第1篇 群眾體育發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告
群眾體育發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告
后奧運時代的到來，全民健身大眾化已成為一種發(fā)展趨勢，成為群眾日常生活中不可或缺的基本內(nèi)容。胡錦濤___在北京奧運會、殘奧會總結(jié)表彰大會上的講話中指出：“進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進”，這為我國體育事業(yè)的發(fā)展指明了發(fā)展方向。在構(gòu)建體育強國的征途中,我市群眾體育面臨怎樣的現(xiàn)狀，如何推動全民健身體系建設(shè)，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)？帶著這個問題，按照市委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，我們從4月15日至30日，通過實地觀摩、走訪或接訪群眾、召開懇談會、發(fā)放征求意見函等方式，對市屬黨政機關(guān)、社區(qū)群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、單項協(xié)會等群眾體育開展情況進行了一次全面的專題調(diào)研，同時考察了池州等地的體育設(shè)施建設(shè)情況。
一、我市群眾體育總體情況
近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級體育行政部門的指導(dǎo)下，“全民健身與奧運同行”活動得到深入開展，社區(qū)體育、協(xié)會體育、農(nóng)民體育力度進一步加大，群眾體育活動開展經(jīng)常，鍛煉人群不斷擴大；全民健身組織建設(shè)得到不斷完善和加強；全民健身基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步重視和改善，“以人為本，和諧發(fā)展”的群眾體育工作新局面已初步形成。我市群眾體育工作連續(xù)兩年榮獲“安徽省全民健身優(yōu)秀組織獎”，并多次受到上級有關(guān)部門的表彰。
全民健身組織逐步健全。全市七縣一市政府成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，政府有關(guān)部門和群眾團體負(fù)責(zé)人組成的全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)委員會，對全民健身計劃的實施進行研究部署、檢查監(jiān)督和工作決策；體育社團工作向規(guī)范化、社會化、實體化方向邁進。全市成立了具備法人資格的體育社團17個，其中市級體育單項協(xié)會12個；創(chuàng)建省級以上青少年體育俱樂部9個，城市體育先進社區(qū)
7個，國家級社區(qū)體育俱樂部1個，省級社區(qū)體育俱樂部2個,晨晚練點66個；_____市和八個縣（市）全部成立了體育總會；截至20__年底，全市等級社會體育指導(dǎo)員總數(shù)達1731名。
全民健身活動蓬勃開展。自《全民健身計劃綱要》頒布實施后，各界聯(lián)手，市縣聯(lián)動，一年一度的全民健身主題系列活動已形成傳統(tǒng)，參與人群達數(shù)十萬人次；全市連續(xù)舉辦城市職工運動會、社區(qū)運動會以及各類體育單項比賽，在宜城大地上掀起了一輪輪全民健身熱潮；我市運動員參加省級以上規(guī)模的運動會屢創(chuàng)佳績，“四種健身氣功”推廣工作穩(wěn)步推進，健身氣功站點建設(shè)不斷擴大。
全民健身設(shè)施明顯改善。市及八縣（市）、四區(qū)，在社區(qū)的公園、綠地、廣場，用體育彩票公益金共捐建105條全民健身路徑工程，119條農(nóng)民體育健身工程，建設(shè)1個縣級“雪炭工程”，創(chuàng)建了3個省級全民健身示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。20__年1月，我市經(jīng)過改建的體育場正式對群眾開放，成為我市城區(qū)群眾體育健身的重要活動場地。市體育中心和訓(xùn)練綜合館已完成了選址和拆遷工作。標(biāo)志著我市體育設(shè)施建設(shè)水平有了較大水平的提升。
全民健身典型不斷涌現(xiàn)。桐城市、潛山縣榮獲“全國體育先進縣”稱號?！笆濉逼陂g，國家體育總局授予我市3個單位“全國群眾體育先進單位”稱號，4名個人“全國群眾體育先進個人”稱號，2名個人被國家評為“群眾最喜愛的社會體育指導(dǎo)員”，5個單位“全國全民健身周活動先進單位”稱號。
二、存在主要問題及原因
（一）群眾體育意識不強，體育人口比例很低
通過對黨政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位問卷調(diào)查以及走訪社區(qū)群眾，我市大多數(shù)人對體育健身的認(rèn)識，還停留在“醫(yī)藥健康觀”，即“無病即健康”的層面上，很少有人對亞健康狀態(tài)足夠重視，或者采取相應(yīng)的措施，既便一部分人具備體育意識，但也還只是非“體育的娛樂觀”（看電視、打麻將、聽音樂等）和“體育欣賞觀”（通過媒體觀看以足球為代表的職業(yè)聯(lián)賽等各種比賽）的水平上，通過體育活動直接參與的體育行為，在比例上仍然很少，能夠持久堅持，并且愉悅身心、取得良好的鍛煉效果的體育健身比例更少。
每周鍛煉三次、每次鍛煉時間不少于半個小時、中等強度以上的，才能稱之為體育人口。全國體育人口比例28.93%，我市體育人口比例僅為23％，而學(xué)生占總體育人口的50％以上。對不參加體育活動的主要原因的調(diào)查，結(jié)果排在前三位的是：沒有時間（占35%）；沒有活動場所和健身設(shè)施（占22%）；缺乏興趣或缺乏指導(dǎo)（占16%）。參加體育鍛煉者的年齡結(jié)構(gòu)排序：老年人占36.3%，青少年、少年占43.1%，中年人占20.6%，隨著生活和工作節(jié)奏的加快，老年人一般都有充足的時間和情趣，晨晚練點、公園等場所到處活躍著老年人的身影，成為我市體育鍛煉的熱點，而中年年群體因?qū)W習(xí)、工作、生活壓力大等原因，鍛煉比例較低，非常值得關(guān)注。
（二）體育基礎(chǔ)設(shè)施落后，成為全民健身活動開展的“瓶頸”
依據(jù)《體育法》、《公共文化體育設(shè)施條例》等法律法規(guī)，
20__年6月，市體育局與市規(guī)劃局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強_____市城市住宅小區(qū)體 育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的通知》，把住宅小區(qū)體育設(shè)施建設(shè)納入城市居住規(guī)劃設(shè)計規(guī)范，新建小區(qū)由體育行政部門參與工程驗收，要求城市住宅小區(qū)的體育設(shè)施用地定額指標(biāo)為每千人不低于300平方米，居住組團應(yīng)配置不少于1套健身路徑，居住小區(qū)配置不少于3套健身路徑，居住區(qū)配置不少于5套健身路徑工程，由建設(shè)單位按照規(guī)劃要求與小區(qū)建設(shè)配套實施。但受我市舊城區(qū)改造難度大、歷史欠賬多、公共財政投入少等因素的影響，老城區(qū)開辟全民健身設(shè)施困難，新建小區(qū)建設(shè)健身場地設(shè)施也經(jīng)常發(fā)生“欠賬”現(xiàn)象。全市現(xiàn)有體育場地面積為262.8萬平方米，全市人均體育場地面積只有0.37平方米，僅為全國平均水平的三分之一。_____市區(qū)，自改革開放至今近30年來，大型場、館、池等幾乎是空白，只有一座建成于1999年的體育館和位于市中心的一座簡易體育場，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育設(shè)施欠缺情況更加嚴(yán)重，與《全民健身計劃綱要》、《群眾體育十一五規(guī)劃》要求還有相當(dāng)大的差距。通過考察調(diào)研了解到，不僅省會合肥市以及馬鞍山、蕪湖、銅陵等沿江經(jīng)濟較為發(fā)達的城市公共體育設(shè)施狀況大大好于我市，連六安、巢湖、宣城、池州等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)體育設(shè)施建設(shè)工作均取得很大突破，池州市已斥資數(shù)億元正在建設(shè)占地426畝的體育中心。我市體育設(shè)施已目前已處在全省十分落后的位次，
我市體育場地按系統(tǒng)分，體育系統(tǒng)建設(shè)的占4%，教育系統(tǒng)建設(shè)的占76.5%，其它在分布在各個小區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)的占19.5%。學(xué)校因?qū)W校管理、場地器材消耗等原因，體育設(shè)施結(jié)構(gòu)性閑置，向居民開放率低，國有體育資源難以與群眾共享。群眾體育鍛煉多半在公園等非體育場所進行，鍛煉人群的體育需求與體育資源失調(diào)的矛盾比較突出。
根據(jù)調(diào)查，我市參加體育鍛煉的人群中，有56.2％的人選擇離住地或單位在1000米以內(nèi)的鍛煉場所進行鍛煉，選擇距離在1000米～20__米以內(nèi)的為28.3％。這反映出參加體育鍛煉的人群在選擇體育鍛煉場所時呈現(xiàn)出“就近”的特點。公共體育資源緊張嚴(yán)重制約了群眾體育的發(fā)展，成為影響群眾體育發(fā)展的主要矛盾。
（三）體育社團實體化、社會化建設(shè)任重道遠(yuǎn)
我市單項體育協(xié)會的發(fā)展，走過了一段艱辛的路程。市武術(shù)協(xié)會成立之初，無經(jīng)費、無辦公場所、無專職人員，舉辦活動都是靠武術(shù)愛好者自己掏腰包。近年來，武術(shù)協(xié)會走社會化的路子，以武會友，取得了民營企業(yè)的支持，現(xiàn)逐漸形成規(guī)模；市乒乓球協(xié)會、圍棋協(xié)會成立時，吸收愛好運動、有一定社會威望的行政在職領(lǐng)導(dǎo)參加，舉辦活動時通過影響力取得企業(yè)贊助支持，協(xié)會運作較為成功；還有的體育社團通過舉辦健康旅游、開辦健身俱樂部、球館等壯大社團實力，走群眾體育社會化、實體化的道路，維持協(xié)會的正常運轉(zhuǎn)。但多數(shù)協(xié)會如象棋、羽毛球、體育舞蹈、足球等，都屬于“平民化”的社團，出于共同的興趣愛好成立起來，開展活動往往四處“化緣”，不僅難成規(guī)模，而且操作起來較為困難。如籃球、信鴿等單項體育協(xié)會組織市級以上規(guī)模賽事，除去參賽隊訓(xùn)練、交通、交通、食宿等費用，為了維持比賽正常的開支，還得需要參賽隊或隊員交納一定數(shù)額的參賽費，久而久之就會挫傷運動員的參賽熱情。另外，單靠個別領(lǐng)導(dǎo)的影響力去開展活動，畢竟發(fā)展空間非常受限，難以長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。在我市體育社團向?qū)嶓w化、社會化逐步轉(zhuǎn)型和過渡的階段，需要政府有一定的資金投入，而這些投入目前是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
（四）農(nóng)村體育、青少年體育基礎(chǔ)薄弱
我市是農(nóng)業(yè)大市，且多半是全國貧困縣，大多農(nóng)民還處于“溫飽向小康”的過渡期，外出務(wù)工的人群較多，從各縣（市）提供的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村組織體育活動或農(nóng)民體育人口比例較低，還不到農(nóng)業(yè)人口的4%，顯見農(nóng)村體育相當(dāng)落后。大多數(shù)農(nóng)民迫于生活的壓力，根本無暇顧及體育鍛煉，體育健身的意識非常缺乏，有近一半的人認(rèn)為體育鍛煉沒有必要，或僅僅是利用傳統(tǒng)節(jié)日開展體育活動來達到娛樂、消遣的目的。因此，在我市農(nóng)村經(jīng)濟條件落后、體育基礎(chǔ)薄弱的條件下，普及和發(fā)展群眾體育仍然是一項長期而艱巨的任務(wù)。
青少年體育在我市仍然是薄弱環(huán)節(jié)，據(jù)調(diào)查，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》實施和“億萬青少年學(xué)生陽光體育運動”啟動后，一些學(xué)校受“應(yīng)試教育”觀念的影響，很少開展體育活動，甚至體育課也形同虛設(shè)，多數(shù)被文化課占用，既使在初中升高中的應(yīng)試中，體育也被“擦邊球”，走走形式。很多學(xué)校很多老師和家長都認(rèn)為體育鍛煉會影響文化課學(xué)習(xí)，與其讓孩子們“玩”，不與省下時間攢點考分，青少年體質(zhì)總體來看不容樂觀，尤其是瘦弱、肥胖、近視的問題令人擔(dān)憂。
（五）科學(xué)化指導(dǎo)薄弱，國民體質(zhì)測定制度亟待建立
我市在參加體育鍛煉人群中，有36.7％的人接受過體育鍛煉方面的指導(dǎo)，其中接受體育教師（教練員）指導(dǎo)的人數(shù)比例最多，為15.3％，其次為社會體育指導(dǎo)員、其他相關(guān)專業(yè)人員等，所占比例在5％左右。還有2.1％的人依照參考資料進行體育鍛煉。
我市社會體育指導(dǎo)員1731人，按人口平均每3800多人才有１名指導(dǎo)員，鍛煉的科學(xué)指導(dǎo)能力較弱。多數(shù)人群鍛煉形式較為松散，來去自由，這也為群眾體育科學(xué)的指導(dǎo)，帶來了困難。
在健身指導(dǎo)科學(xué)化的現(xiàn)代社會里，經(jīng)濟發(fā)達的省市已逐步建立起了國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)。這套系統(tǒng)的建立，根據(jù)每個人的性別、年齡、體質(zhì)、居住環(huán)境、接受醫(yī)療服務(wù)的情況以及職業(yè)特性等綜合因素，提供心臟功能、最大攝氧量、運動能力、靶心率、身體水分、蛋白質(zhì)、肌肉、脂肪等多項指標(biāo)科學(xué)詳細(xì)的報告，用以指導(dǎo)人們科學(xué)健身，建立健康檔案和開設(shè)運動處方、營養(yǎng)處方、心理處方，提供科學(xué)指導(dǎo)。對實施國民體質(zhì)測定制度，定期公布全民體質(zhì)狀況，將國民體質(zhì)狀況指標(biāo)收人國家社會統(tǒng)計指標(biāo)體系，起到關(guān)鍵作用。而我們目前建立這套專門系統(tǒng)的（專門場地、設(shè)備、人員）的條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能具備。
針對上述存在的問題，市體育局黨組進行了認(rèn)真的討論和剖析。從客觀原因來看，我市是農(nóng)業(yè)大市，人口眾多、經(jīng)費投入少、發(fā)展不平衡，體育基礎(chǔ)差，場地設(shè)施落后，制約了我市群眾體育發(fā)展。從主觀上，也就是體育行政部門自身上找原因，可以總結(jié)概括為三句話：一是站位不高。仍然存在著就體育抓體育，就工作談工作等問題，沒有很好地樹立跳出體育看體育、立足全局抓體育、圍繞中心干體育的意識；二是思路不寬。思想還不夠解放，爭先進位的意識還不夠強，解放思想和更新觀念的程度與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相符合，用老辦法解決問題的多，用改革創(chuàng)新的辦法來解決問題的少，促進發(fā)展，加快改革步伐的信心和勇氣還顯得不足；三是把握不準(zhǔn)。對工作中存在的新問題、新情況、新矛盾，用馬克思主義辯證的思維去認(rèn)識和剖析，用科學(xué)發(fā)展觀的眼光去審視和解決還不夠。
三、對策及思路
通過這次學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的調(diào)查研究，市體育局黨組進一步明晰了群眾體育的發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)過3－5年的努力，逐步建設(shè)和完善形成覆蓋全市的全民健身服務(wù)體系，實現(xiàn)我市體育科學(xué)、和諧發(fā)展：建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的全民健身組織管理體系和運行機制，實現(xiàn)群眾體育與我市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；體育場地設(shè)施取得突破性進展，縮小區(qū)域間群眾體育發(fā)展差距，基本建成多元化資金投入渠道和社會化的籌資機制，大力發(fā)展體育健身、娛樂產(chǎn)業(yè)，保障城鄉(xiāng)居民享有最基本的公共體育服務(wù)；大力發(fā)展以青少年為重點的學(xué)校體育，以社區(qū)為重點的城市體育和以小城鎮(zhèn)為重點的農(nóng)村體育，推進群眾體育社會化進程，經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)增幅顯著；加強群眾體育隊伍的培養(yǎng)，搞好社會體育指導(dǎo)員隊伍的建設(shè)。
（一）積極宣傳，營造氛圍，在培育群眾體育健身意識上下功夫
創(chuàng)新宣傳方式、注重宣傳實效，加強群眾體育宣傳，把群眾體育宣傳工作放在重要位置。通過《全民健身條例》和《安徽省全民健身條例》實施這一契機，加強和新聞界的廣泛合作，通過建設(shè)科學(xué)健身科普畫廊、開放面向群眾的專題講座等形式，做好普法宣傳；通過全民健身重大活動，做好重點宣傳；通過推廣健身知識和方法，做好普及宣傳；通過總結(jié)全民健身的經(jīng)驗，做好典型宣傳；通過現(xiàn)代媒體手段，做好網(wǎng)絡(luò)宣傳；通過用體育彩票公益的公益作用，做好社會宣傳。通過集中的宣傳，引導(dǎo)群眾、動員群眾，積極參與到全民健身的隊伍中來。引導(dǎo)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校大力開展全民健身競賽表演活動，在全社會形成“我運動、我健身、我快樂“的積極向上的氛圍。
（二）完善組織，增強功能，在群眾體育組織化、規(guī)范化上講實效
始終強化政府“增強人民體質(zhì)”的職能，加快推進全民健身事業(yè)的社會化進程，形成政府、社會、單位、學(xué)校、家庭、個人共同參與、共同興辦的格局。推動國家有關(guān)部委聯(lián)合開展的“科教、文體、法律、衛(wèi)生四進社區(qū)”活動的實施，發(fā)揮社區(qū)、居委會、村委會以及工、青、婦等群眾團體在發(fā)展群眾體育中的組織作用，建立健全種類體育協(xié)會、文體中心、體育指導(dǎo)站、俱樂部等多形式、多層面的社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)，行使對群眾體育的領(lǐng)導(dǎo)和管理職能。合理配置并有效利用好社區(qū)體育的各種資源，聯(lián)合醫(yī)療衛(wèi)生部門，積極參與健康指導(dǎo)、運動處方、體育療法等服務(wù)，并逐步擴大網(wǎng)點，形成體育服務(wù)體系；在加大對社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度的同時，發(fā)動中小學(xué)教師承擔(dān)社會體育指導(dǎo)工作，尤其是針對農(nóng)村體育、青少年體育的薄弱環(huán)節(jié)，不斷擴大社會體育指導(dǎo)員在鄉(xiāng)村農(nóng)民、學(xué)校老師中的覆蓋面，保證社會體育活動的制度化、經(jīng)常化、生活化，為群眾體育的發(fā)展提供多方位的服務(wù)。
（三）盡快立項興建_____市體育中心，在建設(shè)體育基礎(chǔ)設(shè)施上求突破
面對我市體育設(shè)施十分落后的局面，我們利用國家擴大內(nèi)需，我市加快皖江城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷提速的歷史機遇，積極爭取政策和資金支持，強化政府對群眾體育事業(yè)的社會管理和公共服務(wù)職能，盡快立項開工興建_____市體育中心，近期內(nèi)建設(shè)市蓮湖風(fēng)景區(qū)體育中心，遠(yuǎn)期規(guī)劃_____市秦潭湖體育中心，爭取年內(nèi)開工建設(shè)市綜合訓(xùn)練館工程，早日改變我市大型公共體育場館設(shè)施在全省“墊底”的落后局面；繼續(xù)加大對城區(qū)生活小區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃力度，城區(qū)新建小區(qū)按照規(guī)劃設(shè)計全民“健身路徑工程”，已建小區(qū)要盡可能想辦法對體育活動場地設(shè)施進行改建，依據(jù)法律法規(guī)把群眾基本的體育權(quán)益保障好；多途徑擴大群眾體育設(shè)施規(guī)模，加大體育彩票公益金對公益性體育設(shè)施建設(shè)的投入力度，促進社會資源向群眾體育轉(zhuǎn)移。倡導(dǎo)全社會共同興辦群眾體育事業(yè)，調(diào)動社會各方面參與興辦全民健身事業(yè)的積極性；多渠道開放現(xiàn)有體育場地設(shè)施，針對群眾體育健身設(shè)施不足與現(xiàn)有設(shè)施利用率不高并存的矛盾，堅持政府主導(dǎo)原則，加大體育系統(tǒng)的場館設(shè)施向社會開放力度，積極主動爭取教育等部門的支持和配合，打破學(xué)校、機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位體育設(shè)施部門所有制，緩解城鄉(xiāng)居民體育健身設(shè)施不足的矛盾；積極扶持規(guī)劃、園林等部門，在公園、綠地、廣場等地方建設(shè)公共體育設(shè)施，爭取十一五期間建成蓮湖風(fēng)景區(qū)體育中心內(nèi)各項體育設(shè)施。通過努力，為群眾提供基本的體育場地設(shè)施，滿足健身需求。
（四）科學(xué)指導(dǎo)，規(guī)范運作，在深化群眾體育改革創(chuàng)新上出精品
針對群眾對體育的需求愈加科學(xué)化的趨勢，積極開展提高體育的科學(xué)化水平。通過國民體質(zhì)監(jiān)測和開展科學(xué)研究等方式，加強健身指導(dǎo)，為群眾提供科學(xué)健身的指導(dǎo)方案。讓群眾學(xué)會評價自己的身體健康，根據(jù)自己的職業(yè)狀況，身體狀況，選擇不同的體育鍛煉項目，開展涉及增強群眾體質(zhì)的保健、康復(fù)的咨詢和服務(wù)。根據(jù)城鄉(xiāng)差異，科學(xué)安排不同的健身方式和指導(dǎo)方法。讓群眾熱愛體育，享受享受科學(xué)健身帶來的成果。不斷創(chuàng)新全民健身活動模式，實施全民健身活動品牌戰(zhàn)略。結(jié)合“山、水、人、文”做好文章，彰顯特色。挖掘我市民間傳統(tǒng)體育資源，擴大以武術(shù)為代表的民族傳統(tǒng)體育對外宣傳和國際、國內(nèi)間交流。打造一批有影響、有規(guī)模、有特色、有創(chuàng)新、群眾參與面廣的品牌活動，引領(lǐng)全民健身運動創(chuàng)新發(fā)展。
