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應(yīng)急資源調(diào)研報告

發(fā)布時間:2022-07-25 11:48:08 查看人數(shù):90

應(yīng)急資源調(diào)研報告

第1篇 災(zāi)害應(yīng)急資源管理問題調(diào)研報告

災(zāi)害應(yīng)急資源管理問題調(diào)研報告

推進(jìn)城市災(zāi)害應(yīng)急能力的建設(shè),需要制定出一套科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的城市應(yīng)急管理體系。特別是要加強應(yīng)急資源管理及其財務(wù)管理。

1應(yīng)急管理與應(yīng)急資源的管理

應(yīng)急管理包括的內(nèi)容很多,其中針對突發(fā)事件風(fēng)險評估、應(yīng)急管理能力評估、應(yīng)急救援能力提升、應(yīng)急資源優(yōu)化管理等都是應(yīng)急管理的基本內(nèi)容。對突發(fā)事件的風(fēng)險評估十分重要,例如對地震災(zāi)害風(fēng)險評估、洪災(zāi)風(fēng)險評估乃至各種各樣的大規(guī)模自然災(zāi)害和技術(shù)災(zāi)害的風(fēng)險評估等。

城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力的評估包括:災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警能力,災(zāi)害承受力,災(zāi)害應(yīng)急管理組織體系建立及其作用,對公眾應(yīng)急與避災(zāi)自救知識的宣傳、教育培訓(xùn)、演習(xí)等。也包括公眾對各種常見災(zāi)害、次生災(zāi)害及其他災(zāi)害的了解程度,災(zāi)后進(jìn)行自救互救的能力、志愿者組織的建立等。汶川大地震雖然沒有事前預(yù)報,但對大地震的承受力應(yīng)可以事先判斷。承受力與城市人口密度、城市經(jīng)濟(jì)狀況、城市交通運輸狀況、城市通信狀況和城市的生命線系統(tǒng)狀況等有關(guān)。應(yīng)急資源管理包括資源保障、應(yīng)急資源配置、應(yīng)急資源優(yōu)化管理等。必須指出的是,資源保障能力十分重要。包括人力、物力、財力資源的儲備,物資分類、儲存管理、調(diào)撥使用、救援裝備的購置和研發(fā)情況以及社會財物的捐贈管理。

應(yīng)急資源的合理優(yōu)化配置對提升應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和應(yīng)急能力具有非常重要的意義。20__年1月8日,國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(簡稱《總體預(yù)案》),要求“各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案,做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作,同時根據(jù)總體預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作,保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活,以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。” 目前國內(nèi)應(yīng)急救援中應(yīng)急資源的優(yōu)化配置等方面的管理,還存在一些問題有待解決。例如,缺少對資源配置績效的評價。某些資源流動不暢,已有資源不能實現(xiàn)有效整合等問題。

筆者到四川災(zāi)區(qū)等地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)一些基本的應(yīng)急資源是可以保障的,且調(diào)度有方,但一些特殊的應(yīng)急資源,比如科學(xué)儀器裝備和必須的工具手段等亟待加強。

應(yīng)急資源優(yōu)化管理實際上就是如何發(fā)揮應(yīng)急資源最大效用的問題。例如,當(dāng)一些城市防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施應(yīng)從經(jīng)濟(jì)角度因素考慮其運行費用,并從社會角度考慮這些設(shè)施產(chǎn)生的社會效益。要進(jìn)行需求分析,包括對災(zāi)害損失的評估以及對次生災(zāi)害的風(fēng)險評估,必須建立應(yīng)急資源供應(yīng)鏈,不僅可降低成本,而且還能保證應(yīng)急救援的時效性。

我院應(yīng)急分析測試隊伍在汶川地震后迅速趕往災(zāi)區(qū),在成都建立了應(yīng)急檢測功能較強的基本實驗室。在什邡等地組建了現(xiàn)場實驗室,就地開展現(xiàn)場應(yīng)急測試。這樣的基本實驗室和現(xiàn)場試驗室也是應(yīng)急資源的重要組成部分。

2.應(yīng)急科技裝備資源管理工作亟待加強

在應(yīng)急資源中,科技裝備資源是特殊而又十分重要的。此次筆者實地考察了四川災(zāi)區(qū)的什邡市,切實感到,災(zāi)區(qū)除了飲用水、帳篷、臨建房等生活必需品外,也十分需要相當(dāng)規(guī)模的應(yīng)急裝備,其中包括應(yīng)急分析測試科學(xué)儀器。災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)仄惹行枰獞?yīng)急分析測試,要把有關(guān)科學(xué)儀器資源納入到應(yīng)急資源總體之中。目前捐贈的科學(xué)儀器數(shù)量不夠,有關(guān)部門必須充分認(rèn)識到這類救災(zāi)物資的重要性??茖W(xué)儀器作為救災(zāi)物資其單價高,但總量不高,所需數(shù)量不多,而形成的強大的分析測試功能可以有效地保證災(zāi)區(qū)日常生活必需品分析檢測工作的需要。

根據(jù)處置突發(fā)事件和搶險救災(zāi)需要,需要購置一批應(yīng)急所需的科技裝備。利用這些科技裝備,采用信息化手段,加強對基本情況、基礎(chǔ)資料的掌握。此次汶地震,我院太陽能所在什邡市將太陽能熱水器設(shè)備應(yīng)用到節(jié)能屋頂。我院派出的專家深入到四川省疾控中心、什邡市疾控中心等單位從事應(yīng)急分析測試工作。從公共服務(wù)角度,我院向有關(guān)部門呼吁組建災(zāi)區(qū)公共服務(wù)分析檢測實驗室。該類公共服務(wù)分析檢測實驗室在平時可以起到了很好的公共服務(wù)作用,在突發(fā)事件發(fā)生時,又為應(yīng)急起到了科技支撐的重要作用。此次汶川地震證明了科技對救災(zāi)和災(zāi)后重建的重要性,應(yīng)充分抓住災(zāi)后重建的機遇,通過科技手段促進(jìn)災(zāi)后重建。

3.突發(fā)事件財務(wù)管理系統(tǒng)

突發(fā)事件發(fā)生了,應(yīng)怎樣進(jìn)行財務(wù)管理呢?突發(fā)事件的財務(wù)管理有許多新的內(nèi)容。在制度等方面有些是新情況、新問題,所以原有的規(guī)章制度包括管理手段和思維方式都發(fā)生了一些變化。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時,社會資金和應(yīng)急資源要給予保障,且按輕重緩急逐一到位。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時,一些特殊的應(yīng)急資源和有關(guān)參與應(yīng)急的單位要通過有效的財務(wù)管理達(dá)到參與救災(zāi)的目的。

從物流角度上看,與普通物流過程相比,應(yīng)急物流就更具有時間效應(yīng)和空間效應(yīng)。應(yīng)急物流是指為應(yīng)對突發(fā)事件而對物資、資金等需求進(jìn)行緊急保障和特殊物流過程。當(dāng)突發(fā)事件來臨時,應(yīng)急物流各個環(huán)節(jié)全力配合政府及其統(tǒng)一指揮系統(tǒng)形成應(yīng)急物流生產(chǎn)與物流能 力。除救災(zāi)帳篷、被子、衣物、燃油等必需品是應(yīng)急物流的組成部分外,一些科技支撐相關(guān)物資同樣是應(yīng)急物流的組成部分。例如,為保障飲用水安全所必需的水質(zhì)分析儀等科學(xué)儀器。

對于災(zāi)后不同階段的物資需求變化應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)警財務(wù)體系,制定突發(fā)事件財務(wù)管理運行系統(tǒng)。通過分析當(dāng)前、形勢變化與突發(fā)事件影響期長短,并充分考慮其不確定因素的影響,確立財務(wù)管理目標(biāo)步驟。突發(fā)事件可能給一些企業(yè)帶來機遇,促使這些企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn),增加銷售。面對銷售劇增、產(chǎn)品供不應(yīng)求、大量現(xiàn)金流入的情況,企業(yè)應(yīng)在銷售目標(biāo)明確的情況下考慮技術(shù)、人力、設(shè)備、廠房等各因素,一方面要保證產(chǎn)品質(zhì)量,防止不合格產(chǎn)品流人災(zāi)區(qū),同時應(yīng)加強現(xiàn)金管理,提高現(xiàn)金利用率,實時掌握庫存量。企事業(yè)單位在向災(zāi)區(qū)捐贈款物時,應(yīng)嚴(yán)格按照財務(wù)制度的規(guī)定履行必要的手續(xù)。對特殊設(shè)備的捐贈,需要嚴(yán)格審查,規(guī)范審批制度。

綜上所述,應(yīng)急資源管理要加強資源保障,合理配置資源,優(yōu)化資源管理,同時要充分考慮有關(guān)應(yīng)急科技裝備的需求,千方百計保證將一些應(yīng)急資金落實到必需的科技裝備上。并加強應(yīng)急資源管理中的財務(wù)管理,做到統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、降低成本。

應(yīng)急資源調(diào)研報告

災(zāi)害應(yīng)急資源管理問題調(diào)研報告推進(jìn)城市災(zāi)害應(yīng)急能力的建設(shè),需要制定出一套科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的城市應(yīng)急管理體系。特別是要加強應(yīng)急資源管理及其財務(wù)管理。1應(yīng)急管理與應(yīng)急資…
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