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第1篇縣級煙企強化人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告 第2篇縣級機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作調(diào)研報告 第3篇縣級項目管理調(diào)研報告 第4篇全市縣級地方志書編纂工作情況的調(diào)研報告 第5篇加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的調(diào)研報告 第6篇縣級能源統(tǒng)計現(xiàn)狀調(diào)研報告 第7篇縣級財源建設(shè)的調(diào)研報告 第8篇林業(yè)局關(guān)于縣級林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告 第9篇縣級審計隊伍建設(shè)調(diào)研報告 第10篇縣級脫貧攻堅調(diào)研報告 第11篇縣級領(lǐng)導(dǎo)村精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告 第12篇對數(shù)據(jù)大集中后縣級國稅計統(tǒng)工作調(diào)研思考調(diào)研報告 第13篇縣級政研會作用調(diào)研報告 第14篇縣級廣播電臺擴大聽眾群的思考調(diào)研報告 第15篇縣級房地產(chǎn)業(yè)稅收征管現(xiàn)狀的幾點思考調(diào)研報告
第1篇 縣級煙企強化人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告
縣級煙企強化人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告
在新形勢下,縣級煙草企業(yè)盡管不再是一級企業(yè)法人,但所肩負(fù)的市場監(jiān)管和兩煙生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的基本職能沒有改變??h級煙草企業(yè)是國家專賣法規(guī)、政策的執(zhí)法主體,是國家稅利實現(xiàn)的主要力量,是建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范,富有效率,充滿活力”煙草經(jīng)濟的重要支撐,是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的直接組織者和實施者。如何加強煙草企業(yè)人才隊伍建設(shè),提高企業(yè)綜合素質(zhì),對于保證煙草經(jīng)濟又快又好的發(fā)展,應(yīng)該成為縣級煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子面臨的重要課題。
縣級煙草企業(yè)人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀
1、是企業(yè)普遍重視員工思想道德素質(zhì)教育,整體綜合素質(zhì)有了顯著提高。
近年來,隨著煙草體制的改革,縣級局在上級煙草主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)各個時期的政治經(jīng)濟形勢,廣泛開展了多種載體如“創(chuàng)優(yōu)評差”、“兩個至上”煙草行業(yè)共同價值觀大討論、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動等一系列主題實踐活動,極大地促進(jìn)了員工思想道德素質(zhì)的進(jìn)步,企業(yè)精神面貌有了顯著的變化,相繼涌現(xiàn)出一大批模范黨員干部和先進(jìn)員工,不少縣級局榮獲市、縣級文明單位、文明標(biāo)兵單位,青年文明號標(biāo)兵單位等稱號。
2、是業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)廣泛開展,員工初步能夠適應(yīng)本職工作的一般需要。
按照業(yè)務(wù)分工,企業(yè)內(nèi)部普遍建立了崗位業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)制度,開展了必要的業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)、競賽、測試、知識演講、實地訓(xùn)練等活動,使員工普遍能夠掌握崗位業(yè)務(wù)技能知識,可以應(yīng)對一般工作的需要,基本上能夠完成自己本職工作任務(wù),這是應(yīng)該肯定的主流。
3、是員工自覺嚴(yán)格規(guī)范,對人才隊伍建設(shè)起到了助推效應(yīng)。
這些年來,國家局組織大批力量,針對縣級企業(yè)的實際需要,深入調(diào)研,區(qū)分不同職能、不同崗位研究制定了生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),形成了較全面的管理規(guī)范體系。通過縣級局的貫徹落實,嚴(yán)格要求,逐步使規(guī)范變成員工自我管理、自我約束、自我控制的行為準(zhǔn)則,無疑對于人才隊伍建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。
4、是建立了生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核、督察體制,待遇與業(yè)績相聯(lián)系的薪酬激勵機制初步推開。
縣級煙草企業(yè)在市局的指導(dǎo)下,按照有關(guān)要求,已經(jīng)建立了生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核、督察機制,盡管還在探索完善過程之中,但畢竟顯示了一定程度上待遇與業(yè)績掛鉤的激勵意向,為勞動用工制度改革奠定了思想基礎(chǔ)。
人才隊伍建設(shè)上存在的主要問題
當(dāng)前,縣級煙草企業(yè)通過科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動的錘煉,無論從可持續(xù)發(fā)展的觀點觀察,還是復(fù)雜多變的國內(nèi)國際煙草經(jīng)營市場的挑戰(zhàn),深感人才隊伍綜合素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)飛速發(fā)展的形勢要求,已經(jīng)成為制約煙草經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的主要因素。
1、認(rèn)識浮淺,綜合素質(zhì)教育處于低水平運作。
縣級煙草企業(yè)在抓人才隊伍建設(shè)工作方面并沒有少做工作,但是從本質(zhì)上來分析,多數(shù)屬于一種臨時需要的短期行為,或應(yīng)景某種政治形勢,或裝潢門面之作罷了。沒有從根本上認(rèn)識到人才隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性,確失必要的有針對性的系統(tǒng)深化教育,不能夠正確處理業(yè)務(wù)與思想道德教育的相互關(guān)系,普遍重業(yè)務(wù)而輕思想道德教育,其從事的教育活動只能是低水平的運作,因而收效微薄。
2、培訓(xùn)機制陳舊,難以適應(yīng)新時期煙草企業(yè)人才隊伍建設(shè)的根本要求。
目前縣級人才隊伍建設(shè)的培訓(xùn)機制大多依然沿襲過去幾十年來的老做法,歷史的原因?qū)е屡嘤?xùn)機制陳舊老化。具體表現(xiàn)在:培訓(xùn)目標(biāo)不明確、培訓(xùn)層次及相關(guān)培訓(xùn)任務(wù)不嚴(yán)謹(jǐn);培訓(xùn)手段及條件相對落后;培訓(xùn)經(jīng)費計劃沒落實;培訓(xùn)結(jié)果與業(yè)務(wù)技能考核、等級待遇相脫鉤;培訓(xùn)體系沒有形成,培訓(xùn)師資缺失;培訓(xùn)方式簡單粗放,缺乏吸引力等等。
3、后備人才匱乏,嚴(yán)重影響企業(yè)科學(xué)發(fā)展后勁。
分析縣級煙草企業(yè)人才隊伍的整體形勢,可以得出這樣的結(jié)論,由于人才逆向流動,加之一些業(yè)務(wù)骨干職工逐步到令離崗,現(xiàn)有員工中綜合素質(zhì)較高的人才越來越顯得匱乏。特別是企業(yè)搞文字綜合工作、有較高的組織領(lǐng)導(dǎo)能力的企業(yè)中層管理人才、專業(yè)技能骨干奇缺,從事專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究的人才更是風(fēng)毛麟角。面臨當(dāng)前這樣的人才困境,隨著時間的推移,嚴(yán)重影響企業(yè)科學(xué)發(fā)展后勁的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。后備人才的匱乏,已經(jīng)是縣級煙草企業(yè)持續(xù)發(fā)展最大的障礙。這絕不是危言聳聽,這種局面應(yīng)該引起各級煙草主管部門的高度注意和重視。
4、人才管理體制滯后,成為人才隊伍建設(shè)的制約瓶頸。
一是人才管理鏈條相對脫節(jié)。自從煙草體制改革以來,縣級煙草在人才隊伍管理體系中只有用人和管人的職能,而對員工的引進(jìn)、選聘、錄用、處置權(quán)已經(jīng)集中到市局。這就使人才管理的鏈條相對脫節(jié),給縣級煙草企業(yè)人才隊伍建設(shè)帶來了一定的難度。二是業(yè)績考核、勞動貢獻(xiàn)與薪酬待遇、職級晉升脫勾,難以全面反映多勞多得和有貢獻(xiàn) 就應(yīng)享受相應(yīng)政治待遇的激勵政策,影響一部分員工的積極性。三是一些單位用人制度的不民主,削弱了人才平等競爭的政治優(yōu)勢,挫傷了有一定潛能人才的發(fā)展。四是一些員工在職學(xué)歷教育,自我要求起點低,有的弄虛作假,其綜合素質(zhì)與學(xué)歷既不匹配。五是縣級企業(yè)員工特別是聘用人員工資待遇偏低,沒有實行同工同酬。凡是稍有一些技能專長的人才,大多被上級企業(yè)調(diào)走。員工反映強烈,亟待通過勞動用工制度改革予以解決,以消除負(fù)面影響。
新形勢下人才隊伍建設(shè)的基本對策
縣級煙草企業(yè)要充分認(rèn)識加強人才隊伍建設(shè)的重要性,立足企業(yè)員工實際,順應(yīng)形勢,應(yīng)對挑戰(zhàn),科學(xué)創(chuàng)新,使縣級煙草企業(yè)走出一條良性發(fā)展的人才隊伍建設(shè)康莊之路。
1、深刻認(rèn)識人才隊伍建設(shè)的極端重要性,增強提升企業(yè)綜合素質(zhì)的緊迫感。
加大解決人才隊伍建設(shè)突出問題的力度,打造高素質(zhì)煙草團(tuán)隊,關(guān)乎著縣級煙草企業(yè)在建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范,富有效率,充滿活力”煙草經(jīng)濟中充分發(fā)揮主體作用的重大課題,關(guān)乎著以人為本經(jīng)營理念真正實現(xiàn)的大事,關(guān)乎著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略循序推進(jìn)的歷史使命。認(rèn)識決定思路,思路決定成敗。只有端正對人才隊伍建設(shè)重大意義的認(rèn)識,進(jìn)一步明了深化,才能解放思想,堅決摒棄那些過時的、迂腐的、錯誤的思想觀念,自覺克服不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的做法,端正企業(yè)人才隊伍建設(shè)的根本方向,明確新時期縣級煙草企業(yè)人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則,從戰(zhàn)略角度研究、探索和創(chuàng)新加強人才隊伍建設(shè)的途徑和措施,長期堅持下去,為提升企業(yè)綜合素質(zhì),為煙草經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展積蓄強大的后勁。這是縣級煙草企業(yè)在新形勢下強化人才隊伍建設(shè)基本對策的首要環(huán)節(jié),絕不可忽視之。
2、強化綜合素質(zhì)教育,夯實人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。
企業(yè)綜合素質(zhì),說穿了就是企業(yè)員工綜合素質(zhì)的整合。所謂提升企業(yè)綜合素質(zhì),其基本面在于提升企業(yè)員工的綜合素質(zhì)水平?,F(xiàn)代企業(yè)的競爭,說到底是人才的競爭,人才隊伍的建設(shè)是企業(yè)最核心的競爭力。這一客觀要求,反映了強化綜合素質(zhì)教育,夯實人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ),是人才隊伍建設(shè)的一條基本規(guī)律。
當(dāng)前,應(yīng)該注意抓好以下四點是至關(guān)重要的。一是有目的、有組織的開展人才隊伍建設(shè)的大討論,幫助各級特別是縣級煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子正確認(rèn)識加強素質(zhì)教育的歷史意義和重大現(xiàn)實作用,統(tǒng)一大家的意志,從而增強搞好綜合素質(zhì)教育的信心和緊迫感。二是推進(jìn)創(chuàng)新,煥發(fā)綜合素質(zhì)教育的活力。三是健全完善綜合素質(zhì)教育體系,確保人才隊伍建設(shè)的教育、培養(yǎng)、培訓(xùn)、管理、使用規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。四是落實人才隊伍建設(shè)的投入,改善綜合素質(zhì)教育條件,努力提高人才隊伍建設(shè)的質(zhì)量水平。
3、創(chuàng)新培訓(xùn)機制,開辟提升綜合素質(zhì)的正確途徑。實踐證明,培訓(xùn)是人才隊伍建設(shè)的最有效、最持久、最直接的教育途徑。作者以為培訓(xùn)在整個人才隊伍建設(shè)中的重要地位和作用,務(wù)必要與時俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,才能開辟出提升綜合素質(zhì)的正確途徑。
在培訓(xùn)機制創(chuàng)新方面應(yīng)從四個方面入手:在培訓(xùn)內(nèi)容上突出針對性。確定培訓(xùn)內(nèi)容前,要深入基礎(chǔ)搞好調(diào)研,真正找到存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),對照有關(guān)規(guī)范拿出切實可行、適宜對路的培訓(xùn)教育方案,使員工經(jīng)過培訓(xùn)達(dá)到立竿見影的效果。培訓(xùn)內(nèi)容要分層次、多結(jié)構(gòu),徹底改變吃大鍋飯、一攬子培訓(xùn)方法,使員工做到干啥、愛啥、學(xué)啥、精啥,成為業(yè)務(wù)技能的行家里手。
創(chuàng)建培訓(xùn)教育平臺,實行縣級企業(yè)培訓(xùn)職能共享。建議市級局以現(xiàn)在的培訓(xùn)中心為基地,建立新型培訓(xùn)平臺,充實師資力量,編制培訓(xùn)教育規(guī)劃,細(xì)化精化培訓(xùn)內(nèi)容,落實培訓(xùn)經(jīng)費,研究適應(yīng)實際的培訓(xùn)方式,實行培訓(xùn)達(dá)標(biāo)管理,形成培訓(xùn)實力,上下互動,左右兼顧,相互借鑒,真正實現(xiàn)資源共享,提高培訓(xùn)教育的質(zhì)量,使培訓(xùn)工作由過去的難事、煩事、亂事,轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤隆⒄媸?、好事?/p>
轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式,提高受訓(xùn)員工的吸引力。在培訓(xùn)方式上要下功夫,在抓好系統(tǒng)培訓(xùn)的同時,一定要搞活,反對過去那種吃大鍋飯的培訓(xùn),提倡多樣化;反對形式主義的培訓(xùn),提倡分門別類,因崗制宜;反對單一面授培訓(xùn),提倡崗位練兵、技能競賽、技術(shù)比武、技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)相結(jié)合,增強吸引能力,加大吸收消化能力、拓寬適用操作能力。
培訓(xùn)與考核、激勵機制掛鉤,使培訓(xùn)工作的雙方賦予責(zé)任壓力,催生培訓(xùn)工作動力。
4、突出后備干部培養(yǎng),拓展人才隊伍建設(shè)后勁。要堅決克服縣級煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在培養(yǎng)后備干部工作上存在的錯誤觀念,糾正在用人上的短期行為,從企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來對待后備干部培養(yǎng)工作。考察一個班子,特別是一個企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部,不僅要看經(jīng)濟發(fā)展的快慢,更重要的是要看人才隊伍建設(shè)是不是上了新的水平。后備干部的培養(yǎng)應(yīng)該是必備的考核指標(biāo),否則就不符合科學(xué)發(fā)展的根本要求。
首先要規(guī)范選拔管道。建立后備干部培養(yǎng)規(guī)劃,制定后備干部選拔、培養(yǎng)、配備、使用、管理等方面的一系列配套政策和相應(yīng)的制度。其次要學(xué)習(xí)伯樂精神,胸懷寬闊,對有潛能的后備人才及時發(fā)現(xiàn),排除干擾,大膽使用,多崗位鍛煉,使后備人才在民主公開的大環(huán)境中脫穎而出,在第一線的實踐中鍛煉成長。
5、推進(jìn)用人市場化管理,開發(fā)培育人才智能發(fā)揮的激勵平臺。
用人市場化管理,標(biāo)志著企業(yè)融入到了市場經(jīng)濟的大環(huán)境之中。自覺應(yīng)用市場規(guī)律進(jìn)行人才配置、人才管理,做到人盡其才,對于充分開發(fā)人才智能、培育人才素質(zhì),逐步形成科學(xué)的選人用人激勵機制有著重要作用。
一是打破現(xiàn)行員工管理體制,逐步推行市場化用人模式。當(dāng)前主要是集中解決好“進(jìn)”的問題,補充新鮮血液,增強企業(yè)活力。向社會公開招聘企業(yè)急需的各類人才;堅持嚴(yán)格考試考核制度,適當(dāng)招聘錄用一定數(shù)量的高校畢業(yè)生或復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人;實行新進(jìn)人員合同制、試用制,適之大膽使用,不達(dá)標(biāo)的及時清退,減少企業(yè)包袱。
二是實行陽光用人,競爭上崗。這是企業(yè)用人制度的一項重要改革,它不僅體現(xiàn)了選人用人的民主公開,更從體制上排除了用人上的弊端,從源頭上遏制了用人上的不正之風(fēng),為人才智能的展現(xiàn)提供了有益的平臺。
三是建立煙草人才信息庫機制,實現(xiàn)人才合理配置。市級煙草企業(yè)在員工管理上,要樹立服務(wù)基層的意識,摸清各縣級企業(yè)員工基本狀況,收集人才需求情報,定期發(fā)布人才供求信息,為基層人才的交流提供必要的支撐,達(dá)到人盡其才,合理配置,盡可能的節(jié)約人才資源,避免人才資源的浪費。
四是加快市場化分配制度的打造,建立多勞多得、同工同酬和業(yè)績與待遇緊密聯(lián)系的激勵機制。當(dāng)前要結(jié)合勞動用工分配制度改革,深入調(diào)查研究,解放思想,打破桎酷,為縣級煙草企業(yè)建立起適合科學(xué)發(fā)展的分配制度和激勵機制,多想、常謀、善斷。
第2篇 縣級機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作調(diào)研報告
縣級機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作調(diào)研報告
機構(gòu)編制管理,是我國行政管理的一個重要組成部分。過來,在我們廣大機構(gòu)編制部門工作者的共同努力和各級各部門的大力支持配合下,各地的機構(gòu)編制管理工作都取得了許多可喜的成績,但不可否認(rèn)的是,抓縣一級的機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作仍是我們機構(gòu)編制管理工作中存在的主要薄弱環(huán)節(jié)。隨著形勢的不斷向前發(fā)展,如何構(gòu)建有效機制,進(jìn)一步加強對縣級的機構(gòu)編制監(jiān)督檢查,已成為擺在我們機構(gòu)編制部門的一個重要課題。下面,筆者就以_____縣為例,作一些淺析看法。
一、縣級機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀及存在的問題
(一)思想意識不到位。
長期以來,縣的一些同志,特別是部分縣級領(lǐng)導(dǎo),只重視機構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置、人員編制精簡、職能配置,而對機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的重要性和必要性缺乏足夠應(yīng)有的認(rèn)識,忽視了對機構(gòu)編制政策貫徹落實和機構(gòu)編制批復(fù)方案執(zhí)行情況等的有效監(jiān)督檢查。而實踐證明,機構(gòu)編制工作事前的審批固然重要,但事后的監(jiān)督檢查工作也同樣須臾不可缺。監(jiān)督檢查,才是保證機構(gòu)編制管理權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法律效力的重要手段;才是推動機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理各項決策和任務(wù)的落實,嚴(yán)格控制機構(gòu)編制增長,鞏固改革成果,防止機構(gòu)編制再度膨脹的重要措施。
(二)工作力度不到位。
工作力度不到位主要體現(xiàn)在以下兩個方面:一是機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作過于軟弱。縣里還沒有將機構(gòu)編制監(jiān)督檢查納入重要議事工作日程,近些年來幾乎沒有深入開展過一次有力度的全縣性機構(gòu)編制監(jiān)督檢查,這與監(jiān)督檢查工作作為機構(gòu)編制管理中最后的重要一環(huán)格格不入。二是對違反機構(gòu)編制政策紀(jì)律的事件現(xiàn)象查處糾正不力,僅僅停留在口頭提醒和告誡程度上。由于查處糾正不力,日積月累,問題越積越多。經(jīng)統(tǒng)計,截止今年6月底,_____縣縣以上黨政群機關(guān)單位46個,有22個單位存在行政超編,有9個單位存在超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù);24個鄉(xiāng)鎮(zhèn),有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)存在行政超編;轉(zhuǎn)為事業(yè)單位機構(gòu)11個,有4個單位超編;事業(yè)單位機構(gòu)888個,有126個機構(gòu)超編;還有部分機構(gòu)沒能較好地履行自身工作職能。
(三)有效機制不完善。
機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機制還存在著許多不完善之處,比如:縣編辦、縣人事局和縣財政局三家還沒有真正建立起一套“機構(gòu)編制和人員工資計劃與預(yù)算撥款相結(jié)合”的相互監(jiān)督約束的工作機制;縣編辦還未設(shè)立和明確專門的負(fù)責(zé)機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的股室和工作人員;在監(jiān)督把關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備上,縣編辦一直還處于被動狀態(tài)等等。
二、縣級機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中存在問題的分析
(一)上級機構(gòu)編制部門本身對監(jiān)督檢查工作抓的不緊
就過來的工作而言,上級機構(gòu)編制部門抓監(jiān)督檢查,往往也只流于下發(fā)紅頭文件,“雷聲大,雨點小”,沒有象計劃生育部門抓計劃生育監(jiān)督檢查工作一樣有力度、有魄力、有措施,極少組織專門監(jiān)督檢查組深入縣級,就“機構(gòu)編制的各項政策紀(jì)律的貫徹、執(zhí)行、落實情況”進(jìn)行全面監(jiān)督檢查,對存在的一些機構(gòu)編制問題予以及時地查處、批評和糾正。正由于上級機構(gòu)編制部門本身重視不夠抓的不緊,必然導(dǎo)致縣級對機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作有所忽視和放松。
第3篇 縣級項目管理調(diào)研報告
提供調(diào)研報告范文,作為參考
一、縣級動態(tài)項目管理系統(tǒng)建設(shè)的必要性
1、建設(shè)縣級動態(tài)項目管理系統(tǒng)是省投資項目管理信息系統(tǒng)的重要組成部分。省級項目管理系統(tǒng)的項目組成最終來至于地方,只有把地方項目真正動態(tài)管理起來,才能更加準(zhǔn)確、實時反應(yīng)出當(dāng)前地方投資導(dǎo)向、行業(yè)建設(shè)比例,才能更加快速的作出反應(yīng),統(tǒng)籌分配資源、資金流向,才能加強對地方項目的日常監(jiān)管,提高項目審批效率,對深化投資體制改革、依法行政和政務(wù)公開等都具有十分重要的意義。
2、建設(shè)縣級動態(tài)項目管理系統(tǒng)是當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌分配資源的迫切需要。隨著信息化時代的到來,如何廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科技信息技術(shù),快速、有效管理地方投資項目和重點工程項目,將成為地方政府全盤考慮、統(tǒng)籌分配土地、資金、人才等資源的有力依據(jù),動態(tài)信息管理功能更能加強對當(dāng)前政府投資計劃、重點工程計劃的進(jìn)度管理,方便領(lǐng)導(dǎo)決策和及時做出反應(yīng),對推動地方固定資產(chǎn)投資也將起到促進(jìn)作用。
3、建設(shè)縣級動態(tài)項目管理系統(tǒng)是行業(yè)主管部門的好幫手、好工具。動態(tài)項目管理系統(tǒng)的建立,有利于投資項目管理,有利于加強投資項目日常監(jiān)管,有利于公開投資項目審批事項,對深化投資體制改革、推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開等具有十分重要的意義。首先,其中的網(wǎng)上審批功能將會減少當(dāng)前許多項目日常審批時不必要的麻煩,既省時又透明,卡在哪兒一看就知道,也方便了有關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查,還減少了工作人員經(jīng)常流轉(zhuǎn)項目材料的工作強度。其次,動態(tài)項目管理系統(tǒng)的建立,不單管現(xiàn)在的項目,往后的項目,更管以前的項目,真正實現(xiàn)把地方項目統(tǒng)統(tǒng)管起來,為經(jīng)濟運行分析、固定資產(chǎn)投資分析、行業(yè)分析、領(lǐng)導(dǎo)決策等提供更加準(zhǔn)確、實時的依據(jù)。三是真正實現(xiàn)項目全過程管理,以往的項目大多是一批了之,時間久了,已批的項目到底有沒有實施,實施的怎么樣了,通過驗收了沒有,我們不可能全部了解,也沒有精力逐個跟蹤了解,現(xiàn)在好了,動態(tài)項目管理系統(tǒng)的建立,我們不單了解項目的前期工作,還了解項目的實時建設(shè)進(jìn)度,更了解項目的資金使用情況,做到對項目建設(shè)情況了如指掌。
二、縣級動態(tài)項目管理系統(tǒng)的管理范圍
1、項目范圍為本縣境內(nèi)的各類投資建設(shè)項目,包括能源項目、交通項目、原材料工業(yè)項目、裝備工業(yè)項目、農(nóng)林水項目、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)項目、商業(yè)和服務(wù)業(yè)項目、科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育項目及房地產(chǎn)開發(fā)項目等。
2、系統(tǒng)管理的信息范圍,包括項目基本信息,投資主管部門及相關(guān)職能部門的審批(許可)信息,以及實施過程信息。
3、系統(tǒng)管理的項目階段范圍為從項目申報、前期審批,到項目竣工的全過程動態(tài)管理。
三、縣級動態(tài)項目管理系統(tǒng)的主要功能
1、審批制、核準(zhǔn)制、備案制固定資產(chǎn)投資項目的錄入和審批;
2、項目調(diào)整、項目撤銷、項目結(jié)轉(zhuǎn)等項目庫操作;
3、投資項目年度計劃上報;
4、投資項目信息、年度計劃信息查詢統(tǒng)計報表;
5、投資項目和縣重點項目的關(guān)聯(lián);
6、投資項目在局內(nèi)部的流轉(zhuǎn);
7、重點項目的上報、年度計劃上報、月/季度進(jìn)度上報及管理;
8、動態(tài)項目管理系統(tǒng)與地方發(fā)改局oa對接,并預(yù)留與便民中心oa對接的接口。
四、縣級動態(tài)項目管理系統(tǒng)前期調(diào)研情況
為落實“__”規(guī)劃、謀劃“__”規(guī)劃、加快地方發(fā)展,加強政府投資項目和重點工程管理,我局于__年初提出建設(shè)縣級動態(tài)項目管理系統(tǒng),并將該項工作作為課題進(jìn)行調(diào)研,率先為全省地方政府摸索一套可操作、低成本、高效率、且能實現(xiàn)網(wǎng)上審批、具備項目儲備、實時統(tǒng)計匯總、進(jìn)度管理等多功能的動態(tài)項目管理系統(tǒng)。__年下半年通過前期調(diào)查研究,我們設(shè)計了項目錄入表單,并與編報__年政府投資計劃同期經(jīng)縣政府天政發(fā)[__]114號下發(fā)“關(guān)于編報縣固定資產(chǎn)投資項目庫項目的通知”,開始向全縣收集項目庫基礎(chǔ)材料。__年9月26日,在孫興愛副局長帶領(lǐng)下,我局投資科、前期辦、重點辦會同路橋發(fā)改局投資科及行政審批科的同志到杭州市調(diào)研網(wǎng)上動態(tài)項目庫管理系統(tǒng),按計劃走訪了杭州市發(fā)改委、蒙特信息公司、中國萬網(wǎng)杭州分公司等單位,并通過杭州市發(fā)改委網(wǎng)絡(luò)管理人員介紹,和承建他們網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺的建達(dá)科技股份有限公司相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行了接觸,通過主要技術(shù)設(shè)計人員錢峰的介紹和他現(xiàn)場演示杭州市發(fā)改委網(wǎng)上系統(tǒng)平臺的網(wǎng)上操作流程,我們找到了符合我們要求的范本和建設(shè)單位。通過與建達(dá)科技股份有限公司多次接觸和洽談,我們要求該公司將我縣作為地方建設(shè)動態(tài)項目管理系統(tǒng)試點,為我們定制適用于地方特色的動態(tài)項目管理系統(tǒng),目前雙方意向基本達(dá)成一致,縣政府已將動態(tài)項目管理系統(tǒng)建設(shè)資金列入財政部門預(yù)算。
第4篇 全市縣級地方志書編纂工作情況的調(diào)研報告
全市縣級地方志書編纂工作情況的調(diào)研報告
全市縣級地方志書編纂工作情況的調(diào)研報告
在全市上下認(rèn)真貫徹落實中共市委七屆四次全會精神,積極實施“兩區(qū)”互動、強工興城發(fā)展戰(zhàn)略,努力實現(xiàn)“三年財政收入翻番,五年實現(xiàn)全面進(jìn)位”奮斗目標(biāo)的熱潮中,為了更好地發(fā)揮地方志書“存史、資政、教化”的功能和促進(jìn)地方經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的作用,按照市委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在全市黨員干部中開展以“科學(xué)發(fā)展、奮起趕超”為主題的調(diào)研活動的通知》(九學(xué)組字〔〕5號)的部署與要求,市地方志編纂委員會辦公室組織精干力量,采取實地考察、聽取匯報、座談討論等多種形式,對全市第二輪縣級地方志書的編纂工作進(jìn)行了專題調(diào)查與研究?,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、主要成績
1.續(xù)修志書工作取得了階段性成果。
由于全市各縣(含縣級市、區(qū),以下統(tǒng)稱為“縣”)首輪新編地方志書任務(wù)完成時間的先后不一,導(dǎo)致第二輪續(xù)修工作的啟動時間、起止年限和完成情況各不相同。最早啟動續(xù)修并出版縣級地方志書的為永修縣,最遲的尚未啟動,還有個別縣的首輪新編志書尚未出版。具體情況見下表:
名稱
啟動時間
起止年限
完成情況
永修縣
.4
1985~
已于11月由方志出版社出版發(fā)行。
彭澤縣
.4
1986~
已通過審查驗收,擬于7月由江西人民出版社出版發(fā)行。
縣
.4
重修,下限為
已通過審查驗收,將于6月由江西人民出版社出版發(fā)行。
縣
.10
1986~
已基本完成資料收集任務(wù)。
都昌縣
.1,已全部結(jié)束,感謝你的閱讀。
第5篇 加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的調(diào)研報告
加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的調(diào)研報告
縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的基層組織,是黨和國家路線、方針、政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者,也是縣級黨委反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)者和主力軍,其地位舉足輕重。面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展、懲防體系建設(shè)任務(wù)要求和反腐倡廉建設(shè)的需要,不斷加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)至關(guān)重要。
一、河口區(qū)紀(jì)委機關(guān)建設(shè)基本情況
近年來,河口區(qū)紀(jì)委機關(guān)不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要,注重從思想、組織、作風(fēng)能力建設(shè)等方面入手,堅持以強化工作來帶動機關(guān)建設(shè),以機關(guān)建設(shè)來提升工作水平,紀(jì)委機關(guān)實力進(jìn)一步增強。
(一)維護(hù)發(fā)展大局,注重加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)政治保障力??h級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為基層組織,必須圍繞中心、服務(wù)大局,主動參與、積極介入經(jīng)濟領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié),認(rèn)真履行職責(zé),在踐行科學(xué)發(fā)展觀中不斷強化區(qū)紀(jì)委機關(guān)政治保證作用。一是堅持以推進(jìn)懲治和預(yù)反腐敗體系建設(shè)來加強保障力。中央懲防體系建設(shè)《實施綱要》和《20__-20__年工作規(guī)劃》出臺以后,河口區(qū)將其作為強化反腐倡廉工作和紀(jì)檢監(jiān)察職能的重要舉措,在貫徹落實中逐步提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平,切實加強機關(guān)自身建設(shè),取得顯著成效。二是堅持以推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化來加強保障力。著眼于適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和形勢需要,不斷提高縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)服務(wù)大局駕馭能力,聘請了16名紀(jì)檢監(jiān)察暨經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境社會監(jiān)督員,對30家重點工業(yè)企業(yè)實行掛牌保護(hù),在13家商會建立了“發(fā)展環(huán)境聯(lián)系調(diào)研點”,設(shè)立50個紀(jì)檢監(jiān)察暨軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測點,建立企業(yè)繳費登記卡和便民便企聯(lián)系卡,形成了靈活高效、快速便捷的機關(guān)效能監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是堅持以推進(jìn)反腐敗機制制度創(chuàng)新來加強保障力。建立健全廉政談話、廉政信函、廉政承諾、個人重大事項報告、述職述廉等制度,開展專項清理,制定長效監(jiān)管機制,切實規(guī)范干部廉潔從政行為。
(二)關(guān)心關(guān)注民生,注重增強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)群眾影響力??h級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處于基層,更需要牢固樹立群眾觀念和公仆意識,更需要認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,更需要千方百計為群眾排憂解難。一是以查處損害群眾利益的突出問題來維護(hù)群眾。切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),堅決維護(hù)、實現(xiàn)、發(fā)展好人民群眾的根本利益,具體工作中,強化教育收費工作監(jiān)督檢查,深入糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng),強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),探索醫(yī)療體制改革,“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。建立治理公路“三亂”執(zhí)法責(zé)任制,推行農(nóng)民減負(fù)“一票否決制”,一些損害群眾利益的問題得到有效解決。二是以積極化解基層矛盾來團(tuán)結(jié)群眾。針對近年來影響農(nóng)村基層穩(wěn)定的部分問題,積極采取有效措施來解決,并逐步建立長效機制。開展農(nóng)村財務(wù)重點項目清理工作,檢查清理了20__年4月以來177個行政村涉及油田補償款、土地承包款、部門援助款、個人捐助款、私貸私借款、集體資產(chǎn)出租出讓收益款“體外循環(huán)”、規(guī)避“鄉(xiāng)管”、支出混亂等問題,由區(qū)一級直接下查到村,向老百姓交了一筆“明白賬”、“放心賬”;實施農(nóng)村小型工程招投標(biāo)制度,將農(nóng)村小型工程建設(shè)中3萬元以上、50萬元以下的項目納入招投標(biāo)范圍,維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定,讓群眾切實感受到基層反腐倡廉建設(shè)的實際成果。三是以創(chuàng)新有效機制舉措來服務(wù)群眾。在加強對涉企、涉農(nóng)政策執(zhí)行情況監(jiān)管的同時,從縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)更有效地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè),結(jié)合河口區(qū)建設(shè)和發(fā)展的實際,從容易滋生腐敗的各個環(huán)節(jié)入手,逐項建立制度,探索推行了群眾申請事項全程代辦制、重大村務(wù)決策票決制、為民辦事雙向承諾制、農(nóng)村財務(wù)定期審計制等制度,推進(jìn)了基層民主建設(shè),轉(zhuǎn)變了黨風(fēng)政風(fēng),密切了黨群干群關(guān)系。
(三)強化資源整合,注重提高縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)綜合戰(zhàn)斗力。油地軍港共處一地是河口的基本區(qū)情。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機關(guān)注重用長遠(yuǎn)的眼光、發(fā)散的思維、聯(lián)合的意識來研究工作,使河口反腐倡廉建設(shè)更具特色、更富成效。一是以推行人大、政協(xié)、紀(jì)委機關(guān)協(xié)同監(jiān)督來促進(jìn)黨外監(jiān)督。建立“三機關(guān)”聯(lián)席會議制度,在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法聯(lián)合檢查、政風(fēng)行風(fēng)聯(lián)合評議等方面建立協(xié)同配合機制,最大限度地整合監(jiān)督資源,實現(xiàn)干部監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化,提高監(jiān)督的權(quán)威性和實效性。目前,“三機關(guān)”開展聯(lián)合監(jiān)督檢查6次,收到良好效果。二是以建立油地紀(jì)委聯(lián)席會議制度來形成工作合力。油地雙方致力于“協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢互補、相融并促、共同發(fā)展”,研究和探索油地紀(jì)委協(xié)調(diào)配合的運作機制和實施辦法,在事關(guān)河口改革發(fā)展穩(wěn)定大局和區(qū)域性黨風(fēng)廉政建設(shè)重大問題、重點事項、重要活動方面,加強互動交流,形成同向合力,大力提升了反腐倡廉建設(shè)工作水平。三是以實行紀(jì)委常委分片聯(lián)系反腐倡廉工作制度來健全工作推進(jìn)機制。致力于全面加強紀(jì)檢監(jiān)察工作,紀(jì)委常委每月至少1天到所聯(lián)系片內(nèi)各部門、單位開展工作,每季度至少召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作調(diào)度會,每年至少組織召開2次聯(lián)系片內(nèi)部門、單位反腐倡廉工作分析會,聽取聯(lián)系片 內(nèi)部門、單位反腐倡廉工作情況,對所聯(lián)系片內(nèi)各部門、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(四)發(fā)揮品牌效應(yīng),注重提高縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)社會公信力。為進(jìn)一步提升反腐倡廉工作水平,塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍形象,自去年以來,區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機關(guān)精心打造“傾心護(hù)航”機關(guān)品牌,以創(chuàng)建“五型機關(guān)”為載體,加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和干部隊伍建設(shè)。注重融合品牌的學(xué)習(xí)理念,抓好學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè);注重融合品牌的績效理念,抓好勤廉型機關(guān)建設(shè);注重融合品牌的創(chuàng)新理念,抓好創(chuàng)新型機關(guān)建設(shè);注重融合品牌的服務(wù)理念,抓好服務(wù)型機關(guān)建設(shè);注重融合品牌的機關(guān)精神,抓好節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。
二、縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)存在問題
(一)機構(gòu)編制不足。河口區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機關(guān)編制14人,包括2名工勤編,成立的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境管理辦公室隸屬于紀(jì)委監(jiān)察局,編制6人,合計編制20人。當(dāng)前,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作量和工作難度日臻增加,而人員編制一直未作相應(yīng)調(diào)整,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)反腐敗所面臨的新形勢、新任務(wù),往往出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象。
(二)機構(gòu)設(shè)置不全。根據(jù)國家行政機構(gòu)設(shè)置要求,行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)一般對口設(shè)置,但對于縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)來講,科室設(shè)置合并現(xiàn)象普遍,某些科室承擔(dān)上級對口的兩個或三個科室職能,比如,河口區(qū)紀(jì)委辦公室向上承擔(dān)市紀(jì)委辦公室、研究室、干部室的工作職能,區(qū)紀(jì)委執(zhí)法室承擔(dān)市紀(jì)委執(zhí)法室、監(jiān)察綜合室的職責(zé)。縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)本身屬于基層組織,承擔(dān)工作任務(wù)量大,而人手卻很少,造成工作壓力較大。
(三)個別機制不順。隨著反腐敗斗爭的深入,大案要案的不斷出現(xiàn),許多紀(jì)檢監(jiān)察干部走上了反腐一線,推上了矛盾的風(fēng)口浪尖。一般而言,除縣紀(jì)委書記異地交流任職外,大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部都是土生土長的本地人,這在客觀上造成了工作左右制肘的被動局面。另外,縣級紀(jì)委常委在同縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)談話、帶頭開展工作方面,由于級別低于工作對象,往往出現(xiàn)工作體制不理順問題。
(四)干部出口不暢。河口區(qū)紀(jì)委9名科級干部中,在機關(guān)工作近20年的1人,超過10年的3人,5年至10年的2人,個別同志長期工作于紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線,隨積累了豐富經(jīng)驗,但也缺乏同其他單位進(jìn)行工作交流,不利于干部多崗位培養(yǎng)鍛煉,同時也影響了年輕干部的成長進(jìn)步。
三、意見及建議
(一)始終服從服務(wù)發(fā)展,協(xié)助黨委抓好反腐敗工作。要認(rèn)真履行職責(zé),切實發(fā)揮好縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在推動貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面的作用,協(xié)助各級黨組織加強對黨員干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨的紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,積極推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)反腐敗體系建設(shè),把反腐倡廉工作融入政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)之中,拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域。
(二)牢記黨的宗旨,切實維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。牢固樹立“群眾利益無小事”觀念,想問題、辦事情、作決策從人民群眾的根本利益出發(fā),切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),把反腐倡廉工作的著眼點放在解決事關(guān)全局的熱點難點和事關(guān)群眾切身利益的民生問題上,嚴(yán)肅查處吃拿卡要等侵害群眾利益的違法違紀(jì)案件。重點抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個主題,以落實黨的農(nóng)村政策為著眼點,服從服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局,緊緊抓住維護(hù)群眾利益這個根本,把改進(jìn)干部作風(fēng)體現(xiàn)到為群眾辦實事上,著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要進(jìn)一步提高基層干部素質(zhì),不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,全面推進(jìn)黨的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。
(三)堅決維護(hù)黨的紀(jì)律,嚴(yán)肅查處基層違紀(jì)案件。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織特別是縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),要敢于同各種違紀(jì)違法行為作斗爭,努力遏制腐敗案件的發(fā)生,達(dá)到促進(jìn)社會公平和正義的效果。注重采取依紀(jì)依法和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的方法,妥善慎重及時地處理人民群眾來信來訪,把矛盾和問題解決在基層,維護(hù)社會穩(wěn)定,要立足于維護(hù)好、發(fā)展好和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益,把群眾反映的問題一個一個地分析研究,一項一項地處理,做實、做細(xì)、做深,保障黨員干部和群眾的民主權(quán)利,不斷提高社會和諧的滿意程度。
(四)加強機關(guān)組織建設(shè),健全干部管理和內(nèi)部激勵機制。一是完善干部交流制度。在配齊配強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的基礎(chǔ)上,加大干部交流力度,不僅對領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限作出明確規(guī)定,對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部也提倡機關(guān)內(nèi)部進(jìn)行交流。二是健全輪崗制度。應(yīng)進(jìn)一步健全機關(guān)內(nèi)部的崗位輪換制度,對中青年干部的輪崗應(yīng)有計劃地進(jìn)行,合理設(shè)定輪崗年限,要求干部在某個崗位上工作滿期后必須輪崗。三是建立競爭上崗制度。為鼓勵競爭,促使人才脫穎而出,應(yīng)建立縣級紀(jì)檢監(jiān)察干部競爭上崗制度,以保持隊伍的生機與活力。四是抓好干部培訓(xùn)工作。改進(jìn)培訓(xùn)的方式方法,培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察綜合人才,對在職紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn),既學(xué)業(yè)務(wù),也學(xué)管理、金融、法律、電腦等綜合知識,以此提高干部的綜合能力和水平。
第6篇 縣級能源統(tǒng)計現(xiàn)狀調(diào)研報告
縣級能源統(tǒng)計現(xiàn)狀調(diào)研報告
我國在“十一五”規(guī)劃中明確地提出,到“十一五”末全國單位gdp綜合能耗下降20%,這是一個政治任務(wù),也是一個約束性指標(biāo),能源統(tǒng)計工作的重要性開始顯現(xiàn)。同時,經(jīng)濟社會的日益向前發(fā)展,也急需加強能源統(tǒng)計工作。作為一名與能源統(tǒng)計淵源較深的統(tǒng)計人,深感能源統(tǒng)計工作之重要?,F(xiàn)結(jié)合縣級實際,從一個能源統(tǒng)計業(yè)務(wù)人員角度,談?wù)劗?dāng)前能源統(tǒng)計工作現(xiàn)狀及存在的問題,并對改進(jìn)縣級能源統(tǒng)計工作提出幾點建議,以求拋磚引玉。
一、能源統(tǒng)計歷程及現(xiàn)狀
1、能源統(tǒng)計工作歷程
我國的能源統(tǒng)計工作大體經(jīng)歷了三個階段。
(1)80年代至90年代初:80年代初期,在當(dāng)時計劃經(jīng)濟體制下,國家統(tǒng)計指標(biāo)體系中設(shè)置了能源統(tǒng)計指標(biāo),并建立了能源統(tǒng)計機構(gòu),隸屬于物資統(tǒng)計。至90年代初期,初步形成了相對完善的統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計指標(biāo)體系。
(2)90年代中期:隨著我國能源供應(yīng)形勢的逐步好轉(zhuǎn)和幾次大的統(tǒng)計制度改革與調(diào)整,相繼撤銷了能源統(tǒng)計機構(gòu),能源統(tǒng)計作為工業(yè)統(tǒng)計的一部分,歸屬于工業(yè)統(tǒng)計管理。
(3)20__年以來:隨著我國經(jīng)濟的快速增長,對能源統(tǒng)計逐步進(jìn)行了恢復(fù)性的調(diào)整、完善和加強。黨的十六屆五中全會明確提出把節(jié)約能源作為基本國策,要求到20__年,單位gdp能耗比“十五”期末降低20%左右,能源統(tǒng)計工作的重要性開始顯現(xiàn)。特別是20__年以來,在省轄市以上統(tǒng)計部門逐漸建立了專門的能源統(tǒng)計機構(gòu),配備了專業(yè)統(tǒng)計人員,縣以下能源專業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)也正在逐步建立。
2、現(xiàn)行能源統(tǒng)計報表制度
現(xiàn)行能源統(tǒng)計報表制度是在工業(yè)能源統(tǒng)計制度基礎(chǔ)上逐步建立起來的。目前,縣級統(tǒng)計部門只負(fù)責(zé)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能源統(tǒng)計工作,統(tǒng)計范圍僅包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、有能源加工轉(zhuǎn)換活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的工業(yè)企業(yè)等。統(tǒng)計內(nèi)容為能源產(chǎn)品的生產(chǎn)、購進(jìn)、消費和庫存等情況;設(shè)置的報表周期為年報和季報,主要表種有:工業(yè)企業(yè)能源購進(jìn)、消費和庫存表、工業(yè)企業(yè)能源購進(jìn)、消費和庫存附表、主要能耗工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗情況表和工業(yè)企業(yè)水消費表。
除工業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè),如:第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)還沒有完整的能源統(tǒng)計報表制度,只能根據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行推算和估算。第二產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)也還沒有建立能源統(tǒng)計制度,有關(guān)能源資料是根據(jù)經(jīng)濟普查或其他方面的資料進(jìn)行推算的。
二、縣級能源統(tǒng)計存在的問題
1、政府重視不夠,機構(gòu)設(shè)置不到位
節(jié)約能源,提高能源利用效率是一項龐大的系統(tǒng)工程,需要全社會的共同參與。同樣,能源統(tǒng)計工作也不是哪一個部門可以獨立完成的,需要全社會的通力配合。然而現(xiàn)在的狀況基本是國家、省、市高度重視,到縣級則變?yōu)槿蝿?wù)的簡單分解,沒能從思想根源上重視起來,沒有形成全社會同心協(xié)力、力促節(jié)能降耗的氛圍。尤其是對欠發(fā)達(dá)地區(qū),往往還在考核工業(yè)用電量指標(biāo),無疑就造成了各級政府對節(jié)能減排、能源統(tǒng)計工作的忽視?!肮?jié)能降耗”的重大責(zé)任,最后簡單地落到了專業(yè)人員身上??涩F(xiàn)有的能源機構(gòu)設(shè)置已不能滿足節(jié)能減排工作的要求。
當(dāng)前,縣級統(tǒng)計部門承擔(dān)著較為繁重的統(tǒng)計任務(wù),除了常規(guī)統(tǒng)計任務(wù)外,又增加了全面小康監(jiān)測、服務(wù)業(yè)、能源等統(tǒng)計任務(wù),統(tǒng)計部門的力量與任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾越來越突出。特別是縣級及縣以下統(tǒng)計部門,基本沒有能源統(tǒng)計職能科室,大多沒有專職的能源統(tǒng)計人員,能源統(tǒng)計力量極為薄弱,矛盾更加突出。本人所在的縣統(tǒng)計局已多次向縣政府的編制部門打報告,要求增設(shè)能源統(tǒng)計科,增加能源統(tǒng)計編制,可在短時間內(nèi)依然未獲批復(fù)。
2、縣級能源統(tǒng)計方法制度未建立或不健全
當(dāng)前,縣級統(tǒng)計部門對能源統(tǒng)計工作未能建立全面的統(tǒng)計報表制度,僅有規(guī)模以上工業(yè)報送季度報表,一產(chǎn)、三產(chǎn)、規(guī)模以下工業(yè)單位均沒有報表制度,尤其是對煤、電、油的生產(chǎn)和運輸企業(yè)未能建立健全報表制度,無法掌握全縣的煤電油運等全面情況。僅靠編制能源平衡表來編報數(shù)據(jù),其數(shù)據(jù)來源,除了規(guī)模以上工業(yè)能提供一套基層數(shù)據(jù)外,其他數(shù)據(jù)都是推算、估算、測算數(shù)據(jù),可靠性得不到保證。目前,縣級能源平衡表編制工作由于部門能源統(tǒng)計資料難以收集等因素而未能達(dá)到預(yù)期效果,全社會能源平衡表的數(shù)據(jù)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。
3、能源統(tǒng)計的“雙基”工作薄弱
一是企業(yè)基礎(chǔ)資料不夠健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)還能提供一些較為完整的能源資料,但一產(chǎn)、三產(chǎn)、建筑業(yè)等其他行業(yè)的能源統(tǒng)計基礎(chǔ)工作尤為薄弱,幾乎沒有能源方面的統(tǒng)計資料。如石油、煤炭等經(jīng)銷部門和商業(yè)企業(yè),經(jīng)過改革、改組、轉(zhuǎn)制后,規(guī)范完整的統(tǒng)計機構(gòu)已被削減,能源消耗統(tǒng)計幾近癱瘓。二是能源管理不嚴(yán),管理渠道多頭。在一些能源消費相對較少的企業(yè),如電力消費由財務(wù)部 門管理,油料消耗由運輸部門管理,其他能源品種具體由相關(guān)的使用部門管理,整個企業(yè)沒有完整的能源消耗數(shù)據(jù),統(tǒng)計人員只在填報能源年報或能源季報時搜集指標(biāo)數(shù)據(jù),不能為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗等參考資料。三是能源統(tǒng)計人員不固定、不專業(yè)。目前普遍存在基層單位能源統(tǒng)計人員不固定、不專業(yè)的情況,操作技能比較欠缺,還有其他部門人員兼職的現(xiàn)象,“雙基”工作亟待加強。力量配備與工作任務(wù)明顯不協(xié)調(diào),使能源統(tǒng)計工作無力深入開展。四是基層單位工作量大,資料精度不高。能源消耗統(tǒng)計的基礎(chǔ)在企業(yè),企業(yè)工作人員少,工作量大,不能專心從事某一項工作,對于各種報表也是疲于應(yīng)付,加之對能源統(tǒng)計的重視程度不高,缺少專門的能源統(tǒng)計核算機構(gòu),能源消耗資料采集困難,統(tǒng)計數(shù)據(jù)填寫隨意性大,精度不高。
4、能源統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平不高,素質(zhì)不強
當(dāng)前,縣級統(tǒng)計部門及基層企業(yè)大多沒有專職能源機構(gòu)和統(tǒng)計人員,且企業(yè)統(tǒng)計人員流動性大,專業(yè)人才更是少之又少;同時,在現(xiàn)有能源消耗統(tǒng)計人員中,大都為“半路出家”,專業(yè)素質(zhì)參差不齊,業(yè)務(wù)水平極需加強。加之上級業(yè)務(wù)部門在能源統(tǒng)計知識及業(yè)務(wù)上培訓(xùn)較少,兼職的統(tǒng)計人員平時工作又較為繁忙,以致對能源統(tǒng)計知識不熟悉、不全面,在報表中出現(xiàn)差錯。這將嚴(yán)重影響能源統(tǒng)計工作的開展和能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。
三、幾點建議
1、充實能源統(tǒng)計力量,加強能源隊伍建設(shè)
縣政府及相關(guān)部門要高度重視,給予支持,充實和強化能源統(tǒng)計隊伍建設(shè),要給機構(gòu)、給編制、給人員。要加大節(jié)約能源的宣傳力度,積極組建專業(yè)化的能源消耗統(tǒng)計機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。健全部門能源統(tǒng)計制度,疏通能源統(tǒng)計渠道,發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、交通、建設(shè)、電力、石油、統(tǒng)計等部門要同心同德,密切配合,配備業(yè)務(wù)精湛的專職統(tǒng)計人員,各盡其職,切實做好能源生產(chǎn)、消費、流轉(zhuǎn)、銷售等多環(huán)節(jié)的統(tǒng)計工作?;鶎幽芎膯挝皇悄茉磾?shù)據(jù)的源頭,是實施gdp能耗公報制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),各能耗單位要有專門人員負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計工作,為圓滿完成能源統(tǒng)計工作打好堅實的基礎(chǔ)。以適應(yīng)日益繁重的能源統(tǒng)計工作。
2、完善能源統(tǒng)計方法,構(gòu)建能源統(tǒng)計體系
建立全社會能源消耗統(tǒng)計體系是獲得全社會能源消耗量和三次產(chǎn)業(yè)以及國民經(jīng)濟主要大類行業(yè)能源消耗量的基礎(chǔ),是編制地區(qū)能源平衡表的先決條件,是掌握地區(qū)能源降耗指標(biāo)的關(guān)鍵。一要完善能源統(tǒng)計報表制度,建立符合本地情況的數(shù)據(jù)采集體系。在現(xiàn)有面向規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計的基礎(chǔ)上,將能源統(tǒng)計范圍擴大到全社會,加大對一產(chǎn)、建筑業(yè)和三產(chǎn)的能耗統(tǒng)計,采用全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查、典型調(diào)查等多種統(tǒng)計方法分類調(diào)查,科學(xué)搜集有效的能耗資料。二要逐步建立部門能源統(tǒng)計制度,以重點部門統(tǒng)計為骨干,將部門統(tǒng)計延伸至相關(guān)企業(yè)。交通運輸倉儲郵政業(yè)、建筑業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)、住宿餐飲業(yè)和社會服務(wù)業(yè)在能耗普查的基礎(chǔ)上,采取抽樣調(diào)查和典型調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。三要在條件成熟的基礎(chǔ)上,建立能源數(shù)據(jù)質(zhì)量評估體系,總體把握能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
3、規(guī)范能源統(tǒng)計基礎(chǔ),破解能源“弱基”難題
政府統(tǒng)計是“節(jié)能降耗”目標(biāo)實現(xiàn)的統(tǒng)計者和檢驗者,企業(yè)是節(jié)能降耗的主體,也是能否完成目標(biāo)的關(guān)鍵。一要成立縣級統(tǒng)計部門能源統(tǒng)計機構(gòu)并配備專職的統(tǒng)計人員,增強能源統(tǒng)計工作力量。二要規(guī)范企業(yè)原始資料,統(tǒng)一臺賬格式,嚴(yán)格上報制度,力爭數(shù)出有據(jù),來源可靠。三要落實企業(yè)能源統(tǒng)計機構(gòu)和人員。企業(yè)要安排專人負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計工作,按時上報各種各類能源調(diào)查表,確保企業(yè)的能耗數(shù)據(jù)有據(jù)可查。
4、強化能源業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高能源統(tǒng)計水平
能源統(tǒng)計是一項專業(yè)性很強的工作,從事能源統(tǒng)計工作的人員,既要有專業(yè)的統(tǒng)計知識,也要有能源消耗與計量等方面的相關(guān)知識。市場經(jīng)濟下能源的生產(chǎn)、銷售、消費、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)非常復(fù)雜,要及時、詳盡地反映能源利用狀況必須加強對能源統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),只有不斷提高能源統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平,才能滿足對能源統(tǒng)計工作新要求。目前,縣級及縣以下企業(yè)統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)都較低,水平急需提高。要通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗、參觀學(xué)習(xí)等多種形式,提高統(tǒng)計人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平。同時要培訓(xùn)計算機網(wǎng)絡(luò)知識,配備先進(jìn)的統(tǒng)計設(shè)備。只有不斷提高能源統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平,熟練掌握核算方法,并結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作,才能有效保證能源核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。
第7篇 縣級財源建設(shè)的調(diào)研報告
財政收入是一個地方經(jīng)濟綜合實力的體現(xiàn),加強財源建設(shè)是增加地方財政收入、增強經(jīng)濟綜合實力和提高社會公共服務(wù)能力的根本途徑。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和財政管理體制改革的縱深推進(jìn),我縣財政壓力與日俱增,如何增加財政收入,如何加強經(jīng)濟發(fā)展,是我縣當(dāng)前財政工作面臨的現(xiàn)實問題,也是今后財政工作的重點和難點問題。為了進(jìn)一步理清財源建設(shè)工作思路,近期我們對全縣財源建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、我縣近年來的財源建設(shè)現(xiàn)狀
近幾年來,我縣以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),以財政增長、農(nóng)民增收和擴大就業(yè)為主要目標(biāo),大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和非公有經(jīng)濟,保證了社會各項事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和財政收入的平穩(wěn)增長。全縣地方財政收入由2023年3130萬元增長到20__年5500萬元,增收2370萬元,增長75。72%;財政支出由2023年23048萬元增長到20__年45613萬元。
財源分布情況。20__年,全縣地方財政收入完成5500萬元(其中:稅收收入4535萬元,非稅收入965萬元)。稅收收入按稅種劃分:增值稅1409萬元,占稅收收入的31。07%;城市維護(hù)建設(shè)稅2102萬元,占稅收收入的46。35%;營業(yè)稅524萬元,占稅收收入的0。12%;企業(yè)所得稅136萬元,占稅收收入的0。03%。稅收收入按產(chǎn)業(yè)分布:煤炭產(chǎn)業(yè)3000多萬元,占稅收收入的70 %以上;蘋果產(chǎn)業(yè)300多萬元,占稅收收入的8%;個體私有企業(yè)200多萬元,占稅收收入的6%。由此可以看出,煤炭產(chǎn)業(yè)對我縣財政貢獻(xiàn)最大,其他產(chǎn)業(yè)目前尚未發(fā)揮財源支柱作用,財政收入在產(chǎn)業(yè)分布上較不均衡。
二、我縣財源建設(shè)存在的主要困難和問題
目前,我縣的財政形勢仍然十分嚴(yán)峻,收支矛盾非常突出,資金調(diào)度比較困難,制約了國民經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展,造成財政困難的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)財源總量不足。從地方財政收入占gdp的比重看,20__年,全省是16。12%,而我縣僅為2。41%,這一差距充分反映了我縣經(jīng)濟運行整體水平仍然很低。從我縣級財政自給率上看,20__年本級財政收入5500萬元,財政一般預(yù)算支出45613萬元,財政自給率僅為12。06%,保工資發(fā)放、保機構(gòu)運轉(zhuǎn)和建設(shè)資金主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付和各項補助,這些都說明我縣財源總量嚴(yán)重不足。
(二)骨干財源乏力,財政增收后勁不足。在農(nóng)業(yè)上,我縣蘋果產(chǎn)業(yè)居主導(dǎo)地位,20__年全縣蘋果種植總面積近52萬畝,產(chǎn)量50余萬噸,縣內(nèi)現(xiàn)有的蘋果深加工企業(yè),由于市場競爭力弱,帶動作用不明顯,沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,加之受全球金融危機影響,對財政貢獻(xiàn)低。在工業(yè)上,稅源結(jié)構(gòu)單一,煤炭行業(yè)提供的稅費占到地方財政收入70%以上,受煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)整頓影響,稅源增收風(fēng)險大。新的骨干財源尚未形成,尤其是缺乏上規(guī)模、上檔次的納稅大戶和產(chǎn)業(yè)項目,導(dǎo)致財源無支柱,納稅無骨干,財源建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
(三)財源增長亮點不多,產(chǎn)業(yè)特色不突出??h內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)脆弱,農(nóng)產(chǎn)品自給率高、商品率低、受自然災(zāi)害影響大,農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化附加值小,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚未形成財源“氣候”。縣內(nèi)的工業(yè)企業(yè)競爭力不強,效益下滑,科技含量低,為財政貢獻(xiàn)小,未形成財源結(jié)構(gòu)支撐收入。第三產(chǎn)業(yè)剛起步,提供的地方財政收入十分有限,由于缺乏投資,倉頡廟、林皋湖、方山森林公園等豐富的旅游資源沒有得到很好的開發(fā)利用,后續(xù)財源的效益還沒有顯現(xiàn)。新辦企業(yè)和招商引資項目,在建設(shè)期和投產(chǎn)初期享受一些優(yōu)惠政策,在一定時期內(nèi)還未能顯現(xiàn)財源增收的亮點,對財政的貢獻(xiàn)作用尚待發(fā)揮。
(四)財源結(jié)構(gòu)不盡合理。一是農(nóng)業(yè)財源基礎(chǔ)薄弱,受自然災(zāi)害影響大;二是工業(yè)財源結(jié)構(gòu)單一,受煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)整頓影響,稅源風(fēng)險大;三是城鎮(zhèn)個體私有企業(yè)稅源零散,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,增長潛力有限;四是非稅收入占地方財政收入比重較大,20__年非稅收入965萬元,占地方財政收入的17。55%。
三、加強我縣財源建設(shè)的對策
針對我縣財源建設(shè)中存在的問題,在新的形勢下,要想實現(xiàn)財政收入持續(xù)增長,要想實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展,就必須突出抓好財源建設(shè)以下幾個方面:
(一)轉(zhuǎn)變思路抓財源。堅定樹立“抓發(fā)展就要抓財源,抓財源就要抓項目,抓項目就要抓產(chǎn)業(yè)”的思想觀念,加大財源建設(shè),增加財政收入。一要強化工業(yè)型財源觀念。堅持走特色的工業(yè)發(fā)展路子,以增速提效為核心,突出發(fā)展以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的能源工業(yè),以水泥生產(chǎn)為主的建材工業(yè),以白酒、果品為主的加工工業(yè),以技術(shù)含量高、競爭能力強的高新工業(yè)等四類工業(yè)。二要樹立效益型財源觀念。即在經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)和量方面,以效益為中心,兼顧速度。對于招商引資項目,以能否增加地方財政收入為標(biāo)準(zhǔn),有重點地加以篩選引進(jìn),財政部門要全方位介入項目的前期論證工作,當(dāng)好參謀,做好決策,把項目建設(shè)的最佳選擇和財源建設(shè)的整體性結(jié)合起來,把政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和財源建設(shè)結(jié)合起來,實現(xiàn)全縣投資項目最大效益。
(二)突出重點抓財源。一是集中優(yōu)勢項目建設(shè)財源。如重點引進(jìn)商貿(mào)流通、餐飲娛樂、信息中介和旅游服務(wù)等投入小、產(chǎn)出效益高,對地方財政貢獻(xiàn)率大的項目。二是集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)財源。要優(yōu)化資源配置,使各種要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,構(gòu)建有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)支撐財源。工業(yè)上要重點圍繞煤炭、水泥、白酒、果品加工等支柱產(chǎn)業(yè)來配置資源;農(nóng)業(yè)要重點圍繞蘋果、畜牧、無公害蔬菜、草食畜禽等特色產(chǎn)業(yè)來配置資源;第三產(chǎn)業(yè)要重點圍繞旅游、餐飲服務(wù)、房地產(chǎn)來配置資源。三是集中優(yōu)勢骨干企業(yè)建設(shè)財源。要大力扶持重點骨干企業(yè)發(fā)展,壯大支柱財源。要加強對重點項目建設(shè)的跟蹤服務(wù)力度,及時解決項目建設(shè)過程中存在的問題,對現(xiàn)有的重點稅源企業(yè),如蒲白礦務(wù)局、西固煤業(yè)、新力公司等以煤炭、水電、火電和工業(yè)硅為主的能源工業(yè),要引導(dǎo)它們不斷發(fā)展延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。對雁門建材有限責(zé)任公司、太陽牌水泥廠等建材企業(yè),要引導(dǎo)它們應(yīng)用科技,擴大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)效益,提升水泥的質(zhì)量和產(chǎn)量。白酒以振興杜康酒業(yè)為主,支持杜康酒業(yè)發(fā)揮效益、擴大規(guī)模,恢復(fù)杜康酒業(yè)在工業(yè)中的龍頭地位。果品以蘋果深加工為主,鞏固蘋果濃縮汁、果渣飼料工業(yè)的發(fā)展,支持安德利有限責(zé)任公司加快蘋果香精、果膠、果酸飲料等新產(chǎn)品的開發(fā)和建設(shè)步伐,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值。同時抓好白水眼鏡、菜刀、陶瓷、豆制品、奶制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,廣泛應(yīng)用高新技術(shù),使其向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、品牌化方面發(fā)展,實現(xiàn)傳統(tǒng)名優(yōu)產(chǎn)品的“二次創(chuàng)業(yè)”,形成特色鮮明、各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群體。通過全方位扶持骨干企業(yè),促其做大、做強、做優(yōu),達(dá)到發(fā)展財源、增加稅收。
(三)市場運作抓財源。一是采用市場運作方式開發(fā)園區(qū)。在園區(qū)建設(shè)上,重點開發(fā)載能工業(yè)園區(qū)和蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū),著力引進(jìn)一批骨干強勁的、富有成效的財稅項目(企業(yè))落戶我縣,對落戶園區(qū)的財源建設(shè)項目,制定各項優(yōu)惠政策,促進(jìn)項目投資見效,為財政增長奠定基礎(chǔ)。二是采取市場運作方式經(jīng)營城市。樹立經(jīng)營城市的理念,有計劃的把城市土地作為最大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營,努力形成“以地生財、以地興城、建城促鄉(xiāng)”的良性發(fā)展機制。三是采用市場運作方式經(jīng)營國有資產(chǎn)。在保障國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的前提下,通過引進(jìn)外資和啟動民間資本進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、股份制改造等多種形式盤活國有資產(chǎn),實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值;利用縣國有資產(chǎn)運營公司的職能作用,加大對國有資產(chǎn)的經(jīng)營處置力度,規(guī)范操作程序,嚴(yán)格實行競價拍賣,實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化,增加財政收入。
(四)利用政策抓財源。一是爭取上級項目資金。要充分利用國家繼續(xù)實施積極財政政策以及海外資本和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的時機,搶抓我縣被列入關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)千載難逢的機遇,充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢,大力引進(jìn)有效投資,千方百計爭取更多的項目投資,培植長效財源。二是發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。堅持“財政資金跟著信貸資金走,信貸資金跟著優(yōu)勢項目走”,繼續(xù)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展,努力培育支柱財源,盡快扭轉(zhuǎn)我縣工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、效益低、稅源薄的不利局面。三是用好財稅優(yōu)惠政策。充分利用財政稅收杠桿作用,通過財政貼息、擔(dān)保、稅收返還、以獎代投等優(yōu)惠政策,積極發(fā)展那些市場前景好,見效快,財稅收益大的高成長產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)來我縣投資。
(五)創(chuàng)新機制抓財源。一要創(chuàng)新財政管理體制。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消、稅收權(quán)屬的劃分、個體稅收起征點的調(diào)整、城區(qū)工商稅收征管體制的改變,要積極應(yīng)對省以下財政體制改革,向省、市積極爭取加大對我縣的財政體制傾斜力度及財政轉(zhuǎn)移支付力度。二要創(chuàng)新財源建設(shè)責(zé)任機制。對項目建設(shè),堅持“誰決策、誰投資、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則,使項目決策人、投資人成為項目風(fēng)險和項目受益的最終承擔(dān)者。三要創(chuàng)新財源建設(shè)激勵機制。設(shè)立財源建設(shè)扶持資金,資金的使用不是用于項目直接投資,而是用于項目建設(shè)引進(jìn),用于項目的前期經(jīng)費、貸款貼息、中小企業(yè)信用擔(dān)保資本金、招商引資突出者和財稅貢獻(xiàn)先進(jìn)單位獎勵等。
(六)優(yōu)化環(huán)境抓財源。強化環(huán)境立縣理念,改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,把優(yōu)化環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”來抓,一要加強以水、電、路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按照以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展思路,積極推進(jìn)境內(nèi)道路建設(shè),改造老城,建設(shè)新區(qū),加快城市化進(jìn)程,為發(fā)展經(jīng)濟、優(yōu)化稅源提供良好的硬環(huán)境。二要強化納稅繳費意識,堅持依法治稅,應(yīng)征盡征,平等稅負(fù),嚴(yán)厲打擊逃稅、漏稅等違法犯罪行為,這是確保財政收入穩(wěn)定增長的基本要求;加強非稅收入征管,嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定,建立規(guī)范、高效的非稅收入收繳管理體制,大力挖掘非稅收入增長潛力,做到足額征收,及時入庫。三要營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境,堅持本地客商,外資、外商,一視同仁,著力激活民間資本,引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。四要營造積極的金融環(huán)境,建立健全以企業(yè)信用為主體的社會信用體系,積極探索和建立政府指導(dǎo)下的中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保公司或完全由民資組成股份制性質(zhì)的擔(dān)保中心等金融擔(dān)保中介機構(gòu),多管齊下解決中小企業(yè)貸款難問題。
第8篇 林業(yè)局關(guān)于縣級林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告
××在經(jīng)濟上是小縣,但在生態(tài)建設(shè)上卻是大縣,林地面積241.93萬畝,占全縣國土面積的57.9%,森林覆蓋率53.8%。林業(yè)作為生態(tài)保護(hù)核心、經(jīng)濟發(fā)展的支柱、農(nóng)民致富的重要途徑,肩負(fù)著改善生態(tài)和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命,事關(guān)農(nóng)村發(fā)展,事關(guān)“綠色××、富?!痢?、和諧××”建設(shè),為了解全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題,總結(jié)發(fā)展中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗,從根本上解決林業(yè)體制機制不順等突出問題,把林業(yè)產(chǎn)業(yè)推向全面科學(xué)發(fā)展階段,促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,按照縣委辦師辦通〔20__〕54號文件精神,結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,我局對全縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研,特報告如下:
一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
××縣是典型的山區(qū)縣,山地面積占91.2%,是××省重點林區(qū)和速生豐產(chǎn)林基地縣,多年來,林業(yè)局按照省委、省政府“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展要求,圍繞構(gòu)建“綠色××,富裕××,和諧××”這一主題,貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以“大地增綠、農(nóng)民增收、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏”為目的,以實施天然林資源保護(hù)、退耕還林等多項生態(tài)建設(shè)工程為支撐,從增加林業(yè)貢獻(xiàn)率著手,嚴(yán)格森林資源保護(hù)和管理,深化集體林權(quán)制度改革,優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實施了速生豐產(chǎn)林、世行貸款造林、天然林資源保護(hù)、退耕還林等一批生態(tài)建設(shè)工程,森林資源持續(xù)增加、質(zhì)量不斷提高,生物多樣性保護(hù)明顯加強;深化了集體林權(quán)制度改革,林業(yè)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放和發(fā)展,生態(tài)效益、產(chǎn)業(yè)效益、林農(nóng)效益凸現(xiàn);打造了全省重要的木材生產(chǎn)、加工和交易基地,林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力顯著增強、結(jié)構(gòu)漸趨合理,林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁入科學(xué)發(fā)展的新階段。目前全縣林業(yè)用地面積達(dá)241.93萬畝,占全縣土地總面積417.45萬畝的57.9%,其中有林地面積196.99萬畝,灌木林地面積27.76萬畝,疏林地面積6.52萬畝,未成林造林地面積10.66萬畝。森林覆蓋率5從1978年的20.1%增至20__年的53.8%,活立木總蓄積量533.82萬立方米,20__年林業(yè)產(chǎn)值突破了2億元,20__年力爭超過3億元。
(一)第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。林木培育業(yè)在林改、深加工基地及木材交易市場建設(shè)驅(qū)動下,全縣群眾造林積極性高漲,以杉木、川滇榿木為主速生豐產(chǎn)林發(fā)展迅速。目前有速生豐產(chǎn)林93萬畝,其中杉木30萬畝、華山松20萬畝、桉樹15萬畝、川滇榿木等速生商品林28萬余畝。20__年建設(shè)10萬畝以杉木、川滇榿木為主速生豐產(chǎn)林,實現(xiàn)100萬畝以上速生商品林基地建設(shè)目標(biāo);經(jīng)濟林樹種結(jié)構(gòu)漸趨合理。核桃、板栗、油茶等特色經(jīng)濟林從20__年的2.57萬畝增至20__年的10.39萬畝,產(chǎn)量89.18萬噸,20__年繼續(xù)建設(shè)核桃10萬畝、油茶1000畝;綠化苗木事業(yè)發(fā)展加快。育苗面積從20__年的213畝增至20__年的3375畝,年產(chǎn)綠化苗木及花卉2120余萬株(盆)。特別是以“滇東木蓮”為品牌的綠化苗木基地初具規(guī)模。
(二)第二產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全縣共有林產(chǎn)品加工企業(yè)45家,20__年生產(chǎn)鋸材12931 m3,實現(xiàn)產(chǎn)值2564萬元;生產(chǎn)細(xì)木工板10961 m3,實現(xiàn)產(chǎn)值2849萬元,20__年預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值8000余萬元。
(三)第三產(chǎn)業(yè)逐步壯大。菌子山、鳳凰谷具有較好的景觀優(yōu)勢和森林旅游資源,20__年接待游客27.9萬人次,涉林產(chǎn)值7027萬元。
二、基本做法與典型經(jīng)驗。
(一)突出重點,科學(xué)規(guī)劃,有序推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)量充足、布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、質(zhì)量優(yōu)良的各類森林覆蓋,才能發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)整體防護(hù)功能,才能構(gòu)筑良好的森林生態(tài)屏障;建設(shè)林木利用率高、產(chǎn)品增值效益明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條長、符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的企業(yè),才能較好的聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶增收,才能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢,因此,建立符合縣情、林情的發(fā)展思路與制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃,走有序、可持續(xù)發(fā)展之路是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的精髓。我縣根據(jù)區(qū)位、氣候等優(yōu)勢,確立了速生豐產(chǎn)林基地、特色經(jīng)濟林基地、綠化苗木基地和深加工基地等系列基地建設(shè)規(guī)劃,并始終不一的堅持,為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入發(fā)揮作用,為××經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展注入了活力。
(二)明確責(zé)任,嚴(yán)格落實,建立起有效的考核機制。我們實行各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期林業(yè)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)責(zé)任制,簽定責(zé)任狀,將林產(chǎn)業(yè)成績作為政績考核重要內(nèi)容,每年按制定的考核獎懲辦法,嚴(yán)格考核并兌現(xiàn)獎懲。責(zé)任制的建立和完善,強化了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。
(三)調(diào)整結(jié)構(gòu),靠山致富,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。集體林權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化,煥發(fā)出群眾空前的造林、營林、護(hù)林熱情,投資發(fā)展商品林成為群眾增收致富的“熱門”;木材深加工基地及木材交易市場整體功能進(jìn)一步完善,推動了林業(yè)服務(wù)體系、經(jīng)營體系、森林資源管護(hù)體系 和流轉(zhuǎn)體系的建設(shè),加速了林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和良性循環(huán)發(fā)展,使林業(yè)收入成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源。事實證明,林業(yè)既能顯現(xiàn)生態(tài)、社會效益,又能很好發(fā)揮經(jīng)濟效益,實現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。
三、存在的問題
目前全縣共有林業(yè)用地面積241.93萬畝,人均擁有林地面積6.13畝,林業(yè)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中占有較大優(yōu)勢,但由于種種原因,資源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,林業(yè)資源整體開發(fā)利用仍處于相當(dāng)?shù)偷乃?,其主要原因是?/p>
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)鏈條殘缺。目前,我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)中,第一產(chǎn)業(yè)比重大,二、三產(chǎn)業(yè)滯后。第二產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段,龍頭企業(yè)少,產(chǎn)業(yè)鏈條短,林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低,未能真正將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。
(二)缺少龍頭企業(yè),生產(chǎn)集約化程度低。加工企業(yè)多以原材料初加工或粗加工為主,技術(shù)和工藝落后,經(jīng)營方式粗放,原材料利用率極低,產(chǎn)品增值效益不明顯,缺少生產(chǎn)水平高、市場競爭力強、聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶能力強、具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)。
(三)配套體系建設(shè)跟不上,市場服務(wù)功能不完善。一是市場建設(shè)跟不上,經(jīng)營規(guī)模小,標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度低,存儲能力和流通服務(wù)水平相對較差,影響林產(chǎn)品的流通。二是林業(yè)技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料服務(wù)體系不完善。特別是經(jīng)營者需要種植信息、病蟲害防治技術(shù)、藥品等,得不到及時咨詢和購置。三是先進(jìn)的森林培育技術(shù)、林產(chǎn)品加工利用技術(shù)、生物工程技術(shù)等普及應(yīng)用落后,不適應(yīng)新階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要;四是農(nóng)民的科技素質(zhì)也與新階段的要求不適應(yīng)。
(四)政策扶持力度小,項目投資少。國家投資側(cè)重于生態(tài)建設(shè),用于產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投資少,政策性貸款爭取難度大。木材深加工基地及木材交易市場的建設(shè),雖使林木價值增值、林農(nóng)增收,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟整體水平得到提高,林產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭,但20__年金融危機給木材深加工基地帶來巨大沖擊,企業(yè)面臨前所未有的困難,資金周轉(zhuǎn)緩慢,融資難,無法正常存儲木材原料,不能滿負(fù)荷生產(chǎn),造成企業(yè)生產(chǎn)效益低,挫傷發(fā)展熱情,也影響經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
(五)林業(yè)管理體制不順,機制不活。林業(yè)工作涉及面廣,技術(shù)性強,工作難度大,肩負(fù)林業(yè)執(zhí)法、資源管理、公益服務(wù)等管理職能,目前機構(gòu)設(shè)置不合理、體制復(fù)雜等因素嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展。
四、意見與建議
(一)完善配套體系建設(shè),提升社會化服務(wù)水平和質(zhì)量。完善市場,建立健全社會化服務(wù)體系;培育龍頭企業(yè),以行業(yè)繁榮帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展;開創(chuàng)品牌,實施名牌戰(zhàn)略;加強林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),積極開展森林認(rèn)證;加大科技投入,加強教育與人才培養(yǎng)。
(二)進(jìn)一步深化林業(yè)各項改革,理順林業(yè)體制機制。一是深化集體林權(quán)制度改革,構(gòu)建林業(yè)科學(xué)發(fā)展體制機制。要把全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的主題,作為林業(yè)部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐,全力破解影響林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙,構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體制機制,使廣大農(nóng)民真正成為山林的主人,獲得最重要的生產(chǎn)資料和發(fā)家致富的創(chuàng)業(yè)平臺,充分釋放38萬農(nóng)民和241萬畝林地的巨大潛力,為實現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展和推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二要創(chuàng)新管理體制機制,科學(xué)利用人力資源。以依法理順林業(yè)主管部門的職能職責(zé)和工作關(guān)系為根本,以創(chuàng)新林業(yè)管理機制,合理配置人力資源,探索林業(yè)執(zhí)法、資源管理、公益服務(wù)管理新體制為重點,規(guī)范林業(yè)服務(wù)體系建設(shè),按照新時期林業(yè)發(fā)展新趨勢,依照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求,強化管理、服務(wù)等意識,轉(zhuǎn)變單位職能,科學(xué)合理設(shè)置機構(gòu),從根本上解決林業(yè)發(fā)展“瓶頸”問題,促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。
(三)繼續(xù)加速推進(jìn)造林綠化,改善生態(tài)狀況。我們應(yīng)始終把造林綠化作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,把森林經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題,把科學(xué)經(jīng)營的理念貫穿到林業(yè)建設(shè)的全過程,堅持“管嚴(yán)公益林、放活商品林、改造低效林、培育珍貴林、發(fā)展速生林”的發(fā)展思路,進(jìn)一步加快推進(jìn)天保工程等林業(yè)重點工程建設(shè),積極開展全民義務(wù)植樹運動,大力推動重點區(qū)域造林綠化,著力推行身邊增綠活動,讓林上山、進(jìn)城、上路、入村,推進(jìn)“綠色××、富裕××、和諧××”的建設(shè)進(jìn)程。
(四)進(jìn)一步全面加強資源保護(hù)和管理,鞏固擴大生態(tài)建設(shè)成果。結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展,積極主動建立森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò),健全和穩(wěn)定林業(yè)行政管理體系,整合林業(yè)執(zhí)法資源,強化森林資源保護(hù)管理,從提升林業(yè)部門執(zhí)法權(quán)威和社會公信力著手,著力實施森林防火工程、林業(yè)有害生物防治工程,規(guī)范種苗、林木生產(chǎn)經(jīng)營秩序,嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動,維護(hù)生態(tài)安全。
(五)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),做強做大林產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)堅持開發(fā)利用與資源培育保護(hù)相統(tǒng)一原則,以“大地增綠、農(nóng)民增收、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏”為目的,從增加林業(yè)貢獻(xiàn)率著手,積極培育森林資源,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力打造100萬畝生態(tài)公益林、100萬畝速生商品林、30萬畝優(yōu)質(zhì)核桃、30萬畝油茶、1000萬株綠化苗木“五大基地”,做大做強以華海木業(yè)為龍頭的林產(chǎn)品加工、交易業(yè)。
(六)積極爭取上級資金投入,提供林業(yè)發(fā)展堅實保障。當(dāng)前,我們一方面要充分發(fā)揮林業(yè)對促進(jìn)農(nóng)民增收、增加就業(yè)機會的潛力和優(yōu)勢,在爭取上級生態(tài)工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資基礎(chǔ)上,暢通投資渠道,吸引社會投資向林業(yè)流動。其次要統(tǒng)籌兼顧,突出重點,健全林業(yè)資金目標(biāo)管理約束機制和責(zé)任體系,強化資金使用和運行管理,將有限的資金用在刀刃上,著力改善民生。
(七)強化組織領(lǐng)導(dǎo),提高科學(xué)執(zhí)政能力和水平。結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,從黨風(fēng)廉政建設(shè)著手,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),落實工作責(zé)任,加強隊伍建設(shè),把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體要求轉(zhuǎn)化為廣大林業(yè)干部職工的自覺行動,全面提升林業(yè)干部職工推動林業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
××縣林業(yè)局
第9篇 縣級審計隊伍建設(shè)調(diào)研報告
目前,縣級審計隊伍建設(shè)與發(fā)展形勢不相適應(yīng)的矛盾日益突出,主要存在四個方面的問題:
(一)審計力量青黃不接。__縣審計局成立于1984年,自成立以來,我們就一直狠抓隊伍建設(shè),經(jīng)過20多年的發(fā)展,審計隊伍的綜合素質(zhì)、專業(yè)水平都有了較大的提高。但由于受編制制約等方面的原因,現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員都是上個世紀(jì)八、九十年代調(diào)入的,新世紀(jì)以來沒有調(diào)進(jìn)一名審計專業(yè)技術(shù)人員,有的審計業(yè)務(wù)出現(xiàn)后繼無人,專業(yè)力量嚴(yán)重不足,審計隊伍已到了青黃不接的地步。如基建預(yù)決算審計方面,全局只有1人熟悉業(yè)務(wù)。近幾年來,全局一線審計人員僅14人,每年要完成縣委、縣人大、縣政府交辦的100余個審計項目,審計人員長期超負(fù)荷工作,極大地影響到審計工作質(zhì)量和審計人員的身體健康。
(二)審計隊伍超編嚴(yán)重??h級審計機關(guān)基本上都存在超編現(xiàn)象。20__年機構(gòu)“三定”改革中,核定我局機關(guān)行政編16名,事業(yè)編4名。20__年縣政府給我局增加兩個事業(yè)編,同意我局從審計中心選考2名專業(yè)技術(shù)人員,但工資仍由我局自己解決。目前局機關(guān)有在職干部職工32人,超編10人,超編率達(dá)到45.2%。在職人員的增長直接導(dǎo)致兩個后果:工資總額增加,審計成本增加。僅超編人員這一塊,我局每年就要增加開支30余萬元,無形中影響了審計工作的有序開展。
(三)隊伍結(jié)構(gòu)不太合理。其一,專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理??h級審計隊伍專業(yè)現(xiàn)狀與審計工作發(fā)展的現(xiàn)實需求有較大差距。如我局干部職工大部分成員第一學(xué)歷為中專,其中第一學(xué)歷為大專的4人,占10.8%,本科2人,占5.4%,絕大多數(shù)所學(xué)專業(yè)與審計無關(guān)。經(jīng)過繼續(xù)教育,全局擁有審計師、會計師等中級職稱13人,占在職人員的40.6%。大部分審計人員只偏重財務(wù)方面的知識,既懂財務(wù)審計,又掌握財政、金融、基建等專業(yè)知識的審計人員,非常稀少。其二,年齡結(jié)構(gòu)不合理??h級審計隊伍年齡結(jié)構(gòu)普遍存在不合理的狀況,中老年干部比率偏高,30歲以下的年輕干部嚴(yán)重短缺。以我局為例,全局32名在職干部職工中,30歲以下的3人,占9.3%;30—40歲的9人,占 28.1%;40—50歲14人,占43.8%;50—60歲的6人,占18.8%。年齡最大的59歲,最小的28歲,局班子平均年齡41.4歲,整個隊伍年齡老化且出現(xiàn)斷層,沒有形成合理梯隊。其三,隊伍結(jié)構(gòu)不合理。從我局職干部職工中來看,離崗?fù)损B(yǎng)2人,主任科員5人,班子成員10人,副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部占在職干部總數(shù)53.1%,領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)占有比例過大,造成“官多兵少”現(xiàn)象,審計任務(wù)重與審計資源缺乏之間的矛盾相當(dāng)突出。
(四)干部職工待遇偏低。一方面,干部職工的經(jīng)濟待遇低。特別是實行津補貼制度后,審計部門的經(jīng)費壓力更大。__縣政府很重視審計工作,每年采取將審計罰沒款按50%的比例返還的方式,保證了審計部門的工作經(jīng)費。盡管如此,我局基本上還是保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定,干部待遇在縣直單位處于中下游水平,與省市垂直單位更不能比。因為待遇不高,我局下屬單位縣審計技術(shù)服務(wù)中心15名工作人員中,就有6人外出務(wù)工。去年以來,局機關(guān)有3名干部提出外出另謀高就,因人手太緊而沒有被批準(zhǔn)。另一方面,工作任務(wù)重,一些正當(dāng)?shù)母@鋈缂影嘌a助、探親假、帶薪休假等得不到保障。再一方面,政治待遇難以理順。因職數(shù)限制,審計干部升遷機會少,有的審計人員一輩子都沒有解決副科待遇。20__年以來,從我局內(nèi)部提拔的副科以上干部僅5人。
二、問題產(chǎn)生的根源
產(chǎn)生上述問題的根源,主要是三個方面:
第一,編制有限??h級審計機關(guān)都有這樣的感覺:想進(jìn)人,但沒有編。編制問題是制約審計隊伍發(fā)展的最根本問題。根據(jù)公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定,縣級行政單位招考公務(wù)員,必須經(jīng)省級人事主管部門審批,面向全省范圍招考。因我縣的行政機關(guān)工作人員已經(jīng)超編,近兩年省人事主管部門一直沒有同意我縣招考公務(wù)員。因此,盡管我局曾多次請示縣政府,在全縣公開招考審計人員,但一直沒有得到落實。長此以往,審計隊伍青黃不接的現(xiàn)象必將更加突出。
第二,政策制約。一方面,政策性安置任務(wù)重??h級審計機關(guān)作為政府的職能部門,不可避免地要接受縣政府安排的一些政策性接收任務(wù)。20__年以來,我局及下屬單位審計技術(shù)服務(wù)中心共調(diào)進(jìn)10名工作人員,除2名班子成員是縣委安排調(diào)進(jìn)外,其中照顧性“養(yǎng)老” 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)進(jìn)主任科員3名,政策性安置復(fù)退軍人5名,科班出身的少,不懂業(yè)務(wù)的居多,影響了審計隊伍的整體素質(zhì)。另一方面,公務(wù)員管理門檻高。湖南省人事主管部門規(guī)定,凡20__年10月13日以后進(jìn)機關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員,以及上個世紀(jì)九十年代通過市級、縣級公務(wù)員過渡的工作人員,一律不予認(rèn)可公務(wù)員身份。我局審計中心8名工作人員就面臨這種情況,享受不了公務(wù)員應(yīng)有的經(jīng)濟待遇,影響了他們的工作 積極性。
第三,培訓(xùn)滯后。目前,縣級審計隊伍的培訓(xùn)及后續(xù)教育工作滯后,是造成縣級審計隊伍結(jié)構(gòu)不合理的主要因素。近幾年來,上級審計主管部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并不多,而且培訓(xùn)的時間短,加之基層審計人員人手少,任務(wù)重,幾乎沒有時間參與業(yè)務(wù)培訓(xùn),因此培訓(xùn)的實效性、針對性和實用性不太強。此外,對新進(jìn)審計隊伍的班子成員,上級主管部門并沒有統(tǒng)一組織專業(yè)培訓(xùn),導(dǎo)致新進(jìn)班子成員的業(yè)務(wù)能力都不強,工作打不開局面。
三、參考建議
針對縣級審計隊伍存在的突出問題,特提出三點建議,供上級審計部門參考:
(一)進(jìn)一步理順管理體制,促進(jìn)審計隊伍健康發(fā)展。一是改變現(xiàn)有的雙重管理體制,實行審計機關(guān)垂直管理。實行垂直管理,是適應(yīng)新形勢下對國家財政進(jìn)行有效監(jiān)督的需要,建議審計署在這方面加大改革力度。這不僅能有效保證地方審計機關(guān)的獨立性,也有利于全國審計系統(tǒng)加強業(yè)務(wù)建設(shè),形成一個有機的整體。二是發(fā)揮審計主管部門的作用,嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”。堅持凡進(jìn)必考的原則,對擬調(diào)入審計機關(guān)的人員,由上級審計機關(guān)組織統(tǒng)一考試,在考試合格的基礎(chǔ)上,再由審計機關(guān)進(jìn)行全面考核,擇優(yōu)錄用。特別是對一些政策性安置,上級審計部門應(yīng)為縣級審計機關(guān)撐腰,嚴(yán)格把關(guān)。三是解決編制難題,暢通專業(yè)技術(shù)人員入口。針對縣級審計機關(guān)專業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足、而公務(wù)員編制需省級人事主管部門審批的現(xiàn)狀,懇請審計署從審計事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度考慮,與人力資源與社會保障部、國家公務(wù)員局協(xié)商研究,特事特辦,建立審計專業(yè)技術(shù)人員流入機制,給縣級審計機關(guān)一定的公務(wù)員編制,允許縣級審計機關(guān)每年面向社會招考審計、計算機、金融、工程預(yù)決算、法律等方面的專業(yè)人才,建立合理的人才梯隊,促進(jìn)審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(二)進(jìn)一步創(chuàng)新激勵機制,提高基層審計人員待遇。一是將縣級審計機關(guān)的經(jīng)費納入中央或省級財政,解決基層審計機關(guān)的后顧之憂。建議審計署實行“罰沒款上收,經(jīng)費下?lián)堋钡霓k法,將縣級審計機關(guān)的辦公經(jīng)費及人員工資納入中央或省級財政管理范疇,減少因地方財政不足對審計機關(guān)的影響和制約。二是建立健全審計人員職務(wù)晉升機制。建議審計署商中組部、人力資源與社會保障部、國家公務(wù)員局,建立一套完善可行的審計系統(tǒng)公務(wù)員雙重管理辦法,特別在審計人員職務(wù)晉升上制定具體辦法規(guī)定,參考學(xué)歷、工齡、任職年限和考核結(jié)果等各方面的因素,對那些從事審計工作時間長、業(yè)績突出的干部解決副主任科員或主任科員待遇,充分調(diào)動基層審計人員的積極性。
(三)進(jìn)一步強化教育培訓(xùn),提高審計隊伍整體素質(zhì)。一是加大培訓(xùn)力度。建議審計署以省為單位,力爭用3—5年時間,對全國審計人員進(jìn)行輪番培訓(xùn)。特別對于新進(jìn)班子成員,有針對性地開展多層次、多渠道、多方式的教育培訓(xùn),提高他們領(lǐng)導(dǎo)審計、科學(xué)審計的能力和水平。二是改進(jìn)培訓(xùn)方式。延長培訓(xùn)時間,保證專業(yè)培訓(xùn)時間至少在兩個月以上。充分發(fā)揮南京審計學(xué)院的教育基地作用,加強對基層審計機關(guān)業(yè)務(wù)骨干和班子成員的培訓(xùn)。審計特派辦、審計廳的專家應(yīng)多到基層審計機關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn),手把手進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。有系統(tǒng)地組織開展省級、市級、縣級審計機關(guān)的經(jīng)驗交流,相互切磋,交流經(jīng)驗,共同提高。三是注重培訓(xùn)效果。進(jìn)一步注重加強對縣級審計人員的專業(yè)技能培訓(xùn),重點對計算機應(yīng)用、基建投資審計、效益審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),全面提高基層審計人員業(yè)務(wù)能力。
內(nèi)容摘要:基層審計隊伍建設(shè)是審計工作的關(guān)鍵,抓好審計隊伍建設(shè)是各級黨委、政府和審計部門的應(yīng)盡職責(zé)。本文試從審計隊伍建設(shè)存在的問題入手,粗淺分析產(chǎn)生問題的根原,提出相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞:審計隊伍 建設(shè) 問題 對策
__縣位于湖南省南部、永州市北部,是老一輩無產(chǎn)階級革命家陶鑄同志的家鄉(xiāng)、國家認(rèn)定的革命老區(qū)。全縣總面積2538平方公里,轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個農(nóng)林場所、959個村(居委會),總?cè)丝?02萬。
20__年1月,經(jīng)組織安排,我由縣委辦工會主席、縣委政研室主任調(diào)任縣審計局副局長。三年來的工作實踐,給我最大的感受是:雙重管理體制下的縣級審計機關(guān),審計監(jiān)督難、審計執(zhí)法難、審計決定落實難,但最難的還是審計隊伍建設(shè)。可以這么說,縣級審計隊伍建設(shè)已到了刻不容緩的地步,其中存在的一些突出問題需引起上級審計主管部門的高度重視、認(rèn)真研究并妥善加以解決。
第10篇 縣級脫貧攻堅調(diào)研報告
通過深入村組,聽匯報、召開座談會、走訪農(nóng)戶等形式深入調(diào)研。對全縣貧困人口現(xiàn)狀,致貧原因等有了進(jìn)一步了解,初步形成了幫扶策略和脫貧思路。
一、貧困現(xiàn)狀
(一)貧困人口數(shù)依然龐大。人均收入低2500元涉及全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)239個村30634戶114570人。
(二)村級集體經(jīng)濟破零達(dá)5萬元不足50%。據(jù)統(tǒng)計截止2023年低,村集體收入全部破零且達(dá)5萬元以上的僅114個村,占全縣村47.7%,不足50%。
(三)村基礎(chǔ)設(shè)施較差。村莊內(nèi)部道路多為泥面土路,逢雨泥濘不堪。有些村莊雖然通上了自來水,但未經(jīng)凈化處理,有許多河塘溝渠坑未被利用,灌溉水渠質(zhì)量差,效益低。
(四)滯留村中勞動力少。年輕人大多到外地打工,家里僅剩的村民文化水平不高,且大部分是婦女和老人。
(五)村中人居環(huán)境比較差,村容村貌不盡如人意。村民住宅與畜禽圈舍混雜,環(huán)境衛(wèi)生差,無下水道和污水處理系統(tǒng)及垃圾處理設(shè)施,農(nóng)戶仍然使用傳統(tǒng)的家庭糞坑,沒有集中的化糞池對糞便做無害化處理。村內(nèi)亂搭濫建亂堆放比較普遍。
二、貧困原因
(一)歷史和地理因素。泗陽縣歷史上處于黃泛區(qū),是遭受自然災(zāi)害較多的地區(qū);除靠近洪澤湖的地區(qū),其他區(qū)域優(yōu)質(zhì)自然資源較少;沒有工業(yè)、特色手工業(yè)的基礎(chǔ);加之以前交通不便利,接收不到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射,這些都造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟欠發(fā)達(dá),人民生活不富裕,且一遇自然災(zāi)害就會減產(chǎn)歉收,甚至給農(nóng)民生命財產(chǎn)帶來損失。
(二)人多地少,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)作物成本高。以省定45個經(jīng)濟薄弱村為例,人均只有一畝耕地且水田少,旱田多,糧食用物成本高。水稻畝產(chǎn)1000斤,毛收入700元/畝,成本包括化肥、農(nóng)藥、水電費、栽插、收割、刨地、種子在內(nèi)達(dá)357/元畝,實際純收入僅有343/元畝。小麥畝產(chǎn)600斤,毛收入有360元/畝,各類成本在內(nèi)達(dá)186元/畝,實際純收入僅有174元/畝。即使全部實行低產(chǎn)田改造,平均每人1畝水田,每年栽種兩季水稻,農(nóng)作物人均純收入也不過700多元。
(三)村民文化程度偏低。由于素質(zhì)低,農(nóng)村勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的機會十分有限,只能在一些工作環(huán)境差、勞動報酬低的崗位上從事簡單勞動,這樣不僅限制了農(nóng)村勞動力的深層次轉(zhuǎn)移,而且降低了轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定率。前幾年農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移,目前勞動力轉(zhuǎn)移基本處于一個相對穩(wěn)定、調(diào)整階段,剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐緩慢,其中重要原因之一就是勞動力技能素質(zhì)、年齡性別結(jié)構(gòu)、文化層次難以滿足勞動力市場日趨專業(yè)化、技能化的需要,勞務(wù)輸出技術(shù)含量低。
(四)村民合作化經(jīng)營程度低。村中蘑菇種植、粉絲加工、板材加工,以及雞、鴿、豬、羊等家禽的養(yǎng)殖,多為一家一戶分散經(jīng)營,規(guī)模小,效率低。農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小而分散,土地產(chǎn)出率和農(nóng)民收入水平不高。
(五)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,造成農(nóng)副產(chǎn)品、各種農(nóng)村資源等無法運往市場,使農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品運不出來、賣不出去,直接影響農(nóng)民收入。
(六)缺乏資金,技術(shù)和市場信息不暢。通過交談,發(fā)現(xiàn)制約貧困戶發(fā)展生產(chǎn),擴大經(jīng)營的首先是缺少資金。家里沒積蓄,信用社貸款難,讓他們事業(yè)起步艱難,如養(yǎng)殖、擴大企業(yè)規(guī)模等,這些項目少則要投入萬余元,多則幾十萬元。其次是缺乏科技指導(dǎo)。新品種植和特種養(yǎng)殖不僅投入多,對技術(shù)的要求也高,包括種養(yǎng)技術(shù)、病蟲害防治、保存、加工、運輸?shù)确矫娴募夹g(shù),這些技術(shù),村民沒有固定的渠道去獲得,只能在實踐中慢慢摸索。市場信息不暢,農(nóng)民獲得信息的渠道單一且速度慢,主要靠電視和電話聯(lián)系,沒有互聯(lián)網(wǎng)。由于對新品種、新事物以及市場行情的了解滯后,使農(nóng)民不能及時根據(jù)市場來主動、超前地調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營品種和規(guī)模,不能及時發(fā)現(xiàn)商機,種養(yǎng)基本處于盲目和跟風(fēng)的狀態(tài),非常容易吃市場變化的虧。
(七)教育衛(wèi)生等費用高,一些村民因病教而致貧。在村中,許多農(nóng)民得了病,由于缺錢進(jìn)不起醫(yī)院,因病致貧比較普遍。同時,農(nóng)村初中生平均學(xué)雜費每年800元左右,高中生學(xué)雜費高達(dá)1200元,有的家庭有二個甚至三個孩子在上學(xué),教育負(fù)擔(dān)過重。
(八)其他原因。也有部分村民因為好吃懶做,超生被罰而導(dǎo)致生活窘迫。另外社會治安的好壞也在一定程度上影響著農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性,一些地方的盜搶案件和小偷小摸的頻發(fā)使農(nóng)民不敢、不愿投入。
三、脫貧攻堅思路和策略
更新村民觀念,匯聚村民人心,夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,培育村民自主創(chuàng)業(yè)平臺,逐步達(dá)到八有、力爭3-5年時間實現(xiàn)人均純收入超2500元的脫貧目標(biāo)。
(一)分類實施,多種渠道地進(jìn)行扶貧。要充分相信我們政府和群眾,做好整村發(fā)展規(guī)劃,從發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善條件、提高素質(zhì)等方面整體推進(jìn)。適度開展一些群眾看得見的項目,首先讓村民理解扶貧工作,然后支持扶貧工作,最后參與到扶貧工作中來。針對不同貧困戶的具體情況,采取不同的扶貧辦法,提高針對性和實效性。對于不同項目,要齊頭并舉,分類實施。對于有能力的,實施采取救助式扶貧。同時將整村推進(jìn)與加強發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè),壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟,帶動農(nóng)村特別是經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶的發(fā)展和致富。
(二)點面結(jié)合,積極鼓勵村民自主創(chuàng)業(yè)。要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),千方百計增加農(nóng)民收入。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,堅持從各地實際出發(fā),尊重農(nóng)民意愿,扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。我們要學(xué)深刻領(lǐng)會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵,只有真正領(lǐng)會了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵,扶貧工作才能夠做得更好,走得更遠(yuǎn),成效更大。要努力營造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的氛圍、環(huán)境和條件,為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供良好的氣候和土壤,從而對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小農(nóng)意識形成強烈的沖擊波,實現(xiàn)農(nóng)村民營經(jīng)濟大發(fā)展。要大力扶持村中能人大戶,在資金、技術(shù)金融等方面予以優(yōu)先考慮。鼓勵村中的優(yōu)秀分子跳出農(nóng)村,有膽略的優(yōu)秀商人進(jìn)入農(nóng)業(yè),形成城鄉(xiāng)資源的對流融通。農(nóng)村經(jīng)濟向現(xiàn)代化發(fā)展的一個最大的障礙,是想方設(shè)法加快剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐,加大勞務(wù)輸出力度,加大農(nóng)村人力資源開發(fā)力度,提高勞動力素質(zhì),增加農(nóng)民收入。
(三)標(biāo)本兼治,提高農(nóng)民組織化程度。治標(biāo)就是讓貧困戶脫貧,讓他們擺脫因貧帶來的困擾。治本就是要解決殘留在村民觀念中的對傳統(tǒng)扶貧的一種等、靠、要觀念,讓他們主動參與到扶貧工作中來,變授之以魚為授之以漁。要通過宣傳引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)協(xié)會、同業(yè)聯(lián)合體等,或通過經(jīng)紀(jì)人和能人牽頭興辦中介組織、創(chuàng)建專業(yè)服務(wù)組織等方式,提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。根據(jù)各村的實際可逐步形成水產(chǎn)養(yǎng)殖支柱產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)鴿產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)、同時,還要加快農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍的建設(shè),搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,大力培育市場中介組織,支持各種農(nóng)民專業(yè)運銷聯(lián)合體、合作組織,積極發(fā)展經(jīng)銷大戶和農(nóng)民營銷隊伍。
(四)內(nèi)生外聯(lián),合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。內(nèi)生就是要結(jié)合我縣特色經(jīng)濟和優(yōu)勢資源,探索一條長久的經(jīng)濟發(fā)展之路。加快經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展和低收入農(nóng)戶的脫貧致富步伐,根本在于形成內(nèi)生發(fā)展機制,激活內(nèi)生動力。外聯(lián)就是充分利用各種信息渠道,招商引資、用好政策、用好外來人才,從而可以使本鎮(zhèn)村的發(fā)展駛上一條跨躍式的發(fā)展之路,這也是在經(jīng)濟全球化背景下扶貧工作的一條有途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的永恒主題,也是農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛增收的主要方式。要結(jié)合各村實際,大力優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu),擴大優(yōu)質(zhì)與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),在農(nóng)業(yè)內(nèi)部加快養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)內(nèi)部要適當(dāng)減少糧食面積,大力發(fā)展一些高效經(jīng)濟作物,提高經(jīng)濟作物比重。以市場需求為導(dǎo)向,大力發(fā)展一批周期短、門檻低、見效快的增收項目。適當(dāng)推進(jìn)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)濟,把土地向會種地、愛種地的農(nóng)村經(jīng)濟大戶集中,幫助這部分農(nóng)民解決持續(xù)增收的問題。
(五)結(jié)合實際,加強鄉(xiāng)村社會公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分調(diào)查研究、對癥下藥,結(jié)合各村的實際,從小處著眼,從群眾最需要的地方入手。在具體的項目實施上,要與該村的貧困實際結(jié)合起來,與具體的村情結(jié)合起來,與村干部的工作激情結(jié)合起來。針對各村科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展相對滯后、低收入貧困人口思想觀念落后、勞動技能和經(jīng)營發(fā)展能力較弱的特點,既要以經(jīng)濟發(fā)展為重點,著眼提高低收入貧困人口的收入水平;又要兼顧各村的科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,做到經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟與政治文化協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持以人為本,注重提高貧困人口的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力,為自我發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ),創(chuàng)造更加和諧的條件。同時,要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立和完善鄉(xiāng)村各項生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施,包括村內(nèi)道路、村級公共服務(wù)中心、文化科技教育設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施等的建設(shè),為生產(chǎn)發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。要按村容整潔的要求,整治村容村貌,改善村民生存環(huán)境,當(dāng)前要重點對莊內(nèi)部道路、村莊供水設(shè)村莊排水設(shè)施、村莊垃圾集中堆放點、村內(nèi)亂搭濫建、人畜混雜居住、村莊廢舊坑塘與河渠水道等進(jìn)行集中整治。
四、幫扶重點和項目
(一)幫助強化基層組織和雙強班子建設(shè)。樹立以人為本的觀念,強化宗旨觀念和服務(wù)意識,加強黨員的先進(jìn)性教育,增強村級組織服務(wù)功能。
1、完善各項規(guī)章制度,加強對村組干部和黨員的教育管理。規(guī)范他們的做事行為,激發(fā)調(diào)動其熱愛新農(nóng)村,建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任感和自覺性,共同建設(shè)一支帶頭致富,帶領(lǐng)致富能力強的領(lǐng)導(dǎo)班子。
2、完善村里的致富行業(yè)協(xié)會組織,積極培養(yǎng)年輕黨員干部,充分發(fā)揮他們在扶貧攻堅中的主力軍作用。
(二)幫助樹立文明村風(fēng),加強村容整潔建設(shè)。廣泛開展各類群眾性的精神文明建設(shè)活動,豐富農(nóng)民文化生活,塑造一個科學(xué)、文明、健康向上的社會風(fēng)尚。
1、加強對村民的教育和引導(dǎo),進(jìn)一步組織和發(fā)動群眾,樹立機遇意識、發(fā)展意識和自力更生意識,教育村民樹立市場經(jīng)濟觀念,做社會主義的新型農(nóng)民。定期舉辦農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班和農(nóng)民技能培訓(xùn)班。
2、利用適當(dāng)?shù)臅r機開展新農(nóng)村文明農(nóng)戶的評選活動,組織發(fā)動群眾清潔田園、清潔水源、清潔家園,綜合整治村莊環(huán)境,打造一個環(huán)境整潔優(yōu)美,具有鄉(xiāng)村特色的新農(nóng)村。
3、利用省委駐泗陽縣扶貧隊員和后方單位的智力優(yōu)勢,在適當(dāng)時候開展如科技大篷車等科技文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動。
(三)幫助規(guī)劃整村發(fā)展,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1、幫助制定發(fā)展規(guī)劃。立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃和各村的經(jīng)濟社會發(fā)展和村莊建設(shè),與鄉(xiāng)村干群一道制定一個思路清晰、重點明確的新農(nóng)村五年發(fā)展規(guī)劃。
2、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),從扶貧的角度來講,主要是爭取資金。爭取資金又分為兩種:一是請求扶貧后方單位和其他單位進(jìn)行無償資助;二是通過逐級上報,向省交通、水利等各主管部門爭取政策支持,列入全省建設(shè)規(guī)劃。由于歷史的舊債,蘇北的鎮(zhèn)村交通有待提高,從扶貧角度來看,無償資助只是其中一小部分,很大的資金缺口靠政策爭取。目前有待解決主要有以下幾個方面:一是建立和完善村級服務(wù)中心。二是公路建設(shè)。要想富,先修路,大多數(shù)村民已充分認(rèn)識到公路對他們的重要性。想辦法籌資,結(jié)合投工投勞方式,修通村內(nèi)公路。在形成全村縱橫連貫的村內(nèi)公路框架沙石化。徹底改變經(jīng)濟薄弱村的交通狀況,讓農(nóng)產(chǎn)品拉得出去,農(nóng)資和日用品拉得進(jìn)來。三是造橋。道路修好了,但如果沒有橋或只有危橋,那么道路的作用就不能充分發(fā)揮出來,村民的致富之路也就會受到影響。
四是興修水利,確保農(nóng)田旱能灌澇能排,成輕自然災(zāi)害沖擊力。
(四)大力發(fā)展村級物色產(chǎn)業(yè)。
目前各村主要單一種植水稻、小麥和玉米,而要致富,除了改造低產(chǎn)田外,還要發(fā)展特色業(yè),加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。一是結(jié)合我縣種植實用菌的基礎(chǔ),發(fā)展菌類種植。可以讓農(nóng)戶通過小額貸款獲得啟動資金,免除他們貸款利息。按要求科學(xué)管理,當(dāng)年種植當(dāng)年見效,力爭2-3年形成村內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)。二是積極扶持養(yǎng)殖業(yè)。通過目前的分析,現(xiàn)階段養(yǎng)豬、養(yǎng)雞賺錢不多,養(yǎng)鴿和養(yǎng)牛的收益較高,因此可以發(fā)展一些貧困戶養(yǎng)鴿、養(yǎng)牛。通過扶貧貼息貸款,資助養(yǎng)鴿戶和養(yǎng)牛戶,形成規(guī)模養(yǎng)殖。三是繼續(xù)鼓勵支持勞務(wù)輸出。在鼓勵勞務(wù)輸出的同時吸引能人回村投資企業(yè),加強對返鄉(xiāng)打工人員的技能培訓(xùn),使他們掌握1-2門技術(shù),成為脫貧致富有帶頭人。
(五)幫助完善社會保障事業(yè),充分體現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的利民特征。
社會主義新農(nóng)村的特征之一就是讓農(nóng)民生活寬裕。建立健全新型合作醫(yī)療、最低生活保障、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助等制度要,構(gòu)建一個與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。對實在沒有自救能力的村民實行救助式扶貧,讓廣大村民享受到社會主義國家的溫暖。
實施脫貧攻堅工程是一項長期、艱巨而意義深遠(yuǎn)的事業(yè),是省委、省政府賦予我們的一項艱巨而光榮的歷史使命。在扶貧開發(fā)工作中,我們一定要緊緊圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的建設(shè)社會主義新農(nóng)村20字標(biāo)準(zhǔn),圍繞有雙強領(lǐng)導(dǎo)班子、有科學(xué)規(guī)劃、高效農(nóng)田、有特色產(chǎn)業(yè)、有配套設(shè)施、有保障機制、有整潔村容、有文明村風(fēng)的整村推進(jìn)八有目標(biāo),圍繞道路通達(dá)、教育培訓(xùn)、農(nóng)民健康、環(huán)境整治、文化建設(shè)等農(nóng)村新五件實事工程,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在社會各方資金和技術(shù)的大力支持下,銳意進(jìn)取、大膽創(chuàng)新、踏實工作,為廣大農(nóng)民兄弟做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策支持、資金扶持、信息傳遞、市場開發(fā)等服務(wù)工作,為社會主義新農(nóng)村與和諧社會的建設(shè),為我縣扶貧事業(yè)盡一份心,出一份力。
第11篇 縣級領(lǐng)導(dǎo)村精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告
為摸清我縣精準(zhǔn)扶貧工作情況,總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)問題,拓寬思路,促進(jìn)我縣精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收,__年8月28日至9月30日,__縣政協(xié)專題調(diào)研組對全縣精準(zhǔn)扶貧工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、__縣精準(zhǔn)扶貧的基本情況
__縣地處中越邊境,與越南高平、河江兩省的苗皇、河廣、通農(nóng)、保樂、保林5個縣接壤,邊境線長207公里;全縣國土面積2231.08平方公里,耕地面積1.02萬公頃,轄有2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)127個行政村3個社區(qū);全縣總?cè)丝?1.4萬人,其中農(nóng)業(yè)人口18.6萬人,世居民族有壯、漢、苗、瑤、彝等5個,是一個典型的“老、少、邊、山、窮”地區(qū),是國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。目前,__縣貧困人口量多面廣,扶貧開發(fā)面臨諸多問題與挑戰(zhàn),開展精準(zhǔn)扶貧工作,加快__縣貧困人口脫貧步伐,促進(jìn)邊境繁榮和邊疆的鞏固,具有十分重要的意義。
__年6月,__縣按照上級精準(zhǔn)扶貧工作部署,開展了扶貧對象精確識別和動態(tài)管理工作。全縣召開縣級工作動員部署會3次,召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工作啟動會10次,培訓(xùn)人員達(dá)5962人次。貧困村申請98個,貧困農(nóng)戶申請27309戶,按照國定、區(qū)定任務(wù)分解,擬定59個貧困村20816戶81952人為精準(zhǔn)扶貧戶,按照“公開、公平、公正”和“縣為單位、規(guī)??刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”的原則,采取“一申請、兩公示、一公告”的程序和方法,把真正的“窮人”識別出來,真實填寫《貧困戶登記表》,全面掌握全縣貧困狀況,并全部完成識別和通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示和縣級審核公告,確保了扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作順利推進(jìn),為精準(zhǔn)扶貧打下基礎(chǔ)。
二、__縣開展精準(zhǔn)扶貧的主要做法
(一)精準(zhǔn)識別,深入開展建檔立卡工作。
一是精準(zhǔn)識別貧困人口。
二是精準(zhǔn)管理貧困戶信息。
(二)精準(zhǔn)幫扶,全面落實扶貧責(zé)任制。
一是實現(xiàn)幫扶責(zé)任的全覆蓋。
二是確定幫扶項目。
三是確定幫扶項目完成時限。
四是確定脫貧時間。
(三)精準(zhǔn)管理,創(chuàng)新社會扶貧機制。
一是實施干部結(jié)對幫扶機制。
二是實施教育扶貧培訓(xùn)補助。
(四)強化扶貧對象的信息管理。
一是建立長期的工作機制。
二是建立貧困戶進(jìn)退機制。
(五)精準(zhǔn)考核,完善扶貧開發(fā)體制機制。
一是督促檢查,深入指導(dǎo)。
二是保障經(jīng)費,加大監(jiān)管。
三是建立幫扶監(jiān)測機制。
三、存在的主要問題
(一)農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識別難度。
一是農(nóng)民的文化素質(zhì)低,思想覺悟有偏差,政策界限把握不準(zhǔn),給精準(zhǔn)識別增加難度。二是部分群眾對貧困識別工作不了解,對精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)和要求不明確,造成有些家庭戶對入戶調(diào)查工作不支持,嚴(yán)重影響精準(zhǔn)識別工作推進(jìn)。
(二)貧困面大,貧困人口分布廣,增加了精準(zhǔn)扶貧難度。
一是地區(qū)發(fā)展差異,貧困地區(qū)的青壯年勞動力紛紛向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè),留守的都是老、弱、病、殘、小,勞動能力有限,無法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),導(dǎo)致貧困農(nóng)村“造血”功能的梗阻。二是貧困人口素質(zhì)較低,扶持難度大。全縣70%以上的絕對貧困人口是小學(xué)以下文化,導(dǎo)致發(fā)展無門路、生產(chǎn)無技術(shù)、外出務(wù)工難,在農(nóng)村實施規(guī)劃扶持項目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象。三是一些農(nóng)村干部工作方式方法不能適應(yīng)新形勢的要求,責(zé)任心不強,作風(fēng)不民主,對貧困人口認(rèn)識有偏差,認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧建檔立卡是搞形式,扶貧到戶不一定能兌現(xiàn),導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對建檔立卡動態(tài)管理工作不夠重視。四是精準(zhǔn)識別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人,而識別過程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn),難以做到讓群眾心服口服。
(三)資金緊缺,影響精準(zhǔn)幫扶的項目實施。
一是資金不足,項目安排有限。貧困村所需要扶持的項目多資金量大,而每年自治區(qū)扶貧辦下達(dá)的專項財政資金有限,無法滿足貧困村扶持需求。二是部門整合資金難度大,不利貧困村“整村推進(jìn)”工作的開展。雖然貧困村都有牽頭單位和責(zé)任單位掛點聯(lián)系,有不少單位資金有限,沒有資金投入貧困村參與基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā),“單位包村、干部包戶”工作機制沒有真正落實。三是屯級公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,建設(shè)難度大。如__年新建屯級砂石路每公里建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)為12萬元,道路硬化建設(shè)為每公里 26萬元。__年建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)有所提高,新建屯級砂石路每公里建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)為15萬元,道路硬化建設(shè)為每公里30萬元,但這與交通、發(fā)改等部門建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)仍相差較大。四是產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金有限,產(chǎn)業(yè)開發(fā)難于形成規(guī)模。圍繞貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目,只是軟枝油茶、水果種植和養(yǎng)母豬養(yǎng)殖,實施的項目分散,形不成大規(guī)模。如去年參加全區(qū)扶貧示范工程“十百千”軟枝油茶項目申報和競選,和參加中央專項彩票公益金支持革命老區(qū)小型公益設(shè)施建設(shè)項目的申報和競選中,__縣沒有得到專家評審團(tuán)的認(rèn)可,項目落選,連片產(chǎn)業(yè)開發(fā)無法實施。五是“興邊富民”試點項目建設(shè)資金缺口較大,影響項目建設(shè)進(jìn)度。在新一輪扶貧開發(fā)攻堅暨“興邊富民”先行先試點建設(shè)中,共有基礎(chǔ)設(shè)施、增收產(chǎn)業(yè)、環(huán)境與生態(tài)、社會事業(yè)建設(shè)等項目,涉及扶貧、發(fā)改、住建、水利、文體、衛(wèi)生、電業(yè)等部門,雖然得到區(qū)內(nèi)外有關(guān)部門的一些資金整合,但由于資金缺口較大,影響了項目的實施。
四、推進(jìn)__縣精準(zhǔn)扶貧工作的幾點建議
長期以來,扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)的問題。通過基層的實踐操作,我們認(rèn)為開展精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)圍繞以下幾方面來開展。
(一)大力宣傳,保障建檔立卡工作有序開展。
進(jìn)一步對精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作的意義和目的進(jìn)行再宣傳、再動員,充分發(fā)動群眾參與的積極性,增強基層干部工作的責(zé)任感,加快推進(jìn)工作。對實際工作中好的經(jīng)驗做法加以推廣,對實施過程中遇到的困難和問題及時予以解決,表揚先進(jìn),鞭策落后,確保工作有序開展。
(二)做好群眾申報工作,確定幫扶依據(jù)。
組織動員群眾申報自己的收入情況,理清群眾收入來源,算清群眾年度收入總賬,是搞好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。農(nóng)民種地收入好算賬,打工收入很直觀,財產(chǎn)性收入比較固定,經(jīng)營性收入相對隱蔽。所以,要做好群眾的思想工作,讓其放下包袱,主動申請登記,從而匯總出每一戶比較符合實際的收入基數(shù),作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據(jù)。
(三)注重評議張榜公示,確保精準(zhǔn)識別。
在群眾代表充分醞釀評議識別的基礎(chǔ)上,以村委名義進(jìn)行張榜公布識別出的貧困戶,征求群眾意見。在一定時間內(nèi)征求的意見提交群眾代表再次醞釀評議,并進(jìn)行二次張榜公布征求意見。經(jīng)過二次征求意見后,支部、村委會同群眾代表共同研究確定精準(zhǔn)扶貧對象。經(jīng)調(diào)查研究,認(rèn)為張榜公示是保證精準(zhǔn)識別、公平公正的關(guān)鍵所在。另外,在此常規(guī)方法的基礎(chǔ)上,操作過程中還可以將調(diào)查人口以多少劃分,分割進(jìn)行。根據(jù)貧困村實際情況,將農(nóng)戶劃分成小組,由小組提出貧困人口對象,經(jīng)群眾代表評議,這樣就可以減少矛盾,便于工作開展。通過自愿申報、群眾評議、調(diào)查對比、公告公示、建檔立卡等措施,完成貧困人口精準(zhǔn)識別任務(wù)。
(四)強化評議手段,實施分類管理 。
根據(jù)每戶村民上年度收入情況,組織黨員代表、群眾代表進(jìn)行民主評議。具體為:以村為單位,按照每戶家庭經(jīng)濟收入情況,結(jié)合本村貧困人口指標(biāo)數(shù),從低到高進(jìn)行分類排隊,然后選擇確定貧困戶。操作過程中可以將貧困村、貧困農(nóng)戶進(jìn)行分類:一是將貧困村分一、二、三類進(jìn)行優(yōu)先扶貧開發(fā)投入建設(shè)發(fā)展。第一類是開展以通路、通水、通廣播電視和電話為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先扶持;第二類是以發(fā)展“一村一品”為重點的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)行幫扶;第三類是以科技培訓(xùn)為重點的脫貧能力建設(shè)進(jìn)行扶貧。二是對貧困農(nóng)戶再進(jìn)行分類管理。第一類是低保特困戶。智障殘疾生活不能自理的,年老體弱喪失勞動力的,大病大災(zāi)造成生活困難而無力翻身的。全部納入低保范圍,民政部門按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核,并負(fù)責(zé)建檔立卡,列為救助對象,加大救助力度,把他們從扶貧對象中剔除出去。第二類是除特困戶外上年收入在全區(qū)確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)以下,且有脫貧致富意愿和能力,政府扶持一把就能很快脫貧的農(nóng)民。針對各自的脫貧意愿,有針對性地選擇致富項目,最好一個村選擇一個比較共同的產(chǎn)業(yè),形成比較優(yōu)勢。第三類是上年收入超過全區(qū)確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。政府要幫助這類農(nóng)戶鞏固脫貧成果,防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持,調(diào)動他們進(jìn)一步發(fā)家致富的積極性,從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。
(五)落實幫扶方式,全面推進(jìn)“六個到村到戶”。
一是結(jié)對幫扶到村到戶。完成對貧困村、貧困戶的登記造冊,建檔立卡,按照“一村一策,一戶一法”的要求,逐戶制定幫扶計劃,明確掛牌幫扶責(zé)任人,確定具體的幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時間節(jié)點,做到“一家一戶調(diào)研摸底、一家一戶一本臺帳、一家一戶一個扶貧計劃、一家一戶結(jié)對幫扶、一家一戶回頭跟蹤扶貧效果”,提高幫扶工作的針對性和實效性,使貧困戶應(yīng)扶盡扶。二是產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)附加值高,有市場競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)安排扶貧對象勞動力就業(yè)和輻射帶動周邊扶貧對象發(fā)展生產(chǎn),吸引勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)。通過土地流轉(zhuǎn),統(tǒng)一規(guī)劃。以本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托,擴規(guī)模,提檔次,集中力量整合產(chǎn)業(yè)項目,打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌。改變農(nóng)戶個人自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營的低競爭力模式,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。從而提高農(nóng)戶收入。三是教育培訓(xùn)到村到戶。通過實施“雨露計劃”等培訓(xùn)工程,增強貧困群眾自我發(fā)展的能力,加快“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)向“造血”式扶貧的工作進(jìn)程。改進(jìn)“雨露計劃”實施方式,以貧困家庭和進(jìn)城進(jìn)園安置貧困戶勞動力為重點,集中扶持貧困戶職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)和貧困勞動力就業(yè)技能培訓(xùn),提高他們的職業(yè)技能,增強貧困群眾自我發(fā)展能力。四是農(nóng)村危房改造到村到戶。對貧困村長期患重病、重度殘疾、年老體弱的低保戶、貧困戶開展摸底調(diào)查,登記造冊,實施危房改造計劃,并將補助資金撥付到位。五是扶貧生態(tài)移民到村到戶。對于確實過于偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶,要靈活運用扶貧搬遷、生態(tài)移民等扶貧政策。將農(nóng)戶調(diào)整集中安置到自然條件較好,交通便利的地區(qū)居住。遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地,土地以及上學(xué)、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活配套設(shè)施,并積極為搬遷戶規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確保搬遷戶搬得出、安得穩(wěn)、能致富。六是基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。對貧困戶地理位置偏遠(yuǎn),地形復(fù)雜交通不便,生存條件差的問題。加強道路交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。
(六)落實扶貧資金,實施精準(zhǔn)投入。
一是進(jìn)一步加大資金整合力度,全面實施貧困村整村推進(jìn)工作。對59個貧困村,要充分借助各單位、各部門的力量,強化資源整合。建議縣委、縣政府進(jìn)一步加大資金整合力度,加快貧困村項目建設(shè)進(jìn)度,出臺硬性文件規(guī)定。要求全縣各部門在編制規(guī)劃上報建設(shè)項目時重點傾斜安排貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項目建設(shè),建立“三位一體”(專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧)大扶貧格局。二是認(rèn)真做好扶貧貸款和互助資金試點工作。拓寬融資渠道,引導(dǎo)農(nóng)戶積極發(fā)展生產(chǎn),增加收入。要有計劃地發(fā)放扶貧到戶貸款,兌現(xiàn)貼息資金,計劃申請龍頭企業(yè)貼息貸款;按計劃申報互助金試點貧困村。三是圍繞精準(zhǔn)扶貧工作,將“雨露計劃”、扶貧培訓(xùn)、互助金試點、社會幫扶等扶貧項目精準(zhǔn)扶貧到貧困戶和貧困村。扶持貧困戶 “兩后生”就讀職業(yè)技術(shù)院校和貧困戶子女就讀高中、開展貧困戶農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)和貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移技術(shù)培訓(xùn)等。幫助貧困戶“兩后生”就讀技術(shù)院校和貧困戶子女就讀高中費用困難問題。通過各種扶貧培訓(xùn),使貧困戶勞動力掌握種植養(yǎng)殖技術(shù)和外出務(wù)工技能,以提高貧困戶勞動力生產(chǎn)技能達(dá)到增加貧困戶經(jīng)濟收入的目的,為貧困戶后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第12篇 對數(shù)據(jù)大集中后縣級國稅計統(tǒng)工作調(diào)研思考調(diào)研報告
__國稅征管信息系統(tǒng)(ctais2.0優(yōu)化版)上線應(yīng)用兩年來,實現(xiàn)了稅收數(shù)據(jù)省級大集中,改變了數(shù)據(jù)的存儲和處理方式,也帶來了稅收業(yè)務(wù)、操作流程、崗位職能的變化。如何優(yōu)化整合縣級計統(tǒng)工作職能,不斷提高計統(tǒng)網(wǎng)上監(jiān)控能力、數(shù)據(jù)增值利用能力、稅收分析風(fēng)險預(yù)警能力,發(fā)揮縣級計統(tǒng)力量作用,為征管服務(wù)、為基層一線服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù),一直是計統(tǒng)部門必須直面的挑戰(zhàn)。
一、數(shù)據(jù)大集中后的基層計統(tǒng)實體化運作
1、操作流程調(diào)整,突出分析和監(jiān)控兩大職能。數(shù)據(jù)大集中后,對縣級計統(tǒng)來說,最大的改變是稅收會計核算流程發(fā)生了變化,基層分局不再單獨進(jìn)行會計核算,縣級計統(tǒng)部門變成了最基層的稅收會計核算單位,直接承擔(dān)網(wǎng)上申報數(shù)據(jù)接收、財稅庫行聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)稅款扣繳入庫、以及與人民銀行的電子記賬對賬等工作。
2、完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)控。數(shù)據(jù)是稅收征收的基礎(chǔ)。從納稅人進(jìn)機的稅種登記信息到納稅申報、稅款開票、上解、入庫、欠稅等一系列與會計核算相關(guān)的數(shù)據(jù)全部納入了縣級計統(tǒng)網(wǎng)上監(jiān)控對象,同時負(fù)責(zé)定期對納稅人提交的各類報表進(jìn)行表內(nèi)、表表間數(shù)據(jù)邏輯檢測并發(fā)布檢測結(jié)果,督促基層修正。
3、開展經(jīng)濟稅收分析。隨著經(jīng)濟體制的變化和稅收征管需求的增多,計統(tǒng)稅收分析指標(biāo)、分析方法也發(fā)生了變化。首先,要從經(jīng)濟角度開展分析,做好宏觀和微觀兩方面的分析。既要開展地區(qū)宏觀稅負(fù)分析,把握較長時期內(nèi)宏觀稅源的發(fā)展趨勢,也要做好微觀企業(yè)投入產(chǎn)出理論稅負(fù)分析,及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅申報中可能存在的問題,重點開展行業(yè)稅源發(fā)展趨勢分析、同業(yè)稅負(fù)比較分析,剖析地區(qū)和行業(yè)稅負(fù)差別的內(nèi)在原因,滿足稅源聯(lián)動管理中稅收分析業(yè)務(wù)需求;其次,要建立稅收分析體系,做好稅源增量和存量兩方面的分析。對內(nèi)要重視數(shù)據(jù)的采集和積累,對外要加強與相關(guān)部門交流,建立重點稅源企業(yè)、重點稅源項目跟蹤臺賬,掌握稅源發(fā)展勢態(tài),為稅源風(fēng)險管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù);再則,要不斷豐富稅收分析方法。依托信息技術(shù),采用回歸模型、線性分析、時間序列滾動分析等方法做好各稅種與相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)間的對比分析,科學(xué)判斷組織收入是否正常、稅收增長與經(jīng)濟發(fā)展是否協(xié)調(diào)。經(jīng)濟稅源分析已成為數(shù)據(jù)大集中后基層計統(tǒng)部門的一項重要工作。
二、數(shù)據(jù)大集中后基層計統(tǒng)工作亟待解決的幾個主要問題
1、計統(tǒng)職能劃分有待進(jìn)一步明晰。數(shù)據(jù)利用信息化是以稅收業(yè)務(wù)為主線、以稅收數(shù)據(jù)為對象、以崗位操作為驅(qū)動而進(jìn)行的數(shù)據(jù)處理過程。各地在應(yīng)用省局監(jiān)控決策系統(tǒng)并將監(jiān)控按業(yè)務(wù)類別進(jìn)行再分解時,通常習(xí)慣按塊劃分。如:人為地將稅務(wù)登記中與扣繳相關(guān)的銀行賬號、協(xié)議等事項、認(rèn)定管理中的稅種認(rèn)定等事項、申報征收中的稅款屬性、預(yù)算級次、征收品目等事項全部劃歸計統(tǒng)負(fù)責(zé)監(jiān)控。傳統(tǒng)概念上,這些確實都屬于計統(tǒng)的管理業(yè)務(wù),但目前情況是,一方面,監(jiān)控決策系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的這些錯誤可能只屬于錄入時的誤操作,其“真實性”的考量需要由稅源管理部門實地巡查來驗證完成;另一方面,__國稅征管信息系統(tǒng)(ctais2.0)在對計統(tǒng)用戶操作權(quán)限的設(shè)計中已不開放這些管理事項,也就是說,受前臺權(quán)限設(shè)置制約,縣級計統(tǒng)部門已不能了解這些征管數(shù)據(jù)的來龍去脈,各地在對決策系統(tǒng)監(jiān)控事項的按塊劃分上,與省局開發(fā)設(shè)計征管信息系統(tǒng)的理念已不同步。
2、計統(tǒng)工作機制有待進(jìn)一步細(xì)化明確。數(shù)據(jù)大集中后,計統(tǒng)職能發(fā)生了變化,但目前,除總局20__年制訂下發(fā)的《稅收分析工作制度》(國稅發(fā)〔20__年〕46號)和各級在稅源聯(lián)動管理辦法中對稅收分析提出的一些實施意見外,至今沒有出臺一個細(xì)化的具有可操作性的計統(tǒng)工作運行機制,對計統(tǒng)工作、計統(tǒng)內(nèi)部各崗位、各環(huán)節(jié)之間也沒有出臺一個完整而明確的工作規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核評價標(biāo)準(zhǔn)。新出臺的《__省國稅局稅收征管業(yè)務(wù)流程管理規(guī)范》在對大量征管業(yè)務(wù)作出規(guī)范的同時,對計統(tǒng)業(yè)務(wù)僅列出了“收入退還書的開具”、“留抵稅金抵減增值稅欠稅管理”、“多繳稅款退付利息申請審批”和“退抵稅申請審批”4項,對一些經(jīng)常接觸到的計統(tǒng)業(yè)務(wù)要求及操作流程并沒有詳細(xì)規(guī)定。再如,在應(yīng)征稅金原始憑證管理上,目前對納稅評估、執(zhí)法檢查等征管行為中發(fā)生的作為應(yīng)征稅金的原始憑證來源渠道、取得(傳遞)方式、保管、以及憑證的合法性等沒有一個明確規(guī)定來共同遵守,影響到對應(yīng)征稅金核算準(zhǔn)確性的考核和評價。
3、在對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理上有待進(jìn)一步完善。影響稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素是多方面的。一是數(shù)據(jù)管理的責(zé)任部門不一,有的地方明確由征管部門負(fù)責(zé),有的則由計統(tǒng)部門負(fù)責(zé);二是生成錯誤數(shù)據(jù)的“當(dāng)事人”不一,有納稅人提交的網(wǎng)上申報原始信息錯誤,也有稅務(wù)登記或征收服務(wù)大廳操作人員錄入責(zé)任心不強等人為因素帶來的錯誤;三是數(shù)據(jù)采集的口徑不一,目前上上下下數(shù)據(jù)采集一般是根據(jù)稅源管理的需要,稅源分析需要什么數(shù)據(jù),就布置基層采集哪一類數(shù)據(jù),稅源分析延伸到企業(yè)哪一環(huán)節(jié)(生產(chǎn)或財務(wù)),基層數(shù)據(jù)采集就擴展到哪一環(huán)節(jié),各地對外部信息數(shù)據(jù)的采集,也缺乏一個全面而系統(tǒng)的規(guī)劃,征管、稅政、計統(tǒng)部門都在布置數(shù)據(jù)采集,但都沒有一個統(tǒng)一而明確的采集口徑?;A(chǔ)數(shù)據(jù)的來源質(zhì)量制約著數(shù)據(jù)分析的可信度和增值利用程度。
4、稅收計統(tǒng)干部素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。一是數(shù)據(jù)大集中后,基層征收服務(wù)大廳基本上不再設(shè)有專職計統(tǒng)崗位,稅收會計、票證管理通常由納稅申報或綜合服務(wù)窗口人員兼職,稅收分析由辦稅服務(wù)廳(股)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),稅源分析則由稅源管理股長負(fù)責(zé),各項計統(tǒng)職能分散在分局的不同崗位,增加了縣級計統(tǒng)對基層分局的管理難度;二是各級對稅收分析的要求越來越高,對具體從事稅收分析的稅務(wù)干部來說,既要懂經(jīng)濟理論、稅收業(yè)務(wù)知識,又要熟悉財務(wù)會計、統(tǒng)計分析理論和方法,縣級計統(tǒng)干部在從傳統(tǒng)的稅收會計向稅收分析轉(zhuǎn)型中,難以迅速滿足高標(biāo)準(zhǔn)高起點的稅收分析要求,稅收分析能力和綜合素質(zhì)有待提高。
三、做好數(shù)據(jù)大集中后基層計統(tǒng)工作的幾點建議
1、提高思想認(rèn)識,進(jìn)一步突出稅收分析的基礎(chǔ)作用。稅收計統(tǒng)在完成由會計核算向稅收分析職能轉(zhuǎn)型后,決定了稅收分析工作將向更深層次、更廣領(lǐng)域拓展
,既要關(guān)注經(jīng)濟稅源的發(fā)展,更要通過分析進(jìn)一步揭示稅收與經(jīng)濟的關(guān)系,客觀反映稅收征管狀況和各項征管措施的成效,測算分析各項政策調(diào)整對稅收收入的影響,進(jìn)而提出加強管理、完善政策的建議,更好地為組織收入服務(wù)、為加強征管服務(wù)、為促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
2、健全工作機制,進(jìn)一步明確崗位職能職責(zé)。一是制訂并完善計統(tǒng)業(yè)務(wù)流程,進(jìn)一步規(guī)范征管信息系統(tǒng)的操作,明確計統(tǒng)相關(guān)崗位工作職責(zé);二是明確進(jìn)機原始數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任人,把好原始數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān);三是健全稅收分析指標(biāo)體系,細(xì)化分析內(nèi)容,規(guī)范并統(tǒng)一分析項目;四是建立衡量稅收分析完成情況及完成質(zhì)量的評價體系,探索對稅收分析工作的績效管理。
3、深化科技應(yīng)用,進(jìn)一步提高稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是提高數(shù)據(jù)采集能力,充分發(fā)揮計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),在內(nèi)、外部信息采集中拓展信息交換空間,增加信息交換內(nèi)容,盡可能減少信息數(shù)據(jù)的手工錄入,杜絕人工錄入操作中的低級錯誤;二是開發(fā)全省統(tǒng)一的免費網(wǎng)上申報系統(tǒng),提高納稅人網(wǎng)上申報覆蓋面,發(fā)揮網(wǎng)上申報數(shù)據(jù)接收自動檢測功能,減少納稅申報表填報中的錯報、漏報及勾稽關(guān)系不平的現(xiàn)象。對網(wǎng)上申報不成功需要到大廳申報的,大廳窗口人員對納稅人報送的申報表及其附列資料錄入操作要規(guī)范,補錄數(shù)據(jù)要齊全、準(zhǔn)確;三是提高數(shù)據(jù)集約處理能力,發(fā)揮基層信息中心數(shù)據(jù)集約處理技術(shù),將分散的信息變成集中的信息,將孤立的信息變成相互聯(lián)系的信息,加強數(shù)據(jù)間的邏輯比對,并定期發(fā)布檢測結(jié)果,對發(fā)現(xiàn)的缺報、漏報報表盡可能交基層補齊、修正。
4、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)一步提升稅收計統(tǒng)人員的整體素質(zhì)。一是加強理論業(yè)務(wù)培訓(xùn),拓展稅收分析人員的視野,既要做好短期集訓(xùn),及時更新稅收分析人員的專業(yè)知識,也要有計劃、分層分批做好脫產(chǎn)輪訓(xùn),組織基層稅收分析人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)和財務(wù)會計知識,不斷提高基層稅收分析人員對宏觀經(jīng)濟現(xiàn)象的綜合分析和預(yù)測判斷能力,對微觀經(jīng)濟實體的深層次解剖和處理能力。二是組織優(yōu)秀稅收分析案例交流。理論離不開實踐的檢驗。通過組織優(yōu)秀稅收案例交流,及時總結(jié)、推廣稅收分析工作經(jīng)驗,不斷開拓分析思路,提高分析整體水平。
第13篇 縣級政研會作用調(diào)研報告
思想政治工作是黨的工作的重要組成部分,是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線。政研會是新形勢下加強和改進(jìn)思想政治工作的一種新的組織形式,它在推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”建設(shè)中起著重要的參謀助手作用、實踐指導(dǎo)作用、咨詢服務(wù)作用和橋梁紐帶作用,是加強和改進(jìn)思想政治工作、促進(jìn)社會和諧的重要載體和平臺。當(dāng)前,我國政研會主要集中在城市機關(guān)、企業(yè)、廠礦、學(xué)校。構(gòu)建和諧社會,需要從鄉(xiāng)村、社區(qū)、單位等基層單元抓起,這就客觀要求政研會的組織網(wǎng)絡(luò)延伸到最基層。保定市順平縣委高度重視思想政治工作,在保定市率先成立了縣級政研會,把建立健全縣級政研會組織和運行機制作為重要黨建課題來設(shè)計,作為重點黨建項目來管理,作為重大黨建工程來推進(jìn),列入黨建工作臺賬來監(jiān)督,整合縣域資源,進(jìn)行科學(xué)定位,創(chuàng)新活動方式,健全運行機制,充分發(fā)揮其密切聯(lián)系群眾、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重大作用,切實加強和改進(jìn)基層思想政治工作。
一、縣級政研會的職能定位
(一)充分發(fā)揮“智囊團(tuán)”的作用,當(dāng)好黨委的參謀和助手。深入基層調(diào)研、做好思想動態(tài)收集反饋工作是政研會的基本職能。縣級政研會要緊密結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定的實際,圍繞思想政治工作重大部署和現(xiàn)實問題,特別是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、干部群眾關(guān)心的熱點、難點問題,堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能,進(jìn)一步完善社會思想動態(tài)的收集、分析、研判、反饋工作機制,了解社會輿情、思想動態(tài)和思想政治工作的實際情況,提出新觀點、新思路,探索新對策、新建議,充分發(fā)揮“智囊團(tuán)”的作用,為縣委、縣政府科學(xué)決策提供服務(wù),在解決重點難點問題上有所作為、有所突破。
(二)充分發(fā)揮“思想庫”的作用,為構(gòu)建和諧社會提供有力的理論支撐。政研會的生命在于研究。一是圍繞大局,強化前瞻性研究。緊緊圍繞事關(guān)改革發(fā)展全局和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重大課題進(jìn)行調(diào)查研究,多出有深度、有分量、對工作有借鑒作用的研究成果。二是抓住特點,強化務(wù)實性研究。抓住熱點難點問題和亟待引導(dǎo)和解答的問題,提出既有一定理論價值又有實際操作意義的思路和建議,回答和解決實際工作中的問題。三是立足基層,強化創(chuàng)新性研究。要把創(chuàng)新研究作為保持旺盛生命力和活力的源泉,堅持“三貼近”原則,在實際工作中突出“三性”,即針對性、新穎性、實用性;凸顯“三力”,即發(fā)揮“干群魚水”的感染力,提高“曉之以理”的說服力,注重“言傳身教”的號召力。
(三)充分發(fā)揮“連心橋”的作用,指導(dǎo)基層思想政治工作扎實開展。發(fā)揮承上啟下、聯(lián)系內(nèi)外、協(xié)調(diào)各方的橋梁紐帶作用,開展形式多樣的活動,是政研會工作的活力所在;堅持基層成員單位廣泛參與,群策群力開展研討,是政研會工作的興旺所在。一是指導(dǎo)各會員單位結(jié)合本地實際,開展卓有成效的工作。準(zhǔn)確把握新時期思想政治工作的性質(zhì)、規(guī)律、特點和要求,總結(jié)新經(jīng)驗,探索新路子,提出新辦法,不斷增強思想政治工作的針對性和滲透力。二是發(fā)揮聯(lián)系企事業(yè)單位的優(yōu)勢,指導(dǎo)各企事業(yè)單位緊密圍繞中心工作,以活動為載體,采取靈活多樣的方式,切實增強思想政治工作的說服力和感染力。三是結(jié)合基層工作規(guī)律,指導(dǎo)基層單位建立思想動態(tài)的定期收集反映和分析研究機制,及時準(zhǔn)確把握群眾思想脈搏,找準(zhǔn)問題癥結(jié),提出對策建議,有效發(fā)揮思想政治工作明理、解惑、鼓勁的作用。
第14篇 縣級廣播電臺擴大聽眾群的思考調(diào)研報告
廣播電臺是主流媒體之一,但在縣級,廣播電臺處于弱勢地位,這也是不爭的事實。那么,如何才能讓縣級廣播電臺這棵老樹發(fā)新芽,煥發(fā)出新的生命力呢?這是縣級廣播電臺從業(yè)人員思考并致力解決的問題。我認(rèn)為,這個問題的關(guān)鍵是擴大縣級廣播電臺聽眾群的問題,而解決這個問題,需要突出做好三個方面的文章。 突出時效性,以快贏人
相對于其他媒體,廣播電臺這個弱勢媒體最大的優(yōu)勢就在于它時效性強。這一點有時是其他媒體不可比擬的。電視需要編制,報紙需要排版、印刷,而電臺在實時報道或者現(xiàn)場報道中受到相對更小的限制,這一點在縣級各媒體表現(xiàn)更為充分。20__年暑期,沂水縣教師楊同杰從家鄉(xiāng)出發(fā)赴長江源頭進(jìn)行生態(tài)考察,這天早晨7點30分,我在他的家中通過手機將這條消息發(fā)回電臺,在《新聞進(jìn)行時》中進(jìn)行了實時的報道,使這條新聞?wù)嬲蔀榱苏诎l(fā)生的新聞。這條消息在后來的全市評獎中獲獎,受到專家好評。同一消息,電視播出時已過去了12個小時,而報紙則是第二天才與讀者見面。
電視有聲有影,報紙圖文并茂,這是優(yōu)勢;而廣播只有聲音,它的簡單、快捷也正是它的優(yōu)勢所在?!靶侣勝F在新”,廣播這一優(yōu)勢不只體現(xiàn)在新聞中,在其他節(jié)目中也有體現(xiàn)。例如,我們開辦的《信息超市》節(jié)目,聽眾可以將電話打進(jìn)“超市”中來,發(fā)布自己的信息,方便、快捷,很受歡迎,可如果讓他(她)到報紙、電視發(fā)布同樣信息恐怕就沒這么快了。
突出貼近性,把廣播電臺辦成聽眾自己的電臺
這里說的貼近,就是說應(yīng)該貼近群眾,貼近生活,貼近實際??h級電臺作為最基層的媒體,應(yīng)該說是離聽眾最近的,我們就提出了一個口號,也可以說是一個目標(biāo),“沂水人民廣播電臺,老百姓自己的電臺”,這句話聽上去有些“俗”,可真正做起來,不容易!這要求我們從業(yè)人員首先要有牢固的“聽眾”意識,又要找準(zhǔn)結(jié)合點,你得想一想,聽眾最想知道什么?喜歡聽什么?要知道聽眾的“口味”。同樣的新聞,電臺可以采用更貼近百姓的視角去報道。例如,今年初我們推出了一組反映發(fā)展變化的系列報道?!兑隆⑹场⒆?、行看變化》就是從百姓生活中的一些看似細(xì)微的變化展開來,使報道更具人情味,而不是空洞無物的唱贊歌,播出后在聽眾中引起了共鳴,正如聽眾評論的:你們這組報道,讓人聽了以后,好像就是說的我們自己!
不只是新聞報道,在節(jié)目的設(shè)置上,也應(yīng)體現(xiàn)貼近性,有針對性的辦好節(jié)目,針對青年人開設(shè)《流行音樂風(fēng)》、《音樂賀卡》,針對老年人開設(shè)《廣播劇場》、《戲劇天地》;針對司機朋友開設(shè)《一路好歌伴您行》;針對農(nóng)村聽眾開設(shè)《致富經(jīng)》,這一些為聽眾量身訂做的節(jié)目,為聽眾提供了一道道精神美食,吸引了不同年齡段、不同層次的聽眾,更大限度地擴大了聽眾群。
突出參與性,讓聽眾動起來,讓節(jié)目活起來
廣播電臺的參與性較其他媒體更顯強大,聽眾通過、短信平臺或是走進(jìn)直播間,都可以與主持人互動,參與到電臺節(jié)目中來。還有一種好的參與形式,就是讓節(jié)目組、主持人到聽眾中去,搞一些現(xiàn)場直播,或是聽眾現(xiàn)場點歌、競猜等活動,提高聽眾的參與熱情和節(jié)目的影響力,這在基層電臺啟動初期不失為擴大影響力有效的一招。其實,不只是娛樂性節(jié)目,借鑒臨沂臺的成功經(jīng)驗,沂水人民廣播電臺也開設(shè)了《行風(fēng)熱線》節(jié)目,因為能夠為老百姓解決實際問題,所以百姓的參與熱情也比較高,這一類節(jié)目既架起了政府與百姓交流溝通的橋梁,也樹立起了廣播電臺的威信和形象。
第15篇 縣級房地產(chǎn)業(yè)稅收征管現(xiàn)狀的幾點思考調(diào)研報告
縣級(尤其是我們中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣)房地產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模小銷價低購買力不能持久的“短平快”特點:一般都是是掛靠在大開發(fā)商下的小規(guī)模企業(yè),運作模式是購買一塊地興建一個小區(qū)或幾棟商住樓,銷售得差不多了也就撤走了另找商機,開發(fā)期一般是一二年至三五年間短期行為,開發(fā)商多是前幾年富起來的追逐豐厚行業(yè)利潤一擁而上的暴富者,素質(zhì)參差不齊。財務(wù)人員多是臨時騁請一些有背景或身分的當(dāng)?shù)馗挥嗳藛T,稅務(wù)財務(wù)不精通、不熟悉,核算不能達(dá)到規(guī)范要求。給稅收征管工作增大難度:
稅收征管現(xiàn)狀:工作被動,征管質(zhì)量不高
一、地區(qū)觀念短期效益驅(qū)動形成干擾:近年來經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大對招商引資力度,招商引資工作作為政績的一個主要方面,房地產(chǎn)業(yè)作為一個見效快、政績顯現(xiàn)行業(yè)得到各級政府的青睞,各地各級產(chǎn)生重發(fā)展重引資輕管理思想,為了引進(jìn)“鳳凰”紛紛出臺一些五花八門地方土政策,因人因地因情況具體一個單位一個政策,在稅收上開一些口子,給依法征稅人為設(shè)置了障礙,對稅務(wù)部門日常征管工作也時有干擾。
二、行業(yè)要求不高資金密集財務(wù)核算質(zhì)量低增加稅收征管難度:縣級房地產(chǎn)開發(fā)技術(shù)要求低門檻不高:找個掛靠單位,租個辦公場所,幾個相關(guān)行業(yè)人員拼湊一起手中有地就可以開張。筆者所在的武寧縣城是一個人口不足十萬的小縣城,投資數(shù)千萬元的房地產(chǎn)企業(yè)有十幾家,形為企業(yè)實為個體的開發(fā)商近百,良莠不一。房地產(chǎn)業(yè)相對又是資金密集運作行業(yè),密集資金運作、生產(chǎn)周期較一般行業(yè)長、成本費用項目多、會計核算復(fù)雜的特點要求房地產(chǎn)企業(yè)建立規(guī)范財務(wù)核算,目前稍具規(guī)模的開發(fā)商也只是幾個股東、三兩個財務(wù)人員,幾個工程人員組成,個體開發(fā)商更是股東打包來,事事自己動手心里一盤賬根本談不上財務(wù)核算。成本、費用不實、隱瞞收入現(xiàn)象不同程度普遍存在,給稅收征管工作帶來被動。
三、稅收征管手段簡單化,所得稅、土地增值稅偷漏嚴(yán)重:由于成本費用核算不實,建筑業(yè)目前執(zhí)行的20__年工程預(yù)算指標(biāo)體系與實際出入較大,稅務(wù)部門一般以房地產(chǎn)銷售收入為基礎(chǔ),對所得稅實行定率征收,對土地增值稅按預(yù)征率征收,收入比例與現(xiàn)狀不相符,以武寧縣為例今年上半年實際征收入庫房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅509萬元、所得稅170萬元、土地增值稅68萬元。房地產(chǎn)成為一個暴利行業(yè)已是一個不爭的事實,所得稅、土地增值稅少繳由此可風(fēng)一斑。
解決方法探討
一、思想上客觀分析房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀,研究其發(fā)展形勢改變收入倚重思想:1、從宏觀、微觀上向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)客觀分析房地產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟長遠(yuǎn)影響,房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展來講是一把雙刃劍,它的產(chǎn)品是不動產(chǎn)屬于消費行業(yè),它創(chuàng)造的是短期繁榮和短期財政收入,不能像工商業(yè)那樣給地方帶來長期的持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展,過度繁榮吸引過多資金擠占了其它方面的投資,土地是有限的逐步增值的資源,過快開發(fā)是得不失,對房地產(chǎn)業(yè)不應(yīng)有倚重和依賴心理,國際慣例也都不會予以行業(yè)優(yōu)惠。2、教育地稅干部克服畏難思想,采取緊盯戰(zhàn)術(shù),多調(diào)查研究、多實地觀察、及時掌握工程進(jìn)度和銷售情況,實行動態(tài)跟蹤管理,不給偷漏稅者可行之機。
二、加大宣傳力度,強制規(guī)范行業(yè)財務(wù)核算,提高納稅人自行申報率和申報準(zhǔn)確率:稅收管理單位有針對性地逐戶進(jìn)行納稅輔導(dǎo),明確稅收政策并將政策出臺的背景、宗旨、目的和違反政策的后果講清楚,敦促納稅人重視財務(wù)核算工作自覺及時進(jìn)行準(zhǔn)確的納稅申報。為稽查部門的處理處罰設(shè)置一個強有力的前提條件。
三、加強培訓(xùn)、提高技能、加強檢查、強化稅務(wù)稽查工作職能:稅務(wù)稽查作為打擊偷漏稅的職能部門,認(rèn)真鉆研房地產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、核算業(yè)務(wù),提高自身人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),檢查時注意與相關(guān)部門聯(lián)系協(xié)作,積極搜集資料,夯實證據(jù)鏈,重點檢查所得稅、土地增值稅,處理時依法辦事,用足用好法律賦予的職能,嚴(yán)厲打擊偷漏稅不法行為,加大偷逃稅成本,讓心存僥幸者不敢也不能偷逃國家稅收