形勢(shì)調(diào)研報(bào)告(15篇)

報(bào)告怎么寫

1. 研究背景和目的：簡(jiǎn)述當(dāng)前工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括全球和國(guó)內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，以及政策影響。明確調(diào)研報(bào)告的目的，例如了解企業(yè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀、分析市場(chǎng)趨勢(shì)、提出改善建議。

2. 數(shù)據(jù)收集和方法：描述數(shù)據(jù)來(lái)源，如企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、行業(yè)報(bào)告、市場(chǎng)調(diào)查等。說(shuō)明分析方法，如定量分析、定性分析等。

3. 企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況分析：詳細(xì)分析企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)、人力資源等方面的數(shù)據(jù)，對(duì)比歷史數(shù)據(jù)和行業(yè)平均水平，揭示企業(yè)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。

4. 市場(chǎng)環(huán)境分析：研究市場(chǎng)規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)格局、消費(fèi)者行為、技術(shù)發(fā)展等因素對(duì)企業(yè)的影響。

5. 問(wèn)題與挑戰(zhàn)：識(shí)別企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中遇到的主要問(wèn)題，如成本上升、市場(chǎng)需求變化、技術(shù)更新等，并分析其原因。

6. 對(duì)策與建議：針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出具體、可行的解決方案，包括優(yōu)化運(yùn)營(yíng)、提升效率、創(chuàng)新產(chǎn)品等。

第1篇 春茶產(chǎn)銷形勢(shì)調(diào)研報(bào)告范文

一、整體產(chǎn)銷形勢(shì)

（一）生產(chǎn)規(guī)模

（二）銷售形勢(shì)

（三）成本與價(jià)格

二、政府及企業(yè)的促銷措施與效果

為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，今年各地政府和企業(yè)采取了多種措施促進(jìn)茶葉銷售。調(diào)研顯示，近70%的地方加大公共品牌宣傳力度，近60%的產(chǎn)地通過(guò)具體茶事活動(dòng)或資助企業(yè)參展來(lái)擴(kuò)大本地茶葉銷售，47%的產(chǎn)地注重搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)。70%的產(chǎn)地表示這些措施取得了較好的效果。就不同措施的效果比較而言，搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)、茶事活動(dòng)和資助企業(yè)參展效果較為明顯，而公共品牌宣傳短期內(nèi)效果尚不明顯。

從企業(yè)來(lái)看，66%的產(chǎn)區(qū)企業(yè)重點(diǎn)加大營(yíng)銷力度，50%的產(chǎn)區(qū)的企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上銷售開拓銷售渠道，48%的產(chǎn)區(qū)的企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)化包裝降低成本以促進(jìn)銷售。就企業(yè)采取的應(yīng)對(duì)措施看，64%的企業(yè)反應(yīng)上述營(yíng)銷措施效果較好。比較而言，網(wǎng)上銷售效果最明顯，其次是簡(jiǎn)化包裝和加大營(yíng)銷推廣力度，其他措施效果一般。

三、前景展望與營(yíng)銷建議

就體系經(jīng)濟(jì)研究室對(duì)全國(guó)消費(fèi)及生產(chǎn)形勢(shì)的判斷，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)整體需求潛力依然較大，預(yù)期消費(fèi)量仍有3-5%的增長(zhǎng)空間。當(dāng)務(wù)之急是采取措施啟動(dòng)大眾消費(fèi)，我們建議要重點(diǎn)做好如下方面的工作：

（一）提早謀劃布局面向大眾的流通渠道

順應(yīng)當(dāng)前信息化的時(shí)代趨勢(shì)，積極構(gòu)建線上線下相結(jié)合的新型茶葉流通渠道。實(shí)體流通渠道構(gòu)建上適當(dāng)調(diào)整功能定位，無(wú)論裝修風(fēng)格還是功能訴求上都要擯棄傳統(tǒng)高大上的定位策略，盡可能體現(xiàn)服務(wù)普通消費(fèi)者的特色。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子商務(wù)是面向中青年群體的流通渠道，當(dāng)前電子商務(wù)也是傳統(tǒng)渠道的有益補(bǔ)充，對(duì)未來(lái)茶葉流通模式也將有重要影響。鑒于移動(dòng)媒體的快速發(fā)展，建議茶葉企業(yè)要提早布局，搶抓以移動(dòng)終端電子商務(wù)的先機(jī)，探索適合本企業(yè)的茶葉流通模式。

（二）以消費(fèi)者需求為依據(jù)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整成為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化的有效手段。建議部分企業(yè)扭轉(zhuǎn)以生產(chǎn)為中心的理念，以消費(fèi)者需求為依據(jù)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。要盡快建立企業(yè)的消費(fèi)者跟蹤與分析系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，積極進(jìn)行茶葉市場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)開發(fā)適合大眾消費(fèi)特征的茶葉產(chǎn)品，特別是要集中優(yōu)勢(shì)資源推出本企業(yè)的明星產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)品。

（三）借助新興媒體采取精準(zhǔn)化營(yíng)銷策略

在經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)化、信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)的推動(dòng)下，企業(yè)與消費(fèi)者之間的信息交流方式正在逐步發(fā)生變化。隨著市場(chǎng)細(xì)分度的加深和信息溝通技術(shù)的迅猛發(fā)展，精準(zhǔn)營(yíng)銷是未來(lái)的重要趨勢(shì)。隨著市場(chǎng)形勢(shì)變化和日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，茶葉的營(yíng)銷必須提高營(yíng)銷瞄準(zhǔn)度，開展精細(xì)化營(yíng)銷。精準(zhǔn)營(yíng)銷就是從更加細(xì)化的層面，通過(guò)一系列精準(zhǔn)的定位，提高市場(chǎng)營(yíng)銷效果的系統(tǒng)性營(yíng)銷策略與實(shí)踐。精準(zhǔn)營(yíng)銷要求精準(zhǔn)地細(xì)分市場(chǎng)、精準(zhǔn)地了解消費(fèi)者需求、精準(zhǔn)地定位目標(biāo)消費(fèi)者和精準(zhǔn)地信息溝通方式。茶產(chǎn)業(yè)要抓住信息時(shí)代的重要機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷理念的跨越，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)茶葉消費(fèi)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

（四）依靠科技與監(jiān)管確保茶杯里的安全

已有研究表明，茶葉質(zhì)量安全對(duì)消費(fèi)者行為有決定性影響。在當(dāng)前背景下，所有茶業(yè)從業(yè)人員都必須有大局意識(shí)，依靠科技與監(jiān)管確保茶葉質(zhì)量安全。防止出現(xiàn)質(zhì)量安全事件，降低茶葉質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。提高質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，構(gòu)建茶葉質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與危機(jī)公關(guān)機(jī)制，在突發(fā)性質(zhì)量安全出現(xiàn)時(shí)能迅速響應(yīng)，降低對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的影響。

第2篇 __市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)狀況分析調(diào)研報(bào)告

今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，努力化解國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策組合拳的累積效應(yīng)下，全市經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭有所趨緩，一季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，工業(yè)生產(chǎn)仍處于調(diào)整中，市場(chǎng)需求不足狀況仍在進(jìn)一步發(fā)展，財(cái)政收入形勢(shì)不容樂(lè)觀。

一、一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局較好，畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行，生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一是部分行業(yè)生產(chǎn)有所回升。一季度，全市36個(gè)行業(yè)有28個(gè)行業(yè)完成產(chǎn)值較上年同期增長(zhǎng),20個(gè)行業(yè)完成產(chǎn)值增幅達(dá)兩位數(shù)(不考慮價(jià)格因素)，一些主要行業(yè)增速仍然較低。

從工業(yè)目前存在問(wèn)題看，我市工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)仍然較嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為：

一是支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)降幅過(guò)大，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)仍然艱巨。一季度我市石油加工煉焦業(yè)下降32.7%、電力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)下降9.12%。另外非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)仍處于低速增長(zhǎng)。由于我市重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)生產(chǎn)下滑或低速增長(zhǎng)，直接導(dǎo)致我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大幅縮水，給完成全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)增加了較大難度。

四是工業(yè)品出廠價(jià)格連續(xù)回落，市場(chǎng)需求仍顯不足。工業(yè)品出廠價(jià)格(ppi)延續(xù)降勢(shì)，3月份下降9.32%，降幅比上月擴(kuò)大0.77個(gè)百分點(diǎn)。一季度平均下降8.7%(去年同期為上漲6.19%)，比全省低1.9個(gè)百分點(diǎn)。價(jià)格的持續(xù)下降，反映出相關(guān)產(chǎn)品需求仍然相對(duì)不足，前期產(chǎn)能過(guò)剩矛盾一時(shí)還難以徹底解決，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)明顯受到外需下降的抑制。

(三)固定資產(chǎn)投資保持增長(zhǎng)，房地產(chǎn)投資出現(xiàn)下降。

一是在建投資項(xiàng)目增多。今年1—3月份，全市城鄉(xiāng)50萬(wàn)元以上在建投資項(xiàng)目1004個(gè)，比上年同期增加147個(gè)。

二是三次產(chǎn)業(yè)投資全面增長(zhǎng)。從投資產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，第一產(chǎn)業(yè)完成投資2.65億元，同比增長(zhǎng)54.9%;第二產(chǎn)業(yè)完成投資37.01億元，同比增長(zhǎng)39.9%，第三產(chǎn)業(yè)完成投資33.15億元，同比增長(zhǎng)17.1%，占我市固定資產(chǎn)投資比重分別為：3.6：50.8：45.6。

投資存在主要問(wèn)題是新開工大項(xiàng)目少。今年1—3月新開工項(xiàng)目355個(gè)，均為億元以下項(xiàng)目。新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資、完成投資分別為47.56億元、18.48億元，與去年同期比分別增長(zhǎng)6.7%、31.7%。

(四)物價(jià)繼續(xù)走低，消費(fèi)市場(chǎng)增勢(shì)逐步減緩。

分地區(qū)看，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)回落快于城市。3月份，縣及縣以下市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)零售額為3.85億元和6.25億元，分別增長(zhǎng)8.8%和14.0%，分別比上月回落8.1和4.7個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，與上月相比，零售業(yè)增幅回落4.1個(gè)百分點(diǎn)，住宿和餐飲業(yè)增幅回落9.1個(gè)百分點(diǎn)。從一季度全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額看，增勢(shì)初顯減緩跡象。

(五)地方財(cái)政收入持續(xù)減少，居民收入、在崗職工工資增勢(shì)趨緩。

受企業(yè)效益下滑影響，職工工資增幅放緩，加之部分企業(yè)裁員，影響了城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)。一季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3600.66元，同比增長(zhǎng)8.14%，增幅比上年同期下降8.78個(gè)百分點(diǎn)，其中家庭經(jīng)營(yíng)性收入減少7.64%。一季度，全市在崗職工人均工資為5460元，同比增長(zhǎng)14.6%。增幅比上年同期下降了11.8個(gè)百分點(diǎn)。

(六)外貿(mào)出口嚴(yán)重受阻，外商直接投資下降。

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，今年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍在繼續(xù)惡化，全國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)暖跡象。從我市一季度主要指標(biāo)數(shù)據(jù)看，盡管中央和地方擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策力度很大，但市場(chǎng)需求不足狀況仍在發(fā)展。

二、幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，_____經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，機(jī)遇與困難并存，在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，如何在危機(jī)中搶抓機(jī)遇，在發(fā)展中尋求突破，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，需要全市上下共同奮斗和不懈努力。我們建議在以下幾個(gè)方面要進(jìn)一步加大力度：

(一)擴(kuò)大投資保增長(zhǎng)。把握國(guó)家宏觀政策，繼續(xù)把投資拉動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要舉措。一是積極爭(zhēng)取中央預(yù)算投資項(xiàng)目。緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取符合國(guó)家政策的項(xiàng)目進(jìn)“籠子”，爭(zhēng)取更多的國(guó)家項(xiàng)目資金對(duì)我市的支持。二是要加大招商引資力度。牢固樹立“項(xiàng)目立市”的理念，依托基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)大項(xiàng)目，積極引進(jìn)省內(nèi)外知名企業(yè)集團(tuán)，突出抓好一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大拉動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，招大商、引巨資，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。三是要加大民間投資力度，優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)民間投資的引導(dǎo)，拓寬民間投資融資渠道，促進(jìn)民間投資加快發(fā)展。四是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí)，更加注重優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要充分利用已有的大項(xiàng)目資源，促進(jìn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高項(xiàng)目投資水平，以大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的跨越式發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。五是確保房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)的投入，以起到維持房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)和改善低收入者生活條件、擴(kuò)大消費(fèi)的目的。在加大廉租住房建設(shè)和投入的同時(shí)，積極采取措施，引導(dǎo)房地產(chǎn)價(jià)格向合理水平過(guò)渡，緩解房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金困難，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)活躍，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)走上平穩(wěn)、健康、良性發(fā)展軌道。

(二)搶抓工業(yè)穩(wěn)大局。要繼續(xù)把發(fā)展工業(yè)作為振興_____的核心任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化。一是做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出發(fā)展石油加工、精細(xì)化工、汽車配件、建材、醫(yī)藥、紡織服裝、造船、食品等支柱產(chǎn)業(yè)，快速壯大其規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力，著力構(gòu)筑支撐新型工業(yè)化的支柱產(chǎn)業(yè)體系。二是不斷壯大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，加快擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)企業(yè)，按照優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，從化工、食品加工、醫(yī)藥化工、建材、紡織服裝、造船等行業(yè)進(jìn)行評(píng)估和篩選，積極培育擁有自主品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，采取企業(yè)上市、合資合作、兼并重組、協(xié)作配套、產(chǎn)品延伸等多種手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，形成在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的大企業(yè)、大公司，增強(qiáng)核心企業(yè)對(duì)全市工業(yè)的支撐帶動(dòng)作用。三是加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生活力，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重，保障全市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。四是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，整合各類創(chuàng)新資源，聯(lián)動(dòng)政府、企業(yè)、大專院校和科研院所，共同構(gòu)建創(chuàng)新載體和創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。著力從企業(yè)內(nèi)部挖潛增效，加強(qiáng)成本控制，提高內(nèi)部效益，提高企業(yè)自主生產(chǎn)能力。五是加大資金支持力度。要切實(shí)落實(shí)好國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融政策，進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)，抓住央行“兩率”下調(diào)，銀根松動(dòng)的機(jī)遇，充分發(fā)揮商業(yè)銀行獲準(zhǔn)新增信貸額度的“解困”和“扶持”作用，加大對(duì)企業(yè)的金融扶持力度。

(三)提振需求增活力。要積極引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)需求，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。一是提高居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。要盡快完善社保，加大財(cái)政補(bǔ)貼，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，完善和用好消費(fèi)政策，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費(fèi)需求。二是完善消費(fèi)設(shè)施，提升消費(fèi)市場(chǎng)。要在合理規(guī)劃城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，改造提升大型綜合商場(chǎng)，積極發(fā)展連鎖、超市、大賣場(chǎng)等新型流通業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，活躍城鄉(xiāng)流通，培育和開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，切實(shí)抓好“家電下鄉(xiāng)”及配套措施的完善。重點(diǎn)抓住國(guó)家大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”投入的機(jī)遇，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的造血功能。三是提高消費(fèi)層次，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。要鼓勵(lì)中高收入階層擴(kuò)大消費(fèi)，用政策合理引導(dǎo)住房、汽車、通信等消費(fèi)，全面拓展信息、教育、文化、旅游、健身休閑等消費(fèi)領(lǐng)域。

(四)穩(wěn)定出口促發(fā)展。雖然_____市外貿(mào)依存度不高，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接拉動(dòng)作用和間接帶動(dòng)作用不可低估。我們應(yīng)抓住全球金融危機(jī)引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移以及國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的機(jī)遇，穩(wěn)定和擴(kuò)大外貿(mào)出口。一是培育壯大進(jìn)出口企業(yè)主體。繼續(xù)抓好企業(yè)數(shù)量的擴(kuò)張，逐步提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，加大培訓(xùn)和扶持力度，盡快提高經(jīng)營(yíng)水平和效益，幫助中小出口企業(yè)解決融資難問(wèn)題。二是在保住現(xiàn)有市場(chǎng)的同時(shí)，大力開拓新興市場(chǎng)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。精心組織好各種展會(huì)活動(dòng)的貿(mào)易促銷，增加在手合同，擴(kuò)大貿(mào)易量;鼓勵(lì)企業(yè)積極“走出去”主動(dòng)開拓國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)出口促銷;大力推廣

第3篇 新形勢(shì)下做好關(guān)工工作調(diào)研報(bào)告范文

為進(jìn)一步探索基層關(guān)工委工作新路子、新方法，鞏固和完善規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)全縣關(guān)心下一代工作扎實(shí)、持續(xù)、有效開展。今年，縣關(guān)工委集中較多時(shí)間和精力，組織部分“五老”對(duì)全縣基層關(guān)工委工作進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查表明，經(jīng)過(guò)多年努力，全縣基層關(guān)工委組織健全，基礎(chǔ)扎實(shí)，隊(duì)伍不斷壯大，活動(dòng)日趨正常，關(guān)心下一代工作逐步深入人心。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，也遇到了不少新情況新問(wèn)題。如何使關(guān)工工作真正進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)有序科學(xué)發(fā)展的軌道，更好的服務(wù)于青少年的發(fā)展，研究關(guān)心下一代工作的新特點(diǎn)、新情況、新問(wèn)題，探索進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)關(guān)心下一代工作的新思路、新辦法。辦法和思路可能很多，但我們認(rèn)為必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

一、必須堅(jiān)持和保證黨委和政府對(duì)關(guān)心下一代工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府必須站在講政治的高度充分認(rèn)識(shí)關(guān)心下一代工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下關(guān)心下一代工作政治責(zé)任感。自覺(jué)地把這項(xiàng)工作作為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的基礎(chǔ)工程，納入精神明建設(shè)的整體規(guī)劃和總體部署中，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)關(guān)心下一代工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要體現(xiàn)在黨委和領(lǐng)導(dǎo)本身。如黨委的工作要主動(dòng)把關(guān)心下一代工作列入議事日程，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一檢查落實(shí)；黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過(guò)問(wèn)，出席關(guān)心下一代工作的重要會(huì)議和大型活動(dòng)；每年黨委至少要聽取一至二次關(guān)工委的工作情況匯報(bào)，進(jìn)行專題討論研究。做到思想上高度重視，工作上大力支持，行動(dòng)上積極參與，協(xié)調(diào)解決關(guān)心下一代工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題。二是要體現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)關(guān)工委的組織建設(shè)上。要堅(jiān)持和保證黨委和政府對(duì)關(guān)心下一代工作的領(lǐng)導(dǎo)，一方面是各級(jí)關(guān)工委要置于同級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，主動(dòng)接受領(lǐng)導(dǎo)；另一方面則是關(guān)工委要主動(dòng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)。也就是說(shuō)，關(guān)工委要主動(dòng)向黨委和政府請(qǐng)示、匯報(bào)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和政府對(duì)關(guān)心下一代工作的指示和要求，在工作中提出建議和意見，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

二、必須與有關(guān)職能部門及社會(huì)群眾團(tuán)體等緊密聯(lián)系，相互支持，協(xié)同配合，努力形成全黨全社會(huì)同心協(xié)力、齊抓共管的工作局面

關(guān)心下一代工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)。各級(jí)各部門應(yīng)在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。組織、宣傳、教育、科技、化、zd、民政、老干、老齡、精神明辦、未成年人保護(hù)委員會(huì)等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、聯(lián)、退管會(huì)等群眾團(tuán)體以及駐軍單位，應(yīng)充分發(fā)揮自己的職能作用，各司其職，各負(fù)其責(zé)，珍視“五老”關(guān)心黨的事業(yè)，關(guān)心下一代的熱情，積極支持，密切配合。關(guān)工委應(yīng)與上述各單位各部門加強(qiáng)聯(lián)系，共同營(yíng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。在運(yùn)行過(guò)程中，不斷加強(qiáng)小組的領(lǐng)導(dǎo)力量，完善運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮其職能作用，從整體上不斷提高教育效果。

三、必須遵循“服從全局，服務(wù)中心，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極參與，主動(dòng)配合，有效補(bǔ)充”的工作方針

關(guān)工委工作要服從全國(guó)工作的大局；要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，服務(wù)于本地區(qū)、本單位黨和政府的工作中心，要與當(dāng)前、當(dāng)?shù)氐墓ぷ髦行木o密結(jié)合；要充分發(fā)揮“五老”在政治、經(jīng)驗(yàn)、威望、時(shí)空等方面的優(yōu)勢(shì)和“五老”所具有的特長(zhǎng)和技能，做到堅(jiān)持基本的立場(chǎng)觀點(diǎn)，堅(jiān)持從青少年的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持工作方法的改革創(chuàng)新，把握新形勢(shì)下青少年思想活動(dòng)的新情況和新特點(diǎn)，做到“參與”要積極，“配合”要主動(dòng)，“補(bǔ)充”要有效，積極探索教育的新思路、新途徑，提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。一要全面評(píng)價(jià)當(dāng)代青少年的主流和不足；二要建立“五老”與青少年平等交流的模式；三要大力開發(fā)本地區(qū)歷史蘊(yùn)藏著的豐富教育資；四要給青少年創(chuàng)造自我磨煉和實(shí)踐體驗(yàn)的機(jī)會(huì)。同時(shí)注意努力改進(jìn)思想政治工作方式，變灌輸為主為青少年自我教育為主，說(shuō)理教育、思想引導(dǎo)為主，從青少年成長(zhǎng)的需要出發(fā)，區(qū)分不同行業(yè)、不同化層次、不同年齡，開展多種形式的讀書征活動(dòng)、化娛樂(lè)活動(dòng)、科技實(shí)驗(yàn)活動(dòng)、冬夏令營(yíng)活動(dòng)以及各種志愿者活動(dòng)、社會(huì)公益活動(dòng)等。通過(guò)這些青少年喜聞樂(lè)見的形式和方法，生動(dòng)活潑、有的放矢，使青少年增長(zhǎng)知識(shí)，學(xué)會(huì)做人，養(yǎng)成良好的品德。

四、必須把關(guān)心下一代工作的重點(diǎn)放在基層

關(guān)工委的工作對(duì)象、工作力量均在基層?！盎鶎硬焕危貏?dòng)搖”，基層工作做得不好，關(guān)工委工作只能是“空中樓閣”。各級(jí)關(guān)工委從上到下都要認(rèn)識(shí)基層是關(guān)心下一代工作基礎(chǔ)和主陣地，關(guān)工委的組織、成員、工作對(duì)象在基層，關(guān)心下一代工作的任務(wù)、成果、經(jīng)驗(yàn)在基層體現(xiàn)。因此，關(guān)工委工作要堅(jiān)持面向基層，服務(wù)基層，加強(qiáng)對(duì)基層關(guān)工委組織建設(shè)和工作的指導(dǎo)。首先，我們以基層關(guān)工委創(chuàng)“五好”活動(dòng)為目標(biāo)，規(guī)范基層關(guān)工委工作，解決基層關(guān)工委組建后“干什么、怎么干”的問(wèn)題。其次，以創(chuàng)“五好”為動(dòng)力，增強(qiáng)基層關(guān)工委爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)和開拓創(chuàng)新的意識(shí)，引導(dǎo)基層關(guān)工委正確認(rèn)識(shí)和處理好“量力而行和盡力而為”“配合補(bǔ)充、拾遺補(bǔ)缺和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)參與”的關(guān)系，把創(chuàng)“五好”活動(dòng)做為基層建立激勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、開拓創(chuàng)新機(jī)制的載體。第三，以創(chuàng)“五好”為內(nèi)容，推動(dòng)基層關(guān)工委各項(xiàng)工作的全面開展?！拔搴谩敝邪嘧邮呛诵?，隊(duì)伍是關(guān)鍵，制度是保證，活動(dòng)經(jīng)常和不斷探索創(chuàng)新是生命力之所在。針對(duì)實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，我們把“五好”細(xì)化為班子成員構(gòu)成，“五老”主體作用，有關(guān)規(guī)制度的建立和執(zhí)行，圍繞黨的中心開展活動(dòng)，工作領(lǐng)域拓寬，特色活動(dòng)等20個(gè)項(xiàng)目，便于操作和對(duì)照落實(shí)。

五、必須加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提高工作水平

關(guān)工委在工作中，應(yīng)建立和健全正常的學(xué)習(xí)制度、工作制度和會(huì)議制度，不斷加強(qiáng)自身的思想、作風(fēng)、組織和制度建設(shè)，尤其應(yīng)從思想、作風(fēng)建設(shè)上下功夫。首先要不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，堅(jiān)定革命理想，提高政治敏銳性，保持良好的精神狀態(tài)，要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，研究新特點(diǎn)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。要重視加強(qiáng)從事關(guān)心下一代工作“五老”的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)關(guān)于加強(qiáng)青少年教育工作方面的有關(guān)，學(xué)習(xí)教育學(xué)，心理學(xué)以及其他科學(xué)化知識(shí)，做到老有所教，老有所學(xué)，保持革命晚節(jié)，和時(shí)代同步，與青少年同心，與培養(yǎng)“四有”新人同進(jìn)。全體離退休“五老”不僅要身體力行，積極參與關(guān)心教育下一代的工作，而且要從自己家庭做起，教育好自己的子孫后代做出表率，為培養(yǎng)“四有”新人再立新功。其次，應(yīng)不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，深入實(shí)際，深入基層，對(duì)青少年健康成長(zhǎng)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，積極向黨委、政府及有關(guān)方面反映，提出建議。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣新的經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，表彰先進(jìn)，不斷提高工作水平。

第4篇 三防形勢(shì)應(yīng)急管理策略調(diào)研報(bào)告

該文在介紹_____市近年汛情現(xiàn)狀、特點(diǎn)及三防應(yīng)急管理所面臨的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了建立健全_____市三防應(yīng)急管理機(jī)制的思路以及完善健全應(yīng)急管理機(jī)制的策略，為_____市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供水安全保障。

1 概述

_____作為廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，在近1o年快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，正按照精心打造“經(jīng)濟(jì)中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)前進(jìn)，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理工作，推進(jìn)_____社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在此進(jìn)程中，必須加強(qiáng)和推進(jìn)三防應(yīng)急管理工作，為城市可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。

2 _____市汛情現(xiàn)狀與特點(diǎn)

2．1 _____市汛情現(xiàn)狀

_____市地處東、西、北三江匯合處，地勢(shì)東北高西南低，北部和東北部是山區(qū)，中部是丘陵和臺(tái)地，汛期易產(chǎn)生山洪。南部屬珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)，地勢(shì)低洼，易受熱帶風(fēng)暴潮襲擊。年降雨量在1 009～2 865mm之間，多年平均降水量為1 831mm。年內(nèi)降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％ ～85％ 的降雨量，易形成洪澇災(zāi)害。而枯水季節(jié)，雨量減少易發(fā)生旱災(zāi)，南部河網(wǎng)易受咸潮影響。

2．2 汛情的主要特點(diǎn)

近年來(lái)，隨著全球變暖等客觀因素的影響，_____市三防形勢(shì)呈現(xiàn)出5個(gè)方面的特點(diǎn)：

1)洪水的復(fù)雜性。_____市城區(qū)位于珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)。北邊的防洪屏障北江大堤防御西、北兩江洪水。西江是珠江第一大干流，發(fā)洪較北江遲，主要集中在6～ 8月，洪水峰高量大、歷時(shí)長(zhǎng)。北江是珠江第二大干流，發(fā)洪時(shí)問(wèn)較西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量較小，歷時(shí)也較短。因此，在每年5～8月，西、北兩江洪水會(huì)對(duì)北江大堤構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是兩江同時(shí)發(fā)生特大洪水時(shí)，對(duì)北江大堤的威脅更為嚴(yán)重。

2)臺(tái)風(fēng)的頻發(fā)性。由于我市地處亞熱帶地區(qū)，瀕臨南海，是西太平洋、南海臺(tái)風(fēng)登陸我國(guó)的主要地區(qū)，每年5～10月為臺(tái)風(fēng)活動(dòng)季節(jié)，每年7～9月是臺(tái)風(fēng)影響和侵襲_____的活動(dòng)盛期。臺(tái)風(fēng)往往帶來(lái)狂風(fēng)、暴雨，引發(fā)沿海風(fēng)暴潮、洪澇災(zāi)害和山洪災(zāi)害，還伴隨強(qiáng)對(duì)流天氣，從而導(dǎo)致一系列次生災(zāi)害發(fā)生，往往造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，登陸或嚴(yán)重影響珠江口附近／時(shí)中心風(fēng)力在8級(jí)以上的熱帶氣旋平均每年約有2個(gè)(次)，其中中心風(fēng)力在1o級(jí)以上的強(qiáng)熱帶風(fēng)暴或臺(tái)風(fēng)平均每年約有1個(gè)(次)。1983年9月9日9時(shí)，8309號(hào)臺(tái)風(fēng)登陸珠江口，最大風(fēng)力達(dá)12級(jí)，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成我市2o人死亡、127人受傷，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1億元，這次臺(tái)風(fēng)是解放以來(lái)影響我市最嚴(yán)重的一次，風(fēng)暴潮給番禺區(qū)的海堤造成了嚴(yán)重毀壞。

3)潮位的趨高性。在每年的4～8月，珠江水位受東江的頂托，更受來(lái)自伶仃洋的潮夕影響，因此洪(潮)水會(huì)對(duì)珠江堤防構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)中大站水位統(tǒng)計(jì)，“05．6”中大站點(diǎn)高潮水位2．77m，比歷史(__—07～0

7)最高水位2．62m，超高0．15m。特別是西、北兩江發(fā)生特大洪水又適逢天文大潮時(shí)，對(duì)城區(qū)的防洪安全最為不利。

4)暴雨的突發(fā)性。近年汛期暴雨表現(xiàn)為短歷時(shí)、強(qiáng)降雨量、局部性。最典型的有黃埔區(qū)__年5月26日，出現(xiàn)強(qiáng)降水過(guò)程，測(cè)得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超過(guò)該地區(qū)歷史記錄。__年10月18日2時(shí)～10時(shí)，花都區(qū)局部地區(qū)突降大到特大暴雨，錄得的最大降雨量為279mm，造成多個(gè)村受災(zāi)。突發(fā)暴雨易造成城區(qū)內(nèi)澇，市區(qū)地勢(shì)低洼，高程在珠江基面3．om以下的面積為582km ，占城區(qū)總面積的40．3％ 。市中心區(qū)街道高程低于2．om的有402條，低于2．5m的有483條。城區(qū)排水河涌出水口高程多在一0．5～1．om之間，排水管網(wǎng)出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的頂托，常造成“水浸街”，特別是地下商場(chǎng)、地下停車場(chǎng)因監(jiān)控不嚴(yán)、排水不暢造成水淹

5)山洪災(zāi)害的次生性。主要發(fā)生在北部的從化、花都等地區(qū)。按照山洪災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率、造成損失的嚴(yán)重程度及地形地質(zhì)條件，確定了特別重要防治區(qū)有從化市淄二河流域的鰲頭鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)以及花都區(qū)的梯面鎮(zhèn)。

3 _____市防汛應(yīng)急管理面臨的主要問(wèn)題

3．1 三防應(yīng)急體系的現(xiàn)狀

1)三防應(yīng)急管理體系。根據(jù)本地區(qū)自然災(zāi)害和城市成災(zāi)的特點(diǎn)，_____市以三防總指揮部作為防御自然災(zāi)害的主要工作機(jī)構(gòu)，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，由20多個(gè)有關(guān)政府職能部門組成成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市防汛防旱防風(fēng)工作，形成了“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)”的三防應(yīng)急管理組織體系。當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，各成員單位按職能分工，做好抗洪搶險(xiǎn)工作。

2)三防法規(guī)體系。頒布實(shí)施一系列防汛防臺(tái)風(fēng)地方性法規(guī)，主要有：《_____市實(shí)施<中華人民共和國(guó)國(guó)水法>;辦法》、《_____市堤防建設(shè)管理?xiàng)l例》、《_____市水庫(kù)大壩安全管理辦法》等對(duì)防汛抗旱、堤防工程、水庫(kù)大壩等進(jìn)行了規(guī)定，明確了相關(guān)的法律責(zé)任。

3)三防應(yīng)急預(yù)案體系。為全面提高我市應(yīng)對(duì)排澇、臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的反應(yīng)能力，及時(shí)有效地組織開展防災(zāi)減災(zāi)工作，編制、實(shí)施市級(jí)《_____市北江大堤抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案》、《_____市山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《_____市城區(qū)防洪預(yù)案》、《_____市干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《_____市臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》?！八募?jí)”逐步完善。實(shí)行逐級(jí)承包、責(zé)任落實(shí)到人，從被動(dòng)抗災(zāi)轉(zhuǎn)為主動(dòng)防災(zāi)的覆蓋全市城鄉(xiāng)各級(jí)的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系。

4)三防責(zé)任制體系。建立完善了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心、以責(zé)任追究制為保障的技術(shù)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等各項(xiàng)制度，并將防災(zāi)減災(zāi)的成效納入干部考核內(nèi)容。已建立防汛值班、防洪安全檢查、防洪調(diào)度等13項(xiàng)制度。同時(shí)，還制訂了三防信息報(bào)送與考核辦法、三防信息管理辦法、搶險(xiǎn)物資管理辦法、洪澇災(zāi)害損失評(píng)估辦法、水毀水利工程資金安排原則、搶險(xiǎn)隊(duì)伍調(diào)用程序等，使三防應(yīng)急管理工作更加規(guī)范。

5)應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)。已建成以水文遙測(cè)站、專用中繼站、遙測(cè)數(shù)據(jù)接收站、衛(wèi)星云圖接收站、測(cè)雨量站點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)的水文遙測(cè)系統(tǒng)，覆蓋了全市重點(diǎn)小

(一)型以上水庫(kù)、重點(diǎn)水閘和堤圍，基本完善了全市實(shí)時(shí)水雨情信息的遙測(cè)站網(wǎng)和傳輸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了信息自動(dòng)采集、接收、處理、傳輸和監(jiān)視。建立了水情遙測(cè)系統(tǒng)、水情信息會(huì)商系統(tǒng)和水情預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了洪水預(yù)報(bào)作業(yè)模型化，提高了報(bào)汛的準(zhǔn)確性和及時(shí)性；建成了三防辦公管理、三防信息查詢、遠(yuǎn)程監(jiān)控、三防pda預(yù)警和臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)分析等系統(tǒng)。

6)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、人員和物資保障。市區(qū)兩級(jí)已組建由防汛搶險(xiǎn)和施工經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員組成的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，初步裝備了現(xiàn)代施工機(jī)械。已初步建立一個(gè)由水利、水文、氣象及其他災(zāi)種方面經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)良好，并具有較高技術(shù)職稱的專家組成的專家?guī)?。我?座防汛倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備了搶險(xiǎn)機(jī)具、搶險(xiǎn)物料、救生救援器材、應(yīng)急照明器材、抗旱器具物料等多種搶險(xiǎn)物資。

3．2 存在的主要問(wèn)題

1)三防機(jī)構(gòu)建設(shè)仍需加強(qiáng)。市本級(jí)防辦機(jī)構(gòu)級(jí)別、編制性質(zhì)、職級(jí)設(shè)置不利于工作開展。個(gè)別區(qū)的三防應(yīng)急隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。有些區(qū)三防辦還沒(méi)有專職的機(jī)構(gòu)、沒(méi)有配備三防工作人員。部分鎮(zhèn)、村管轄的小型水利工程設(shè)施普遍存在編制偏少、待遇偏低、裝備落后的實(shí)際問(wèn)題，已對(duì)三防工作正常有序開展造成一定的影響。

2)安全隱患問(wèn)題。主要包括：全市存在一批安全隱患的水利工程，部分在建工程存在度汛安全隱患．小型水利設(shè)施防御標(biāo)準(zhǔn)低，防范能力有待于進(jìn)一步提高。

3)城區(qū)內(nèi)澇問(wèn)題比較突出。遇到強(qiáng)降雨和大暴雨，市區(qū)多處出現(xiàn)水浸街。另外，部分在建工程打亂了原有排澇體系，造成排澇不暢。

4)防汛物料的儲(chǔ)備問(wèn)題。鎮(zhèn)、村管理的小

(二)型水庫(kù)及部分堤圍工程防汛物料儲(chǔ)備不足。

5)河道管理問(wèn)題。流溪河和增江部分河段非法采砂情況仍未完全遏制，有的建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定報(bào)批防洪影響評(píng)價(jià)，違規(guī)施工占用河道、損壞防洪排澇設(shè)施的現(xiàn)象仍有發(fā)生。河道范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件：水污染、取水糾紛及危害水利工程的事件，缺乏多部門的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

6)應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)降雨、超標(biāo)準(zhǔn)洪水和“超級(jí)臺(tái)風(fēng)”襲擊的預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施還待進(jìn)一步完善。

4 完善_____市防汛應(yīng)急管理機(jī)制的主要措施

4．1 建立健全防汛應(yīng)急管理機(jī)制的基本思路

筆者認(rèn)為，防汛應(yīng)急管理是指政府依法加強(qiáng)對(duì)三防災(zāi)害全過(guò)程的綜合管理和組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，合理配置人才、信息、技術(shù)、資金、物資等救災(zāi)資源，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會(huì)共同參與的管理網(wǎng)絡(luò)體系?；究蚣苡山y(tǒng)一的防汛工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、防汛信息系統(tǒng)及相關(guān)信息管理制度、統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)、完善的全市應(yīng)急處置的預(yù)案體系等4個(gè)必備要素構(gòu)成。根據(jù)_____市三防應(yīng)急管理工作的要求，我們要以“四個(gè)原則”為基本理念，以“三個(gè)整合”為主要手段，以“四個(gè)體系”的完善為主要內(nèi)容，推進(jìn)三防應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。

1)堅(jiān)持四個(gè)原則

一是堅(jiān)持“以人為本，生命至上”的原則。災(zāi)害的本質(zhì)屬性是其對(duì)象性，即凡是災(zāi)害都會(huì)給人類社會(huì)帶來(lái)危害，造成損失。防汛工作的重點(diǎn)在于減少和降低災(zāi)害對(duì)人類生命與財(cái)產(chǎn)造成的威脅，尤其是對(duì)生命的危害。因此做好防汛工作是任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必然要追求的目標(biāo)，體現(xiàn)防汛工作的宗旨。

二是堅(jiān)持“以防為主、常備不懈”的原則。災(zāi)害發(fā)育、發(fā)生、發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的因果過(guò)程，防汛工作可分為“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”6個(gè)環(huán)節(jié)。把預(yù)防工作放在整個(gè)防汛工作的首位，是防汛工作的目的和效益所決定的。所以實(shí)施防汛應(yīng)急管理應(yīng)把防汛工作各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)，作為一個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行展開。只有將各環(huán)節(jié)系統(tǒng)考慮才能形成合力，實(shí)現(xiàn)防汛效益的最優(yōu)。

三是堅(jiān)持“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。即地方政府對(duì)所轄區(qū)域發(fā)生的災(zāi)害，負(fù)有組織應(yīng)急處置的義務(wù)和權(quán)利。目前，_____市主要實(shí)行市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)級(jí)防汛管理體制。

四是堅(jiān)持“專業(yè)救援與群眾救援”相結(jié)合的原則。針對(duì)防汛工作的專業(yè)性和社會(huì)性，要求以防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和輕舟大隊(duì)為基礎(chǔ)，并組建和完善群眾性兼職救災(zāi)隊(duì)伍和志愿者等非政府組織，逐步形成專業(yè)救援為主，群眾救助為輔的救援力量體系。

2)推進(jìn)三個(gè)整合

一是實(shí)施組織整合，健全防汛管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和專家咨詢機(jī)構(gòu)，完善防汛應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。它包括：調(diào)整完善市防汛指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的防汛工作；強(qiáng)化市三防辦的職能，恢復(fù)1998年降格的副局級(jí)規(guī)格，根據(jù)省的要求，落實(shí)行政編制，統(tǒng)一組織指揮全市三防的應(yīng)急處置和日常管理工作；建立_____市三防專家?guī)欤饕窍蚴腥揽傊笓]部提供決策咨詢，發(fā)生特大災(zāi)害時(shí)，專家參與現(xiàn)場(chǎng)指揮等相關(guān)工作。

二是實(shí)施信息整合，主要是整合和集成_____市水利數(shù)據(jù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)，為防汛應(yīng)急管理機(jī)制提供信息支持。通過(guò)整合和集成_____市水利數(shù)據(jù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)，基于gis技術(shù)的基礎(chǔ)上，建成_____市水利綜合資源管理信息系統(tǒng)，初步形成_____“數(shù)字水務(wù)”框架，以水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀信息的傳遞和共享為基礎(chǔ)，以決策支持系統(tǒng)為手段，全面建成與_____城市發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化體系，實(shí)現(xiàn)水利系統(tǒng)化管理、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)化調(diào)度、科學(xué)化決策、網(wǎng)絡(luò)化辦事、“一張圖”管理、規(guī)范化服務(wù)，以水利信息化推動(dòng)水利現(xiàn)代化，支撐水資源的可持續(xù)開發(fā)、利用和保護(hù)。

三是實(shí)施資源整合，提高資源的利用效率，為實(shí)施防汛處置能力提供物質(zhì)保證。平時(shí)要做到對(duì)防汛資源的建設(shè)、管理和儲(chǔ)存進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提高利用效率；應(yīng)急時(shí)要實(shí)現(xiàn)對(duì)防汛資源的統(tǒng)一調(diào)度，提高救援效率。抓緊《_____市防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》補(bǔ)充修訂，并依據(jù)“四級(jí)響應(yīng)、四色預(yù)警”的要求，結(jié)合_____市的實(shí)際，擬制定《_____市防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急避難場(chǎng)所(村級(jí))建設(shè)方案》，進(jìn)一步完善和規(guī)范的防臺(tái)風(fēng)預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制，明確相關(guān)部門的職責(zé)分工、運(yùn)行規(guī)則和工作要求，以及信息發(fā)布、避險(xiǎn)引導(dǎo)、人員撤離、應(yīng)急搶險(xiǎn)、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等操作性預(yù)案，以提高防汛指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)后避難的效率。

3)完善四個(gè)體系

一是通過(guò)整合現(xiàn)有防汛指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，完善統(tǒng)

一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急指揮體系。主要工作內(nèi)容是完善各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的運(yùn)作程序，規(guī)范各級(jí)各類災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)處置程序。

二是進(jìn)一步完善三防指揮應(yīng)急體系。堅(jiān)持預(yù)防為主。進(jìn)一步加強(qiáng)三防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防汛物料儲(chǔ)備，建立完善的_____市三防信息系統(tǒng)、三防決策支持系統(tǒng)，以及洪水、抗旱和咸潮預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)等，與_____市社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，與_____市110預(yù)警系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)動(dòng)；進(jìn)一步完善《_____市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《_____市城區(qū)防洪預(yù)案》、《_____市山體滑坡防治預(yù)案》、《_____市北江大堤抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案》以及抗旱防咸潮預(yù)案等，科學(xué)調(diào)度各種防洪設(shè)施。

三是通過(guò)整合現(xiàn)有防汛應(yīng)急處置資源，完善分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的應(yīng)急保障體系。主要工作是制定信息、通信、指揮技術(shù)、工程、隊(duì)伍、交通、醫(yī)救、治安、物資、資金、科研、立法等12項(xiàng)操作性強(qiáng)的保障計(jì)劃，并組織實(shí)施。

四是通過(guò)整合現(xiàn)有災(zāi)害的信息系統(tǒng)，完善信息共享、機(jī)制優(yōu)化、防患未然、科學(xué)減災(zāi)的應(yīng)急防范體系。主要工作有開展演練、培訓(xùn)、宣傳教育、科研等，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的長(zhǎng)期工作，涉及到社會(huì)各個(gè)方面。

4．2 完善防汛應(yīng)急管理機(jī)制的主要措施

為進(jìn)一步完善防汛應(yīng)急管理機(jī)制，工作重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化政府的社會(huì)管理能力、提高防汛工作的社會(huì)參與度、增強(qiáng)防汛工作的信息和技術(shù)手段等方面上，以實(shí)現(xiàn)防汛應(yīng)急管理效能最大化。主要采取以下措施：

1)強(qiáng)化政府綜合管理和協(xié)調(diào)能力。在法律上將進(jìn)一步明確和規(guī)范政府在防汛工作中的主導(dǎo)地位、綜合管理協(xié)調(diào)職能和運(yùn)作機(jī)制，為建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的防汛應(yīng)急管理機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確防汛機(jī)構(gòu)和職能管理部門的職能，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)對(duì)涉及防汛工作全局性的重大項(xiàng)目實(shí)施決策，組織編制防汛減災(zāi)總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的綜合管理，不斷提高政府的綜合減災(zāi)管理能力。

2)要加快三防信息化發(fā)展步伐。實(shí)現(xiàn)與相關(guān)職能部門的信息聯(lián)通和共享，完善_____市防汛指揮決策綜合服務(wù)平臺(tái)，注重信息綜合集成處理，提高信息加工利用深度。

3)要促進(jìn)社區(qū)防汛減災(zāi)建設(shè)。采取各種群眾喜聞樂(lè)見的形式，拓展防汛防臺(tái)風(fēng)科普宣傳教育的深度和廣度，指導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)大力開展防汛減災(zāi)工作，形成防汛減災(zāi)工作廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。今后工作的重點(diǎn)在積極倡導(dǎo)組織防汛志愿者等非政府組織，經(jīng)常性地開展各種形式的防汛演練等方面，以提高公民參與防汛工作的積極性，增強(qiáng)公民的防汛減災(zāi)知識(shí)和自救互救技能。

4)加強(qiáng)洪水的有效管理，提高防汛科技含量。一是洪水資源化利用。根據(jù)水庫(kù)下游受益區(qū)耕地變化和實(shí)際用水需求，對(duì)現(xiàn)有主要水庫(kù)功能進(jìn)行復(fù)核，轉(zhuǎn)變水庫(kù)功能以供水為主，以流域?yàn)閱卧芯克畮?kù)群的優(yōu)化調(diào)度方案，提高水庫(kù)群的調(diào)蓄洪水能力。城區(qū)可利用低洼地，建設(shè)人工湖、濕地、地下水池等設(shè)施攔蓄雨水，為城市水景觀、綠化、洗車和道路澆灑等提供用水，提高區(qū)域水資源的利用效率。二是建立防洪排澇影響評(píng)價(jià)制度。在工程規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，應(yīng)對(duì)防洪安全的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，讓洪水有出路，確保區(qū)域防洪排澇安全。三是建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度和洪水保險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制。編制全市防洪保護(hù)區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，廣而告之。逐步建立洪水保險(xiǎn)的救災(zāi)機(jī)制，確保災(zāi)后補(bǔ)償，減輕在出現(xiàn)重大災(zāi)害時(shí)財(cái)政支出的壓力，利于災(zāi)后快速得到補(bǔ)償和恢復(fù)生產(chǎn)。四是進(jìn)一步提高預(yù)報(bào)預(yù)警、救災(zāi)技術(shù)和裝備、減災(zāi)理論研究、救援程序的規(guī)范、信息服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的能力。

5 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施防汛應(yīng)急管理是_____市城市管理工作面臨的新形勢(shì)、新課題和新任務(wù)。只有在完善指揮體系、應(yīng)急預(yù)案體系、提高社會(huì)參與度的基礎(chǔ)上，才能將三防應(yīng)急工作推向更高的水平，為把_____市建設(shè)成一個(gè)人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供水安全保障。

第5篇 加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作調(diào)研報(bào)告

按照縣委的統(tǒng)一部署和要求，____年__月下旬至__月上旬，鎮(zhèn)黨委、政府組成專門調(diào)研組走訪了__個(gè)行政村，并邀請(qǐng)部分各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及企業(yè)家等有識(shí)之士，召開了__個(gè)不同層面的座談會(huì)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我鎮(zhèn)群眾工作的現(xiàn)實(shí)狀況，主要特點(diǎn)和面臨的新變化、新情況、新問(wèn)題

(一)從群眾的角度來(lái)看

1、改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)各階層的群眾發(fā)生了很大變化，社會(huì)出現(xiàn)了新的階層和新的社會(huì)群體。社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式發(fā)生的較大變化，群眾的利益需求和價(jià)值取向日趨多樣化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、差異性、多變性特征也逐漸顯露，這些都深刻影響群眾工作開展。

2、群眾的民主意識(shí)、平等意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與要求也越來(lái)越迫切。當(dāng)中，還有部分群眾抱有“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的僥幸心理，容易被少數(shù)別有用心的人唆擺利用，采取過(guò)激的行為來(lái)反映利益訴求。這些都要求我們必須順應(yīng)群眾期待，廣泛凝聚群眾力量，悉心汲取群眾智慧，大力加強(qiáng)黨的群眾工作。

3、當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾及人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件突出。從直接原因看，一般與群眾切身利益有關(guān)。問(wèn)題主要集中在土地征收征用、環(huán)境污染、“兩違拆除”、涉法涉訴、垃圾設(shè)施選址、生產(chǎn)交通事故、非法采礦、離任村主干部社保等方面。如東蓮村土地征用;東坑村垃圾中轉(zhuǎn)站選址建設(shè);__村、__村、__村非法采礦;歷屆離任村主干社保等引發(fā)群體性矛盾。一般是多種矛盾交織，處置難度大。一些群眾要求的合理性同反映形式的違法性交織在一起，總體上屬于改革發(fā)展和前進(jìn)中的問(wèn)題，但又往往與歷史遺留問(wèn)題相交織，處置工作的難度較大，稍有不慎，就可能會(huì)激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。

(二)從干部的角度來(lái)看

當(dāng)前，在黨的群眾工作中出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，主要表現(xiàn)為一些干部宗旨觀念不牢，脫離群眾，不愿做群眾工作;思想理論水平不高，能力不強(qiáng)，不敢做群眾工作;工作方法欠缺，本領(lǐng)不大，不會(huì)做群眾工作。這些都導(dǎo)致我們基層黨組織和干部密切聯(lián)系群眾不夠，缺乏代表性和凝聚力，在群眾工作中未能發(fā)揮強(qiáng)大的先鋒作用，不能在關(guān)鍵時(shí)候發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，甚至變成了“弱勢(shì)群體”。

二、近年來(lái)做好群眾工作的主要措施和經(jīng)驗(yàn)

(一)牢固樹立群眾觀點(diǎn)，著力提高群眾工作能力

一是鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到群眾路線是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，自覺(jué)擺正同人民群眾的位置，真正做到從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。教育引導(dǎo)廣大黨員干部切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)，努力成為群眾感到離不開的好黨員、好干部。二是認(rèn)真總結(jié)群眾工作經(jīng)驗(yàn)，深刻把握群眾工作的新特點(diǎn)新規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方式方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，注意運(yùn)用現(xiàn)代科技，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持和完善干部掛村鍛煉、選派干部到村任職等舉措，目前全鎮(zhèn)__個(gè)村均安排1名鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)，__名以上的駐村干部，有12個(gè)村選派1名村官任職到群眾中去、到實(shí)踐中去，接受教育和鍛煉。

(二)自覺(jué)緊密聯(lián)系群眾，打牢群眾工作基層基礎(chǔ)

一是嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度。結(jié)合各自分工，建立村、企業(yè)、學(xué)校等不同類型的聯(lián)系點(diǎn)，多在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他群眾中交朋友。鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部入戶訪視每月不少于__次，深入實(shí)際，深入群眾，掌握實(shí)情，問(wèn)計(jì)于民;訪貧問(wèn)苦，切實(shí)幫助群眾解決困難，并書寫民情日記。鎮(zhèn)黨委、政府不定期對(duì)鎮(zhèn)村干部的民情日記進(jìn)行抽查，促進(jìn)其制度落實(shí)。在重大節(jié)日、發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害等特殊時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)深入群眾，解決實(shí)際問(wèn)題。二是鎮(zhèn)、村每月定期接待群眾來(lái)訪，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信制度。對(duì)群眾信訪反映的問(wèn)題，做到件件有回音、件件妥善處理。信訪反映的重要問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部親自處理。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案和帶案下訪制度。三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、基層黨建手機(jī)信息系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段，拓寬社情民意反映渠道。聽取群眾意見建議，及時(shí)研究辦理并予以回復(fù)。有計(jì)劃地安排領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾交流。

(三)充分發(fā)揚(yáng)民主權(quán)利，促進(jìn)群眾工作制度完善

一是進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大有序政治參與，廣泛動(dòng)員和組織人民依法管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)。鞏固和擴(kuò)大基層民主，扎實(shí)推進(jìn)村民自治，認(rèn)真落實(shí)基層黨務(wù)公開、村務(wù)公開、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦事公開制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?，F(xiàn)在全鎮(zhèn)__個(gè)村都設(shè)有黨務(wù)村務(wù)公開欄，并推行“村務(wù)公開、民主管理”制度，順應(yīng)了民意，促進(jìn)干群關(guān)系融洽。二是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要法規(guī)、重大決策，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的項(xiàng)目、重大政府投資項(xiàng)目等，通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)和向社會(huì)公示等形式，充分征求群眾意見。對(duì)群眾意見認(rèn)真吸納，反對(duì)意見較多或意見分歧較大的，予以慎重決策。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共設(shè)施建設(shè)、收費(fèi)等領(lǐng)域涉及群眾利益的重大決策、政策調(diào)整，均舉行聽證會(huì)，充分考慮、切實(shí)保障群眾利益。堅(jiān)持誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)決反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程、形象工程。目前全鎮(zhèn)__個(gè)村能按“四議二公開”工作法作出議事決策，每個(gè)村每年至少召開__次以上民主決策聽證會(huì)，并通過(guò)座談會(huì)向群眾征求意見建設(shè)村里各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)。三是著力保障和改善民生，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向民生傾斜、向村里傾斜、向困難群眾傾斜。認(rèn)真實(shí)施民生工程，在充分聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)，逐步擴(kuò)展民生工程實(shí)施范圍，提高保障水平，努力滿足群眾在教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的基本需求。認(rèn)真宣傳、落實(shí)保障和改善民生的各項(xiàng)政策。逐步增加民生指標(biāo)在各類綜合性考核中的權(quán)重。

(四)及時(shí)排解矛盾糾紛，加強(qiáng)群眾思想教育疏導(dǎo)。

一是認(rèn)真解決征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域突出問(wèn)題。堅(jiān)決制止和糾正“兩違”行為。完善工作機(jī)制，堅(jiān)持公平公正公開的操作原則。加強(qiáng)對(duì)被征地、拆遷戶思想、生活、要求等情況的摸排，妥善解決群眾的實(shí)際困難和合理訴求。是鎮(zhèn)、村根據(jù)實(shí)際情況作出具體安排。重大活動(dòng)和敏感時(shí)期，組織集中排查。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照分工，對(duì)排查工作親自部署，對(duì)排查出的問(wèn)題親自分析研究，親自推動(dòng)化解。鎮(zhèn)村召開聯(lián)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決復(fù)雜矛盾糾紛。加強(qiáng)群體性事件源頭預(yù)防，完善應(yīng)急預(yù)案，事件發(fā)生時(shí)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮，根據(jù)事件發(fā)展果斷迅速平息事態(tài)，并及時(shí)上報(bào)情況。三是加強(qiáng)群眾思想教育疏導(dǎo)。鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾，開展形勢(shì)政策、民主法制宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，自覺(jué)擺正個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。健全合理訴求表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)群眾自覺(jué)以合法理性的方式表達(dá)利益訴求，通過(guò)行政復(fù)議、訴訟、仲裁、調(diào)解等渠道解決矛盾糾紛。重視心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，增強(qiáng)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力，培育理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。深入研究新形勢(shì)下輿論引導(dǎo)的特點(diǎn)和規(guī)律，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，不斷提高輿論引導(dǎo)能力、思想教育實(shí)效。

三、當(dāng)前群眾工作中存在突出問(wèn)題的原因

一是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，政府財(cái)政可投入公益、公共事業(yè)的力量相當(dāng)有限，群眾的期望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府的公益投入。二是干部公信力下降，主觀上少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)、工作不在狀態(tài)，一些村落群眾不信任干部，村級(jí)干部關(guān)系復(fù)雜，工作能力不強(qiáng);客觀上我們的村干部待遇低，工作任務(wù)重，激勵(lì)機(jī)制不健全等原因也影響了群眾工作的開展。三是農(nóng)村民主法制建設(shè)滯后，農(nóng)民觀念陳舊，村級(jí)干部工作能力、政策水平、法制觀念，做群眾工作缺乏創(chuàng)新思維等，群眾信訪不信法。四是新時(shí)期群眾工作機(jī)制、體制有待完善，鎮(zhèn)、村干部應(yīng)講真話，講實(shí)話，反映實(shí)情，要用換位思維創(chuàng)新農(nóng)村群眾工作。

四、新形勢(shì)下加強(qiáng)群眾工作的政策建議

(一)以群眾滿意為目標(biāo)，創(chuàng)新方式方法

做好新時(shí)期群眾工作，必須跳出慣性思維和固有模式，積極探索新的方式方法，不斷增強(qiáng)新時(shí)期群眾的工作的實(shí)效性。

適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，科學(xué)確定群眾工作能力目標(biāo)。當(dāng)前各級(jí)黨組織和廣大黨員干部應(yīng)具備以下五種群眾工作能力：一是民主決策能力。決策前，深入實(shí)際，深入基屋，深入群眾，摸透民情。決策中，讓人民群眾充分表達(dá)自己的意志和愿望，把決策的過(guò)程變成群眾意志表達(dá)和意見統(tǒng)一的過(guò)程。二是執(zhí)行政策的能力。要大力宣傳、堅(jiān)決貫徹黨在基層的各項(xiàng)方針政策，把“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求落到實(shí)處。三是科學(xué)發(fā)展的能力。要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確政績(jī)觀，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，著力破解發(fā)展中的難題。四是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育、協(xié)商等手段，處理群眾工作中的復(fù)雜矛盾和問(wèn)題。五是依法行政能力。要把依法行政的觀念貫徹到工作的各個(gè)方面和全部過(guò)程，堅(jiān)持運(yùn)用法律的手段，管理經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)事務(wù)。

搭建載體平臺(tái)，探索提高群眾工作能力的實(shí)現(xiàn)途徑。一是在系統(tǒng)培訓(xùn)中提高群眾工作能力。要對(duì)黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，通過(guò)提高其整體素質(zhì)來(lái)提升做好群眾工作的能力。二是在實(shí)踐鍛煉中提高群從工作的能力。要完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層掛職、上下級(jí)之間雙向掛職等制度，讓黨員干部在處理社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題中接受鍛煉，提高他們的組織協(xié)調(diào)能力和分析、處理問(wèn)題的能力。三是在聯(lián)系服務(wù)群眾中提高群眾工作能力。要?jiǎng)?chuàng)造條件讓黨員干部帶著深厚的感情，深入到群眾中去，通過(guò)與群眾心貼心、面對(duì)面的溝通交流，汲取智慧和力量，從中找出差距和不足，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

改進(jìn)方式方法，不斷增強(qiáng)工作的實(shí)效性。要堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”：一是要把思想政治工作與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。只有從關(guān)系群眾切身利益的事情做起，從人民群眾意見最大的事情改起，幫助群眾解疑釋惑，幫助群眾解決實(shí)際困難，才能增強(qiáng)思想政治工作的感召開力和實(shí)效性。二是要把依法辦事與帶著感情做工作結(jié)合起來(lái)。在堅(jiān)持依法辦事的同時(shí)，應(yīng)帶著感情做群眾工作。要求群眾做的事，要曉之以理、動(dòng)之以情，要把國(guó)家的法律、政策向群眾講清楚，充分尊重他們的知情權(quán)和選擇權(quán)。三是要把宣傳發(fā)動(dòng)與示范引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)。做好群眾工作，既要有充分的宣傳發(fā)動(dòng)，又要發(fā)揮好黨員干部的先鋒模范作用。特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)經(jīng)常深入基層、深入群眾，把言傳與身教結(jié)合起來(lái)，以身作則、率先垂范。四是要把普遍要求與分類指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)。要堅(jiān)持在全體人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關(guān)系。同時(shí)，還要針對(duì)不同階層、不同群體的特點(diǎn)，分層分類做好聯(lián)系、宣傳、教育、團(tuán)結(jié)群眾的工作，幫助廣大群眾提高覺(jué)悟。

(二)以整合資源為重點(diǎn)，形成工作合力

做好群眾工作，必須綜合運(yùn)用各種手段，在更大范圍內(nèi)整合和調(diào)動(dòng)各種資源，構(gòu)建起各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的群眾工作網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)組織建設(shè)，為群眾工作提供組織保障。一是要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織做好群眾工作的凝聚力和影響力。二是發(fā)揮群團(tuán)組織的助手作用。我國(guó)的群眾組織和社會(huì)團(tuán)體是一個(gè)涵蓋全民的龐大網(wǎng)絡(luò)。特別是組織系統(tǒng)一直延伸至企事業(yè)和城鄉(xiāng)基層單位的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等，是在群眾中有重大影響的組織和團(tuán)體。這些群眾組織和團(tuán)體都有固定的聯(lián)系群體，有獨(dú)特的工作方法，其組織活動(dòng)較容易為群眾所接受?；鶎狱h組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾組織和團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，為群團(tuán)組織開展工作創(chuàng)造必要條件，解決實(shí)際問(wèn)題，指導(dǎo)和支持群團(tuán)組織開展工作創(chuàng)造必要條件，解決實(shí)際問(wèn)題，指導(dǎo)和支持群團(tuán)組織大膽地開展工作。三是要發(fā)揮新型社會(huì)組織的補(bǔ)充作用。各類新型社團(tuán)、協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等新型社會(huì)組織，具有公益性、民間性、自律性、自愿性格特點(diǎn)。它能在政府和社會(huì)、政府和個(gè)人之間搭建一個(gè)交流對(duì)話的平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定安全閥和緩沖的作用。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為群眾工作提供人才保障。群眾工作是做人的工作，其工作主體戰(zhàn)斗力如何，直接影響和決定著群眾工作的水平和效果。一是大力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的事業(yè)的實(shí)踐主體，黨的群眾工作要靠廣大黨員共同去做。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，必須把加強(qiáng)黨員管理、發(fā)揮其先鋒模范作用作為基本前提，使黨員經(jīng)常受教育，群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠。二是大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的群眾工作中起著重要的表率作用，他們做群眾工作能力的強(qiáng)弱，直接影響著黨的群眾工作的質(zhì)量和效果，影響著領(lǐng)導(dǎo)干部部在群眾中的形象，進(jìn)而影響著黨在群眾中的形象。要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇拔任用，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核和日?？己耍验_展群眾工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容。三是大力加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。要培養(yǎng)和造就一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，使他們系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握做群眾工作的知識(shí)、制度和方法，把以人為本、關(guān)注民生作為群眾工作的理念，使他們真正擔(dān)負(fù)起做好群眾工作的歷史重任，成為新形勢(shì)下做好群眾工作的有生力量。四是大力加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。新時(shí)期的群眾工作千頭萬(wàn)緒，涉及面廣，事事都靠干部去做是不現(xiàn)實(shí)的，必須善于發(fā)揮廣大群眾的能動(dòng)性，尤其要建立一支規(guī)模宏大的志愿者隊(duì)伍，讓他們參與到服務(wù)群眾、教育群眾、組織群眾的偉大實(shí)踐中。

(三)以健全制度為手段，建立群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制

在新的歷史條件下，要保證群眾工作的民主化、科學(xué)化、經(jīng)常化，使黨的各項(xiàng)群眾工作與人民群眾的利益和愿望相吻合，必須建立健全科學(xué)有效的群眾工作機(jī)制。

建立健全利益和民意表達(dá)機(jī)制。一是要制定民意表達(dá)的規(guī)章制度，保證人民群眾能及時(shí)充分地表達(dá)自己的意愿。二是要建立定期或不定期的民意調(diào)查制度，及時(shí)了解掌握群眾的所思、所盼、所求、所怨。三是要建立有效的信息通報(bào)制度，暢通上情下達(dá)和下情上達(dá)渠道;使黨的方針政策及時(shí)傳達(dá)，群眾的意見和建議及時(shí)傳遞。

建立健全群眾工作決策保障機(jī)制。要建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策制度。要增加決策的透明度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，對(duì)于決策的事項(xiàng)、方式、過(guò)程和結(jié)果，都要在適當(dāng)范圍內(nèi)予以公開，以利于集思廣益和群眾監(jiān)督。要建立決策失誤責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)改正機(jī)制，防止出現(xiàn)決策失誤，特別是涉及群眾利益的重大決策失誤。

建立健全矛盾排查調(diào)處機(jī)制和群體性事件應(yīng)急機(jī)制。要建立社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制和利益糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，盡力把各類矛盾解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要正確處理群體性事件，認(rèn)真分析各類群體性事件產(chǎn)生的原因特別是深層次原因，努力從源頭上減少群體性事件的發(fā)生。要嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，主要以民主的方法、說(shuō)服教育的方法對(duì)待群眾，化解沖突，解決問(wèn)題。對(duì)因官瞭主義、徇私枉法造成群體性事件、帶來(lái)嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

建立健全群眾工作社會(huì)保障機(jī)制。加快建立和完善三個(gè)保障體系：一是就業(yè)服務(wù)體系，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，解決好失業(yè)人員再就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難等問(wèn)題，重點(diǎn)是提供信息服務(wù);二是社會(huì)保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ);三是社會(huì)救助體系，重點(diǎn)是解決好低收入群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，使困難群眾的生產(chǎn)生活得到保障。

建立健全群眾工作評(píng)價(jià)機(jī)制。一要區(qū)分評(píng)價(jià)的層次，主要包括對(duì)黨的整體、各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員的群眾工作質(zhì)量和能力的評(píng)價(jià)。二要制定評(píng)價(jià)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，最主要的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是群眾滿意、黨群關(guān)系密切、社會(huì)和諧等。三要擴(kuò)大群眾工作績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，最重要的是要把群眾工作的對(duì)象納入評(píng)估主體范疇，把整體性群眾工作和各項(xiàng)具體工作交由人民群眾進(jìn)行評(píng)判。同時(shí)，還要發(fā)揮媒體、非政府研究機(jī)構(gòu)等組織的評(píng)價(jià)作用。

第6篇 開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展形勢(shì)分析調(diào)研報(bào)告

一、__開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

__開發(fā)區(qū)是我區(qū)對(duì)外開放的重要窗口，自成立以來(lái)，始終按照區(qū)委區(qū)政府提出的構(gòu)筑外向型經(jīng)濟(jì)新格局的總體要求，堅(jiān)持“高水平是財(cái)富，低水平是包袱”的招商思想，找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，突出產(chǎn)業(yè)招商，在十幾年間迅速發(fā)展壯大。

目前，__開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成以電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭，汽車配套、生物醫(yī)藥為主體的產(chǎn)業(yè)群體。截至“十五”期末，__開發(fā)區(qū)已經(jīng)引進(jìn)電子信息類企業(yè)達(dá)__家，此類企業(yè)投資累計(jì)達(dá)到__億美元，占到開發(fā)區(qū)引資總額的72，形成了比較完備的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條，代表企業(yè)有_/:請(qǐng)記住我站域名/_、__等，形成了芯片制造封裝、電子元器件、手機(jī)配套、消費(fèi)類電子產(chǎn)品等四大行業(yè)，成為__市投資規(guī)模最大、資金密度和技術(shù)含量最高、產(chǎn)業(yè)鏈最完備的電子信息產(chǎn)業(yè)基地；汽車配套產(chǎn)業(yè)投資累計(jì)達(dá)到__億美元，代表企業(yè)有__、__等，是目前__市最主要的汽車配套產(chǎn)業(yè)基地之一；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資達(dá)到__億美元，代表企業(yè)有__、__等，成為我區(qū)新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、__開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的形勢(shì)

未來(lái)幾年，對(duì)__開發(fā)區(qū)發(fā)展來(lái)說(shuō)，既是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇，又存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從國(guó)內(nèi)外大環(huán)境看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化進(jìn)程加速，為開發(fā)區(qū)更快更好的發(fā)展，提供了有利的大環(huán)境。在國(guó)際資本轉(zhuǎn)移上，以信息產(chǎn)業(yè)為代表、以跨國(guó)公司為主導(dǎo)的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮正在蓬勃興起，微電子產(chǎn)業(yè)和汽車制造業(yè)成為轉(zhuǎn)移的主流，并呈現(xiàn)出制造、研發(fā)和服務(wù)一體化轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。中國(guó)加入wto后，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)將更加鞏固，正在逐步全面地融入到世界經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展潮流中，開發(fā)區(qū)作為《中國(guó)入世議定書》中規(guī)定的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，在我國(guó)的整體開放格局中將繼續(xù)存在并發(fā)揮日益重要的作用。

與此同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展也面臨著一些新的制約因素和問(wèn)題，主要是產(chǎn)業(yè)鏈條還不盡完善，尤其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的影響力和帶動(dòng)作用還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；投資環(huán)境還待進(jìn)一步改善，尤其是軟環(huán)境方面，在服務(wù)意識(shí)、社會(huì)治安等方面還有不少不到位的地方；國(guó)家對(duì)土地、信貸等采取宏觀調(diào)控導(dǎo)致土地資源短缺和資金到位減緩，開發(fā)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不平衡，這些問(wèn)題將在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在，對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)招商和發(fā)展會(huì)造成一定不利影響。

三、__開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

未來(lái)幾年，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)招商引資新形勢(shì)，__開發(fā)區(qū)應(yīng)緊緊抓住歷史性發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)__開發(fā)區(qū)的發(fā)展，要在不斷優(yōu)化投資環(huán)境、打造國(guó)際一流工業(yè)園區(qū)的同時(shí)，充分發(fā)揮軟硬件投資環(huán)境俱佳和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚等優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商、載體招商和以商招商等措施，凸現(xiàn)__開發(fā)區(qū)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭作用。

1、加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)宣傳力度，突出產(chǎn)業(yè)招商

緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線，積極對(duì)接國(guó)際資本向中國(guó)轉(zhuǎn)移的新動(dòng)向，緊緊把握世界經(jīng)濟(jì)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和世界五百?gòu)?qiáng)等外資企業(yè)在我國(guó)尋求第二市場(chǎng)的機(jī)遇，在新一輪招商引資競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。進(jìn)一步圍繞電子信息、汽車配套、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以配套促集聚，做好產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平升級(jí)，形成電子為主體、汽車配套、生物醫(yī)藥等為代表的高科技產(chǎn)業(yè)鏈的重要產(chǎn)業(yè)基地。鎖定具體的招商區(qū)域，集中力量強(qiáng)化對(duì)美國(guó)、韓國(guó)、臺(tái)灣電子信息產(chǎn)業(yè)，日本的汽車配套、生物醫(yī)藥業(yè)加大力度招商引資，努力打造比較完備的產(chǎn)業(yè)集群。

2、進(jìn)一步改善投資環(huán)境，努力提高工作效率

環(huán)境是形象，是財(cái)富。完善的投資環(huán)境是吸引外資企業(yè)投資的基礎(chǔ)條件。__開發(fā)區(qū)要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐步打造中央商務(wù)區(qū)（cbd），大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)的檔次和水平；加強(qiáng)配套商務(wù)服務(wù)區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)物業(yè)管理，同時(shí)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的治安管理，有效防止盜竊等案件的發(fā)生。

各政府部門應(yīng)提高行政綜合服務(wù)功能，延伸服務(wù)內(nèi)容，誠(chéng)信服務(wù)外商，經(jīng)常深入企業(yè)，積極主動(dòng)為企業(yè)解決實(shí)際困難，提高政府效能，提高服務(wù)水平。對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目、成立項(xiàng)目服務(wù)小組，開展全程式服務(wù)，真正做到公開、公正、便民、高效；加強(qiáng)涉外人員的法律、法規(guī)教育和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量；進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)合法權(quán)益的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保障外商投資企業(yè)健康發(fā)展。

3、發(fā)揮“以商引商、以情招商”的示范作用

“榜樣的力量是無(wú)窮的?！币验_業(yè)的和已落戶的老企業(yè)對(duì)選址準(zhǔn)備投資的企業(yè)本身就是一種示范。要把積聚的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)看作招商工作的優(yōu)秀資源，一方面大力宣傳我區(qū)業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和已投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，以此示范，消除外商的戒備心理，增強(qiáng)信任度；另一方面通過(guò)對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓企業(yè)以現(xiàn)身說(shuō)法的形式驗(yàn)證本企業(yè)的成功典范，說(shuō)服新客商。采取“以商招商、以情招商”的示范方式招商，是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈作用，提高招商成效的一大捷徑。

第7篇 新形勢(shì)下民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作調(diào)研報(bào)告

新形勢(shì)下民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作調(diào)研報(bào)告

政風(fēng)行風(fēng)是政府機(jī)關(guān)和行業(yè)的作風(fēng)，具體表現(xiàn)為政府機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門及其工作人員的思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)。它是政府機(jī)關(guān)和行業(yè)部門的一種外在體現(xiàn)，也是人民群眾對(duì)政府和行業(yè)評(píng)價(jià)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。可以說(shuō)，政風(fēng)行風(fēng)是政府和行業(yè)的生命，也是一個(gè)地方政務(wù)環(huán)境的核心。政風(fēng)行風(fēng)的好壞直接影響政府的工作秩序和工作水平，關(guān)系到當(dāng)?shù)卣男蜗?。開展政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議，有利于直接聽取人民群眾的意見和建議，督促和推動(dòng)政府機(jī)關(guān)和行業(yè)部門改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量，解決政務(wù)環(huán)境中存在的突出問(wèn)題，更好地為大局服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

按照省、市部署，我縣在20__年和20__年開展了民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。在這兩年的民主評(píng)議工作實(shí)踐中，我們不斷探索，不斷完善，基本形成了一套客觀有效的評(píng)價(jià)機(jī)制?；仡檭赡陙?lái)民主評(píng)議工作的基本實(shí)踐，分析存在的問(wèn)題，探討如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步完善政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議機(jī)制，對(duì)切實(shí)發(fā)揮政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中的積極作用，具有十分重要的意義。

一、開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的必要性

（一）開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)?！叭齻€(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。執(zhí)政為民，是我們黨執(zhí)政的根本理念和基本要求。要做到執(zhí)政為民，就必須通過(guò)各級(jí)政府部門和各類行業(yè)扎實(shí)、具體的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。在法律制度尚不健全、執(zhí)法行為尚不規(guī)范的現(xiàn)實(shí)情況下，政府部門要在各項(xiàng)工作中維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，完全依靠政府部門和行業(yè)自覺(jué)行為是不夠的，必須切實(shí)強(qiáng)化外部監(jiān)督，特別是通過(guò)群眾監(jiān)督，推動(dòng)政府部門和行業(yè)把為民謀利由自發(fā)轉(zhuǎn)為自覺(jué)。開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，評(píng)議對(duì)象能夠直接傾聽到人民群眾的呼聲，找準(zhǔn)人民群眾對(duì)本部門本行業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，使評(píng)議對(duì)象受到觸動(dòng)，增強(qiáng)“群眾利益無(wú)小事”的意識(shí)，主動(dòng)糾正解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，切實(shí)做到維護(hù)人民群眾的利益，真心實(shí)意為人民群眾辦好事、辦實(shí)事。

（二）開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，是完善民主監(jiān)督制度，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的客觀要求。建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是黨提出的重大戰(zhàn)略部署。完善民主監(jiān)督制度，保證權(quán)力的正確行使，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要任務(wù)。要使政府部門和行業(yè)正確行使權(quán)力，除加強(qiáng)內(nèi)部管理、強(qiáng)化自我約束之外，切實(shí)有效的民主監(jiān)督十分必要?！叭嗣袢罕姷难劬κ茄┝恋摹薄Ｃ裰髟u(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，可以使政府部門和行業(yè)行使權(quán)力時(shí)處于人民群眾的廣泛監(jiān)督之下，哪個(gè)部門和行業(yè)權(quán)力運(yùn)行得好、使用得正確，就會(huì)造福人民，得到人民群眾的擁護(hù)；哪個(gè)部門和行業(yè)權(quán)力運(yùn)行出現(xiàn)偏差，就會(huì)損害人民群眾的利益。而民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)就可以在一定程度上保證權(quán)力公正行使，有效防止濫用權(quán)力問(wèn)題，更好地預(yù)防以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利等消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治健康發(fā)展。

（三）開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能的有效措施。轉(zhuǎn)變政府職能是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。長(zhǎng)期以來(lái)，政府兼經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)管理于一身，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，既是“運(yùn)動(dòng)員”也是“裁判員”，管了很多不該管也管不好的事。這種管理方式，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。政府必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把工作的精力放到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，不斷提高行政效能。開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)，通過(guò)人民群眾廣泛參與和有效監(jiān)督，給政府部門和行業(yè)創(chuàng)造一種外有壓力、內(nèi)增動(dòng)力的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)政府部門和行業(yè)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變重管理、輕服務(wù)的傾向，提高政府部門和行業(yè)及工作人員的服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)政府深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，提高辦事效率，建立服務(wù)政府、責(zé)任政府、效率政府。

（四）開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，是加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。在世界經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)集中表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展環(huán)境的水平直接決定著對(duì)外開放的水平，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣決定了發(fā)展速度的快慢。一個(gè)地方的政風(fēng)行風(fēng)狀況，直接展示當(dāng)?shù)氐男抛u(yù)和形象。哪個(gè)地方的政風(fēng)行風(fēng)好，在發(fā)展環(huán)境方面一定會(huì)有優(yōu)勢(shì)，就一定能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)中爭(zhēng)取主動(dòng)，在你追我趕的發(fā)展大潮中走在前列。反之，政風(fēng)行風(fēng)較差的地方，在發(fā)展環(huán)境方面也一定會(huì)處于劣勢(shì)，很有可能錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，陷于被動(dòng)。從為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障的角度來(lái)講，抓發(fā)展環(huán)境建設(shè)就必須要抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的重要目的之一就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

二、開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的基本實(shí)踐

近兩年，我縣根據(jù)上級(jí)安排，從人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，對(duì)與人民群眾工作生活密切相關(guān)的政府機(jī)關(guān)及窗口行業(yè)單位開展了民主評(píng)議政 風(fēng)行風(fēng)工作，取得了較好效果。我們的主要做法是：

（一）加大工作力度，推動(dòng)民主評(píng)議工作深入開展。

一是加大組織協(xié)調(diào)力度。成立了縣民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣民評(píng)辦設(shè)在縣糾風(fēng)辦，并從縣紀(jì)委、縣司法局、縣教育局、縣農(nóng)業(yè)局等單位抽調(diào)人員集中辦公。在廣泛征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合省、市方案，擬定實(shí)施方案和工作計(jì)劃報(bào)請(qǐng)縣政府批轉(zhuǎn)。在民主評(píng)議工作過(guò)程中，注意收集情況，適時(shí)向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展情況。

二是加大宣傳報(bào)道力度。組建了民評(píng)工作宣傳報(bào)道組，聘請(qǐng)了一批新聞報(bào)道聯(lián)絡(luò)員，在《_____縣報(bào)》、《_____縣人民政府網(wǎng)》分別開設(shè)了“民評(píng)動(dòng)態(tài)”等專欄，在縣電視臺(tái)開辦了“政風(fēng)行風(fēng)熱線”特別節(jié)目，編發(fā)了《民評(píng)工作簡(jiǎn)報(bào)》，開展了民評(píng)征文活動(dòng)和專題講座活動(dòng)，烘托了民評(píng)氛圍。

三是加大自查自糾和整改力度。民主評(píng)議工作增強(qiáng)了各單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人自覺(jué)、主動(dòng)抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。各單位以民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作為契機(jī)，通過(guò)自查自糾、發(fā)送征求意見函、召開座談會(huì)、走訪等方式征求意見和建議，切實(shí)找準(zhǔn)本部門及下屬單位存在的問(wèn)題，并分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，制定整改方案，提出具體的整改措施，確定整改時(shí)限，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人，并狠抓落實(shí)。

（二）突出重點(diǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，求取民主評(píng)議工作實(shí)效。

一是突出重點(diǎn)，較好地解決了人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。各參評(píng)單位堅(jiān)持以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)抓整改，努力以實(shí)實(shí)在在的評(píng)議成果取信于民，群眾反映較多的“索拿卡要、亂收費(fèi)、亂罰款、不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等問(wèn)題基本杜絕，消減了群眾怨氣，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

二是注重實(shí)效，提升了機(jī)關(guān)效能建設(shè)水平。各評(píng)議單位圍繞行風(fēng)找問(wèn)題，圍繞問(wèn)題查原因，邊查邊整改，有力地促進(jìn)和推動(dòng)了各被評(píng)單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)。首先，思想認(rèn)識(shí)不斷深化，服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)?！皺?quán)為民用，情為民系，利為民謀”的執(zhí)政理念和“環(huán)境是最大品牌”、“人人都是環(huán)境，事事關(guān)乎形象”的觀念得以彰顯和落實(shí)；其次，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。紀(jì)檢監(jiān)察部門通過(guò)明察暗訪了解到，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象基本杜絕，上班遲到、早退，工作時(shí)間上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲等不良現(xiàn)象得到根治；第三，辦事效率顯著提高。各參評(píng)單位進(jìn)一步全面施行“首問(wèn)責(zé)任制、主辦責(zé)任制、限時(shí)辦理制、服務(wù)承諾制”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，推出便民服務(wù)新舉措，工作效率明顯提高，服務(wù)質(zhì)量明顯提升；第四，黨群干群關(guān)系更加密切。通過(guò)廣泛征求意見，特別是與群眾現(xiàn)場(chǎng)零距離接觸，政府更深刻地了解到群眾的所盼所急所需，群眾也增進(jìn)了對(duì)政府的理解和信任。

三是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。各參評(píng)單位緊緊圍繞群眾的意見和呼聲認(rèn)真整改，強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)工作，進(jìn)而舉一反三，深入檢查政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，著力建立健全了長(zhǎng)效機(jī)制，保證了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的進(jìn)一步深化。

三、實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題

兩年來(lái)我縣開展的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，取得了較好成效，逐步形成了一套較好的民主評(píng)議制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。但隨著民主評(píng)議工作的不斷深入開展，逐漸顯現(xiàn)出了一些不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是時(shí)間較長(zhǎng)，壓力較大。每年三個(gè)多月的評(píng)議工作使參評(píng)單位在精力上的投入、時(shí)間上的耗費(fèi)、經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)都顯得較重。糾風(fēng)部門也將大部分時(shí)間和精力投放在這項(xiàng)工作上，影響了其他工作的開展。

二是一次性評(píng)議對(duì)象較多并且固定。我縣20__年度有45家縣直部門參加市本級(jí)評(píng)議，20__年度有44家縣直部門參加市本級(jí)評(píng)議，兩年的評(píng)議對(duì)象基本一樣，每年的參評(píng)單位較多，且統(tǒng)一按照上下聯(lián)動(dòng)方式開展評(píng)議工作，不利于基層糾風(fēng)辦根據(jù)本地實(shí)際情況有針對(duì)性地開展糾風(fēng)工作。

三是滿意度測(cè)評(píng)樣本框由下級(jí)單位提供，且樣本框數(shù)量較大，容易產(chǎn)生新的不正之風(fēng)。樣本框由下級(jí)單位提供，使評(píng)議代表與被評(píng)單位容易密切接觸，參評(píng)單位可能會(huì)以參觀、調(diào)研考察、發(fā)放紀(jì)念品等方式從情感上貼近代表，致使產(chǎn)生新的不正之風(fēng)。而且一次性要求下級(jí)單位提供200—400個(gè)對(duì)象的樣本框，下級(jí)單位普遍認(rèn)為數(shù)量較大，難以保證質(zhì)量。

四是部分評(píng)議員參加多個(gè)單位的評(píng)議，會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。由于每個(gè)系統(tǒng)都要求建立數(shù)量較大的樣本框，評(píng)議員的要求基本差不多，造成多個(gè)參評(píng)單位將同一個(gè)評(píng)議員列入樣本框，甚至出現(xiàn)少數(shù)評(píng)議員參加近十個(gè)單位的評(píng)議，使部分評(píng)議員產(chǎn)生厭煩和反感情緒。

四、新形勢(shì)下開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的對(duì)策探討

（一）評(píng)議對(duì)象分類、分年度評(píng)議。由于評(píng)議對(duì)象在工作性質(zhì)、職責(zé)范圍、工作難度等方面存在很大差別，評(píng)議方法也應(yīng)該有所區(qū)別。將評(píng)議對(duì)象全部放在一起評(píng)議，一方面工作量更大，另一方面評(píng)議員也不一定全部了解。為了體現(xiàn)民主評(píng)議工作的公正性，可以采用分類分年度評(píng)議的做法。分類的方式多種多樣，例如可以將具有行政執(zhí)法權(quán)，與整治社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、營(yíng)造投資軟環(huán)境、體現(xiàn)政府形象等關(guān)系較為密切的部門歸為一類，其他的歸為一類或再做劃分。再根據(jù)參評(píng)單位的分類情況，每年評(píng)議一到二類單位。這種民主評(píng)議的方法既有針對(duì)性，又公平公正，而且工作量不大，減輕基層糾風(fēng)工作部門的壓力。

（二）評(píng)議內(nèi)容有所側(cè)重。評(píng)議內(nèi)容首先要體現(xiàn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的總體目標(biāo)和核心任務(wù)，主要集中在依法行政、勤政為民、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)等方面。但同時(shí)也要根據(jù)當(dāng)年參評(píng)單位的類別，針對(duì)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的基本條件和工作重點(diǎn)，有所側(cè)重。例如，對(duì)“窗口”類單位的評(píng)議，內(nèi)容主要針對(duì)服務(wù)態(tài)度生硬，程序煩瑣，辦事效率低，推諉扯皮，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，吃拿卡要報(bào)等方面，以利于促進(jìn)部門和行業(yè)端正服務(wù)態(tài)度，改進(jìn)服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量；對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的單位的評(píng)議，內(nèi)容要緊緊圍繞全面創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提高政府工作效率，解決影響和妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以利于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境；對(duì)行政管理單位的評(píng)議，內(nèi)容要以依法履行職責(zé)為核心，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，以強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督為重點(diǎn)，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以利于推動(dòng)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（三）擴(kuò)大樣本框覆蓋面，組建糾風(fēng)系統(tǒng)的民主評(píng)議網(wǎng)絡(luò)。民主評(píng)議的樣本框不能只是單純聘請(qǐng)行風(fēng)評(píng)議員，而要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，建立以行風(fēng)評(píng)議員、基層評(píng)議點(diǎn)為基礎(chǔ)，將黨委、政府、人大、政協(xié)的上對(duì)下的評(píng)議與人民群眾、社會(huì)團(tuán)體的下對(duì)上的評(píng)議結(jié)合起來(lái)，形成具有相當(dāng)社會(huì)覆蓋面的民主評(píng)議體系?；鶎釉u(píng)議點(diǎn)的設(shè)立由上級(jí)糾風(fēng)部門統(tǒng)一確定，主要是當(dāng)?shù)鼐哂写硇?、愿意承?dān)責(zé)任義務(wù)、守法經(jīng)營(yíng)、信譽(yù)好、社會(huì)貢獻(xiàn)大的各類企業(yè)以及社會(huì)各界知名人士等組成，由上級(jí)糾風(fēng)辦進(jìn)行日常指導(dǎo)和管理，組成糾風(fēng)系統(tǒng)的民主評(píng)議網(wǎng)絡(luò)，并且在確定樣本框時(shí)從中挑選合適人員。

（四）群眾滿意度測(cè)評(píng)實(shí)行委托制。群眾滿意度測(cè)評(píng)是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量和規(guī)范化程度高的工作。為了保證群眾滿意度測(cè)評(píng)工作不受參評(píng)單位干擾，保證群眾滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果真實(shí)可信，應(yīng)由政府委托第三方實(shí)施。現(xiàn)階段可由政府全權(quán)委托統(tǒng)計(jì)部門組織實(shí)施，今后逐步形成由統(tǒng)計(jì)部門和社會(huì)中介咨詢機(jī)構(gòu)等多家單位共同組織實(shí)施。群眾滿意度測(cè)評(píng)過(guò)程中要嚴(yán)格按照隨機(jī)原則進(jìn)行抽樣，采取無(wú)記名方式調(diào)查填答問(wèn)題，對(duì)行政管理相對(duì)人的定向調(diào)查要注意保密，參評(píng)單位應(yīng)當(dāng)回避，同時(shí)安排工作人員對(duì)測(cè)評(píng)工作進(jìn)行全程監(jiān)控，以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行準(zhǔn)確、客觀、公正的評(píng)議。

第8篇 新形勢(shì)下線損管理調(diào)研報(bào)告范文

自3月7日公司系統(tǒng)正式啟動(dòng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，作為縣公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員，我積極參加黨委中心組和支部的各項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)，大力解放思想，主動(dòng)求實(shí)求變，堅(jiān)持在實(shí)際工作學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。根據(jù)公司學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)統(tǒng)一安排，我作為分管營(yíng)銷工作的副總經(jīng)理，三月下旬深入棠樹等供電所就線損管理工作開展了實(shí)地調(diào)研?，F(xiàn)結(jié)合調(diào)研情況，就_____公司新形勢(shì)下如何加強(qiáng)線損管理分析報(bào)告如下：

一、_____公司線損管理現(xiàn)狀

1、20__年綜合線損率8.48%，同比下降0.16個(gè)百分點(diǎn)。其中：35kv及以上送變電損失率1.89%，10kv配電損失率3.23%，低壓線損率8.99%。

2023年1季度綜合線損率8.45%，同比降低0.13個(gè)百分點(diǎn)；35kv線損率1.7%，同比降低0.04個(gè)百分點(diǎn)；10kv線損率2.96%，同比上升0.03個(gè)百分點(diǎn)；低壓線損率8.69%，同比降低0.45個(gè)百分點(diǎn)。

2、全縣10kv配變2601臺(tái)，總?cè)萘?75095千伏安（其中公用變配變1623臺(tái),容量119240千伏安，專用配變978臺(tái),容量155855千伏安）；全縣小水電7個(gè)/4700千伏安，年發(fā)電量1059萬(wàn)千瓦時(shí);全縣公用10kv線路2552千米,380v線路4864千米,220v線路5290千米；全縣用電客戶2964__戶（其中縣城20020戶，大工業(yè)75戶、一般工商7829戶、居民生活28.9萬(wàn)戶)。

3、2023年市公司下達(dá)的綜合線損指標(biāo)為8.47%，公司在年初開展了典型臺(tái)區(qū)理論計(jì)算，并依據(jù)理論計(jì)算結(jié)果較合理地將綜合線損指標(biāo)分解到各供電所。

二、存在的問(wèn)題

1、由于農(nóng)村用電量增長(zhǎng)較快，部分公用配變特別是線徑不能滿足需求，急需大量資金進(jìn)行整改。

2、農(nóng)村季節(jié)性用電多，公用變壓器負(fù)荷利用率低，高峰用電時(shí)變壓器容量不夠，平時(shí)空載現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p耗大。目前政府家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策給電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)更大的考驗(yàn)。

3、35kv以上電網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步改善，如山七、高峰、柏林、張母橋、棠樹、湯池等10kv線路供電半徑長(zhǎng)達(dá)15千米以上。

4、電能表周檢工作量大，超周檢較多。

5、農(nóng)業(yè)提水用電難以管理，主要是點(diǎn)多、面廣，加之老百姓多年用電習(xí)慣難以改變。

三、解決對(duì)策

1、定期召開營(yíng)銷線損分析會(huì)，找出薄弱點(diǎn)，提出降損措施。加強(qiáng)供電所的線損考核和管理。按月做好線損統(tǒng)計(jì)，科學(xué)分析線損結(jié)構(gòu)及影響因素，制定有效降損措施，力求降損增效，努力將線損降到最低點(diǎn)。

2、加大公司營(yíng)銷效能監(jiān)察和用電稽查力度，重點(diǎn)是分類電價(jià)執(zhí)行、抄表到位，嚴(yán)厲查處無(wú)表、黑戶用電，打擊各類竊電、違約用電行為。

3、推廣新技術(shù)新產(chǎn)品，如配變監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)行配變實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，便于有效開展負(fù)荷三相不平衡調(diào)整工作；合理配置無(wú)功補(bǔ)償裝置，公司生產(chǎn)部要給予技術(shù)支持，實(shí)施臺(tái)區(qū)、線路多點(diǎn)自動(dòng)補(bǔ)償；應(yīng)用紅外檢測(cè)技術(shù)，力爭(zhēng)減少迎峰度夏期間的過(guò)熱性故障和低電壓現(xiàn)象；推廣使用抄表器和遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表系統(tǒng)，提高工作效率的同時(shí)提高抄表質(zhì)量，杜絕人為錯(cuò)鈔、估抄、漏抄現(xiàn)象。

4、開展迎峰度夏、低電壓配變調(diào)容改造工作，配變實(shí)現(xiàn)全縣統(tǒng)調(diào)、統(tǒng)籌安排，增加配變布點(diǎn)，避免出現(xiàn)大馬拉小車或小馬拉大車現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)配變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。逐步淘汰高低壓高耗能設(shè)備，新架臺(tái)區(qū)必須按照較高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老臺(tái)區(qū)高耗能設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，編制計(jì)劃分批進(jìn)行改造。

5、爭(zhēng)取上級(jí)資金，在縣域內(nèi)增加110千伏主電源，增加35千伏變電站的布點(diǎn)，對(duì)棠樹、柏林、湯池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10千伏主干線路進(jìn)行大修或改造，徹底解決10千伏線路長(zhǎng)、線徑細(xì)的問(wèn)題。

6、做好農(nóng)配網(wǎng)線路、設(shè)備建改工程的計(jì)劃管理，根據(jù)公司總體投資計(jì)劃，對(duì)電壓質(zhì)量差、供電可靠性低的臺(tái)區(qū)，編制配網(wǎng)建改項(xiàng)目庫(kù)，合理安排建改工程項(xiàng)目，營(yíng)銷、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、安保、物資等部門加強(qiáng)建改工程全過(guò)程管理，重點(diǎn)抓好各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理性、施工質(zhì)量。

7、籌集資金對(duì)千人橋、柏林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)提水線路進(jìn)行改造，逐步實(shí)施計(jì)量化，同時(shí)加強(qiáng)管理，從技術(shù)和管理兩個(gè)方面來(lái)分批解決農(nóng)業(yè)提水計(jì)量難的問(wèn)題。

8、開展供電所作業(yè)組織專業(yè)化資源整合推進(jìn)工作，最大限度實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，并加大各專業(yè)人員素質(zhì)的培訓(xùn)力度、加大農(nóng)電員工的考核激勵(lì)制度，最大限度地激發(fā)農(nóng)電職工的工作積極性和責(zé)任心。

9、增加投資對(duì)計(jì)量裝置進(jìn)行改造，同時(shí)盡快建成各計(jì)量中心分支機(jī)構(gòu)，加大計(jì)量人力、物力投入，解決目前計(jì)量工作存在的困難。

以上是本人在學(xué)習(xí)調(diào)研中的一點(diǎn)思路和建議，不妥之處，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。在今后的工作中，我將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)、理解和掌握，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)干事、科學(xué)謀事，使_____供電公司的線損管理工作再上新臺(tái)階。

第9篇 關(guān)于做好新形勢(shì)下建委系統(tǒng)紀(jì)監(jiān)工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于做好新形勢(shì)下建委系統(tǒng)紀(jì)監(jiān)工作的調(diào)研報(bào)告

在全黨深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)、順應(yīng)人民新期待，進(jìn)一步密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要步驟。按照市建委系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的安排，本人在深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位實(shí)際和個(gè)人崗位職責(zé)，通過(guò)深入委屬單位調(diào)研，召開相關(guān)市場(chǎng)主體和服務(wù)對(duì)象座談會(huì)等形式，對(duì)如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，切實(shí)做好新形勢(shì)下建委系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行了主題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵

要實(shí)現(xiàn)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新形勢(shì)下建委系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，首先要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，即“什么是科學(xué)發(fā)展觀”?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢(shì)、認(rèn)真總結(jié)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、深入分析我國(guó)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。必須深刻認(rèn)識(shí)又好又快發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。開始強(qiáng)調(diào)加速發(fā)展，后來(lái)進(jìn)一步提出要實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，20__年底又把“又快又好”調(diào)整為“又好又快”。這個(gè)重要調(diào)整，強(qiáng)調(diào)的是更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明之路，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、以人為本的和諧發(fā)展。

二、要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前提出科學(xué)發(fā)展觀的重大意義

改革開放初期，中央鼓勵(lì)帶頭帶動(dòng)邁出發(fā)展的第一步，讓一部分人、一部分地區(qū)先發(fā)展，先富起來(lái)，口號(hào)是又快又好，快字放在第一位，力求好。這一方針的提出是同當(dāng)時(shí)我國(guó)的基本國(guó)情相吻合的，它推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，使我國(guó)在改革開放30年來(lái)取得了舉世矚目的偉大成就。

時(shí)至今日，中央為什么調(diào)整了以往的發(fā)展方針，提出了科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，這是基于當(dāng)前歷史階段的新形勢(shì)和基本國(guó)情做出的科學(xué)判斷。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，十分重要的一環(huán)就是要正確處理增長(zhǎng)的數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益的關(guān)系。增長(zhǎng)是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長(zhǎng)，沒(méi)有物質(zhì)財(cái)富的積累，就談不上發(fā)展。但增長(zhǎng)并不簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展，如果單純擴(kuò)大數(shù)量，單純追求速度，而不重視質(zhì)量和效益，不重視經(jīng)濟(jì)、政治和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，不重視人與自然的和諧，就會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)失調(diào)、從而最終制約發(fā)展的局面。忽視社會(huì)主義民主法制建設(shè)，忽視社會(huì)主義精神文明建設(shè)，忽視各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，忽視資源環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是難以搞上去的，即使一時(shí)搞上去了最終也可能要付出沉重代價(jià)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境和犧牲子孫后代利益為代價(jià)。在發(fā)展過(guò)程中不僅要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還要尊重自然規(guī)律，充分考慮資源、環(huán)境的承載能力，加強(qiáng)對(duì)土地、水、森林、礦產(chǎn)等自然資源的合理開發(fā)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、聯(lián)系實(shí)際踐行科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做好新形勢(shì)下建委系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作

市建委是負(fù)責(zé)全市建設(shè)工作的一個(gè)重要政府職能部門，面廣事多，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，通過(guò)深入調(diào)研，本人認(rèn)為在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作中要注意把握建委系統(tǒng)的幾個(gè)特點(diǎn)。一是建設(shè)領(lǐng)域易滋生腐敗，是反腐倡廉工作的一個(gè)重要部位。二是系統(tǒng)內(nèi)有一些重要部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要重點(diǎn)把握。如工程質(zhì)量監(jiān)督、工程建設(shè)招投標(biāo)、城建監(jiān)察執(zhí)法等，直接為市場(chǎng)主體和群眾服務(wù)，關(guān)系人民群眾的切身利益。三是委屬單位所有制性質(zhì)和人員成份比較復(fù)雜。委屬單位中包括行政機(jī)關(guān)、全供事業(yè)單位、差供事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等各種類型，人員組成也相對(duì)復(fù)雜。四是委屬兩個(gè)國(guó)有企業(yè)由于管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、歷史包袱等因素制約，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì)，生存比較困難。

面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，立足建委系統(tǒng)的實(shí)際，本人認(rèn)為應(yīng)采取以下措施切實(shí)加強(qiáng)建委系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作：一是注意研究新情況，加大監(jiān)察力度，完善制度建設(shè)。如在質(zhì)量監(jiān)督方面，實(shí)行回訪制度，定期征求服務(wù)對(duì)象的意見，對(duì)一線工作人員的工作情況進(jìn)行回訪、監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理；在城建監(jiān)察執(zhí)法方面，加大建設(shè)政策法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，落實(shí)持證上崗、亮證執(zhí)法制度，向群眾發(fā)放“執(zhí)法監(jiān)督卡”，擴(kuò)大監(jiān)督渠道；在工程建設(shè)招投標(biāo)方面，圍繞如何遏制“串標(biāo)”行為，向社會(huì)各界廣泛征求意見、建議，盡快出臺(tái)和完善相關(guān)措施等。二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新工作機(jī)制。要把定期工作監(jiān)督與不定期突擊檢查相結(jié)合，豐富監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督效力；要重視監(jiān)督檢查結(jié)果的運(yùn)用，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，明確責(zé)任追究，建立有效的激勵(lì)機(jī)制；要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力。三是原則性與靈活性相結(jié)合，區(qū)別對(duì)待不同情況。要在嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉工作要求的基礎(chǔ)上，針對(duì)單位、行業(yè)及人員的自身特點(diǎn)，做到教育、監(jiān)督、懲處并重，對(duì)癥下藥、寬嚴(yán)相濟(jì)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作縱深發(fā)展。

第10篇 某縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的調(diào)研報(bào)告

我縣認(rèn)真貫徹全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要和60條優(yōu)惠政策，促進(jìn)了交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、旅游餐飲、商貿(mào)流通、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

一、全縣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況

狂年上半年以來(lái)，我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值完成5.16億元，同比增長(zhǎng)15.3%。全縣開工項(xiàng)目153項(xiàng)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資150364萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)30.6%，完成市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)29.1億元的51.32%。其中：其它投資完成44105萬(wàn)元,同比減少40%;基本建設(shè)完成投資65863萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)4.4倍;房地產(chǎn)開發(fā)完成投資14394萬(wàn)元，與上年持平;農(nóng)村固定資產(chǎn)投資完成17843萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)1.3倍。全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)39586萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)16.6%。，其中：批零貿(mào)易達(dá)到10426萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)7.3%;飲食業(yè)達(dá)到3815萬(wàn)元, 同比增長(zhǎng)5.9%;零售業(yè)達(dá)到24376萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)23.8%;2023年上半年，全縣注冊(cè)登記的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶有4567戶，從業(yè)人員超過(guò)2萬(wàn)人。消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。以住房、汽車、旅游等為代表新一輪消費(fèi)熱點(diǎn)的逐步形成。運(yùn)輸業(yè)和郵電業(yè)大幅增長(zhǎng)，貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量達(dá)到5139萬(wàn)噸/公里，同比增長(zhǎng)20%;旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量達(dá)到4664萬(wàn)人/公里，增長(zhǎng)23%。

二、存在的問(wèn)題

(一)生活性服務(wù)偏多，生產(chǎn)性服務(wù)偏少。生活性服務(wù)項(xiàng)目偏多，諸如餐飲、住宿、城市交通等項(xiàng)目;為工、為農(nóng)服務(wù)的項(xiàng)目不足。商貿(mào)流通以日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)為主，近年來(lái)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)發(fā)展較快，而為其它生產(chǎn)加工企業(yè)提供材料及設(shè)備供應(yīng)的業(yè)戶很少。

(二)三產(chǎn)發(fā)展的組織化程度不高。近年來(lái)，我縣在農(nóng)副產(chǎn)品、煤炭、貨運(yùn)信息行業(yè)中相繼組建了協(xié)會(huì)組織，一定程度上規(guī)范了經(jīng)營(yíng)行為，提升了競(jìng)爭(zhēng)能力，但其它行業(yè)如住宿服務(wù)、客運(yùn)、郵電通信等仍停留在“單打獨(dú)戰(zhàn)”、自我發(fā)展的階段，建立分行業(yè)的協(xié)會(huì)組織，降低行業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高行業(yè)整體實(shí)力勢(shì)在必行。

(三)專業(yè)市場(chǎng)的集聚效應(yīng)亟待提高。由于管理、經(jīng)營(yíng)等諸多因素制約，市場(chǎng)的集聚效應(yīng)沒(méi)有充分發(fā)揮。如擁有469個(gè)營(yíng)業(yè)門點(diǎn)的鴻鼎市場(chǎng)，門點(diǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)僅210個(gè)，近一半的經(jīng)營(yíng)門點(diǎn)用于倉(cāng)儲(chǔ)或閑置，加之收購(gòu)?fù)窘?jīng)營(yíng)大戶進(jìn)入農(nóng)村收購(gòu)，使鴻鼎市場(chǎng)的集聚效應(yīng)未能充分的發(fā)揮。

(四)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)過(guò)多，新興經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)不足。全縣現(xiàn)有大中型日用品商場(chǎng)9家，除京原、全正客隆超市開展連鎖配送經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)外，其它商家仍實(shí)行傳統(tǒng)的“坐柜等客”的經(jīng)營(yíng)模式，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，商貿(mào)流通業(yè)經(jīng)營(yíng)能力內(nèi)耗增加，競(jìng)爭(zhēng)能力不足，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主的眾多流通戶，僅賃“一買一賣”的經(jīng)營(yíng)模式維持發(fā)展，在經(jīng)營(yíng)理念，營(yíng)銷手段上缺乏創(chuàng)新。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，以網(wǎng)上交易為主的電子商務(wù)、期貨市場(chǎng)(尤其是農(nóng)產(chǎn)品)已成為現(xiàn)代流通的重要形式，而我縣在這方面還未曾涉足。有效拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)的旅游業(yè)在我縣處于啟動(dòng)前期，我縣的旅游業(yè)急需發(fā)展。餐飲行業(yè)雖商家林立，但飲食品牌沒(méi)有很好的打造，消費(fèi)層次仍局限于基本的就餐充饑。以簡(jiǎn)單的維修、洗浴、美容美發(fā)和家政服務(wù)等為主的服務(wù)業(yè)占領(lǐng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，而為百姓提供更多、更好的涉及社會(huì)綜合服務(wù)和中介咨詢的項(xiàng)目不多。

(五)特殊行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不足，新興服務(wù)手段欠缺。金融企業(yè)的常規(guī)業(yè)務(wù)仍局限于居民儲(chǔ)蓄和工商信貸，為企業(yè)服務(wù)的融資渠道不暢，聯(lián)戶擔(dān)保信貸、消費(fèi)信貸、融資租賃等新興服務(wù)項(xiàng)目仍是剛剛起步或未曾發(fā)展。保險(xiǎn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)存在著投保容易理賠難的問(wèn)題，一定程度上形成壟斷經(jīng)營(yíng)。

三、下一步工作措施思路第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，針對(duì)我縣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，應(yīng)著重從以下方面抓起，以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

(一)結(jié)合我縣實(shí)際、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善全縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃既要穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，又要大力發(fā)展物流、倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)、連鎖配送等新興經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。

(二)對(duì)現(xiàn)有三產(chǎn)集群要嚴(yán)格管理，特別在稅費(fèi)核定和收繳上要從嚴(yán)征管，確保應(yīng)繳盡可，堅(jiān)決制止各鎮(zhèn)以擅自減免稅等不正當(dāng)手段發(fā)展三產(chǎn)，維護(hù)稅賦公平，促進(jìn)和諧發(fā)展。

(三)從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)政策、就業(yè)服務(wù)、土地審批等方面研究制定加快我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵(lì)新的行業(yè)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)市場(chǎng)整頓，充分發(fā)揮專業(yè)市場(chǎng)的帶動(dòng)功能和集聚效應(yīng)。要下大力氣抓好市場(chǎng)整頓工作，全面推進(jìn)劃行歸市，重點(diǎn)抓好鴻鼎市場(chǎng)的整改，劃分經(jīng)營(yíng)區(qū)域、完善市場(chǎng)管理，使其真正成為集農(nóng)產(chǎn)品流通、餐飲住宿、購(gòu)物休閑、物流倉(cāng)儲(chǔ)為一體的綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。同時(shí)要加強(qiáng)萬(wàn)隆卡材、興隆木材、廢舊回收、屠宰加工、煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的管理并逐步實(shí)行劃行歸市經(jīng)營(yíng)。

(五)加大招商引資力度，積極引進(jìn)金融、保險(xiǎn)、物流園區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，更好的推進(jìn)全縣第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

(六)全面提高三產(chǎn)集群的組織化程度，積極組建各經(jīng)營(yíng)行業(yè)的協(xié)會(huì)組織，開展會(huì)員間的相互協(xié)作，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，倡導(dǎo)文明、守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，以提升經(jīng)營(yíng)檔次，增強(qiáng)抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低經(jīng)營(yíng)能量?jī)?nèi)耗，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

(七)加快發(fā)展旅游業(yè)，整合旅游資源，開發(fā)旅游市場(chǎng)，以此促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)的快速發(fā)展并帶動(dòng)城市餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)業(yè)的品位提升，打造三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品牌。

(八)建立促進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展的考核體系和獎(jiǎng)罰機(jī)制?？h委、政府要將三產(chǎn)發(fā)展指標(biāo)(三產(chǎn)增加值、三產(chǎn)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率)量化分解，對(duì)各鎮(zhèn)實(shí)行綜合考核;劃拔三產(chǎn)發(fā)展促進(jìn)資金，用于加快三產(chǎn)的發(fā)展和獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展三產(chǎn)的特殊.

第11篇 市第一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析調(diào)研報(bào)告

__年是“__”發(fā)展規(guī)劃的開局之年，隨著一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，消費(fèi)增長(zhǎng)依然強(qiáng)勁，出口恢復(fù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始回歸正常增長(zhǎng)軌道，但通脹壓力依然存在。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下按照“突出財(cái)源抓項(xiàng)目，圍繞民生促發(fā)展”的工作要求，認(rèn)真貫徹實(shí)施“轉(zhuǎn)方式、保增長(zhǎng)，攻兩翼、推兩型，抓財(cái)源、強(qiáng)基礎(chǔ)，惠民生、促和諧”的工作原則，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

經(jīng)初步測(cè)算，一季度，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（gdp）40.1億元，同比增長(zhǎng)13.6%，增幅比上年同期下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，其中一產(chǎn)業(yè)增加值7.53億元，同比增長(zhǎng)3.3%，二產(chǎn)業(yè)增加值17.79億元，同比增長(zhǎng)20.7%，三產(chǎn)業(yè)增加值14.79億元，同比增長(zhǎng)11.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由去年同期的21:40.9:38.1調(diào)整為18.8：44.4：36.8，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為8.4%、60.4%、31.2%,。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本態(tài)勢(shì)

（一）發(fā)展速度加快。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)平穩(wěn)。一季度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值7.53億元，同比增長(zhǎng)3.3%。春耕生產(chǎn)正常開展，備耕物資準(zhǔn)備充足。調(diào)查顯示，全市農(nóng)資貨源充足，共入庫(kù)早稻雜交種子25萬(wàn)公斤，常規(guī)稻種子3萬(wàn)公斤，晚稻雜交種子30萬(wàn)公斤；農(nóng)戶化肥入戶率81.5%，農(nóng)膜和拋秧盤入戶率90%。畜牧業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展。一季度，全市出欄肉豬53.59萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)5.8%；期末肉豬存欄88.63萬(wàn)頭，與去年持平；能繁母豬8.19萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)3.7%。

2、工業(yè)生產(chǎn)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。一季度，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值50.52億元，同比增長(zhǎng)41.0%，增幅比上年同期提高4.6個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值14.77億元，同比增長(zhǎng)27.0%；占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到36.6%，比上年同期提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值43.69億元，同比增長(zhǎng)45.2%，增幅比上年同期提高4.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增加值12.43億元，同比增長(zhǎng)32.5%。

工業(yè)園區(qū)發(fā)展強(qiáng)勁。一季度，工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值9.27億元，同比增長(zhǎng)72.6%，入園企業(yè)達(dá)到62家，投產(chǎn)47家，新簽約企業(yè)3家，上交工業(yè)稅金1504萬(wàn)元。

大廠礦來(lái)勢(shì)看好。一季度，五大廠礦完成產(chǎn)值7.49億元，同比增長(zhǎng)21.6%，其中增速最快的是氟化學(xué)公司，增速達(dá)到105%，其次是韶峰南方公司，增長(zhǎng)51%。

3、消費(fèi)市場(chǎng)旺盛。一季度，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額12.64億元，同比增長(zhǎng)13.9%。按地域分，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額11.5億元，同比增長(zhǎng)12.9%，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額1.14億元，同比增長(zhǎng)25.3%。按行業(yè)分，批發(fā)業(yè)零售額1.87億元，同比增長(zhǎng)18.3%；零售業(yè)零售額9.34億元，同比增長(zhǎng)12.6%；餐飲業(yè)零售額1.22億元，同比增長(zhǎng)17.1%。

外貿(mào)出口升溫。一季度，全市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額2092萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)64.8%，其中出口創(chuàng)匯1933萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)55.9%。懷琪集團(tuán)出口414萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)288.7%，氟化學(xué)公司出口1019.7萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)75.6%，化工冶金公司出口104萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)203.2%。金子箱包出口額為159.8萬(wàn)美元，同比下降25.8%。

（二）發(fā)展質(zhì)量提高。

1、財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。一季度，全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入2.58億元，同比增長(zhǎng)53.4%。其中一般預(yù)算收入完成1.96億元，同比增長(zhǎng)65.5%。稅收收入中，營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)37.2%，企業(yè)所得稅增長(zhǎng)81.1%，資源稅增長(zhǎng)198%，城鎮(zhèn)土地使用稅增長(zhǎng)66.4%，土地增值稅增長(zhǎng)57.9%?？偸杖胫?，國(guó)稅征收0.48億元，同比增長(zhǎng)23%，地稅征收0.83億元，同比增長(zhǎng)32.8%，財(cái)政征收1.26億元，同比增長(zhǎng)90.9%。

2、金融市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。3月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額137.94億元，比年初增加15.84億元，增長(zhǎng)13%。增長(zhǎng)的主要原因是由于儲(chǔ)蓄存款利率上調(diào)和居民收入提高，居民儲(chǔ)蓄存款大幅上漲。

全市金融機(jī)構(gòu)加大了對(duì)春耕生產(chǎn)的投放力度和對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的扶持，貸款總量增加。3月末，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額64.36億元，比年初增加8.73億元，增長(zhǎng)15.7%，同比多增4.09億元，增量創(chuàng)歷史新高。本季末人民幣存貸比例為46.7%，比去年同期高出3.9個(gè)百分點(diǎn)。

3、居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。一季度，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5689元，同比增長(zhǎng)11.6%。其中，其他勞動(dòng)收入增長(zhǎng)176.1%，經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)37.4%，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)14.1%，轉(zhuǎn)移性收入14.1%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2503元，同比增長(zhǎng)15.4%。其中，工資性收入增長(zhǎng)37.7%，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)56.6%。

4、固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。一季度，全市固定資產(chǎn)投資完成5.75億元，同比增長(zhǎng)10.8%，其中城鎮(zhèn)以上投資完成5.16億元，同比增長(zhǎng)3.6%。城鎮(zhèn)投資中，技術(shù)改造投資2.27億元，同比下降15.3%，房地產(chǎn)投資1.04億元，同比增長(zhǎng)76.3%。從投資主體看，民間投資逐漸成為主體。一季度，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資3.76億元，同比增長(zhǎng)38.2%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，資金主要投向三產(chǎn)業(yè)。三產(chǎn)業(yè)完成投資2.75億元，同比增長(zhǎng)35.5%。從投資結(jié)構(gòu)看，民生工程完成投資0.36億元，同比增長(zhǎng)99.9%。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)資價(jià)格上漲，拋荒情況仍然存在。種子價(jià)格上漲幅度較大，雜交種子32-38元/公斤，同比上漲2-4元/公斤，常規(guī)稻種子6-8元/公斤，同比上漲1-3元/公斤；尿素價(jià)格為2150元/噸，同比上漲13.2%，復(fù)合肥價(jià)格為2700元/噸，同比上漲12.5%，農(nóng)藥價(jià)格略有上漲。拋荒情況仍然存在，據(jù)調(diào)查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦仍不同程度存在拋荒問(wèn)題。

（二）工業(yè)原材料能源價(jià)格上漲，盈利空間縮小。能源和原材料價(jià)格同時(shí)上漲的情況下，產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度較小，導(dǎo)致企業(yè)的利潤(rùn)空間縮小。一季度，五大廠礦虧損2125萬(wàn)元，同比增虧1064萬(wàn)元。其中五礦湖鐵由于優(yōu)惠電價(jià)取消，電價(jià)比上年提高0.18元/kwh,預(yù)計(jì)全年增加成本1.2億元，煤價(jià)比上年同期上漲120元/噸，而主要鐵合金價(jià)格僅上漲200元/噸左右，一季度五礦湖鐵虧損1209萬(wàn)元，同比增虧1241萬(wàn)元。久大湘堿一季度其產(chǎn)值同比增長(zhǎng)27.5%，其產(chǎn)品價(jià)格也比上年略有上升，純堿一季度平均價(jià)格為1500元/噸，比上年提高200元/噸，但其利潤(rùn)由于原材料價(jià)格的上漲，一季度只盈利39萬(wàn)元，同比減少75萬(wàn)元。

（三）固定資產(chǎn)投資進(jìn)度不快，重點(diǎn)工程項(xiàng)目開工不足。一季度，全市固定資產(chǎn)完成投資5.75億元，不足全年目標(biāo)任務(wù)的10%，已開工項(xiàng)目中，投資額也較小。82個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，開工35個(gè)，完成投資2.5億元，僅占全年目標(biāo)的5%，今年新增新建重點(diǎn)項(xiàng)目42個(gè)，現(xiàn)開工僅10個(gè)。

三、措施和建議

（一）加大措施調(diào)動(dòng)農(nóng)民種田積極性。一是要加大對(duì)市人民政府（__）2號(hào)文件的宣傳和抓落實(shí)的力度，實(shí)施好“四大工程”、落實(shí)好“五項(xiàng)制度”，確保早稻播種面積增加1.5萬(wàn)畝任務(wù)的完成，把早稻拋荒面積降到最低程度。二是要認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件精神，加大對(duì)農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，狠抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)產(chǎn)品初加工，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是要抑制涉農(nóng)物資的物價(jià)水平，解決好農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的各種問(wèn)題，防止農(nóng)民增產(chǎn)不增收。四是要切實(shí)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民感受到實(shí)實(shí)在在的利益。

（二）有效緩減物價(jià)上漲壓力，確保居民收入增長(zhǎng)。一是要強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)交易和價(jià)格行為的監(jiān)管。二是建立居民收入增長(zhǎng)與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)居民特別是低收入群體的價(jià)格上漲補(bǔ)貼，減輕物價(jià)上漲對(duì)居民生活的影響，力求居民收入增長(zhǎng)不低于價(jià)格上漲水平。

（三）加大重點(diǎn)項(xiàng)目的投融資和項(xiàng)目建設(shè)力度。一是加大融資力度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的貸款支持，引導(dǎo)非金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金投資重點(diǎn)項(xiàng)目，按照國(guó)家政策導(dǎo)向包裝一批項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家、省的資金支持。二是有效推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃工期實(shí)施建設(shè)，保證新開工項(xiàng)目早開工、續(xù)建項(xiàng)目按工期推進(jìn)、竣工項(xiàng)目按期完成。

（四）突出財(cái)源抓項(xiàng)目，加大招商引資力度。進(jìn)一步加大招商引資力度，抓緊對(duì)處于產(chǎn)業(yè)鏈高端、帶動(dòng)就業(yè)好和稅收能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的項(xiàng)目落地。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)引資、高水平建設(shè)的原則，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）加大對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造投入，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品升級(jí)。我市傳統(tǒng)工業(yè)是以高能耗、高污染企業(yè)為主，受能源和環(huán)境制約的問(wèn)題日益突出。要引導(dǎo)和幫助企業(yè)加大對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的技改投入，通過(guò)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)升級(jí)；通過(guò)節(jié)能降耗，推動(dòng)企業(yè)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型升級(jí)；通過(guò)樹立品牌意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)向科技型升級(jí)。

第12篇 2023關(guān)于東北“三省一區(qū)”就業(yè)、社保和收入分配形勢(shì)調(diào)研報(bào)告

為深入了解當(dāng)前遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古(以下簡(jiǎn)稱“三省一區(qū)”)就業(yè)、社保和收入分配形勢(shì)，研究提出下一步工作思路。__年12月，我們赴黑龍江省開展調(diào)研，召開了“三省一區(qū)”形勢(shì)分析座談會(huì)，到哈爾濱市、大慶市進(jìn)行了實(shí)地考察，與大慶市發(fā)改、人社、財(cái)政、民政和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了交流座談。有關(guān)情況如下。

一、基本情況

今年以來(lái)，“三省一區(qū)”經(jīng)濟(jì)增速換擋明顯，總體處于低位徘徊。同時(shí)，由于改革進(jìn)程加快，創(chuàng)業(yè)熱潮顯現(xiàn)，就業(yè)、社保、收入分配形勢(shì)整體平穩(wěn)。

(一)就業(yè)基本穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)趨勢(shì)顯現(xiàn)

截至11月底，遼寧新增就業(yè)65.1萬(wàn)人，完成全面計(jì)劃93%，登記失業(yè)率3.4%，低于全年控制目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)。吉林新增就業(yè)人數(shù)52.39萬(wàn)人，同比下降7.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.36%，低于全年控制目標(biāo)1.14個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古新增就業(yè)26.9萬(wàn)人，完成年度計(jì)劃103%，登記失業(yè)率3.55%，低于全面控制目標(biāo)0.45個(gè)百分點(diǎn)。黑龍江預(yù)計(jì)到12月底，新增就業(yè)72萬(wàn)人，完成年計(jì)劃120%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%，低于全年控制目標(biāo)0.1個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，各省區(qū)不斷加大創(chuàng)業(yè)支持力度，創(chuàng)客樂(lè)園、云辦公等新興創(chuàng)業(yè)就業(yè)形態(tài)興起，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的氛圍正在形成，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用進(jìn)一步發(fā)揮。遼寧前10個(gè)月，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人1.3萬(wàn)人，新增創(chuàng)業(yè)6.4萬(wàn)人，累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)41萬(wàn)人。吉林在全國(guó)率先開展了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款取消反擔(dān)保試點(diǎn)，新創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園11個(gè)。內(nèi)蒙古至11月末，累計(jì)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人數(shù)5.28萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)16.35萬(wàn)人，完成年度計(jì)劃126%。

(二)社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，待遇穩(wěn)步提升

一是城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，截至11月底，“三省一區(qū)”參保人數(shù)分別為1763.3萬(wàn)人、673萬(wàn)人、1086萬(wàn)人和516.07萬(wàn)人，比__年底分別增加2.0%、2.7%、2.3%和3.9%;二是各項(xiàng)社會(huì)保障待遇穩(wěn)步增加。__年，“三省一區(qū)”城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金月人均分別提高了184元、157元、224元和191元，調(diào)整幅度均在10%以上。城鄉(xiāng)低保等托底性社保制度水平也穩(wěn)步提升。

(三)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，增速趨緩

前三季度，“三省一區(qū)”城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21789元、17147元、16618元和21331元，同比增長(zhǎng)9.5%、9.4%、8.9%和9.4%，與__年全年相比增速分別下降了0.6個(gè)、0.8個(gè)、1.5個(gè)和0.7個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村居民純收入9026元、6920元、6620元和6687元，同比增長(zhǎng)12.3%、12%、12.1%和12.6%，與__年增速基本持平。

二、存在的問(wèn)題及原因

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要因素

近年來(lái)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體推進(jìn)，“三省一區(qū)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨改善，但仍不夠合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例分別為8.6:52.7:38.7、11.6:52.8:35.6、7.4:40.8:51.8、9.5:54:36.5。二產(chǎn)占比過(guò)高、三產(chǎn)相對(duì)滯后成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

(二)隱性失業(yè)等問(wèn)題影響就業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)和質(zhì)量提高

一是隱性失業(yè)問(wèn)題可能顯性化。部分企業(yè)近來(lái)一直處于虧損或開工不足狀態(tài)，為解決人員過(guò)剩問(wèn)題，大多采取了內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、降薪等措施，隱性失業(yè)問(wèn)題在部分行業(yè)和領(lǐng)域頗為嚴(yán)重，而在現(xiàn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)難以體現(xiàn)。遼寧省反映，部分鋼材品種價(jià)格已跌回20年前，很多企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)，雖未裁員減員，但企業(yè)人力資源過(guò)剩情況凸顯。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步下行超出企業(yè)承受能力，可能會(huì)出現(xiàn)大幅度裁員或破產(chǎn)倒閉現(xiàn)象，造成失業(yè)率較大幅度提高。

二是勞動(dòng)力市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。“三省一區(qū)”均反映受職業(yè)技能和擇業(yè)觀念等因素影響，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在用工荒、招工難和就業(yè)難并存現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，勞動(dòng)者素質(zhì)與崗位要求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出，“大學(xué)畢業(yè)生找不到工作，技術(shù)工人供不應(yīng)求”現(xiàn)象較為普遍。

三是就業(yè)技能培訓(xùn)層次偏低。受各類技能培訓(xùn)規(guī)劃整合不到位、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低等因素影響，職業(yè)技能培訓(xùn)整體水平偏低，高水平職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展受到制約，難以適應(yīng)高技能人才培養(yǎng)需求。同時(shí)，中級(jí)職業(yè)技能院校定位不清、資金不足也成為影響高技能人才持續(xù)穩(wěn)定培養(yǎng)的重要因素。

四是失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)促就業(yè)作用尚未有效發(fā)揮。失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍過(guò)窄，結(jié)余量大，閑置問(wèn)題較為突出。“三省一區(qū)”由于國(guó)企占比高，失業(yè)人員少，表現(xiàn)尤為突出。在當(dāng)前企業(yè)普遍反映社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重下，失業(yè)保險(xiǎn)作用、費(fèi)率和支出范圍等問(wèn)題需進(jìn)一步研究解決。

五是創(chuàng)業(yè)方面還存在一些障礙和困難。政府對(duì)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)引導(dǎo)作用發(fā)揮還不夠充分到位，創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問(wèn)題尚難及時(shí)充分解決，部分地區(qū)企業(yè)注冊(cè)登記、稅務(wù)執(zhí)照辦理等手續(xù)依然較為復(fù)雜。

(三)社會(huì)保障制度可持續(xù)性面臨較大挑戰(zhàn)

一是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)比過(guò)高。“三省一區(qū)”贍養(yǎng)比分別為2.1:1、1.7:1、1.4:1、1.9:1，遠(yuǎn)高于全國(guó)3:1的平均贍養(yǎng)率，且人口老齡化速度還在不斷加快。黑龍江反映其退休人員每年以20萬(wàn)左右的速度增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口持續(xù)增大。

二是社保擴(kuò)面面臨較大壓力。由于近年來(lái)社保持續(xù)擴(kuò)面，大中型企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，小微民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)面難度大，近期擴(kuò)面對(duì)象中即將退休人員占比較高，在職參保人員增速緩慢，擴(kuò)面形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

三是現(xiàn)行養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制對(duì)其制度健康運(yùn)行造成了較大沖擊。“三省一區(qū)”普遍反映，現(xiàn)行通過(guò)行政方式調(diào)整養(yǎng)老金，未充分考慮基金自身平衡和各省實(shí)際，原本沉重的養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)壓力更大，缺口進(jìn)一步增大。

(四)部分地區(qū)低收入人群生活受到影響

黑龍江省反映，其13個(gè)地市中有4個(gè)煤炭和2個(gè)森工城市，近年來(lái)隨著能源枯竭，企業(yè)轉(zhuǎn)型，大量工人下崗，相當(dāng)部分人員陷入貧困，基本生活難以為繼。同時(shí)，全省除城鄉(xiāng)低保對(duì)象外，還有部分城鄉(xiāng)低收入群體處于低保邊緣，生活十分困難。

總的來(lái)看，“三省一區(qū)”就業(yè)、社保和收入分配領(lǐng)域當(dāng)前情況和面臨的問(wèn)題是多方面原因共同形成的。一是當(dāng)期原因，主要是經(jīng)濟(jì)增速趨緩、人口老齡化進(jìn)程加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等;二是歷史原因，主要有國(guó)企改革部分歷史遺留問(wèn)題等;三是制度自身原因，如就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制不健全、社保體系不完善等;四是管理原因，如職業(yè)技能培訓(xùn)過(guò)于分散，社保監(jiān)察力度不足等。因此，這些問(wèn)題的解決，既要著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形態(tài)變化的現(xiàn)狀，也要痛下決心、采取措施，盡快解決歷史問(wèn)題;既要不斷完善制度，也要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

三、對(duì)策建議

做好“三省一區(qū)”就業(yè)、社保和收入分配工作，應(yīng)著重從以下幾方面著手。

(一)找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)工作

“三省一區(qū)”應(yīng)立足自身獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征，挖掘發(fā)展?jié)摿?。一是發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，一方面做好能源產(chǎn)品深加工，另一方面拓展非能源領(lǐng)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴(kuò)大非能源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比重。二是依托產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，開展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。三是抓住國(guó)家加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)帶動(dòng)更多就業(yè)，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(二)綜合施策，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)、提升就業(yè)質(zhì)量

一是做好就業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析。針對(duì)當(dāng)前存在的隱性失業(yè)等問(wèn)題做好跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施。二是充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。抓住當(dāng)前大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新大潮，充分發(fā)揮市場(chǎng)活力，完善政府引導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)人、投資人和政府溝通交流平臺(tái)，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是進(jìn)一步整合職業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)市場(chǎng)需求，統(tǒng)籌各類培訓(xùn)項(xiàng)目，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)針對(duì)性。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和使用。四是充分發(fā)揮私營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的主渠道作用。落實(shí)加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，帶動(dòng)就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。

(三)抓緊研究社保重點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革

一是加快研究出臺(tái)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌操作性方案。適度平衡各地養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低社保費(fèi)率，擴(kuò)大社保覆蓋范圍，促進(jìn)地區(qū)之間形成相對(duì)公平的市場(chǎng)環(huán)境。二是完善“多繳多得，長(zhǎng)繳多得”的職工養(yǎng)老待遇調(diào)整機(jī)制。激勵(lì)更多人多繳費(fèi)長(zhǎng)繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)制度的良性循環(huán)和發(fā)展。三是妥善解決社保領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題。中央、地方、企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)歷史成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。四是研究修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍，充分發(fā)揮其防失業(yè)促就業(yè)作用，適度降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率或?qū)嵭懈?dòng)費(fèi)率制。

(四)立足發(fā)展，發(fā)揮好就業(yè)社保在收入分配中作用

突出“發(fā)展”和“民生”兩個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持在發(fā)展中健全收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展。一是發(fā)揮好就業(yè)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，更充分參與收入分配的作用。構(gòu)建公平公正、共建共享的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)機(jī)會(huì)均等、就業(yè)公平，擴(kuò)大增長(zhǎng)的就業(yè)效應(yīng)，激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)更多人通過(guò)就業(yè)參與收入分配，共享發(fā)展成果。二是發(fā)揮好社會(huì)保障對(duì)收入分配的平滑作用。社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)中，發(fā)揮其平抑不合理分配差距的作用，通過(guò)保障和福利的轉(zhuǎn)移支付守住困難群體生活底線，通過(guò)健全社會(huì)保險(xiǎn)合理分擔(dān)機(jī)制，使參保者權(quán)利義務(wù)對(duì)等，保障社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。

第13篇 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)狀況分析調(diào)研報(bào)告

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)狀況分析調(diào)研報(bào)告

今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，努力化解國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策組合拳的累積效應(yīng)下，全市經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭有所趨緩，一季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，工業(yè)生產(chǎn)仍處于調(diào)整中，市場(chǎng)需求不足狀況仍在進(jìn)一步發(fā)展，財(cái)政收入形勢(shì)不容樂(lè)觀。

一、一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局較好，畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

一季度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局較好，農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)呈現(xiàn)全面增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。一季度全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧副漁業(yè)產(chǎn)值34.92億元，同比（按可比價(jià)格下同）增長(zhǎng)5.49%，其中，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)7.53%，林業(yè)增長(zhǎng)4.96%，牧業(yè)增長(zhǎng)4.92%，漁業(yè)增長(zhǎng)3.87%。種植業(yè)中蔬菜產(chǎn)值增長(zhǎng)7.53%，畜牧業(yè)中家禽產(chǎn)值增長(zhǎng)12.44%。一季度，全市出售及自宰的肉禽達(dá)1333.06萬(wàn)只，禽肉產(chǎn)量達(dá)1.94萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)14.45%。全市肉類總產(chǎn)為10.30萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)8.26萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)7.90%和6.86%。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行，生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

由于國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日益加深，我市工業(yè)受到了前所未有的影響，自去年四季度以來(lái)，我市工業(yè)均處在低位運(yùn)行狀態(tài)。3月份，全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值18.8億元，同比增長(zhǎng)15.15%，比上月回落了16.86個(gè)百分點(diǎn)。一季度，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值45.17億元，增長(zhǎng)16.7%，增幅比上月回落2.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期下降7.0個(gè)百分點(diǎn)。但與去年11月、12月大幅下滑的情況相比，出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象。

一是部分行業(yè)生產(chǎn)有所回升。一季度，全市36個(gè)行業(yè)有28個(gè)行業(yè)完成產(chǎn)值較上年同期增長(zhǎng),20個(gè)行業(yè)完成產(chǎn)值增幅達(dá)兩位數(shù)（不考慮價(jià)格因素），一些主要行業(yè)增速仍然較低。

二是_____石化效益有所好轉(zhuǎn)。1—2月份工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)182.55，比去年同期上升37個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)效益整體好轉(zhuǎn)，主要是_____石化效益有所好轉(zhuǎn)所致。1-2月，中石化_____分公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.13億元，去年同期虧損3億元，實(shí)現(xiàn)利稅近5億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅4成多，去年同期利稅為負(fù)。

從工業(yè)目前存在問(wèn)題看，我市工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)仍然較嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為：

一是支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)降幅過(guò)大，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)仍然艱巨。一季度我市石油加工煉焦業(yè)下降32.7%、電力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)下降9.12%。另外非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)仍處于低速增長(zhǎng)。由于我市重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)生產(chǎn)下滑或低速增長(zhǎng)，直接導(dǎo)致我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大幅縮水，給完成全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)增加了較大難度。

二是企業(yè)開工明顯不足，企業(yè)用電量持續(xù)下降。一季度部分企業(yè)處于設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)較低的狀態(tài)。反映企業(yè)生產(chǎn)的重要指標(biāo)用電量明顯下降，3月份，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用電量為41641萬(wàn)千瓦時(shí)，比上同期下降20.95%。1—3月份用電量為114571萬(wàn)千瓦時(shí)，同比下降21.51%，這直接反映了企業(yè)生產(chǎn)狀況仍很困難。

三是工業(yè)品出口受阻嚴(yán)重，產(chǎn)銷銜接水平降低。一季度全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售產(chǎn)值為159.44億元，同比僅增長(zhǎng)2.03%，其中出口交貨值為9.87億元，同比減少7.17%，這是近年首次出現(xiàn)的。全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售率為93.76%，同比下降3.65個(gè)百分點(diǎn)，銷售不暢問(wèn)題依然存在。

四是工業(yè)品出廠價(jià)格連續(xù)回落，市場(chǎng)需求仍顯不足。工業(yè)品出廠價(jià)格（ppi）延續(xù)降勢(shì)，3月份下降9.32%，降幅比上月擴(kuò)大0.77個(gè)百分點(diǎn)。一季度平均下降8.7%(去年同期為上漲6.19%)，比全省低1.9個(gè)百分點(diǎn)。價(jià)格的持續(xù)下降，反映出相關(guān)產(chǎn)品需求仍然相對(duì)不足，前期產(chǎn)能過(guò)剩矛盾一時(shí)還難以徹底解決，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)明顯受到外需下降的抑制。

（三）固定資產(chǎn)投資保持增長(zhǎng)，房地產(chǎn)投資出現(xiàn)下降。

1—3月份，全市城鄉(xiāng)50萬(wàn)元以上及房地產(chǎn)開發(fā)完成投資（即城鎮(zhèn)50萬(wàn)元以上、農(nóng)村非農(nóng)戶50萬(wàn)元以上及房地產(chǎn)開發(fā)投資，下同）72.82億元，比去年同期增長(zhǎng)33.4%，投資總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但增幅較上月下降6.9個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期（去年同期基數(shù)較高，去年1—3月投資增幅為62.2%，是20__年月度增幅最快的月份）下降28.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)50萬(wàn)元以上項(xiàng)目完成投資65.87億元，同比增長(zhǎng)27.4%；房地產(chǎn)開發(fā)完成投資9.50億元，同比下降16%；農(nóng)村非農(nóng)戶完成投資6.95億元，同比增長(zhǎng)45.5%。其運(yùn)行主要特點(diǎn)：

一是在建投資項(xiàng)目增多。今年1—3月份，全市城鄉(xiāng)50萬(wàn)元以上在建投資項(xiàng)目1004個(gè)，比上年同期增加147個(gè)。

二是三次產(chǎn)業(yè)投資全面增長(zhǎng)。從投資產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，第一產(chǎn)業(yè)完成投資2.65億元，同比增長(zhǎng)54.9%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資37.01億 元，同比增長(zhǎng)39.9%，第三產(chǎn)業(yè)完成投資33.15億元，同比增長(zhǎng)17.1%，占我市固定資產(chǎn)投資比重分別為：3.6：50.8：45.6。

三是縣域投資增長(zhǎng)較快。八縣（市）投資完成50.15億元，同比增長(zhǎng)32.6%，城區(qū)完成投資22.67億元，同比增長(zhǎng)21.5%。

四是房地產(chǎn)投資下降。從房地產(chǎn)開發(fā)完成投資情況看，今年1—3月完成投資比去年同期下降15.2%。主要原因是去年同期_____碧桂園完成投資4億元，導(dǎo)致去年同期基數(shù)高。從商品房銷售情況看，商品房銷售面積為47.98萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)49.6%，銷售額為11.14億元，同比增長(zhǎng)83.2%。

投資存在主要問(wèn)題是新開工大項(xiàng)目少。今年1—3月新開工項(xiàng)目355個(gè)，均為億元以下項(xiàng)目。新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資、完成投資分別為47.56億元、18.48億元，與去年同期比分別增長(zhǎng)6.7%、31.7%。

（四）物價(jià)繼續(xù)走低，消費(fèi)市場(chǎng)增勢(shì)逐步減緩。

自去年5月份以來(lái)，我市居民消費(fèi)價(jià)格（cpi）漲幅逐月回落，至今年2月份同比上漲僅為0.2%，3月份則進(jìn)一步演變?yōu)橄陆?.6%。從八大類商品看，食品、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)、醫(yī)療保健及個(gè)人用品、娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)等價(jià)格分別上漲0.1%、4.3%、0.6%和0.1%；煙酒及用品、衣著、交通和通信、居住等價(jià)格分別下降0.7%、2.5%、0.1%和9.7%。

3月份，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.86億元，增長(zhǎng)15.4%，增幅比上月、去年同期分別回落4.3個(gè)和3.35個(gè)百分點(diǎn)，為20__年8月份以來(lái)最低水平。一季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額67.95億元，增長(zhǎng)19.3%，增幅比上月、去年同期分別回落2.6個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)。

分地區(qū)看，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)回落快于城市。3月份，縣及縣以下市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)零售額為3.85億元和6.25億元，分別增長(zhǎng)8.8%和14.0%，分別比上月回落8.1和4.7個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，與上月相比，零售業(yè)增幅回落4.1個(gè)百分點(diǎn)，住宿和餐飲業(yè)增幅回落9.1個(gè)百分點(diǎn)。從一季度全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額看，增勢(shì)初顯減緩跡象。

（五）地方財(cái)政收入持續(xù)減少，居民收入、在崗職工工資增勢(shì)趨緩。

一季度，全市財(cái)政收入19.48億元，增長(zhǎng)3.9%，增幅比上月提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期回落19.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，地方財(cái)政收入10.23億元，同比減少4.2%，比上月、去年同期分別回落2.7個(gè)和38.3個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政收入中，稅收收入4.37億元，同比減少16.5%。

受企業(yè)效益下滑影響，職工工資增幅放緩，加之部分企業(yè)裁員，影響了城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)。一季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3600.66元，同比增長(zhǎng)8.14%，增幅比上年同期下降8.78個(gè)百分點(diǎn)，其中家庭經(jīng)營(yíng)性收入減少7.64%。一季度，全市在崗職工人均工資為5460元，同比增長(zhǎng)14.6%。增幅比上年同期下降了11.8個(gè)百分點(diǎn)。

（六）外貿(mào)出口嚴(yán)重受阻，外商直接投資下降。

1—2月份，全市進(jìn)出口總額6699萬(wàn)美元，下降3.71%，其中，出口4813萬(wàn)美元，同比下降15.29%,是全球金融危機(jī)以來(lái)，我市出口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。其原因是金融危機(jī)對(duì)我市外貿(mào)出口企業(yè)的影響逐步顯現(xiàn)，目前我市一部分外貿(mào)企業(yè)訂單大幅減少，出口數(shù)量下降，資金回籠放緩，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)下滑。一季度，全市新批外商投資企業(yè)5家，合同利用外資3179萬(wàn)美元，一季度實(shí)際利用外資4026萬(wàn)美元，同比僅增長(zhǎng)1.74%。其中外商直接投資比上年減少6.3%。

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，今年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍在繼續(xù)惡化，全國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)暖跡象。從我市一季度主要指標(biāo)數(shù)據(jù)看，盡管中央和地方擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策力度很大，但市場(chǎng)需求不足狀況仍在發(fā)展。

二、幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，_____經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，機(jī)遇與困難并存，在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，如何在危機(jī)中搶抓機(jī)遇，在發(fā)展中尋求突破，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，需要全市上下共同奮斗和不懈努力。我們建議在以下幾個(gè)方面要進(jìn)一步加大力度：

（一）擴(kuò)大投資保增長(zhǎng)。把握國(guó)家宏觀政策，繼續(xù)把投資拉動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要舉措。一是積極爭(zhēng)取中央預(yù)算投資項(xiàng)目。緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取符合國(guó)家政策的項(xiàng)目進(jìn)“籠子”，爭(zhēng)取更多的國(guó)家項(xiàng)目資金對(duì)我市的支持。二是要加大招商引資力度。牢固樹立“項(xiàng)目立市”的理念，依托基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)大項(xiàng)目，積極引進(jìn)省內(nèi)外知名企業(yè)集團(tuán)，突出抓好一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大拉動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，招大商、引巨資，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。三是要加大民間投資力度，優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)民間投資的引導(dǎo)，拓寬民間投資融資渠道，促進(jìn)民間投資加快發(fā)展。四是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí)，更加注重優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要充分利用已有的大項(xiàng)目資源，促進(jìn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高項(xiàng)目投資水平，以大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的跨越式發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。五是確保房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)的投入，以起到維持房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)和改善低收入者生活條件、擴(kuò)大消費(fèi)的目的。在加大廉租住房建設(shè)和投入的同時(shí)，積極采取措施，引導(dǎo)房地產(chǎn)價(jià)格向合理水平過(guò)渡，緩解房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金困難，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)活躍，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)走上平穩(wěn)、健康、良性發(fā)展軌道。

（二）搶抓工業(yè)穩(wěn)大局。要繼續(xù)把發(fā)展工業(yè)作為振興_____的核心任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化。一是做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出發(fā)展石油加工、精細(xì)化工、汽車配件、建材、醫(yī)藥、紡織服裝、造船、食品等支柱產(chǎn)業(yè)，快速壯大其規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力，著力構(gòu)筑支撐新型工業(yè)化的支柱產(chǎn)業(yè)體系。二是不斷壯大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，加快擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)企業(yè)，按照優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，從化工、食品加工、醫(yī)藥化工、建材、紡織服裝、造船等行業(yè)進(jìn)行評(píng)估和篩選，積極培育擁有自主品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，采取企業(yè)上市、合資合作、兼并重組、協(xié)作配套、產(chǎn)品延伸等多種手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，形成在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的大企業(yè)、大公司，增強(qiáng)核心企業(yè)對(duì)全市工業(yè)的支撐帶動(dòng)作用。三是加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生活力，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重，保障全市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。四是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，整合各類創(chuàng)新資源，聯(lián)動(dòng)政府、企業(yè)、大專院校和科研院所，共同構(gòu)建創(chuàng)新載體和創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。著力從企業(yè)內(nèi)部挖潛增效，加強(qiáng)成本控制，提高內(nèi)部效益，提高企業(yè)自主生產(chǎn)能力。五是加大資金支持力度。要切實(shí)落實(shí)好國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融政策，進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)，抓住央行“兩率”下調(diào)，銀根松動(dòng)的機(jī)遇，充分發(fā)揮商業(yè)銀行獲準(zhǔn)新增信貸額度的“解困”和“扶持”作用，加大對(duì)企業(yè)的金融扶持力度。

（三）提振需求增活力。要積極引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)需求，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。一是提高居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。要盡快完善社保，加大財(cái)政補(bǔ)貼，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，完善和用好消費(fèi)政策，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費(fèi)需求。二是完善消費(fèi)設(shè)施，提升消費(fèi)市場(chǎng)。要在合理規(guī)劃城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，改造提升大型綜合商場(chǎng)，積極發(fā)展連鎖、超市、大賣場(chǎng)等新型流通業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，活躍城鄉(xiāng)流通，培育和開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，切實(shí)抓好“家電下鄉(xiāng)”及配套措施的完善。重點(diǎn)抓住國(guó)家大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”投入的機(jī)遇，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的造血功能。三是提高消費(fèi)層次，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。要鼓勵(lì)中高收入階層擴(kuò)大消費(fèi)，用政策合理引導(dǎo)住房、汽車、通信等消費(fèi)，全面拓展信息、教育、文化、旅游、健身休閑等消費(fèi)領(lǐng)域。

（四）穩(wěn)定出口促發(fā)展。雖然_____市外貿(mào)依存度不高，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接拉動(dòng)作用和間接帶動(dòng)作用不可低估。我們應(yīng)抓住全球金融危機(jī)引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移以及國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的機(jī)遇，穩(wěn)定和擴(kuò)大外貿(mào)出口。一是培育壯大進(jìn)出口企業(yè)主體。繼續(xù)抓好企業(yè)數(shù)量的擴(kuò)張，逐步提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，加大培訓(xùn)和扶持力度，盡快提高經(jīng)營(yíng)水平和效益，幫助中小出口企業(yè)解決融資難問(wèn)題。二是在保住現(xiàn)有市場(chǎng)的同時(shí)，大力開拓新興市場(chǎng)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。精心組織好各種展會(huì)活動(dòng)的貿(mào)易促銷，增加在手合同，擴(kuò)大貿(mào)易量；鼓勵(lì)企業(yè)積極“走出去”主動(dòng)開拓國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)出口促銷；大力推廣電子商務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)上貿(mào)易。

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促和諧。近年來(lái)，我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生了可喜變化，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較弱縣呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，速度和效益均所提升。同時(shí)，城區(qū)經(jīng)濟(jì)有了明顯的提升，城區(qū)的發(fā)展不斷加快，今后一段時(shí)期，有可能是我市城區(qū)高速發(fā)展期，目前縣域和城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，形成了竟相發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位的濃厚氛圍，對(duì)保持全市經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。要積極發(fā)揮縣域和城區(qū)兩個(gè)增長(zhǎng)極作用，不僅有利于克服金融危機(jī)帶來(lái)影響，也有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，保持各縣(市)區(qū)加快發(fā)展的激情。注重引導(dǎo)各縣(市)區(qū)既注重經(jīng)濟(jì)的總量規(guī)模和增長(zhǎng)速度，更注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，從而更好更快地促進(jìn)縣域和城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第14篇 新形勢(shì)下加強(qiáng)群眾工作調(diào)研報(bào)告

中共__市委辦 群眾觀點(diǎn)是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，群眾立場(chǎng)是決定我們黨的性質(zhì)的根本問(wèn)題，群眾路線是黨的根本路線。始終保持 同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，不斷取 得事業(yè)成功的根本保證，更是新形勢(shì)下黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的必然要求，是貫徹落實(shí)黨的__屆五中全會(huì)精神、奪取全面建設(shè) 小康社會(huì)新勝利的重要保證。 當(dāng)前我市群眾工作的現(xiàn)實(shí)狀況：

一、當(dāng)前我市群眾工作的現(xiàn)實(shí)狀況、主要特點(diǎn)和面臨的新 變化、新情況、變化、新情況、新問(wèn)題

(一)從群眾的角度來(lái)看 1、改革開放以來(lái)， 我國(guó)社會(huì)各階層的群眾發(fā)生了很大變化， 社會(huì)出現(xiàn)了新的階層和新的社會(huì)群體。社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形 式、就業(yè)方式和分配方式發(fā)生的較大變化，群眾的利益需求和價(jià)值取向日趨多樣化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、差異 性、多變性特征也逐漸顯露，這些都深刻影響群眾工作開展。 2、群眾的民主意識(shí)、平等意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與要求也越來(lái)越迫切。當(dāng)中，還有部分群眾抱有 “不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的僥幸心理，容易 被少數(shù)別有用心的人唆擺利用，采取過(guò)激的行為來(lái)反映利益訴求。這些都要求我們必須順應(yīng)群眾期待，廣泛凝聚群眾力量， 悉心汲取群眾智慧，大力加強(qiáng)黨的群眾工作。 3、 當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾及人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件突 出。從直接原因看，一般與群眾切身利益有關(guān)。問(wèn)題主要集中 在土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、涉法涉訴、部分軍隊(duì)退役人員、勞動(dòng)社保、環(huán)境保護(hù)、水利資源等方面。一般是多種矛盾 交織，處置難度大。一些群眾要求的合理性同反映形式的違法 性交織在一起，總體上屬于改革發(fā)展和前進(jìn)中的問(wèn)題，但又往往與歷史遺留問(wèn)題相交織，處置工作的難度較大，稍有不慎， 就可能會(huì)激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。

(二)從干部的角度來(lái)看 當(dāng)前，在黨的群眾工作中出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，主要表現(xiàn)為一些干部宗旨觀念不牢，脫離群眾，不愿做群眾工作; 思想理論水平不高，能力不強(qiáng)，不敢做群眾工作;工作方法欠 缺，本領(lǐng)不大，不會(huì)做群眾工作。這些都導(dǎo)致我們基層黨組織和干部密切聯(lián)系群眾不夠，缺乏代表性和凝聚力，在群眾工作 中未能發(fā)揮強(qiáng)大的先鋒作用，不能在關(guān)鍵時(shí)候發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作 用，甚至變成了“弱勢(shì)群體”。

二、近年來(lái)做好群眾工作的主要措施和經(jīng)驗(yàn)

(一)以作風(fēng)建設(shè)為主線，有效增強(qiáng)各級(jí)干部的群眾觀念。 做好群眾工作，首要的是解決好干部對(duì)群眾的感情問(wèn)題，只有對(duì)人民群眾有感情，才能時(shí)刻裝著群眾，一切為了群眾。近年來(lái)，我們堅(jiān)持不懈地抓了干部作風(fēng)建設(shè)，從密切與人民群眾的血肉聯(lián)系入手，不斷強(qiáng)化群眾觀念，讓各級(jí)干部帶著深厚感情 做群眾工作，為了群眾干事創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)廣大干部牢固樹立“以 人為本”理念;發(fā)揮市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表率作用，輪流接待群眾來(lái)訪，對(duì)信訪案件實(shí)行包案制度， 面對(duì)面解決群眾反映的困難和問(wèn)題。 通過(guò)抓作風(fēng)建設(shè)，干部的群眾觀念明顯增強(qiáng)，充分尊重群眾， 緊緊依靠群眾，一切為了群眾成為各級(jí)干部的自覺(jué)追求。

(二)以基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，打牢群眾工作基層基礎(chǔ)。 群眾工作重心在基層，主體是基層組織，建好了基層組織，做好群眾工作就有了可靠保障。通過(guò)開展?fàn)巹?chuàng)“五個(gè)一流” (一流的領(lǐng)導(dǎo)班子、一流的干部隊(duì)伍、一流的工作業(yè)績(jī)、一流的干部作風(fēng)、一流的干部形象)活動(dòng)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在 全市各領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍中掀起“比、學(xué)、趕、幫、超”的高潮，進(jìn)一步加強(qiáng)政治、思想、作風(fēng)和制度建設(shè)，進(jìn)一步提高 領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)政能力，進(jìn)一步提高廣大干部 隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為全面推進(jìn)我市各項(xiàng)工作，再創(chuàng)新業(yè)績(jī)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)以教育引導(dǎo)為手段，增強(qiáng)群眾整體素質(zhì)。做好新形 勢(shì)下群眾工作，既要尊重、依靠、服務(wù)群眾，又要注意教育、引導(dǎo)好群眾;既要采取思想教育、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、完善服務(wù)等辦法， 也要用好行政、法律等手段，切實(shí)把尊重群眾與引導(dǎo)群眾、宣 傳群眾與服務(wù)群眾、依靠群眾與依法規(guī)范群眾行為有機(jī)結(jié)合起來(lái)。近年來(lái)，我們堅(jiān)持一手抓教育，一手抓打擊，樹立了扶正 祛邪的良好導(dǎo)向和社會(huì)風(fēng)氣。一方面，加強(qiáng)對(duì)群眾的正面教育 引導(dǎo)，利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體堅(jiān)持不懈地進(jìn)行正面宣傳教育，文明創(chuàng)建活動(dòng)，文化、衛(wèi)生、科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，大力 宣傳各方面先進(jìn)典型，有效提高了群眾整體素質(zhì)，倡樹了文明 和諧新風(fēng)尚。另一方面，對(duì)違法亂紀(jì)行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊，始終保持了對(duì)犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)，起到了應(yīng)有震懾、懲戒作用。

(四)以完善體制機(jī)制為保障，促進(jìn)群眾工作規(guī)范化、制 度化。一是完善民主決策監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，重大決策隨時(shí)通過(guò)召 開專題會(huì)議、發(fā)放征求意見信等形式，征求專家和社會(huì)各界意 見，接受群眾監(jiān)督。扎實(shí)推進(jìn)基層黨務(wù)、政務(wù)和社會(huì)事務(wù)公開，特別對(duì)民主議事、評(píng)議干部、一事一議等辦法進(jìn)行了規(guī)范，調(diào) 動(dòng)了群眾參與管理監(jiān)督的積極性。二是完善聯(lián)系群眾民意溝通 機(jī)制。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或重點(diǎn)工程項(xiàng)目，及時(shí)聽取群眾意見建議。幫助解決實(shí)際問(wèn)題。三是完善群眾訴求反 映機(jī)制。開展群眾接待日活動(dòng)，市、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))領(lǐng)導(dǎo)成員輪流值 班接訪。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包重點(diǎn)信訪案件制度，群眾對(duì)市委、市政府工作滿意度進(jìn)一步提高。四是完善多元化解決矛盾糾紛機(jī) 制。市里成立維穩(wěn)綜治領(lǐng)導(dǎo)小組，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立維穩(wěn)綜治中心， 整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和信訪、公安等部門力量，建立信息預(yù)警、案情通報(bào)、訴調(diào)對(duì)接、聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施工作聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種手段化解矛盾糾紛，形成了大排查、大信訪、大調(diào)解格局。

三、當(dāng)前群眾反映最強(qiáng)烈、最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題 當(dāng)前群眾反映最強(qiáng)烈

(一)、社保、勞動(dòng)保障問(wèn)題。部分退伍軍人、落選和退 休村干部以及被清退的原鎮(zhèn)政府編外干部等要求政府發(fā)放養(yǎng)老生活補(bǔ)貼。表面上看，這些人的訴求都并不高，也不算過(guò)份， 但是我們地方財(cái)政的經(jīng)濟(jì)條件很有限，加上制度上沒(méi)有明確規(guī) 定，政府不能為他們徹底解決這些實(shí)際問(wèn)題，造成這部分人經(jīng)常性上訪。

(二)交通道路問(wèn)題。我市_線目前已經(jīng)損毀嚴(yán)重。道路損毀導(dǎo)致沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾出行難，意見很大，企業(yè)運(yùn)輸成本不斷 攀升，商品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降，公路維修資金籌措困難，行 路難行的現(xiàn)實(shí)促使各方矛盾突出。_高速路在未處理好與群眾產(chǎn) 生的矛盾，強(qiáng)行封閉通車，遺留不少問(wèn)題，群眾意見很大，隱 患不少。

(三)環(huán)境污染問(wèn)題。_電廠的煤場(chǎng)、灰壩及運(yùn)煤運(yùn)灰車輛等的在有風(fēng)的天氣因風(fēng)揚(yáng)灰、運(yùn)輸環(huán)節(jié)掉煤掉灰、灰壩煤灰污 水瀉漏、附近供煤煤場(chǎng)、灰場(chǎng)等因風(fēng)揚(yáng)塵因雨淤潰等造成的污 染。群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，目前限于資金和技術(shù)的落后，無(wú)法解決。 大部分豬場(chǎng)的環(huán)保狀況處于無(wú)政府監(jiān)管的失控狀態(tài)。鎮(zhèn)鄉(xiāng) 豬場(chǎng)遍地開花，不少豬場(chǎng)建在村邊、河邊、甚至水源頭上，既無(wú)沼氣池，也沒(méi)足夠的水面排放消化。由此導(dǎo)致污水橫流、臭氣薰天，群眾怨聲載道;一些工業(yè)企業(yè)選址不當(dāng)，存在水源水 質(zhì)受污染的隱患，群眾對(duì)此意見紛紛。如__企業(yè)位于市區(qū)自來(lái)水廠吸水口上游，威脅城區(qū)__多萬(wàn)人的飲用水安全。

(四)是水資源糾紛問(wèn)題。近年來(lái)與水資源有關(guān)的矛盾糾 紛明顯增多，這是群眾工作中的一大難點(diǎn)。例如，__鎮(zhèn)清江片 是石灰?guī)r地區(qū)，水資源嚴(yán)重缺乏，不斷引發(fā)水源糾紛。自從中 央實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，村級(jí)統(tǒng)籌取消，農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)和維修資金得不到保證，財(cái)政專項(xiàng)水利資金不到位，導(dǎo)致現(xiàn)在 很多農(nóng)田水利失修，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，群眾對(duì)此怨氣很大， 一到耕種季節(jié)，紛紛到政府集體上訪。

(五)房?jī)r(jià)高企。__屬三線的下城市，但房?jī)r(jià)普通在____—____ 元/m ，已經(jīng)與二線城市的房?jī)r(jià)差不多， 而__人收入低___—____元/月收入的人很多， 這些人根本就買不起房， 造成住房 困難。 四、當(dāng)前群眾工作中存在突出問(wèn)題的原因一是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，政府財(cái)政可投入公益、公共 事業(yè)的力量相當(dāng)有限，群眾的期望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府的公益投入。 二是干部公信力下降，主觀上少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)、工作不在狀態(tài)，一些地方群眾不信任干部，鎮(zhèn)村干部關(guān)系沒(méi)有很好地融合， 村級(jí)干部關(guān)系復(fù)雜，工作能力不強(qiáng);客觀上我們的干部待遇低， 工作任務(wù)重， 激勵(lì)機(jī)制不健全等原因也影響了群眾工作的開展。2 三是農(nóng)村民主法制建設(shè)滯后，農(nóng)民觀念陳舊，村級(jí)干部工作能 力、政策水平、法制觀念，做群眾工作缺乏創(chuàng)新思維等，群眾 信訪不信法。四是新時(shí)期群眾工作機(jī)制、體制有待完善，鎮(zhèn)、村干部應(yīng)講真話，講實(shí)話，反映實(shí)情，要用換位思維創(chuàng)新農(nóng)村 群眾工作。

五、新形勢(shì)下加強(qiáng)群眾工作的政策建議

(一)要堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。群眾工作 面臨著新情況、新問(wèn)題，必須破除墨守成規(guī)、循規(guī)蹈矩的思想 桎梏，增強(qiáng)改革創(chuàng)新的意識(shí)。一是對(duì)新時(shí)期群眾工作指導(dǎo)思想、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和方法措施進(jìn)行研究，進(jìn)一步明確做好群 眾工作的努力方向;二是對(duì)新時(shí)期群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行 研究，使群眾工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性;三是對(duì)群眾工作的體制機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行研究，從制度上進(jìn)一步解決 好群眾工作沒(méi)有責(zé)任主體的問(wèn)題，形成“經(jīng)常抓、抓經(jīng)常”的 長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)要著力提高各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的 能力。一要把提高領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科 學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)是提高“四個(gè)能力”，即提高有針對(duì)性地做好思想政治工作的能力，善于通過(guò)釋疑解惑幫助 群眾正確認(rèn)識(shí)改革發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù);提高解決和化解矛盾問(wèn) 題的能力，善于使群眾通過(guò)共享改革發(fā)展成果更加相信并依靠黨和政府;提高主導(dǎo)思想文化陣地的能力，善于通過(guò)加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)把群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍;提高發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的能力，善于組織群眾推進(jìn)科 學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)。二要在干部選拔任用上把對(duì)群眾 有感情、善于做群眾工作作為一條重要標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上 過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，要 讓那些堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的干部在群眾工作中大有作為。

(三)要認(rèn)真解決實(shí)際問(wèn)題，千方百計(jì)為人民群眾排憂解 難。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，群眾更注重實(shí)實(shí)在在的利益，過(guò)去那種脫離實(shí)際的空洞的思想工作顯得蒼白無(wú)力。因此，必須把思 想政治工作與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。一要把維護(hù)群眾的切身 利益作為群眾工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持心系群眾、為民解憂，用真心解決群眾困難，用真情溫暖群眾 心靈，用真誠(chéng)贏得群眾信任，最大限度地維護(hù)好、發(fā)展好和實(shí) 現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。二要依法按政策辦事。法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要依法按政策抓緊解決;對(duì)群眾要求 合理，但沒(méi)有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要抓緊研究制定和 完善;對(duì)群眾提出的應(yīng)當(dāng)解決、但因客觀條件不具備一時(shí)難以解決的問(wèn)題，要主動(dòng)說(shuō)明情況，向群眾解釋清楚，取得群眾的 理解和支持，同時(shí)積極創(chuàng)造條件適時(shí)予以解決;對(duì)群眾提出的 不合理要求，要進(jìn)行說(shuō)服教育、積極引導(dǎo)。三要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)有針對(duì)性的思想教育，切實(shí)做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作。切實(shí)把幫助群眾解決問(wèn) 題的過(guò)程作為思想教育和政策法制宣傳的過(guò)程，引導(dǎo)群眾正確 處理個(gè)人利益問(wèn)題，自覺(jué)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

(四)要強(qiáng)化各級(jí)各部門責(zé)任，形成齊抓共管的格局。一 要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，切實(shí)把 群眾反映的問(wèn)題化解在本地區(qū)本部門、解決在基層，不能將矛 盾和問(wèn)題推給上級(jí)、推向社會(huì)。二要認(rèn)真堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、定期接待群眾來(lái)訪、帶案下訪和包案處理信訪問(wèn) 題等制度。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié) 委員聯(lián)系群眾制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道。三要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善群眾工作責(zé)任制，按照統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的原則，進(jìn)一步整合資源、 明確責(zé)任、通力協(xié)作，形成群眾工作的強(qiáng)大合力。

第15篇 交通發(fā)展形勢(shì)調(diào)研報(bào)告

1、面臨的形勢(shì)

“”期是推進(jìn)“四個(gè)發(fā)展”、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革擴(kuò)大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先地位、把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針、大力扶持等省藏區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、進(jìn)一步支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等一系列重大舉措，使面臨重大機(jī)遇，交通將進(jìn)入更好更快更大發(fā)展的新階段。

“”期將深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[]34號(hào)）、中央《關(guān)于加快、、、等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》（中發(fā)[]5號(hào)）和《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)[]11號(hào)）文件的戰(zhàn)略部署，著眼于“四個(gè)發(fā)展”，加快玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建，大力推進(jìn)以西寧為中心的東部城市群建設(shè)，深入實(shí)施《省“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要》，向建設(shè)富裕文明和諧新、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奮勇邁進(jìn)。__在第五次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要優(yōu)先發(fā)展交通。《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》也明確指出，交通發(fā)展在深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中仍然處于優(yōu)先地位，是西部大開發(fā)的全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問(wèn)題，這為交通的跨越式發(fā)展注入了新的動(dòng)力。交通運(yùn)輸部明確將在國(guó)高網(wǎng)、干線公路改造、出省通道、農(nóng)牧區(qū)獨(dú)立橋梁、農(nóng)村公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)一步加大對(duì)的支持力度，這為“”交通運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。近年來(lái)全省上下在推動(dòng)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，探索具有特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展模式，闖出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的成功之路上取得了一系列新突破，這為今后交通的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！妒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，“”期將更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這為公路水路交通加快發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)公路水路交通發(fā)展的要求

加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、生態(tài)良好、社會(huì)穩(wěn)定的新，重建和諧美好的新玉樹，對(duì)“”期公路水路交通發(fā)展提出了新的要求。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，要求公路水路交通轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平，推進(jìn)綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展

未來(lái)省將繼續(xù)把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，“”期乃至今后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)再上一個(gè)大臺(tái)階，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基本形成現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系；城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，基本公共服務(wù)能力與全國(guó)差距明顯縮?。簧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)上一個(gè)大臺(tái)階，建成高原生態(tài)旅游名省和國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障。“”期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)約12%，總量比年翻一番以上；財(cái)政

收入年均增長(zhǎng)約16%，總量比年翻一番；城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)11%和13%左右。到“”末全省在人均經(jīng)濟(jì)總量、人均投資強(qiáng)度、城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)等方面走在了西部前列。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，公路水路運(yùn)輸需求的多層次、多樣化、個(gè)性化的趨勢(shì)也將更加明顯。交通運(yùn)輸必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)設(shè)施；大力發(fā)展先進(jìn)的運(yùn)輸裝備，提升運(yùn)輸裝備技術(shù)水平；進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸管理，優(yōu)化運(yùn)輸組織，形成銜接順暢、方便快捷、經(jīng)濟(jì)可靠的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；提升交通科技進(jìn)步和信息化水平，降低運(yùn)輸成本，強(qiáng)化物流服務(wù)功能，全面提高運(yùn)輸服務(wù)效率和水平。

（二）加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)合協(xié)作，推進(jìn)與周邊省區(qū)的交流與對(duì)接，要求構(gòu)建暢通的對(duì)外運(yùn)輸通道

按照深入實(shí)施西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略，今后國(guó)家將進(jìn)一步加大西部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)力度，支持蘭（州）西（寧）格（爾木）等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，形成西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。“”期將認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，加快蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，推進(jìn)西寧—蘭州—銀川黃河上游經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略；進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊省區(qū)在能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等多方面的聯(lián)合協(xié)作；依托西藏、新疆邊境口岸擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，在向西開放方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)合協(xié)作，強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的對(duì)接與合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要求加快省內(nèi)國(guó)家高速公路、省際通道建設(shè)，提高出省通道技術(shù)等級(jí)和通達(dá)深度，形成暢通的對(duì)外運(yùn)輸大通道。

（三）統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展新格局，要求加快形成完善的干線公路網(wǎng)絡(luò)

未來(lái)5年，省將著力實(shí)施“四區(qū)兩帶一線”和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)以西寧為中心的東部城市群優(yōu)先發(fā)展，以中心城市、次中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，加速人口和產(chǎn)業(yè)集聚，大力推進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)合理分工布局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快海西地區(qū)的工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快國(guó)家級(jí)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，到年海西地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先實(shí)現(xiàn)全面小康；統(tǒng)籌發(fā)展環(huán)湖地區(qū)和三江源地區(qū)，因地制宜地優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)布局，加快形成區(qū)域城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化州（地、市）、縣之間的溝通與合作，促進(jìn)人員、資源和生產(chǎn)要素的流動(dòng)與整合，要求加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，形成內(nèi)部高效、外部通達(dá)的城鄉(xiāng)交通體系。為此“”期亟需加快改善區(qū)域之間以及各區(qū)域內(nèi)部的交通聯(lián)系條件，升級(jí)改造省會(huì)

西寧與州府之間的通道，完善州與縣、縣與中心鎮(zhèn)之間的公路網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)干線公路網(wǎng)絡(luò)對(duì)“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。

（四）發(fā)展壯大特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)戰(zhàn)略，要求加快公路、水路建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展

未來(lái)5年，省將以構(gòu)筑戰(zhàn)略新高地和培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為目標(biāo)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向和重要載體，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突破、特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為抓手，加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，打造在西部乃至全國(guó)有影響的十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。“”期將大力推進(jìn)海東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海北海南生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加速柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展曹家堡臨空綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、樂(lè)都裝備工業(yè)園、民和下川口工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)格爾木藏青工業(yè)園建設(shè)；進(jìn)一步提升東部地區(qū)、州府所在縣工業(yè)集中區(qū)發(fā)展水平，支持所有具備條件的縣、礦區(qū)建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的資源精深加工業(yè)，使其成為聚集人口、吸納就業(yè)、帶動(dòng)發(fā)展的重要載體。

支持優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，要求大力推進(jìn)與重要資源產(chǎn)業(yè)基地相連接、與特色經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的資源公路建設(shè)，并以貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)為依托建設(shè)物流貨運(yùn)中心，構(gòu)建覆蓋廣泛、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；另一方面，結(jié)合貨運(yùn)需求，因時(shí)因地制宜地加快重點(diǎn)地區(qū)的資源開發(fā)地方鐵路建設(shè)，暢通資源外運(yùn)通道，推動(dòng)資源開發(fā)的順利進(jìn)行。

（五）建設(shè)高原旅游名省，推動(dòng)旅游業(yè)跨越發(fā)展，要求完善公路、水路旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游客運(yùn)發(fā)展

根據(jù)《省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，“”期將以建設(shè)全國(guó)高原旅游名省和新興的國(guó)際型、復(fù)合型旅游目的地為戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)旅游業(yè)跨越發(fā)展，使旅游業(yè)成為推動(dòng)“四個(gè)發(fā)展”的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。未來(lái)5年將大力打造“大美”旅游品牌，以塔爾寺、湖、金銀灘—原子城、藏醫(yī)藥文化博物館等國(guó)家5a級(jí)旅游景區(qū)為重點(diǎn)，提升以西寧為中心的夏都旅游圈、西寧—三江源生態(tài)旅游線、蘭青—青藏鐵路觀光旅游線、門源—祁連森林草原風(fēng)光旅游線“一圈三線”旅游發(fā)展的水平。在此基礎(chǔ)上還將促進(jìn)跨區(qū)合作，推進(jìn)“大九寨”、“大香格里拉”旅游帶發(fā)展。到年，全省旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到__萬(wàn)人次，旅游總收入年均增長(zhǎng)20%以上。

推動(dòng)旅游業(yè)跨越發(fā)展，全力提升旅游業(yè)發(fā)展保障水平，要求一方面加強(qiáng)旅游公路、內(nèi)河航運(yùn)等旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面以旅游客運(yùn)站為集散中心，輻射省內(nèi)重要旅游景點(diǎn)，逐步完善旅游客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展旅游業(yè)發(fā)展空間。

（六）抓“三農(nóng)”，改善民生，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，要求加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)和提高基本公共運(yùn)輸服務(wù)水平

省城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡，廣大農(nóng)牧區(qū)一直是省全面建設(shè)小康社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)。尤其藏區(qū)生產(chǎn)方式落后，群眾生活水平低下，貧困程度深，民生問(wèn)題突出。“”期將進(jìn)一步落實(shí)中央支持藏區(qū)發(fā)展的政策，堅(jiān)持發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，切實(shí)改善民生，滿足農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活、從事宗教活動(dòng)基本出行需求。未來(lái)5年還將穩(wěn)妥推進(jìn)異地扶貧搬遷和生態(tài)移民定居，把扶貧開發(fā)與優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)。

農(nóng)村公路是省農(nóng)牧區(qū)最主要甚至唯一的交通方式，勢(shì)必要在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的過(guò)程中發(fā)揮先導(dǎo)和帶動(dòng)作用。保障和改善民生要求進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程建設(shè)，努力提升交通覆蓋程度和通達(dá)水平，提高農(nóng)村公路的安全性和抗災(zāi)能力；進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村客貨運(yùn)輸服務(wù)范圍，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，尤其是要改善藏區(qū)和其他貧困地區(qū)人民的出行條件，全面提高交通基本公共服務(wù)均等化程度，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（七）落實(shí)“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，要求充分貫徹生態(tài)保護(hù)理念，大力發(fā)展綠色交通

根據(jù)中央文件精神和省的總體戰(zhàn)略部署，“”期將進(jìn)一步落實(shí)“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持走“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展道路，緊緊圍繞“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展戰(zhàn)略，把保持環(huán)境質(zhì)量與推動(dòng)綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)高原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化支持實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

建設(shè)國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，提高生態(tài)文明水平，要求公路水路交通大力發(fā)展綠色交通，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)三江源核心區(qū)、湖流域、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、柴達(dá)木地區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)、退化區(qū)、脆弱區(qū)、重點(diǎn)流域、天然草場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在交通建設(shè)中采用符合自然生態(tài)環(huán)境的技術(shù)指標(biāo)，集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)公路交通與自然和諧發(fā)展。運(yùn)輸領(lǐng)域注重發(fā)展低碳交通，加快淘汰落后的運(yùn)輸裝備，積極推動(dòng)交通資源的再生和循環(huán)利用，在發(fā)展中始終貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。

（八）保障國(guó)防安全，提高交通應(yīng)急救援和抗災(zāi)保通能力，要求提升公路通行能力和網(wǎng)絡(luò)化水平，加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急保障建設(shè)

是除西藏以外的最大藏族聚集區(qū)，是我國(guó)民族宗教工作的重點(diǎn)地區(qū)，承擔(dān)著維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重任。同時(shí)也是地震、冰凍雨雪等自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，交通運(yùn)輸安全及應(yīng)急保障能力，將受到社會(huì)越來(lái)越多的關(guān)注與考驗(yàn)。另外，隨著運(yùn)輸需求規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)機(jī)動(dòng)化水平迅速提升，運(yùn)輸從業(yè)人員數(shù)量增加，交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)將大大增加。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展及有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件，要求加快完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，保障重要戰(zhàn)略物資和應(yīng)急救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)募皶r(shí)性和可靠性；加強(qiáng)公路水路運(yùn)輸安全生產(chǎn)和監(jiān)管，完善安全管理體制；推進(jìn)道路救援網(wǎng)絡(luò)和水上應(yīng)急救助體系發(fā)展，建立應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的交通運(yùn)輸應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高公路水路運(yùn)輸應(yīng)急保障能力。

（九）恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，重建社會(huì)主義新玉樹，是“”期交通運(yùn)輸發(fā)展的重要任務(wù)之一。

“”期將按照“上兩個(gè)大臺(tái)階”的總體要求，把國(guó)家支持玉樹災(zāi)后重建的政策與藏區(qū)跨越式發(fā)展的政策結(jié)合起來(lái)，與建設(shè)三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真實(shí)施《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，用三年的時(shí)間，基本完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面恢復(fù)并超過(guò)災(zāi)前水平。再通過(guò)進(jìn)一步努力，把州府所在地建成高原生態(tài)商貿(mào)旅游城市、三江源地區(qū)中心城市和藏區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的先行地區(qū)，同步推進(jìn)其它地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)美好、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全和諧的社會(huì)主義新玉樹的宏偉目標(biāo)。

交通運(yùn)輸部門要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，在基本恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)交通設(shè)施的基礎(chǔ)上，著眼于建設(shè)新玉樹的需要，通過(guò)“”期的努力，完善公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)抗災(zāi)能力，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，為建成高原生態(tài)型商貿(mào)旅游城市提供支撐。

3交通運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)

道路運(yùn)輸是省的主要交通運(yùn)輸方式，特別是在旅客運(yùn)輸體系中（干線客運(yùn)和旅游客運(yùn)）居主體地位；年底，道路客貨運(yùn)輸量分別占全社會(huì)客貨運(yùn)輸總量的95%和70%。鐵路承擔(dān)了重要礦產(chǎn)資源的流通，促進(jìn)了高原旅游業(yè)的發(fā)展；目前民航處于起步階段，在綜合運(yùn)輸體系中所占比重較??；水運(yùn)承擔(dān)零星少量客貨運(yùn)輸。

“”期，省經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍將保持快速穩(wěn)定的發(fā)展速度，地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入仍將繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，居民收入不斷增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入的年均增速也將分別達(dá)到10%和12%。“”期滿也是省推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展、不斷提高“三個(gè)服務(wù)”能力和水平的關(guān)鍵時(shí)期，豐富的旅游、礦產(chǎn)資源及多種交通運(yùn)輸方式形成的交通網(wǎng)絡(luò)將極大地吸引人員、物資在網(wǎng)絡(luò)中的流動(dòng)，“”期各種運(yùn)輸方式的客貨運(yùn)量、周轉(zhuǎn)量均將呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

根據(jù)省道路（公路）水路客貨運(yùn)輸量的歷史發(fā)展數(shù)據(jù)，結(jié)合對(duì)“”期交通發(fā)展面臨形勢(shì)的分析以及對(duì)運(yùn)輸需求發(fā)展趨勢(shì)的判斷，

預(yù)計(jì)到年，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，省道路客運(yùn)量約為1.8億人，年均增長(zhǎng)12%左右，道路旅客周轉(zhuǎn)量約為88億人公里，年均增長(zhǎng)12%左右；道路貨運(yùn)量達(dá)到約1.5億噸，年均增長(zhǎng)13%左右，道路貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到約420億噸公里，年均增長(zhǎng)13%左右。“”期是加快資源開發(fā)步伐的重要時(shí)期，一批大型工業(yè)項(xiàng)

目相繼建成投產(chǎn)，對(duì)鐵路貨物的運(yùn)輸需求大幅增加，同時(shí)青藏鐵路沿線等高原旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)溝通與內(nèi)地人員交流產(chǎn)生促進(jìn)作用。根據(jù)《省地方鐵路“”發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到年，隨著青藏鐵路運(yùn)輸效能不斷提高、國(guó)鐵線與重點(diǎn)資源開發(fā)性地方鐵路的建設(shè)，省鐵路客運(yùn)量約為700萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)5.5%左右，鐵路旅客周轉(zhuǎn)量約為60億人公里，年均增長(zhǎng)7%左右；鐵路貨運(yùn)量達(dá)到約0.4億噸，年均增長(zhǎng)4%左右，鐵路貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到約220億噸公里，年均增長(zhǎng)5%左右。

隨著西寧曹家堡民用干線機(jī)場(chǎng)和格爾木軍民合用支線機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建，旅客和貨郵吞吐量將大幅提高，根據(jù)《西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)機(jī)場(chǎng)公司“”戰(zhàn)略規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到年，省民航客運(yùn)量約為450萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)20%左右，民航旅客轉(zhuǎn)量約為25億人公里，年均增長(zhǎng)17%左右；民航貨運(yùn)量達(dá)到約4萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)20%左右，民航貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到約0.3億噸公里，年均增長(zhǎng)23%左右。

“”期，隨著高原特色旅游業(yè)的發(fā)展以及內(nèi)河航運(yùn)和重點(diǎn)碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，水運(yùn)旅客運(yùn)量和貨物運(yùn)輸量將大幅提高，結(jié)合省內(nèi)河航運(yùn)的規(guī)劃，預(yù)計(jì)到年，水運(yùn)客運(yùn)量約為80萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)15%左右，旅客周轉(zhuǎn)量約為1000萬(wàn)人公里，年均增長(zhǎng)15%左右；水運(yùn)貨運(yùn)量達(dá)到約45萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)10%左右。各種運(yùn)輸方式“”運(yùn)量發(fā)展預(yù)測(cè)。

4“”期階段性特征

從的發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)需求來(lái)看，在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，公路水路交通作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、服務(wù)性行業(yè)的戰(zhàn)略地位沒(méi)有變，人民群眾持續(xù)增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求沒(méi)有變，從中央到全省各級(jí)政府對(duì)發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)闹匾曋С譀](méi)有變。未來(lái)5年，全省交通運(yùn)輸發(fā)展仍處于黃金機(jī)遇期，要著力發(fā)揮其基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用，做推進(jìn)“四個(gè)發(fā)展”的表率。初步判斷“”期發(fā)展的階段性特征如下：

（1）交通基礎(chǔ)設(shè)施仍處于集中建設(shè)、提高能力的關(guān)鍵期?！妒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》準(zhǔn)確把握全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，指出“”期要更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、網(wǎng)絡(luò)不完善的問(wèn)題仍然突出，提高基礎(chǔ)設(shè)施供給能力的任務(wù)還很繁重。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，下一階段要抓住國(guó)家支持等省藏區(qū)發(fā)展、深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持玉樹災(zāi)后重建等一系列機(jī)遇，堅(jiān)持把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在突出位置，整合資源、集中力量，重點(diǎn)解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。從交通自身發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，“”期國(guó)家將加快推進(jìn)國(guó)家高速公路建設(shè)，全面提升國(guó)省干線的技術(shù)等級(jí)和服務(wù)能力，擴(kuò)大農(nóng)村公路建設(shè)成果并加以完善提升，公路建設(shè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的總趨勢(shì)不會(huì)有大的改變。因此，繼續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將是“”期的主要任務(wù)，需要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，做到從認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一、體制上改進(jìn)、規(guī)劃上體現(xiàn)、政策上保障。

（2）交通運(yùn)輸將進(jìn)入服務(wù)質(zhì)量和水平提升期。中央__屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，新時(shí)期要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高，在基本出行和運(yùn)輸?shù)玫奖Ｕ系幕A(chǔ)上，社會(huì)公眾對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)水平、質(zhì)量和效率要求不斷提高。預(yù)計(jì)在“”期，提升運(yùn)輸效率、改善服務(wù)質(zhì)量、提高客貨運(yùn)輸?shù)慕M織化程度和專業(yè)化水平、切實(shí)促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展將是主要任務(wù)之一。

（3）交通發(fā)展處于增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型期。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，遵循交通運(yùn)輸自身發(fā)展規(guī)律，“”期省交通工作肩負(fù)著構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要使命。公路水路交通既面臨著加快建設(shè)的發(fā)展任務(wù)，同時(shí)又面臨著創(chuàng)新發(fā)展的要求和資源環(huán)境的約束，需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。因此，在保持較快發(fā)展速度的基礎(chǔ)上，要注重建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)；在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，注重提升科技進(jìn)步和信息化水平，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。

（4）交通發(fā)展將進(jìn)入矛盾凸現(xiàn)期。增加交通總量和供給能力、提升服務(wù)水平是“”期交通運(yùn)輸行業(yè)須致力解決的首要問(wèn)題。在解決這一主要矛盾的進(jìn)程中，長(zhǎng)期積累以及新出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越顯現(xiàn)，主要是體制機(jī)制與管理問(wèn)題、資源環(huán)境壓力與資金約束問(wèn)題、交通建設(shè)與運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、市場(chǎng)培育與規(guī)范問(wèn)題、人民群眾關(guān)注的交通行政執(zhí)法和服務(wù)問(wèn)題等。這些矛盾和問(wèn)題，直接關(guān)系到行業(yè)的健康發(fā)展，需要在“”期充分認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對(duì)。