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第1篇 關(guān)于農(nóng)村信訪工作調(diào)研報(bào)告示例
為探尋信訪發(fā)生原因,掌握處訪有效措施,穩(wěn)控信訪未來走勢,近期,我們以某鎮(zhèn)的信訪情況為依據(jù),進(jìn)行調(diào)查研究。對全××_鎮(zhèn)1-4月份信訪事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類,整理內(nèi)容,分析原因,總結(jié)處訪方法,歸納處訪經(jīng)驗(yàn),對當(dāng)前農(nóng)村信訪情況進(jìn)行總結(jié)和思考。
一、當(dāng)前農(nóng)村信訪現(xiàn)象的新特點(diǎn)
1-4月份,全鎮(zhèn)到縣走訪數(shù)量為16件,到鎮(zhèn)走訪16件,先后有兩人去省申訴,發(fā)生到最高人民法院申訴的兩次。
從統(tǒng)計(jì)上看,當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點(diǎn),主要表現(xiàn)為:
(一)集訪數(shù)量相對增加。1-4月份,全鎮(zhèn)共發(fā)生6次集訪,占信訪總數(shù)的16.67%。集訪主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包;基層機(jī)構(gòu)改革;歷史遺留問題等方面。如新南村七組村民,為了爭得一份機(jī)動地單獨(dú)供本組收益,先后組織兩次到最高人民法院申訴,要求確認(rèn)一二審法院判決錯誤。機(jī)構(gòu)改革中落聘人員、離任村干部、復(fù)員軍人因具有共同或相同訴求,都是集訪的高發(fā)人群。
(二)越級訪更加突出。全鎮(zhèn)除到鎮(zhèn)走訪外,發(fā)生的去縣訪、進(jìn)京去省訪都是越級訪,不經(jīng)鎮(zhèn),不經(jīng)縣,甚至直接到北京,如新南村徐進(jìn)等村民。信訪的層級性被弱化,突發(fā)性增強(qiáng),給預(yù)測和應(yīng)對工作增加難度,給基層人民政府工作帶來很多被動,也增加解決信訪問題的社會成本。
(三)無理訪日趨嚴(yán)重。全鎮(zhèn)發(fā)生的進(jìn)京去省訪都屬無理訪。如劉湘君上訪的“民師”待遇落實(shí)問題,經(jīng)縣市兩級信訪部門處理,形成結(jié)論,否定了他的錯誤認(rèn)識,但他仍不死心,繼續(xù)上訪,以市信訪局工作人員曾傷害自己,不服市政府信訪局復(fù)核意見為由對市政府提起行政訴訟,法院不予理睬,便以法院為對象去省走訪。崇斌、姜仁之、新南村七組村民所反映的問題經(jīng)法院反復(fù)處理,形成定論,但他們就是不予認(rèn)可,固執(zhí)已見,突然地發(fā)起進(jìn)京申訴,增加信訪工作代價(jià)。
(四)民主訪比較集中。在全部信訪案件中,大多是村民對村組的作為不滿意,懷疑他們的公正,認(rèn)為他們侵權(quán),反映出民主權(quán)利意識的增強(qiáng),主要表現(xiàn)在:沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說給予的不完整;承包他人的土地、林木不合理,損害村民利益;村干部以權(quán)謀私,損害集體利益;村政務(wù)財(cái)務(wù)不公開,剝奪村民知情權(quán);在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。
(五)利益訪現(xiàn)象十分典型。在上訪中,都是為著利益,而且是個人利益,很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益,甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉(xiāng)“低?!薄⒁筇岣咄琳魇昭a(bǔ)償村準(zhǔn)、要求政府給予經(jīng)濟(jì)幫助等。新南村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時以虛報(bào)人口方法多獲取59畝土地,對外發(fā)包收益,村集體糾正收回,在經(jīng)法院審判敗訴后,他們競到最高院上訪,企圖奪回土地。
二、信訪新特點(diǎn)的成因分析
信訪新特點(diǎn)的產(chǎn)生有其深刻的社會根源,是社會物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果,是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展具體反映,折射出我縣市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,城鄉(xiāng)物質(zhì)文化進(jìn)步較大的喜人局面,反映出我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”,多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素,但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效,發(fā)展規(guī)律告訴我們,伴隨著發(fā)展,新矛盾、新問題一定會出現(xiàn),這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我鎮(zhèn)的國投土地平整項(xiàng)目建設(shè),關(guān)系到土地的重新劃分,涉及有關(guān)人的具體利益,難免有人通過信訪表達(dá)請求。在機(jī)構(gòu)改革中,一部分人必然被淘汰,為了挽回失去的利益,他們走上信訪的道路。所以,信訪是發(fā)展過程中的自然現(xiàn)象,只要充分認(rèn)識并認(rèn)真對待,就能明得失、知不足,更好地開展工作。
正是以民為本理念的強(qiáng)化,我們強(qiáng)調(diào)服務(wù)與誠信,弱化管理與監(jiān)督,理解并寬容群眾的不合理請求,對他們偏執(zhí)甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰,導(dǎo)致信訪方便快捷,成本較低,成為人們主張權(quán)利,維護(hù)利益的重要選擇,信訪數(shù)量增加自然而然,而且在短期內(nèi)不會減勢。
環(huán)境的寬松加上信息時代信息的開放,群眾思想活躍,想法豐富,加上市場經(jīng)濟(jì)的影響,人們權(quán)利意識增強(qiáng),利益觀念強(qiáng)烈,恥于利而榮于義的思想進(jìn)一步弱化,積極爭取應(yīng)得利益,甚至包括不該得利益,使得利益訪現(xiàn)象非常典型。
為了減少恐懼心理帶來的精神壓力,許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實(shí)現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢,增加政府壓力,人為地串訪集訪,導(dǎo)致集訪的相對增多。
多少年來官情結(jié)在群眾心目中始終存在,認(rèn)為官大好辦事,權(quán)重辦成事,在“告御狀,眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進(jìn)京進(jìn)省上訪,造成越級上訪的高發(fā)。
目前正在施行的(村民委員會組織法)雖然為村組管理提供了有力的工具,但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體,在某些方面難以操作,不能完全滿足現(xiàn)實(shí)生活需要。比如對村組法律地位問題,法律沒有具體的規(guī)定,作為村內(nèi)的村民小組能否有自己獨(dú)立的土地等財(cái)產(chǎn),現(xiàn)實(shí)生活中,很不統(tǒng)一。有的村以組為單位,土地分包村民。有的村全村一個標(biāo)準(zhǔn),分包土地。有的村,組里有自己的實(shí)體,收益為本組所有,而有的村只有村屬財(cái)產(chǎn)沒有組屬財(cái)產(chǎn)。正是因?yàn)榉梢?guī)定的原則與籠統(tǒng),引發(fā)歧義與爭議,產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差,處理事務(wù)淡化程序、不公開透明,甚至有失公正,引起群眾合理懷疑,引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風(fēng)不務(wù)實(shí),工作不積極,服務(wù)不到位,群眾有意見,只好上訪。
極少數(shù)群眾不能正確對待歷史,不能擺正歷史與與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系,總是用今天的眼光看待過去,以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去衡量昨天,從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當(dāng)前和今后,不可能調(diào)整過去。一些離任村干部、復(fù)員軍人、代課老師,他們不感恩當(dāng)初組織上的照顧,讓他們成為先進(jìn)分子,從普通群眾中脫穎而出,從事非農(nóng)業(yè)勞動,有一份體面的崗位和當(dāng)時不錯的收入,反而以組織欠債的心理要求補(bǔ)助安置、幫助支持,或者要退休工資,或者主張支付養(yǎng)老金,用現(xiàn)時的政策回去調(diào)整過去的事情。在這些根本不可能落實(shí)的主張不能實(shí)現(xiàn)時,就理直氣壯地上訪。
三、應(yīng)對信訪新情況措施探析
信訪是發(fā)展的伴生物、附屬品,是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的重要方式和途徑,是保護(hù)并實(shí)現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利的重要手段。要理性地看待上訪,既不熟視無睹,束之高擱,也不大驚小怪,草木皆兵,要認(rèn)真對待,積極應(yīng)對,因勢制宜,對癥下藥,努少消除信訪,為發(fā)展掃清障礙。
(一)正確評價(jià),理性判斷。目前,黨和政府重視信訪工作,加強(qiáng)工作部署,健全工作機(jī)制,嚴(yán)格工作責(zé)任,暢通人民群眾表達(dá)意愿,維護(hù)權(quán)利的渠道,必須全力建設(shè)好這項(xiàng)惠民工程。在評價(jià)信訪問題上應(yīng)堅(jiān)持理性判斷,正確評價(jià),既不能將信訪等同于工作責(zé)任,也不能將信訪視同無理取鬧,正當(dāng)?shù)男旁L是群眾困難,應(yīng)認(rèn)真研究解決,無理的信訪是市場經(jīng)濟(jì)利益化的表現(xiàn),應(yīng)從解訪工作中冊除。對照這個標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)前在評價(jià)信訪工作上仍然存在唯數(shù)字主義的不足,沒有區(qū)分和辨別正當(dāng)訪和無理訪,科學(xué)性與公正性欠缺。在評價(jià)穩(wěn)定質(zhì)量上,不能單以信訪發(fā)生數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核,而是要區(qū)分正當(dāng)訪與無理訪,只能將正當(dāng)訪的數(shù)量作為考核指標(biāo),將不通過合法渠道解決糾紛、無理謀求不正當(dāng)利益的無理訪排除考核指標(biāo)之外,如此,提高評價(jià)的科學(xué)性與公正性。在評價(jià)一個地區(qū)的信訪工作業(yè)績時,也不能單以信訪總量作為考核標(biāo)準(zhǔn),而是要結(jié)合人口、經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)等各種因素綜合評價(jià),以合理的判斷,公正的考核調(diào)動信訪工作人員積極性,推動信訪維穩(wěn)工作深入開展。
(二)因勢制宜,靈活處理。對待上訪要主動迎接,不可回避拒絕。要暢通信訪渠道,讓群眾信訪有路走,有門進(jìn)。只有這樣,才能將矛盾留在身邊,否則造成矛盾升級,越級上訪,不但造成工作被動,而且為處理增加成本和難度。對待信訪,要耐心接待,掌握情況,分析原因,尋找策略,切不可閉目塞聽,敷衍了事。對于各種信訪事項(xiàng),要分門別類,區(qū)別對待,加強(qiáng)教育疏導(dǎo),分流無理信訪;認(rèn)真履行職責(zé),解決正當(dāng)信訪。對于能夠解決的問題應(yīng)積極主動地幫助解決,不能認(rèn)為平白無故地為他人辦事是勞而無功的傻瓜,要以公仆心辦服務(wù)事。對于一時不能解決的,要說明原因,給予答復(fù),把上訪始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術(shù)水平,因勢制宜,靈活多變,以各種變通方法解決棘手難題,可以充分利用國家各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼曾為發(fā)展作出犧牲的群眾,把他們從求償?shù)纳显L路上拉回來。
(三)依法辦事,公開公正。治標(biāo)更要治本,治水主在治源。隨著民主法治的深入人心,依法辦事,陽光行政已成為時代新潮,形勢要求我們必須辦事公道,公開透明,否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作,就會制造不必要的上訪。從上訪統(tǒng)計(jì)情況看,上訪多發(fā)的村,大都存在辦事不公開或者公開不夠的問題,對群眾報(bào)告不足。我們處理事情,開展工作一定要樹立群眾眼睛最亮的理念,時時想著讓群眾知情和參與,不要怕煩,不要嫌累,該走的程序一定要走,不能自以為聰明,蒙混過關(guān)。村務(wù),特別是村財(cái)務(wù)要定期公布,接受群眾評議監(jiān)督。土地林木等集體重要財(cái)產(chǎn)的處分一定要征得群眾或者其代表的同意,切實(shí)把民主管理落到實(shí)處。對于村組相互法律地位、彼此權(quán)利義務(wù)問題,在法律政策沒有作出明確規(guī)定的情況下,建議縣政府以(意見)形式要求各村以全村村民或其代表議定方法解決,用村規(guī)民約彌補(bǔ)法律的不足。要學(xué)會用法律思維分析研究問題,依靠法律解決各種矛盾糾紛,教育和動員群眾走依法解決矛盾道路,通過調(diào)解、仲裁和訴訟文明規(guī)范地調(diào)整好各種利益關(guān)系。
(四)齊抓共管,多措并舉。息訪工作事關(guān)全局,是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,需要各方參與,齊抓共管,任何單兵作戰(zhàn)都事倍功半,甚至無功而返。各個部門,各個成員要充分利用自身各種優(yōu)勢,為解訪獻(xiàn)計(jì)出力,在堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé),誰責(zé)任誰負(fù)責(zé)原則的前提下,要突出部門間、人員間的互補(bǔ)共助。既在分工的范圍內(nèi)獨(dú)立自主地開展工作,又在配合的要求下相互補(bǔ)充地完成任務(wù)。信訪綜治部門要積極受理上訪,主動深入地開展調(diào)查研究工作,了解上訪情況,掌握上訪原因,提出解決建議,根據(jù)對口原則,將需處理事項(xiàng)及時交辦有關(guān)部門和個人。相關(guān)部門要根據(jù)“誰家孩子誰家抱原則”積極主動地受領(lǐng)信訪案件,迅速履行職責(zé),妥善解決問題。在解決措施上,要綜合利用各種方法,包括在宣傳教育上求過關(guān),在機(jī)制責(zé)任上增壓力,在獎懲激勵上生動力,著力完善息訪止?fàn)幍拈L效機(jī)制。要注重在鄉(xiāng)風(fēng)民俗上找途徑,在親情友誼上尋突破,不斷豐富處理矛盾糾紛的方式方法。要堅(jiān)持依法治訪,健全工作機(jī)制,規(guī)范處訪程序,及時治理各種無理訪、非正常訪,切實(shí)發(fā)揮黨紀(jì)法律在處訪工作中特殊作用,努力消除以上訪謀取不正當(dāng)利益現(xiàn)象。
第2篇 當(dāng)前新農(nóng)村信訪工作的調(diào)研報(bào)告
為探尋信訪發(fā)生原因,掌握處訪有效措施,穩(wěn)控信訪未來走勢,近期,我們以某鎮(zhèn)的信訪情況為依據(jù),進(jìn)行調(diào)查研究。對全××_鎮(zhèn)1-4月份信訪事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類,整理內(nèi)容,分析原因,總結(jié)處訪方法,歸納處訪經(jīng)驗(yàn),對當(dāng)前農(nóng)村信訪情況進(jìn)行總結(jié)和思考。
一、當(dāng)前農(nóng)村信訪現(xiàn)象的新特點(diǎn)
1-4月份,全鎮(zhèn)到縣走訪數(shù)量為16件,到鎮(zhèn)走訪16件,先后有兩人去省申訴,發(fā)生到最高人民法院申訴的兩次。
從統(tǒng)計(jì)上看,當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點(diǎn),主要表現(xiàn)為:
(一)集訪數(shù)量相對增加。1-4月份,全鎮(zhèn)共發(fā)生6次集訪,占信訪總數(shù)的16.67%。集訪主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包;基層機(jī)構(gòu)改革;歷史遺留問題等方面。如新南村七組村民,為了爭得一份機(jī)動地單獨(dú)供本組收益,先后組織兩次到最高人民法院申訴,要求確認(rèn)一二審法院判決錯誤。機(jī)構(gòu)改革中落聘人員、離任村干部、復(fù)員軍人因具有共同或相同訴求,都是集訪的高發(fā)人群。
(二)越級訪更加突出。全鎮(zhèn)除到鎮(zhèn)走訪外,發(fā)生的去縣訪、進(jìn)京去省訪都是越級訪,不經(jīng)鎮(zhèn),不經(jīng)縣,甚至直接到北京,如新南村徐進(jìn)等村民。信訪的層級性被弱化,突發(fā)性增強(qiáng),給預(yù)測和應(yīng)對工作增加難度,給基層人民政府工作帶來很多被動,也增加解決信訪問題的社會成本。
(三)無理訪日趨嚴(yán)重。全鎮(zhèn)發(fā)生的進(jìn)京去省訪都屬無理訪。如劉湘君上訪的“民師”待遇落實(shí)問題,經(jīng)縣市兩級信訪部門處理,形成結(jié)論,否定了他的錯誤認(rèn)識,但他仍不死心,繼續(xù)上訪,以市信訪局工作人員曾傷害自己,不服市政府信訪局復(fù)核意見為由對市政府提起行政訴訟,法院不予理睬,便以法院為對象去省走訪。崇斌、姜仁之、新南村七組村民所反映的問題經(jīng)法院反復(fù)處理,形成定論,但他們就是不予認(rèn)可,固執(zhí)已見,突然地發(fā)起進(jìn)京申訴,增加信訪工作代價(jià)。
(四)民主訪比較集中。在全部信訪案件中,大多是村民對村組的作為不滿意,懷疑他們的公正,認(rèn)為他們侵權(quán),反映出民主權(quán)利意識的增強(qiáng),主要表現(xiàn)在:沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說給予的不完整;承包他人的土地、林木不合理,損害村民利益;村干部以權(quán)謀私,損害集體利益;村政務(wù)財(cái)務(wù)不公開,剝奪村民知情權(quán);在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。
(五)利益訪現(xiàn)象十分典型。在上訪中,都是為著利益,而且是個人利益,很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益,甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉(xiāng)“低保”、要求提高土征收補(bǔ)償村準(zhǔn)、要求政府給予經(jīng)濟(jì)幫助等。新南村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時以虛報(bào)人口方法多獲取59畝土地,對外發(fā)包收益,村集體糾正收回,在經(jīng)法院審判敗訴后,他們競到最高院上訪,企圖奪回土地。
二、信訪新特點(diǎn)的成因分析
信訪新特點(diǎn)的產(chǎn)生有其深刻的社會根源,是社會物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果,是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展具體反映,折射出我縣市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,城鄉(xiāng)物質(zhì)文化進(jìn)步較大的喜人局面,反映出我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”,多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素,但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效,發(fā)展規(guī)律告訴我們,伴隨著發(fā)展,新矛盾、新問題一定會出現(xiàn),這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我鎮(zhèn)的國投土地平整項(xiàng)目建設(shè),關(guān)系到土地的重新劃分,涉及有關(guān)人的具體利益,難免有人通過信訪表達(dá)請求。在機(jī)構(gòu)改革中,一部分人必然被淘汰,為了挽回失去的利益,他們走上信訪的道路。所以,信訪是發(fā)展過程中的自然現(xiàn)象,只要充分認(rèn)識并認(rèn)真對待,就能明得失、知不足,更好地開展工作。本文來源:
正是以民為本理念的強(qiáng)化,我們強(qiáng)調(diào)服務(wù)與誠信,弱化管理與監(jiān)督,理解并寬容群眾的不合理請求,對他們偏執(zhí)甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰,導(dǎo)致信訪方便快捷,成本較低,成為人們主張權(quán)利,維護(hù)利益的重要選擇,信訪數(shù)量增加自然而然,而且在短期內(nèi)不會減勢。
環(huán)境的寬松加上信息時代信息的開放,群眾思想活躍,想法豐富,加上市場經(jīng)濟(jì)的影響,人們權(quán)利意識增強(qiáng),利益觀念強(qiáng)烈,恥于利而榮于義的思想進(jìn)一步弱化,積極爭取應(yīng)得利益,甚至包括不該得利益,使得利益訪現(xiàn)象非常典型。
為了減少恐懼心理帶來的精神壓力,許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實(shí)現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢,增加政府壓力,人為地串訪集訪,導(dǎo)致集訪的相對增多。
多少年來官情結(jié)在群眾心目中始終存在,認(rèn)為官大好辦事,權(quán)重辦成事,在“告御狀,眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進(jìn)京進(jìn)省上訪,造成越級上訪的高發(fā)。
目前正在施行的《村民委員會組織法》雖然為村組管理提供了有力的工具,但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體,在某些方面難以操作,不能完全滿足現(xiàn)實(shí)生活需要。比如對村組法律地位問題,法律沒有具體的規(guī)定,作為村內(nèi)的村民小組能否有自己獨(dú)立的土地等財(cái)產(chǎn),現(xiàn)實(shí)生活中,很不統(tǒng)一。有的村以組為單位,土地分包村民。有的村全村一個標(biāo)準(zhǔn),分包土地。有的村,組里有自己的實(shí)體,收益為本組所有,而有的村只有村屬財(cái)產(chǎn)沒有組屬財(cái)產(chǎn)。正是因?yàn)榉梢?guī)定的原則與籠統(tǒng),引發(fā)歧義與爭議,產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差,處理事務(wù)淡化程序、不公開透明,甚至有失公正,引起群眾合理懷疑,引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風(fēng)不務(wù)實(shí),工作不積極,服務(wù)不到位,群眾有意見,只好上訪。
極少數(shù)群眾不能正確對待歷史,不能擺正歷史與與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系,總是用今天的眼光看待過去,以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去衡量昨天,從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當(dāng)前和今后,不可能調(diào)整過去。一些離任村干部、復(fù)員軍人、代課老師,他們不感恩當(dāng)初組織上的照顧,讓他們成為先進(jìn)分子,從普通群眾中脫穎而出,從事非農(nóng)業(yè)勞動,有一份體面的崗位和當(dāng)時不錯的收入,反而以組織欠債的心理要求補(bǔ)助安置、幫助支持,或者要退休工資,或者主張支付養(yǎng)老金,用現(xiàn)時的政策回去調(diào)整過去的事情。在這些根本不可能落實(shí)的主張不能實(shí)現(xiàn)時,就理直氣壯地上訪。
三、應(yīng)對信訪新情況措施探析
信訪是發(fā)展的伴生物、附屬品,是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的重要方式和途徑,是保護(hù)并實(shí)現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利的重要手段。要理性地看待上訪,既不熟視無睹,束之高擱,也不大驚小怪,草木皆兵,要認(rèn)真對待,積極應(yīng)對,因勢制宜,對癥下藥,努少消除信訪,為發(fā)展掃清障礙。
(一)正確評價(jià),理性判斷。目前,黨和政府重視信訪工作,加強(qiáng)工作部署,健全工作機(jī)制,嚴(yán)格工作責(zé)任,暢通人民群眾表達(dá)意愿,維護(hù)權(quán)利的渠道,必須全力建設(shè)好這項(xiàng)惠民工程。在評價(jià)信訪問題上應(yīng)堅(jiān)持理性判斷,正確評價(jià),既不能將信訪等同于工作責(zé)任,也不能將信訪視同無理取鬧,正當(dāng)?shù)男旁L是群眾困難,應(yīng)認(rèn)真研究解決,無理的信訪是市場經(jīng)濟(jì)利益化的表現(xiàn),應(yīng)從解訪工作中冊除。對照這個標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)前在評價(jià)信訪工作上仍然存在唯數(shù)字主義的不足,沒有區(qū)分和辨別正當(dāng)訪和無理訪,科學(xué)性與公正性欠缺。在評價(jià)穩(wěn)定質(zhì)量上,不能單以信訪發(fā)生數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核,而是要區(qū)分正當(dāng)訪與無理訪,只能將正當(dāng)訪的數(shù)量作為考核指標(biāo),將不通過合法渠道解決糾紛、無理謀求不正當(dāng)利益的無理訪排除考核指標(biāo)之外,如此,提高評價(jià)的科學(xué)性與公正性。在評價(jià)一個地區(qū)的信訪工作業(yè)績時,也不能單以信訪總量作為考核標(biāo)準(zhǔn),而是要結(jié)合人口、經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)等各種因素綜合評價(jià),以合理的判斷,公正的考核調(diào)動信訪工作人員積極性,推動信訪維穩(wěn)工作深入開展。
(二)因勢制宜,靈活處理。對待上訪要主動迎接,不可回避拒絕。要暢通信訪渠道,讓群眾信訪有路走,有門進(jìn)。只有這樣,才能將矛盾留在身邊,否則造成矛盾升級,越級上訪,不但造成工作被動,而且為處理增加成本和難度。對待信訪,要耐心接待,掌握情況,分析原因,尋找策略,切不可閉目塞聽,敷衍了事。對于各種信訪事項(xiàng),要分門別類,區(qū)別對待,加強(qiáng)教育疏導(dǎo),分流無理信訪;認(rèn)真履行職責(zé),解決正當(dāng)信訪。對于能夠解決的問題應(yīng)積極主動地幫助解決,不能認(rèn)為平白無故地為他人辦事是勞而無功的傻瓜,要以公仆心辦服務(wù)事。對于一時不能解決的,要說明原因,給予答復(fù),把上訪始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術(shù)水平,因勢制宜,靈活多變,以各種變通方法解決棘手難題,可以充分利用國家各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼曾為發(fā)展作出犧牲的群眾,把他們從求償?shù)纳显L路上拉回來。
(三)依法辦事,公開公正。治標(biāo)更要治本,治水主在治源。隨著民主法治的深入人心,依法辦事,陽光行政已成為時代新潮,形勢要求我們必須辦事公道,公開透明,否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作,就會制造不必要的上訪。從上訪統(tǒng)計(jì)情況看,上訪多發(fā)的村,大都存在辦事不公開或者公開不夠的問題,對群眾報(bào)告不足。我們處理事情,開展工作一定要樹立群眾眼睛最亮的理念,時時想著讓群眾知情和參與,不要怕煩,不要嫌累,該走的程序一定要走,不能自以為聰明,蒙混過關(guān)。村務(wù),特別是村財(cái)務(wù)要定期公布,接受群眾評議監(jiān)督。土地林木等集體重要財(cái)產(chǎn)的處分一定要征得群眾或者其代表的同意,切實(shí)把民主管理落到實(shí)處。對于村組相互法律地位、彼此權(quán)利義務(wù)問題,在法律政策沒有作出明確規(guī)定的情況下,建議縣政府以《意見》形式要求各村以全村村民或其代表議定方法解決,用村規(guī)民約彌補(bǔ)法律的不足。要學(xué)會用法律思維分析研究問題,依靠法律解決各種矛盾糾紛,教育和動員群眾走依法解決矛盾道路,通過調(diào)解、仲裁和訴訟文明規(guī)范地調(diào)整好各種利益關(guān)系。
(四)齊抓共管,多措并舉。息訪工作事關(guān)全局,是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,需要各方參與,齊抓共管,任何單兵作戰(zhàn)都事倍功半,甚至無功而返。各個部門,各個成員要充分利用自身各種優(yōu)勢,為解訪獻(xiàn)計(jì)出力,在堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé),誰責(zé)任誰負(fù)責(zé)原則的前提下,要突出部門間、人員間的互補(bǔ)共助。既在分工的范圍內(nèi)獨(dú)立自主地開展工作,又在配合的要求下相互補(bǔ)充地完成任務(wù)。信訪綜治部門要積極受理上訪,主動深入地開展調(diào)查研究工作,了解上訪情況,掌握上訪原因,提出解決建議,根據(jù)對口原則,將需處理事項(xiàng)及時交辦有關(guān)部門和個人。相關(guān)部門要根據(jù)“誰家孩子誰家抱原則”積極主動地受領(lǐng)信訪案件,迅速履行職責(zé),妥善解決問題。在解決措施上,要綜合利用各種方法,包括在宣傳教育上求過關(guān),在機(jī)制責(zé)任上增壓力,在獎懲激勵上生動力,著力完善息訪止?fàn)幍拈L效機(jī)制。要注重在鄉(xiāng)風(fēng)民俗上找途徑,在親情友誼上尋突破,不斷豐富處理矛盾糾紛的方式方法。要堅(jiān)持依法治訪,健全工作機(jī)制,規(guī)范處訪程序,及時治理各種無理訪、非正常訪,切實(shí)發(fā)揮黨紀(jì)法律在處訪工作中特殊作用,努力消除以上訪謀取不正當(dāng)利益現(xiàn)象。
第3篇 農(nóng)村信訪問題調(diào)研報(bào)告
近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,特別是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化、征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè),以及退耕還林、糧食直補(bǔ)等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和制度的大力實(shí)施,農(nóng)村社會發(fā)生了深刻變革,一些深層次的矛盾也隨之產(chǎn)生。加之,農(nóng)民群眾思想覺悟的提高,尤其是民主意識、維權(quán)意識和監(jiān)督舉報(bào)意識的普遍增強(qiáng),使得農(nóng)村信訪舉報(bào)量驟然上升,且一直保持居高不下的態(tài)勢。對此,市紀(jì)委調(diào)研組對我市農(nóng)村信訪問題進(jìn)行了全面深入的調(diào)研、分析和思考,并就在新形勢下如何解決農(nóng)村信訪問題進(jìn)行了探索。
一、農(nóng)村信訪問題的現(xiàn)狀
針對當(dāng)前我市農(nóng)村信訪問題高發(fā),且一直居高不下的現(xiàn)狀,調(diào)研組利用10多天時間調(diào)研,走訪了10個縣區(qū)31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村,基本掌握了當(dāng)前我市農(nóng)村信訪問題的狀況。
從全市信訪情況來看,__年1月至__年9月,群眾來市上訪共44732人次,其中涉及農(nóng)村信訪問題的共計(jì)8674人次,占來訪總量的19.4%。
從紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)處理信訪舉報(bào)情況來看,__年1月至__年9月,全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處理群眾信訪舉報(bào)1324件次(不含重件),其中反映農(nóng)村信訪問題788件,占59.5%。從反映的問題來看,788件農(nóng)村信訪問題中,反映違規(guī)征占、轉(zhuǎn)讓村集體土地及補(bǔ)償款分配不公、兌現(xiàn)不及時等問題96件,占12.2%;反映農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃不公開及資產(chǎn)收益管理不規(guī)范等問題35件,占4.4%;反映違規(guī)處置集體礦產(chǎn)資源等問題17件,占2.2%,反映村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開等問題139件,占17.6%;反映村干部貪污、侵占集體資金等問題241件,占30.6%;反映村干部鋪張浪費(fèi)、揮霍公款等問題28件,占3.6%;反映村干部處事不公、侵犯群眾合法權(quán)益等問題72件,占9.1%;反映選舉程序不規(guī)范、拉票賄選等問題71件,占9.0%。八大類問題中,反映村干部貪污侵占集體資金和村務(wù)不公開兩類就占到了近50%。
從信訪問題的發(fā)生區(qū)域來看,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)少;北部地區(qū)多,南部地區(qū)少;項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)多,無項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)少;城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)多,偏遠(yuǎn)地區(qū)少。
二、農(nóng)村信訪問題的特點(diǎn)
隨著農(nóng)村改革不斷深入,農(nóng)村信訪問題也發(fā)生很大變化,呈現(xiàn)出了突出的特點(diǎn),主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)集體訪增幅大。__年1月至__年9月全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接待集體訪54批429人,其中__年1-9月發(fā)生集體訪8批99人,__年1-9月發(fā)生集體訪28批226人次,批次同比上升250%,人次同比上升105%。集體訪反映的問題大多數(shù)為農(nóng)村信訪問題,人數(shù)最多可達(dá)幾十人,乃至更多,上訪人企圖采用這種聲勢大、人員多、行為激烈的形式來引起領(lǐng)導(dǎo)重視,從而達(dá)到快速解決問題甚至實(shí)現(xiàn)不合理要求的目的。
(二)越級訪明顯增多。今年以來,中省紀(jì)委下轉(zhuǎn)信件數(shù)量大幅增加,1-9月份,省紀(jì)委下轉(zhuǎn)信件1331件,同比上升239.5%。各縣區(qū)到市、赴省訪均有增加。由于一些上訪人員對反映的問題要求馬上解決,及時性方面滿足不了上訪人員的訴求,因此,部分上訪人員越級到市、省上訪,甚至進(jìn)京上訪。還有的人認(rèn)為所反映的問題在當(dāng)?shù)亟鉀Q不了,抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的想法,因而越級上訪。
(三)無理訪日趨嚴(yán)重。無理纏訪老戶長期信訪不斷,給信訪部門接待、調(diào)處帶來了很大困難,成為當(dāng)前信訪工作中的一大難題。甚至有少數(shù)人在背后搞串聯(lián)組織,致使纏訪鬧訪現(xiàn)象更加嚴(yán)重,更有甚者假借記者或律師名義,給相關(guān)部門施加壓力。如某村群眾上訪過程中,言語激烈,多次出現(xiàn)過激行為,圍堵縣委辦公樓,其幕后就有人煽動、串聯(lián)、操縱,整個過程有“導(dǎo)演”、有“演員”、更有“軍師”。
(四)以訪代訴現(xiàn)象嚴(yán)重。一些群眾反映的問題完全屬于涉法涉訴問題,應(yīng)該通過法律程序解決,但他們就是選擇頻繁到上級機(jī)關(guān)上訪以求引起領(lǐng)導(dǎo)的重視關(guān)注,實(shí)現(xiàn)自己的訴求。特別是一些涉法涉訴上訪老戶,有的已經(jīng)司法程序終結(jié),有的上級司法機(jī)關(guān)正在辦案程序之中,但上訪人信“訪”不信“法”,加之受一些不負(fù)責(zé)任人的指點(diǎn),走上訪途徑,以達(dá)到自己目的。
(五)反映農(nóng)村土地征占補(bǔ)償問題突出。農(nóng)村土地占用補(bǔ)償問題所引發(fā)的矛盾日趨突出,是農(nóng)村信訪問題發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域。主要包括:一是征地過程中存在強(qiáng)征、違法征地等問題。二是農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償款分配不合理,進(jìn)而上訪。三是補(bǔ)償資金不到位。補(bǔ)償款被基層政府挪用或被村里扣留,甚至村干部克扣、貪污等。四是在補(bǔ)償款的分配過程中,出嫁女、大學(xué)生、以前戶口已遷出的農(nóng)戶等要求享受同等村民待遇。
(六)反映財(cái)務(wù)及村干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問題比較集中。村級財(cái)務(wù)不公開及村干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問題也是當(dāng)前農(nóng)村信訪的重點(diǎn)之一。信訪反映的主要問題有:一是村干部獨(dú)斷專行、工作方法簡單粗暴,“兩委”村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開、假公開或公開不規(guī)范、不全面。二是村干部以權(quán)謀私,非法挪用、處置集體資金、資產(chǎn),侵占、克扣、虛報(bào)冒領(lǐng)村民糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼等。三是村干部鋪張浪費(fèi)、揮霍公款。四是村干部辦事不公,優(yōu)親厚友,侵犯群眾合法權(quán)益。比如,某社區(qū)主任指使他人偽造合同,虛開稅票,虛報(bào)冒領(lǐng),套取財(cái)政專項(xiàng)資金29萬多元,公款吃喝多達(dá)100多萬元,未按照規(guī)定及時足額兌現(xiàn)村民退耕還林款,直接導(dǎo)致社區(qū)部分居民多次群體上訪,造成嚴(yán)重的不良影響。
三、農(nóng)村信訪問題的成因
(一)信訪問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。信訪是發(fā)展的伴生物。隨著經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的快速推進(jìn),以及新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛躍發(fā)展,但隨之而來的一些深層次的矛盾和問題也凸現(xiàn)出來,因改革和利益格局調(diào)整而產(chǎn)生的信訪問題也逐漸增多。究其根本,還是因?yàn)榘l(fā)展和利益分配的不均衡,使得利益沖突加劇;受經(jīng)濟(jì)水平和政策的限制,各類群體的利益訴求難以得到滿足,形成了新的矛盾和問題。
(二)基層干部責(zé)任心不強(qiáng)、法律意識淡薄。一方面,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對信訪工作重視不夠,在接待群眾來訪時,不做深入細(xì)致的工作,簡單應(yīng)付了事,尤其對一些具有集體上訪或群體性事件的苗頭不夠重視,缺乏及時周密的調(diào)查分析,錯失解決問題的有效時機(jī),最終導(dǎo)致一發(fā)不可收拾。另一方面,一些基層干部整體文化素質(zhì)不高,法律意識淡薄。有的損公肥己、以權(quán)謀私,有的獨(dú)斷專行、作風(fēng)霸道,有的甚至違法亂紀(jì),嚴(yán)重侵害群眾利益,引起群眾強(qiáng)烈不滿。
(三)農(nóng)民群眾教育缺失。其一,由于農(nóng)民群眾的教育缺失,使得農(nóng)民群眾整體素質(zhì)水平不高,集體意識淡薄,個人、小團(tuán)體或宗族利益思想嚴(yán)重,處事不能從大局考慮。其二,因司法成本過高,法律程序復(fù)雜,加之司法不公、執(zhí)行難等問題,致使部分群眾不愿意通過司法程序合理解決問題,而是選擇信訪,簡便、快捷、經(jīng)濟(jì)、有效,且不承擔(dān)法律責(zé)任,導(dǎo)致群眾信“訪”不信“法”。其三,一些群眾為獲取自身利益,或被他人煽動、挑唆,行為極端甚至尋釁滋事,靠人多勢眾向政府施壓。對于這些無理纏訪、鬧訪人員,由于政府職能的轉(zhuǎn)變,管理手段的缺乏,多以說服教育為主,不能有效加以打擊制裁,一定程度上助長了鬧訪人員的無理上訪。
(四)制度落實(shí)不到位。制度的生命力在于執(zhí)行。但在農(nóng)村基層,一些重要制度執(zhí)行不到位的問題仍不同程度地存在。諸如,村級賬務(wù)中出現(xiàn)白條支款、村集體收入不入賬等現(xiàn)象,造成資金賬外循環(huán),監(jiān)管失控;部分村在處理重大事項(xiàng)時仍然存在會議召開范圍不到位、簽字把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象;有些村干部在處置集體土地時,私自與承包方簽訂侵害村民集體利益的合同;村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開、假公開,公開的內(nèi)容不規(guī)范、不全面;村民監(jiān)督委員會主任不能積極主動的開展監(jiān)督工作,導(dǎo)致村監(jiān)委會形同虛設(shè)。村財(cái)鄉(xiāng)管、四議兩公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等諸多制度的執(zhí)行不到位,導(dǎo)致對村民民主管理的監(jiān)督缺失,農(nóng)民群眾的利益受損,進(jìn)而引起群眾的強(qiáng)烈不滿。
(五)村“兩委”換屆權(quán)力之爭引發(fā)家族派系斗爭。近幾年,在村級換屆選舉時,相互競爭激烈,有的村干部采取拉幫結(jié)派的辦法參加競選,進(jìn)而演化成派系或家族斗爭,輪番到上級機(jī)關(guān)上訪。還有個別候選人無視選舉紀(jì)律,采取選前承諾好處拉票,選后無法兌現(xiàn)而引發(fā)矛盾。加之目前村級換屆時間太短,新任村干部短期行為嚴(yán)重,缺乏為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌安排、長遠(yuǎn)謀劃的打算。
四、解決農(nóng)村信訪問題的對策
(一)加強(qiáng)對基層信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。首先,各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)理性認(rèn)識、正確對待信訪問題。信訪既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物、附屬品,同時又是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的重要方法和途徑。面對信訪問題,要認(rèn)真對待,積極應(yīng)對、不回避。其次,領(lǐng)導(dǎo)重視是解決信訪問題的關(guān)鍵。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將化解農(nóng)村信訪問題作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓,定期全面排查農(nóng)村長期訪、重復(fù)訪和越級訪,通過調(diào)解、查辦或信訪聽證等方式集中化解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對基層信訪工作的領(lǐng)導(dǎo),做到“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé),誰主管,誰負(fù)責(zé),明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人,一抓到底。如綏德滿堂川鄉(xiāng)嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛定期排查調(diào)處機(jī)制,由駐村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)每月定期進(jìn)行矛盾糾紛排查,并認(rèn)真梳理、歸口調(diào)處、分級負(fù)責(zé)、限時辦結(jié),化解了大量的社會矛盾糾紛。__年以來,無一例到縣上訪,實(shí)現(xiàn)了矛盾“零”上交。第三,要把切實(shí)解決群眾信訪問題作為執(zhí)政為民的重要理念。對群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,能解決的要及時予以解決,不推不拖;對符合政策但一時難以解決的問題,要落實(shí)專人,明確責(zé)任,限期解決;對不符合政策和信訪條例且沒有依據(jù)的問題,要積極疏導(dǎo)上訪人員心態(tài),耐心說服教育;對上訪老戶要講究工作方法,做到矛盾不上交、不轉(zhuǎn)移、不激化。
(二)加強(qiáng)對群眾的普法教育,依法維護(hù)合法權(quán)益。必須把加強(qiáng)普法教育工作作為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié),切實(shí)抓緊抓好。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好《土地管理法》、《土地承包法》、《村民委員會組織法》、《信訪條例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳教育。要讓廣大人民群眾認(rèn)識到,權(quán)利與義務(wù)是相一致的,自己在行使法律賦予的權(quán)利時,必需承擔(dān)法律規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)。讓群眾充分了解農(nóng)村糾紛解決的法律常識及解決途徑,教育廣大群眾學(xué)法、知法、懂法、守法,依法上訪,通過合法途徑表達(dá)意愿和訴求。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),增強(qiáng)基層組織凝聚力和化解矛盾的能力。一是重視村級“兩委”班子建設(shè)。把熱心為民服務(wù)、能干事、會干事、帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才充實(shí)到村“兩委”班子,提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。二是積極吸納民間信訪調(diào)解員。選擇在村民中威信較高、自愿為新農(nóng)村建設(shè)出力的離退休黨員、干部、法律工作者等人員擔(dān)任村級民間調(diào)解員。這些民間調(diào)解員既熟悉村規(guī)民約、村民情況,又具有較強(qiáng)的分析能力和調(diào)處能力,能采用靈活便捷的調(diào)解方式,快速調(diào)解矛盾糾紛。三是規(guī)范村“三委”班子工作運(yùn)行機(jī)制。積極推行村干部述職述廉、廉潔承諾等制度,實(shí)行村干部工作考核管理,把干部考核與政治、經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤,加大群眾評議的份量,切實(shí)考出優(yōu)劣。如佳縣通鎮(zhèn)實(shí)行村干部工作考核管理,對各行政村支部書記、主任、會計(jì)、計(jì)生專干、中心戶長進(jìn)行考核,考核結(jié)果直接與經(jīng)濟(jì)掛鉤,嚴(yán)格按照考核結(jié)果兌付工資待遇,有力調(diào)動了村干部工作的積極性。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè),切實(shí)改進(jìn)干群關(guān)系。由縣、鄉(xiāng)兩級組織,有計(jì)劃、有針對性的對基層干部開展思想政治教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),全面提高農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)。作風(fēng)漂浮不民主,工作方法簡單粗暴,導(dǎo)致一些基層干部為群眾好事辦砸、處事不公,也是導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的重要原因。要切實(shí)轉(zhuǎn)變這種不良作風(fēng),就要牢固樹立群眾利益無小事的宗旨意識。多溝通民情,了解民意,了解民怨,捕捉民聲,替群眾排憂解難,多為群眾辦實(shí)事、辦好事,解民憂、解民怨、解民困,把群眾的事當(dāng)作自己的事來干,才能維持群眾的信任,干部在群眾中的感召力和凝聚力才能增強(qiáng),才能有效解決群眾矛盾糾紛。比如,某鎮(zhèn)在__年新領(lǐng)導(dǎo)班子到任以前,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常不在崗,村民反映問題無人接待、解決,使得村民對政府極不信任,好事難辦,干群關(guān)系緊張,越級上訪不斷發(fā)生,鎮(zhèn)黨委被評為“三類”黨委。新領(lǐng)導(dǎo)班子到任后,鄉(xiāng)黨委書記以身作則,堅(jiān)守崗位,勤政務(wù)實(shí),及時接待上訪群眾,了解群眾訴求,處處為群眾著想,能夠及時將信訪問題處理在苗頭狀態(tài),使得政府公信力極大提升,干群關(guān)系得以緩和,鎮(zhèn)黨委一年內(nèi)由“三類”黨委變?yōu)?ldquo;一類”黨委。
(五)狠抓制度落實(shí),提高制度執(zhí)行力。切實(shí)加強(qiáng)對現(xiàn)行制度的健全完善,嚴(yán)格抓落實(shí),提高制度執(zhí)行力。一是加大對農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督力度。制定出臺《榆林市農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督辦法》,將村組集體資金、資源、資產(chǎn)一并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理,進(jìn)行全過程參與、全方位監(jiān)管。今年,府谷縣制定出臺了農(nóng)村集體“三資”管理辦法,全面開展清產(chǎn)核資工作,進(jìn)一步健全完善村集體資金、資產(chǎn)、資源管理和處置制度,實(shí)行涉農(nóng)項(xiàng)目備案、驗(yàn)收、決算審計(jì)和臺賬式管理,有效遏制了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中存在的優(yōu)親厚友、胡支亂花、違規(guī)處置、以權(quán)謀私等問題。二是進(jìn)一步完善村務(wù)公開辦法。建立完善村務(wù)公開的運(yùn)行新機(jī)制,延伸監(jiān)管范圍,將各村民小組的集體收入一并納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理,確保集體資產(chǎn)和各類補(bǔ)償款公開、合理分配。三是嚴(yán)格落實(shí)村民監(jiān)督委員會制度。嚴(yán)格程序,民主推選村民監(jiān)督委員會成員,把辦事公道、群眾公認(rèn)、懂財(cái)務(wù)的人推選到監(jiān)委會,充分發(fā)揮監(jiān)委會的監(jiān)督職能,把好第一道監(jiān)督關(guān)口。四是實(shí)行村干部屆中、離任審計(jì)制度。結(jié)合村干部換屆,在全市開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,由農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員統(tǒng)一進(jìn)行審計(jì),審計(jì)結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人簽字后上報(bào)縣紀(jì)委留存。五是深入推進(jìn)信訪聽證終結(jié)制度。全面排查分析,精心篩選一批適于信訪聽證終結(jié)制度的信訪問題,嚴(yán)格執(zhí)行信訪聽證議程,進(jìn)一步規(guī)范聽證程序,完善工作機(jī)制,確保信訪聽證終結(jié)制度規(guī)范有序、深入推進(jìn),切實(shí)解決基層信訪難題,化解復(fù)雜矛盾糾紛。六是健全完善信訪處置長效機(jī)制。積極建立市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級信訪聯(lián)動、信訪問題責(zé)任追究及對無理鬧訪和纏訪打擊處理等長效機(jī)制,切實(shí)推進(jìn)信訪問題的有效處置。
(六)加大案件查辦力度,嚴(yán)肅查處損害群眾利益的突出問題。對發(fā)生在農(nóng)村黨員干部中的各種違紀(jì)違法問題,必須及時嚴(yán)肅查處,尤其要查處那些嚴(yán)重危害農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。及時查處群眾關(guān)心、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題,集中查處一批典型案件,教育廣大農(nóng)村干部廉潔從政,努力遏制基層干部違紀(jì)違法問題的發(fā)生。同時,對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不關(guān)心、不解決,致使群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害的,要層層追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第4篇 關(guān)于農(nóng)村信訪工作調(diào)研報(bào)告
為探尋信訪發(fā)生原因,掌握處訪有效措施,穩(wěn)控信訪未來走勢,近期,我們以某鎮(zhèn)的信訪情況為依據(jù),進(jìn)行調(diào)查研究。對全××_鎮(zhèn)1-4月份信訪事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類,整理內(nèi)容,分析原因,總結(jié)處訪方法,歸納處訪經(jīng)驗(yàn),對當(dāng)前農(nóng)村信訪情況進(jìn)行總結(jié)和思考。
一、當(dāng)前農(nóng)村信訪現(xiàn)象的新特點(diǎn)
1-4月份,全鎮(zhèn)到縣走訪數(shù)量為16件,到鎮(zhèn)走訪16件,先后有兩人去省申訴,發(fā)生到最高人民法院申訴的兩次。
從統(tǒng)計(jì)上看,當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點(diǎn),主要表現(xiàn)為:
(一)集訪數(shù)量相對增加。1-4月份,全鎮(zhèn)共發(fā)生6次集訪,占信訪總數(shù)的16.67%。集訪主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包;基層機(jī)構(gòu)改革;歷史遺留問題等方面。如新南村七組村民,為了爭得一份機(jī)動地單獨(dú)供本組收益,先后組織兩次到最高人民法院申訴,要求確認(rèn)一二審法院判決錯誤。機(jī)構(gòu)改革中落聘人員、離任村干部、復(fù)員軍人因具有共同或相同訴求,都是集訪的高發(fā)人群。
(二)越級訪更加突出。全鎮(zhèn)除到鎮(zhèn)走訪外,發(fā)生的去縣訪、進(jìn)京去省訪都是越級訪,不經(jīng)鎮(zhèn),不經(jīng)縣,甚至直接到北京,如新南村徐進(jìn)等村民。信訪的層級性被弱化,突發(fā)性增強(qiáng),給預(yù)測和應(yīng)對工作增加難度,給基層人民政府工作帶來很多被動,也增加解決信訪問題的社會成本。
(三)無理訪日趨嚴(yán)重。全鎮(zhèn)發(fā)生的進(jìn)京去省訪都屬無理訪。如劉湘君上訪的“民師”待遇落實(shí)問題,經(jīng)縣市兩級信訪部門處理,形成結(jié)論,否定了他的錯誤認(rèn)識,但他仍不死心,繼續(xù)上訪,以市信訪局工作人員曾傷害自己,不服市政府信訪局復(fù)核意見為由對市政府提起行政訴訟,法院不予理睬,便以法院為對象去省走訪。崇斌、姜仁之、新南村七組村民所反映的問題經(jīng)法院反復(fù)處理,形成定論,但他們就是不予認(rèn)可,固執(zhí)已見,突然地發(fā)起進(jìn)京申訴,增加信訪工作代價(jià)。
(四)民主訪比較集中。在全部信訪案件中,大多是村民對村組的作為不滿意,懷疑他們的公正,認(rèn)為他們侵權(quán),反映出民主權(quán)利意識的增強(qiáng),主要表現(xiàn)在:沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說給予的不完整;承包他人的土地、林木不合理,損害村民利益;村干部以權(quán)謀私,損害集體利益;村政務(wù)財(cái)務(wù)不公開,剝奪村民知情權(quán);在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。
(五)利益訪現(xiàn)象十分典型。在上訪中,都是為著利益,而且是個人利益,很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益,甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉(xiāng)“低?!?、要求提高土征收補(bǔ)償村準(zhǔn)、要求政府給予經(jīng)濟(jì)幫助等。新南村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時以虛報(bào)人口方法多獲取59畝土地,對外發(fā)包收益,村集體糾正收回,在經(jīng)法院審判敗訴后,他們競到最高院上訪,企圖奪回土地。
二、信訪新特點(diǎn)的成因分析
信訪新特點(diǎn)的產(chǎn)生有其深刻的社會根源,是社會物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果,是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展具體反映,折射出我縣市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,城鄉(xiāng)物質(zhì)文化進(jìn)步較大的喜人局面,反映出我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”,多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素,但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效,發(fā)展規(guī)律告訴我們,伴隨著發(fā)展,新矛盾、新問題一定會出現(xiàn),這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我鎮(zhèn)的國投土地平整項(xiàng)目建設(shè),關(guān)系到土地的重新劃分,涉及有關(guān)人的具體利益,難免有人通過信訪表達(dá)請求。在機(jī)構(gòu)改革中,一部分人必然被淘汰,為了挽回失去的利益,他們走上信訪的道路。所以,信訪是發(fā)展過程中的自然現(xiàn)象,只要充分認(rèn)識并認(rèn)真對待,就能明得失、知不足,更好地開展工作。
正是以民為本理念的強(qiáng)化,我們強(qiáng)調(diào)服務(wù)與誠信,弱化管理與監(jiān)督,理解并寬容群眾的不合理請求,對他們偏執(zhí)甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰,導(dǎo)致信訪方便快捷,成本較低,成為人們主張權(quán)利,維護(hù)利益的重要選擇,信訪數(shù)量增加自然而然,而且在短期內(nèi)不會減勢。
環(huán)境的寬松加上信息時代信息的開放,群眾思想活躍,想法豐富,加上市場經(jīng)濟(jì)的影響,人們權(quán)利意識增強(qiáng),利益觀念強(qiáng)烈,恥于利而榮于義的思想進(jìn)一步弱化,積極爭取應(yīng)得利益,甚至包括不該得利益,使得利益訪現(xiàn)象非常典型。
為了減少恐懼心理帶來的精神壓力,許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實(shí)現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢,增加政府壓力,人為地串訪集訪,導(dǎo)致集訪的相對增多。
多少年來官情結(jié)在群眾心目中始終存在,認(rèn)為官大好辦事,權(quán)重辦成事,在“告御狀,眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進(jìn)京進(jìn)省上訪,造成越級上訪的高發(fā)。
目前正在施行的《村民委員會組織法》雖然為村組管理提供了有力的工具,但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體,在某些方面難以操作,不能完全滿足現(xiàn)實(shí)生活需要。比如對村組法律地位問題,法律沒有具體的規(guī)定,作為村內(nèi)的村民小組能否有自己獨(dú)立的土地等財(cái)產(chǎn),現(xiàn)實(shí)生活中,很不統(tǒng)一。有的村以組為單位,土地分包村民。有的村全村一個標(biāo)準(zhǔn),分包土地。有的村,組里有自己的實(shí)體,收益為本組所有,而有的村只有村屬財(cái)產(chǎn)沒有組屬財(cái)產(chǎn)。正是因?yàn)榉梢?guī)定的原則與籠統(tǒng),引發(fā)歧義與爭議,產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差,處理事務(wù)淡化程序、不公開透明,甚至有失公正,引起群眾合理懷疑,引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風(fēng)不務(wù)實(shí),工作不積極,服務(wù)不到位,群眾有意見,只好上訪。
極少數(shù)群眾不能正確對待歷史,不能擺正歷史與與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系,總是用今天的眼光看待過去,以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去衡量昨天,從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當(dāng)前和今后,不可能調(diào)整過去。一些離任村干部、復(fù)員軍人、代課老師,他們不感恩當(dāng)初組織上的照顧,讓他們成為先進(jìn)分子,從普通群眾中脫穎而出,從事非農(nóng)業(yè)勞動,有一份體面的崗位和當(dāng)時不錯的收入,反而以組織欠債的心理要求補(bǔ)助安置、幫助支持,或者要退休工資,或者主張支付養(yǎng)老金,用現(xiàn)時的政策回去調(diào)整過去的事情。在這些根本不可能落實(shí)的主張不能實(shí)現(xiàn)時,就理直氣壯地上訪。
三、應(yīng)對信訪新情況措施探析
信訪是發(fā)展的伴生物、附屬品,是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的重要方式和途徑,是保護(hù)并實(shí)現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利的重要手段。要理性地看待上訪,既不熟視無睹,束之高擱,也不大驚小怪,草木皆兵,要認(rèn)真對待,積極應(yīng)對,因勢制宜,對癥下藥,努少消除信訪,為發(fā)展掃清障礙。
(一)正確評價(jià),理性判斷。目前,黨和政府重視信訪工作,加強(qiáng)工作部署,健全工作機(jī)制,嚴(yán)格工作責(zé)任,暢通人民群眾表達(dá)意愿,維護(hù)權(quán)利的渠道,必須全力建設(shè)好這項(xiàng)惠民工程。在評價(jià)信訪問題上應(yīng)堅(jiān)持理性判斷,正確評價(jià),既不能將信訪等同于工作責(zé)任,也不能將信訪視同無理取鬧,正當(dāng)?shù)男旁L是群眾困難,應(yīng)認(rèn)真研究解決,無理的信訪是市場經(jīng)濟(jì)利益化的表現(xiàn),應(yīng)從解訪工作中冊除。對照這個標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)前在評價(jià)信訪工作上仍然存在唯數(shù)字主義的不足,沒有區(qū)分和辨別正當(dāng)訪和無理訪,科學(xué)性與公正性欠缺。在評價(jià)穩(wěn)定質(zhì)量上,不能單以信訪發(fā)生數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核,而是要區(qū)分正當(dāng)訪與無理訪,只能將正當(dāng)訪的數(shù)量作為考核指標(biāo),將不通過合法渠道解決糾紛、無理謀求不正當(dāng)利益的無理訪排除考核指標(biāo)之外,如此,提高評價(jià)的科學(xué)性與公正性。在評價(jià)一個地區(qū)的信訪工作業(yè)績時,也不能單以信訪總量作為考核標(biāo)準(zhǔn),而是要結(jié)合人口、經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)等各種因素綜合評價(jià),以合理的判斷,公正的考核調(diào)動信訪工作人員積極性,推動信訪維穩(wěn)工作深入開展。
(二)因勢制宜,靈活處理。對待上訪要主動迎接,不可回避拒絕。要暢通信訪渠道,讓群眾信訪有路走,有門進(jìn)。只有這樣,才能將矛盾留在身邊,否則造成矛盾升級,越級上訪,不但造成工作被動,而且為處理增加成本和難度。對待信訪,要耐心接待,掌握情況,分析原因,尋找策略,切不可閉目塞聽,敷衍了事。對于各種信訪事項(xiàng),要分門別類,區(qū)別對待,加強(qiáng)教育疏導(dǎo),分流無理信訪;認(rèn)真履行職責(zé),解決正當(dāng)信訪。對于能夠解決的問題應(yīng)積極主動地幫助解決,不能認(rèn)為平白無故地為他人辦事是勞而無功的傻瓜,要以公仆心辦服務(wù)事。對于一時不能解決的,要說明原因,給予答復(fù),把上訪始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術(shù)水平,因勢制宜,靈活多變,以各種變通方法解決棘手難題,可以充分利用國家各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼曾為發(fā)展作出犧牲的群眾,把他們從求償?shù)纳显L路上拉回來。
(三)依法辦事,公開公正。治標(biāo)更要治本,治水主在治源。隨著民主法治的深入人心,依法辦事,陽光行政已成為時代新潮,形勢要求我們必須辦事公道,公開透明,否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作,就會制造不必要的上訪。從上訪統(tǒng)計(jì)情況看,上訪多發(fā)的村,大都存在辦事不公開或者公開不夠的問題,對群眾報(bào)告不足。我們處理事情,開展工作一定要樹立群眾眼睛最亮的理念,時時想著讓群眾知情和參與,不要怕煩,不要嫌累,該走的程序一定要走,不能自以為聰明,蒙混過關(guān)。村務(wù),特別是村財(cái)務(wù)要定期公布,接受群眾評議監(jiān)督。土地林木等集體重要財(cái)產(chǎn)的處分一定要征得群眾或者其代表的同意,切實(shí)把民主管理落到實(shí)處。對于村組相互法律地位、彼此權(quán)利義務(wù)問題,在法律政策沒有作出明確規(guī)定的情況下,建議縣政府以《意見》形式要求各村以全村村民或其代表議定方法解決,用村規(guī)民約彌補(bǔ)法律的不足。要學(xué)會用法律思維分析研究問題,依靠法律解決各種矛盾糾紛,教育和動員群眾走依法解決矛盾道路,通過調(diào)解、仲裁和訴訟文明規(guī)范地調(diào)整好各種利益關(guān)系。
(四)齊抓共管,多措并舉。息訪工作事關(guān)全局,是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,需要各方參與,齊抓共管,任何單兵作戰(zhàn)都事倍功半,甚至無功而返。各個部門,各個成員要充分利用自身各種優(yōu)勢,為解訪獻(xiàn)計(jì)出力,在堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé),誰責(zé)任誰負(fù)責(zé)原則的前提下,要突出部門間、人員間的互補(bǔ)共助。既在分工的范圍內(nèi)獨(dú)立自主地開展工作,又在配合的要求下相互補(bǔ)充地完成任務(wù)。信訪綜治部門要積極受理上訪,主動深入地開展調(diào)查研究工作,了解上訪情況,掌握上訪原因,提出解決建議,根據(jù)對口原則,將需處理事項(xiàng)及時交辦有關(guān)部門和個人。相關(guān)部門要根據(jù)“誰家孩子誰家抱原則”積極主動地受領(lǐng)信訪案件,迅速履行職責(zé),妥善解決問題。在解決措施上,要綜合利用各種方法,包括在宣傳教育上求過關(guān),在機(jī)制責(zé)任上增壓力,在獎懲激勵上生動力,著力完善息訪止?fàn)幍拈L效機(jī)制。要注重在鄉(xiāng)風(fēng)民俗上找途徑,在親情友誼上尋突破,不斷豐富處理矛盾糾紛的方式方法。要堅(jiān)持依法治訪,健全工作機(jī)制,規(guī)范處訪程序,及時治理各種無理訪、非正常訪,切實(shí)發(fā)揮黨紀(jì)法律在處訪工作中特殊作用,努力消除以上訪謀取不正當(dāng)利益現(xiàn)象。