第1篇 學校構(gòu)造調(diào)整調(diào)研報告
__年，我縣實施完成了第一輪中小學校布局調(diào)整，有效改善了辦學條件，而且進一步優(yōu)化了師資配置，促進了教育教學質(zhì)量和辦學效益的提高。同時也加快了中小學校寄宿制學校的建設，促進了寄宿學校管理體制的形成。第一輪布局調(diào)整距今已經(jīng)八年多，教育形勢也發(fā)生了新的變化。隨著我縣學生生源不斷減少，學校規(guī)模不斷縮小，現(xiàn)有的學校布局能否適應新形勢?學校的布點到底需要不需要進一步調(diào)整?如何調(diào)整?布局調(diào)整如何讓群眾滿意?帶著這些問題，在深入調(diào)研的基礎上，對全縣中小學布局調(diào)整進行了初步探討。
一、我縣基礎教育現(xiàn)狀
__年3月底，我縣基礎教育共有各級各類學校85所，其中：高中1所，職中1所，初中6所，中心小學13所、完小12所、初小24所，幼兒園28所;在校學生25747名，其中：高中在校學生3284名，職業(yè)中學在校學生1302名，初中在校學生7164名，小學在校學生9998名，在園幼兒3999名。教職工2270名。
1.從辦學性質(zhì)分：公辦學校55所，占學?？倲?shù)的64.7%，在校學生21919名，占學生總數(shù)的85.1%;民辦學校30所，占學校總數(shù)的35.3%，在校學生3828名，占學生總數(shù)的14.9%。其中：民辦小學3所，在校學生535名，民辦幼兒園27所，在園幼兒3293名。
2.從教育結(jié)構(gòu)分:高中階段教育學校2所，占學?？倲?shù)的2.4%，在校學生4586名，占學生總數(shù)的17.8%，其中：普通高中1所，占學?？倲?shù)的1.2%，在校學生3284名，占學生總數(shù)的12.8%。職業(yè)中學1所，占學?？倲?shù)的1.2%，在校學生1302名，占學生總數(shù)的5.1%;義務教育階段共有學校55所，占學校總數(shù)的64.7%，在校學生17162名，占學生總數(shù)的66.7%;學前教育，幼兒園28所，占學校總數(shù)的32.9%，在園幼兒3999名，占學生總數(shù)的13.6%。
3.從義務教育階段分:義務教育階段共有學校55所，占學校總數(shù)的64.7%，在校學生17162名，66.7%。其中：初中6所，占學?？倲?shù)的7.1%，在校學生7164名，占學生總數(shù)的24.4%;完全小學25所，占學?？倲?shù)的29.4%，在校學生9804名，占學生總數(shù)的38.1%;初小24所，占學?？倲?shù)的28.2%，在校學生194名，占學生總數(shù)的0.8%。
4.從學校規(guī)模分:在校學生在900人以上的學校7所，占學?？倲?shù)的8.2%;540—900人的學校2所，占學?？倲?shù)的2.4%;270—540人的學校8所，占學?？倲?shù)的9.4%，270人以下學校67所，占學?？倲?shù)的78.8%。
5.從區(qū)域分:城區(qū)學校9所，占學?？倲?shù)的10.6%;城區(qū)在校學生11754名，占學生總數(shù)的45.7%。高中、職中、公辦幼兒園全部在縣城區(qū);初中：城區(qū)1所，占初中總數(shù)的16.7%，學生3312名，占初中學生總數(shù)的46.2%;完全小學：城區(qū)5所，占完全小學總數(shù)的20%，學生4143名，占小學總數(shù)的41.4%。
二、第一輪學校布局調(diào)整以來學校的變化及原因分析
1.教育內(nèi)部的變化?？傮w呈現(xiàn)以下特點：學?？倲?shù)量下降，呈現(xiàn)城區(qū)略有增加，農(nóng)村大量減少，尤其是農(nóng)村初級小學;學校規(guī)模整體縮小，呈現(xiàn)城區(qū)擴大，農(nóng)村縮小向兩極發(fā)展的趨勢;學生總數(shù)量減少，呈現(xiàn)高中大量增加，初中基本穩(wěn)定，小學急劇下降。學生流動增加，呈現(xiàn)農(nóng)村學生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學
校流動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生向城區(qū)學校流動。
(1)學校數(shù)量呈現(xiàn)減少的趨勢。__年布局調(diào)整后，全縣共保留學校163所(不包括幼兒園)，其中：高級中學1所，職業(yè)中學1所，初級中學6所，中心小學13所，完全小學6所，初級小學136所。
__年3月底，全縣共有公辦學校54所(不包括幼兒園)，其中：高級中學1所，職業(yè)中學1所，初級中學6所，中心小學13所、完全小學9所、初級小學24所。共減少109所，全部為農(nóng)村初級小學。
(2)學校規(guī)模呈現(xiàn)城區(qū)擴大，農(nóng)村縮小趨勢。__年布局調(diào)整后，高中規(guī)模：在校學生1470人。初中規(guī)模：在校學生7372人，校均1228.7名，其中：城區(qū)橋山中學2318名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中校均1010.8名;小學規(guī)模：在校學生__3人，其中：完全小學在校學生15407名，校均811.2名;初小在校學生4706名，校均34.6名。
__年3月底，高中規(guī)模：在校學生3284人，是__年的1.23倍，凈增加學生1814名;初中規(guī)模：在校學生7164人，校均1194名，其中：城區(qū)橋山中學3312名，較__年擴大了42.9%，凈增學生994名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中校均770.4名，較__年縮小了23。8%，校均減少學生240.4名;小學：在校學生9998人，其中：完小9804名，完小校均392.2名，較__年縮小了51.7%，校均減少學生419名;初小194名，校均6.8名，較__年縮小了80.3%，校均減少學生27.8名。
學校規(guī)模的變化表現(xiàn)為，高中規(guī)模擴大趨勢顯著，現(xiàn)在的規(guī)模是__年的1.23倍，隨著高中階段普及率的提高，繼續(xù)呈擴大趨勢;初中規(guī)模整體縮小，但城區(qū)橋山中學規(guī)模呈擴大趨勢，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學校規(guī)模呈現(xiàn)縮減趨勢，小學整體縮小明顯，城區(qū)縮小幅度較小，農(nóng)村縮小幅度較大。
(3)學生數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，且向城區(qū)流動趨勢明顯。__年至今，全縣學生數(shù)量變化表現(xiàn)為，高中大量增加，初中基本穩(wěn)定，小學急劇下降。學生向城區(qū)流動的趨勢明顯。
__年布局調(diào)整后，全縣在校學生28955人，其中：高中1470人;初中7372人，其中：城區(qū)在校學生2318名;小學__3人，其中：城區(qū)在校學生3741名。
__年3月底，全縣在校學生21748人(不包括幼兒園)。高級中學在校生3284名，增加了1814名;初級中學在校生7164名，較__年總數(shù)減少了208名，而城區(qū)學校在校學生3312名，卻增加了994名;小學在校生共9998名，總數(shù)減少了10115名，減少幅度為50.3%。而城區(qū)3856名，增加了115名(不減反而增加的原因是有大量的學生流入)。如果按全縣的下降幅度計算，實際凈增加1335名。
__年全縣學生總數(shù)較__年減少了7207名，而城區(qū)卻增加了2923名。在校學生總體數(shù)量呈下降趨勢，主要是低年齡段的學生，年齡段越低下降的幅度越大。農(nóng)村學生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校流動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生向城區(qū)學校流動趨勢明顯。年齡段越高，流入城區(qū)的就越多。
(4)學生上學費用(義務教育階段)減少，家庭負擔減輕。__年，初中學生每學期的費用包括：書本費110元(平均值)、雜費54元、文體衛(wèi)生費10元、班費5元、取暖費26元等，合計205元，每學年共計410元。住宿學生還包括住宿費150元，伙食費600元(平均值)，交通費120元(平均值)，合計1075元，每學年共計2150元。小學學生每學期的費用包括：書本費50元(平均值)、雜費36元、文體衛(wèi)生費10元、班費3元、取暖費26元等，合計125元，每學年共計250元。住宿學生還包括住宿費100元，伙食費500元(平均值)，交通費120元(平均值)，合計970元，每學年共計1940元。
__年，因為實行“兩免一補”政策，走讀學生沒有費用，住宿學生只有伙食費200元，交通費120元(平均值)。初中走讀學生每學年減少410元，住宿學生每學年減少1830元;小學走讀學生每學年減少250元，住宿學生每學年減少1620元。家庭供養(yǎng)學生的負擔明顯減輕。
2.群眾認識的變化。通過調(diào)研，可以明顯感到群眾對教育的認識正在悄然發(fā)生變化。由過去的追求就學方便，到現(xiàn)在的追求優(yōu)質(zhì)的教育資源;由過去的供孩子上學擔心增加經(jīng)濟負擔，到現(xiàn)在的擔心孩子到學校后生活條件不好。__年開始布局調(diào)整時，家長因為孩子上學路遠了，住校增加了伙食費和交通費了，對布局調(diào)整有看法，是布局調(diào)整的主要阻力之一?，F(xiàn)在有相當一部分家長，為了能讓孩子上好的學校，不惜在學校附近租房子陪讀。特別是近年來，群眾的經(jīng)濟收入不斷提高，加之“兩免一補”政策的實施，供孩子上學的費用，已不再成為家庭的主要負擔。
3.產(chǎn)生以上變化的主要原因分析。從以上特點來看，學生不斷減少和家長對優(yōu)質(zhì)教育資源需求的不斷增加是變化的主要原因：
(1)生源的減少，使學校的數(shù)量不斷減少，學校的規(guī)模不斷縮小。尤其是農(nóng)村學校數(shù)量減少和規(guī)?？s小的幅度較大。在五所農(nóng)村初中中，只有店頭中學和隆坊中學的規(guī)模符合國家規(guī)定的“初中在校生應為900—1200人”的要求。田莊中學(453人)、侯莊中學(336人)和倉村中學(208人)，均遠遠低于國家規(guī)定“初中在校生應為900—1200人”的要求。農(nóng)村完全小學(包括中心小學)22所，校均在校學生392.2人，規(guī)模最大的為店頭小學(1106人)和隆坊小學(1002人)，其余19所，學校規(guī)模均在720人以下，規(guī)模最小的學校是回樂堡小學(77人)和惠家河小學(71人)。低于國家規(guī)定“小學在校生應為720—960人”的要求。壓縮學校數(shù)量，擴大學校規(guī)模勢在必行。
(2)經(jīng)濟收入的提高，“兩免一補”政策的實行，追求教育目標的改變，是引發(fā)群眾教育觀念變化的主要原因。通過調(diào)研，可以明顯感到群眾對教育的認識正在悄然發(fā)生變化。過去關(guān)注的是方便就學和經(jīng)濟負擔，現(xiàn)在關(guān)注的是能否接受優(yōu)質(zhì)的教育資源和享受良好的管理與生活環(huán)境。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)群眾最關(guān)注的是自己的孩子能否受到好的教育，最擔心的是孩子在學校的生活環(huán)境及影響到孩子的學習。群眾的教育觀念已不再成為學校布局調(diào)整的主要阻力。__年至今，全縣生源總體減少了3649人，主要是低年齡段的學生，年齡越低減少的幅度越大。目前，在城區(qū)初中與小學中，非學區(qū)的學生約為700余名，主要是農(nóng)村學生流入，農(nóng)村學生向城區(qū)流動的趨勢是，年齡段越高，流入城區(qū)的就越多。向城區(qū)流動的主要原因是城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源集中。優(yōu)質(zhì)教育資源是引導學生流動的主要原因。加大對農(nóng)村學校優(yōu)質(zhì)教育資源配置，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展是穩(wěn)定生源的主要因素。改善農(nóng)村學校辦學條件、加強農(nóng)村學校管理、提高教育質(zhì)量、優(yōu)化教育環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進教育公平已成為群眾的迫切愿望。
三、今后學校布局調(diào)整的思路
依目前我縣的教育現(xiàn)狀，很難適應教育發(fā)展的新形勢。一是從國家的政策來看，初中有50%的學校，小學有87.5%的學校，不符合國家“高中在校生應為900—1500人，初中在校生應為900—1200人，小學在校生應為720—960人”的規(guī)定;二是從教育規(guī)律來看，學校規(guī)模太小，不利于學校管理，辦學效益不能很好體現(xiàn);三是從教育現(xiàn)狀來看，農(nóng)村學校管理體制不順，辦學條件基礎太差，教育資源分散，不利于我縣教育發(fā)展水平的提高;四是辦人民滿意教育來看，城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡，教育公平問題不能得到很好的解決，無法滿足人民群眾追求優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切愿望;五是從我縣的教育發(fā)展來看，教育結(jié)構(gòu)不合理，職業(yè)教育薄弱，學前教育滯后，特殊教育短缺，難以實現(xiàn)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。因此必須對現(xiàn)有學校布局做進一步調(diào)整，整合現(xiàn)有教育資源，集中有限財力，大力改善辦學條件，完善教育管理體制，大力發(fā)展職業(yè)教育、學前教育和特殊教育，全面提高教育質(zhì)量，促進全縣教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.布局調(diào)整的基本思路。布局調(diào)整的基本思路：加強高中建設，發(fā)展職業(yè)教育和學前教育，優(yōu)化義務教育，完善管理體制。
(1)普通高中：依據(jù)辦好一所高中的目標，按照普及高中的標準，在現(xiàn)有的基礎上，增加校舍面積，擴大高中規(guī)模。
(2)職業(yè)教育：將撤并初級中學的閑置校舍，分別建成職業(yè)中學及職教實訓基地。一所以農(nóng)業(yè)為主，另一所以工業(yè)為主。
(3)學前教育：縣城區(qū)：在辦好現(xiàn)有公辦幼兒園的基礎上，將河西小學改擴建后，設立城西公辦幼兒園，規(guī)模在300人左右。改造潤良幼兒園，設立城東公辦幼兒園，規(guī)模在300人左右，以滿足城區(qū)幼兒的入園;在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建一所公辦中心幼兒園。
(4)義務教育：①初級中學：撤銷2—3所規(guī)模較小的初級中學，重點辦好4—5所規(guī)模較大的初級中學;②完全小學：城區(qū)保留三所，店頭和隆坊各保留兩所，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)各保留一所;③初級小學：全部撤銷，變?yōu)橹行男W的教學點，按照有學生就設點，無學生就撤回的原則，確保學生方便就學;④特殊教育：建立特殊教育學?；蚺c其他縣區(qū)特殊教育學校聯(lián)合辦班，縣財政設立特殊教育補助專項資金，資助在外就讀的特教學生。
(5)完善教育管理體制：①將所有公辦學校全部收歸縣教育局統(tǒng)一管理，取消縣教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委兩級管理的體制;②將初級小學全部劃歸中心小學管理，撤銷初級小學建制，變?yōu)橹行男W的教學點;③將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委的管理職能劃歸中心小學，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委的監(jiān)督職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導員。
2.布局調(diào)整堅持的原則。
(1)統(tǒng)籌規(guī)劃，政府引導，適當撤并，擴大規(guī)模。
(2)合理布局，優(yōu)化配置，改善條件，確保入學。
(3)提高質(zhì)量，強化服務，效益優(yōu)先，群眾滿意。
3.布局調(diào)整把握的重點。
(1)把學校布局調(diào)整與“雙高普九”和教育強縣的創(chuàng)建相結(jié)合。
(2)把學校布局調(diào)整與促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。
(3)把學校布局調(diào)整與建設特色教育相結(jié)合。
(4)把學校布局調(diào)整與教育管理體制改革相結(jié)合。
4.布局調(diào)整把握的關(guān)鍵。
(1)布局調(diào)整必須有利于學生就近方便入學，確保全部按時入學是關(guān)鍵。
(2)加強后勤建設，確保學生安全，是消除群眾顧慮的關(guān)鍵。
(3)均衡配置資源，促進教育公平，是穩(wěn)定生源的關(guān)鍵。
(4)加強管理，提高質(zhì)量，是讓群眾滿意的關(guān)鍵。
四、學校布局調(diào)整保障措施
1.加大宣傳力度，提高思想認識。農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作涉及到千家萬戶，社會方方面面，工作具體細致，任務重，困難多。廣泛宣傳國家政策，扎實深入做好群眾和家長的思想工作，充分聽取社會各界的意見，使廣大干部群眾充分認識中小學布局調(diào)整的重要性、必要性和深遠意義。要抓住當前國家建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制、實施農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程、推進基礎教育新課程改革的重大機遇和我們已具備的諸多有利條件，使各級領導干部樹立科學的教育觀、發(fā)展觀，消除撤并區(qū)的群眾思想顧慮和阻撓情緒，取得廣大干部群眾的理解、配合和支持，統(tǒng)一思想，形成合力，促進中小學布局調(diào)整工作順利推進。
2.加強組織領導，夯實工作責任。各級政府要把學校布局調(diào)整工作列入重要議事日程，作為一項事關(guān)教育事業(yè)發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略措施來抓，作為當前和今后一個時期的教育中心工作來做。成立由政府“一把手”掛帥，教育、財政、建設部門負責同志參加的農(nóng)村中小學布局領導小組，制定調(diào)整規(guī)劃，搞好組織實施，加強督促檢查，協(xié)調(diào)解決突出困難和問題。實行“一把手”負責制、目標管理責任制、任務考核獎懲制，逐級簽訂目標責任，分年度、分項目層層分解任務，確保各項工作任務落到實處。加強工作調(diào)研指導，積極推廣先進經(jīng)驗，制定有效措施，典型引路帶動，推動農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作順利實施。
3.加強師資培訓和優(yōu)化師資配置。制定五年師資培訓規(guī)劃，大力加強教師文化知識和業(yè)務能力培訓，提高各級各類教師學歷水平和教育教學技能，為全面推進素質(zhì)教育提供師資保障。加強各類學校師資和干部配備的調(diào)控，加快師資補充;對規(guī)劃撤并的學校，有計劃地將其優(yōu)秀師資向其他學校集中。多渠道增加職業(yè)教育學校專業(yè)教師和雙師型教師，重視和加強寄宿制學校學生生活指導教師、工勤人員、校醫(yī)和安全管理人員配備。
4.加大投入力度，建立校舍維修改造長效機制。認真落實中、省有關(guān)教育投入政策，加大財政支持力度，建立完善農(nóng)村義務教育投入保障機制和中小學校舍維修改造長效機制。使校舍維修改造工作制度化、長期化，提高保障水平。
5.加強寄宿制建設管理，提高服務保障能力。把搞好寄宿學校建設作為推動中小學布局調(diào)整的一項重要措施來抓，進一步加強寄宿制學校的建設和管理，嚴格按照《市中小學寄宿制建設標準》，加快寄宿制學校建設工作。嚴格寄宿制學校管理，不斷完善管理辦法，加強管理隊伍建設，配足配強專職保育員，搞好安全和日常生活管理，及時消除各種安全衛(wèi)生隱患，提高寄宿管理水平，保障學生身心健康，確保學生在校安全，解除家長后顧之憂，為學生提供良好的學習和生活環(huán)境。
6.加強學校資產(chǎn)監(jiān)管，確保校產(chǎn)不流失。凡撤并的學校校產(chǎn)屬公有教育資源，一律歸教育部門管理使用，確保繼續(xù)用于教育，任何單位和個人不得侵占、挪用。撤并后的學校校園校舍經(jīng)檢查不屬危房的，優(yōu)先用于舉辦幼兒園、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)學校、校外活動點等。
總之，調(diào)整中小學布局結(jié)構(gòu)、優(yōu)化教育資源是一項涉及面廣、影響范圍大的系統(tǒng)工程，也是一項民心工程，涉及千家萬戶，涉及孩子的未來與希望。只要因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，科學布局，成效會越來越明顯，廣大人民群眾和孩子們也一定會切實感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。黃陵的教育事業(yè)也會更加輝煌。
