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第1篇 城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點情況調研報告
為全面掌握××城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點情況,近日,××勞動保障局組織了專題調研,調研結果顯示,××城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度總體運行平穩(wěn),但也還存在一些問題,有必要進行調整和完善。
一、××城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險運行的現(xiàn)狀
××自20__年10月啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作試點,到20__年5月31日止，全縣共有54024人參保，參保者按類別分:學生25081人,一般居民28943人，參保者按地域分:澧陽鎮(zhèn)(縣城)49489人，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)4535人。共籌集保費874萬元，其中征繳籌集677萬元,中央轉移支付97萬元，省補貼53萬元，市補貼3萬元，縣財政補貼44萬元。實行首診醫(yī)院制度，確立首診醫(yī)院13家，其中澧陽鎮(zhèn)4家，其它31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9家。已有1194人住院，其中927人報銷了住院費,實際報銷住院費96萬元。共有10人因大病住院,支付大病住院費16萬元。住院人員分布情況是：縣人民醫(yī)院604人，中醫(yī)院68人，第三人民醫(yī)院235人，澧州醫(yī)院149 人，其它首診醫(yī)院138人。
二、××城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險存在的主要問題
此次調研，選取了澧陽鎮(zhèn)澹陽社區(qū)、多安橋社區(qū)和××第三人民醫(yī)院作為樣本，其具體情況是：澹陽、多安橋兩個社區(qū)共有居民8205戶，20__9人。其中參加職工醫(yī)保的有7659人，參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的有1958人，參加居民醫(yī)保的有2149人，享受二等乙級傷殘和離休待遇的35人，未參保8278人，均應為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保對象，尚未參保的對象占居民總人口的41%，應參加居民醫(yī)保而參加農(nóng)合的占居民總人數(shù)的10%。
在兩個社區(qū)中共入戶調查參保住院人數(shù)43人，其中首診醫(yī)院選擇第三人民醫(yī)院15人，人民醫(yī)院24人，澧州醫(yī)院4人。3家醫(yī)院的報銷比例分別為41%、31%、50%。
同時，對第三人民醫(yī)院實施首診制度情況作了調查，結果顯示，參保居民選擇第三人民醫(yī)院為首診醫(yī)院的有10514人，已住院150人，其中本院住院126人，住院總費用21.53萬元，基金報銷8.83萬元，報銷率為41%;轉診住院24人，報銷比例為31%。而據(jù)調查，在第三人民醫(yī)院住院的農(nóng)合參保者911人，其醫(yī)療費報銷比例為46%，高出居民參保人員報銷比例5%，高出轉診人員回院報銷比例15%。
經(jīng)對調查情況綜合分析，認為××城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險存在以下四個方面的問題：
1、居民醫(yī)保待遇未達到設計目標，挫傷了居民參保積極性。在啟動居民醫(yī)療保險時承諾：參保居民住院比農(nóng)合多4500多條藥品目錄，一、二、三級醫(yī)院住院報銷比例分別高10%、10%和5%，而實際結果是低了5%甚至更高,負面效應明顯,導致一部分已參保的萌生退意，已住院的心生悔意。
2、擴面工作欠力度。對澹陽、多安橋二個社區(qū)調查結果顯示，居民參加農(nóng)合和未參保比例為居民總數(shù)的51%，足以說明擴面工作不到位，潛力很大。一方面政策范圍界定不清，以及低廉的繳費政策，使一部分居民選擇參加農(nóng)合;另一方面部分居民對醫(yī)保政策還不很了解或不認同，繼續(xù)徘徊觀望。
3、制度設計欠合理。一是享受待遇與參保時間緩沖期的設計，使擴面工作陷于停滯。辦法規(guī)定，參保者繳費3個月后方可享受住院報銷待遇。目前，居民醫(yī)保已經(jīng)運行8個月，也就是說，現(xiàn)在參保繳費的人在本年度內(nèi)享受待遇的機率已經(jīng)很小了，降低了參保者的心理預期和積極性。
二是首診醫(yī)院制度與縣情實際不符。首先是居民對首診醫(yī)院制度不十分理解，尤其是職工醫(yī)保和農(nóng)合都沒有這樣的制度設定。參保者往往認為，自己參保后需住院，只要選擇方便對路的醫(yī)院就可住院了，實際上，這樣做會給住院費報銷帶來不便。澧州醫(yī)院是××開展腹腔鏡手術最早、價格相對低廉的醫(yī)院，澹陽社區(qū)某參保居民膽結石發(fā)病后直接前往澧州醫(yī)院就診治療，而該患者所選的首診醫(yī)院是縣人民醫(yī)院，按規(guī)定，其住院費應由縣人民醫(yī)院報銷，當他治療終結前往報帳時，卻遭到縣人民醫(yī)院拒絕，理由是：“該病作為首診醫(yī)院能治療，而你卻轉診，更何況縣人民醫(yī)院是二級醫(yī)院而澧州醫(yī)院是一級醫(yī)院，沒有高級向低級轉診的道理，且報銷比例不一樣，難以操作”。其次首診醫(yī)院的主要特性是：“節(jié)約歸醫(yī)院”。這個原則，驅使醫(yī)院增加參保病人的自負項目和選擇自負比例高的藥品進行檢查治療，導致參保居民住院費的自負率居高不下，損害了參保者利益。第三是首診醫(yī)院少，且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設首診醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保者就診很不方便。第四是首診醫(yī)院為了自身利益，對轉診轉院的參保者回首診醫(yī)院報帳持從緊原則，而轉診醫(yī)院又在提高自負比例，使參保者利益受損，限制了轉診轉院的有序進行，侵害了參保者的權益。
三是大病互助與基本醫(yī)療捆綁，抬高了居民參保的門檻。城鎮(zhèn)居民除學生群體以外，由于受經(jīng)濟狀況的制約， 往往容易忽視自身健康狀況，從而誘發(fā)大病。對于大病患者，僅靠基本醫(yī)療是無法解決的，必須開辟新的途徑?；跒槊褶k好事的考慮,經(jīng)省市主管部門的同意，××政府在啟動居民基本醫(yī)療保險的同時，參照城鎮(zhèn)職工大病互助辦法，同時啟動了城鎮(zhèn)居民大病互助，即每人每年繳納96元大病互助費，報銷待遇最高可以達到10萬元，從而可以從根本上解決居民因病致貧的問題。雖然此想法和做法很具前瞻性，體現(xiàn)了民本思想，但由于一方面在做法上區(qū)別于其它縣市，部分居民不認同;另一方面部分居民受到經(jīng)濟狀況制約，無力承受。
4、監(jiān)督手段欠剛性。在醫(yī)療保險制度中，對醫(yī)療機構的監(jiān)管主要依賴于經(jīng)辦機構與醫(yī)院之間的合作協(xié)議及相關考核辦法，作用是有限的。一方面醫(yī)療行為是一個高技術含量的行為，醫(yī)療方案可塑性較大;另一方面醫(yī)保經(jīng)辦機構與醫(yī)院相比，技術力量和水平都較欠缺，考核難以深入。因而對醫(yī)院提高自負費用等一些做法確是束手無策。
三、完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度幾點建議
1、加大工作力度，確保應保盡保。
一是要加強宣傳。尤其是要把國家開展居民醫(yī)保的指導思想，優(yōu)惠補助政策等宣傳到位，吸引居民參保。二是要強化工作責任。由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結帳，每月調度，確保進度。三是要優(yōu)化服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)勞動保障服務機構要逐家上門開展工作，辦理手續(xù);并加強對參保病人的跟蹤服務，確保醫(yī)療費報銷待遇落實。四是要界定范圍。城鎮(zhèn)居民不得參加農(nóng)合，已參加的要轉入居民醫(yī)保。
2、合理確定享受待遇限制時間，維護參保居民權益。
試點期間，可以不設定限制，即自參保之日起，就可以享受居民醫(yī)療保險待遇。制度完善后，也宜將3個月限制期改為1個月。作為基本醫(yī)療，作為政府行為的社會保險，應該盡量讓利于民，不宜商業(yè)味太濃。試想，如果一個人已經(jīng)得了病，又急需住院，此時再來參保，他能挺一個月嗎，應該是不可能。
3、取消首診醫(yī)院制度，并軌定點醫(yī)院制度。
實現(xiàn)首診醫(yī)院制度的目的就是為了確保收支平衡。從××目前運行狀況分析，一是整體運行情況，全縣54024人參保，基本醫(yī)療已籌資611萬元，大病互助籌資263萬元。8個月共支出基本醫(yī)療費96萬元，占基本醫(yī)療基金的16%;支出大病互助費16萬元，占大病互助費的6%。如改為定點醫(yī)療制度，并按不低于50%報銷率測算，需支出基本醫(yī)療費 136萬元，只占基金收入的22%。二是以選擇第三人民醫(yī)院為首診醫(yī)院的10514人為例測算，年可籌集保費101萬元，而實際8個月共支出醫(yī)療費8.83萬元，報銷比例為41%。如改為定點醫(yī)院制度，并按不低于50%報銷率，也只需要支出11萬元。從測算情況分析，實行定點醫(yī)院制度后，基金完全可以實現(xiàn)收支平衡。因此，取消首診醫(yī)院制度是可行的。
4、合理確定大病互助繳費標準，造福廣大城鎮(zhèn)居民。
據(jù)統(tǒng)計，20__年度××職工醫(yī)保大病互助參保43600人，年大病患者為80人，患大病率為0.2%，支出大病醫(yī)療費201萬元，人均2.5萬元。目前××居民醫(yī)保參保人群中學生達到46%，而學生患大病比率相對較低，運行8個月來，沒有學生因患大病住院。如學生患大病率按0.05%、一般居民按全縣職工患大病率計算，則現(xiàn)有居民醫(yī)保參保者中年患大病者約73人，按職工人均支出大病住院費水平80%計算，人均需支出2萬元，也就是說全年需籌集大病互助費146萬元。參保者人均需繳納27元。因此，建議繼續(xù)實行基本醫(yī)療與大病互助捆綁，但宜將大病互助繳費標準確定為學生每人每年30 元，一般居民每人每年48元，減輕居民繳費壓力。同時，按照以收定支的原則，可將報銷封頂線降為8萬元。
5、健全公共衛(wèi)生體系，強化監(jiān)管確保安全運行。
一是要加強社區(qū)醫(yī)療機構建設。要充分體現(xiàn)社區(qū)醫(yī)療公益性質，要讓居民醫(yī)療解決在社區(qū)，同時努力提高居民健康水平。二是要加快醫(yī)療體制改革，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，確實把醫(yī)療負擔降到合理水平。三是進一步完善定點醫(yī)療制度。一方面要提高醫(yī)保經(jīng)辦機構人員業(yè)務水平，努力實施有效監(jiān)管。另一方面要加強定點醫(yī)療制度建設，用制度約束醫(yī)、患及經(jīng)辦機構的行為。同時，應逐步提高定點醫(yī)療制度的制度層次，最終用法律法規(guī)的形式加以規(guī)范，使之更具約束力。
第2篇 2023年農(nóng)村消防試點建設情況調研報告
內(nèi)容摘要：對有積極性、條件成熟的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶，省、州政府可先墊付規(guī)劃和建設啟動經(jīng)費，盡快組織實施，抓好示范村寨的建設改造工程，更好地發(fā)揮示范村寨的示范帶動作用，所墊付的資金再向國家申請補助。尤其對晚寨村的恢復重建，應組織有關部門抓緊完
文章分析了__省__州近年來在推進農(nóng)村消防工作中所采取的對策措施和取得的成功經(jīng)驗，指出了農(nóng)村消防工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
[關鍵詞]：__農(nóng)村消防試點建設經(jīng)驗問題對策措施
一、__州基本概況
二、__州近年來農(nóng)村防火工作經(jīng)驗
全省公安消防部隊在省委、省政府及省公安廳的領導和關心下，在各有關部門的大力支持下，通過總隊幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復實踐，在__州先后總結推廣了“三大法寶”、“四個結合”、“五改工程”、“八個落實”等一系列經(jīng)驗措施，三大法寶即：“義務消防隊、消防水池、手抬機動泵”。
四個結合即：一是使農(nóng)村防火試點工作與城鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃建設相結合，做到同步實施，協(xié)調發(fā)展;二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)沼氣工程、扶貧工程有機地結合起來，做到一舉兩得，加強農(nóng)村消防基礎設施建設;三是與社會主義精神文明建設相結合，提高群眾的消防安全意識，引導農(nóng)民移風易俗，革除陋習;四是與農(nóng)村社會治安 農(nóng)村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來仍未得到有效解決，筆者認為其主要原因在于：一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰(zhàn)略的高度認識農(nóng)村消防工作在解決“三農(nóng)”問題中的重大意義和關聯(lián)性，重視程度和領導力度不夠，農(nóng)村消防工作管理機制不健全，責任制落實不力;二是政策措施不配套，地方利益、部門利益、群眾利益的協(xié)調機制不健全，村鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村公共基礎設施建設規(guī)模小、投資分散，農(nóng)村綜合改革滯后，實施建設項目時各自為政，單打獨斗，“鐵路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力;三是為保護珍貴的民族旅游和文化資源，必須保留住少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的木房建筑風格和民族習俗、文化，保留渾然一體的大寨風貌，但包括消防安全在內(nèi)的“硬件”、“軟件”保護措施十分滯后;四是科技含量低，未充分利用現(xiàn)代科學技術和裝備技術建設改造農(nóng)村基礎設施，消防基礎設施十分薄弱;五是農(nóng)村消防保障機制尚未形成，經(jīng)費保障不力，整治農(nóng)村火災仍停留在低層次和“治標”上，達不到“治本”的目的，反而浪費了資金和政策資源;六是多種形式消防力量建設發(fā)展緩慢，穩(wěn)定性差;七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，群眾消防安全意識不強，素質不高，抵御火災能力弱。
三、__州農(nóng)村消防工作對策措施
實現(xiàn)__州農(nóng)村消防工作跨越式發(fā)展，最根本的出路就是要抓好農(nóng)村消防試點建設工作，以點帶面，全面展開。__省人民政府__年第144次省長辦公會批準實施的《__農(nóng)村消防試點建設 (五)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，優(yōu)先完成緊迫、易行的建設項目。改變農(nóng)村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹立長期奮斗的、一盤棋的思想，對花錢少或不花錢的、易實施的、需求緊迫的項目工程，可發(fā)動群眾抓緊建設，能搞什么項目就先上什么項目(如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等)，能快則快，并改革政府支持方式，實行以獎代補、以物抵資、先建后補等辦法推進建設。特別要優(yōu)先解決“水”和“火”的問題：①治“火”問題。從__州歷年的火災看，多數(shù)火災都是群眾燒柴用火引起，不安全、不衛(wèi)生，而且嚴重威脅著日漸脆弱的生態(tài)環(huán)境安全。面對嚴峻的能源資源和環(huán)境問題，在農(nóng)村開發(fā)利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農(nóng)村建設中能源結構的一場革命。我們必須從調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，保護生態(tài)安全、能源安全和旅游資源安全，改變農(nóng)村人畜混居、傳統(tǒng)養(yǎng)殖等落后的生活方式和生活理念，解決好農(nóng)民脫貧、發(fā)展、治污、防病、消防安全的角度，大力推進改“老虎灶”為節(jié)能灶工作，改樓上用火為樓下用火，改烘烤為晾曬;引導、支持農(nóng)戶廣泛利用農(nóng)作物秸桿干餾炭化技術，使用環(huán)保型秸桿炭化爐等新型產(chǎn)品，將落葉、雜草、小灌木、樹枝鋸末等制造成人造木炭，可很好地解決燃料問題，杜絕柴草進寨，減少村寨和森林火災(產(chǎn)業(yè)化批量生產(chǎn)還可緩解工業(yè)用木炭的供不應求的局面);大力推行以沼氣池為核心的“一池四改”工程，增加沼氣池建設的指標和補貼標準，建成質量好、容量足夠的沼氣池，保證滿足老百姓的日常生活用火需求，發(fā)展衛(wèi)生廄，推廣青貯、氨化技術應用等，改變農(nóng)戶落后的生活、養(yǎng)殖習慣等，做到“零污染，零排放”，這樣既減少了林區(qū)和村寨的火災荷載，解決了肥料、燃料和污染問題，還可調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，增加村民致富門路。②治“水”問題。很多小火釀成大災，關鍵因素是無水滅火，群眾只能望火興嘆。因此要統(tǒng)籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農(nóng)村安全飲水工程和農(nóng)村小型公益水利設施等建設項目，最大限度地整合資源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解決，盡快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等為重點的消防設施建設。特別對建在山腰、山頂?shù)娜彼蟠逭蛄謪^(qū)村寨，要堅決防止寨火、山火交互發(fā)展，在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池(或水庫)，鋪設環(huán)狀消防給水管網(wǎng)，設置取水點，配發(fā)消防泵、水帶水槍，組建義務消防隊等，保證每村每寨隨時蓄有上千立方米的水(該水源平時蓄積的余量部分可作為農(nóng)民開展生態(tài)家園建設的生產(chǎn)生活用水，一旦發(fā)生寨火或山火，就是撲滅初期火災的消防用水)，有效撲救初期火災，避免火燒連營。
(六)對有積極性、條件成熟的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶，省、州政府可先墊付規(guī)劃和建設啟動經(jīng)費，盡快組織實施，抓好示范村寨的建設改造工程，更好地發(fā)揮示范村寨的示范帶動作用，所墊付的資金再向國家申請補助。尤其對晚寨村的恢復重建，應組織有關部門抓緊完成規(guī)劃，能啟動的項目盡快啟動，發(fā)動群眾抓緊建設，可邊建邊補、先建后補。
總之，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。農(nóng)村穩(wěn)定是全社會穩(wěn)定的基礎，農(nóng)村和諧是全社會和諧的基礎。加強和改進農(nóng)村消防工作，既是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，也是社會主義新農(nóng)村建設的重要保障;既是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要環(huán)節(jié)，又是保障民生、改善民生的重要切入點。如果我們抓不住新農(nóng)村建設的這一難得歷史機遇，趁勢推動農(nóng)村消防事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村消防工作滯后的狀況將難以改變，農(nóng)村消防面臨的突出問題將難以解決，農(nóng)村消防安全形勢將更加嚴峻!各級政府和有關部門必須從構建“和諧__”的高度出發(fā)，深刻認識加強農(nóng)村消防工作的極端重要性，深刻認識農(nóng)村消防工作面臨的形勢和任務，深刻認識廣大農(nóng)村群眾對消防安全的迫切需求，按照社會主義新農(nóng)村建設的總要求，鞏固、完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設和山區(qū)綜合治理等千載難逢的歷史機遇，用更高的標準、更大的力度推進農(nóng)村消防工作，全力突破農(nóng)村消防工作的“瓶頸”，下大力解決農(nóng)村消防安全存在的突出問題，全面改善農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀，從根本上杜絕“火燒連營”，全面實現(xiàn)農(nóng)村消防工作的跨越式發(fā)展，為我州乃至全省建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，建設旅游大州、生態(tài)大州創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
第3篇 公立醫(yī)院改革試點情況調研報告
公立醫(yī)院是醫(yī)療服務體系的主體，推進公立醫(yī)院改革是深化醫(yī)改的重點工作，關系維護廣大群眾健康權益。近年來，我盟不斷加大政府投入，完善公立醫(yī)院服務體系，實行試點醫(yī)院藥品零差率銷售，從加強醫(yī)院內(nèi)部質量管理，實施績效考核，提升服務效能等方面做了大量探索實踐，積累了一些初步的經(jīng)驗。
一、試點情況和初步成效
緊緊圍繞公立醫(yī)院改革的1個目標、3大體系和9個領域改革任務，堅持維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)的目標，按照“四個分開”的原則，把旗級公立醫(yī)院作為改革的突破口，以破除“以藥補醫(yī)”機制為關鍵環(huán)節(jié)，完善公立醫(yī)院服務體系、管理體系、內(nèi)部質量控制體系，統(tǒng)籌推進補償機制、人事分配、藥品供應、價格機制、信息化建設、人才培養(yǎng)等方面的綜合改革，加強分工協(xié)作，改善服務、提高質量，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
(一)完善公立醫(yī)院服務體系
1. 科學規(guī)劃，合理調整醫(yī)院設置。按照盟委行署“一二二三四”發(fā)展思路和《__市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃(__—__年)》，統(tǒng)籌醫(yī)療資源配置，逐步建立起布局合理、規(guī)模適度、功能完善的公立醫(yī)院服務體系。盟旗兩級現(xiàn)有5家綜合醫(yī)院和4家蒙中醫(yī)醫(yī)院，全盟醫(yī)療機構編制床位總數(shù)1347張，開放床位1270張，每千人擁有床位5.47張，其中公立醫(yī)院床位897張，三旗5家試點醫(yī)院床位數(shù)355張，占全盟公立醫(yī)院床位數(shù)的比例為39.6%。
2. 加大投入，加強公立醫(yī)院能力建設。
一是加大投入，推進公立醫(yī)院的現(xiàn)代化、標準化建設。近幾年來，投資共4.15億元新建了盟中心醫(yī)院、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合醫(yī)院、阿左旗婦幼保健院、阿右旗人民醫(yī)院和__旗人民醫(yī)院，盟旗兩級公立醫(yī)院服務條件明顯改善。
二是發(fā)揮特色優(yōu)勢，提升民族醫(yī)藥服務能力。一方面，改善蒙醫(yī)就醫(yī)環(huán)境，投資1500多萬元新建立了阿右旗蒙醫(yī)醫(yī)院和__旗蒙醫(yī)醫(yī)院，投資1.6億元的盟蒙醫(yī)醫(yī)院綜合業(yè)務大樓年內(nèi)將投入使用。另一方面，積極落實優(yōu)先發(fā)展蒙中醫(yī)政策，嚴格落實基本藥物醫(yī)保扶持政策，蒙中醫(yī)機構新農(nóng)合報銷起付線降低50%，蒙中醫(yī)藥服務報銷比例提高10%。
三是積極推動人才隊伍建設。一方面，充分利用我盟人才引進、人才儲備政策和實施萬名醫(yī)師支援農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生等項目，提高醫(yī)院的醫(yī)療技術和管理水平。另一方面，認真落實住院醫(yī)師和全科醫(yī)師培訓等項目。累計完成全科醫(yī)師培訓(包括轉崗培訓)128人次、基層醫(yī)務人員培訓1280多人次。
3. 加強協(xié)作，建立完善醫(yī)療機構間的聯(lián)動機制。目前，我盟與三級醫(yī)院建立長期對口協(xié)作關系的醫(yī)院有3所，盟中心醫(yī)院與北京、上海兩地100多家醫(yī)院開通了遠程會診，與解放軍301、302醫(yī)院、西安交通大學附屬醫(yī)院等簽署了合作協(xié)議;阿右旗人民醫(yī)院與鄰近的甘肅省5家醫(yī)院建立了友好合作關系;__旗人民醫(yī)院與解放軍513醫(yī)院簽署支援協(xié)議。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合醫(yī)院與寧夏醫(yī)科大學附屬醫(yī)院簽訂了托管協(xié)議。與二級以上醫(yī)院建立長期對口協(xié)作關系的蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院有5所。
(二)探索建立高效的醫(yī)院管理、運行和監(jiān)管體系
1. 改革公立醫(yī)院管理體制。一是強化政府辦醫(yī)責任，不斷加大政策和資金投入，政府相關部門按照職責落實醫(yī)院建設、投入等政策措施，為公立醫(yī)院履行職能提供保障。二是加強衛(wèi)生主管部門對全行業(yè)的宏觀管理和決策職能。三是以目標責任考核制度為抓手，以社會效益為導向，創(chuàng)新內(nèi)部管理制度改革。
2. 改革公立醫(yī)院補償機制。補償機制的改革是難點，也是重點，是關系到公立醫(yī)院回歸公益性，改變“以藥補醫(yī)”的關鍵，我盟通過加大政府投入，建立健全綜合補償機制，提供有力保障。
一是加大政府投入，建立健全財政保障機制。__年我盟衛(wèi)生事業(yè)支出達到4.01億元，占財政預算總支出比例為4.3%。建立了公立醫(yī)院運行經(jīng)費財政長效補償機制，包括基本建設、設備購置、人員工資等經(jīng)費補助。全盟公立蒙中醫(yī)機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構編內(nèi)人員經(jīng)費(主要是工資等待遇)均實現(xiàn)了財政全額保障，其他公立醫(yī)院最低補助額度為90%，離退休人員工資由財政全額承擔，補助比例在全區(qū)排名前列。此外，針對重大公共衛(wèi)生防控和重點任務，財政給予專項補貼。
二是取消藥品加成，推進醫(yī)藥分開。__年3月起，全盟基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度，實行零差率銷售，同步推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。__年3月起，阿右旗、__旗所有公立醫(yī)院和阿左旗吉蘭泰醫(yī)院取消了藥品加成，每年讓利患者300萬元。
三是完善醫(yī)保支付機制，形成穩(wěn)定的醫(yī)保補償渠道。目前，全盟職工、居民和新農(nóng)合三項基本醫(yī)保參保率95%以上，居民醫(yī)保、新農(nóng)合最高支付限額分別為13 萬元和12萬元，支付比例分別為70%和75%。醫(yī)保制度已經(jīng)成為醫(yī)療機構獲得收入補償?shù)闹髑?，醫(yī)療機構通過醫(yī)保補償渠道獲得的資金占業(yè)務收入的70% 以上。
3. 完善人事分配和績效考核機制。
一是完成了全盟各級醫(yī)療衛(wèi)生機構崗位設置和編制人員工資套改，推行行政管理崗位和業(yè)務管理崗位公開競聘制度，實行了全員聘用制。二是鼓勵各級醫(yī)療機構按照評聘分開、突出醫(yī)德、重視能力和貢獻的基本原則，改革職稱聘任制度。三是開展崗位績效考核，全面執(zhí)行績效工資制度。目前，我盟9所盟旗兩級綜合醫(yī)院和民族醫(yī)院全部建立并實行績效考核。
4. 建立健全醫(yī)療機構運行監(jiān)管機制。
一是加強醫(yī)藥購銷領域監(jiān)管。98%以上的臨床用藥實行網(wǎng)上集中采購和統(tǒng)一配送，藥品收入占比保持在50%左右，全面啟動了醫(yī)用耗材網(wǎng)上集中招標采購。
二是加強醫(yī)療機構監(jiān)管。充分利用20衛(wèi)生熱線、阿拉善民心網(wǎng)、行風熱線、行風民主評議等渠道，健全群眾舉報投訴與受理申訴機制。嚴格執(zhí)行醫(yī)療技術臨床應用審查備案、醫(yī)療廣告?zhèn)浒?、投融資及建設項目申報等制度，強化醫(yī)療機構經(jīng)濟運行情況監(jiān)控。
三是加強行業(yè)作風建設。以“三好一滿意”活動為載體，以“群眾滿意”作為標尺，著力解決群眾反映的突出問題，不斷完善行業(yè)作風建設長效機制。
(三)強化公立醫(yī)院內(nèi)部質量控制體系
1. 加強醫(yī)療質量管理。把“醫(yī)院管理年”、“質量萬里行”，特別是“三好一滿意”活動作為推手，重點通過嚴格落實醫(yī)療質量和安全管理核心制度，規(guī)范抗菌素臨床應用與監(jiān)控，試行臨床路徑管理、單病種質量控制，開展優(yōu)質護理服務，開設預約診療、急救綠色通道，建立醫(yī)療救助制度等工作，不斷健全了質量和安全保障工作機制，提高了醫(yī)療安全和服務質量，實現(xiàn)了醫(yī)療機構管理向分級化、精細化轉變。
2. 完善醫(yī)院服務。各醫(yī)院努力建立“以病人為中心”的服務模式，從患者最急需、最關切的問題抓起，創(chuàng)造患者良好的就醫(yī)環(huán)境，采取各項便民利民措施，縮短患者就醫(yī)等候時間，提高患者滿意度，社會反響較好。一是，優(yōu)化服務流程，提供導醫(yī)服務，方便群眾就醫(yī)。二是，三級醫(yī)院和部分二級醫(yī)院延長了門診時間，實行了雙休日和節(jié)假日全天門診。三是，三級醫(yī)院全面實行了預約診療服務，制定了工作規(guī)范，通過20信息平臺開展預約診療服務試點。
3. 加強信息化建設。建立了全盟居民健康檔案系統(tǒng)、新農(nóng)合信息化管理系統(tǒng)和120急救指揮調度系統(tǒng)，并在具備信息網(wǎng)絡和電力條件的14所蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成了信息化管理系統(tǒng)。目前，全盟已有4家盟、旗綜合醫(yī)院開始應用電子病歷、影像存輸和檢驗管理等信息化系統(tǒng)。
二、存在的困難和問題
一是改革工作進展不平衡。公立醫(yī)院改革中體系建設、醫(yī)院內(nèi)部質量管理成效多一些，涉及體制機制改革探索少一些。其中有認識上的差異，也有地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展條件的原因，決定了對公立醫(yī)院改革工作推動的力度。
二是旗級醫(yī)院服務能力亟待提高。旗級醫(yī)院服務能力的差距制約著醫(yī)院評審標準的落實，盟級醫(yī)院患者多，旗區(qū)醫(yī)院患者少，大量常見病、多發(fā)病患者到二級以上醫(yī)院就診，轉診率居高不下，加重了患者看病難、看病貴。據(jù)初步統(tǒng)計：旗級醫(yī)院外轉病人在 50%以上，費用占醫(yī)?；鹬С龅?0%左右。
三是醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員嚴重匱乏。各級公立醫(yī)院衛(wèi)生人員總量不足，醫(yī)療和護理隊伍的人員缺口較大，人才引進困難、流失嚴重、隊伍不穩(wěn)定，醫(yī)護人員的積極性尚未有效調動，嚴重制約了醫(yī)療技術水平的提高和新技術的拓展。
四是公立醫(yī)院價格補償機制不健全。我盟醫(yī)療機構門診、住院費用藥占比分別為53%和43%，試點醫(yī)院取消藥品加成政策后，調整醫(yī)療技術服務價格和同步推進醫(yī)保支付方式改革政策措施滯后，收入缺口簡單由同級財政補助，勢必影響改革的協(xié)調性和整體推進效果。
五是醫(yī)院編制、人事和管理體制機制改革需要進一步推進。現(xiàn)有的人事制度和編制管理制約著醫(yī)院人才引進、良性流動和內(nèi)部管理體制機制創(chuàng)新。
三、積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革
認真貫徹落實《國務院辦公廳關于縣級公立醫(yī)院綜合改革試點意見》。采取上下聯(lián)動，分步推進、先易后難、重點突破的原則，以破除“以藥補醫(yī)”機制為關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進管理體制、補償機制、人事分配、價格機制、醫(yī)保支付、監(jiān)管機制等綜合改革，建立和完善維護公益性，調動積極性，保障可持續(xù)的旗級公立醫(yī)院運行機制，力爭使旗域內(nèi)就診率提高到90%以上。
(一)進一步完善公立醫(yī)院服務體系。以《__市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》為指導，建立和完善以盟級醫(yī)院為中心、旗(區(qū))醫(yī)院為龍頭、蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生機構為樞紐、衛(wèi)生室為網(wǎng)底、蒙中醫(yī)藥服務為特色的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
一是認真貫徹國務院《關于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，爭取國家、自治區(qū)對我盟沒有基建投入的旗級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構立項投入，加強醫(yī)院能力建設。
二是加快推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設。按照自治區(qū)衛(wèi)生信息化建設規(guī)劃，加快推進區(qū)域衛(wèi)生信息化管理和服務平臺建設，培養(yǎng)和建立高水平的信息網(wǎng)絡維護隊伍。
三是扶持和促進民族醫(yī)藥發(fā)展。制定優(yōu)惠政策扶持蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重視蒙中醫(yī)藥臨床研究基地建設，增加對蒙中醫(yī)藥的科研投入，促進蒙中醫(yī)藥科學發(fā)展，充分發(fā)揮蒙中醫(yī)藥在醫(yī)療和預防保健中的重要作用。
四是著力加強人才隊伍建設。從近期來看，充分利用對口支援、骨干醫(yī)師培訓、學科共建、遠程醫(yī)療和遠程教育等項目和渠道，加強醫(yī)院間縱向、橫向合作交流，提高醫(yī)護隊伍水平。從長遠來看，建立以本土人才培養(yǎng)為主的訂單式培養(yǎng)模式和規(guī)范化培訓基地建設，加強全科醫(yī)師、公共衛(wèi)生、蒙中醫(yī)人才等衛(wèi)生隊伍建設。
(二)進一步加強公立醫(yī)院內(nèi)部管理。
一是認真總結經(jīng)驗，進一步推進醫(yī)療質量管理，建立以成本和質量控制為中心的管理模式，一方面通過推行臨床路徑，規(guī)范臨床檢查、診斷、治療和使用藥物，合理控制成本。另一方面通過開展醫(yī)院全成本核算工作，摸清家底，為調整醫(yī)療服務價格提供科學依據(jù)。
二是不斷完善醫(yī)院服務模式，從患者最急需、最關切的問題抓起，創(chuàng)造良好的就醫(yī)環(huán)境，提高患者滿意度。
(三)穩(wěn)步推進體制機制改革。認真借鑒各省市、各盟市探索政事分開、管辦分開的有效形式，建立協(xié)調、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制，探索醫(yī)院法人治理結構，明確出資者和經(jīng)營管理者責任，落實醫(yī)院自主經(jīng)營管理。
一是重點要推進醫(yī)藥分開、改革以藥補醫(yī)機制，完善公立醫(yī)院補償機制，醫(yī)療服務價格調整和醫(yī)保支付方式改革政策措施，確保公立醫(yī)院的公益性和徹底改變“以藥補醫(yī)”機制。
二是改革編制人事管理制度，按照衛(wèi)生機構級別和實際服務量科學核定編制，著手建立總量控制、科學調配、按需設崗、良性互動的衛(wèi)生人才流動機制，探索實行用人單位自主用人機制，進一步深化事業(yè)單位人事制度改革，為建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度夯實人事基礎。
三是加強相關部門間協(xié)同配合，積極爭取相應試點自主權限，推動相關部門和領域的配套改革，形成相互協(xié)作、攻堅克難的改革合力。
第4篇 基本藥物制度試點調研報告
實施基本藥物制度是新一輪醫(yī)改工作的重點，是一項惠及千家萬戶的民生工程。船山作為遂寧市實施基本藥物制度試點區(qū)，區(qū)委、區(qū)政府領導高度重視，按照全面落實、積極穩(wěn)妥、有序推進的原則，在全區(qū)所有基層醫(yī)療衛(wèi)生單位實施基本藥物制度，現(xiàn)正緊張有序向前推進。統(tǒng)一部署，全區(qū)統(tǒng)一領導，部門協(xié)作指導，多方共同參與，精心組織實施，國家基本藥物制度正緊張有序向前推進。
一、基本情況
1、醫(yī)療機構。全區(qū)現(xiàn)有公立基層醫(yī)療機構14家（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9家，社區(qū)衛(wèi)生服務中心5家）；編制床位301張，開放床位341張
2、醫(yī)務人員?；鶎俞t(yī)療機構有職工311人，衛(wèi)生專業(yè)技術人員292人（其中社區(qū)衛(wèi)生服務中心148人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院144人；有執(zhí)業(yè)醫(yī)師109人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師46人，注冊護士83人，其他人員60人）。
3、基礎設施?；鶎俞t(yī)療機構占地面積22879m2，建筑面積14270.97m2；有醫(yī)療設備總額766.35萬元，其中萬元以上設備76臺（件）、760萬元。
二、工作情況
1、加強領導，健全組織
為推進我區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，早在去年6月，區(qū)政府就成立了以常務副區(qū)長任組長，宣傳部長、副區(qū)長為副組長，發(fā)改、財政、衛(wèi)生、人事、勞動保障、教育、民政、計生、藥監(jiān)、物價等部門為成員的《船山區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組》（遂船府辦函[2023]69號）。在區(qū)醫(yī)改領導小組之下，又成立了以副區(qū)長為組長，衛(wèi)生、藥監(jiān)、勞動保障、物價等相關部門負責人為成員的《船山區(qū)基本藥物制度工作領導小組》（遂船府辦發(fā)[2023]2號），按照全區(qū)統(tǒng)一領導、部門協(xié)作指導、多方共同參與的工作模式，全面貫徹國家基本藥物制度相關政策。
2、完善政策，落實措施
一是制訂政策。通過調研并反復論證，區(qū)政府辦制定印發(fā)了《船山區(qū)建立基本藥物制度試點方案》（遂船府辦發(fā)[2023]2號）。
二是廣泛宣傳。充公利用各種媒體，采用多種形式在全社會營造良好的宣傳氛圍，讓廣大群眾和醫(yī)務工作者充分認識建立國家基本藥物制度的重大意義，從思想上、認識上、實際行動上到位，讓藥品供應商愿意送、基層醫(yī)療機構愿意配、醫(yī)務人員愿意開、人民群眾愿意用。
三是學習培訓。醫(yī)療衛(wèi)生單位和醫(yī)務人員是基本藥物制度最直接的執(zhí)行者，因此我們特別注重抓好基層醫(yī)務人員的學習，了解制度內(nèi)容，把握任務要求，先后4次對基本藥物制度相關內(nèi)容進行了培訓、座談、學習，充分調動廣大醫(yī)務人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為人民群眾提供優(yōu)質的服務。
四是配備、使用和銷售基本藥物。各試點單位按要求100%配備基本藥物，100%使用基本藥物，取銷原有15%的利潤加成，同時要求各醫(yī)療單位自行確定2-3家藥品配送公司，藥品價格采取競爭性談判，按現(xiàn)行市場價格確定，在掛網(wǎng)限價的基礎上，購進藥品總額必須下浮30%以上，所進藥品全部進行零差率銷售。由此，藥品價格下降達45%。
五是醫(yī)保報銷。將國家307種基本藥物和省增加的31種藥物全部納入新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保報銷目錄，修訂并提高了報銷比例。
六是資金保障。區(qū)財政預算安排250萬元，作為基本藥物制度實施后藥品利潤虧損補助資金。
七是分步實施。自3月1日起在老池、復橋、保升、新橋、唐家、河沙、西寧等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和靈泉、南強、高升、育才、凱旋等5個社區(qū)衛(wèi)生服務中心首批實施，4月10日，桂花、永興兩個中心衛(wèi)生院也相繼實施，目前基本藥物制度在船山基層醫(yī)療機構已實施了全覆蓋。
八是督查監(jiān)管。建立健全約束、監(jiān)管機制，不定不定期對基層醫(yī)療機構的藥品購進、零加價銷售、首選使用、合理使用、使用比例等指標進行量化考核評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決推進中遇到的問題。
三、主要成效
1、基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。全區(qū)公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構已100%配備基本藥物，100%使用基本藥物。
2、藥品價格顯著下降。全部藥品實行零差率銷售，除下降原有正常15%的利潤外，在掛網(wǎng)限價的基礎上藥品總額再下浮30%，由此，藥品價格下降達45%。
3、以藥養(yǎng)醫(yī)現(xiàn)象不復存在。基層醫(yī)療機構的藥品收入明顯降低，藥品利潤降為零。
4、緩解了群眾看病貴問題。 3月1日至5月1日兩個月，14家基層醫(yī)療機構共采購基本藥物56.95萬元，全部實行零差率銷售，讓利患者42.01萬余元。
5、緩解了大醫(yī)院看病難問題。藥品價格的大幅度下降，老百姓更樂于選擇基層醫(yī)療衛(wèi)生單位就醫(yī)，使門診人次大大增加，緩解了大醫(yī)院的就診壓力。
6、群眾滿意度顯著提高。絕大多數(shù)群眾了解藥品零差率銷售政策，感到藥品價格明顯降低，對基本藥物制度非常滿意。
四、存在問題
一是基本藥物品種偏少，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本能夠滿足，但在中心衛(wèi)生院卻不能完全滿足治病需求，若僅用基本藥物，就限制了基層衛(wèi)生院的診療科目與范圍，保證不了治病需求，勢必影響醫(yī)療質量，容易發(fā)生醫(yī)療糾紛，存在不穩(wěn)定隱患；二是財政對實行基本藥物制度后，醫(yī)療機構減少的藥品利潤損失沒有進行全額彌補，造成病人越多，用藥量越大，醫(yī)院虧損越慘重；三是村衛(wèi)生室還未實行基本藥物制度，若實行，村醫(yī)收入如何解決；四是藥品虛高定價嚴重，以胎盤組織液為例，以前進價1元/支，現(xiàn)在網(wǎng)上限價27.18/支，實際進價2元/支；五是實行網(wǎng)上集中采購后，采購藥品品種及生產(chǎn)商、配送商所選擇范圍大大變窄，質優(yōu)價廉很難保證，無形中增加了采購成本。
五、對策建議
如何把國家基本藥物制度貫徹好、組織好、實施好,還有許多亟待完善和解決的困難和問題，基層醫(yī)療機構要切實轉變觀念,徹底改變以藥養(yǎng)醫(yī)的發(fā)展模式，抓住衛(wèi)生改革機遇,充分發(fā)揮基層衛(wèi)生院保障人民群眾基本醫(yī)療服務職能,切實維護當?shù)厝罕娊】倒娇杉?逐步提高人民群眾的健康水平。
(一)科學合理確定招標價格。一是要擴大采價點，注重采價點的代表性、真實性，使招標價盡可能切合實際；二是要及時掌握基本藥物成本及價格變動情況，并適時對其招標價進行調整；三是要基本保證招標價格低于（至少不高于）超市藥品零銷價格；四是要向群眾做好宣傳解釋工作，及時消除誤解。
(二)進一步加強基本藥物價格監(jiān)管。規(guī)范藥品價格公示行為，建立健全各項物價管理制度，配備必要的價格管理人員，加強監(jiān)督檢查，嚴厲查處不執(zhí)行基本藥物價格政策的價格違法行為。
(三)從實際出發(fā)，允許中心衛(wèi)生院（或一級甲等以上基層醫(yī)療機構）購進群眾需要的非基本藥物。中心衛(wèi)生院功能齊全，業(yè)務量大，用藥品種達600余種。若按規(guī)定只能銷售基本藥物，則難以發(fā)揮作用。建議對中心衛(wèi)生院取消非基本藥品品規(guī)限制，允許根據(jù)需要購進非基本藥品，報價格、衛(wèi)生主管部門審核后，實行零差率銷售。
(四)規(guī)范配送制度。搞好藥品配送是落實基本藥物制度的重要環(huán)節(jié)，因此務必規(guī)范好配送制度，使其更具操作性。一是考慮好配送企業(yè)的資質和供貨能力；二是針對配送企業(yè)制定相應的管理措施，規(guī)范配送企業(yè)的行為；三是不固定配送企業(yè)，醫(yī)療機構可根據(jù)自己的業(yè)務關系自由選擇配送企業(yè)。
(五)將國家基本藥物和新農(nóng)合藥物品種完全對接，適當增加基本藥物品種。實施國家基本藥物制度的藥品必須與農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的藥品相吻合，既有利于基層醫(yī)療機構的自身發(fā)展，也方便了廣大基層群眾，從根本上促進了國家基本藥物制度的實施。
(六)提供足額的經(jīng)費保障。只有在經(jīng)費足額的前提下，基本藥物制度才能得到完全徹底的實施。
(七)加強基本藥物價格政策宣傳。加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、報紙網(wǎng)絡等多種新聞媒體和設立宣傳欄、咨詢臺、張貼橫幅標語等多種形式廣泛宣傳基本藥物政策，使基本藥物政策家喻戶曉，加強社會監(jiān)督。
(八)實施目標考核。把貫徹落實基本藥物政策工作納入年度目標考核，實行責任追究。
第5篇 農(nóng)村消防試點建設調研報告
農(nóng)村消防試點建設調研報告
文章分析了_____省_____州近年來在推進農(nóng)村消防工作中所采取的對策措施和取得的成功經(jīng)驗，指出了農(nóng)村消防工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
[關鍵詞]：_____ 農(nóng)村消防 試點建設 經(jīng)驗 問題 對策措施
一、_____州基本概況
_____省_____州地處_____省東南部，轄1市15縣1個開發(fā)區(qū)，共206個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3549個行政村，總人口438.4萬人。全州人文景觀獨特，自然風光綺麗，森林和旅游資源豐富，素以苗家的吊角樓、侗家鼓樓及風雨橋等標志性建筑為特色，有“杉鄉(xiāng)、林?！敝雷u，為全國重點林區(qū)之一，是一個典型的以農(nóng)、林業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大州。由于地理環(huán)境、生活習慣、經(jīng)濟條件等原因，_____州廣大農(nóng)村大村寨多，連片居住突出，房屋鱗次櫛比，幾十戶、幾百戶甚至上千戶的自然村寨隨處可見，僅50戶以上自然寨就有3453個，其中100戶以上自然寨多達1288個，這些村寨又多以木質結構建筑為主，85％以上為木質結構房屋，耐火等級低，火災荷載大，不但失火頻率高，且發(fā)生火災后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶。歷來是全省乃至全國農(nóng)村火災“重災區(qū)”，農(nóng)村消防工作難度大，防火任務異常艱巨繁重，可以說，_____州是坐在“火堆口”上談防火。
二、_____州近年來農(nóng)村防火工作經(jīng)驗
農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是推進社會主義新農(nóng)村建設不可或缺的重要保障。多年來，我省農(nóng)村消防工作在省委、省政府以及各級黨委政府、各有關部門的高度重視下，將其列入重要議事日程，始終把加強農(nóng)村消防工作作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問題、深入推進社會主義新農(nóng)村建設的民心工程來抓。1999年，全省農(nóng)村消防工作試點啟動。20__年來，省政府在_____州從江、錦屏兩縣開展農(nóng)村防火試點的基礎上，已經(jīng)改造了木房8.8萬棟，茅草房12.1萬間，修建了消防水池（塘）1.2萬口，安裝了消火栓1.3萬個，配置了消防泵5200臺，改農(nóng)村“老虎灶”為節(jié)柴灶17.8萬個，建成沼氣池99萬口，還于20__年制定出臺了《_____省農(nóng)村消防管理規(guī)定》。
全省公安消防部隊在省委、省政府及省公安廳的領導和關心下，在各有關部門的大力支持下，通過總隊幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復實踐，在_____州先后總結推廣了“三大法寶”、“四個結合”、“五改工程”、“八個落實”等一系列經(jīng)驗措施，三大法寶即：“義務消防隊、消防水池、手抬機動泵”。四個結合即：一是使農(nóng)村防火試點工作與城鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃建設相結合，做到同步實施，協(xié)調發(fā)展；二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)沼氣工程、扶貧工程有機地結合起來，做到一舉兩得，加強農(nóng)村消防基礎設施建設；三是與社會主義精神文明建設相結合，提高群眾的消防安全意識，引導農(nóng)民移風易俗，革除陋習；四是與農(nóng)村社會治安綜合治理相結合，保持和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，打牢農(nóng)村消防基礎。五大改造即：水改、寨改、房改、電改、灶改。八個落實即：一是領導責任要落實；二是組織制度要落實；三是安全措施要落實；四是教育培訓要落實；五是隱患整改要落實；六是宣傳工作要落實；七是消防器材配備要落實；八是達標、驗收要落實。這些防火經(jīng)驗使農(nóng)村火災高發(fā)猛發(fā)的勢頭逐步得到有效遏制，農(nóng)村特大火災由上世紀90年代平均每年發(fā)生6-7起下降到近年的1-2起，農(nóng)村火災財產(chǎn)損失從20__年的4614元/萬人下降到目前的1935元/萬人。
三、_____州農(nóng)村防火工作薄弱環(huán)節(jié)及問題
從總體上看，因我州經(jīng)濟總量較低，對消防投入不足，加之受歷史、習俗等各種因素影響，我州農(nóng)村火災隱患量大，火災高發(fā)、多發(fā)的嚴峻形勢仍未得到根本改變，燒了一個寨、毀了一片林、貧困數(shù)代人的現(xiàn)象沒有得已根除，民族大村寨、旅游村寨甚至農(nóng)村防火試點村寨仍時有火災發(fā)生，甚至一年燒掉一個旅游大寨（20__年3月6日，_____州從江縣丙妹鎮(zhèn)鑾里村因村民生活用火不慎，引發(fā)特大火災，受災89戶，直接財產(chǎn)損失45.1萬元；20__年4月19日，_____州黎平縣大稼鄉(xiāng)大稼村因村民吸煙，引起特大火災，受災81戶，直接財產(chǎn)損失51.1萬元；20__年7月17日，有著500年歷史、被譽為“中國環(huán)保第一村”的_____州錦屏縣河口鄉(xiāng)文斗村上寨發(fā)生火災，除47戶村民家當盡失外，還使約5000份“國家級”珍貴文獻——清代林業(yè)契約化為灰燼。這批林業(yè)契約文書是繼故宮博物院的清代文獻、安徽“徽書”之后的第三大珍貴歷史文獻；20__年9月19日，_____州從江縣下江鎮(zhèn)巨洞村三組因村民酒后臥床吸煙，引起特大火災，受災83戶，死亡3人，直接財產(chǎn)損失68萬元；20__年4月14日，_____州黎平縣南加鎮(zhèn)茅貢鄉(xiāng)地捫村因癱瘓病人在臥室用火取暖不慎，引發(fā)火災，受災42戶，死亡1人，直接財產(chǎn)損失43.1萬元；20__年2月13日，已經(jīng)申報 世界非物質文化遺產(chǎn)名錄的“琵琶大歌”之鄉(xiāng)——_____州榕江縣寨蒿鎮(zhèn)晚寨村因小孩玩火，引發(fā)特大火災，受災162戶，直接財產(chǎn)損失97.2萬元，整個大寨幾乎全毀）。這些火災事故，不僅給廣大群眾的生命財產(chǎn)安全造成了重大損失，更損毀了我們傳承民族文化、發(fā)展民族旅游的珍貴的無形資源——這些村寨災前仍保存著從漁獵、采集到畜牧、農(nóng)耕等古老的生產(chǎn)、生活方式，各種信仰、習俗、節(jié)慶、儀典，音樂、歌舞、語言、文字、建筑、雕塑……各民族古老的手工技藝更是幾千年保存下來的寶貴遺產(chǎn)。這些保存有大量人類文化遺產(chǎn)“活化石”之稱的民族村寨，在中國乃至世界已不多見，堪稱“無價之寶”，其無形資源價值損失之巨，無法用金錢衡量，給后人留下了莫大的歷史遺憾……。_____少數(shù)民族自治州至今仍是我省乃至全國30個少數(shù)民族自治州中民族聚居密度最大、貧困程度最深、農(nóng)村火災最嚴重的地區(qū)，“全國農(nóng)村火災看_____，_____農(nóng)村火災看_____”，每年仍有近萬名群眾因火災返貧。
農(nóng)村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來仍未得到有效解決，筆者認為其主要原因在于：一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰(zhàn)略的高度認識農(nóng)村消防工作在解決“三農(nóng)”問題中的重大意義和關聯(lián)性，重視程度和領導力度不夠，農(nóng)村消防工作管理機制不健全，責任制落實不力；二是政策措施不配套，地方利益、部門利益、群眾利益的協(xié)調機制不健全，村鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村公共基礎設施建設規(guī)模小、投資分散，農(nóng)村綜合改革滯后，實施建設項目時各自為政，單打獨斗，“鐵路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力；三是為保護珍貴的民族旅游和文化資源，必須保留住少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的木房建筑風格和民族習俗、文化，保留渾然一體的大寨風貌，但包括消防安全在內(nèi)的“硬件”、“軟件” 保護措施十分滯后；四是科技含量低，未充分利用現(xiàn)代科學技術和裝備技術建設改造農(nóng)村基礎設施，消防基礎設施十分薄弱；五是農(nóng)村消防保障機制尚未形成，經(jīng)費保障不力，整治農(nóng)村火災仍停留在低層次和“治標”上，達不到“治本”的目的，反而浪費了資金和政策資源；六是多種形式消防力量建設發(fā)展緩慢，穩(wěn)定性差；七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，群眾消防安全意識不強，素質不高，抵御火災能力弱。
四、_____州農(nóng)村消防工作對策措施
實現(xiàn)_____州農(nóng)村消防工作跨越式發(fā)展，最根本的出路就是要抓好農(nóng)村消防試點建設工作，以點帶面，全面展開。_____省人民政府20__年第144次省長辦公會批準實施的《_____農(nóng)村消防試點建設實施方案》中指出，到20__年，使全州試點村寨公共消防基礎設施逐步完善，消防工作責任制基本落實，多種形式消防隊伍基本建立，人員、裝備配備達到標準，農(nóng)民消防安全意識普遍增強，消防安全條件得到根本性改善，農(nóng)村防控火災能力明顯提高，農(nóng)村重特大火災事故得到有效遏制，實現(xiàn)農(nóng)村消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展。筆者認為，真正抓好以_____州為典范的_____農(nóng)村消防工作的整體推進，開創(chuàng)農(nóng)村消防工作新局面，要做好六個方面的工作。
（一）充分發(fā)揮政府的主導作用，整合各種政策、項目、資金和行政資源，各司其職，各記其功。農(nóng)村消防工作點多、線長、面廣、任務重，涉及部門多，社會關聯(lián)面大。要遏制農(nóng)村火災高發(fā)、防止火燒連營的重特大火災，必須堅持治窮和治火相結合，“挖窮根，送火神”，打破“越燒越窮、越窮越燒”的惡性怪圈。因此，必須堅持政府引導，分清責任，落實各級政府的職責，由政府統(tǒng)籌發(fā)改委、綜治辦、國土、建設、財政、民政、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、農(nóng)機、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業(yè)、交通、安監(jiān)、保險、環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)、公安、消防等部門，成立多邊、多形式的協(xié)調機制，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，統(tǒng)籌各種人力、物力、財力資源，搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設和山區(qū)綜合治理等重大機遇，以解決好農(nóng)村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防設施、消防通訊等為突破口，著力解決制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的根本性問題，對農(nóng)村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、氣、電、信息”進行綜合治理，做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條龍”，一張藍圖干到底，堅持數(shù)年，徹底扭轉連年火燒連營、上萬農(nóng)戶因火返貧的被動局面。
（二）充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設中，國家的投入是必要的，但建設的真正主體是農(nóng)民，建設的持久動力和不竭源泉也是農(nóng)民，必須充分激活和調動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從根本上解決農(nóng)民靠誰發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題，他們才能以足夠的熱情和持久的動力創(chuàng)造自己幸福美好的生活。要滿足農(nóng)民的需要，尊重農(nóng)民的意愿，堅持政府引導扶持，防止急功近利、大包大攬、包辦代替；堅持因地制宜、量力而行、經(jīng)濟合理、適度超前的原則，貼近農(nóng)村實際、符合農(nóng)民需要。
（三）建立健全政府主導、農(nóng)民主體、社會參與的投資建設機制。以國家立項為主，財政出一點，社會幫一點，群眾捐一點，項目資金捆綁使用傾斜一點，充分調動政府、鄉(xiāng)村、農(nóng)民以及社會各界支持新農(nóng)村建設的積極性，不斷加大政府的支持力度和群眾參與度。由于農(nóng)民捐了錢，他們參與討論、監(jiān)督工程建設的積極性更高，可有效預防“豆腐渣”工程。同時應建立健全“誰投資，誰擁有，誰受益、誰負責”長效建設和管理維護機制。
（四）積極爭取國家立項建設。火災的特殊性和農(nóng)村基礎設施建設、老百姓的生產(chǎn)發(fā)展，三者相互交織。不解決好農(nóng)村火災問題，國家再投入多少，都會被一把火燒光，陷入再投入的“無底洞”；沒有良好的包括農(nóng)村消防設施在內(nèi)的公共基礎設施建設，農(nóng)村消防工作的根本性問題也得不到解決。新農(nóng)村建設的基礎設施建設，大部分資金應該由公共財政來承擔。_____州或省政府應盡快組織相關部門，以科學發(fā)展觀為指導，以治理火災為重要支點，在全面摸清_____州包括農(nóng)村消防設施在內(nèi)的公共基礎設施建設底數(shù)的基礎上，完成項目總體規(guī)劃，因地制宜，突出重點和差異性，以州或省政府名義，將_____州農(nóng)村消防工作涉及的“寨改”、“房改”、“灶改”、“水改”、“電改”、“路改”等農(nóng)村消防建設項目與其它項目工程進行捆綁，作為整體項目，向國家有關部委甚至國務院申報，由國家作為試點項目立項支持，給予政策上的傾斜和資金上的投入，不宜再拖。若錯失這一千載難逢的機遇，農(nóng)村消防工作的很多困難將越拖越大，損失越大。
（五）抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，優(yōu)先完成緊迫、易行的建設項目。改變農(nóng)村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹立長期奮斗的、一盤棋的思想，對花錢少或不花錢的、易實施的、需求緊迫的項目工程，可發(fā)動群眾抓緊建設，能搞什么項目就先上什么項目（如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等），能快則快，并改革政府支持方式，實行以獎代補、以物抵資、先建后補等辦法推進建設。特別要優(yōu)先解決“水”和“火”的問題：①治“火”問題。從_____州歷年的火災看，多數(shù)火災都是群眾燒柴用火引起，不安全、不衛(wèi)生，而且嚴重威脅著日漸脆弱的生態(tài)環(huán)境安全。面對嚴峻的能源資源和環(huán)境問題，在農(nóng)村開發(fā)利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農(nóng)村建設中能源結構的一場革命。我們必須從調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，保護生態(tài)安全、能源安全和旅游資源安全，改變農(nóng)村人畜混居、傳統(tǒng)養(yǎng)殖等落后的生活方式和生活理念，解決好農(nóng)民脫貧、發(fā)展、治污、防病、消防安全的角度，大力推進改“老虎灶”為節(jié)能灶工作，改樓上用火為樓下用火，改烘烤為晾曬；引導、支持農(nóng)戶廣泛利用農(nóng)作物秸桿干餾炭化技術，使用環(huán)保型秸桿炭化爐等新型產(chǎn)品，將落葉、雜草、小灌木、樹枝鋸末等制造成人造木炭，可很好地解決燃料問題，杜絕柴草進寨，減少村寨和森林火災（產(chǎn)業(yè)化批量生產(chǎn)還可緩解工業(yè)用木炭的供不應求的局面）；大力推行以沼氣池為核心的“一池四改”工程，增加沼氣池建設的指標和補貼標準，建成質量好、容量足夠的沼氣池，保證滿足老百姓的日常生活用火需求，發(fā)展衛(wèi)生廄，推廣青貯、氨化技術應用等，改變農(nóng)戶落后的生活、養(yǎng)殖習慣等，做到“零污染，零排放”，這樣既減少了林區(qū)和村寨的火災荷載，解決了肥料、燃料和污染問題，還可調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，增加村民致富門路。②治“水”問題。很多小火釀成大災，關鍵因素是無水滅火，群眾只能望火興嘆。因此要統(tǒng)籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農(nóng)村安全飲水工程和農(nóng)村小型公益水利設施等建設項目，最大限度地整合資源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解決，盡快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等為重點的消防設施建設。特別對建在山腰、山頂?shù)娜彼蟠逭蛄謪^(qū)村寨，要堅決防止寨火、山火交互發(fā)展，在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池（或水庫），鋪設環(huán)狀消防給水管網(wǎng)，設置取水點，配發(fā)消防泵、水帶水槍，組建義務消防隊等，保證每村每寨隨時蓄有上千立方米的水（該水源平時蓄積的余量部分可作為農(nóng)民開展生態(tài)家園建設的生產(chǎn)生活用水，一旦發(fā)生寨火或山火，就是撲滅初期火災的消防用水），有效撲救初期火災，避免火燒連營。
（六）對有積極性、條件成熟的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶，省、州政府可先墊付規(guī)劃和建設啟動經(jīng)費，盡快組織實施，抓好示范村寨的建設改造工程，更好地發(fā)揮示范村寨的示范帶動作用，所墊付的資金再向國家申請補助。尤其對晚寨村的恢復重建，應組織有關部門抓緊完成規(guī)劃，能啟動的項目盡快啟動，發(fā)動群眾抓緊建設，可邊建邊補、先建后補。
總之，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。農(nóng)村穩(wěn)定是全社會穩(wěn)定的基礎，農(nóng)村和諧是全社會和諧的基礎。加強和改進農(nóng)村消防工作，既是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，也是社會主義新農(nóng)村建設的重要保障；既是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要環(huán)節(jié)，又是保障民生、改善民生的重要切入點。如果我們抓不住新農(nóng)村建設的這一難得歷史機遇，趁勢推動農(nóng)村消防事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村消防工作滯后的狀況將難以改變，農(nóng)村消防面臨的突出問題將難以解決，農(nóng)村消防安全形勢將更加嚴峻！各級政府和有關部門必須從構建“和諧_____”的高度出發(fā)，深刻認識加強農(nóng)村消防工作的極端重要性，深刻認識農(nóng)村消防工作面臨的形勢和任務，深刻認識廣大農(nóng)村群眾對消防安全的迫切需求，按照社會主義新農(nóng)村建設的總要求，鞏固、完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設和山區(qū)綜合治理等千載難逢的歷史機遇，用更高的標準、更大的力度推進農(nóng)村消防工作，全力突破農(nóng)村消防工作的“瓶頸”，下大力解決農(nóng)村消防安全存在的突出問題，全面改善農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀，從根本上杜絕“火燒連營”，全面實現(xiàn)農(nóng)村消防工作的跨越式發(fā)展，為我州乃至全省建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，建設旅游大州、生態(tài)大州創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
第6篇 家電下鄉(xiāng)試點工作調研報告
家電下鄉(xiāng)試點工作調研報告
自家電下鄉(xiāng)試點工作開展以來，_____區(qū)高度重視、科學規(guī)化，精心組織、責任落實，服務到位，扎實有效地開展了家電下鄉(xiāng)試點工作。截至目前，全區(qū)已建成產(chǎn)品銷售網(wǎng)點68個，銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品5221臺，其中冰箱1700臺，彩電2109臺，手機1412臺，銷售額6529708元，已兌現(xiàn)補貼資金781627元。雖然取得了一定的成績，但經(jīng)筆者調查，還存在一些不容忽視的問題。
一、基本做法
1、加強領導，機構健全。成立了以分管副區(qū)長任組長的家電下鄉(xiāng)試點工作領導組，下設辦公室在經(jīng)商局，具體領導和督促協(xié)調全區(qū)家電下鄉(xiāng)試點各項工作的正常開展。各鎮(zhèn)、街道也分別成立了相應的領導組和辦公室，負責領導和協(xié)調相應轄區(qū)的家電下鄉(xiāng)工作開展。區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)實際，制定了切實可行的工作計劃和實施方案。
2、提高認識，責任落實。為了把此項工作落到實處，納入了對鎮(zhèn)、街道的目標考核，分別召開了相關部門和各鎮(zhèn)、街道參加的專題會議，安排部署并簽訂了目標責任書。明確各自的職責：商務局負責綜合協(xié)調，政策宣傳，指導服務，做好中標企業(yè)、銷售網(wǎng)點的申報和備案工作，履行對中標企業(yè)銷售服務活動的監(jiān)管職能，做好信息情況的匯總、交流、上報；區(qū)財政局負責對補貼資金的財務管理運行監(jiān)督檢查，對違反財務管理規(guī)定的行為進行查處，搞好補貼申報受理和審查確認，保證補貼資金及時足額發(fā)放；工商、質監(jiān)部門按照職能維護“家電下鄉(xiāng)”市場秩序，規(guī)范促銷活動，抓好產(chǎn)品質量和安全等工作；公安做好農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口戶籍界定，促銷活動安全保障、應急處置預案的制定和備案工作；國稅、地稅等部門按照各自職能和“家電下鄉(xiāng)”試點工作有關政策作好市場監(jiān)管；農(nóng)信社及時核對發(fā)放“家電下鄉(xiāng)”政策直補資金；鎮(zhèn)政府負責做好村和農(nóng)戶“家電下鄉(xiāng)”政策的宣傳、補貼發(fā)放公示工作，維護好銷售網(wǎng)點的市場秩序和經(jīng)營環(huán)境，及時反饋農(nóng)戶對“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品、政策的情況，做好補貼資金發(fā)放及穩(wěn)定工作。
3、強化宣傳，搞好服務。培訓了購買產(chǎn)品的信息錄入及兌現(xiàn)補貼操作業(yè)務知識，并下發(fā)了《_____區(qū)人民政府關于做好家電下鄉(xiāng)試點工作的通知》等有關文件和宣傳、公示資料。各鎮(zhèn)召開宣傳動員會、村民大會289次，將家電下鄉(xiāng)試點工作有關精神及時傳達到了農(nóng)村的家家戶戶，同時還通過廣播電視、_____通訊報、標語、散發(fā)《致農(nóng)民朋友的一封信》向農(nóng)民發(fā)放家電下鄉(xiāng)“明白紙”等15萬份資料進行廣泛宣傳，讓全區(qū)農(nóng)民全面掌握家電下鄉(xiāng)試點工作有關知識。同時，我區(qū)還組織宣傳車和腰鼓隊組成宣傳隊，利用逢場天沿街進行宣傳，宣傳活動使農(nóng)戶知曉了“家電下鄉(xiāng)”補貼政策的內(nèi)容和補貼程序，取得了明顯的效果。如上馬鎮(zhèn)將家電下鄉(xiāng)試點工作有關知識編成文藝節(jié)目，到村社院壩中進行表演，取得了很好的效果，率先超額完成了任務。
4、拓展思維，創(chuàng)新模式，簡化補貼程序。在家電下鄉(xiāng)補貼過程中，許多購買者反映：買一臺家電為了幾十元至200多元補貼，手續(xù)繁雜，還得往鎮(zhèn)財政所跑，而且補貼時間過長，要是住在山里，往返跑幾次耽誤了村民的許多時間，有少數(shù)農(nóng)民還放棄了補貼資金。因此，我區(qū)針對“家電下鄉(xiāng)”農(nóng)民反映的問題作了調查、總結，結合地區(qū)實際，有針對性地采取一系列補貼措施。同時與匯通營銷部聯(lián)合開展聲勢浩大的大篷車“家電下鄉(xiāng)”活動，做到政策現(xiàn)場宣傳，現(xiàn)場銷售，鎮(zhèn)財政所現(xiàn)場辦公，農(nóng)戶買了“家電下鄉(xiāng)”的產(chǎn)品后，現(xiàn)場就能辦理補貼備案手續(xù)。有效地推進家電下鄉(xiāng)工作的深入開展。
5、強化督查，監(jiān)管有力。區(qū)經(jīng)商局和區(qū)財政局抽調專人，深入全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和銷售網(wǎng)點，督促督查各責任單位工作落實情況，對銷售網(wǎng)點進行檢查，取消了1家空白銷售網(wǎng)點；凡是大蓬車所到的鎮(zhèn)，要求鎮(zhèn)、村、社干部都要到場，以此取得農(nóng)民群眾的信任；還實行了月通報制度，由區(qū)目督辦發(fā)文通報，對沒完成任務、排名在最后的實行扣分制。
二、存在的問題
1、部份網(wǎng)點經(jīng)銷商積極性不高。由于國家對中標產(chǎn)品實行限價銷售，中標產(chǎn)品價格普遍較低，生產(chǎn)企業(yè)給經(jīng)銷商的利差幅度較小，銷售利潤微薄，加之送貨到戶安裝的人工費用每件需15—30元，因此一些經(jīng)銷商反映冷淡，積極性不高。
2、部分備案網(wǎng)點不規(guī)范。一些試點企業(yè)疏于培訓和管理，甚至不培訓、不管理，導致部份銷售網(wǎng)點不規(guī)范，不能及時上網(wǎng)登錄銷售信息，不按要求設置專區(qū)（專柜）、經(jīng)營品種單一，形象宣傳和政策宣傳效果差等問題，影響了家電下鄉(xiāng)試點工作的開展。
3、產(chǎn)品調配不協(xié)調。部份中標流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)溝通銜接不夠，致使一些流通企業(yè)所屬銷售網(wǎng)點補貼類產(chǎn)品貨源短缺或品種單一，導致農(nóng)民群眾在購買補貼類產(chǎn)品時選擇范圍較小，影響了家電下鄉(xiāng)工作的順利開展。
4、產(chǎn)品不完全適銷對路?！凹译娤锣l(xiāng)”政策的出臺，是國務院經(jīng)過調查研究，根據(jù)農(nóng)民消費升級的新趨勢，抓住農(nóng)民收入逐步提高，農(nóng)村家電逐漸普及的有利時 機，選擇了既有利于改善農(nóng)民生活，又有利于促進生產(chǎn)發(fā)展的彩電、冰箱和手機三大類產(chǎn)品進行試點，受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎，但農(nóng)民消費講究實用和實惠，在積極購買彩電、冰箱和手機的同時，許多農(nóng)戶都盼望家里能擁有一臺針對農(nóng)村穿衣習慣且價格便宜、經(jīng)久耐用的洗衣機，這樣便能減少許多家庭的勞動強度，騰出更多人手從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
5、配套設施滯后。由于家電下鄉(xiāng)政策的實施和推進，農(nóng)民群眾購買試點家電產(chǎn)品積極性空前高漲，但隨著大量家電在農(nóng)村普及，用電量將不斷增加，農(nóng)村電網(wǎng)負荷壓力加大，部分地區(qū)線路老化，用電量突然增大與變壓器容量較小之間矛盾逐漸凸顯。此外，許多地方尚未聯(lián)通光纖電視網(wǎng)絡，自制接受信號不強，導致電視節(jié)目和觀賞效果不佳，新彩電收視效果大打折扣。
三、幾點建議
1、加強培訓?！凹译娤锣l(xiāng)”試點工作政策性強、涉及面廣、環(huán)節(jié)多，為此，要加強對中標企業(yè)、備案網(wǎng)點及相關業(yè)務員進行以落實政策、執(zhí)行制度為重點內(nèi)容的全面培訓，使相關部門及工作人員真正理解家電下鄉(xiāng)政策的深刻內(nèi)涵，明白其具體操作流程，深刻領悟現(xiàn)代流通經(jīng)營理念，促進中標企業(yè)從購銷到配送、維修、服務和信息工作等方面上來。建立健全家電下鄉(xiāng)試點工作管理制度，提高經(jīng)營管理和售后服務水平，確保試點工作順利推進，真正建立起適合農(nóng)村消費特點的家電流通體系。
2、創(chuàng)優(yōu)服務。區(qū)經(jīng)商局、區(qū)財政局、區(qū)國稅局等相關職能部門，要進一步強化服務意識，提高辦事效率，定期召開協(xié)調會議，幫助各試點企業(yè)和銷售網(wǎng)點解決具體困難，積極為試點企業(yè)和銷售網(wǎng)點提供方便，排憂解難，為實施家電下鄉(xiāng)試點工作創(chuàng)造公平和諧的環(huán)境。同時，進一步完善配套設施，大力實施有線電視“村村通”工程，及時調整農(nóng)村偏遠地區(qū)變壓器容量，增加農(nóng)村電網(wǎng)輸電量，切實保障農(nóng)民群眾在購買到質優(yōu)價廉的家電產(chǎn)品時，更享受到電器給生活帶來的方便。
3、加強協(xié)調。建立家電產(chǎn)品調供考核機制，加強對家電產(chǎn)品調供和銷售考核，建立健全信息交流機制，協(xié)調生產(chǎn)企業(yè)加強與流通企業(yè)實現(xiàn)對接，搞好試點產(chǎn)品調度，確保試點產(chǎn)品充足、及時、順利進入流通網(wǎng)絡。督促流通企業(yè)積極采取措施強化網(wǎng)點銷售，對各試點家電產(chǎn)品和網(wǎng)點銷售情況實行動態(tài)考核，對連續(xù)15天無銷售記錄的網(wǎng)點，取消其銷售資格。要加強對銷售、維修網(wǎng)點的監(jiān)督檢查，特別是加強對產(chǎn)品質量、價格、宣傳、銷售、服務及維修標準、退換貨處理、信息系統(tǒng)等情況檢查，對達不到要求或問題嚴重又拒不改正的，取消其銷售點資格。同時，按照有進有出的動態(tài)管理原則，繼續(xù)做好銷售網(wǎng)點備案工作，按照相關標準每月公布一次受理和確認情況。
4、用好政策。認真搞好“家電下鄉(xiāng)”試點工作，積極爭取并用好“家電下鄉(xiāng)”專項扶持政策，加強對補貼兌付工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范補貼資金的管理、發(fā)放，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，嚴格執(zhí)行“不準借機向農(nóng)民收取任何費用，不準用補貼資金抵扣各種收費和債務，不準截留、擠占和挪用補貼資金，不準拖延補貼兌付時間”的五不準規(guī)定，防止和杜絕遲兌、漏兌、錯兌現(xiàn)象和騙取補貼資金行為發(fā)生，保證補貼資金真正補貼到位、兌付到位，確保國家惠民政策真正落到實處。
5、完善機制。建立完善監(jiān)管網(wǎng)絡機制，暢通舉報投訴渠道，認真落實各職能部門監(jiān)管職責，形成各職能部門齊抓共管的監(jiān)管格局，及時受理投訴和舉報，做到有訴必查，有查必果。建立完善配合協(xié)作機制，加強商務、財政、工商、質監(jiān)、國稅等部門的聯(lián)系與合作，建立起規(guī)范化、制度化的長效管理機制和監(jiān)管網(wǎng)絡，強化對試點企業(yè)及銷售網(wǎng)點管理，切實保障家電下鄉(xiāng)試點工作規(guī)范運行。建立完善考核激勵機制，加強對銷售網(wǎng)點的跟蹤檢查，健全銷售網(wǎng)點評價體系，落實激勵措施，對那些參與“家電下鄉(xiāng)”試點工作積極性高，業(yè)績突出的銷售網(wǎng)點給予適當獎勵，充分調動其參與積極性和銷售熱情，帶動更多網(wǎng)點參與到家電下鄉(xiāng)試點工作中來。建立健全信息互動機制，暢通信息反饋渠道，廣泛收集農(nóng)民群眾對家電下鄉(xiāng)試點工作的各項意見和建議，及時組織相關部門對農(nóng)民群眾的意見和建議進行研究，提出對策，不斷完善家電下鄉(xiāng)試點工作各項政策措施。
第7篇 農(nóng)村消防試點調研報告
一、_____州基本概況
二、_____州近年來農(nóng)村防火工作經(jīng)驗
全省公安消防部隊在省委、省政府及省公安廳的領導和關心下，在各有關部門的大力支持下，通過總隊幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復實踐，在_____州先后總結推廣了“三大法寶”、“四個結合”、“五改工程”、“八個落實”等一系列經(jīng)驗措施，三大法寶即：“義務消防隊、消防水池、手抬機動泵”。四個結合即：一是使農(nóng)村防火試點工作與城鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃建設相結合，做到同步實施，協(xié)調發(fā)展;二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)沼氣工程、扶貧工程有機地結合起來，做到一舉兩得，加強農(nóng)村消防基礎設施建設;三是與社會主義精神文明建設相結合，提高群眾的消防安全意識，引導農(nóng)民移風易俗，革除陋習;四是與農(nóng)村社會治安 農(nóng)村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來仍未得到有效解決，筆者認為其主要原因在于：一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰(zhàn)略的高度認識農(nóng)村消防工作在解決“三農(nóng)”問題中的重大意義和關聯(lián)性，重視程度和領導力度不夠，農(nóng)村消防工作管理機制不健全，責任制落實不力;二是政策措施不配套，地方利益、部門利益、群眾利益的協(xié)調機制不健全，村鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村公共基礎設施建設規(guī)模小、投資分散，農(nóng)村綜合改革滯后，實施建設項目時各自為政，單打獨斗，“鐵路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力;三是為保護珍貴的民族旅游和文化資源，必須保留住少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的木房建筑風格和民族習俗、文化，保留渾然一體的大寨風貌，但包括消防安全在內(nèi)的“硬件”、“軟件”保護措施十分滯后;四是科技含量低，未充分利用現(xiàn)代科學技術和裝備技術建設改造農(nóng)村基礎設施，消防基礎設施十分薄弱;五是農(nóng)村消防保障機制尚未形成，經(jīng)費保障不力，整治農(nóng)村火災仍停留在低層次和“治標”上，達不到“治本”的目的，反而浪費了資金和政策資源;六是多種形式消防力量建設發(fā)展緩慢，穩(wěn)定性差;七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，群眾消防安全意識不強，素質不高，抵御火災能力弱。
三、_____州農(nóng)村消防工作對策措施
實現(xiàn)_____州農(nóng)村消防工作跨越式發(fā)展，最根本的出路就是要抓好農(nóng)村消防試點建設工作，以點帶面，全面展開。_____省人民政府2023年第144次省長辦公會批準實施的《_____農(nóng)村消防試點建設 (五)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，優(yōu)先完成緊迫、易行的建設項目。改變農(nóng)村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹立長期奮斗的、一盤棋的思想，對花錢少或不花錢的、易實施的、需求緊迫的項目工程，可發(fā)動群眾抓緊建設，能搞什么項目就先上什么項目(如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等)，能快則快，并改革政府支持方式，實行以獎代補、以物抵資、先建后補等辦法推進建設。特別要優(yōu)先解決“水”和“火”的問題：治“火”問題。從_____州歷年的火災看，多數(shù)火災都是群眾燒柴用火引起，不安全、不衛(wèi)生，而且嚴重威脅著日漸脆弱的生態(tài)環(huán)境安全。面對嚴峻的能源資源和環(huán)境問題，在農(nóng)村開發(fā)利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農(nóng)村建設中能源結構的一場革命。我們必須從調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，保護生態(tài)安全、能源安全和旅游資源安全，改變農(nóng)村人畜混居、傳統(tǒng)養(yǎng)殖等落后的生活方式和生活理念，解決好農(nóng)民脫貧、發(fā)展、治污、防病、消防安全的角度，大力推進改“老虎灶”為節(jié)能灶工作，改樓上用火為樓下用火，改烘烤為晾曬;引導、支持農(nóng)戶廣泛利用農(nóng)作物秸桿干餾炭化技術，使用環(huán)保型秸桿炭化爐等新型產(chǎn)品，將落葉、雜草、小灌木、樹枝鋸末等制造成人造木炭，可很好地解決燃料問題，杜絕柴草進寨，減少村寨和森林火災(產(chǎn)業(yè)化批量生產(chǎn)還可緩解工業(yè)用木炭的供不應求的局面);大力推行以沼氣池為核心的“一池四改”工程，增加沼氣池建設的指標和補貼標準，建成質量好、容量足夠的沼氣池，保證滿足老百姓的日常生活用火需求，發(fā)展衛(wèi)生廄，推廣青貯、氨化技術應用等，改變農(nóng)戶落后的生活、養(yǎng)殖習慣等，做到“零污染，零排放”，這樣既減少了林區(qū)和村寨的火災荷載，解決了肥料、燃料和污染問題，還可調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，增加村民致富門路。②治“水”問題。很多小火釀成大災，關鍵因素是無水滅火，群眾只能望火興嘆。因此要統(tǒng)籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農(nóng)村安全飲水工程和農(nóng)村小型公益水利設施等建設項目，最大限度地整合資源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解決，盡快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等為重點的消防設施建設。特別對建在山腰、山頂?shù)娜彼蟠逭蛄謪^(qū)村寨，要堅決防止寨火、山火交互發(fā)展，在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池(或水庫)，鋪設環(huán)狀消防給水管網(wǎng)，設置取水點，配發(fā)消防泵、水帶水槍，組建義務消防隊等，保證每村每寨隨時蓄有上千立方米的水(該水源平時蓄積的余量部分可作為農(nóng)民開展生態(tài)家園建設的生產(chǎn)生活用水，一旦發(fā)生寨火或山火，就是撲滅初期火災的消防用水)，有效撲救初期火災，避免火燒連營。
對有積極性、條件成熟的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶，省、州政府可先墊付規(guī)劃和建設啟動經(jīng)費，盡快組織實施，抓好示范村寨的建設改造工程，更好地發(fā)揮示范村寨的示范帶動作用，所墊付的資金再向國家申請補助。尤其對晚寨村的恢復重建，應組織有關部門抓緊完成規(guī)劃，能啟動的項目盡快啟動，發(fā)動群眾抓緊建設，可邊建邊補、先建后補。
總之，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。農(nóng)村穩(wěn)定是全社會穩(wěn)定的基礎，農(nóng)村和諧是全社會和諧的基礎。加強和改進農(nóng)村消防工作，既是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，也是社會主義新農(nóng)村建設的重要保障;既是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要環(huán)節(jié)，又是保障民生、改善民生的重要切入點。如果我們抓不住新農(nóng)村建設的這一難得歷史機遇，趁勢推動農(nóng)村消防事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村消防工作滯后的狀況將難以改變，農(nóng)村消防面臨的突出問題將難以解決，農(nóng)村消防安全形勢將更加嚴峻!各級政府和有關部門必須從構建“和諧_____”的高度出發(fā)，深刻認識加強農(nóng)村消防工作的極端重要性，深刻認識農(nóng)村消防工作面臨的形勢和任務，深刻認識廣大農(nóng)村群眾對消防安全的迫切需求，按照社會主義新農(nóng)村建設的總要求，鞏固、完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設和山區(qū)綜合治理等千載難逢的歷史機遇，用更高的標準、更大的力度推進農(nóng)村消防工作，全力突破農(nóng)村消防工作的“瓶頸”，下大力解決農(nóng)村消防安全存在的突出問題，全面改善農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀，從根本上杜絕“火燒連營”，全面實現(xiàn)農(nóng)村消防工作的跨越式發(fā)展，為我州乃至全省建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，建設旅游大州、生態(tài)大州創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
第8篇 “四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點情況調研報告
20__ 年 _ 月，省委、省政府決定在全省選擇__ 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展“四化同步”示范試點。近期，____聯(lián)合組成調研組，分別到__、__、__、__等市的 16 個試點進行調研，對全省“四化同步”示范試點情況進行
了分析評估?？傮w來看，一年來，各地各有關部門高度重視、大力支持;試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶抓機遇，勇于改革，著力創(chuàng)新，科學推進，試點成效明顯，成為全省新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突出亮點，為全省推進“四化同步”發(fā)展積累了經(jīng)驗，提供了示范。
一、試點成效顯著
(一)實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。各試點堅持規(guī)劃先行，以規(guī)劃引領試點工作。一是科學定位。在充分調研和科學論證基礎上，各試點明確了總體定位和發(fā)展目標。___提出發(fā)展成為__大產(chǎn)業(yè)園、大家園、大游園、大花園的目標，著力建設“__示范、__樣板、全國知名”的濱江生態(tài)新城。二是健全體系。各試點注重長遠，強調實用，做到全域規(guī)劃，系統(tǒng)規(guī)劃。省住建廳統(tǒng)一組織試點規(guī)劃編制工作，各試點均聘請甲級單位編制規(guī)劃，開全國
先河。三是促進落地。強力執(zhí)行規(guī)劃，確保規(guī)劃落地。__鎮(zhèn)一方面加快社區(qū)基礎設施建設，吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)建房;另一方面組建綜合執(zhí)法局，成立專班整治違建，確保規(guī)劃執(zhí)行。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進展。各試點堅持產(chǎn)城融合、以業(yè)興城，把興產(chǎn)業(yè)作為推進“四化同步”發(fā)展的首要措施。一是建設工業(yè)園區(qū)，打造發(fā)展平臺。___街建成 20 平方公里的工業(yè)倍增區(qū)，引進工業(yè)項目__2個， 初步形成了汽車零配件、 機械制造等主導產(chǎn)業(yè)。__鎮(zhèn)按照 “產(chǎn)業(yè)領取、項目集中、用地集約、功能集成”的思路著力打造工業(yè)園、龍泉創(chuàng)業(yè)園，培育千億產(chǎn)業(yè)帶。二是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，強化錯位發(fā)展、特色發(fā)展，增強競爭力和吸引力。____鎮(zhèn)發(fā)揮靠近長江、毗鄰的優(yōu)勢，主動承接沿海、沿江和產(chǎn)業(yè)轉移，成功引進____等一批億元項目。三是完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次。各試點依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，堅持擴量與提質、增效與提速并
重，著力推進鏈條化、集群化、高端化。___鎮(zhèn)大力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，實現(xiàn)從普通產(chǎn)品向高端產(chǎn)品、單一產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈條、實物生產(chǎn)向技術研發(fā)、執(zhí)行標準向制定標準轉變，成為全球最大生產(chǎn)基地、全國最大的產(chǎn)品出口基地名城” 。四是把握市場脈搏，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。各試點引導工商資本向農(nóng)業(yè)投入，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。
(三)基礎設施建設力度加大。各試點紛紛加大基礎設施建設力度，筑牢發(fā)展底盤。一是加大建設投入。積極搭建籌資融資平臺，爭取政策資金，引導社會資金，整合項目資金，投入基礎設施建設。二是拉開城鎮(zhèn)骨架。實施硬化、綠化、亮化、美化工程，加快路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)建設，城鎮(zhèn)承載能力大幅提升，形象明顯改善。三是加快項目建設。 狠抓招商引資，積極向上爭取，不斷加大項目建設力度。
(四)鎮(zhèn)村面貌明顯改觀。強化環(huán)境整治、農(nóng)村新社區(qū)建設，改變鎮(zhèn)村面貌。
一是著眼農(nóng)民變市民，穩(wěn)步建設農(nóng)村新社區(qū)。緊密結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布特點，推動投入傾斜、設施集中、服務延伸，建設農(nóng)村社區(qū)，引導居住向社區(qū)集聚、農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉變。____鄉(xiāng)規(guī)劃整合集并 143 個自然村灣，建設_______等五個新型農(nóng)村社區(qū)。目前基本建成，已入住 300 多戶。二是改善人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。堅持量力而行，以道路硬化、庭院綠化、墻體美化、污水凈化為抓手，建設美麗鄉(xiāng)村。___鎮(zhèn)堅持綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展理念，依山傍水規(guī)劃建設“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)思”的山水園林集鎮(zhèn)。三是推動產(chǎn)城融合，實現(xiàn)就近轉移。___鎮(zhèn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè) 22 家，帶動 2 萬農(nóng)民進鎮(zhèn)生活、1.2 萬人在“十五分鐘
交通圈”內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)。四是加強城鄉(xiāng)管理，規(guī)范城鎮(zhèn)秩序。圍繞完善功能，美化人居環(huán)境，各試點在城鎮(zhèn)管理上狠下功夫，規(guī)范運轉秩序。__街辦堅持集鎮(zhèn)秩序整治制度化，整合區(qū)、街城管力量，建立街道行政綜合執(zhí)法機構，加強商業(yè)、交通、環(huán)衛(wèi)等城鎮(zhèn)日常管理，城鎮(zhèn)形象大為改觀。
二、示范引領作用明顯
試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，為全省“四化同步”發(fā)展積累了經(jīng)驗、趟出了路子。 21 個試點如同 21 面旗幟，發(fā)揮著示范引領作用。
(一)領導重視，合力推進。各地各部門高度重視，按照“省級戰(zhàn)略、縣鄉(xiāng)實施、部門參與”思路，合力推進試點工作。一是明確責任主體。試點市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將試點工作列為“一號工程” ， 成立工作專班，建立“縣總抓、鎮(zhèn)落實、村行動”的推進機制，上下聯(lián)動、齊抓共管。二是部門積極參與。相關部門結合工作職責，列出任務清單，落實扶持措施，加大指導力度。國土部門在建設用地上單列計劃，財政部門列出專項資金予以支持，農(nóng)林水等部門在項目安排上重點傾斜，形成支持試點大合唱。三是建立落實鏈條。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)細化發(fā)展規(guī)劃，制定遠期工作目標、中期行動計劃、年度工作要點，落實項目計劃、責任分工、工作機制，建立起完整的落實鏈條。
(二)規(guī)劃先行，全域覆蓋。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)牢固樹立規(guī)劃引領發(fā)展意識，自覺把規(guī)劃編制作為試點的首要大事來抓，打破城鄉(xiāng)、區(qū)劃界限，按照城鄉(xiāng)一盤棋的思路和布局合理、功能完善的要求編制規(guī)劃;立足本地實際，突出個性特色，適度超前確定功能定位和發(fā)展方向，以規(guī)劃統(tǒng)領各項試點工作，真正做到了不在沒規(guī)劃的地方搞建設，不搞沒有規(guī)劃的建設。
(三)政府引導，市場主體。一是政府包攬少了。過去試點多是政府包辦，給錢給物唱“獨角戲” 。 “四化同步”示范試點是政府攬放有度，除給予每個試點 400 萬元規(guī)劃編制補助外，再就是借支為期 3年的 4000 多萬元財政調度資金，規(guī)定用于基礎設施建設，年初借年底還。不給“真金白銀”給先行先試的權利，倒逼試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變職能，轉向開放市場找投資、謀發(fā)展。二是市場作用突出。各試點堅持向市場要資源、要資金、要動力，引導市場主體參與試點建設。
(四)產(chǎn)業(yè)支撐，四化同步。各試點在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，著力補齊短板，推動“四化”協(xié)調發(fā)展。一是打牢產(chǎn)業(yè)基礎。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，著力抓龍頭、抓園區(qū)、抓招商，加快發(fā)展新型工業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈條.集群化、高端化;著力強加工、建基地、育主體，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是促進產(chǎn)城融合。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，著力完善城鎮(zhèn)功能，建設農(nóng)村新社區(qū)，形成“鎮(zhèn)區(qū)-新型社區(qū)-美麗鄉(xiāng)村”城鎮(zhèn)體系，加快城鎮(zhèn)化進程。三是深入推進信息化。把信息化作為“四化同步”的助推器，推進信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，信息化發(fā)展勢頭強勁。__鎮(zhèn)組建信息化推進中心，融企業(yè)公共服務平臺、農(nóng)村網(wǎng)格化管理服務平臺、電子政務平臺為一體，探索出推進信息化的新途徑。
(五)因地制宜，突出特色。各試點結合自身實際，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，探索出了各具特色的發(fā)展路徑。概括起來，有以下幾種類型：鎮(zhèn)企共建型。主要特點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)相互依托，企業(yè)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色優(yōu)勢資源快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托龍頭企業(yè)推進城鎮(zhèn)建設，企業(yè)和城鎮(zhèn)融為一體。典型代表有___。 “四化”均衡型。 主要特點是區(qū)位條件好， 經(jīng)濟實力強， 城鎮(zhèn)化水平高， 信息化發(fā)展迅速，“四化”發(fā)展均衡。典型代表有____。工業(yè)主導型。主要特點是依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，引進龍頭企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)集群。典型代表有_____。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導型。主要特點是農(nóng)業(yè)基礎好，優(yōu)勢明顯，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動工
業(yè)化、城鎮(zhèn)化。典型代表是_____。生態(tài)旅游型。主要特點是依托生態(tài)旅游資源，發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，以此帶動“四化同步” 。典型代表有____。
(六)勇于創(chuàng)新， 破解難題。 一是深化投融資改革， 努力破解 “錢從哪里來”難題。缺錢是小城鎮(zhèn)建設最大的瓶頸。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取搭建投融資平臺、整合項目資金、引進民間資本等多種形式，著力破解缺錢難題。二是創(chuàng)新土地利用機制，解決好“地從哪里來”的難題。___鄉(xiāng)推進土地管理制度改革，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、低丘緩坡未利用土地開發(fā)和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工程，有效解決了建設用地不足的問題。三是深化行政管理體制改革，增強發(fā)展動力。按照“轉變職能、優(yōu)化服務”的原則，各試點積極探索行政管理體制改革，提升交通，優(yōu)化環(huán)境。___區(qū)下放 __9 項管理權限到__街，涉及區(qū)直部門 32 個。
三、幾點建議
一年來，示范試點在取得明顯成效的同時，推進中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是思想認識上存在一定片面性。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多基礎較好、經(jīng)濟實力較強。在試點工作中，對“四化同步”的重點在同、難點也在同的認識不深，抓工業(yè)項目、城鎮(zhèn)建設的多，抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的少，一定程度上存在淡化“四化同步”試點主題和重點的傾向。二是工作進展不平衡。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)思路不夠清晰、上下聯(lián)動不夠、改革創(chuàng)新不夠，工作起色不大。三是部分扶持政策落實不到位。有的是由于試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)對政策理解不到位所致， 有的是由于部門銜接跟不上所致。如土地增減掛鉤政策還缺乏操作性的辦法等。四是部分政策需進一步完善。為加快示范試點進程，特提出如下四點建議：
1、召開一次會議。建議__月上中旬召開全省新農(nóng)村建設暨城鄉(xiāng)一體化工作現(xiàn)場會，會議主題聚焦以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞城鄉(xiāng)一體化、就近就地城鎮(zhèn)化，著眼 8 個層面的新農(nóng)村建設試點，總結經(jīng)驗，部署動員。
2、加強協(xié)調落實。建立協(xié)調省直部門落實支持政策的工作機制，簡化示范試點項目申報和審批程序，形成操作流程手冊，加大落實力度 。
3、建立考核評估機制。制定“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作考核評價體系，分年度進行考評，鼓勵先進，鞭策落后。
4、 加大宣傳力度。 在廣播電視臺開辟專欄， 對 “四化同步”示范試點的好經(jīng)驗、好做法進行宣傳報道，營造發(fā)展氛圍。
第9篇 農(nóng)村消防試點建設情況調研報告
內(nèi)容摘要：對有積極性、條件成熟的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶，省、州政府可先墊付規(guī)劃和建設啟動經(jīng)費，盡快組織實施，抓好示范村寨的建設改造工程，更好地發(fā)揮示范村寨的示范帶動作用，所墊付的資金再向國家申請補助。尤其對晚寨村的恢復重建，應組織有關部門抓緊完成。
文章分析了_____省_____州近年來在推進農(nóng)村消防工作中所采取的對策措施和取得的成功經(jīng)驗，指出了農(nóng)村消防工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
[關鍵詞]：_____農(nóng)村消防試點建設經(jīng)驗問題對策措施
一、_____州基本概況
二、_____州近年來農(nóng)村防火工作經(jīng)驗
8
三、_____州農(nóng)村防火工作薄弱環(huán)節(jié)及問題
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