業(yè)來(lái)講，我們以為也不盡科學(xué)。
通過(guò)對(duì)澳大利亞、新西蘭注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)制度的考察，使我們對(duì)兩國(guó)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師的管理體制、制度及管理程序有了一定了解，同時(shí)對(duì)我國(guó)的注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師管理制度有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。不同的國(guó)情與管理體制，執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理方法不可能完全相同，我們應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際間的行業(yè)交流，借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。盡快制定、完善行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范，樹(shù)立注冊(cè)人員誠(chéng)信觀念，采取多種形式的繼續(xù)教育。使我國(guó)的注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)制度按照科學(xué)、規(guī)范、公正、嚴(yán)明的要求健康發(fā)展。
代表團(tuán)成員：趙春山、習(xí)成英、徐國(guó)祥、沈融、姚為民、姜明寶、茹廣生、李孝振、肖俊杰
2002年12月9日
篇十二 關(guān)于澳大利亞、新西蘭教育的考察報(bào)告
關(guān)于澳大利亞、新西蘭教育的考察報(bào)告
2023-01-13 作者（來(lái)源）：陳為民、周莊秋、樓麗華、宓曉群、高舸、石衛(wèi)東、葛瑛、李綱、丁文鈞
澳新教育考察團(tuán)于2023年12月14日至12月26日赴澳大利亞、新西蘭進(jìn)行了為期13天的考察訪問(wèn)，先后前往悉尼、堪培拉、布里斯班、黃金海岸、墨爾本、奧克蘭等城市。本次教育考察團(tuán)由西湖區(qū)古蕩街道黨委書(shū)記陳榮生任團(tuán)長(zhǎng)，團(tuán)員有：陳為民、趙志龍、嚴(yán)翔勝、金余軍、單金發(fā)、周莊秋、樓麗華、宓曉群、高舸、石衛(wèi)東、葛瑛、李綱、丁文鈞。
本次考察的主要目的是：通過(guò)聽(tīng)介紹、參觀、交流等形式，對(duì)澳大利亞和新西蘭的教育有一個(gè)感性的認(rèn)識(shí)和了解，特別是對(duì)兩國(guó)的基礎(chǔ)教育體系進(jìn)行具體的考察和交流，從而汲取其成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我區(qū)教育的改革和發(fā)展提出新的思路。
在澳、新期間，考察團(tuán)聽(tīng)取了對(duì)澳大利亞、新西蘭教育情況的介紹，并實(shí)地考察了悉尼大學(xué)、西湖女子學(xué)校、西湖男子中學(xué)、welcome等6所學(xué)校，感受了當(dāng)?shù)氐男@氛圍。教育要面向世界，先要了解世界，籍此我們可以一窺國(guó)門(mén)之外世界教育改革的一鱗半爪。他山之石，可以攻玉，反觀我們自己的教改實(shí)踐，從中會(huì)得到不少啟發(fā)。這次考察時(shí)間雖短，參觀的學(xué)校也不多，但是收獲頗豐，對(duì)我們今后從事教育改革和發(fā)展有很大的啟發(fā)作用。
一、澳洲教育的概況
澳大利亞有著獨(dú)特的歷史、地理和文化環(huán)境，人口1900多萬(wàn)，國(guó)土面積769萬(wàn)平方公里，得天獨(dú)厚。它是一個(gè)十分重視教育的國(guó)家。它的教育體制分為中小學(xué)、職業(yè)教育與培訓(xùn)以及高等教育三個(gè)部分。澳州實(shí)行十二年免費(fèi)中小學(xué)教育，其中一年級(jí)到十年級(jí)為義務(wù)教育，傳統(tǒng)說(shuō)法是，1—6年為小學(xué)教育，7—10年為中學(xué)教育，11—12年為大學(xué)預(yù)科教育，通常5歲進(jìn)入學(xué)前教育。5歲前是進(jìn)入托幼中心（幼兒園），托兒所和幼兒園階段是交費(fèi)的。正常要求6歲至16歲為義務(wù)教育時(shí)段?，F(xiàn)在似乎把7—12年級(jí)也稱(chēng)為中學(xué)教育。目前澳大利亞全國(guó)共有中小學(xué)959o所，其中政府學(xué)校6970所，占學(xué)校數(shù)的 73％，非政府學(xué)校2620所，占學(xué)校數(shù)的27％。tafe學(xué)院及其他政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)約四所，私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)4000多家。共有大學(xué)42所，其中公立38所，私立4所。中小學(xué)、職業(yè)教育與培訓(xùn)以及高等教育在校生分別為325 萬(wàn)、175萬(wàn)和69.5萬(wàn)人。 澳大利亞人堅(jiān)信，受過(guò)教育、具有靈活性的勞動(dòng)力是保持澳大利亞國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，而良好的教育制度則是其保證。
我們考察的另一個(gè)國(guó)家——新西蘭位于太平洋西南部，與澳大利亞隔海相望，是一個(gè)以英語(yǔ)為主的島國(guó)，國(guó)土面積與英國(guó)相當(dāng)，人口370萬(wàn)。這是一個(gè)美麗富饒、風(fēng)景如畫(huà)的國(guó)家。新西蘭人熱情友好，保留了豐富多彩的生活方式和文化傳統(tǒng)。綺麗的自然景觀、田園風(fēng)光、碧藍(lán)的海水、金色的沙灘，每年吸引了無(wú)數(shù)來(lái)自世界各地的游客。新西蘭的教育被視為世界上最好的教育體制之一。其主要特點(diǎn)是：絕大部分孩子5歲開(kāi)始上學(xué)，公立學(xué)校不收費(fèi)，鼓勵(lì)成年人學(xué)習(xí)，可上中學(xué)、大學(xué)或參加專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)，許多學(xué)校提供英語(yǔ)補(bǔ)習(xí)，為母語(yǔ)不是英語(yǔ)的學(xué)生提供幫助。新西蘭政府規(guī)定，六歲至十六歲的孩子必須上學(xué)，包括小學(xué)。全國(guó)六十六萬(wàn)中小學(xué)生就讀于兩千八百多個(gè)國(guó)立中小學(xué)校，政府每年用于中小學(xué)教育的投入超過(guò)二十億新西蘭元。為幫助經(jīng)濟(jì)條件較差的學(xué)生完成學(xué)業(yè)，政府制訂了學(xué)生貸款政策，學(xué)生可獲得足以支付學(xué)雜費(fèi)的貸款和用于支付日常生活的學(xué)生津貼。移民新西蘭，可自由申請(qǐng)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)，學(xué)費(fèi)僅是留學(xué)生的1/5-1/10，可向政府貸款，畢業(yè)有工作后根據(jù)收入多少逐步償還。新西蘭共有8所公立大學(xué)，25所理工學(xué)院，提供從學(xué)士到博士的所有課程。新西蘭的小學(xué)學(xué)制為六年，中學(xué)為5年，大學(xué)預(yù)科為1-2年，大專(zhuān)文憑1-2年，學(xué)生士學(xué)位3-5年，碩士學(xué)位2-3年，博士學(xué)位3-5年。由于高中最后一年是大學(xué)的預(yù)科，相當(dāng)于大學(xué)的一年級(jí)，學(xué)士學(xué)位一般只需要3年就可以完成。新西蘭的高等教育由大學(xué)、理工學(xué)院和師范學(xué)院三部分組成，它們由政府撥款并實(shí)行自主管理。同美國(guó)的教育體制相比，新西蘭大學(xué)教育要更接近于英國(guó)的教育系統(tǒng)。
二、點(diǎn)滴感受
考察團(tuán)一行通過(guò)聽(tīng)介紹，參觀，以及在考察期間對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的直接感受，對(duì)兩國(guó)教育留下了深刻的印象。
（一）感受之一：教育屬于全社會(huì)
見(jiàn)聞一：國(guó)會(huì)大廈里設(shè)課堂。我們一行參觀堪培拉國(guó)會(huì)大廈的時(shí)候，正遇上悉尼大學(xué)舉行畢業(yè)典禮，不同膚色、不同年齡的大學(xué)生身著學(xué)士禮服、頭戴學(xué)士帽端坐在國(guó)會(huì)大廳，列席的還有家長(zhǎng)、教授，伴著悠揚(yáng)的音樂(lè)拉開(kāi)了典禮的序幕。那一刻是多么的莊嚴(yán)，以至于參觀的人都屏息凝視，沉靜在這一份莊嚴(yán)與肅穆之中，或許也是這一神圣的場(chǎng)所所賦予的。接著導(dǎo)游又帶我們來(lái)到議會(huì)廳，她告訴我們作為公民均有權(quán)利旁聽(tīng)議會(huì)，這讓我們很是吃驚。而且在議會(huì)廳內(nèi)環(huán)形座位的最后一排，桌上裝有有機(jī)玻璃擋板，據(jù)介紹是專(zhuān)門(mén)給旁聽(tīng)會(huì)議者安排的。通過(guò)特制的裝置將會(huì)議的實(shí)況傳給旁聽(tīng)席的聽(tīng)眾。有不少學(xué)校就組織學(xué)生走進(jìn)議會(huì)廳現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行社會(huì)課學(xué)習(xí)，從而讓學(xué)生真實(shí)了解國(guó)家政體、政治運(yùn)行模式以及社會(huì)問(wèn)題等內(nèi)容，考慮到教師和學(xué)生可能還需現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行必要的教學(xué)探討活動(dòng)，所以安裝了隔音的有機(jī)玻璃擋板，這樣既可以不影響會(huì)議活動(dòng)的正常進(jìn)行，又不會(huì)限制師生對(duì)會(huì)議全局的觀察和思考。真沒(méi)想到國(guó)會(huì)大廈居然還是一個(gè)社會(huì)課堂。
見(jiàn)聞二：處處皆為教育的場(chǎng)所。在澳大利亞，處處皆為教育之所。當(dāng)你走在風(fēng)景區(qū)內(nèi)，只見(jiàn)植物環(huán)繞，有的植物上面掛著小牌子，有的植物旁邊立著櫥窗，它們都在向人們介紹著相關(guān)的植物學(xué)知識(shí)和周邊的生態(tài)環(huán)境；多重的砂巖，高地，引人注目的峭壁，許多巖石斷面附近有介紹地質(zhì)特征和地質(zhì)變遷的說(shuō)明；走進(jìn)公園，有專(zhuān)為兒童開(kāi)辟的娛樂(lè)場(chǎng)所，人造海灘、人造湖，孩子們?cè)谒凶杂墟覒颍瑲g聲笑語(yǔ)響徹公園，同時(shí)人們?cè)诔浞直ＷC兒童安全的前提下，盡可能安排動(dòng)物與孩子們的“零距離”接觸。孩子們?cè)谕嫠Ｖ?，在大自然的懷抱中，盡情地在知識(shí)的海洋中遨游，認(rèn)識(shí)了動(dòng)植物并了解它們對(duì)人類(lèi)的貢獻(xiàn)，認(rèn)識(shí)各種自然現(xiàn)象獲得感性知識(shí)，興致盎然地體驗(yàn)人與自然和諧相處的樂(lè)趣和奧妙。同時(shí)，澳大利亞許多公共文化場(chǎng)所，如國(guó)家藝術(shù)館、市博會(huì)舊址、圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館等，都對(duì)學(xué)生免費(fèi)開(kāi)放，在那里常可看見(jiàn)學(xué)校教師帶隊(duì)，學(xué)生在那里參觀、聽(tīng)講座、互相交流、查閱資料、動(dòng)手實(shí)驗(yàn)、參與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)交流，不少學(xué)生正是在這些地方完成論文或調(diào)查作業(yè)的，而且在活動(dòng)過(guò)程中，一般都有工作人員或志愿者為學(xué)生提供適時(shí)的幫助。當(dāng)然澳大利亞、新西蘭的歷史、文化、建筑均是學(xué)生學(xué)習(xí)的素材。
見(jiàn)聞三：政府協(xié)調(diào)服務(wù)，形成全面育人環(huán)境。澳大利亞對(duì)學(xué)生行路交通、參觀展覽都有統(tǒng)一的優(yōu)惠政策。在許多活動(dòng)中，相關(guān)部門(mén)都安排參與輔導(dǎo)的成年人負(fù)責(zé)保護(hù)、指導(dǎo)青少年。新西蘭的學(xué)生參加社區(qū)教育時(shí)，學(xué)生可以按照自己的興趣參加不同的項(xiàng)目。不同項(xiàng)目的管理部門(mén)和工作人員可以根據(jù)參與活動(dòng)的學(xué)生交來(lái)的教育券的多少，來(lái)獲取政府的教育經(jīng)費(fèi)；而在澳大利亞政府，對(duì)于16歲以上的學(xué)生離家體驗(yàn)獨(dú)立生活，還會(huì)發(fā)放一定的津貼。
在澳大利亞，每個(gè)學(xué)生都必須穿校服，校服的費(fèi)用需要家長(zhǎng)支付，價(jià)格不菲，但是家長(zhǎng)們大都非常支持。一方面是因?yàn)樾７N類(lèi)較為豐富：從襯衣、絨衣、外套、運(yùn)動(dòng)衣、禮服到皮鞋、球鞋等一應(yīng)俱全，而且校服式樣、質(zhì)地很適合學(xué)生。另一方面是因?yàn)樾７潜Ｗo(hù)澳大利亞青少年權(quán)益的一種有效措施。首先，每位家長(zhǎng)可以自主選擇是為自己的孩子買(mǎi)新的校服還是買(mǎi)上屆學(xué)生穿過(guò)的舊校服，而且穿過(guò)的校服還能折價(jià)賣(mài)給學(xué)?；蜃栽妇璜I(xiàn)。其次，統(tǒng)一著裝可以避免青少年之間不恰當(dāng)?shù)呐时?，有利于培養(yǎng)孩子的平等意識(shí)和勤儉意識(shí)。最后，更讓家長(zhǎng)們滿(mǎn)意的是，每天上午九點(diǎn)到下午三點(diǎn)，警察會(huì)對(duì)流散街頭穿校服的學(xué)生加以過(guò)問(wèn)，不宜青少年出入的場(chǎng)所一律謝絕穿校服者，乘坐公交、參觀展覽等，身著校服的學(xué)生都可享受優(yōu)惠。這樣既強(qiáng)化了青少年學(xué)生的平等意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，節(jié)約了整個(gè)社會(huì)的教育投資，明確協(xié)調(diào)了全社會(huì)關(guān)心下一代的教育職責(zé)，又合理兼顧了各方利益，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，因此得到了公眾的普遍支持和擁護(hù)。
由此可見(jiàn)，澳大利亞、新西蘭全社會(huì)均在關(guān)注教育，教育屬于全社會(huì)。我們說(shuō)素質(zhì)教育、品德養(yǎng)成必須隨時(shí)與每個(gè)人親身的、具體的、反復(fù)的體驗(yàn)緊密相連才能深入人心，自然成為其內(nèi)在的道德品質(zhì)。充分利用社會(huì)文化資源，讓學(xué)校教育融入社會(huì)，不斷得到社會(huì)生活源泉的滋潤(rùn)和社會(huì)力量的支持，這樣的教育將會(huì)朝氣蓬勃，均衡發(fā)展，為社會(huì)的穩(wěn)定進(jìn)步、人民的幸福安康作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)政府非常重視教育，確保了教育經(jīng)費(fèi)的需要。近年來(lái)，澳大利亞在這方面增長(zhǎng)十分迅速，1998年，澳大利亞教育總經(jīng)費(fèi)就已達(dá)到了占gdp的5.46%；財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)則占全部教育經(jīng)費(fèi)的84.1%，而非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅占全部教育經(jīng)費(fèi)的15.9%。除了州政府的正常性教育投入外，學(xué)校用于硬件設(shè)施（如建造校舍）的經(jīng)費(fèi)全部由聯(lián)邦政府下?lián)?。另外，除義務(wù)教育階段的費(fèi)用全部由政府投入外，對(duì)于參加各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員，政府也會(huì)給予一定的補(bǔ)助。特別是對(duì)工作后繼續(xù)參加職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員，常?？梢詭阶x書(shū)。除此之外，家長(zhǎng)和社會(huì)各界也會(huì)對(duì)學(xué)校的建設(shè)自愿捐資，如幫助學(xué)校建一個(gè)電腦房，或者在校園里建立一個(gè)健身房等。一些企業(yè)也會(huì)向?qū)嵭芯柚?/p>
篇十三 廣西農(nóng)業(yè)考察團(tuán)赴澳大利亞農(nóng)業(yè)考察報(bào)告
廣西農(nóng)業(yè)考察團(tuán)赴澳大利亞農(nóng)業(yè)考察報(bào)告
經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，廣西農(nóng)業(yè)考察團(tuán)一行16人，于2023年2月24日至3月13日赴澳大利亞、新西蘭進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷(xiāo)售市場(chǎng)等考察。先后考察了維多利亞州、昆士蘭州的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)、維多利亞州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)研究中心、農(nóng)場(chǎng)，與有關(guān)管理、科研人員和農(nóng)場(chǎng)主、企業(yè)家等進(jìn)行座談和交流，考察活動(dòng)收獲很大?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
一、 澳洲、新西蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況
澳大利亞是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國(guó)家，盛產(chǎn)羊、牛、小麥和蔗糖等農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯：一是地域遼闊，人均耕地面積多。全國(guó)總面積768萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?000萬(wàn)人，每平方公里平均2.3人；全國(guó)農(nóng)牧業(yè)用地約4.8億公頃，占國(guó)土面積的63%，農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)牧業(yè)用地27公頃，人均耕地面積近3公頃。二是適宜耕種的土地條件較好。澳大利亞有三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展畜牧業(yè)，三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展種植業(yè)。適宜于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的地區(qū)土地條件均較好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，適宜生產(chǎn)小麥、水稻、大麥、甘蔗、棉花等。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。四是政府高度重視農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，澳大利亞政府于近年專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)林漁業(yè)部，管理全國(guó)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易。由于有這些優(yōu)勢(shì)和條件，加上政府不斷地調(diào)整政策，澳大利亞農(nóng)牧業(yè)近幾年來(lái)穩(wěn)步發(fā)展。
新西蘭位于太平洋西南部，面積約27萬(wàn)平方公里。其中89%為山地和丘陵，平原面積僅占總面積的8%。全國(guó)2/3的土地適宜農(nóng)牧，耕地面積38.5萬(wàn)平方公里。共有48萬(wàn)平方公里天然草場(chǎng)，人工草場(chǎng)面積為天然草場(chǎng)的一倍多。全國(guó)有羊場(chǎng)2.44萬(wàn)個(gè)，奶牛場(chǎng)1.67萬(wàn)個(gè)。
新西蘭人口360萬(wàn)，其中86％是英國(guó)移民的后裔，9％是毛利人。北島人口約占總?cè)丝诘?／4，最主要的大城市也集中在北島。新西蘭最大的城市和第一大商港是奧克蘭，人口近80萬(wàn)，是國(guó)家最大的工業(yè)中心和國(guó)際交通樞紐。
新西蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要。新西蘭的大部分工業(yè)仍以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為原料，農(nóng)牧業(yè)的各種產(chǎn)品收入約占國(guó)民收入的3／4，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為原料的出口值將近占總出口值的一半。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%左右；從事畜牧業(yè)的人口占農(nóng)業(yè)人口的80%。
二、兩國(guó)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主要特點(diǎn)
(1)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。近年來(lái)，兩國(guó)注重組織引導(dǎo)農(nóng)牧民根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷改善品種，改進(jìn)品質(zhì)，優(yōu)勝劣汰，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，從而提高了農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。特別是牧草的種植、牛羊鹿的養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品的加工和出口等各個(gè)環(huán)節(jié)，布局合理，環(huán)環(huán)緊扣，產(chǎn)業(yè)鏈越拉越長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品多次加工、轉(zhuǎn)化、增值，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。據(jù)了解，目前兩國(guó)70%以上的畜產(chǎn)品用于出口，其中新西蘭畜產(chǎn)品的出口比重更是高達(dá)90%，畜產(chǎn)品出口值占到全國(guó)出口總額的44%。
(2)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。兩國(guó)的牧草生產(chǎn)基本上是以農(nóng)場(chǎng)為單位來(lái)組織進(jìn)行的，生產(chǎn)規(guī)模一般在400至500公頃，每戶(hù)分別養(yǎng)殖牛、羊大約在200頭和2500頭左右。自然放牧草場(chǎng)一般每10年播種一次，每年需施肥2至3次，如需品種改良，則播期縮短；專(zhuān)門(mén)收割用作干草飼料的草場(chǎng)，每年播種、收割一般3茬左右。從兩個(gè)國(guó)家的情況看，草場(chǎng)耕翻、牧草播種、施肥、除草、收割、撿拾、打捆、擠奶、剪毛等各個(gè)環(huán)節(jié)都使用機(jī)械來(lái)完成，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。
(3)草場(chǎng)管理科學(xué)化。綠色農(nóng)牧業(yè)是澳大利亞和新西蘭的一大特色。兩國(guó)人口稀少，資源豐富，國(guó)家在發(fā)展政策方面積極參與國(guó)際分工，注重發(fā)揮本國(guó)優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展的重點(diǎn)鎖定在畜牧業(yè)，而國(guó)內(nèi)所需的糧食等則基本上依賴(lài)進(jìn)口，不存在毀草種田的狀況。畜牧業(yè)的發(fā)展，特別是草場(chǎng)管理的科學(xué)化，減少了對(duì)土地的耕作，幾乎所有的國(guó)土面積都被綠色植被覆蓋，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。由于兩國(guó)的農(nóng)牧場(chǎng)完全實(shí)行私有化，農(nóng)場(chǎng)主既種草又放牧，時(shí)刻注意牛羊的飼養(yǎng)量與草產(chǎn)量的平衡，避免過(guò)度放牧而使草場(chǎng)退化。實(shí)際運(yùn)行中，農(nóng)場(chǎng)主根據(jù)不同季節(jié)、不同品種，定期測(cè)算出不同區(qū)域、不同地塊牧草的產(chǎn)量，再根據(jù)牛羊的食草量，計(jì)算出草場(chǎng)宜放牧頭數(shù)和放牧?xí)r間，進(jìn)行科學(xué)輪流放牧，保持了農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、 值得借鑒學(xué)習(xí)的幾點(diǎn) 經(jīng)驗(yàn)
1、政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持。澳大利亞的農(nóng)業(yè)投入水平穩(wěn)步提高，以2000/2001年澳聯(lián)邦政府預(yù)算開(kāi)支為例，除正常的農(nóng)業(yè)開(kāi)支以外，聯(lián)邦政府新增農(nóng)業(yè)支出3.5億澳元，主要用于對(duì)農(nóng)民的扶持。其中，約3.1億澳元增補(bǔ)“促進(jìn)澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展”一攬子方案，2230萬(wàn)用于保護(hù)動(dòng)植物健康狀況；850萬(wàn)澳元用于加強(qiáng)澳大利亞動(dòng)植物檢疫部門(mén)；915萬(wàn)澳元用于促進(jìn)澳與東帝汶邊境地區(qū)的衛(wèi)生檢疫；365萬(wàn)澳元作為國(guó)家生物技術(shù)的一部分，用于發(fā)展和提高農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地識(shí)別體系。
（1）政府通過(guò)制定“復(fù)興計(jì)劃”、“調(diào)整計(jì)劃”等為農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供優(yōu)惠貸款或贈(zèng)款。聯(lián)邦開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行以及許多大的商業(yè)銀行都為農(nóng)場(chǎng)提供貸款；在農(nóng)用資金來(lái)源中，政府及公共機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政信貸顯著增加。
（2）通過(guò)各種補(bǔ)貼（如肥料補(bǔ)貼、石油補(bǔ)貼）減輕農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)；
（3）農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備、建儲(chǔ)糧倉(cāng)庫(kù)、建圍欄、理鹽堿地、修渠筑壩等，政府給18%的補(bǔ)助；
（4）稅收優(yōu)惠。農(nóng)民在交納個(gè)人所得稅時(shí)，如當(dāng)年收入高于前５年的平均數(shù)，則按平均數(shù)納稅；如低于前５年平均數(shù)，則按當(dāng)年收人的一定比例納稅；政府對(duì)于農(nóng)場(chǎng)設(shè)施和科研、推廣部門(mén)給予免稅。此外，對(duì)農(nóng)業(yè)的援助還包括在市場(chǎng)不景氣時(shí)給農(nóng)民提供貸款，支持高效率和有潛力的農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模，幫助競(jìng)爭(zhēng)中失利的農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)等。
2、多渠道增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)。澳洲政府為了鼓勵(lì)農(nóng)技科研與生產(chǎn)相結(jié)合，實(shí)行農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)聯(lián)合資助研究和推廣的計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)部門(mén)和政府按1:1的原則出資（即只要生產(chǎn)者拿出１澳元，政府也拿出ｌ澳元），用于本產(chǎn)業(yè)的科研與技術(shù)推廣。每種農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售后都有一定比例提成。用于生產(chǎn)該產(chǎn)品的農(nóng)技研究與推廣。例如，每售一頭牛提0.35澳元，每出售一頭豬提0.2澳元；羊毛生產(chǎn)者要交納其羊毛收入的3%作為科研推廣稅，由各產(chǎn)業(yè)的法定機(jī)構(gòu)在價(jià)格中扣除。此外，政府時(shí)常采取撥專(zhuān)款的方式強(qiáng)化某方面的研究與技術(shù)推廣。經(jīng)費(fèi)的其他來(lái)源還有行業(yè)協(xié)會(huì)和公司的贊助，從受益于新技術(shù)的農(nóng)民的收入中提取，以及私人或其他技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行有償服務(wù)的收入。80年代后期，全澳每年用于農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)約４億澳元，其中州級(jí)政府機(jī)構(gòu)分配得50%，科學(xué)與產(chǎn)業(yè)研究組織得35%，大學(xué)得10%，私人企業(yè)得5%。農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)的經(jīng)費(fèi)的70-80%由政府按1:1的規(guī)定供給，其余來(lái)源于非政府渠道。澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織（csiro）是聯(lián)邦政府最具權(quán)威的科研機(jī)構(gòu)。csiro共有22個(gè)科研部門(mén)，其中的農(nóng)業(yè)研究部門(mén)承擔(dān)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)研究，這些部門(mén)均有政府財(cái)政撥款，也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得政府資助最多的機(jī)構(gòu)。1999年僅在農(nóng)業(yè)研究方面，csiro就獲得政府8000萬(wàn)澳元的資金支持，占同年政府對(duì)農(nóng)業(yè)額外支持總額的80％。聯(lián)邦和州政府另外的一種研發(fā)機(jī)構(gòu)是研究開(kāi)發(fā)中心（crc）,由國(guó)營(yíng)和私營(yíng)部門(mén)組成從事合作研究，典型的crc包括大學(xué)、csiro、州政府有關(guān)部門(mén)、公司及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等，政府提供較少比例的資金扶持。
3、 國(guó)家對(duì)小麥實(shí)行專(zhuān)營(yíng)。對(duì)一種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行壟斷性經(jīng)營(yíng)，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家是比較獨(dú)特的。1939年澳大利亞以法定的形式建立了小麥局這個(gè)壟斷性機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管小麥在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷(xiāo)售。作為澳全體小麥種植業(yè)的代理，它是一個(gè)服務(wù)性的壟斷機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，其壟斷地位已經(jīng)下降。它的宗旨是：保護(hù)、發(fā)展和維持小麥?zhǔn)袌?chǎng)，降低成本，提高生產(chǎn)者收益；為糧食尤其是小麥生產(chǎn)者提供市場(chǎng)選擇的機(jī)會(huì)；進(jìn)行與糧食有關(guān)的加工及增值活動(dòng)。小麥局的職能是：控制小麥的出口及其在海外的銷(xiāo)售；從事其他糧食品種的購(gòu)銷(xiāo)和出口業(yè)務(wù)；安排用于國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售和出口的小麥生產(chǎn)；促進(jìn)、資助和從事與小麥經(jīng)營(yíng)和加工等業(yè)務(wù)有關(guān)的研究。小麥局可以從海外購(gòu)買(mǎi)小麥，從事與其目標(biāo)相符的其他商業(yè)活動(dòng)，從事小麥的儲(chǔ)存、加工和運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并購(gòu)買(mǎi)、經(jīng)營(yíng)相應(yīng)的設(shè)施，從事與其商業(yè)活動(dòng)相一致的財(cái)務(wù)與金融活動(dòng)，提供與小麥營(yíng)銷(xiāo)有關(guān)的服務(wù)，在國(guó)內(nèi)外指定代理商，并建立分支機(jī)構(gòu)和合營(yíng)企業(yè)。1989年，澳政府改變了小麥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)完全由小麥局控制的局面，放開(kāi)市場(chǎng)，任何人都可以自由買(mǎi)賣(mài)。改革的目的是使生產(chǎn)者能按實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格做出生產(chǎn)決策，同時(shí)讓生產(chǎn)者承擔(dān)部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。小麥局為生產(chǎn)者提供所謂“集中池”（pooling），作為統(tǒng)一銷(xiāo)售和結(jié)算方式，同時(shí)以一個(gè)平等經(jīng)營(yíng)者的身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)格由市場(chǎng)決定。
4、 健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。澳大利亞的農(nóng)業(yè)服務(wù)的一大特點(diǎn)是任何服務(wù)都以合同制來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如，各農(nóng)場(chǎng)的剪羊毛工作多由專(zhuān)業(yè)的剪毛服務(wù)隊(duì)承擔(dān)，許多農(nóng)場(chǎng)的大型農(nóng)機(jī)作業(yè)如耕翻土地等也由專(zhuān)門(mén)的服務(wù)組織完成。合同服務(wù)是７０年代發(fā)展起來(lái)的，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于種植業(yè)、畜牧業(yè)以及農(nóng)田基建、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)?。全澳洲都有以官方與私人獸醫(yī)服務(wù)結(jié)合的獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)伍，有獸醫(yī)3000人，其中私人獸醫(yī)占55%。所有獸醫(yī)均受過(guò)高等教育并通過(guò)資格考試，有較高的知識(shí)水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。官方獸醫(yī)服務(wù)組織通常把執(zhí)行法規(guī)、調(diào)查研究、質(zhì)量控制和推廣服務(wù)結(jié)合起來(lái)。澳大利亞約有種子公司100個(gè)，原種羊繁育場(chǎng)1700多個(gè)。農(nóng)作物和牧草種子有專(zhuān)門(mén)的良種繁育場(chǎng)，由科研部門(mén)負(fù)責(zé)；良種的檢驗(yàn)、加工。貯藏、銷(xiāo)售等已形成整體，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。
5、建立代表農(nóng)民自己利益的組織——全國(guó)農(nóng)民聯(lián)盟（nff）。全國(guó)農(nóng)民聯(lián)盟（nff）是澳大利亞農(nóng)民的一個(gè)團(tuán)體，成立于1979年，其目的是代表、保護(hù)和提高其成員乃至農(nóng)業(yè)部門(mén)的利益。全國(guó)農(nóng)民聯(lián)盟主要由三大部分組成：核心機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品理事會(huì)和各州農(nóng)民組織。聯(lián)盟代表農(nóng)民同政府、其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)、其他產(chǎn)業(yè)組織、新聞媒介、社區(qū)組織和國(guó)外農(nóng)民聯(lián)組織打交道。對(duì)于聯(lián)邦和州政府，它是一個(gè)“院外活動(dòng)集團(tuán)”，游說(shuō)議員支持農(nóng)民的利益。聯(lián)盟調(diào)解農(nóng)民與其他系統(tǒng)的糾紛，保護(hù)農(nóng)民的利益。它還建立了數(shù)額為1000萬(wàn)澳元的基金，主要用于支持保護(hù)農(nóng)民利益的活動(dòng)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)情況分析，提出政策建議等。它有一份發(fā)行量13萬(wàn)份的報(bào)紙《農(nóng)民之聲》，有全天24小時(shí)的新聞節(jié)目，還有一個(gè)綜合學(xué)校教育項(xiàng)目，向許多中小學(xué)校提供有關(guān)資料。
6．重視資源利用與保護(hù)。澳大利亞從農(nóng)業(yè)布局到具體技術(shù)措施都圍繞著保護(hù)環(huán)境、合理利用資源進(jìn)行。首先，建立了一套土地的信息系統(tǒng)和法律體系，通過(guò)土地管理機(jī)構(gòu)來(lái)保證私人的土地使用符合國(guó)家的政策。澳大利亞的公有土地約占87%，大部分牧場(chǎng)和森林用地都是公有土地，租給牧場(chǎng)主和林業(yè)公司使用。其次，努力提高土地資源的生產(chǎn)力。主要措施有：
（1）大力采用噴灌、地下滲灌和滴灌技術(shù)，有效地節(jié)約了水資源。灌溉面積逐年擴(kuò)大，其中牧草灌溉面積占43%，其余為水稻和其他谷物；
（2）推行適宜的耕作方法。許多農(nóng)場(chǎng)在麥茬地放羊，以羊糞肥田，并利用豆科植物，實(shí)行麥豆輪作；
（3）平衡土壤營(yíng)養(yǎng)成分。本世紀(jì)初，澳科學(xué)家就發(fā)現(xiàn)澳洲的土壤需增施磷肥。在60年代，他們發(fā)現(xiàn)土壤缺乏活性的硼、銅、鋅、錳等微量元素，影響作物的生長(zhǎng)和羊毛的產(chǎn)量與質(zhì)量，他們推廣增施微量元素肥料，效果顯著。
四、考察后的幾點(diǎn)啟示
1．加大農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
澳大利亞農(nóng)業(yè)已經(jīng)步入現(xiàn)代化，成為農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，除自然資源、氣候、環(huán)境優(yōu)勢(shì)以外，一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)達(dá)，帶動(dòng)能力強(qiáng)，以各種專(zhuān)業(yè)合作社為主導(dǎo)形式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式科學(xué)，各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)合作社、加工企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工增值和進(jìn)入國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主體，各種協(xié)會(huì)和各級(jí)政府農(nóng)業(yè)部門(mén)行為規(guī)范，良種繁育、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)控制、政策扶持引導(dǎo)的操作主體。我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖已出現(xiàn)端倪，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，要使我區(qū)農(nóng)業(yè)盡快達(dá)到現(xiàn)代化水平，與國(guó)際化大都市相適應(yīng)，必須加大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的具體模式上要走一條公司+公司（專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織）+基地（家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)）的路子，特別是我國(guó)加入wto后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，必須下大力氣培育一批企業(yè)規(guī)模大、科技含量高、名牌優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和貿(mào)易組織，充當(dāng)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的主體。建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善和培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的具體措施，進(jìn)一步完善相關(guān)激勵(lì)扶持政策，通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)化水平，加快我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。
2．必須加快食品安全體系建設(shè)，培育一批符合國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
這次考察澳洲、新西蘭比較深受啟發(fā)的就是農(nóng)產(chǎn)品要想進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)必須符合國(guó)際市場(chǎng)的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)基地的標(biāo)準(zhǔn)和成品標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)就拿到了進(jìn)入市場(chǎng)的通行證。我們要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快安全食品生產(chǎn)體系建設(shè)。
3.轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)于出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)企業(yè)
在考察中我們體會(huì)到，要發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，讓我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品真正進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)企業(yè)還不強(qiáng)大的情況下，靠農(nóng)民或企業(yè)單槍匹馬，沒(méi)有政府扶持幫助，顯然還要有較長(zhǎng)的過(guò)程。企業(yè)需要政府在農(nóng)產(chǎn)品的整體宣傳上，信息服務(wù)上、進(jìn)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上給予大力的幫助和支持。
4．值得學(xué)習(xí)借鑒澳洲農(nóng)業(yè)利用再生水的政策與經(jīng)驗(yàn)
澳大利亞城市污水處理后農(nóng)業(yè)再利用的政策與辦法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。他們的具體做法是：政府負(fù)責(zé)鋪設(shè)主管線、建蓄水池、電力增容，每30公頃補(bǔ)貼400澳元，支管線和提灌設(shè)備由農(nóng)場(chǎng)主自負(fù)，15年不收水費(fèi)，維修費(fèi)各自負(fù)責(zé)，而且主管道施工期間影響農(nóng)場(chǎng)種植政府還給予補(bǔ)償。政府與農(nóng)場(chǎng)實(shí)行合同管理，在農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)建設(shè)前要交保證金，完工使用后如數(shù)退還。我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展很快，城市污水處理是個(gè)大難題，如果我們的城市污水處理能夠象澳大利亞那樣做得好，那可是一件利國(guó)利民、造福子孫的大好事。
這次考察活動(dòng)時(shí)間短，收獲多，考察團(tuán)成員表示，回國(guó)后要積極消化學(xué)習(xí)和考察的成果，乘勢(shì)而上，努力工作，為開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面做出新的貢獻(xiàn)。
赴澳洲考察代表團(tuán)成員名單
曾凡林 廣西農(nóng)業(yè)信息中心 書(shū)記、副主 任
陳國(guó)祿 梧州市人民政府 副秘書(shū)長(zhǎng)
黃鎮(zhèn)良 梧州市財(cái)政局 副 局 長(zhǎng)
謝文浩 梧州市財(cái)政局 科 長(zhǎng)
覃柱材 梧州市農(nóng)業(yè)局 局長(zhǎng)
魏德功 梧州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū) 副主任
黃世康 岑溪市人民政府 副市長(zhǎng)
楊立堅(jiān) 岑溪市農(nóng)業(yè)局 局 長(zhǎng)
陳金乾 蒼梧縣農(nóng)業(yè)局 局 長(zhǎng)
胡振釗 中共藤縣會(huì)員會(huì) 副書(shū)記
黃保緒 藤縣農(nóng)業(yè)局 局 長(zhǎng)
劉東慶 貴港市農(nóng)業(yè)局 局 長(zhǎng)
李水恒 貴港市港北委員會(huì) 區(qū)委副書(shū)記
盧紹全 貴港市港北區(qū)農(nóng)業(yè)局 局長(zhǎng)、黨組書(shū)記
余偉紅 桂平市農(nóng)業(yè)局 局 長(zhǎng)
陳 蓓 廣西經(jīng)濟(jì)對(duì)外交流中心 翻 譯
篇十四 赴澳大利亞機(jī)械化旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)考察報(bào)告范文
據(jù)中澳兩國(guó)農(nóng)業(yè)部的技術(shù)交流合作協(xié)議，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣總站組織的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)考察團(tuán)一行5人于7月28日至8月10日在澳大利亞進(jìn)行了旱作節(jié)水及保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)專(zhuān)題考察?？疾炱陂g，在澳農(nóng)林漁業(yè)部工作人員的精心安排和陪同下，先后深入到維多利亞州、新南威爾士州、昆士蘭州的水資源管理機(jī)構(gòu)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)灌溉研究院、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)等部門(mén)參觀訪問(wèn)，與有關(guān)管理、科研人員和農(nóng)場(chǎng)主、企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行了廣泛的座談和交流，并受到了他們的熱情接待，使考察活動(dòng)取得了圓滿(mǎn)成功?，F(xiàn)將考察到的有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、
澳大利亞機(jī)械化旱作節(jié)水和保護(hù)性耕作技術(shù)現(xiàn)狀
澳大利亞全國(guó)具備灌溉條件的耕地面積占總耕地面積的15%，其余為旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。為了充分利用土壤水份和提高土壤對(duì)降水的利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，澳大利亞的農(nóng)業(yè)科技工作人員探索出了農(nóng)機(jī)固定道作業(yè)、免耕等技術(shù)體系。
(一)旱地農(nóng)業(yè)固定道機(jī)械作業(yè)模式(controlled traffic)
在澳大利亞由于土地實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是全程機(jī)械化作業(yè)，為了提高機(jī)械作業(yè)效率，各農(nóng)場(chǎng)普遍采用動(dòng)力在100馬力以上的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。同時(shí)，由于大型機(jī)械反復(fù)在耕地上作業(yè)，損失了部分機(jī)械動(dòng)力，會(huì)造成土壤壓實(shí)、不利于降水入滲等，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。經(jīng)過(guò)多年研究，昆士蘭大學(xué)總結(jié)了一套固定道機(jī)械作業(yè)模式。該項(xiàng)技術(shù)主要是通過(guò)在農(nóng)田中根據(jù)機(jī)械作業(yè)幅寬，所種植作物的行距等，建立一套定寬度的機(jī)組作業(yè)固定道，每次在田間作業(yè)的機(jī)組動(dòng)力驅(qū)動(dòng)輪和機(jī)具承載輪都在固定道上行走。
固定道自從1992年開(kāi)始研究以來(lái)，到目前在澳大利亞推廣應(yīng)用的種植面積大約有50萬(wàn)公頃，固定道寬度普遍為3m。實(shí)踐證明，采用固定道作業(yè)可以提高機(jī)械作業(yè)效率，從而減少大型農(nóng)業(yè)機(jī)械使用中的功率損失(相當(dāng)于減少油料消耗)，增加田間土壤的蓄水能力，減少地表徑流，同時(shí)增加單位面積產(chǎn)量，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。目前昆士蘭大學(xué)與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西省壽陽(yáng)縣進(jìn)行了這方面的技術(shù)合作，并在山西省壽陽(yáng)縣建立了示范區(qū)，取得了預(yù)期的效果。
(二)土壤鹽堿化的治理與水資源管理
總體上說(shuō)，澳大利亞是一個(gè)水資源比較缺乏的國(guó)家，大部分農(nóng)業(yè)區(qū)常年降雨量在500毫米左右。歷史上由于在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)種植區(qū)，采用各種灌溉措施，對(duì)水資源的利用不盡合理，導(dǎo)致在一些灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)出現(xiàn)了地下水位上升，土壤嚴(yán)重鹽堿化的趨勢(shì)。為了控制地下水位的上升，減少鹽堿化對(duì)種植區(qū)生產(chǎn)的影響，目前在這些重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)采取了控制灌溉用水量，引灌水與地下水混合施灌及配套的排水措施。主要有：
1.嚴(yán)格管理控制灌溉用水。目前澳大利亞?wèn)|南部水資源的管理采取了政府指導(dǎo)下的企業(yè)化管理模式。我們?cè)L問(wèn)了其中維多利亞州的goulburn---murray
water機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)圍繞政府對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源保護(hù)和利用的有關(guān)政策要求，在當(dāng)?shù)刂饕盟髴?hù)農(nóng)場(chǎng)主參與的水資源管理委員會(huì)的協(xié)調(diào)監(jiān)督下，通過(guò)向管轄區(qū)內(nèi)的用戶(hù)(主要是農(nóng)場(chǎng)主)收取一定費(fèi)用來(lái)進(jìn)行自負(fù)盈虧的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。該機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，在灌溉區(qū)建成了一套完整的輸水和蓄水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水的統(tǒng)一調(diào)配供應(yīng)和管理。每年該機(jī)構(gòu)根據(jù)水資源總量為各用戶(hù)測(cè)算一個(gè)合理的灌溉用水量，為每一個(gè)用戶(hù)(農(nóng)場(chǎng))設(shè)立一個(gè)用水計(jì)量?jī)x，限量供水。由于水資源屬于國(guó)家，灌溉農(nóng)場(chǎng)打井取水也受到嚴(yán)格限制，需要經(jīng)過(guò)水資源管理機(jī)構(gòu)初審并進(jìn)行鉆探和樣品檢驗(yàn)之后，方可決定能否打井取水，這一措施有效地控制了地下水的開(kāi)采。該機(jī)構(gòu)在控制用水總量的前提下，鼓勵(lì)不同水用戶(hù)之間相互轉(zhuǎn)讓用水額度，根據(jù)各自的生產(chǎn)需求調(diào)劑用水余缺。
2.注重灌溉水的有效利用和技術(shù)發(fā)展。在澳大利亞部分實(shí)行漫灌方式的農(nóng)場(chǎng)中，一般每一片灌溉地的低洼位置都建立一個(gè)蓄水坑，讓灌溉水自然滲排，這樣既減少了灌溉水的下滲量，又可以將灌溉滲排的水集中起來(lái)重復(fù)利用;在部分有條件的農(nóng)場(chǎng)，大量采用大型移動(dòng)式噴灌機(jī)械進(jìn)行噴灌作業(yè)，主要是中心支軸式噴灌機(jī)械，作業(yè)效率高、效果好，也節(jié)約了大量的灌溉用水;另外一種灌溉方式是將灌溉水和地下鹽堿水適度混合灌溉，即節(jié)約了引流灌溉水，又可以通過(guò)抽出地下水來(lái)降低地下水位;第四種灌溉方式是將城市污水經(jīng)過(guò)部分專(zhuān)用耕地進(jìn)行生物過(guò)濾處理，用于大田農(nóng)業(yè)灌溉，該項(xiàng)技術(shù)目前正在我國(guó)天津市武清縣進(jìn)行合作試驗(yàn)。
(三)
免耕、少耕及保護(hù)性作業(yè)的研究及應(yīng)用
為了減少對(duì)耕地表土層的反復(fù)碾壓而帶來(lái)的物理性狀的破壞，最大限度地減少失墑，在澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大量采用免耕、少耕及秸稈覆蓋、倒茬輪作等保護(hù)性耕作技術(shù)。目前澳大利亞大部分旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的田間耕作基本上用翼形鏟取代了鏵式犁，進(jìn)行不翻動(dòng)土壤的淺松作業(yè)，疏松地表層10~15cm的土壤(播種時(shí)同步進(jìn)行施肥作業(yè))，這樣既能切斷上茬作物和雜草的根系消滅雜草，又疏松了土壤，利于下茬作物根系的發(fā)育，另外還降低了生產(chǎn)成本。
秸桿還田覆蓋的作用，已經(jīng)受到澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的廣泛重視。有關(guān)部門(mén)的研究結(jié)果表明，秸稈覆蓋主要是利于促進(jìn)土壤含水能力的提高，盡量吸納降水，防止徑流和蒸發(fā)損失，從而使有限的天然降水能夠用于作物生長(zhǎng)。對(duì)作物的生長(zhǎng)和土壤有機(jī)質(zhì)的改善作業(yè)一般在5~xx年后才可以得到充分發(fā)揮。因此秸稈還田覆蓋已經(jīng)成為澳大利亞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。
各種農(nóng)作物的倒茬輪作，是澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)免、少耕技術(shù)有效應(yīng)用的輔助性措施。澳大利亞許多農(nóng)場(chǎng)通過(guò)在牧草、水稻或小麥、三葉草等作物之間進(jìn)行倒茬輪作，既實(shí)現(xiàn)耕地養(yǎng)分的供求平衡，又可減少同種作物連作而帶來(lái)病蟲(chóng)大量繁殖的機(jī)會(huì)。在經(jīng)過(guò)3~5年時(shí)間的連年免、少耕輪作后，進(jìn)行一次耕翻作業(yè)，可進(jìn)一步降低雜草和病蟲(chóng)的危害。
二、
收獲及體會(huì)
澳大利亞是一個(gè)國(guó)土資源豐富，有其獨(dú)特地理環(huán)境條件的國(guó)家。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度來(lái)看，自然條件不是很好，缺乏淡水資源，年降水量在500毫米左右，全國(guó)具備灌溉條件的耕地面積占總耕地面積的15%，其余全部為旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)也面臨和存在著土地鹽堿化問(wèn)題。但是通過(guò)考察粗略體會(huì)到，澳大利亞農(nóng)業(yè)研究、農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，在國(guó)際上享有很高的聲譽(yù)，我們以為主要基于幾方面原因：
(一)
農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)注重適用性
澳大利亞農(nóng)業(yè)科研、管理等部門(mén)都十分注重發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，特別是實(shí)用農(nóng)業(yè)科技，做到了科研與應(yīng)用緊密結(jié)合，提高了科技成果的轉(zhuǎn)化率。澳大利亞的科研技術(shù)人員結(jié)合本國(guó)農(nóng)牧業(yè)環(huán)境條件，針對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷研究開(kāi)發(fā)對(duì)土地利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有意義的適用技術(shù)，包括基礎(chǔ)理論和先進(jìn)適用的技術(shù)成果。
2.研究開(kāi)發(fā)適應(yīng)干旱條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。澳大利亞旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍推廣采用免、少耕作業(yè)、秸稈還田覆蓋、多種作物倒茬輪作等，已形成較為成熟的耕種制度，既充分利用了有限的天然降雨，又能保持和改善旱作耕地土壤的物理性狀。近幾年，澳大利亞國(guó)際農(nóng)業(yè)研究中心進(jìn)行的旱作農(nóng)業(yè)固定道保護(hù)性耕作的研究和應(yīng)用結(jié)果表明，該項(xiàng)技術(shù)降低了能耗，減少?gòu)搅鳎喾柿说亓?，也促進(jìn)了糧食產(chǎn)量增加。
3.精密農(nóng)業(yè)工程技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)。根據(jù)目前澳大利亞農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和生產(chǎn)條件，新南維爾士州初級(jí)工業(yè)產(chǎn)品研究中心(dpi)運(yùn)用攝像系統(tǒng)、電子傳感器、計(jì)算機(jī)等技術(shù)和設(shè)備，研制開(kāi)發(fā)了用于精密農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無(wú)人操作農(nóng)業(yè)機(jī)械控制系統(tǒng)。現(xiàn)主要用于拖拉機(jī)田間噴灑農(nóng)藥的植保作業(yè)、開(kāi)溝作業(yè)以及棉花的機(jī)械化收獲作業(yè)。計(jì)算機(jī)控制拖拉機(jī)或聯(lián)合收割機(jī)的田間作業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械田間作業(yè)質(zhì)量，降低了生產(chǎn)成本投入，為大田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化奠定基礎(chǔ)，同時(shí)他們也正積極開(kāi)展gps(地理信息系統(tǒng))系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)研究。
(二)
注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益
在澳大利亞農(nóng)業(yè)科研及技術(shù)推廣應(yīng)用的目的，并不是追求更高的單位面積產(chǎn)量，而更注重在保持農(nóng)業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境條件下，通過(guò)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)技術(shù)措施的應(yīng)用，盡可能以較低的成本獲得盡可能高的產(chǎn)出。
如在固定道作業(yè)模式的研究過(guò)程中，研究人員試驗(yàn)研究的出發(fā)點(diǎn)是為了在保持原有單產(chǎn)水平前提下，減少傳統(tǒng)機(jī)械化作業(yè)中的動(dòng)力能耗，避免耕地土壤物理性狀的破壞，保持土壤的蓄水納墑能力?？傮w看，該項(xiàng)技術(shù)在生產(chǎn)實(shí)踐中已經(jīng)表現(xiàn)出較好的綜合效益。就免、少耕和秸稈還田覆蓋技術(shù)的推廣應(yīng)用來(lái)說(shuō)，專(zhuān)家認(rèn)為，該項(xiàng)技術(shù)不會(huì)直接增加單位面積產(chǎn)量，而對(duì)土壤生態(tài)的保護(hù)則是直接的目的。因此，推動(dòng)保護(hù)性耕作技術(shù)的生產(chǎn)應(yīng)用，最重要的目的是為了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，尋求生產(chǎn)過(guò)程中綜合效益的提高。
在新南維爾士州，當(dāng)?shù)氐某跫?jí)產(chǎn)品研究中心(dpi)與農(nóng)場(chǎng)合作，圍繞水資源的綜合利用，對(duì)年度的降水量進(jìn)行預(yù)測(cè)之后，再協(xié)助農(nóng)場(chǎng)確定該年度的種植品種及數(shù)量，以求實(shí)現(xiàn)在雨水較好的年份農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量大，在較旱的年份生產(chǎn)損失降到最小，其目的也是為了生產(chǎn)過(guò)程中獲得最大的綜合效益。
(三)
政府對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予了積極的扶持
澳大利亞是個(gè)以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主的國(guó)家，政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步十分重視。其國(guó)家農(nóng)漁林業(yè)部(agriculture、fisheries
and
forestry---austrilia)的一項(xiàng)重要職責(zé)是：制定農(nóng)業(yè)政策，提供項(xiàng)目資金。政府提供的項(xiàng)目資金包括投資和貸款。近幾年，為了鼓勵(lì)人們更好地利用和保護(hù)資源，政府制定了自然資源繼承信托項(xiàng)目，這是一個(gè)貸款項(xiàng)目，總金額15億澳元(相當(dāng)于人民幣75億元)，執(zhí)行期為6年。用于信貸的子項(xiàng)目包括，蔬菜、園藝、土壤改良、灌溉等方面。考察團(tuán)走訪的維多利亞州可持續(xù)灌溉農(nóng)業(yè)研究所，新南威爾士州初級(jí)工業(yè)產(chǎn)品研究中心，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要進(jìn)行基礎(chǔ)理論研究和實(shí)用技術(shù)開(kāi)發(fā)所需經(jīng)費(fèi)和人員開(kāi)支全部由政府承擔(dān)。為了推廣新的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，除科研機(jī)構(gòu)外，每個(gè)州還有大量的技術(shù)推廣人員，其中新南威爾士州現(xiàn)有技術(shù)推廣人員300余名，推廣所需費(fèi)用和人員開(kāi)支也全部由政府資助。
在農(nóng)用柴油方面，澳大利亞與其他許多國(guó)家一樣，對(duì)農(nóng)用柴油實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策。據(jù)了解，農(nóng)場(chǎng)主用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的柴油，政府給予每升補(bǔ)貼0.32澳元，約占市場(chǎng)價(jià)格的30%，這種扶持農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策極大的推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，加速了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
(四)
完善的機(jī)械化是保持農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要手段
澳大利亞的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模很大，一般土地面積均有幾百公頃?？疾靾F(tuán)接觸到的有從事奶牛養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品采集加工、馬鈴薯、柑橘、葡萄、糧食及蔬菜等作物種植的生產(chǎn)農(nóng)場(chǎng)。給我們總的印象是，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模很大，機(jī)械化程度高，社會(huì)化服務(wù)完善。
---一個(gè)擁有250公頃草場(chǎng)、300頭奶牛的奶牛場(chǎng)，工作人員僅3人。奶牛場(chǎng)配置有一次能同時(shí)容納60頭奶牛的環(huán)形脈沖管道擠奶設(shè)施，在擠奶的同時(shí)喂給奶牛精飼料。每頭奶牛腿部都置有電子識(shí)別號(hào)牌，當(dāng)每一頭奶牛進(jìn)入擠奶設(shè)施后即被電子識(shí)別系統(tǒng)記錄下產(chǎn)奶量，計(jì)算機(jī)根據(jù)產(chǎn)奶量指令送料裝置供給相應(yīng)的含有不同營(yíng)養(yǎng)成份的精飼料添加，以補(bǔ)充奶牛的營(yíng)養(yǎng)所需。這樣300多頭奶牛的擠奶和精飼料補(bǔ)充飼喂一個(gè)多小時(shí)即可完成。產(chǎn)出的牛奶全部密閉罐裝儲(chǔ)存，快捷衛(wèi)生。
---在耕地面積667公頃具有灌溉條件的農(nóng)場(chǎng)中，三年種植糧食作物，三年種草放牧，農(nóng)牧輪作。農(nóng)場(chǎng)的耕地全部經(jīng)過(guò)激光平地機(jī)整修，主要種植小麥、油菜籽和水稻。該農(nóng)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備投資不大，僅有幅寬8米的條播機(jī)1臺(tái)，190馬力拖拉機(jī)2臺(tái)，農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)2輛，10噸浸種(稻種催芽)罐2臺(tái)。主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)主要靠農(nóng)機(jī)服務(wù)公司提供作業(yè)服務(wù)。如種植水稻，由農(nóng)用飛機(jī)公司提供稻種飛播作業(yè)服務(wù)，農(nóng)機(jī)公司提供水稻收獲作業(yè)服務(wù)，并由專(zhuān)門(mén)的谷物烘干服務(wù)公司進(jìn)行稻谷的烘干和貯存，直至稻谷上市被收購(gòu)。完善的社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)場(chǎng)主提供了技術(shù)支持，減輕了生產(chǎn)壓力和管理的負(fù)擔(dān)。
澳大利亞的農(nóng)場(chǎng)能夠得到穩(wěn)定發(fā)展，與擁有的大型機(jī)械化裝備和完善的社會(huì)化服務(wù)是分不開(kāi)的。
三、
建議
(一)我國(guó)在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)加大力度推廣普及免少耕及秸稈還田覆蓋耕作技術(shù)，具備條件的地區(qū)應(yīng)積極采用固定道作業(yè)方法
目前，我國(guó)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)基本上沿襲鏵式犁翻耕土壤的耕種方式。鏵式犁翻耕土壤后需要耙地，才能達(dá)到播種作業(yè)要求。雖翻耙整地效果好并利于消滅病蟲(chóng)草害，但這種耕種方式使土壤失墑嚴(yán)重，并易產(chǎn)生徑流導(dǎo)致養(yǎng)分損失。結(jié)合我國(guó)以小型農(nóng)機(jī)具作業(yè)為主的特點(diǎn)，大部分旱作農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)采用翼形鏟不翻動(dòng)土壤的淺松作業(yè)，疏松地表層10~15cm的土壤，同步進(jìn)行播種和施肥。免少耕、秸稈覆蓋等生產(chǎn)技術(shù)，將有助于我國(guó)旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和技術(shù)水平的提高，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
在大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，可以借鑒澳大利亞的研究成果，實(shí)行固定道作業(yè)，降低能耗，改善土壤結(jié)構(gòu)，防止徑流，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。據(jù)澳大利亞研究，農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力一般在50~70馬力比較適宜，在我國(guó)可以在土地規(guī)?；?、集約化程度較高的地區(qū)，推廣應(yīng)用幅寬在2m左右的固定道作業(yè)方法，適當(dāng)增加大型農(nóng)機(jī)具的數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
(二)逐步探索精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的生產(chǎn)應(yīng)用
近年來(lái)，以gps(衛(wèi)星定位系統(tǒng))、gis(地理信息系統(tǒng))、dds(生產(chǎn)管理決策支持系統(tǒng))應(yīng)用為主要內(nèi)容的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家得到穩(wěn)步發(fā)展。目前，澳大利亞昆士蘭州農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)已在部分地區(qū)試驗(yàn)開(kāi)發(fā)為田間作業(yè)機(jī)組配套的水肥施用動(dòng)態(tài)控制系統(tǒng)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在田間水肥施用、果實(shí)采摘收獲等作業(yè)時(shí)，可適時(shí)監(jiān)測(cè)土壤墑情養(yǎng)分及產(chǎn)量等狀況，為進(jìn)一步的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。合理利用農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益是發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的首要目標(biāo)。在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，也應(yīng)積極開(kāi)展田間機(jī)械化精準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)的試驗(yàn)探索工作，我們認(rèn)為應(yīng)借鑒目前澳大利亞的做法，積極進(jìn)行精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)準(zhǔn)備，針對(duì)我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等較大規(guī)模的種植業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況和基礎(chǔ)條件，搞好田間作業(yè)機(jī)器系統(tǒng)的控制執(zhí)行技術(shù)的試驗(yàn)開(kāi)發(fā)工作，以追蹤國(guó)際精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的技術(shù)發(fā)展，多方位地帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步。
(三)灌溉技術(shù)的研究，土壤的鹽堿化問(wèn)題治理
合理利用灌溉水，提高灌溉水的利用效率，對(duì)于農(nóng)業(yè)國(guó)具有重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。據(jù)澳大利亞新南維爾士州初級(jí)產(chǎn)品研究中心測(cè)定，如果灌溉水在田間地表流動(dòng)不暢不僅滲漏損失大，灌溉水利用效率低，而且也使田間部分低洼耕地地下水位上升，造成鹽堿化。目前以至今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)田灌溉仍將以漫灌為主，由于土地平整度不夠，地表水流不暢導(dǎo)致灌溉不勻和積水滲漏，影響灌溉效果并使產(chǎn)量不穩(wěn)。土地平整度不夠是漫灌水利用率低、用水量大的主要原因?？疾彀拇罄麃喌霓r(nóng)田灌溉(漫灌)，有四點(diǎn)可供我們借鑒。一是運(yùn)用激光平地技術(shù)平整土地，使地表在灌溉時(shí)不積水;二是及時(shí)灌溉，掌握好灌溉的用水量;三是灌溉水的回收再利用;四是灌溉輸水系統(tǒng)防滲和減少輸水距離等。
(四)鞏固和發(fā)展農(nóng)機(jī)化社會(huì)化服務(wù)體系
澳大利亞農(nóng)場(chǎng)主，從事糧食生產(chǎn)，依賴(lài)服務(wù)組織提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方式，在我們目前農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制下，有很好的借鑒意義。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)化的生產(chǎn)，生產(chǎn)過(guò)程的諸多環(huán)節(jié)離不開(kāi)社會(huì)化服務(wù)組織的支持，只有合理進(jìn)行資源配置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在宏觀上才能取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)，社會(huì)化技術(shù)服務(wù)的需求顯得日益突出。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步采取傾斜政策，結(jié)合運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，加大資金投入，扶持和發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，建立和完善服務(wù)體系及符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的服務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和運(yùn)營(yíng)方式，更好地為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支持，解決好農(nóng)民一家一戶(hù)辦不了和辦不好的季節(jié)性生產(chǎn)問(wèn)題。
(五)對(duì)農(nóng)用柴油進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼
在澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對(duì)農(nóng)用柴油實(shí)行約30%的價(jià)格補(bǔ)貼。目前我國(guó)農(nóng)用柴油也多次漲價(jià)，給農(nóng)民增加了很大負(fù)擔(dān)。在我國(guó)加入wto后，對(duì)農(nóng)用柴油實(shí)行補(bǔ)貼，既符合世貿(mào)規(guī)則，又可以減輕負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)先進(jìn)農(nóng)機(jī)具、農(nóng)機(jī)化技術(shù)的應(yīng)用。
(六)有待進(jìn)一步關(guān)注和探討的問(wèn)題
1、澳大利亞牛奶的高蛋白含量的基因工程技術(shù)。澳大利亞運(yùn)用基因工程技術(shù)，使得本國(guó)生產(chǎn)的牛奶蛋白質(zhì)含量不低于10%，而我國(guó)牛奶蛋白含量平均為4%，達(dá)到5%即為高蛋白牛奶，因此該方面的技術(shù)合作前景廣闊。
2澳大利亞在果樹(shù)栽培中采用了一種v形樹(shù)冠種植、實(shí)行灌溉部分根系的方式，可以大大提高果樹(shù)產(chǎn)出量。值得我們借鑒和進(jìn)一步的試驗(yàn)研究。
3、果園生產(chǎn)機(jī)械技術(shù)和機(jī)具。在澳大利亞柑橘的葡萄種植園，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了果實(shí)收獲的機(jī)械化，效率很高，該項(xiàng)技術(shù)可以逐步在我國(guó)的大面積果樹(shù)和葡萄種植園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)試驗(yàn)。
4、畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)。澳大利亞從牧草種植、收獲到畜產(chǎn)品采集(牛奶、羊毛)等環(huán)節(jié)已實(shí)現(xiàn)全過(guò)程機(jī)械化。在我國(guó)西部開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，應(yīng)借鑒澳大利亞的草原、草場(chǎng)畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，特別是牧草生產(chǎn)、草原和改良機(jī)械化技術(shù)和機(jī)具，在我國(guó)重點(diǎn)牧區(qū)進(jìn)行引進(jìn)試驗(yàn)。
篇十五 澳大利亞保險(xiǎn)市場(chǎng)和保險(xiǎn)職業(yè)教育考察報(bào)告
澳大利亞保險(xiǎn)市場(chǎng)和保險(xiǎn)職業(yè)教育考察報(bào)告
2023年11月，保監(jiān)會(huì)派員訪問(wèn)了澳大利亞和新西蘭保險(xiǎn)與金融學(xué)會(huì)、澳大利亞保險(xiǎn)理事會(huì)、澳大利亞保險(xiǎn)集團(tuán)公司、澳大利亞oamps保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司等機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)考察了保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r以及保險(xiǎn)職業(yè)教育培訓(xùn)情況。
一、澳大利亞保險(xiǎn)市場(chǎng)基本情況及其特點(diǎn)
（一）保險(xiǎn)市場(chǎng)基本情況。截至2023年底，澳大利亞共有人口2023萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值8043億澳元（1澳元約合人民幣5.8元），人均國(guó)民生產(chǎn)總值近4萬(wàn)澳元。澳大利亞保險(xiǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)。2023年，全國(guó)保費(fèi)收入為558億澳元，世界排名第12位；保險(xiǎn)密度2762澳元，排名第14位；保險(xiǎn)深度8.03%，排名第17位。
壽險(xiǎn)市場(chǎng)。截至2023年12月31日，澳大利亞共有37家壽險(xiǎn)公司，管理的資產(chǎn)約為2077億澳元，保費(fèi)收入為350億澳元。養(yǎng)老金業(yè)務(wù)占?jí)垭U(xiǎn)公司資產(chǎn)的87%，占?jí)垭U(xiǎn)總保費(fèi)的86%，其他份額為普通業(yè)務(wù)。約26%的養(yǎng)老金資產(chǎn)是以壽險(xiǎn)保單形式持有的。躉交業(yè)務(wù)占?jí)垭U(xiǎn)保費(fèi)的80%，其中大部分為與養(yǎng)老金相關(guān)的產(chǎn)品。銀行控股的壽險(xiǎn)公司占?jí)垭U(xiǎn)總資產(chǎn)的40%，新單業(yè)務(wù)保費(fèi)的45%，總保費(fèi)的43%。外資壽險(xiǎn)公司占總保費(fèi)的31%。
財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)。截至2023年6月30日，澳大利亞共有財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司133家，凈保費(fèi)收入為211億澳元，較上年同期增長(zhǎng)1.4%。財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)凈損失率為62%，比上年同期增長(zhǎng)58%。凈承保綜合賠付率為86%。稅后凈利潤(rùn)為51億澳元。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司總資產(chǎn)為801億澳元，總負(fù)債為560億澳元，凈資產(chǎn)為 241億澳元。
