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轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告(15篇)

發(fā)布時(shí)間:2022-07-20 09:54:01 查看人數(shù):68

轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告

第1篇 關(guān)于廣安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)研報(bào)告

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)該地區(qū)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)很大的影響,在做出決策之前應(yīng)該做出相關(guān)的調(diào)查和研究。以下是酷貓寫作范文網(wǎng)小編為您收集整理提供到的關(guān)于廣安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)研報(bào)告,歡迎閱讀參考,希望對(duì)你有所幫助!

關(guān)于廣安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)研報(bào)告

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重困難。省委科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向,對(duì)各地推動(dòng)發(fā)展提出了更高要求,核心就是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量和效益發(fā)展。東明書記提出:要實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量更有效益的增長(zhǎng),努力跨過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展這道坎,為全省各地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。

為督促省委決策部署貫徹落實(shí),總結(jié)和提煉各地以全面深化改革促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的經(jīng)驗(yàn)和做法,推動(dòng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展,我先后多次組織省人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)研究室及省級(jí)相關(guān)部門,深入廣安開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研。通過(guò)實(shí)地考察縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)和部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,在廣泛查閱資料、認(rèn)真探討論證的基礎(chǔ)上,我們認(rèn)為廣安根據(jù)自身實(shí)際,在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上作了一些有益的探索,值得總結(jié)借鑒。

2023年以前,廣安經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠原煤、電力、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),受實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行影響,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力已逐漸減弱,全市33個(gè)行業(yè)大類中有6個(gè)行業(yè)產(chǎn)值逐年下降,其中煤炭、水泥、電力等產(chǎn)業(yè)平均降幅達(dá)20%,產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)矛盾較為突出,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長(zhǎng)期在全省14位左右徘徊。廣安市及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,直面困難和矛盾,通過(guò)深入實(shí)施三大發(fā)展戰(zhàn)略,將省委推動(dòng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)等轉(zhuǎn)型發(fā)展的部署在廣安具體化,克服了經(jīng)濟(jì)下行壓力,保持了較快的增長(zhǎng)速度,實(shí)現(xiàn)了有質(zhì)量有效益的發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2023年2023年,廣安市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)9.4%、25.5%,總量雙雙突破千億大關(guān)。固定資產(chǎn)投資增速由全省第7位升至第3位,地方財(cái)政收入增速由全省第15位升至第2位,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連年高于全國(guó)全省。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由18.6:52.2:29.2優(yōu)化為16.3:51.7:32.0,公共財(cái)政收入占gdp比重上升到5.6%,科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)36%。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有效推動(dòng)脫貧攻堅(jiān),廣安區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市貧困發(fā)生率分別降至1.46%、1.84%、1.45%,去年在全省5個(gè)摘帽區(qū)市縣中率先高標(biāo)準(zhǔn)摘帽,精準(zhǔn)脫貧走在全省前列。

一、廣安后發(fā)高點(diǎn)起步主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景 我們經(jīng)過(guò)深入考察發(fā)現(xiàn),廣安推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展之路,與國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,中省出臺(tái)的重大部署息息相關(guān),時(shí)間可追溯到2023年,尤其是在東明書記提出:三大發(fā)展戰(zhàn)略,作出轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展后發(fā)也要高點(diǎn)起步系列決策部署后,廣安更加堅(jiān)定了走經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的道路。

(一)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、低端制造環(huán)節(jié)比重高,曾經(jīng)嚴(yán)重制約廣安經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2023年以前,廣安雖然保持了較高發(fā)展速度,經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷提升,但是隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,制約廣安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)。例如,廣安市屬于典型的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),人口多、底子薄、欠發(fā)達(dá)的基本特征尤為突出,發(fā)展方式依然主要依賴傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)和投資拉動(dòng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位,2023年三次產(chǎn)業(yè)占比為18.6:52.2:29.2,一產(chǎn)占比較大,三產(chǎn)發(fā)展不足。隨著比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化,資源、人力、要素保障等低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱,智慧城市與大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)等也起步相對(duì)較晚,并且缺乏創(chuàng)新型龍頭企業(yè)帶動(dòng)。同時(shí),資源環(huán)境壓力增大,嘉陵江、渠江以及華鎣山部分地區(qū)生態(tài)脆弱,資源環(huán)境約束趨緊。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),要求廣安必須依托自身優(yōu)勢(shì),在轉(zhuǎn)型升級(jí)中尋求突破。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),廣安市認(rèn)清了以犧牲環(huán)境和勞動(dòng)者福利獲得低成本資源和廉價(jià)勞動(dòng)力的時(shí)代不復(fù)存在,必須痛下決心,早轉(zhuǎn)早主動(dòng),唯有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)才能走出困境,唯有產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端延伸才能獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),具備持續(xù)發(fā)展能力。例如,在建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí),廣安敏銳地發(fā)現(xiàn)可以依托小平故里的獨(dú)有政治優(yōu)勢(shì),與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展廣泛深入的合作。經(jīng)過(guò)廣安與深圳兩屆市委5年洽談,成功爭(zhēng)取共建深廣產(chǎn)業(yè)園,引進(jìn)了比亞迪云軌等高端項(xiàng)目,在未來(lái)軌道交通發(fā)展中搶占了先機(jī)。

(三)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),為廣安轉(zhuǎn)型升級(jí)提檔增速提供了有益借鑒。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是提升發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益的有力舉措,凡能在實(shí)踐中努力探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有效途徑的,都達(dá)到了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的預(yù)期目標(biāo),江蘇昆山、山東壽光、浙江義烏等都有著各自的成功經(jīng)驗(yàn)。正是在學(xué)習(xí)借鑒這些成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從2023年開(kāi)始,廣安順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢(shì),深入查找問(wèn)題,在一二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制定了推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的系列舉措。例如,廣安優(yōu)先發(fā)展裝備制造等高端工業(yè),2023年2023年,高端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%以上,徹底改變過(guò)去長(zhǎng)期依賴一黑二白(煤炭和水泥、石灰)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的情況,高端工業(yè)逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)工業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。嘗到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的甜頭,廣安更加堅(jiān)定將轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的治市方略,圍繞多點(diǎn)多極支撐發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、兩化互動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展三大戰(zhàn)略,制定出臺(tái)了深化改革、區(qū)域合作、創(chuàng)新發(fā)展等系列推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的舉措,助推全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了更有質(zhì)量和效益的發(fā)展。

二、廣安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要經(jīng)驗(yàn)和做法 2023年以來(lái),廣安發(fā)揮偉人故里獨(dú)特優(yōu)勢(shì),搶抓機(jī)遇主動(dòng)作為,戰(zhàn)略位勢(shì)和對(duì)外影響力大幅提升。川渝合作示范區(qū)、國(guó)家西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略全面實(shí)施;國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)城市、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、國(guó)家智慧城市試點(diǎn)城市、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等國(guó)家政策在廣安試點(diǎn)示范,為全省推進(jìn)區(qū)域合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了鮮活經(jīng)驗(yàn)。

(一)深入實(shí)施多點(diǎn)多極發(fā)展戰(zhàn)略,注意夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展的底部基礎(chǔ)。積極爭(zhēng)取國(guó)家民政部、省委省政府支持,對(duì)廣安區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整,2023年8月新設(shè)立前鋒區(qū),區(qū)市縣增加到6個(gè)。充分挖掘川渝合作示范區(qū)、廣安國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)等蘊(yùn)含的政策機(jī)遇,優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局,擴(kuò)大國(guó)家級(jí)廣安經(jīng)開(kāi)區(qū)管轄范圍,新設(shè)立川渝合作示范區(qū)棗山物流商貿(mào)園區(qū)、協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)、華鎣山旅游文化景區(qū)。發(fā)展空間格局搭建好以后,市委市政府敢下深水向改革要?jiǎng)恿Α⒁盍?,將?yīng)當(dāng)下放到縣的管理權(quán)限全部無(wú)條件下放到位。特別是針對(duì)4個(gè)園區(qū),將市級(jí)部門權(quán)力直接下放,依法委托園區(qū)履行縣級(jí)管理權(quán)限。在此基礎(chǔ)上,對(duì)6個(gè)區(qū)市縣、4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行差異化梯次績(jī)效考核,干部干事創(chuàng)業(yè)的激情被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

為避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)造成區(qū)域產(chǎn)能過(guò)剩,廣安成立推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系指導(dǎo)各地發(fā)展產(chǎn)業(yè),形成了一個(gè)區(qū)市縣、園區(qū)突出發(fā)展一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的良好格局。由于措施得力,多點(diǎn)多極支撐作用不斷增強(qiáng),2023年在全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增速排位中,華鎣市、岳池縣、武勝縣、鄰水縣分別比2023年提升53位、64位、53位、56位,廣安區(qū)和前鋒區(qū)分別比2023年分別提升75位、7位。2023年,4四個(gè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量均突破50億元、固定資產(chǎn)投資突破200億元,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

(二)注重發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),構(gòu)建支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益下滑、對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐作用減弱的現(xiàn)實(shí),廣安深入研究產(chǎn)業(yè)政策,把高端成長(zhǎng)型性產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)作為主攻方向,以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè),以新興產(chǎn)業(yè)的漲幅戰(zhàn)勝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跌幅,為轉(zhuǎn)型發(fā)展建立起產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

一產(chǎn)方面,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè);二產(chǎn)方面,發(fā)展生物醫(yī)藥、高端輕工與服裝、電子信息、節(jié)能環(huán)保與新材料、智慧城市與大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、高新技術(shù)與高等教育發(fā)展、新型住宅制造、精細(xì)化工和高端裝備制造;三產(chǎn)方面,發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代物流、康養(yǎng)服務(wù)、電子商務(wù)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)成立一個(gè)推進(jìn)組,每個(gè)工作組由1名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),工作組負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目包裝、招商引資、項(xiàng)目落地、市場(chǎng)開(kāi)拓等。形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)多方齊抓共管格局,既有市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)抓,又有重大產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓,產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2023年,新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng),生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備制造等八個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1056.1億元,增長(zhǎng)26.9%,占工業(yè)總產(chǎn)值63.1%。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展后,堅(jiān)持因地制宜,推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展,形成31個(gè)布局合理、功能明確的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。比如,武勝縣依托新村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的優(yōu)勢(shì),布局白坪飛龍休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園,帶動(dòng)周邊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),成為全國(guó)十大最美鄉(xiāng)村。

(三)注重改革創(chuàng)新,積極創(chuàng)造條件為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供要素保障。按照省委堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革要求,廣安按照市場(chǎng)規(guī)則,在市級(jí)層面組建發(fā)展建設(shè)集團(tuán)、交投集團(tuán)、金財(cái)集團(tuán)和檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供強(qiáng)有力保障。發(fā)展建設(shè)集團(tuán)旗下有8個(gè)子公司,實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入25.49億元,總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)106.65億元。交投集團(tuán)發(fā)展有7個(gè)全資子公司,總資產(chǎn)達(dá)28億元,利潤(rùn)總額達(dá)到1.4億元。金財(cái)集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)涵蓋擔(dān)保、基金、資產(chǎn)管理、小額貸款、典當(dāng)?shù)阮I(lǐng)域,累計(jì)投融資總額28.04億元,支持本地企業(yè)300余家,拉動(dòng)其他金融和社會(huì)投資近110億元。檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)是全國(guó)唯一承擔(dān)磷肥抽查任務(wù)的地級(jí)市檢測(cè)機(jī)構(gòu),特種設(shè)備檢測(cè)范圍拓展至全國(guó),獲得國(guó)家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心西南分中心牌子。市級(jí)投融資平臺(tái)公司良性發(fā)展,帶動(dòng)各地成立20余家投融資公司,加快了廣安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

(四)注重開(kāi)放合作,通過(guò)引智和引資推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。聘請(qǐng)厲以寧、尤政等17名頂級(jí)專家院士擔(dān)任高端決策咨詢暨投資促進(jìn)專家,將專家專利技術(shù)在廣安大量轉(zhuǎn)化,形成7個(gè)專業(yè)孵化器,促成50個(gè)、總投資320億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶。先后吸引了10余名院士、100余名博士后、200余名博士為廣安發(fā)展服務(wù),創(chuàng)建為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路、成渝城市群等國(guó)家戰(zhàn)略,與深圳兩屆市委深入洽談,深圳首期投資10億元、占地15平方公里的深廣合作產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè),深圳電子信息、新能源汽車等高新技術(shù)企業(yè)加快向廣安轉(zhuǎn)移。與天津?yàn)I海新區(qū)共同投資100億元建設(shè)廣安創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范園,承接天津金融服務(wù)、汽車制造等產(chǎn)業(yè)。與中關(guān)村共建5平方公里的中關(guān)村廣安高新區(qū),發(fā)展納米技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。深化川渝合作示范區(qū)建設(shè),持續(xù)跟蹤爭(zhēng)取中省專項(xiàng)補(bǔ)助資金9.2億元,基本建成重慶制造業(yè)協(xié)作配套基地、農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地和休閑旅游度假基地。

與中國(guó)戰(zhàn)略與管理研究會(huì)、中國(guó)投資協(xié)會(huì)等10余家機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系,引進(jìn)中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)、中節(jié)能集團(tuán)等到廣安投資,形成了大開(kāi)放、大發(fā)展格局。同時(shí),將駐深圳等地的辦事機(jī)構(gòu)作為市投資促進(jìn)委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),賦予駐外辦事處招商職能,提高了招商引資積極性。2023年招商引資項(xiàng)目到位資金520億元,重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資900億元、增長(zhǎng)20%以上。

(五)注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實(shí)省委兩化互動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略,構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化格局,全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.8%,成為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范市。搶抓成渝城市群等戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇,推動(dòng)廣安主城區(qū)與前鋒區(qū)、華鎣市、岳池縣組團(tuán)式發(fā)展,形成了300平方公里200萬(wàn)人口的組團(tuán)城市骨架。在城市發(fā)展中合理布局特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),將城市服務(wù)功能覆蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動(dòng)高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集聚集群,配套發(fā)展先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè),解決了15.3萬(wàn)剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題,吸納了38.8萬(wàn)余農(nóng)村人口向城區(qū)轉(zhuǎn)移,為城市聚集了人氣、活躍了商氣。

堅(jiān)持產(chǎn)村相融、成片相連、農(nóng)旅結(jié)合理念,打造出300平方公里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,成為全國(guó)第一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),推廣建設(shè)安全、美麗、放心的新型房屋,打造幸福美麗新村662個(gè)。利用產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)民新村完善的公共服務(wù)設(shè)施,配套旅游元素建設(shè)以全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)等為代表的鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景區(qū),鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積超過(guò)600平方公里。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),打造鄧小平故里優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公用品牌,農(nóng)產(chǎn)品成為精美時(shí)尚的禮品,受到顧客青睞。

新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相融互動(dòng)發(fā)展,為群眾找到了持續(xù)增收的渠道,富裕起來(lái)的近30萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房定居,成為城市居民,讓農(nóng)民住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣,對(duì)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。截至2023年,脫貧24.1萬(wàn)人,貧困發(fā)生率降至3%,廣安區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市通過(guò)省上脫貧驗(yàn)收,廣安區(qū)正準(zhǔn)備迎接國(guó)家脫貧驗(yàn)收。

(六)注重綠色發(fā)展,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展。始終堅(jiān)持綠色發(fā)展、從水抓起理念。在全省率先全域開(kāi)展?jié)崈羲袆?dòng),實(shí)施生態(tài)修復(fù)、工業(yè)污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、江河湖庫(kù)內(nèi)源治理、飲用水安全保障等八大工程,全市縣級(jí)以上集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,渠江、嘉陵江廣安段在重慶的出水?dāng)嗝嫠|(zhì)長(zhǎng)期保持在國(guó)家ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。綜合治理大氣、土壤污染,森林覆蓋率達(dá)40.5%,創(chuàng)建為國(guó)家森林城市,大熊貓野化放歸培訓(xùn)基地落戶華鎣山。

加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新型建材裝配式建筑,在政府投資的公益性建筑、幸福美麗新村等方面形成60萬(wàn)平方米示范,引進(jìn)卓達(dá)集團(tuán)投資20億元建設(shè)年產(chǎn)2000萬(wàn)平方米新型建材及裝配式集成建筑產(chǎn)業(yè)園,成為西南地區(qū)首個(gè)國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)市。推廣生態(tài)種植和生態(tài)養(yǎng)殖,實(shí)現(xiàn)零排放、零污染。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),2023年新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)加速培育,已實(shí)現(xiàn)增加值350億元、增長(zhǎng)8.5%。開(kāi)展大規(guī)模綠化行動(dòng),構(gòu)建城市綠網(wǎng)、林網(wǎng),加強(qiáng)環(huán)城林帶建設(shè),形成森林進(jìn)城、綠環(huán)繞城、綠帶穿城的城市景觀,城市建成區(qū)綠地率達(dá)33.5%,獲得綠色中國(guó)城市獎(jiǎng),人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量全面提升。

三、廣安經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示 廣安市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生動(dòng)實(shí)踐,對(duì)其他市州乃至全省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版等都具有重要啟示。

(一)進(jìn)一步加大五大發(fā)展理念的培育和鞏固,筑牢科學(xué)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng),準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)所處階段性特征,加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,依托高端決策咨詢暨投資促進(jìn)專家委員會(huì)建設(shè)專業(yè)孵化器,助推高端產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;深化科技合作,在培育高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端上實(shí)現(xiàn)更大作為。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,全面貫徹多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略,激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)活力;以組團(tuán)式發(fā)展壯大中心城區(qū),促進(jìn)縣域加快發(fā)展,因地制宜建設(shè)特色集鎮(zhèn)和幸福美麗新村。

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,統(tǒng)籌打好水、空氣、土壤污染防治戰(zhàn),發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè),讓綠色發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程。

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展,加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海的經(jīng)貿(mào)合作,與深圳、天津、中關(guān)村、重慶保持戰(zhàn)略合作關(guān)系,不斷提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。

堅(jiān)持共享發(fā)展,在大力發(fā)展教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)上,集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(二)進(jìn)一步改革完善財(cái)政投入、民間資本投入的機(jī)制,激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極性。加大支持扶持力度,推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。一是促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),放寬創(chuàng)業(yè)條件,降低創(chuàng)業(yè)成本,積極推行貸款支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、放寬注冊(cè)資本限制等扶持政策,實(shí)施創(chuàng)辦小企業(yè)計(jì)劃和中小民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)扶持工程,做大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量。二是提升產(chǎn)業(yè)層次,引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找準(zhǔn)定位,積極投身電子信息、生物醫(yī)藥、康養(yǎng)服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),培育民營(yíng)大企業(yè)大集團(tuán),支持科技創(chuàng)新型中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)攻關(guān),加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,圍繞技術(shù)升級(jí)、質(zhì)量提升、節(jié)能減排等實(shí)施技術(shù)改造,提高民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是引導(dǎo)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,完善法人治理結(jié)構(gòu),引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接融資、股權(quán)改革、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等途徑,從單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

(三)進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度,完善服務(wù)體系,營(yíng)造良好投資環(huán)境。通過(guò)積極爭(zhēng)取和優(yōu)化政務(wù)服務(wù),提高招商引資成功率,帶動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是積極向上爭(zhēng)取,精準(zhǔn)對(duì)接中省重大政策布局及重點(diǎn)投資領(lǐng)域,深度挖掘包裝一批集聚帶動(dòng)強(qiáng)、見(jiàn)效快后勁足的重大項(xiàng)目,爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家盤子。二是擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高高端產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)投資比重。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金和財(cái)政資金作用,大力支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。擴(kuò)大農(nóng)林水利、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資規(guī)模,積極鼓勵(lì)和支持民間資本參與市政、民生社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展。三是規(guī)范審批事項(xiàng),研究?jī)?yōu)化環(huán)評(píng)、安評(píng)、水評(píng)、消防等審批權(quán)限和流程,提高企業(yè)和基層投資自主權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家取消各類保證金相關(guān)要求,研究轉(zhuǎn)變繳納方式,切實(shí)為建筑企業(yè)降成本增活力。梳理簡(jiǎn)政放權(quán)地方接續(xù)情況,保證國(guó)家和省級(jí)取消、下放、調(diào)整的事項(xiàng)全部落實(shí)到位。建立健全投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái),促進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管一條龍服務(wù),全面提高辦事效率。

(四)在要素保障上大膽創(chuàng)新,走出一條有特色的發(fā)展之路。促進(jìn)技術(shù)、勞動(dòng)力、土地、資本等要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置,提高全要素生產(chǎn)率。一是實(shí)施新一輪工業(yè)技術(shù)改革,瞄準(zhǔn)工業(yè)品細(xì)分市場(chǎng),提升特性化、精細(xì)化的材料工藝、零部件等產(chǎn)品制造能力,有效滿足市場(chǎng)動(dòng)態(tài)多樣需求。二是支持培育互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài),以消費(fèi)升級(jí)為主攻方向,加快推動(dòng)康養(yǎng)服務(wù)、旅游服務(wù)、文化服務(wù)向便利化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)型。三是統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)性服務(wù)業(yè),研究建立高技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)孵化種子基金,促進(jìn)生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。四是破解要素瓶頸制約,加快輸配電網(wǎng)絡(luò)等能源輸送通道建設(shè),落實(shí)降低用電成本、非居民用天然氣價(jià)格等政策,爭(zhēng)取擴(kuò)大直供氣、直購(gòu)電、富余電量消納等試點(diǎn)范圍。推行差別化用地政策,支持節(jié)約集約用地和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快土地報(bào)征,清理盤活閑置土地,保障推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。

第2篇 轉(zhuǎn)型時(shí)期反腐工作調(diào)研報(bào)告

轉(zhuǎn)型時(shí)期反腐工作調(diào)研報(bào)告

我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程,即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),并創(chuàng)設(shè)與之相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,以及保障其良性運(yùn)行的公開(kāi)、公正、廉潔、高效的行政、司法制度,這其間的過(guò)程,我們稱之為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。在這一時(shí)期,為政者也將發(fā)生一些分化。有的人廉潔清正、勤政為民,經(jīng)受住了各種誘惑的考驗(yàn),經(jīng)受住了人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、金錢觀等一系列觀念的巨大沖擊,始終堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念,始終不改入黨,從政之初向黨和人民作出的承諾。有的人則經(jīng)受不住拜金主義思想的侵蝕,不能抵制金錢,物質(zhì)利益的誘惑,淪喪為腐敗分子,成了糖衣炮彈、金錢美色的俘虜。

一、轉(zhuǎn)型時(shí)期腐敗的特征

(一)轉(zhuǎn)型時(shí)期腐敗的貪婪性逐步升級(jí),從需求型向瘋狂

攫取型演變。在上世紀(jì)八十年代初期、中期查處的腐敗案件中,腐敗分子主要獲取的是高級(jí)生活用品,諸如高級(jí)手表、家用電器、金銀首飾等,主要目的是追求生活需要。從九十年代中后期開(kāi)始逐步向瘋狂攫取型過(guò)渡,腐敗分子收受現(xiàn)金、有價(jià)證券、占有上市公司股權(quán),甚至發(fā)展到對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的瘋狂占有,其方式有“窮廟富方丈”式的:目標(biāo)是搞垮企業(yè),把國(guó)有據(jù)為己有。腐敗分子與境內(nèi)、外形形色色不法分子相勾結(jié),沆瀣一氣,利用國(guó)家改革、改制、合資、合股等名義,大肆侵吞國(guó)有資產(chǎn)。某些腐敗分子搞垮了企業(yè)后搖身一變成了私營(yíng)企業(yè)的總經(jīng)理或幕后代理人。有“富廟富方丈”式的:特別是國(guó)有大中型企業(yè)中的腐敗分子,諸如紅塔集團(tuán)的褚時(shí)建,侵吞、貪污、流失國(guó)有資產(chǎn)達(dá)百萬(wàn)元、千萬(wàn)元之巨;有的直接占有、奉送國(guó)有資產(chǎn)股權(quán),如黃石康賽集團(tuán)股票案,除企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)人腐敗外,還牽連掌握行政審批大權(quán)的高級(jí)干部。

(二)腐敗問(wèn)題涉及的范圍廣、程度深、手段新,甚至呈現(xiàn)蔓延的趨勢(shì)。高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),對(duì)腐敗問(wèn)題有著十分清醒的認(rèn)識(shí)。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出:不堅(jiān)決懲治腐敗,黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害,黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)。中紀(jì)委歷次全會(huì)工作報(bào)告對(duì)反腐敗形勢(shì)評(píng)價(jià)所用字眼可見(jiàn):腐敗問(wèn)題十分嚴(yán)峻、比較嚴(yán)峻、依然嚴(yán)峻、依然比較嚴(yán)峻。雖然反腐敗的力度在加大,對(duì)腐敗有所遏制,還有蔓延的趨勢(shì),其嚴(yán)重性表現(xiàn)在:范圍在不斷擴(kuò)大,涉及黨員、干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增多,大案要案屢查不絕。涉及的范圍除經(jīng)濟(jì)主體單位、管理部門如海關(guān)、稅務(wù)、財(cái)政、工商、教育、民政、城建、規(guī)劃等部門外,更向司法部門公、檢、法、司和政府高級(jí)官員滲透。這從中央及地方紀(jì)委近年查處的大量腐敗案件可以清晰地反映出這一特征。

腐敗的程度在加深,手段更加隱蔽、目的、方式有更進(jìn)一步的進(jìn)化。以原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清為例,有關(guān)資料作過(guò)統(tǒng)計(jì),胡長(zhǎng)清從當(dāng)上江西省副省長(zhǎng)到淪為階下囚,其間利用手中的權(quán)力,大搞權(quán)錢交易、恣肆斂財(cái),以每天8000元的速度積累著個(gè)人的財(cái)富,可謂日進(jìn)斗金。在錢色面前倒下的又何止一個(gè)胡長(zhǎng)清,“廈門遠(yuǎn)華走私案”涉及違紀(jì)人員上百名,其中有廈門市的副書記、副市長(zhǎng),福建省公安廳副廳長(zhǎng)、公安部的副部長(zhǎng)?!斑h(yuǎn)華案”呈現(xiàn)的腐敗事實(shí)怵目驚心,涉及違法金額幾近天文數(shù)字,造成的損失無(wú)法估量。

(三)負(fù)面影響大,任其發(fā)展,足以亡黨亡國(guó)。腐敗及其產(chǎn)生的負(fù)面影響侵蝕著黨的肌體,對(duì)黨和政府的嚴(yán)重侵蝕著實(shí)堪憂,不僅反映在經(jīng)濟(jì)上,還反映在政治上,產(chǎn)生的惡劣影響嚴(yán)重動(dòng)搖了干部、群眾的政治信仰、信念和人民群眾對(duì)黨的信心,關(guān)系到人心的向背,不懲治,確實(shí)有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。

二、轉(zhuǎn)型時(shí)期腐敗及蔓延的成因

(一)體制上的原因。在轉(zhuǎn)型時(shí)期,黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從建立到完善有一個(gè)過(guò)程,在這個(gè)時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌,不可能一蹴而就。以行政審批為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理色彩依然濃厚。由于工作重心的轉(zhuǎn)移,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、發(fā)展速度,成為考核地方行政官員的主要指標(biāo),極大調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、干預(yù)經(jīng)濟(jì)的熱情,政府逐漸成為經(jīng)濟(jì)生活的主體,一手抓經(jīng)濟(jì),一手抓黨建,兩手都要硬的指導(dǎo)方針,在一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,一切服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局的大前提下,加之相關(guān)配套的法律制度、措施都沒(méi)有及時(shí)跟上,造成的實(shí)際情況是一手硬一手軟。

同時(shí),新事物、新問(wèn)題層出不窮,理論準(zhǔn)備明顯不足,改革、探索中的人們只能摸著石頭過(guò)河,反映在現(xiàn)實(shí)生活中:法制不健全、法律滯后,司法對(duì)社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活的反映慢、干預(yù)慢,致使法律真空、法律間隙大,經(jīng)濟(jì)管理中的漏洞多、監(jiān)督滯后,甚至出現(xiàn)監(jiān)督空白。

(二)文化、思想上的原因。改革開(kāi)放煥發(fā)了巨大經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí),也由于國(guó)門乍開(kāi),經(jīng)濟(jì)浪潮撲面而來(lái),夾雜裹挾著西方的各種文化思潮涌入,沖擊著人們的思想。加之,中國(guó)的封建歷史漫長(zhǎng),各種腐朽、沒(méi)落的封建思想也隨之陳渣泛起,諸如:一人得道、雞犬升天,封妻蔭子、衣錦還鄉(xiāng)等官本位思想大行其道。各種文化混 雜,一部分人在拜金主義、享樂(lè)主義思想的沖擊下,對(duì)金錢至上、權(quán)錢交易、權(quán)色交易津津樂(lè)道,羞恥感淪喪,“笑貧不笑娼”“笑廉不笑腐”嚴(yán)重動(dòng)搖了人們的人生觀、價(jià)值觀。這些思潮成為腐敗滋生的誘因。

(三)用人的原因。綜觀各類被查處的腐敗案件,人們說(shuō),最大的腐敗是教育的腐敗,因?yàn)榭茖W(xué)、教育是國(guó)家興盛的柱石;有的說(shuō)最大的腐敗是司法的腐敗,因?yàn)樗痉Q定社會(huì)正義、公理的前途和命運(yùn),它的腐敗使公民行為失去規(guī)范。其實(shí)最大的腐敗是用人上的不正之風(fēng),即吏治的腐敗。歷史上,沒(méi)有比賣官鬻爵更能催化一個(gè)朝代走向覆亡,更能激起天下百姓的痛恨。從某種意義上說(shuō),一切腐敗追根溯源都是吏治的腐敗,每一個(gè)被查處的大案要案里幾乎無(wú)一例外地有買官賣官的黑幕。“成克杰案”中,一個(gè)副縣長(zhǎng)以火箭般的速度提拔到廣西壯族自治區(qū)政府秘書長(zhǎng)的位置;“慕馬大案”里的沈陽(yáng)市煙草局長(zhǎng)、公交總公司的總經(jīng)理,非常規(guī)提拔的背后無(wú)一不是錢權(quán)交易。這些人信奉的是錢能通神,把黨的干部路線變成了赤裸裸的權(quán)錢交易、權(quán)色交易?!拔宥緯洝睆埗裁炊几屹u。不知道這些人是怎么當(dāng)上書記的?所以用什么樣的人?怎樣用人?怎樣監(jiān)督干部?怎樣監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部?應(yīng)該是各級(jí)組織部門長(zhǎng)期致力研究的課題。

(四)特權(quán)的存在。改革的實(shí)質(zhì)是解決好生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾,但圍繞上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化進(jìn)行的深化機(jī)構(gòu)改革,精簡(jiǎn)政府官員、合理配置職權(quán),以削弱和革除普遍存在的形形色色的特權(quán)。事實(shí)上,形形色色的特權(quán)已成為某些領(lǐng)導(dǎo)干部墮落的“催化劑”,并披上了合法的外衣。腐敗成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附生物,政府權(quán)力物合化,即權(quán)力成為政府、部門獲取利益的條件,失去監(jiān)督的權(quán)力向著公共權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力商品化演變,權(quán)權(quán)、權(quán)錢、權(quán)色交易在“有權(quán)不用,過(guò)期作廢”的沒(méi)落階級(jí)思想的鼓動(dòng)下,愈加顯得理直氣壯起來(lái)。

三、反腐敗的對(duì)策

(一)思想、文化建設(shè)。轉(zhuǎn)型時(shí)期的反腐敗工作首要的是要加強(qiáng)思想、文化教育,這是治本之策。用毛澤東思想、鄧小平理論,“三個(gè)代表”精神總領(lǐng)全黨的思想,用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,用共產(chǎn)主義的理想信念去占領(lǐng)思想文化陣地。結(jié)合改革、發(fā)展中具體鮮活的先進(jìn)事例教育鼓舞廣大黨員干部,培養(yǎng)他們崇高的道德情操、信念追求,防止庸俗、腐朽的封建思想、西方拜金主義、享樂(lè)文化的侵蝕。榜樣的力量是無(wú)窮的,要一級(jí)做給一級(jí)看,上梁正、中梁穩(wěn),下梁也就歪不了。要吸收古今中外優(yōu)秀文化為我所用,特別是中國(guó)傳統(tǒng)文化中的精華,要賦予其嶄新的內(nèi)涵,諸如:“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的高尚的道德情操;“達(dá)則兼濟(jì)天下,窮則獨(dú)善其身”的古道熱腸;“先天下之憂而憂,后天下之樂(lè)而樂(lè)”的廣闊胸襟和心懷天下蒼生的深厚的人文關(guān)懷,用深厚的文化底蘊(yùn)克服淺薄的世俗眼光,創(chuàng)造適合我國(guó)國(guó)情的、深深根植于人民之中的喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀文化,潛移默化于我們每一個(gè)黨員、干部,培養(yǎng)他們崇高的精神境界和高尚的道德情懷,增強(qiáng)抗擊各種腐朽思想的素質(zhì),立于時(shí)代潮頭,拒腐蝕不褪色。

(二)加強(qiáng)選人、用人的制度建設(shè),加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度。要將選人、用人規(guī)范化、制度化,要借鑒黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn),建立配套的察人、用人責(zé)任機(jī)制;要改革完善干部人事制度,加大選拔、交流、輪崗力度,激活人事體制,鏟除腐敗滋生的土壤。“失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”這已為無(wú)數(shù)的案例、無(wú)數(shù)腐敗分子的言行所證實(shí)。要切實(shí)探索和建立起日常監(jiān)督體制,切實(shí)改變上級(jí)監(jiān)督不到、同級(jí)監(jiān)督不了、下級(jí)無(wú)權(quán)監(jiān)督的狀況。用實(shí)際的監(jiān)督成效,破除事不關(guān)己、高高掛起,庸庸碌碌,無(wú)所用心,不關(guān)痛癢、不切肌膚的好人主義的庸俗官僚主義網(wǎng)。

(三)加大紀(jì)檢、監(jiān)察的權(quán)威和力度。要提升紀(jì)檢、監(jiān)察的權(quán)威,在憲法、法律的范圍內(nèi),升格、垂直、擴(kuò)權(quán)、增職等方式都可以考慮,賦予其更大的權(quán)力,以適應(yīng)反腐敗形勢(shì)的需要。通過(guò)大要案的查處,探索和思考、總結(jié)其中規(guī)律性的因素,形成治本之策,標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制。

第3篇 2023雅戈?duì)栒{(diào)研報(bào)告:設(shè)立大健康產(chǎn)業(yè)基金 積極探索戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

事件:我們?cè)?月23 日參加了公司股東會(huì),與公司高管就當(dāng)前業(yè)務(wù)狀況以及未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了交流。

積極設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)基金,戰(zhàn)略向大健康轉(zhuǎn)型。1)產(chǎn)業(yè)基金概況。公司于__年3月公告擬設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)基金,首期投資10 億元。該基金投資范圍為:擬針對(duì)大健康產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資、并購(gòu)整合以及國(guó)有大中型混合所有制改制重組的投資機(jī)會(huì)。該基金是公司對(duì)大健康領(lǐng)域的初步探索,邁出轉(zhuǎn)型第一步,我們認(rèn)為:公司未來(lái)將有望根據(jù)大健康項(xiàng)目資金的需要擴(kuò)大基金規(guī)模;2)向大健康轉(zhuǎn)型的主要方向:公司有望在當(dāng)前服裝業(yè)務(wù)渠道上發(fā)展會(huì)員制,做健康保健相關(guān)的大健康產(chǎn)業(yè);對(duì)于公司尚不熟悉的如醫(yī)藥制造等領(lǐng)域則暫采取股權(quán)投資的方式介入,未來(lái)可加深參與程度;3)產(chǎn)業(yè)基金成立后,目前已組建決策團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目決策最終由公司審議委員會(huì)決策,項(xiàng)目考察積極開(kāi)展。

公司地產(chǎn)業(yè)務(wù)收縮,養(yǎng)老地產(chǎn)即將啟動(dòng)。1)公司地產(chǎn)業(yè)務(wù)正在收縮。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)供需的變化,公司地產(chǎn)業(yè)務(wù)有所收縮。杭州部分項(xiàng)目已經(jīng)撤回,重心回歸寧波,目前儲(chǔ)備在建150 多畝,未建50 多畝,計(jì)劃繼續(xù)在寧波從事住宅地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn);2)公司養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)務(wù)即將啟動(dòng)。我們認(rèn)為:盡管受養(yǎng)老觀念的影響,養(yǎng)老地產(chǎn)的實(shí)施具有一定難度,但隨著國(guó)內(nèi)老年化人口的加劇、老人可支配收入的提升及觀念的轉(zhuǎn)變,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇,養(yǎng)老地產(chǎn)及老人健康管理將是黃金行業(yè)。

公司服裝品牌樹(shù)立、渠道建設(shè)仍是未來(lái)重點(diǎn)。__年以來(lái)公司服裝領(lǐng)域收入增速出現(xiàn)下滑,__ 年由于渠道優(yōu)勢(shì)收入增速筑底回升,預(yù)計(jì)__ 年將保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)。未來(lái)公司將維持對(duì)服裝領(lǐng)域的投入,品牌、渠道建設(shè)仍將是重點(diǎn);1)品牌方面。__ 年春天將推出女裝業(yè)務(wù),將有望加入有性價(jià)比的時(shí)尚定制;2)渠道方面。銷售渠道有望向會(huì)員制方向發(fā)展,創(chuàng)新采用了“雅戈?duì)栿w驗(yàn)館微信”營(yíng)銷模式。目前線上有天貓、京東在售,__ 年將進(jìn)駐1 號(hào)店、蘇寧,有望實(shí)現(xiàn)o2o銷售模式;線下以整合為主,未來(lái)5年希望將門店由2600 多家整合為1000 家左右。

盈利預(yù)測(cè)及投資建議。我們預(yù)計(jì)公司__-__ 年的eps 分別為1.34 元、1.38元、1.46 元,對(duì)應(yīng)市盈率為13 倍、13 倍、12 倍,估計(jì)__ 年有11 億元投資收益(寧波銀行6 億元+紡織城地塊政府回購(gòu)5.7 億),由于公司持股15.7%的創(chuàng)業(yè)軟件將于近期上會(huì)、且持股30%的漢麻產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行重大資產(chǎn)重組,將為公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供持續(xù)、充沛的現(xiàn)金流。我們認(rèn)為:公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型明確,后期將積極部署養(yǎng)老地產(chǎn)、大健康等領(lǐng)域朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),長(zhǎng)期看好公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型價(jià)值。首次給予“買入”評(píng)級(jí)。

風(fēng)險(xiǎn)提示:轉(zhuǎn)型進(jìn)展或低于預(yù)期、服裝業(yè)務(wù)收入或低于預(yù)期。

第4篇 從資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型情況調(diào)研報(bào)告

、整體移交等多種辦法,進(jìn)行了全面剝離,共剝離企業(yè)辦社會(huì)100多家,涉及在職和離退休人員3萬(wàn)多人,減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),提高了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,增創(chuàng)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上,黃石積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)對(duì)鋼鐵、有色、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體嫁接改造,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)配套能力明顯提高?!熬盼濉币詠?lái),累計(jì)投入800多億元,先后實(shí)施了1300多個(gè)重大技改和產(chǎn)業(yè)鏈延伸加工項(xiàng)目,努力減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的過(guò)分依賴。同時(shí),圍繞打造“千億元產(chǎn)業(yè)”、“百億元企業(yè)”和“千家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”的目標(biāo),引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。在推進(jìn)替代產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。突破性發(fā)展以工業(yè)旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),實(shí)施了國(guó)家礦山公園等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目;重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)等清潔型工業(yè),目前擁有各類裝備制造企業(yè)220多家,其中產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)到30多家;“九五”以來(lái)興辦了100多家高新技術(shù)企業(yè),全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入達(dá)到200億元。與此同時(shí),紡織服裝、食品加工業(yè)增加值也保持年均20%以上的速度增長(zhǎng)。

(三)大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境整治,努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?!熬盼濉币詠?lái),黃石先后投資近60億元,實(shí)施了400多個(gè)污染源治理項(xiàng)目,同時(shí)實(shí)施了一批重點(diǎn)水域、山體、礦區(qū)生態(tài)建設(shè)工程,加大了礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度,關(guān)閉開(kāi)山塘口近百處,綠化整治4.53萬(wàn)平方米;積極開(kāi)展“四個(gè)和十個(gè)專項(xiàng)治理”,累計(jì)淘汰水泥產(chǎn)能400多萬(wàn)噸,淘汰落后發(fā)電能力29.2萬(wàn)千瓦。同時(shí),圍繞礦山廢棄物再生資源化,重點(diǎn)開(kāi)展了對(duì)生產(chǎn)排放的煤矸石、礦山尾礦、“渣、灰、氣、液”的綜合利用,目前各大中型資源型企業(yè)每年排放的400多萬(wàn)噸鋼渣、銅渣、煤矸石、化工渣循環(huán)利用率達(dá)90%以上。通過(guò)多年的不懈努力,萬(wàn)元gdp綜合能耗由“九五”末高出全省平均水平50%左右,下降到高出全省平均水平20%左右;城區(qū)二級(jí)以上良好天氣達(dá)到300天以上。

(四)大力加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作,著力推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型。黃石始終把就業(yè)和再就業(yè)作為政府工作的重要工作來(lái)抓,以招商增加就業(yè),以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè),以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè),以政府援助扶持“零就業(yè)”家庭和困難群體就業(yè)?!熬盼濉币詠?lái),共開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位10萬(wàn)多個(gè),新增創(chuàng)業(yè)成功2萬(wàn)多人,帶動(dòng)就業(yè)7萬(wàn)多人,市本級(jí)零就業(yè)家庭已基本消除。積極改革和完善社會(huì)保障制度,初步構(gòu)建了“五保合一”與城鄉(xiāng)低保有機(jī)結(jié)合的社會(huì)保障體系,社會(huì)保險(xiǎn)待遇及時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均為100%;建立完善住房保障制度,積極為城市特困群體解決住房難問(wèn)題。與此同時(shí),大力發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),先后實(shí)施了100多個(gè)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目,進(jìn)一步提升了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平。

繼去年大冶市被國(guó)家列入第一批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)之后,今年3月,黃石市進(jìn)入了全國(guó)第二批32個(gè)試點(diǎn)城市之列。黃石市委、市政府思想高度統(tǒng)一,行動(dòng)非常迅速,已經(jīng)啟動(dòng)了資源城市轉(zhuǎn)型有關(guān)工作,正在按“八個(gè)一”的要求組織實(shí)施,即成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班,制定一個(gè)轉(zhuǎn)型工作方案,編印一套《資源型城市轉(zhuǎn)型相關(guān)政策匯編》,編制一個(gè)轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,出臺(tái)一個(gè)意見(jiàn),建立一個(gè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目庫(kù),建立一項(xiàng)市廳合作機(jī)制,搭建一個(gè)新的轉(zhuǎn)型融資平臺(tái)。黃石推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型工作的基本思路是,以“發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū)、建設(shè)大城市”發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)攬工作全局,以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為根本,全面帶動(dòng)城市功能轉(zhuǎn)型和體制機(jī)制創(chuàng)新,加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,努力把黃石建設(shè)成為全國(guó)資源枯竭轉(zhuǎn)型示范城市。

三、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)黃石的影響及原因分析

由于礦產(chǎn)資源逐漸枯竭以及長(zhǎng)期以資源型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展過(guò)程中積累的各種深層次矛盾和問(wèn)題不斷凸顯,嚴(yán)重影響了黃石的可持續(xù)發(fā)展。特別是20__年9月份以來(lái),國(guó)際金融危機(jī)對(duì)黃石這個(gè)資源型城市造成了較大的影響和沖擊,突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是企業(yè)生產(chǎn)和效益均出現(xiàn)較大幅度下滑。進(jìn)入去年9月份以來(lái),受價(jià)格、市場(chǎng)雙重影響,占黃石工業(yè)總量65%的鋼鐵、有色兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和部分重點(diǎn)企業(yè)受到較大沖擊。新冶鋼和有色兩家企業(yè)預(yù)計(jì)今年工業(yè)產(chǎn)值掉產(chǎn)70億元左右。

二是財(cái)政收入大幅下降,財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。從去年11月份開(kāi)始,黃石財(cái)政收入出現(xiàn)近10年來(lái)從未有過(guò)的當(dāng)月同比下降的問(wèn)題。今年元至4月,同比下降22.85%。加上今年結(jié)構(gòu)性減稅和政策調(diào)整等因素影響,財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨?;具\(yùn)轉(zhuǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三是就業(yè)和社會(huì)保障壓力增大。由于部分企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,預(yù)計(jì)全年黃石新增就業(yè)崗位較上年減少7000多個(gè);返鄉(xiāng)農(nóng)民工已達(dá)6萬(wàn)多人;同時(shí)每年需消化的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在7萬(wàn)人以上,今年就業(yè)壓力將更加突出。由于資源型企業(yè)多、老企業(yè)多、困難企業(yè)多,部分企業(yè)社保繳費(fèi)能力不足,少數(shù)企業(yè)根本無(wú)力繳費(fèi)。去年全市實(shí)收保險(xiǎn)費(fèi)平均增長(zhǎng)速度為18.41%,而養(yǎng)老金支出平均增長(zhǎng)速度為22.58%,社保收支倒掛。

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)黃石的影響和沖擊比我省其他同類城市大,其原因是多方面的,而黃石市作為資源枯竭型城市所存在的一些體制性、結(jié)構(gòu)性和機(jī)制性矛盾和問(wèn)題是最直接的原因。

(一)礦產(chǎn)資源保有量大幅下降。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立60年來(lái)的大規(guī)模開(kāi)采,黃石主要礦產(chǎn)資源進(jìn)入了開(kāi)采晚期,保有儲(chǔ)量大幅下降,煤、鐵、銅、鈷和金的保有儲(chǔ)量分別只占累計(jì)探明儲(chǔ)量的24.25%、23.03%、39.68%、26.90%和39.52%,可開(kāi)采資源嚴(yán)重不足。鐵礦石開(kāi)采量由最高年份的620萬(wàn)噸下降到目前的285萬(wàn)噸,原煤開(kāi)采量由最高年份的264萬(wàn)噸下降到目前的140萬(wàn)噸。

(二)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難。黃石一直處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端,是原材料輸出和資源型產(chǎn)品粗加工城市,長(zhǎng)期以來(lái)以生產(chǎn)原材料和資源型產(chǎn)品粗加工為主。由此決定了黃石經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)“三多三少”,即資源型企業(yè)多、高新技術(shù)企業(yè)少;初級(jí)產(chǎn)品多、終端產(chǎn)品少;關(guān)聯(lián)度低的單體企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)集群配套企業(yè)少。盡管這些年來(lái),黃石歷屆市委、市政府一直致力于調(diào)整,但這種結(jié)構(gòu)仍沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。比如大冶市156家規(guī)模企業(yè)中,有113家是資源型企業(yè),占比高達(dá)72.5%;資源型企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)80.8%,這還是在大冶市這幾年堅(jiān)持不懈推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上取得的。

(三)就業(yè)和社會(huì)保障壓力大。截至20__年,黃石下崗職工人數(shù)累計(jì)達(dá)到10萬(wàn)多人,其中采掘業(yè)及初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)下崗職工人數(shù)占80%左右。因?yàn)橘Y源枯竭關(guān)閉企業(yè)多、老企業(yè)多、中央省屬下放困難企業(yè)多等綜合因素影響,社會(huì)保障壓力較大。黃石現(xiàn)有離、退休職工13萬(wàn)多人,其中市區(qū)10.3萬(wàn)人,市本級(jí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口累計(jì)高達(dá)3.6億元。

(四)恢復(fù)環(huán)境和治理污染任務(wù)重。黃石地表植被破壞嚴(yán)重,需要治理的礦山植被面積約7平方公里,共有開(kāi)山塘口400多處,工業(yè)尾砂庫(kù)153座,占全省三分之二,大量的尾礦、尾砂堆積造成了嚴(yán)重的安全隱患。地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重,歷年開(kāi)礦形成了8.4平方公里塌陷區(qū)、290余個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和7萬(wàn)余畝礦山廢棄地,泥石流、地裂等地質(zhì)災(zāi)害也有不同程度的發(fā)生。與此同時(shí),礦山安全生產(chǎn)的壓力也非常大。

(五)稅源結(jié)構(gòu)不合理。由于黃石是資源型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),導(dǎo)致稅收結(jié)構(gòu)中地方留存部分相對(duì)較少,億元稅收黃石地方留成比例只有35%,大大低于全國(guó)全省平均水平。

四、幾點(diǎn)建議

推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程。黃石抓住1996年成為全國(guó)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市的機(jī)遇,大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)兼并重組、改組改制,直接消化企業(yè)呆、壞賬6億元,簽訂債轉(zhuǎn)股協(xié)議6.38億元,對(duì)企業(yè)實(shí)施封閉貸款2.45億元,盤活企業(yè)存量資產(chǎn)20多億元,使一大批企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和活力。為此,20__年4月全省國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在黃石召開(kāi),有力促進(jìn)了全省國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程。此次資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn),又是黃石等城市的一次歷史性機(jī)遇,需省委、省政府進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型工作。

(一)建議出臺(tái)促進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20__〕38號(hào))文件,從財(cái)政、稅收、重點(diǎn)項(xiàng)目布點(diǎn)等方面提出了促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)。建議省政府深入研究、全面落實(shí)文件精神,抓緊制定促進(jìn)黃石等全國(guó)資源枯竭試點(diǎn)城市轉(zhuǎn)型的具體政策措施,著力幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、就業(yè)保障、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等突出問(wèn)題。

(二)建議召開(kāi)一次專題會(huì)議。作為全國(guó)的資源大省,我省有1個(gè)地級(jí)市(黃石)、3個(gè)縣級(jí)市(潛江、大冶、鐘祥)進(jìn)入全國(guó)資源枯竭試點(diǎn)城市之列,這為黃石等資源枯竭城市加快轉(zhuǎn)型提供了重大的歷史性機(jī)遇。但推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型既是一個(gè)世界難題,更是推進(jìn)我省科學(xué)發(fā)展的一個(gè)新課題。建議省政府組織這些試點(diǎn)城市召開(kāi)一次專題會(huì)議,就如何推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型、做好試點(diǎn)工作進(jìn)行深入研究、全面部署和具體指導(dǎo)。

(三)建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黃石等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)國(guó)發(fā)〔20__〕38號(hào)文件精神,資源型城市的可持續(xù)發(fā)展工作由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé),并要求省級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。因此,建議省政府比照東北等省支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的做法,成立我省資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組和建立市廳(局、行)聯(lián)席會(huì)議制度,定期聽(tīng)取轉(zhuǎn)型工作的進(jìn)展情況及存在困難的匯報(bào),加強(qiáng)具體問(wèn)題的協(xié)調(diào),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第5篇 關(guān)于我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)__年工作計(jì)劃安排,4月份,教科文衛(wèi)工委組織部分區(qū)人大常委會(huì)委員和區(qū)人大代表,在區(qū)人大常委會(huì)副主任蔡康的帶領(lǐng)下,對(duì)我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地走訪了澄江街道、沙埠鎮(zhèn),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生干部、村負(fù)責(zé)人、村計(jì)生服務(wù)員進(jìn)行了座談,聽(tīng)取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口計(jì)生工作匯報(bào),了解了我區(qū)人口計(jì)生工作存在的困難和問(wèn)題,聽(tīng)取了區(qū)計(jì)生局關(guān)于我區(qū)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的匯報(bào),并召開(kāi)了專題座談會(huì)?,F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、基本情況

近年來(lái),我區(qū)計(jì)劃生育工作以深入實(shí)施“強(qiáng)基提質(zhì)”工程為載體,以“常態(tài)化”管理為主線,各項(xiàng)工作取得了較大成效,__年區(qū)政府被省委省政府授予“__”全省人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)示范縣(市、區(qū)),是臺(tái)州市唯一獲此殊榮的縣(市、區(qū)),__—__年區(qū)政府連續(xù)三年被臺(tái)州市政府評(píng)為全市人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理先進(jìn)獎(jiǎng)。各項(xiàng)計(jì)劃生育主要指標(biāo)執(zhí)行良好,__年,全區(qū)共出生6287人,計(jì)劃生育率94.72%,出生性別比108.28,人口自然增長(zhǎng)率3.57%,完成了市里下達(dá)的任務(wù),在市對(duì)區(qū)人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核中位居全市第一。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視,形成了齊抓共管的良好局面。我區(qū)充分認(rèn)識(shí)到人口和計(jì)劃生育工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性,成立了全區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組,每年年初,都要召開(kāi)全區(qū)人口計(jì)生工作會(huì)議,與全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)“兩非”案件政策處理的意見(jiàn)》(黃區(qū)委辦〔__〕23號(hào)),對(duì)涉及“兩非”行為的單位予以“一票否決”。區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主動(dòng)履行職責(zé),積極參與計(jì)生工作,區(qū)法院在人力物力方面給予計(jì)生工作大力傾斜,每月都組織10余名執(zhí)法人員開(kāi)展計(jì)生聯(lián)合執(zhí)法,區(qū)財(cái)政投入人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度高出同級(jí)經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度,區(qū)公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門組成打擊“兩非”專案組,重拳出擊加強(qiáng)出生人口性別比治理工作,全區(qū)上下初步形成了齊抓共管的良好局面。

2、制度健全,基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。去年以來(lái),我區(qū)全力實(shí)施計(jì)生工作“常態(tài)化”管理,變?cè)鹊?ldquo;季考評(píng)制度”為“月督查制度”,對(duì)全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別進(jìn)行了2次月督查,有效督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)狠抓經(jīng)常性工作落實(shí),夯實(shí)基層基礎(chǔ)。全面落實(shí)“三捆綁”制度,把全區(qū)所有村居劃分為示范、合格、整治三類,并落實(shí)“政治、經(jīng)濟(jì)(資源)、責(zé)任”三捆綁制度,將計(jì)生工作實(shí)績(jī)作為村兩委主要負(fù)責(zé)人綜合性先進(jìn)評(píng)選資格和報(bào)酬發(fā)放的重要依據(jù)。進(jìn)一步指導(dǎo)村居修訂完善計(jì)劃生育村規(guī)民約,有效引導(dǎo)村民自覺(jué)依法生育。深化計(jì)生隊(duì)伍“崗位大練兵”活動(dòng),通過(guò)培訓(xùn)、競(jìng)賽、講座等形式提高計(jì)生隊(duì)伍業(yè)務(wù)知識(shí)和服務(wù)水平,促進(jìn)計(jì)生隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。

3、破解難點(diǎn),違法生育得到有效控制。以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收為突破口,嚴(yán)控違法生育。把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收立案率作為月督查的一項(xiàng)重要內(nèi)容,全區(qū)__社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收立案率達(dá)97.34%,征收率91%,符合率70.76%,分別同比增7.71%、5.04%、7.37%。開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法,通過(guò)收集醫(yī)院出生記錄、衛(wèi)生防疫記錄等違法生育證據(jù),實(shí)現(xiàn)“零口供”立案,__年全區(qū)申請(qǐng)法院的違法生育案件社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收同比增248.74%;凍結(jié)劃撥違法生育對(duì)象戶銀行存款同比增913.17%;司法拘留37人,同比增29人,有效震懾了違法生育對(duì)象,對(duì)控制違法生育起到了明顯的效果。

4、突出重點(diǎn),性別比治理深入推進(jìn)。__年,扎實(shí)開(kāi)展了“出生人口性別比重點(diǎn)治理年”活動(dòng),出臺(tái)了黃巖區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)“兩非”案件政策處理的意見(jiàn)》,成立了打擊“兩非”專案組,脫產(chǎn)辦案,成功搗毀4個(gè)“兩非”窩點(diǎn)。查處“兩非”案件58起,取消再生育指標(biāo)2人,刑拘3人,判實(shí)刑2人,“兩非”行政罰款17.89萬(wàn)元,出生性別比治理工作取得階段性成效,我區(qū)出生人口性別比值穩(wěn)居全市第一。落實(shí)再生育責(zé)任包干、再生育審批、孕情跟蹤服務(wù)和定點(diǎn)憑證引產(chǎn)等制度,落實(shí)全過(guò)程管理,開(kāi)展“臺(tái)州市生孕信息交換平臺(tái)”試點(diǎn)工作,以信息化推進(jìn)管理科學(xué)化。

5、創(chuàng)新機(jī)制,優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系不斷完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)站基本完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全區(qū)共建成3個(gè)中心站,1個(gè)一級(jí)站,9個(gè)二級(jí)站,使服務(wù)站面貌煥然一新,服務(wù)環(huán)境和條件大為改善。在全省率先出臺(tái)《黃巖區(qū)關(guān)愛(ài)計(jì)劃生育特殊家庭實(shí)施辦法(試行)》(黃政發(fā)〔__〕40號(hào)),從發(fā)放一次性撫慰金、提供心理危機(jī)干預(yù)救助、開(kāi)展“再生育全程關(guān)懷行動(dòng)”、發(fā)放“計(jì)劃生育特殊家庭養(yǎng)老金”等四個(gè)層面對(duì)關(guān)愛(ài)“失獨(dú)”家庭這一全新領(lǐng)域進(jìn)行了有效的實(shí)踐和探索。“三優(yōu)”(優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育)工作成功起步,建成區(qū)首家省級(jí)“三優(yōu)”指導(dǎo)中心和新前、院橋兩個(gè)“三優(yōu)”指導(dǎo)中心,開(kāi)展國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)工作,出生缺陷發(fā)生率同比下降3.42‰。“關(guān)愛(ài)女孩、陽(yáng)光助學(xué)”活動(dòng)全面深化,計(jì)生政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面增項(xiàng),計(jì)生獎(jiǎng)扶金標(biāo)準(zhǔn)提高,對(duì)計(jì)劃生育貧困家庭女孩、女孤兒發(fā)放一次性助學(xué)金。流動(dòng)人口服務(wù)管理顯著加強(qiáng),澄江街道建成全區(qū)首個(gè)省級(jí)規(guī)范化流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)中心,對(duì)外出流動(dòng)人口開(kāi)展“雙向”服務(wù),設(shè)立外出協(xié)作點(diǎn),為臺(tái)州籍已婚育齡婦女提供“三查”服務(wù)。

二、存在問(wèn)題

我區(qū)的人口計(jì)生工作雖然取得了較大成績(jī),但困難仍然存在,面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

1、違法生育態(tài)勢(shì)不容樂(lè)觀。由于歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等綜合因素影響,群眾的生育意愿與國(guó)家的生育政策要求的矛盾仍然存在,人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁,違法生育現(xiàn)象有抬頭趨勢(shì),控制違法生育任務(wù)仍然艱巨,__年,全區(qū)計(jì)劃外出生332人,同比增加6人,增幅1.84%,計(jì)劃外生育村居215個(gè),占總村居數(shù)的37.79%,同比持平。近幾年來(lái),有關(guān)專家、學(xué)者在互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于“放開(kāi)二胎政策”的討論持續(xù)不斷,而專家、學(xué)者的觀點(diǎn)僅僅是政策探討層面,并非國(guó)家現(xiàn)行計(jì)生政策的調(diào)整,但所造成的負(fù)面影響卻是政策被誤讀,影響了人們對(duì)現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的正確認(rèn)識(shí),基層工作難度增大,出生人口性別比有所反彈,__年全區(qū)出生人口性別比108.28,居全市第一,但今年一季度有所反彈,治理工作不容松懈。

2、依法行政缺乏相應(yīng)有效措施。隨著依法行政的不斷推進(jìn),一方面上級(jí)對(duì)人口計(jì)生工作剛性的考核評(píng)價(jià)體系一以貫之甚至趨緊,而另一方面人口計(jì)生工作的有效措施和手段卻相對(duì)弱化甚至缺失,目前正處于老辦法越來(lái)越不能用,新辦法還沒(méi)想全、還沒(méi)想透、還沒(méi)想深的局面,做好人口計(jì)生工作難度很大。

3、綜合治理工作尚未真正形成。統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題涉及社會(huì)方方面面,單靠人口計(jì)生部門難以實(shí)現(xiàn),計(jì)劃生育綜合管理機(jī)制雖已建立,但由于種種原因,有些職能部門只考慮部門利益,對(duì)計(jì)劃生育工作不夠重視,存在該管不管、管而不嚴(yán)、甚至不管的現(xiàn)象,難以形成聯(lián)合執(zhí)法的良好工作局面。基層基礎(chǔ)仍有待提升,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)違法生育對(duì)象出現(xiàn)在“三查”遺留名單之外的現(xiàn)象不在少數(shù);隨訪服務(wù)欠到位,隨訪記錄不夠規(guī)范;部分村計(jì)生服務(wù)員職責(zé)不清、情況不明。

三、幾點(diǎn)建議

人口計(jì)生工作是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,只能加強(qiáng),不能削弱。政府及有關(guān)部門在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì),抓好工作落實(shí)的同時(shí),重點(diǎn)應(yīng)在轉(zhuǎn)觀念、強(qiáng)管理、優(yōu)服務(wù)上下功夫,推進(jìn)人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1、加強(qiáng)宣傳,堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖。要積極協(xié)調(diào)各類宣傳媒體,創(chuàng)新發(fā)展宣傳方式,依托“文化三下鄉(xiāng)”等平臺(tái)普及人口計(jì)生政策,廣泛深入開(kāi)展國(guó)策、國(guó)情與人口形勢(shì)宣傳教育,進(jìn)一步澄清一些干部群眾對(duì)現(xiàn)行計(jì)生政策的模糊認(rèn)識(shí),推動(dòng)全社會(huì)和各級(jí)各部門清醒地認(rèn)識(shí)到全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性,重點(diǎn)做好“三個(gè)不變”政策宣傳,即堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策不變,黨政一把手負(fù)總責(zé)制度不變,計(jì)劃生育一票否決制不變,保持人口與計(jì)生工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

2、堅(jiān)持以人為本,進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制。要想從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念和生育行為,必須始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位,關(guān)心群眾的利益訴求,通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和利益導(dǎo)向機(jī)制,把人口計(jì)生工作與提高群眾福利結(jié)合起來(lái),實(shí)行計(jì)劃生育家庭享受到各種相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策,幫助計(jì)劃生育家庭解決生產(chǎn)生活中遇到的困難,解除群眾的后顧之憂。要兌現(xiàn)落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策,加大對(duì)獨(dú)生子女死亡殘疾特殊困難家庭的扶助力度,繼續(xù)開(kāi)展關(guān)愛(ài)女兒戶家庭活動(dòng),提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性和主動(dòng)性,確保低生育水平的穩(wěn)定。

3、加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格依法行政。一是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家人口計(jì)生委七條禁令和八項(xiàng)紀(jì)律,堅(jiān)守法律底線,堅(jiān)決杜絕因違法行政而引發(fā)的計(jì)劃生育重大案件。二是認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收專項(xiàng)執(zhí)法治理工作,充分利用法律賦予的手段、方式,依法足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),同時(shí)要開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,切實(shí)解決一批“老大難”案件。三是保持查處“兩非”案件的高壓態(tài)勢(shì),力爭(zhēng)查處一批大案、要案,對(duì)涉及“兩非”行為的單位和個(gè)人依法從重從嚴(yán)處理,絕不姑息。

4、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成齊抓共管合力。要不斷完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與、區(qū)域協(xié)作的工作格局,進(jìn)一步深化和落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的具體措施。要建立“一盤棋”的工作格局,計(jì)生部門要加強(qiáng)與各相關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào),分析研究,共同探討計(jì)生管理的新思路、新辦法,相關(guān)部門也要拿出具體的、切合實(shí)際的、相互協(xié)作配合的措施。進(jìn)一步加強(qiáng)外出流動(dòng)人口管理,強(qiáng)化信息采集和“聯(lián)動(dòng)協(xié)同”機(jī)制,形成綜合治理人口問(wèn)題齊抓共管的強(qiáng)大合力。

5、提升計(jì)生干部素質(zhì),為計(jì)生工作提供堅(jiān)實(shí)保障。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計(jì)生工作,深化人口計(jì)生干部素質(zhì)提升工程,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計(jì)生隊(duì)伍因材施教開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn),對(duì)村計(jì)生服務(wù)員落實(shí)月考核制度,樹(shù)立計(jì)生干部隊(duì)伍“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”理念,以服務(wù)贏得民心、爭(zhēng)取實(shí)效。同時(shí)要以開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升年”活動(dòng)為載體,著力提高計(jì)生公共服務(wù)能力,推進(jìn)計(jì)生審批制度改革,積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開(kāi)展優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育等特色服務(wù),進(jìn)一步提升計(jì)生服務(wù)水平,提高群眾滿意度。

第6篇 改革創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研報(bào)告

黨的__屆三中全會(huì),再次作出了深化改革的重大部署。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的__屆三中全會(huì)精神,必須要牢牢抓住“原原本本學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、指導(dǎo)工作實(shí)踐”這一基本環(huán)節(jié)和重要任務(wù),切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中省市委的決策部署和總體要求上來(lái)。

一、在思想定位上體現(xiàn)學(xué)習(xí)全會(huì)精神成效

學(xué)習(xí)黨的__屆三中全會(huì)精神,首要任務(wù)是把思想凝聚到中央的路線方針政策上來(lái)、凝聚到推動(dòng)發(fā)展上來(lái)。我個(gè)人通過(guò)學(xué)習(xí)思考,認(rèn)為要牢固確立三種思想。

一是確立大局思想。黨的__屆三中全會(huì)精神是今后一個(gè)時(shí)期的主導(dǎo)思想,貫穿全黨上下和一切工作。作為縣一級(jí)黨委和一名基層黨員干部,要在思想上與全會(huì)精神保持高度一致,不折不扣地貫徹落實(shí)中省市委的一系列重大決策部署,既做到緊扣中省市委的方向不偏不倚,又立足實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,維護(hù)好目前的大好形勢(shì),珍惜好當(dāng)前和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二是確立責(zé)任思想。在其位、謀其政,作為一名縣委書記,“富民強(qiáng)縣”是自身的職責(zé)所在,必須團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民,讓__屆三中全會(huì)精神實(shí)踐化、化,以實(shí)際行動(dòng)忠誠(chéng)履職,發(fā)揚(yáng)螺絲釘精神,努力在全會(huì)精神的指引下做出不平凡的業(yè)績(jī)。

三是確立創(chuàng)優(yōu)思想。__屆三中全會(huì)的核心是“改革”,必須緊緊圍繞中央改革的大旗,立足基層工作實(shí)踐,大膽創(chuàng)新,積極探索,既做到中省市委的決策部署在有聲音,又做到的具體創(chuàng)新有痕跡,以高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高水平的工作業(yè)績(jī)說(shuō)話、服眾。

二、在加強(qiáng)黨的建設(shè)中貫徹落實(shí)全會(huì)精神

黨的__屆三中全會(huì)對(duì)全黨工作提出了明確要求,也指出了今后工作的思路和方向,必須要充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局的作用,不斷提升黨自身建設(shè)的科學(xué)化水平,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(一)抓學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育放在首位,繼續(xù)深入推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹黨的__屆三中全會(huì)精神,著重學(xué)__一系列重要講話特別是在參加河北省委常委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)上的講話,做到上級(jí)精神立即學(xué)、業(yè)務(wù)知識(shí)隨時(shí)學(xué)、外出考察適時(shí)學(xué)、全面知識(shí)廣泛學(xué)和理論成果實(shí)踐化。著力抓好宣傳思想工作,推進(jìn)對(duì)外宣傳、文化傳播和創(chuàng)作,傳播好黨的聲音,講好的事,切實(shí)凝聚干部群眾思想和力量,激發(fā)推動(dòng)發(fā)展的正能量。

(二)抓干部管理。抓住干部的選用與管理兩大重點(diǎn):“選”堅(jiān)持集中與民主統(tǒng)一,科學(xué)研判干部知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu),注重聽(tīng)取單位民主推薦和常委會(huì)討論意見(jiàn),擴(kuò)大初始推薦權(quán)、民主測(cè)評(píng)面和意見(jiàn)征求面,重點(diǎn)培養(yǎng),大膽使用?!肮堋辈扇】逃?、考核、獎(jiǎng)罰相結(jié)合,突出對(duì)干部個(gè)性考核,采納群眾和“兩代表一委員”滿意度,做到“能上能下”。

(三)抓基層建設(shè)。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理念,打破職務(wù)高低界線,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組長(zhǎng),對(duì)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)全面責(zé)任。發(fā)揮黨代表工作室和“第一書記”典型效應(yīng),全面推廣堯生鎮(zhèn)“五個(gè)覆蓋”社會(huì)管理創(chuàng)新模式,激發(fā)干部創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)熱情。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會(huì)和諧作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核的重要指標(biāo),以制度約束和考核評(píng)價(jià)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村移民社區(qū)、中心村和重點(diǎn)村建設(shè),促進(jìn)基層工作提檔升級(jí)。

(四)抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”,大力整治“慵懶散”,切實(shí)改進(jìn)“四風(fēng)”。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),堅(jiān)持“建與治”相結(jié)合(打造制度牢籠、解決突出問(wèn)題)、“點(diǎn)與面”相結(jié)合(加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“點(diǎn)”和群眾這個(gè)“面”的廉政教育)、“質(zhì)與量”相結(jié)合(提高辦案質(zhì)量、減少違紀(jì)案件數(shù)量),提升反腐的正能量。

三、在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中貫徹落實(shí)全會(huì)精神

第一,抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。著力發(fā)展玉米、核桃、蘋果、畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū),加快土地流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)農(nóng)民走出土地和農(nóng)村,引進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng),解決土地零碎經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。第二,強(qiáng)化涉農(nóng)服務(wù)功能。發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、氣象、供銷等涉農(nóng)部門作用,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合服務(wù)站職能,做好農(nóng)業(yè)技術(shù)、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等“保姆式”服務(wù)。第三,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1—2個(gè)規(guī)模性專業(yè)合作社,采取入股分紅形式集約經(jīng)營(yíng)土地和產(chǎn)品銷售。發(fā)展和引進(jìn)涉農(nóng)加工企業(yè),采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式,互惠互利,提升農(nóng)業(yè)整體效益。

四、在做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)中貫徹落實(shí)全會(huì)精神

實(shí)行“一企一策”,煤炭要加快與陜煤化合作,引進(jìn)新技術(shù),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)原煤就地轉(zhuǎn)化升值;石油、油頁(yè)巖等加快推進(jìn),強(qiáng)化環(huán)境保障,促進(jìn)投產(chǎn)達(dá)效;方舟制藥、玉華酒業(yè)、棋智乳業(yè)、春光蜂業(yè)等企業(yè)突出信息開(kāi)發(fā)利用與產(chǎn)品推介,依靠“引”、“借”、“聯(lián)”等形式做大做強(qiáng)。加快推進(jìn)縣科級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè),完善園區(qū)各項(xiàng)配套設(shè)施體系,通過(guò)硬環(huán)境增強(qiáng)園區(qū)的吸引力和聚集力;強(qiáng)化園區(qū)管理和責(zé)任,對(duì)入園項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量和產(chǎn)能定目標(biāo)、定責(zé)任,確保園內(nèi)企業(yè)產(chǎn)值在全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值中占主導(dǎo)地位。

五、在做靚生態(tài)文明建設(shè)中貫徹落實(shí)全會(huì)精神

生態(tài)是的優(yōu)勢(shì)所在,更是增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。一是牢固樹(shù)立環(huán)保優(yōu)先理念,更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益,將環(huán)保作為引進(jìn)項(xiàng)目的首要門檻,做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并進(jìn),用生態(tài)文明的理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。二是保護(hù)好這片青山綠水,狠抓造林綠化,大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程,推進(jìn)全縣植被覆蓋率逐年提高。三是打造好宜居宜業(yè)的美好家園。倡導(dǎo)生態(tài)化的生產(chǎn)生活方式,科學(xué)推進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè);加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,規(guī)劃并實(shí)施好農(nóng)村移民社區(qū);加快秀美山城建設(shè)步伐,以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城為抓手,美化、綠化、凈化縣城環(huán)境。四是大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。圍繞玉米、核桃、蘋果等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做靚無(wú)公害、綠色產(chǎn)品品牌;圍繞重點(diǎn)工業(yè)企業(yè),大力發(fā)展低碳環(huán)保和清潔能源產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和生態(tài)化。

六、在改善民生中貫徹落實(shí)全會(huì)精神

抓基礎(chǔ),加快推進(jìn)就業(yè)與再就業(yè),著力抓好群眾就地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和走出土地經(jīng)商創(chuàng)業(yè)兩大重點(diǎn),多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。集中力量辦大事,堅(jiān)持每年實(shí)施一批群眾關(guān)心的急需的民生工程。強(qiáng)保障,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),不斷提升養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的保障水平。抓發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,強(qiáng)化文化引領(lǐng)社會(huì)、教化人群的作用,加快改善生活環(huán)境、提升群眾幸福指數(shù),在全縣營(yíng)造人人促發(fā)展、人人享受發(fā)展成果的良好氛圍。

第7篇 合金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)研報(bào)告范文

一、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要體現(xiàn)在以下幾方面

1、企業(yè)普遍認(rèn)識(shí)到隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變,必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,跟上國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最新要求,在提升企業(yè)管理水平、提高自主創(chuàng)新能力、淘汰落后產(chǎn)能、增加產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值、練好內(nèi)功、增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力等方面做好文章。

2、企業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提高。戰(zhàn)略金屬及合金工程(一期)正在建設(shè),將形成年回收再生合金廢料7萬(wàn)噸,高合金特殊鋼2.5萬(wàn)噸;完成1.6萬(wàn)噸鎳銅廢料再生項(xiàng)目,高品質(zhì)復(fù)合合金形成規(guī)模能力;購(gòu)置30臺(tái)數(shù)控設(shè)備、高速鋼工具項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效;投資4600萬(wàn)元,新上8臺(tái)德國(guó)全自動(dòng)磨床及26臺(tái)配套設(shè)備;新上數(shù)控壓機(jī)、研磨機(jī)床、清洗生產(chǎn)線,年產(chǎn)600萬(wàn)片數(shù)控刀具及300噸礦山機(jī)械刀具項(xiàng)目投產(chǎn);長(zhǎng)江增上壓力燒結(jié)爐、多氣氛燒結(jié)爐及新型壓力機(jī);亞星新上6臺(tái)自動(dòng)壓力機(jī),這些企業(yè)的裝備水平達(dá)到了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

3、企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè);被認(rèn)定為省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、省級(jí)工程技術(shù)研究中心;加壓燒結(jié)工藝為國(guó)家發(fā)明專利。合金行業(yè)開(kāi)發(fā)的數(shù)控刀具、復(fù)合刀具、鎳銅合金、礦山球齒、高速鋼等產(chǎn)品,延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值。

4、引進(jìn)技術(shù)管理人才。共引進(jìn)12名高級(jí)技術(shù)管理人才。

5、商標(biāo)品牌。獲省著名商標(biāo),獲國(guó)家著名商標(biāo)。

6、管理創(chuàng)新。實(shí)行精細(xì)管理,進(jìn)行制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

二、主要企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作

1.狠抓技術(shù)創(chuàng)新,加快產(chǎn)品升級(jí)換代步伐

科技創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)的生命力,我公司為達(dá)到技術(shù)創(chuàng)新、提高競(jìng)爭(zhēng)力,公司逐步建立了完善的技術(shù)創(chuàng)新體系,一是采取建立人才培訓(xùn)中心自主培養(yǎng)和委托大專院校定向培養(yǎng)的辦法,為公司培養(yǎng)專業(yè)化技術(shù)研發(fā)人才和工程技術(shù)人才。二是通過(guò)創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境,制定人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制,招聘和引進(jìn)大專院校、科研院所、工礦企業(yè)的中高級(jí)技術(shù)人才。壯大研發(fā)隊(duì)伍,增強(qiáng)研發(fā)實(shí)力。三是營(yíng)造良好的創(chuàng)新研究氛圍,設(shè)立專門的創(chuàng)新工作獎(jiǎng)勵(lì)基金。公司拿出了1825萬(wàn)元作為技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),從去年的3%的比額增長(zhǎng)到5.2%,同比增長(zhǎng)60%。為技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新工作奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也投入了大量的資金,引入了國(guó)家先進(jìn)的設(shè)備,其中目前技術(shù)開(kāi)發(fā)儀器設(shè)備共計(jì)120余臺(tái)套,主要有:美國(guó)進(jìn)口碳?xì)溲醴治鰞x1臺(tái),紅外線碳硫儀1臺(tái),德國(guó)進(jìn)口_射線熒光分析儀1臺(tái),美國(guó)進(jìn)口便攜式直讀光譜儀2臺(tái)、德國(guó)進(jìn)口全譜直讀光譜儀1臺(tái)、化學(xué)分析儀器4套、超聲波清洗線1條、1噸真空冶煉爐、3噸電渣爐1臺(tái)、3噸中頻感應(yīng)爐2臺(tái)、6噸凈化處理爐1臺(tái)等,為產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)保障。

在有效的執(zhí)行力和國(guó)家大力的支持下,公司取得了較好的實(shí)施效果和運(yùn)行效果,2023年,公司自主試制研發(fā)了六大新產(chǎn)品項(xiàng)目,其中包括再生高溫合金(unsno6600)研究及應(yīng)用,再生高溫合金(gh761)研究及應(yīng)用,再生高溫合金(800ht)研究及應(yīng)用,再生高溫合金(gh230)研究及應(yīng)用,再生高溫合金(unsno8028)研究及應(yīng)用,再生高溫合金(gh625)研究及應(yīng)用等再生技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目,部分產(chǎn)品已投放市場(chǎng),并得到了用戶的一致好評(píng)。同時(shí)優(yōu)化了新產(chǎn)品的工藝,滿足市場(chǎng)的需要,并取得了國(guó)家級(jí)專利10項(xiàng)。取得了當(dāng)年企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額35087萬(wàn)元成績(jī),新產(chǎn)品銷售收入為7500萬(wàn)元,占銷售收入的20%左右。

2.增投入擴(kuò)規(guī)模,提高稀有金屬再生利用能力

稀有金屬是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防軍工不可缺少的戰(zhàn)略資源。面對(duì)資源環(huán)境約束與需求不斷增長(zhǎng)的矛盾,發(fā)展再生利用產(chǎn)業(yè)成為增加有效供給的重要途徑。目前我國(guó)稀有金屬再生利用產(chǎn)業(yè)尚處粗放發(fā)展階段,利用水平與國(guó)外有較大差距,發(fā)展空間巨大。為了節(jié)能環(huán)保,積極響應(yīng)國(guó)家十二五計(jì)劃,我公司大力擴(kuò)大規(guī)模,提高稀有金屬再生利用的能力。

項(xiàng)目分兩期建設(shè),初期為一期建設(shè)內(nèi)容,工程建成后年回收再生高合金廢料7萬(wàn)噸、年產(chǎn)高合金特殊鋼及鈦合金2.54萬(wàn)噸,以滿足規(guī)劃各種再生稀有金屬合金年生產(chǎn)能力。

一期工程新廠區(qū)位于省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi),場(chǎng)地東西長(zhǎng)度為574.73米,南北寬度為540.80米,建設(shè)用地面積310814平方米,約466畝。

二期建設(shè)在一期積累技術(shù)、生產(chǎn)實(shí)踐以及市場(chǎng)開(kāi)拓的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)是進(jìn)一步擴(kuò)大高端合金廢料的回收以及再生利用,進(jìn)一步擴(kuò)大高溫合金、鎳基合金再生鑄錠生產(chǎn),發(fā)展鈦及鈦合金冶煉以及高溫合金鑄造母合金冶煉,鍛件、模塊生產(chǎn),以滿足中國(guó)航空集團(tuán)下各分子公司、航天及軍工等特殊領(lǐng)域的錠坯、鍛坯需求。二期工程建設(shè)場(chǎng)地?cái)M在一期北側(cè)用地614畝。

3.強(qiáng)力推進(jìn)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總體目標(biāo),將工業(yè)、其他軍工、民用市場(chǎng)的銷售回收網(wǎng)絡(luò)和報(bào)廢軍事裝備拆解網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)布局,系統(tǒng)推進(jìn)。按照先航空再軍工到民用的順序分步實(shí)施,最終形成覆蓋全國(guó)的軍民融合、購(gòu)銷兼容、雙向聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系。2023年底完成重機(jī)所屬安大、宏遠(yuǎn)、安吉等單位的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),初步的建立了網(wǎng)絡(luò)體系。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總體目標(biāo),將工業(yè)、其他軍工、民用市場(chǎng)的銷售回收網(wǎng)絡(luò)和報(bào)廢軍事裝備拆解網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)布局,系統(tǒng)推進(jìn)。具體分三步實(shí)施:第一步,20__年底完成工業(yè)內(nèi)部購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2023年底完成重機(jī)所屬安大、宏遠(yuǎn)、安吉等單位的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),2023年底完成發(fā)動(dòng)機(jī)板塊黎明、西航、成發(fā)、黎陽(yáng)、南方動(dòng)力等公司的推進(jìn)工作,20__年底在工業(yè)內(nèi)部全面推行。建立網(wǎng)點(diǎn)30家,回收資源量12萬(wàn)噸,占可利用總量的80%。第二步,在工業(yè)取得成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,向其他軍工集團(tuán)擴(kuò)展。積極創(chuàng)造條件,加強(qiáng)與航天、兵器、船舶、核電等大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作。到2023年,建立網(wǎng)點(diǎn)40家,建成6大區(qū)域中心,回收資源量占可利用總量的30%。第三步,進(jìn)一步拓展民用市場(chǎng)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2023年,重點(diǎn)在石油、化工、電子等密集的區(qū)域建立50家網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí),積極申報(bào)報(bào)廢軍事裝備拆解定點(diǎn)單位,將按照保密和環(huán)保的要求,在沈陽(yáng)、青島、成都、蘭州、廣州等地建立6家拆解定點(diǎn)企業(yè)。并積極開(kāi)展廢料進(jìn)口業(yè)務(wù),探索建立國(guó)外回收網(wǎng)絡(luò)的途徑。

金屬集團(tuán)是一家以生產(chǎn)多類合金為主的綜合性企業(yè),公司始建于1986年,現(xiàn)有職工93人,其中科研人員29人,高級(jí)工程師2人。公司主要從事鉬鐵、釩鐵、鎳銅合金等產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、技術(shù)研發(fā),年均產(chǎn)值達(dá)7億余元。集團(tuán)一貫堅(jiān)持愛(ài)國(guó)愛(ài)縣、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念,自改革開(kāi)放以來(lái),納稅總和居全縣民營(yíng)企業(yè)第一名。獲得“全國(guó)民營(yíng)企業(yè)科技發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“省有色金屬冶煉及加工業(yè)排頭兵企業(yè)”、“市五十強(qiáng)企業(yè)”、“縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)派頭兵企業(yè)”、四大國(guó)有銀行“aa級(jí)信用企業(yè)”等榮譽(yù)。

集團(tuán)公司率先由中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心審核并通過(guò)了iso9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證,與國(guó)內(nèi)多家大型鋼鐵企業(yè)建立了良好的業(yè)務(wù)關(guān)系,與北京首鋼簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議,被首鋼評(píng)為“優(yōu)秀供應(yīng)商”。被省質(zhì)量監(jiān)督部門、工商部門分別授予“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”和“著名商標(biāo)”。

為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展升級(jí),集團(tuán)堅(jiān)持“科技先行、持續(xù)發(fā)展”的理念,不斷加大研發(fā)資金投入,加強(qiáng)核心產(chǎn)品的技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)隊(duì)伍建設(shè),建立企業(yè)研發(fā)中心,被省科技廳評(píng)為“高新技術(shù)企業(yè)”。為了適應(yīng)發(fā)展需要,公司多方面挖掘優(yōu)秀人才,加強(qiáng)員工培訓(xùn)和管理制度建設(shè),此外,積極淘汰落后設(shè)備、工藝,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),改革產(chǎn)品生產(chǎn)流程,逐步形成一支管理過(guò)硬的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和一套完善的規(guī)章制度及操作規(guī)程。企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中面臨的問(wèn)題主要是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻,成本控制力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。

集團(tuán)今后將從以下幾方面做出努力:不斷整合分析經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各要素和環(huán)節(jié),優(yōu)化整合資源,尋求適合企業(yè)自身的發(fā)展模式;積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新型銷售渠道,不斷利用新科技武裝自己,實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化;不斷改進(jìn)硬件設(shè)施,引進(jìn)技術(shù)人才,通過(guò)網(wǎng)站等渠道展示自己的產(chǎn)品,建立自己的品牌形象;與學(xué)校接軌,通過(guò)校企聯(lián)合人才培養(yǎng)模式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合;在企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的同時(shí),注重生態(tài)平衡,減少污染,保護(hù)和節(jié)約自然資源,使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)協(xié)調(diào)優(yōu)化。

企業(yè)在促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作中需要解決的問(wèn)題:提高員工文化程度和管理人員素質(zhì),建立科學(xué)的管理和用人制度;優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),樹(shù)立品牌意識(shí);健全財(cái)務(wù)制度和信貸擔(dān)保體系,尋求有效融資渠道;加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí),增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)和技術(shù)變化的抵抗力。

集團(tuán)旗下?lián)碛泄ぞ呒瘓F(tuán)有限公司、集團(tuán)青龍鐵合金有限公司、集團(tuán)特鋼有限公司、縣蘇普曼鋼鐵爐料有限公司、縣海龍羊絨制品有限公司、縣亞龍金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司,是省著名的專業(yè)特種工具鋼生產(chǎn)廠家,主要經(jīng)營(yíng)高速工具鋼、合金工具、鐵合金(釩鐵、鉬鐵、鎢、氮化釩)等,在國(guó)內(nèi)外行業(yè)中具有較高的知名度。集團(tuán)已通過(guò)iso9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、iso14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、ohsms18001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證,并先后獲得優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)納稅大戶、二十強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)科技發(fā)明貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、市五十強(qiáng)企業(yè)、資信等級(jí)為aaa級(jí)和“重合同守信用”等稱譽(yù)。

1、在圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)展的工作,我公司研發(fā)團(tuán)隊(duì),經(jīng)過(guò)多年生產(chǎn)實(shí)踐和不斷的技術(shù)改進(jìn),在國(guó)內(nèi)具有領(lǐng)先水平。采用全磨制,高溫?cái)D壓模品質(zhì)好、耐磨度高、韌性好,提高了我國(guó)數(shù)控刀具市場(chǎng)的質(zhì)量。磨制工藝的技術(shù)特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì):設(shè)計(jì)制造“全磨制”是實(shí)現(xiàn)數(shù)控五軸生產(chǎn)線的關(guān)鍵,具有操作方便、提高工效、節(jié)省能源、成本低。該生產(chǎn)線的研制成功,打破國(guó)內(nèi)某方面的壟斷。磨制的工藝是少屑、無(wú)屑的高新技術(shù)加工工藝,具有省時(shí)、省材、省力等特點(diǎn)。滿足于機(jī)械制造、軍工企業(yè)、汽車制造、電子工業(yè)的需求,提升了產(chǎn)品質(zhì)量,我單位選用先進(jìn)的節(jié)能型工藝設(shè)備,降低設(shè)備運(yùn)行能耗。并且制定合理利用能源及節(jié)能的技術(shù)措施,有效的降低了各類能源的消耗。

2、今后開(kāi)展的工作:由于近年來(lái)數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)、消費(fèi)快速增長(zhǎng),保有量的增加,必然帶來(lái)相配套使用的、不可缺少的各種數(shù)控刀具需求量的高速增長(zhǎng)。企業(yè)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,做好產(chǎn)品質(zhì)量性能,確保產(chǎn)品在市場(chǎng)占有率,同時(shí)也要加大研發(fā)投資力度,生產(chǎn)出性價(jià)比高的、適應(yīng)需要的機(jī)床刀具,占有更大市場(chǎng)空間。

3、解決的問(wèn)題:現(xiàn)在需求專業(yè)化技術(shù)人才擴(kuò)充研發(fā)隊(duì)伍。

硬質(zhì)合金有限公司為順應(yīng)國(guó)際硬質(zhì)合金切削刀具發(fā)展的趨勢(shì),以超常的魄力,從瑞士引進(jìn)2臺(tái)(套)國(guó)際高端全自動(dòng)數(shù)控磨床,從此,打開(kāi)了產(chǎn)品升級(jí)換代、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大調(diào)整的序幕。2023年、2023年公司乘勢(shì)而上又陸續(xù)從瑞士、德國(guó)引進(jìn)多臺(tái)(套)硬質(zhì)合金數(shù)控全自動(dòng)磨削流水線,該系列高端設(shè)備的引進(jìn)填補(bǔ)了華北地區(qū)的空白。自此,完成華麗轉(zhuǎn)身,從一個(gè)不知名的企業(yè)躍升為國(guó)內(nèi)屈指可數(shù)的擁有國(guó)際一流加工能力的硬質(zhì)合金切削刀具知名生產(chǎn)廠家。以生產(chǎn)裝備提升做后盾,公司近年開(kāi)發(fā)生產(chǎn)了精密超硬合金刀具,該系列刀具能在許多領(lǐng)域可以以車、鏜、銑等進(jìn)行代磨加工工藝,能使被加工零件獲得極高的精度和良好的表面質(zhì)量,并大大提高生產(chǎn)效率,技術(shù)指標(biāo)完全達(dá)到或超過(guò)國(guó)外同類產(chǎn)品,已被廣泛應(yīng)用于汽車、鐵路、航空航天等領(lǐng)域。通過(guò)設(shè)備升級(jí),產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,公司在行業(yè)內(nèi)的影響力與日俱增,企業(yè)美譽(yù)度不斷提升,2023年公司商標(biāo)還被評(píng)為省著名商標(biāo),企業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)的快車道。

合金科技有限公司是一家集硬質(zhì)合金研發(fā)﹑生產(chǎn)﹑營(yíng)銷為一體的專業(yè)化公司,專業(yè)從事硬質(zhì)合金數(shù)控機(jī)床刀片的制造。公司占地40畝,現(xiàn)完成建設(shè)18000平米。

公司下設(shè)國(guó)內(nèi)營(yíng)銷部,外貿(mào)部,生產(chǎn)管理部,技術(shù)部,研發(fā)部等5個(gè)管理部。下設(shè)鋅熔回收車間,還原碳化車間(籌建中),混合料車間,壓制成型車間,燒結(jié)車間,精加工車間,涂層車間及分析檢測(cè)中心等8個(gè)生產(chǎn)實(shí)體工段。

公司購(gòu)置德國(guó)三維逆向工程儀,日本沙迪克電火花成型機(jī),瑞士cvd涂層爐及真空爐,多氣氛真空一體爐,真空壓力燒結(jié)爐,全自動(dòng)濕磨-----噴霧干燥造粒塔、全自動(dòng)壓型機(jī)、自動(dòng)磨面機(jī)、全自動(dòng)濕噴純化機(jī)、全自動(dòng)超聲波清洗機(jī)等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備,設(shè)備總量達(dá)100余臺(tái)(套)。

公司建立了化學(xué)分析、物理檢測(cè)中心,購(gòu)進(jìn)了定碳儀、氧氮分析儀、鈷磁飽和儀、矯頑磁力儀、金相分析儀等一批先進(jìn)設(shè)施,檢測(cè)手段的完善為產(chǎn)品質(zhì)量控制提供了保障。

公司現(xiàn)以完成投資一億一千萬(wàn)元,裝備已進(jìn)入國(guó)內(nèi)同行先進(jìn)行列。涂層硬質(zhì)合金刀片填補(bǔ)我省乃至長(zhǎng)江以北地區(qū)的空白。

第8篇 浙江推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)研報(bào)告的經(jīng)濟(jì)論文

摘要:

浙江經(jīng)濟(jì)一直以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)和特色,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重基本在75%左右,企業(yè)數(shù)量達(dá)到82%。近年來(lái),隨著資源環(huán)境約束的凸顯、各種要素成本的上升、外需的下滑,浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此,浙江提出了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)企業(yè)家轉(zhuǎn)型、深化“兩化融合”、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等舉措,取得了一定的成效,但仍存在一些突出矛盾和問(wèn)題,等待探索。

關(guān)鍵詞:

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)型升級(jí),浙江

一、浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特色

(一)提升塊狀經(jīng)濟(jì),培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

塊狀經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省銷售收入10億元以上的塊狀經(jīng)濟(jì)的銷售收入、出口交貨值和從業(yè)人員分別占到全省工業(yè)總量的54%、62%和56%。但大多傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)以輕工紡織、普通機(jī)械加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主,能耗高、污染多、附加值低,存在比較明顯的層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱、品牌少的低端化鎖定傾向,尤其在金融危機(jī)沖擊下,這些問(wèn)題暴露得更加突出。

為提升區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,浙江作出了加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的決策,規(guī)劃建設(shè)42個(gè)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū),通過(guò)技術(shù)改造和創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能、品牌建設(shè)、龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)等措施,以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)為主要依托,建設(shè)研發(fā)、物流、檢測(cè)、信息、培訓(xùn)等生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺(tái),強(qiáng)化專業(yè)化配套協(xié)作,初步探索出了產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)互動(dòng)提升型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、政府規(guī)劃引導(dǎo)型、價(jià)值鏈整合提升型等轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。2023年產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)研發(fā)投入達(dá)到280億元,比2023年增長(zhǎng)23%;技術(shù)改造投入833億元,比2023年增長(zhǎng)29%;實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值3131億元,比2023年增長(zhǎng)33%。在支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)方面,2023年前三季度,146家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)41.7%,增幅高于全省工業(yè)平均10.7個(gè)百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)591億元,同比增長(zhǎng)32%。

(二)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,用“兩化”融合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

浙江主要從產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)三大領(lǐng)域,實(shí)施兩化融合工程,深化信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用,發(fā)揮信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)“助推器”作用。在產(chǎn)業(yè)集群層面,加強(qiáng)共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,推廣一批具有行業(yè)特色的工業(yè)軟件和信息化解決方案;支持建立信息化服務(wù)平臺(tái),提供產(chǎn)品設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)、行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)共享等服務(wù);完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施,為產(chǎn)業(yè)集群“兩化”深度融合提供基礎(chǔ)支撐和保障。

在重點(diǎn)行業(yè)層面,加強(qiáng)行業(yè)信息技術(shù)推廣,推廣一批具有行業(yè)特色的信息化系統(tǒng),總結(jié)推廣印染行業(yè)信息化與工業(yè)化融合專項(xiàng)行動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)裝備制造、紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩化融合,建設(shè)一批兩化融合產(chǎn)業(yè)示范基地。

在企業(yè)層面,圍繞產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程控制、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源開(kāi)發(fā)、新型業(yè)態(tài)培育、企業(yè)技術(shù)改造等環(huán)節(jié),加大信息技術(shù)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的融合滲透,加快企業(yè)管理軟件的應(yīng)用普及,促進(jìn)企業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用,積極發(fā)展企業(yè)電子商務(wù),提升企業(yè)管理效率和管理水平。我們?cè)诎⒗锇桶偷恼{(diào)研中了解到,淘寶網(wǎng)建立了實(shí)時(shí)交易動(dòng)態(tài)觀測(cè)系統(tǒng),為相關(guān)企業(yè)提供最新的消費(fèi)信息,幫助企業(yè)及時(shí)把握產(chǎn)品銷售趨勢(shì),使產(chǎn)品設(shè)計(jì)更加符合市場(chǎng)需求。淘寶還為企業(yè)提供了新的商業(yè)模式,通過(guò)提供銷售平臺(tái)、營(yíng)銷、支付、技術(shù)等全套服務(wù),幫助企業(yè)開(kāi)拓內(nèi)銷市場(chǎng)、建立品牌。

(三)加大企業(yè)家和人才培訓(xùn)力度,推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體是企業(yè),企業(yè)家隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。浙江經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)企業(yè)為主,而民營(yíng)企業(yè)家多為農(nóng)民出身,即所謂的“草根企業(yè)家”,他們?cè)谶^(guò)去幾十年培育了許多成功的企業(yè),如今這些企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇和挑戰(zhàn),以往的經(jīng)營(yíng)管理思路暴露諸多弊端,轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

浙江提出,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首先是企業(yè)家轉(zhuǎn)型。為此,出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,在全省樹(shù)立11家精細(xì)化管理示范標(biāo)兵企業(yè),推進(jìn)500多家企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理改造,深入實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)提升計(jì)劃。優(yōu)化和規(guī)范企業(yè)管理咨詢培訓(xùn)行業(yè),全省培訓(xùn)基地總量達(dá)78家,2023年以來(lái)共完成27萬(wàn)多人次的培訓(xùn)任務(wù)。同時(shí),鼓勵(lì)有條件的地區(qū)依托高等院校、職業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu),建立區(qū)域高新技術(shù)和高層次技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地,建立專業(yè)人才雙向交流機(jī)制。積極實(shí)施浙江省特級(jí)專家制度、“新世紀(jì)151人才工程”、“百千萬(wàn)科技創(chuàng)新人才工程”、“潛江人才計(jì)劃”、“海外留學(xué)人才回歸計(jì)劃”、緊缺急需高層次人才引進(jìn)計(jì)劃和高技能人才培養(yǎng)工程,大力推進(jìn)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

(四)提升市場(chǎng)商品檔次,以高端化需求帶動(dòng)轉(zhuǎn)型

浙江素以鞋帽、服裝、皮革等商品而聞名全國(guó)甚至全球,但同時(shí)其產(chǎn)品低端化也眾所周知。此種模式在為其打開(kāi)并占領(lǐng)市場(chǎng)的同時(shí),也逐漸成為浙江走高端化發(fā)展道路的障礙。

目前,浙江正通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)改造、品牌建設(shè)等舉措,改善其低質(zhì)量、小商品形象。如政府為改變義烏小商品城的產(chǎn)品低端形象,提升商品檔次,專門設(shè)立了進(jìn)口商品館,經(jīng)營(yíng)包括德國(guó)、日本、澳洲、瑞士等國(guó)家和地區(qū)的高檔進(jìn)口商品,旨在以高端化市場(chǎng)需求來(lái)帶動(dòng)傳統(tǒng)的低端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

(五)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,為轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造可持續(xù)環(huán)境

近年來(lái),浙江的企業(yè)員工隊(duì)伍發(fā)生了新的變化。一方面,以新生代農(nóng)民工為主體、大多分散在中小企業(yè)的勞動(dòng)者,文化程度提高,喜歡獨(dú)立思考,渴望公平競(jìng)爭(zhēng),被尊重感強(qiáng)烈,自我維權(quán)意識(shí)強(qiáng);另一方面,他們不僅期待較高的工資收入和物質(zhì)生活條件,更追求“柔性薪酬”和豐富的精神文化生活,這給勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

浙江圍繞“讓職工工作更體面、生活更有尊嚴(yán),讓企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、發(fā)展更健康”這一根本,通過(guò)健全勞動(dòng)合同制度、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面、改善職工勞動(dòng)條件等工作,加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)、民主管理制度建設(shè)、工會(huì)建設(shè)和黨組織建設(shè),構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,取得了顯著成效。一項(xiàng)研究顯示,單位gdp的勞動(dòng)爭(zhēng)議受理數(shù),全國(guó)為1.9,浙江為1.35;單位gdp的勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及勞動(dòng)者人數(shù),全國(guó)為5.59,浙江為2.40,浙江的勞資和諧度走在了全國(guó)前面。

二、浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的困境

(一)創(chuàng)新能力缺乏,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺少有效公共服務(wù)平臺(tái)支持

目前,浙江6萬(wàn)多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)僅占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的10%左右。2023年分別有77.7%和89.9%的企業(yè)沒(méi)有開(kāi)展科技活動(dòng)和研發(fā)活動(dòng),研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0.69%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)仍主要依賴引進(jìn),科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化相對(duì)較低。近年來(lái),浙江建設(shè)了一批公共服務(wù)平臺(tái),但其服務(wù)領(lǐng)域更多集中于檢驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)調(diào)研等,技術(shù)研發(fā)相對(duì)較弱,為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供有效技術(shù)服務(wù)不足。

第9篇 鄉(xiāng)村針紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣政協(xié)“加快我縣塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”課題調(diào)研方案要求,3月份以來(lái),課題組就我縣針紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),分別聽(tīng)取了縣經(jīng)貿(mào)局和橫村鎮(zhèn)關(guān)于我縣塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況的匯報(bào),走訪了橫村鎮(zhèn)部分針紡織企業(yè),赴上虞、平湖等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察,召開(kāi)了相關(guān)層面的座談會(huì)?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、橫村鎮(zhèn)針紡織業(yè)現(xiàn)狀

作為橫村鎮(zhèn)支柱經(jīng)濟(jì)的針紡織業(yè)起源于80年代初,在近30年的發(fā)展中,一直是橫村鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主打產(chǎn)業(yè),在縣域經(jīng)濟(jì)中也獨(dú)樹(shù)一幟。目前已形成了以絹絲針織系列產(chǎn)品為主,毛紡、染整、成衣等生產(chǎn)門類齊全的針紡織塊狀特色產(chǎn)業(yè)。主要生產(chǎn)的絲織成衣、羊絨針織成衣、小三件(帽子、手套、圍巾)等針紡織品,在與國(guó)際知名品牌不斷合作交流的過(guò)程中,積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和雄厚的技術(shù)力量,已逐步形成了紡織產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷30多個(gè)國(guó)家和地區(qū),成為沃爾瑪、安泰萊、里斯、瓊斯等國(guó)際知名跨國(guó)公司的服裝、服飾貼牌生產(chǎn)基地。2023年中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)授予橫村鎮(zhèn)“中國(guó)針織名鎮(zhèn)”稱號(hào)。2023年全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值為86億元,其中針紡業(yè)產(chǎn)值達(dá)52.2億元,占61%。全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)有1685家,其中針紡織企業(yè)1228家;規(guī)模企業(yè)有112家,其中針紡織企業(yè)79家。

二、存在的問(wèn)題

1.企業(yè)發(fā)展壓力大。我縣針紡織企業(yè)大多為外貿(mào)出口型企業(yè),受國(guó)際金融危機(jī)影響,歐美等主要出口市場(chǎng)需求萎縮,業(yè)務(wù)量明顯下降。人民幣匯率波動(dòng),也導(dǎo)致部分企業(yè)為降低風(fēng)險(xiǎn),放棄周期性較長(zhǎng)的大訂單。原材料價(jià)格及勞動(dòng)力成本大幅上漲、產(chǎn)品價(jià)格走低,使企業(yè)利潤(rùn)空間被壓縮。

2.缺乏自主品牌和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

我縣針紡織業(yè)經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展,已形成以外貿(mào)為主渠道、以國(guó)際市場(chǎng)為主市場(chǎng),以貼牌生產(chǎn)為主形式的格局,企業(yè)自我品牌較少,自主創(chuàng)新能力較弱。全鎮(zhèn)有針織品注冊(cè)商標(biāo)10 多個(gè),僅“春風(fēng)米蘭鷗”等品牌為桐廬名牌,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏品牌帶動(dòng)。由于市場(chǎng)知名度低,市場(chǎng)影響不大,缺乏國(guó)內(nèi)銷售市場(chǎng),在國(guó)際市場(chǎng)日漸疲軟情況下,生存發(fā)展面臨危機(jī)。

3.勞動(dòng)用工緊張的局面仍未徹底解決

針紡織業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型企業(yè),以手工橫機(jī)為主,勞動(dòng)生產(chǎn)率低、用工需求大。雖然近年來(lái),尤其是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),在縣扶持政策的引導(dǎo)下,企業(yè)加大了技改力度,電腦橫機(jī)從2023年的1000余臺(tái)激增至2000余臺(tái),一定程度上緩解了勞動(dòng)用工緊張的局面,但套口、縫工環(huán)節(jié)仍需要大量勞動(dòng)力。加上企業(yè)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)用工問(wèn)題仍然制約企業(yè)發(fā)展。

4.創(chuàng)業(yè)激情減退

由于大多企業(yè)規(guī)模小,以家族式經(jīng)營(yíng)為主,部分企業(yè)老板存在“小富即安”思想,創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取精神不足,對(duì)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展熱情不高,不愿在企業(yè)的做大做強(qiáng)上下功夫。

三、轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

1.發(fā)揮政府職能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),政府要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí),提升針紡織業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,繼續(xù)在全社會(huì)營(yíng)造“增強(qiáng)信心,共度難關(guān)”的創(chuàng)業(yè)氛圍。建議成立我縣塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,發(fā)揮引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用,給予針紡織業(yè)更多的關(guān)心和支持。

一是為企業(yè)提供人力資源和技術(shù)創(chuàng)新保障。創(chuàng)辦相關(guān)勞動(dòng)力教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職工技能和素質(zhì)培訓(xùn)師資信息庫(kù)等,盡快構(gòu)建完善的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系,培養(yǎng)和創(chuàng)造高級(jí)生產(chǎn)要素,尤其是產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計(jì)人才,加強(qiáng)針紡織行業(yè)研發(fā)中心建設(shè),為企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)和智力支撐。

二是為企業(yè)提供高效金融服務(wù)。積極聯(lián)系相關(guān)金融機(jī)構(gòu),作好銀企對(duì)接工作,確保企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金需求,降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),幫助中小企業(yè)發(fā)展自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是目前企業(yè)資金投入設(shè)備而流動(dòng)周轉(zhuǎn)資金困難的情況下,更要做好企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系對(duì)接工作。

三是協(xié)助商會(huì)良性運(yùn)作。支持商會(huì)行使其職能,特別是在針紡織市場(chǎng)建成后的運(yùn)營(yíng)中,樹(shù)立該鎮(zhèn)商會(huì)在針紡織行業(yè)中的權(quán)威性,賦予商會(huì)有關(guān)商品質(zhì)量監(jiān)督、制定行業(yè)服務(wù)范圍、開(kāi)展各類評(píng)選活動(dòng)、舉辦商品會(huì)展及行業(yè)培訓(xùn)等管理職能??h領(lǐng)導(dǎo)要從聯(lián)系單個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)為聯(lián)系協(xié)會(huì)、商會(huì),以進(jìn)一步了解掌握行業(yè)情況,有針對(duì)性地指導(dǎo)工作。

四是規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序。橫村鎮(zhèn)針紡織產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)社會(huì)信任水平不高,對(duì)分工協(xié)作的深化造成了較為嚴(yán)重的阻礙,破壞了集群應(yīng)有的合作基礎(chǔ)。因此,政府應(yīng)積極的發(fā)揮其引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)企業(yè)間、企業(yè)與高校及科研機(jī)構(gòu)、銀行、保險(xiǎn)、運(yùn)輸?shù)炔煌块T的聯(lián)系,促進(jìn)它們之間的對(duì)話與溝通平臺(tái)的建立。

五是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。通過(guò)商會(huì)和科技部門的強(qiáng)勢(shì)合作,建立信用監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)量質(zhì)量監(jiān)控體系等,堅(jiān)決打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和假冒偽劣產(chǎn)品,營(yíng)造誠(chéng)信、公平、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。六是積極引進(jìn)先進(jìn)的管理模式。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的形式,積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式,同時(shí)開(kāi)展招商引資和引智,加快我縣針紡織業(yè)技術(shù)改造、市場(chǎng)拓展,提升企業(yè)形象,打造針紡織業(yè)的母艦。

2.加強(qiáng)品牌建設(shè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

區(qū)域品牌是產(chǎn)業(yè)在特定區(qū)域范圍內(nèi)形成的所有品牌形象與產(chǎn)業(yè)商譽(yù)的總和,對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推廣有重大作用。隨著橫村鎮(zhèn)針紡織業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,滯后的品牌建設(shè)將嚴(yán)重制約其整體競(jìng)爭(zhēng)力。因此,必須在紡織服裝生產(chǎn)的基礎(chǔ)上架構(gòu)起具有一定比例的梯度型的品牌體系,提升區(qū)域品牌的能級(jí)。

一要加強(qiáng)強(qiáng)弱聯(lián)合,以區(qū)域龍頭企業(yè)為主體,創(chuàng)立企業(yè)品牌,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的品牌效應(yīng),以定牌生產(chǎn)、加工、銷售的一體化形式,擴(kuò)大中小企業(yè)形成合力。二要加強(qiáng)異地聯(lián)合,吸引國(guó)內(nèi)知名品牌乃至世界頂級(jí)品牌落戶當(dāng)?shù)兀ㄟ^(guò)頂級(jí)品牌在經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)等方面的示范帶動(dòng)作用,進(jìn)一步提高區(qū)域針紡織服裝產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。三要建立針紡織品專業(yè)交易市場(chǎng),通過(guò)市場(chǎng)帶動(dòng)我縣針紡織業(yè)的內(nèi)銷和品牌建設(shè)。四要通過(guò)名企、傳媒、展會(huì)等載體,組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外的大型展銷,提高針紡織品牌的美譽(yù)度、吸引度,推動(dòng)更多企業(yè)參與構(gòu)建針紡織服裝區(qū)域品牌。五要加強(qiáng)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建和完善,企業(yè)之間要大力加強(qiáng)溝通和合作,打造集群整體品牌,把集群品牌和產(chǎn)品品牌結(jié)合起來(lái)推向市場(chǎng)。

3.拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng),優(yōu)化營(yíng)銷渠道

發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用。拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng),擴(kuò)建和優(yōu)化營(yíng)銷渠道對(duì)紡織產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的提升尤為關(guān)鍵。由于針紡織業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)是以外向型出口為導(dǎo)向,導(dǎo)致內(nèi)地廣大市場(chǎng)的空白。因此在國(guó)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈的情況下,開(kāi)始注重國(guó)內(nèi)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷外銷并重,不失為一項(xiàng)有效可行的戰(zhàn)略途徑。

一是通過(guò)組建塊狀內(nèi)部的貿(mào)易公司,在國(guó)內(nèi)外建立窗口與辦事處,進(jìn)行統(tǒng)一的銷售網(wǎng)絡(luò)組建和宣傳,拓寬市場(chǎng)輻射面。二是通過(guò)政策帶動(dòng),鼓勵(lì)企業(yè)到義烏小商品市場(chǎng)設(shè)攤和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)設(shè)品牌專賣店,引導(dǎo)企業(yè)在外抱團(tuán)發(fā)展。三是加快針紡織市場(chǎng)建設(shè)。針紡織市場(chǎng)建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大舉措,對(duì)針織產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)意義重大。要科學(xué)謀劃,加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)有形市場(chǎng)要與無(wú)形市場(chǎng)相匹配,使我縣針織產(chǎn)業(yè)得到跨越式突破。四是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善互聯(lián)網(wǎng)交易,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)使品牌生產(chǎn)商和當(dāng)?shù)叵M(fèi)者聯(lián)系起來(lái),省略中間銷售環(huán)節(jié),通過(guò)提供最接近消費(fèi)者的銷售模式和促銷方式從上下游整合分銷渠道,并以終端市場(chǎng)為中心進(jìn)行營(yíng)銷渠道管理,使渠道體系各成員關(guān)系由交易型向伙伴型轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)的單一銷售渠道向多渠道銷售轉(zhuǎn)變來(lái)提升集群整體的競(jìng)爭(zhēng)力。著力改版桐廬針紡織信息網(wǎng),提高網(wǎng)站知名度,打響“中國(guó)針織名鎮(zhèn)”這張金名片。

4.加大技改投入,加快技術(shù)創(chuàng)新

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心,以技術(shù)改造為重點(diǎn),完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改政策,繼續(xù)加大技改投入,加快技術(shù)創(chuàng)新和信息化改造,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)針紡織業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。同時(shí),注重引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),引領(lǐng)、帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極構(gòu)建塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新體系。

5.加強(qiáng)國(guó)際合作,提升集群競(jìng)爭(zhēng)力

集群競(jìng)爭(zhēng)力的提升,離不開(kāi)集群的發(fā)展和升級(jí)。目前,我縣針紡織產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來(lái)源于低成本優(yōu)勢(shì)及其與國(guó)外市場(chǎng)的廣泛而緊密的聯(lián)系。因此,產(chǎn)業(yè)群要進(jìn)一步鞏固、挖掘和發(fā)展其與海外市場(chǎng)的聯(lián)系,應(yīng)結(jié)合自身區(qū)域特色,挖掘內(nèi)部生長(zhǎng)因素,積極回應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)的變化,在變化中發(fā)展自己。同時(shí)在全球價(jià)值鏈中,與非集群經(jīng)濟(jì)主體靈活互動(dòng),嵌入全球價(jià)值鏈“戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)”或“有價(jià)值環(huán)節(jié)”,并通過(guò)改變自身在價(jià)值鏈中的嵌入位置和組織方式,提升產(chǎn)品質(zhì)量、改變集群效率或邁入新的相關(guān)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,從而創(chuàng)造、保持和捕捉更多價(jià)值,使其針紡織產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力得到大大提高。

6.發(fā)揮中介作用,加強(qiáng)行業(yè)自律

商會(huì)等中介組織要適時(shí)為集群提供包括企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝技術(shù)、市場(chǎng)行情咨詢,行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、展覽與國(guó)際交流、專業(yè)技能培訓(xùn)、課題研究和信息發(fā)布等各項(xiàng)服務(wù),及時(shí)組織或代表企業(yè)與政府溝通和對(duì)話。同時(shí)充分發(fā)揮調(diào)解協(xié)調(diào)溝通的中介作用,盡量避免地區(qū)內(nèi)同行企業(yè)爭(zhēng)奪客源、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的不良現(xiàn)象。商會(huì)要經(jīng)常與國(guó)內(nèi)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作,推動(dòng)企業(yè)貫徹iso9000、iso14000等國(guó)際通行的質(zhì)量、環(huán)境、安全標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)的整體素質(zhì)和水平,幫助企業(yè)跨越貿(mào)易壁壘,打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

為進(jìn)一步了解掌握全縣工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題, 為縣委、縣政府決策提出有針對(duì)性、可操作性的對(duì)策和建議, __縣統(tǒng)計(jì)局制定切實(shí)可行的調(diào)研方案,對(duì)全縣20戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和68戶規(guī)下工業(yè)企業(yè)通過(guò)實(shí)地調(diào)研、聽(tīng)取講解、座談交流和調(diào)查問(wèn)卷等方式,進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái),__縣按照科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型跨越的總體部署,聚焦“三大轉(zhuǎn)型”,聚力“三縣”建設(shè),全縣上下深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略,全面落實(shí)“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加大政策扶持力度,著力打造高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)工業(yè)園區(qū),工業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提速。

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速躍升。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,通過(guò)積極招商引資、加大技改投入、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能等舉措,全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步提升。至20__年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到20家,規(guī)上工業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值 26.26億元,同比增長(zhǎng) 18.9%;完成工業(yè)增加值 5.45 億元,同比增長(zhǎng)14%,增速位居全市第三。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1400萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)27.2%。比去年同期提高1.78個(gè)百分點(diǎn)。

2.重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。__縣牢固樹(shù)立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念,把項(xiàng)目建設(shè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主抓手。準(zhǔn)確把握國(guó)家政策導(dǎo)向,圍繞推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,重點(diǎn)爭(zhēng)取新材料、新能源及裝備制造、生物制藥等項(xiàng)目。通過(guò)圍繞政策對(duì)外爭(zhēng)取項(xiàng)目、圍繞招商引進(jìn)項(xiàng)目、圍繞市場(chǎng)打造項(xiàng)目等措施,著力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。至 20__年全縣確定建設(shè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目11項(xiàng),計(jì)劃總投資17.32億元。其中新建項(xiàng)目8項(xiàng),總投資3.7億元,年度投資2億元,至目前,已完成工業(yè)投資 10.5億元,占計(jì)劃總投資的60.6%。

3.招商引資工作成效顯著。突出招商重點(diǎn),發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢(shì),立足產(chǎn)業(yè)特色,實(shí)施“大招商、招大商”,把引進(jìn)好項(xiàng)目、大項(xiàng)目作為招商引資工作的重中之重。至20__年,引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目25項(xiàng),其中已落地開(kāi)工建設(shè)21項(xiàng),已注冊(cè)并做前期工作的4項(xiàng)。

4.工業(yè)園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。近年來(lái),__縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持以構(gòu)建載體、創(chuàng)設(shè)平臺(tái)為重點(diǎn),園區(qū)道路、供水、通信、供電等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,工業(yè)基礎(chǔ)得到夯實(shí),產(chǎn)業(yè)承載能力得到提高。20__年,園區(qū)共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金8.3億元,開(kāi)工建設(shè)道路19.25公里、標(biāo)準(zhǔn)化廠房12棟5.18萬(wàn)平方米、公租房 1幢1.28萬(wàn)平方米、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園1個(gè),建設(shè)給水廠、污水處理廠、330kv開(kāi)關(guān)站、加油站、天然氣供應(yīng)站各1座。沿核心區(qū)道路鋪設(shè)電力、通訊管線25公里。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善和服務(wù)功能的增強(qiáng),至目前,園區(qū)已入駐企業(yè)51戶,其中工業(yè)企業(yè)43戶。園區(qū)已逐漸成為全縣招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)、工業(yè)企業(yè)的聚集地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。

5.小微企業(yè)發(fā)展迅速。縣委、縣政府高度重視中小企業(yè)發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)工作,加大扶持力度,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,先后出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和新措施,促使中小企業(yè)迅速發(fā)展。全縣規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保持良好勢(shì)頭,整體經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,對(duì)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可低估的拉動(dòng)作用。從被調(diào)查的樣本企業(yè)看,企業(yè)總體運(yùn)行良好,營(yíng)業(yè)收入大幅增長(zhǎng)。止目前,全縣規(guī)下工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入64324.25萬(wàn)元,比上年同期增長(zhǎng)26%,完成工業(yè)增加值11080.76萬(wàn)元,增長(zhǎng)11.4%。

6、節(jié)能減排工作實(shí)效凸顯。在經(jīng)濟(jì)總量和投資總額較快增長(zhǎng)的同時(shí),全縣深入推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)工作和環(huán)境污染綜合整治工作,加強(qiáng)新上項(xiàng)目和現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能設(shè)施改造,層層落實(shí)責(zé)任制,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲;加大企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作;不斷加強(qiáng)對(duì)已建成投產(chǎn)項(xiàng)目的日常環(huán)境監(jiān)測(cè),建立健全環(huán)境安全監(jiān)管體系,加強(qiáng)重點(diǎn)污染源整治,工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排取得明顯成效,環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。止8月份全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗總量10.1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗 1.85噸標(biāo)準(zhǔn)煤,萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低0.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比下降了7.5%。

二、調(diào)研工業(yè)企業(yè)狀況

(一)基本情況

通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的匯總和調(diào)研情況的分析,__縣88戶工業(yè)企業(yè)中停產(chǎn)企業(yè)19戶,占企業(yè)總數(shù)的21.6%,季節(jié)性生產(chǎn)的企業(yè)34戶,占企業(yè)總數(shù)的 38.6%,常年生產(chǎn)的企業(yè)35戶,占企業(yè)總數(shù)的39.8%。其中20戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中停產(chǎn)企業(yè)2戶,占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的10%,季節(jié)性停產(chǎn)企業(yè)11戶,占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的55%,常年生產(chǎn)的企業(yè)7戶,占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的35%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

1.規(guī)模以上工業(yè)中,輕工業(yè)產(chǎn)值所占比重較大。從1至8月產(chǎn)值數(shù)據(jù)來(lái)看,輕工業(yè)產(chǎn)值所占比重明顯高于重工業(yè)。2月份,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共完成工業(yè)產(chǎn)值 34522.2萬(wàn)元,其中輕工業(yè)完成產(chǎn)值27669.5萬(wàn)元,占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的80%,重工業(yè)完成產(chǎn)值6852.7萬(wàn)元,占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的20%;5 月份,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共完成工業(yè)產(chǎn)值43556.6萬(wàn)元,其中輕工業(yè)完成產(chǎn)值29569.7萬(wàn)元,占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的68%,重工業(yè)完成產(chǎn)值 13986.9萬(wàn)元,占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的32%;8月份,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共完成工業(yè)產(chǎn)值31824.2萬(wàn)元,其中輕工業(yè)完成產(chǎn)值19341.8萬(wàn)元,占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的61%,重工業(yè)完成產(chǎn)值12482.4萬(wàn)元,占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的39%。

這充分說(shuō)明近年來(lái)__縣新型高科技低能耗企業(yè)發(fā)展速度較快,工業(yè)企業(yè)發(fā)展更趨完善。

2.規(guī)上工業(yè)中重工業(yè)受季節(jié)影響大。調(diào)研資料表明,上年2月份,重工業(yè)完成產(chǎn)值6852.7萬(wàn)元,僅占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的近20%,從6月份起,重工業(yè)的產(chǎn)值增長(zhǎng)明顯,產(chǎn)值增速回升幅度較大。8月份,重工業(yè)完成產(chǎn)值12482.4萬(wàn)元,占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的39%。從產(chǎn)值增速來(lái)看,上年2月份,重工業(yè)產(chǎn)值增速同比下降12.4%,5月份,重工業(yè)產(chǎn)值增速同比下降6.3%,6月份,重工業(yè)產(chǎn)值增速同比下降1.1%,7月份,重工業(yè)產(chǎn)值增速同比增長(zhǎng)11.2%,8月份,重工業(yè)產(chǎn)值增速同比增長(zhǎng)17.8%。

分析原因,__縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,重工業(yè)主要是兩個(gè)化工廠和一些建材企業(yè),就以20__年來(lái)看,兩家化工廠產(chǎn)值不但沒(méi)有突破性進(jìn)展,而且持續(xù)走低,重工業(yè)主要依賴于季節(jié)性較強(qiáng)的建材企業(yè),建材企業(yè)的產(chǎn)值又主要集中在7、8、9三個(gè)月份,因此上半年__縣重工業(yè)產(chǎn)值增速明顯走低,下半年重工業(yè)產(chǎn)值增速回升幅度較大,重工業(yè)生產(chǎn)受季節(jié)影響十分明顯。

3.規(guī)上工業(yè)中大中型企業(yè)支撐力度不明顯。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依托大中型企業(yè)的發(fā)展,特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,大中型企業(yè)是工業(yè)增產(chǎn)的主力軍。但從民樂(lè)近年實(shí)際情況來(lái)看,支柱企業(yè)新增產(chǎn)能和挖潛改造不足,支撐力度下降明顯。20__年2月,大中型企業(yè)完成產(chǎn)值14407.3萬(wàn)元,僅占全部規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的41.7%,5月,大中型企業(yè)完成產(chǎn)值53118.9萬(wàn)元,占全部規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的42.2%,8月,大中型企業(yè)完成產(chǎn)值97074.6萬(wàn)元,占全部規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的37%。大中型企業(yè)支撐力度不足,影響了規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)。

4.小微工業(yè)企業(yè)整體實(shí)力增強(qiáng),行業(yè)集聚明顯。在調(diào)研的68戶小微工業(yè)企業(yè)中,正常生產(chǎn)的企業(yè)有49戶。在68戶企業(yè)中抽取了24戶企業(yè)做為樣本填寫了調(diào)查問(wèn)卷,匯總后24戶樣本企業(yè)年產(chǎn)值可達(dá)5360萬(wàn)元,共有從業(yè)人員405人,96%的企業(yè)有計(jì)算機(jī)并能上網(wǎng),能源消耗主要以電為主,總電耗19.2萬(wàn)千瓦時(shí)。與歷年小微工業(yè)企業(yè)相比,企業(yè)規(guī)模逐步壯大,勞動(dòng)生產(chǎn)效率逐年提高,24戶小微工業(yè)企業(yè)平均每個(gè)勞動(dòng)力創(chuàng)造營(yíng)業(yè)收入10.2萬(wàn)元,人均創(chuàng)造營(yíng)業(yè)利潤(rùn) 2.2萬(wàn)元。從結(jié)構(gòu)看,小微工業(yè)企業(yè)主要依靠本地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展,建材需求帶動(dòng)了以水泥、磚瓦、石材等為代表的非金屬礦物制品業(yè)快速發(fā)展,文化旅游產(chǎn)品加工初露鋒芒,農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

區(qū)的成立為我們發(fā)展旅游提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。旅游產(chǎn)業(yè)是涉及范圍廣、消耗資源低、帶動(dòng)系數(shù)大、創(chuàng)造就業(yè)多、綜合效益好的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。因此,發(fā)展好__區(qū)的旅游業(yè),也必將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)__區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的加速發(fā)展。為此,我們對(duì)__區(qū)旅游資源、產(chǎn)業(yè)狀況等進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研與分析,找出了我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)所在,對(duì)未來(lái)__區(qū)旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了認(rèn)真思考,提出了一系列的構(gòu)想與對(duì)策,供有關(guān)部門在制定__區(qū)總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)加以參照。

一、__區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

近年來(lái),__區(qū)旅游得到了蓬勃發(fā)展。截止2023年底。區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)785家,其中核心旅游企業(yè)(旅行社、星級(jí)飯店、景點(diǎn))176家,其他社會(huì)住宿設(shè)施609家,有15家旅游企業(yè)年?duì)I業(yè)收入過(guò)億元大關(guān)。全區(qū)旅游核心產(chǎn)業(yè)(旅行社、星級(jí)飯店、景點(diǎn))總收入60億元,位居全市各城區(qū)首位,占全市旅游核心產(chǎn)業(yè)總收入(145.9億元)41.1%,旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)gdp比重為3.2%。對(duì)全市旅游業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn),對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的拉動(dòng)作用。

優(yōu)勢(shì)分析:

__區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),各個(gè)要素齊全,可以概括為:吃有特色,餐飲酒店星羅棋布;住有選擇,住宿容量全省第一;行之方便,立體交通四通八達(dá);游之盡興,依山傍水風(fēng)景如畫;購(gòu)之豐富,商業(yè)街區(qū)繁榮繁華;娛之快樂(lè),娛樂(lè)休閑現(xiàn)代時(shí)尚。最具優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)在四個(gè)方面:

一是高星級(jí)品牌酒店眾多。擁有星級(jí)飯店30家,占全市(115家)總數(shù)的26%,其中五星級(jí)飯店10家,占全市(18家)五星級(jí)飯店總數(shù) 56%,占全省(65家)五星級(jí)飯店總數(shù)27.7%;星級(jí)飯店客房6484間、床位10200張,從業(yè)人員8893人,容量為全省城區(qū)第一。主要五星級(jí)飯店有:金陵飯店、玄武飯店、古南都飯店、名人城市酒店、蘇寧環(huán)球套房飯店、索菲特銀河大酒店、綠地洲際酒店、丁山花園大酒店、中心大酒店、威斯汀酒店;在建或者待評(píng)五星有:世茂濱江希爾頓酒店、香格里拉酒店等。四星級(jí)飯店有:華美達(dá)怡華酒店、金陵晶元酒店、鳳凰臺(tái)飯店、新紀(jì)元大酒店、華東飯店、錦江南京飯店;還有西康賓館、雙門樓賓館等高檔接待酒店。紫峰大廈為世界第七、亞洲第三、江蘇第一高樓。2023年星級(jí)飯店?duì)I業(yè)收入21.1億元,納稅金額1.09 億元,占全市星級(jí)飯店總收入(51.8億元)41%,金陵飯店列江蘇酒店業(yè)第一。其中過(guò)億元的有9家(金陵飯店2.54億、綠地洲際酒店2.11億、玄武飯店1.52億、南京中心大酒店1.42億、古南都飯店1.24億、雙門樓賓館1.21、新紀(jì)元大酒店1.10億、城市名人酒店1.04億、華東飯店1 億)。全年星級(jí)飯店接待旅游者102萬(wàn)人次,平均出租率達(dá)68.7%,較全市(64.6%)多4個(gè)百分點(diǎn)、比全省(60.1%)高出8個(gè)百分點(diǎn),在全市、全省星級(jí)飯店出租率排名中位居前列,平均房?jī)r(jià)達(dá)到704元/間天,比全市高出294元。金陵飯店已經(jīng)成為中國(guó)民族酒店品牌的代表,將進(jìn)入全國(guó)五強(qiáng)。被授予全國(guó)旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體六度蟬聯(lián)世界品牌實(shí)驗(yàn)室頒布的全球服務(wù)業(yè)領(lǐng)域最高獎(jiǎng)項(xiàng)--五星鉆石獎(jiǎng)。七度蟬聯(lián)中國(guó)酒店金枕頭獎(jiǎng)中國(guó)十大最受歡迎商務(wù)酒店,八度蟬聯(lián)國(guó)際旅游業(yè)權(quán)威雜志《商旅》評(píng)選的中國(guó)最佳商務(wù)酒店,并再次榮膺中國(guó)飯店金星獎(jiǎng)。金陵貴賓會(huì)員突破70萬(wàn)名、遍布160多個(gè)國(guó)家。金陵連鎖酒店突破130家,簽約管理的五星級(jí)酒店102家,總數(shù)位居全國(guó)第一。古南都飯店被評(píng)為江蘇省服務(wù)名牌,集團(tuán)擁有都市客棧、明基、海棠、五d 枕等10多家連鎖酒店和馬祥興、綠柳居、永和園酒店、江蘇酒家等多家餐飲連鎖店與生產(chǎn)基地。

二是高品質(zhì)旅行社集聚。全區(qū)注冊(cè)旅行社135家,占全市旅行社(535家)總數(shù)25%,占全省旅行社(1800)總數(shù)7.5%,旅行社分社與網(wǎng)點(diǎn)500多家。全國(guó)十大旅行社品牌前三名:中國(guó)旅行社(全國(guó)馳名商標(biāo))、中國(guó)國(guó)旅(最具規(guī)模實(shí)力的旅行社集團(tuán))、康輝國(guó)旅(中國(guó)馳名商標(biāo))在鼓樓都有分公司。2023年“中國(guó)國(guó)旅cits”2023年以235億元的品牌價(jià)值躋身中國(guó)500強(qiáng)最具價(jià)值品牌,排名第51名,在旅游服務(wù)類企業(yè)中位居第一名。中國(guó)國(guó)旅江蘇公司是其旗下的一個(gè)重要的股份制旅游企業(yè),年?duì)I收超過(guò)了13億元,位于南京第一、全省第二、全國(guó)第二十六名。全區(qū)有6家旅行社獲得過(guò)全國(guó)百?gòu)?qiáng)社稱號(hào)(江蘇省中旅旅行社、中國(guó)國(guó)旅江蘇公司、南京海外(原野)旅行社、中國(guó)康輝南京國(guó)際旅行社、江蘇金陵商務(wù)國(guó)際旅行社、德高國(guó)際旅行社)。中國(guó)國(guó)旅(江蘇)公司、江蘇省中旅被評(píng)為省五星級(jí)旅行社(全省12家,全市4家)??递x國(guó)旅、南京海外國(guó)旅、德高國(guó)旅和金橋國(guó)旅等4家旅行社被評(píng)省四星級(jí)旅行社(全省 10家,全市6家)。擁有出境游組團(tuán)社16家,占全市(26家)62%。旅行社全年經(jīng)營(yíng)收入共39億,占全市旅行社總收入(74.2億元)52.6%。超過(guò)億元的旅行社有6家(江蘇國(guó)旅13億、省中旅11億、康輝國(guó)旅6億、金陵商務(wù)國(guó)旅2.3億、南京海外國(guó)旅1.82億、德高國(guó)旅1.4億)。旅行社全年接待游客281.2萬(wàn)人次,占全市(542萬(wàn)人次)51.8%,其中接待入境游客23.3萬(wàn)人次,占全市(30.4萬(wàn)人次)76.6%,組團(tuán)出境游客 27.6萬(wàn)人次。

三是歷史悠久美景如畫。__區(qū)是一個(gè)古典與時(shí)尚薈萃,歷史與現(xiàn)代交融,精致與美麗輝映的寶地。有著龍?bào)椿⒕嶂?,依山帶水之勝。不僅擁有11公里長(zhǎng)江黃金岸線、4.5公里外秦淮河最美地段,而且擁有清涼山、獅子山、幕府山等自然美景,“山、水、城、林、石、園”渾然一體;不僅擁有石城霽雪、龍江夜雨、清涼問(wèn)佛、嘉善聞經(jīng)、達(dá)摩古洞、獅嶺雄觀、化龍麗地、幕府登高、謝公古墩、三宿名巖等明清金陵四十景中的著名十景,而且還擁有濱江風(fēng)光帶、清涼山與石頭城、靜海寺與天妃宮、閱江樓、紫峰大廈、頤和路民國(guó)公館區(qū)、南京長(zhǎng)江大橋、南京大學(xué)北大樓、鼓樓公園、寶船廠遺址公園等新金陵四十八景中的十大景點(diǎn)。不僅擁有6000多年前的新石器時(shí)代北陰陽(yáng)營(yíng)原始村落遺址、公元前333年的楚威王金陵邑遺址和東漢建安十六年(212年)孫權(quán)所建的“石頭城”遺址,1700多年歷史的烏龍?zhí)豆珗@,600多年的明城墻最為雄偉、最為壯觀的部分。而且還有“近現(xiàn)代建筑樣板區(qū)”美譽(yù),至今保存完好民國(guó)優(yōu)秀經(jīng)典建筑有 600多棟,文保單位125處,其中國(guó)家級(jí)文保單位26處?,F(xiàn)有國(guó)家4a級(jí)景區(qū)1家(閱江樓景區(qū)),3a級(jí)景區(qū)3家(寶船廠遺址公園、石頭城遺址公園、烏龍?zhí)豆珗@)。其他公園景點(diǎn)10家。

四是區(qū)位優(yōu)越商賈云集。__區(qū)地處南京中心城區(qū),行政科技和人脈資源豐厚、交通條件優(yōu)越、信息網(wǎng)絡(luò)便捷、基礎(chǔ)設(shè)施完備。__區(qū)是江蘇省委省政府的所在地,90%以上的省級(jí)機(jī)關(guān)都在__區(qū)辦公;__區(qū)商貿(mào)繁榮發(fā)達(dá),目前已擁有世界500強(qiáng)企業(yè)和著名大企業(yè)的地區(qū)總部或功能總部40余家,擁有新街口商圈、湖南路商圈、中央門商圈、龍江商圈南京最繁華的四大商圈和30多家高檔娛樂(lè)場(chǎng)所等。__區(qū)是南京教育大區(qū),有18所大學(xué)、69家科研院所、10.9 萬(wàn)科技人員,其中兩院院士47人,占江蘇省的一半;還有眾多的名牌中小學(xué)。這些都為發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。

劣勢(shì)分析:

1、景點(diǎn)規(guī)模效益欠缺

旅游景點(diǎn)在資源開(kāi)發(fā)規(guī)模和水平上,不能滿足日益發(fā)展的旅游市場(chǎng)需求。a級(jí)景區(qū)4家,只占南京a級(jí)景區(qū)(50家)8%。全年景點(diǎn)接待游客 522.8萬(wàn)人次,占全市景區(qū)(點(diǎn))接待人次(10118萬(wàn)人次)5.2%,景區(qū)收入總收入2589萬(wàn)元,占全市景區(qū)收入(19.9億元)1.3%。閱江樓是區(qū)內(nèi)最大的景區(qū),但與中山陵、總統(tǒng)府、夫子廟等景區(qū)比,影響力和綜合吸引力較弱,這就是所謂的:“滿天星斗,卻沒(méi)有一輪明月”,亟待需要打造具有引領(lǐng)作用的核心景點(diǎn)。

2、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不足

龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)差。要將旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與鼓樓經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展一體化,以便通過(guò)旅游功能的迭加、豐富、滲透、轉(zhuǎn)換,成為具備新的市場(chǎng)價(jià)值的旅游產(chǎn)品,成為新的生長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、動(dòng)力源。

3、景區(qū)化城區(qū)建設(shè)不平衡

近年來(lái),__區(qū)的城市建設(shè)有了快速發(fā)展,但總體還不平衡。一些重大城市建設(shè)項(xiàng)目與旅游開(kāi)發(fā)尚未有機(jī)結(jié)合,在城市建設(shè)過(guò)程中對(duì)旅游要素和旅游功能配置方面考慮不足。旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系尚未完全建立,不能很好體現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。旅游聯(lián)合執(zhí)法體系尚未建立,旅游服務(wù)質(zhì)量、個(gè)性化服務(wù)等方面還需要加強(qiáng)。

第10篇 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)研報(bào)告

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。以下是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)研報(bào)告,歡迎閱讀。

我市機(jī)械制造、印刷裝訂、建筑材料、交通運(yùn)輸四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從上世紀(jì)七、八十年代逐步發(fā)展而來(lái),從無(wú)到有,從小到大,曾帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但在科學(xué)發(fā)展的新階段,從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需要看,從日益激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)看,我市四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步弱化,發(fā)展后勁相對(duì)不足。如何加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),助推我市科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展,是推進(jìn)繁榮幸福新__建設(shè)的重要課題。為此,市政協(xié)組織精干力量深入基層,采取走訪座談,調(diào)查問(wèn)卷等形式就傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了一次專題調(diào)研。具體調(diào)研與建議如下:

一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與制約因素

據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到“十一五”末,全市共有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)1153家,占全市企業(yè)總數(shù)的29.3%;安置就業(yè)人員59736人,占二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的30.1%;納稅32098萬(wàn)元,占當(dāng)年全市稅收的7.3%。分析“十一五”期間傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,呈現(xiàn)以下特點(diǎn):一是企業(yè)規(guī)模偏小。我市1153家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中,規(guī)模以上企業(yè)(年產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上)僅為47家,占總數(shù)的4.1%。這表明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中具有龍頭帶動(dòng)作用、較大規(guī)模企業(yè)少,應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是納稅貢獻(xiàn)不夠大。2023—2023年我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)納稅分別為27454萬(wàn)元、26344萬(wàn)元、28948萬(wàn)元、30968萬(wàn)元、32098萬(wàn)元,分別占當(dāng)年全部稅收的21.6%、14.0%、10.9%、9.8%、7.3%??傮w看“十一五”期間傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)納稅貢獻(xiàn)呈增長(zhǎng)趨勢(shì),但增長(zhǎng)幅度不大,占當(dāng)年全部稅收比例呈逐年遞減之勢(shì)。與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相比較而言,以2023年為例,2023年118家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)納稅52769萬(wàn)元,而1153家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)納稅額僅為32098萬(wàn)元,僅占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)個(gè)數(shù)10%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)卻創(chuàng)造了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)1.6倍的稅收,這表明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。三是吸納了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。我市四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遍布城鄉(xiāng),截止2023年底共吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)近60000人,為新時(shí)期增加農(nóng)民收入作出了積極貢獻(xiàn)。四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)前景可期。我市四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)均屬民營(yíng)性質(zhì)中小企業(yè),企業(yè)規(guī)模普遍偏小,但是正所謂“船小好調(diào)頭”,中小企業(yè)應(yīng)對(duì)個(gè)性化、多樣化、快速變化市場(chǎng)需求的反應(yīng)能力比較強(qiáng)。加之,四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,已經(jīng)具備了相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng),相對(duì)成熟的經(jīng)營(yíng)模式,有了比較堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ),為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了根本條件。

通過(guò)全面分析傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素主要有以下五個(gè)方面:

一是科技投入低,企業(yè)自主創(chuàng)新能力差。我市絕大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于企業(yè)規(guī)模較小,原始資金不充裕,在市場(chǎng)行情好的情況下,熱衷于追求短平快效應(yīng),盲目將企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)單純的放在規(guī)模擴(kuò)大和人員增加上,對(duì)于科技投入、技術(shù)改造項(xiàng)目重視不夠,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到科技投入和專利技術(shù)對(duì)于提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大市場(chǎng)份額中的重要性,以致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

二是人才短板效應(yīng)制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展??傮w上看,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才匱乏。在企業(yè)管理方面,有相當(dāng)一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)屬于家族式企業(yè),管理層以家族成員為主,他們目光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn),思想保守,缺乏開(kāi)拓意識(shí),管理模式陳舊,家族式企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。在專業(yè)技術(shù)人才方面,重視實(shí)用型熟練工人,對(duì)技術(shù)型、研發(fā)型高端人才作用重視不夠,四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中像新宏昌重工集團(tuán)那樣每年聘用大量高端技術(shù)人才,建立了自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)的企業(yè)寥寥無(wú)幾,高端技術(shù)人才的缺失嚴(yán)重影響了高新技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā),進(jìn)而影響了企業(yè)更好、更快發(fā)展。

三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同程度存在融資難問(wèn)題。由于絕大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模小、資金少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、穩(wěn)定性差的特點(diǎn),甚至有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還存在管理薄弱,信用缺失等問(wèn)題,加之當(dāng)前國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,商業(yè)銀行實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng),在貸款對(duì)象選擇上非常嚴(yán)格,對(duì)中小企業(yè)大多實(shí)行“慎貸”策略。制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資難、貸款難、擔(dān)保難問(wèn)題仍然存在。

四是政策支持相對(duì)不足。2023年市政府出臺(tái)的《關(guān)于“十一五”期間扶持重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定,從2023年起,市財(cái)政每年安排地方財(cái)源建設(shè)基金10%作為重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,滾存使用。近年來(lái),隨著政府不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加大對(duì)科技型高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度,相應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的扶

持力度有所降低,部分年份未達(dá)到預(yù)算安排的地方財(cái)源建設(shè)基金的10%。據(jù)統(tǒng)計(jì),2023—2023年,我市共扶持冀東水泥、富士膠版印刷、新宏昌專用車、長(zhǎng)城重機(jī)等重點(diǎn)傳統(tǒng)企業(yè)13家,平均每年僅3—4家,扶持企業(yè)比例較小,且均屬規(guī)模以上企業(yè),對(duì)于淘汰落后產(chǎn)能生產(chǎn)線,技術(shù)改造補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)力度不夠。此外,廊坊市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(廊政[2023]133號(hào))和《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》(廊政[2023]54號(hào)),目前,我市有關(guān)部門落實(shí)不夠。

五是社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)滯后。近年來(lái),我市在扶持、服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做了大量工作,特別是在全市“效能__”建設(shè)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)后,各相關(guān)部門嚴(yán)格按照以“京津冀最好,環(huán)渤海一流”為軟環(huán)境建設(shè)目標(biāo),進(jìn)一步提高了行政效能,為企業(yè)發(fā)展提供了更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。但總體看我市致力于服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)仍然滯后,主要表現(xiàn)為服務(wù)機(jī)構(gòu)少、服務(wù)范圍窄、服務(wù)水平低、服務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范。

二、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向與思考

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的轉(zhuǎn)型升級(jí),同樣可以發(fā)展成為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我們要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光,民生的視角,維護(hù)穩(wěn)定的大局看待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),力促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體方向和目標(biāo)是:通過(guò)整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高技術(shù)水平,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為極具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。最終實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變、由粗放型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變、由高污染低效益向高效益低污染轉(zhuǎn)變,由小特色走向大特色,由局部特色走向整體特色,由小產(chǎn)業(yè)走向大產(chǎn)業(yè),由小市場(chǎng)走向大市場(chǎng),由鉆市場(chǎng)空隙走向競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)勢(shì)。

1、機(jī)械制造業(yè)。關(guān)于礦山機(jī)械行業(yè)發(fā)展:我市礦山機(jī)械行業(yè)主要集中在新集鎮(zhèn)域內(nèi)。目前,該鎮(zhèn)域內(nèi)共有礦山機(jī)械企業(yè)290余家,從業(yè)人員約8000人,生產(chǎn)設(shè)備3000余臺(tái)/套,規(guī)模以上企業(yè)5家,其余90%以上的中小加工戶都屬庭院式、作坊式經(jīng)營(yíng)。該鎮(zhèn)的礦山機(jī)械行業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)各地,占國(guó)內(nèi)行業(yè)市場(chǎng)60%份額。近年來(lái)又逐步打開(kāi)了國(guó)際市場(chǎng),產(chǎn)品遠(yuǎn)銷俄羅斯、印度、智利、韓國(guó)、巴基斯坦等國(guó)。但是該鎮(zhèn)的礦山機(jī)械行業(yè)總體規(guī)模小,龍頭大戶較少,沒(méi)有形成集群效應(yīng)。為此,建議規(guī)劃建設(shè)特色突出、配套齊全、管理規(guī)范的礦山機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū),針對(duì)新集鎮(zhèn)域內(nèi)項(xiàng)目用地緊張的現(xiàn)狀,具體可以利用新集鎮(zhèn)域內(nèi)廢舊磚廠的閑置土地,采取“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式建設(shè)工業(yè)園,變“小作坊”為“大工廠”,以五家規(guī)模以上企業(yè)為龍頭,通過(guò)重組、兼并、合作等方式,整合域內(nèi)現(xiàn)有“小作坊”的產(chǎn)業(yè)資源、產(chǎn)品技術(shù),提升礦山機(jī)械產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水平,形成規(guī)模和集群效應(yīng),在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)叫響我市的礦山機(jī)械品牌。關(guān)于以長(zhǎng)城鏈條、北方冶金為代表的中等規(guī)模企業(yè)發(fā)展:此類企業(yè)多屬于“老牌”企業(yè),經(jīng)營(yíng)較為穩(wěn)定,但在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要時(shí)刻保持危機(jī)意識(shí),積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)革新,致力于企業(yè)高端化發(fā)展。一方面向品牌要效益,大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。新宏昌重工集團(tuán)自2001年開(kāi)始創(chuàng)立中國(guó)自卸車自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌“宏昌天馬”,2023年11月“宏昌天馬”商標(biāo)被國(guó)家工商總局認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)。該企業(yè)已由當(dāng)年汽車配件銷售的小微企業(yè),以營(yíng)業(yè)額每年超30%的速度,成長(zhǎng)為擁有固定資產(chǎn)20億元、員工4000人,年生產(chǎn)各種專用車50000臺(tái),年產(chǎn)值40億元的大型集團(tuán)企業(yè)。新宏昌的發(fā)展之路就是“自主品牌贏天下”的成功之路。我市較成熟的中等規(guī)模企業(yè)應(yīng)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供持久動(dòng)力。另一方面向技術(shù)研發(fā)要效益,以專利技術(shù)開(kāi)拓市場(chǎng)。通過(guò)調(diào)研走訪了解到,長(zhǎng)城鏈條和北方冶金機(jī)械“十一五”期間年產(chǎn)值均在5000萬(wàn)元—1億,年均納稅100萬(wàn)左右,即使在2023年金融風(fēng)暴期間,在行業(yè)重新洗牌過(guò)程中,仍然依靠專利技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)牢牢站穩(wěn)了腳跟。由此可見(jiàn),專利技術(shù)產(chǎn)品是企業(yè)賴以生存的保障,同時(shí)也是打開(kāi)市場(chǎng)銷路,擴(kuò)大市場(chǎng)占有率的有力武器。因此,建議政府及相關(guān)部門制定出臺(tái)有關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)政策,進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的熱情,鼓勵(lì)企業(yè)加大投入,主動(dòng)研發(fā),力爭(zhēng)做到“人無(wú)我有,人有我精,人精我專,人專我轉(zhuǎn)”,始終走在同行業(yè)前列。

2、印刷裝訂業(yè)。一是淘汰落后與扶持“龍頭”相結(jié)合?!笆濉逼陂g,逐步淘汰落后的工藝技術(shù)、設(shè)備,通過(guò)兼并、重組、整合和調(diào)整等形式,優(yōu)化資源配置,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理模式,有計(jì)劃地打造一批產(chǎn)能過(guò)億的龍頭企業(yè)。二是健全管理機(jī)制與大力發(fā)展包裝裝潢印刷相結(jié)合。充分發(fā)揮市印刷協(xié)會(huì)作用,幫助印刷裝訂企業(yè)健全管理機(jī)制。逐步建立印刷企業(yè)退出機(jī)制,對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)企業(yè),積極妥善地使其退出印刷領(lǐng)域;建立印刷企業(yè)守法誠(chéng)信檔案制度及公告制度,繼續(xù)推行企業(yè)法人法律法規(guī)季度培訓(xùn)制度,使其守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。同時(shí),大力發(fā)展市場(chǎng)前景較好,適應(yīng)市場(chǎng)需求的包裝裝潢印刷企業(yè),對(duì)規(guī)模大、資金雄厚、

技術(shù)先進(jìn)的包裝裝潢印刷企業(yè)予以優(yōu)先審批和大力扶持。三是“一業(yè)帶多業(yè)”與籌建高標(biāo)準(zhǔn)印裝產(chǎn)業(yè)園相結(jié)合。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,以印刷裝訂業(yè)帶動(dòng)諸如ps版生產(chǎn)企業(yè),折頁(yè)機(jī)、配頁(yè)機(jī)、膠釘機(jī)生產(chǎn)、銷售、維修企業(yè)的發(fā)展壯大,吸引更多的北京大型出版社在我市建立圖書儲(chǔ)運(yùn)中心。同時(shí),借密涿高速在楊莊設(shè)有出口這一優(yōu)勢(shì),規(guī)劃建設(shè)集設(shè)計(jì)、制版、印刷、裝訂、耗材、倉(cāng)儲(chǔ)、物流于一體的綠色環(huán)保印刷園區(qū),做強(qiáng)做大我市文化產(chǎn)業(yè)。

3、建筑材料業(yè)。一是在福山新區(qū)整體規(guī)劃框架內(nèi),以福山新區(qū)域內(nèi)5.64平方公里廢棄礦區(qū)申報(bào)為國(guó)土資源部廢礦治理項(xiàng)目為依托,大力實(shí)施廢棄礦區(qū)平整治理,并積極洽談引進(jìn)高端建材行業(yè),打造新型建材基地。二是對(duì)福山新區(qū)域外的商砼站、砌塊廠等建材企業(yè),采取“騰籠換鳥”戰(zhàn)略,以福山新區(qū)廢棄礦區(qū)平整后的土地進(jìn)行置換,以達(dá)到建材企業(yè)集群建設(shè),減少中間交通運(yùn)輸環(huán)節(jié),避免二次揚(yáng)塵污染,降低道路負(fù)擔(dān)的目的。同時(shí),堅(jiān)決依法取締國(guó)、省、縣道兩側(cè)的小粉石廠和小存料場(chǎng)。三是在原材料深加工上做文章,增加建材產(chǎn)品附加值,改善以原材料銷售為主的粗放型產(chǎn)銷方式,通過(guò)政策、資金、技術(shù)支持,引導(dǎo)在福山新區(qū)內(nèi)建設(shè)商砼站、干粉砂漿廠和高端水泥制品等高新技術(shù)建材項(xiàng)目。同時(shí),建議政府及有關(guān)部門進(jìn)一步貫徹落實(shí)好2023年8月廊坊市政府出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,切實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行新型建筑材料的研發(fā)和生產(chǎn)。最終形成“山區(qū)環(huán)保開(kāi)采,就地深加工,成品封閉運(yùn)輸”的山區(qū)建材產(chǎn)銷模式。

4、交通運(yùn)輸業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我市共有大型運(yùn)輸車輛4500余輛,從業(yè)人員近20000人。隨著房地產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的持續(xù)放緩和源頭治超力度的不斷加大,目前我市以運(yùn)輸石料為主的運(yùn)輸車輛已有50%左右停運(yùn)。建議政府及有關(guān)部門積極利用這一契機(jī),引導(dǎo)交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。一方面鼓勵(lì)和引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)采取廂式貨運(yùn)和專用車輛的方式,為福山新區(qū)域內(nèi)商砼站、水泥制品廠等高端建材企業(yè)提供高質(zhì)量運(yùn)輸服務(wù),既能解決道路揚(yáng)塵導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題,又有利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),有效保護(hù)公路的運(yùn)力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。另一方面充分發(fā)揮我市毗鄰京津,北有空港,南有海港,公路、鐵路交通便利,加之密涿高速和密涿支線建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)大了我市道路交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì),建議利用福山新區(qū)廢舊礦區(qū)平整治理的土地和高速沿線村街新民居建設(shè)后收儲(chǔ)的土地,積極引進(jìn)大型現(xiàn)代化物流企業(yè)入駐我市。同時(shí),鼓勵(lì)現(xiàn)有運(yùn)輸企業(yè)向集倉(cāng)儲(chǔ)、物流于一體的中小物流企業(yè)轉(zhuǎn)型,逐步拓展經(jīng)營(yíng)范圍和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)由單一結(jié)構(gòu)的建筑材料交通運(yùn)輸?shù)椒?wù)企業(yè)貨物運(yùn)輸和普通群眾民用物品運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)型升級(jí)之路。

三、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)建議

一是以政策扶持為先導(dǎo),激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)積極性。按照上級(jí)政策文件精神,及時(shí)制定出臺(tái)適合我市發(fā)展?fàn)顩r的扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)政策,深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”梯隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略,即:傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造一批、小微企業(yè)扶持成長(zhǎng)一批、招商引資新增優(yōu)化一批、自主創(chuàng)新做大做強(qiáng)一批,著力培育發(fā)展一批品牌亮、實(shí)力強(qiáng)、有特色、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的骨干企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。同時(shí),要適當(dāng)提高支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的地方財(cái)源建設(shè)基金的百分比,擴(kuò)大政策扶持面。具體可由市發(fā)展改革局、財(cái)政局、工業(yè)和信息化局等有關(guān)單位,制定完善的考評(píng)、篩選辦法,每年定期向市政府申報(bào)1—2批市場(chǎng)前景好,發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè),由市政府嚴(yán)格把關(guān)后給予資金扶持。在此基礎(chǔ)上,全面貫徹落實(shí)好國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的一系列扶持企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)減免政策,確保上級(jí)政策用好、用足、用到位。 二是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為抓手,全力打造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。經(jīng)走訪了解,目前我市部分印裝企業(yè)因北京郊縣的市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)于我市,而搬遷到北京市順義、平谷等地。為此,在軟環(huán)境方面,要以“效能__”建設(shè)活動(dòng)為契機(jī),大力推行陽(yáng)光政務(wù),努力營(yíng)造一個(gè)創(chuàng)業(yè)最寬松、社會(huì)最文明、人居最安全,低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會(huì)成本“三最四低”的投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。大力加強(qiáng)行政審批服務(wù)中心建設(shè),真正實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”,徹底改善各種審批手續(xù)繁瑣辦事效率低,各種名目檢查多為企業(yè)服務(wù)少,收費(fèi)罰款多政策法規(guī)宣傳少的現(xiàn)象。在硬環(huán)境方面,按照城鎮(zhèn)面貌“三年上水平”的總體要求,科學(xué)、高水平地編制城市建設(shè)總體規(guī)劃,從基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)管理到區(qū)域定位分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整通盤考慮和協(xié)調(diào)配套,并預(yù)留發(fā)展空間,為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),發(fā)展壯大提供必要的水、電、路、訊、暖等配套設(shè)施。

三是以人才戰(zhàn)略為支撐,引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。一方面,切實(shí)加強(qiáng)人才引進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。要采取

靈活多樣的人才引進(jìn)模式,制定更加優(yōu)惠的人才政策。2023年8月12日,廊坊日?qǐng)?bào)報(bào)道了永清縣為進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度,制定出臺(tái)了《“十二五”時(shí)期人才高端戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃》和《人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策》,按其政策規(guī)定,企業(yè)引進(jìn)博士生工作年滿1年的,縣財(cái)政一次性給予2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。雖然我市非常重視人才的引進(jìn),但人才引進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)政策不夠完善。建議我市制定出臺(tái)企業(yè)高端人才引進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制,鼓勵(lì)各類人才和本土大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。另一方面,切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)人才培訓(xùn)。全國(guó)人大常委、民建中央副主席辜勝阻在2023年第三屆中國(guó)管理咨詢培訓(xùn)業(yè)大會(huì)上提出,當(dāng)前我國(guó)企業(yè)進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的拐點(diǎn),迫切需要加大對(duì)企業(yè)培訓(xùn)的投入。美國(guó)企業(yè)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占到職工工資總額的10%,歐洲國(guó)家占到5%—10%,而我國(guó)企業(yè)僅占到2.5%,具體到我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)投入更低。辜勝阻認(rèn)為,一個(gè)企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)若占職工工資總額不足3%,這個(gè)企業(yè)很難有競(jìng)爭(zhēng)力。為此,要充分利用我市大中專院校的教育資源,廣泛開(kāi)展院企合作,對(duì)口培訓(xùn),全面

提升企業(yè)管理層、研發(fā)團(tuán)隊(duì)和一線產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)能力,真正實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)企。

四是以破解資金短缺為著力點(diǎn),加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是充分發(fā)揮市中小企業(yè)信用擔(dān)?;鸬淖饔?,壯大資本金規(guī)模,適當(dāng)放寬擔(dān)保條件,拓展擔(dān)保業(yè)務(wù),把扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)納入擔(dān)保體系建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)先予以安排。二是積極引進(jìn)更多的金融主體。河北銀行作為我省致力于服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的區(qū)域性現(xiàn)代股份制商業(yè)銀行,于2023年10月15日在廊坊設(shè)立分行,又于2023年5月16日,在廊坊設(shè)立河北銀行小企業(yè)金融服務(wù)中心廊坊分中心。我市作為環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈14個(gè)縣的排頭兵,具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì),建議積極洽談引進(jìn)河北銀行和河北銀行小企業(yè)金融服務(wù)中心,更好地服務(wù)我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí),充分借鑒剛剛落戶燕郊地區(qū)的蒙銀村鎮(zhèn)銀行的建設(shè)模式,鼓勵(lì)民間資本和有資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的小額信貸公司成立村鎮(zhèn)銀行,為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更多的金融支持。三是引導(dǎo)商業(yè)銀行和信用合作社創(chuàng)新金融服務(wù)方式,拓展票據(jù)和授信貸款業(yè)務(wù),對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)先扶持。鼓勵(lì)重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有實(shí)力、有規(guī)模的企業(yè)組建行業(yè)性擔(dān)保公司,為行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供融資擔(dān)保。四是借鑒重慶市呵護(hù)小微企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),當(dāng)信用評(píng)價(jià)等級(jí)高的企業(yè)到政府指定小額貸款公司貸款時(shí),比國(guó)有銀行超出部分貸款利息,由市財(cái)政補(bǔ)貼,有效解決企業(yè)融資難問(wèn)題。

五是以社會(huì)服務(wù)體系為支點(diǎn),撬動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“絆腳石”。技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建立各類科技創(chuàng)新服務(wù)中心,逐步完善科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與省內(nèi)外高等院校、科研院所實(shí)施多領(lǐng)域、多形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。利用減稅或資金補(bǔ)貼等形式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新投入,加快技術(shù)研發(fā),用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí),重視商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)等工作,依法保護(hù)商標(biāo)和自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。信息咨詢服務(wù)平臺(tái)。引入市場(chǎng)機(jī)制,依托社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),整合__市工業(yè)和信息化局網(wǎng)站等現(xiàn)有的中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立__市中小企業(yè)信息網(wǎng)。逐步完善提升網(wǎng)站服務(wù)功能,為我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等中小企業(yè)提供政策信息咨詢服務(wù),并與中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng)、中小企業(yè)河北網(wǎng)、廊坊中小企業(yè)網(wǎng)互聯(lián)。管理咨詢服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì),組織有關(guān)專家學(xué)者及企業(yè)高級(jí)管理人員,根據(jù)企業(yè)需求,以經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)稅管理等為重點(diǎn),為企業(yè)提供企業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的診斷、輔導(dǎo),幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問(wèn)題。協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)平臺(tái)。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在自愿的前提下,以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等為紐帶,組建行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)商會(huì)。按照市場(chǎng)化的原則,加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的改革,促其形成依法設(shè)立、政府指導(dǎo)、民主管理、自我發(fā)展的機(jī)制。

第11篇 基層工商部門職能轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告

“兩費(fèi)”停征后,我市工商系統(tǒng)應(yīng)勢(shì)而變,順勢(shì)而為,圍繞工作轉(zhuǎn)型大做文章,迅速轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置,創(chuàng)新工作機(jī)制,較快地實(shí)行了職能歸位。全系統(tǒng)實(shí)施工作轉(zhuǎn)型已有半年多了,基層工作轉(zhuǎn)型究竟現(xiàn)狀如何,基層工作人員究竟在干什么、想什么,我們帶著這一問(wèn)題,本著到基層,進(jìn)店鋪,查實(shí)情,聽(tīng)實(shí)話的要求,先后深入到黃州、團(tuán)風(fēng)、浠水、黃梅、武穴、蘄春等6個(gè)縣市區(qū)局的12個(gè)基層工商分局和部分經(jīng)營(yíng)店,就這一問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研,并作了一些初步的思索。

一、系統(tǒng)基層轉(zhuǎn)型工作基本現(xiàn)狀

基層工商所(分局)是職能工作的前沿和窗口,也是檢驗(yàn)轉(zhuǎn)型工作成效最重要和最直接的對(duì)象。通過(guò)調(diào)查,我們認(rèn)為全市系統(tǒng)基層工商所(分局)的轉(zhuǎn)型工作既取得了一些明顯的成效,也存在一些突出的問(wèn)題,同時(shí)基層干部對(duì)工作轉(zhuǎn)型問(wèn)題也有一些很好的想法。

(一)轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的良好態(tài)勢(shì)?!皟少M(fèi)”停征后,市局及時(shí)在全市系統(tǒng)選取了10個(gè)基層所(分局)作為轉(zhuǎn)型工作聯(lián)系點(diǎn),并抽調(diào)專班集中時(shí)間、歷經(jīng)三次上下反復(fù)研討,制發(fā)了《基層工商所(分局)職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置試行辦法》、《基層工商所(分局)工作人員職責(zé)及責(zé)任追究試行辦法》和《_____市工商系統(tǒng)基層工商所(分局)崗位績(jī)效量化考評(píng)辦法》等三個(gè)指導(dǎo)性文件,旨在指導(dǎo)基層重新明確職責(zé),合理設(shè)置機(jī)構(gòu),充分履行職能。這些制度出臺(tái)后,各基層工商所(分局)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好落實(shí),轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出五個(gè)轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢(shì)。

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步由線狀向塊狀轉(zhuǎn)變。調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)基層工商所(分局)均改變了過(guò)去按行政區(qū)劃設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的辦法,重新按照“三定”方案的要求,結(jié)合本地的實(shí)際情況,將內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整為“兩室兩隊(duì)”,即辦公室、督察室、經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)、市場(chǎng)巡查隊(duì),并明確了各自的工作職責(zé)分工。少數(shù)分局雖然叫法不一,但基本實(shí)現(xiàn)了由以往的線狀到現(xiàn)在的塊狀布局,理順了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),合理設(shè)置了幾大工作板塊。

二是工作重心逐步由收費(fèi)為主向監(jiān)管服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。從去年第四季度以來(lái),我們開(kāi)展專項(xiàng)督察和這次調(diào)研的情況來(lái)看,“兩費(fèi)”停征工作已經(jīng)得到全面落實(shí)。同時(shí),根據(jù)市委市政府的決定,從今年4月1日起,我市范圍內(nèi)的個(gè)體戶登記費(fèi)也全面實(shí)行了免征?;鶎又攸c(diǎn)工作和人員布局趨于明晰和較為合理。查看浠水縣城北分局等單位人員,分配從事內(nèi)部管理與從事市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的干部人數(shù),基本上達(dá)到1:5。黃梅縣城北分局每周例會(huì)對(duì)監(jiān)管服務(wù)工作的安排比較具體細(xì)致,基本落實(shí)到了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、各個(gè)室隊(duì)和每名干部。從與個(gè)體戶交談中也了解到,基層工商執(zhí)法人員加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)的巡查力度,對(duì)食品經(jīng)營(yíng)店等重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象一般情況每周巡查2次,有時(shí)次數(shù)更多。

三是監(jiān)管方式逐步由傳統(tǒng)單一式向現(xiàn)代綜合式轉(zhuǎn)變。近年來(lái),在上級(jí)的支持下各縣市區(qū)局都積極創(chuàng)造條件,為基層分局配備了執(zhí)法車、微機(jī)、數(shù)碼相機(jī)和食品安全快速檢測(cè)箱等裝備,監(jiān)管能力有了新的提高。大力開(kāi)展大培訓(xùn)大練兵大比武活動(dòng),監(jiān)管方式有了新的改進(jìn)。實(shí)行網(wǎng)上年檢辦照、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)格 式管理,監(jiān)管手段有了新的提升?;鶎臃志终J(rèn)真落實(shí)市局下達(dá)的《食品安全駐店監(jiān)管責(zé)任及責(zé)任追究辦法》,監(jiān)管力度有了新的加強(qiáng)。在團(tuán)風(fēng)縣局所轄的上巴河鎮(zhèn)一王姓個(gè)體戶店內(nèi),我們發(fā)現(xiàn)張貼有食品安全質(zhì)量承諾書,設(shè)有食品安全駐店監(jiān)管責(zé)任牌,駐店人員照片、聯(lián)系電話一目了然,個(gè)體戶自律制度建立完善,按規(guī)定建立了相應(yīng)的購(gòu)銷貨臺(tái)賬,檢查中也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有過(guò)期變質(zhì)食品。

四是執(zhí)法理念逐步由強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法向和諧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。走訪個(gè)體戶了解到,以往隨意扣留商品、粗暴管理等現(xiàn)象得到有效遏制,一般的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、廣告未備案等違法行為,工商干部都會(huì)提前上門做工作,下發(fā)通知進(jìn)行預(yù)警,要求經(jīng)營(yíng)者限期進(jìn)行整改,而不是向以往那樣直接進(jìn)行處罰。走訪中,市場(chǎng)主體反映工商部門的服務(wù)和行政指導(dǎo)增多了,工商干部以吃抵費(fèi)、吃拿卡要等違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象基本杜絕了,并對(duì)這些好的變化給予了積極的評(píng)價(jià)和認(rèn)可。他們認(rèn)為,近年來(lái)工商部門態(tài)度堅(jiān)決地抓系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),嚴(yán)厲查處違紀(jì)違規(guī)干部,收到了明顯的成效。

五是干部管理逐步由粗放式向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。多數(shù)縣市區(qū)局對(duì)基層分局、基層分局對(duì)一般工作人員的管理均按照市局要求實(shí)行了全員績(jī)效考核,并建立了全員績(jī)效考核相關(guān)制度。黃梅縣城北工商分局按照《_____市工商系統(tǒng)工商所(分局)崗位績(jī)效量化考核辦法》要求,結(jié)合分局實(shí)際,制定了《全員績(jī)效考評(píng)評(píng)分細(xì)則》、《考核與考勤制度》、《會(huì)議紀(jì)律制度》、《著裝風(fēng)紀(jì)管理制度》、《衛(wèi)生值日制度》、《年休假制度》等一系列制度,系統(tǒng)內(nèi)干部管理更趨精細(xì)和科學(xué)。同時(shí),該分局還加強(qiáng)了工商文化建設(shè),在分局辦事大廳開(kāi)辟了文化角,展示了干部自己創(chuàng)作的詩(shī)歌和攝影作品,還經(jīng)常組織爬山等健身娛樂(lè)活動(dòng),增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力。

(二)轉(zhuǎn)型工作中存在五個(gè)不適應(yīng)。調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)工商系統(tǒng)基層單位雖然在轉(zhuǎn)型期做了大量的工作,但也存在一些問(wèn)題和不足,主要表現(xiàn)為五個(gè)不適應(yīng)。

一是部分基層執(zhí)法人員的精神面貌還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。轉(zhuǎn)型期內(nèi),部分干部的工作干勁不足,精神面貌不振奮,工作提不來(lái)神。走訪中,我們發(fā)現(xiàn)某基層分局在下午3點(diǎn)10分正常上班時(shí)間辦公樓大門緊鎖,無(wú)一人值守;有的分局上班的人也不多,基層管理尤其是農(nóng)村基層單位管理松散情況比較突出。究其原因,基層單位缺乏工作動(dòng)力和壓力;過(guò)去靠經(jīng)濟(jì)手段管理隊(duì)伍的做法現(xiàn)在行不通,基層負(fù)責(zé)人感覺(jué)管理沒(méi)有有效手段;有的認(rèn)為監(jiān)管服務(wù)是軟指標(biāo),干與不干、干好干壞反正說(shuō)不清楚,不如松散一下;有的認(rèn)為工商工作特別是食品安全監(jiān)管責(zé)任大,干部個(gè)人待遇又相比稅務(wù)等部門相差很多,心理不平衡,工作沒(méi)有勁頭。這些思想動(dòng)態(tài),影響了轉(zhuǎn)型工作的深入開(kāi)展,也警醒我們要始終把做好人員思想政治工作方面放在首位,下更多的力氣。

二是系統(tǒng)執(zhí)法力量的配置還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一方面一線執(zhí)法人員力量不足。以某工商局為例,該局現(xiàn)有在職干部150人,其中縣局機(jī)關(guān)(含三個(gè)直屬分局)69人,基層71人,比例為4.6:5.4。再以我們這次走訪的某城區(qū)分局為例,轄區(qū)人口10.5萬(wàn)人,管轄個(gè)體戶1500戶(食品經(jīng)營(yíng)戶320戶),各類企業(yè)218戶,在職干部31人,其中有執(zhí)法資格的25人,縣局借調(diào)走3人,可以執(zhí)法的僅有22人;某農(nóng)村分局在職干部10人,有2人長(zhǎng)期患病,不能正常上班,2人被借調(diào)到上級(jí)部門幫忙工作,一線執(zhí)法力量明顯不足。另一方面,轉(zhuǎn)型后省、市、縣級(jí)工商局的機(jī)構(gòu)還沒(méi)有整合,使基層工商所出現(xiàn)“十幾根線穿一針”的現(xiàn)象,上級(jí)部署的工作線多面廣,對(duì)基層的執(zhí)法力量有一定的影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)某分局的市場(chǎng)巡查隊(duì)對(duì)口縣局4至5個(gè)部門。據(jù)一位基層干部透露,__年他所上報(bào)的報(bào)表有90%數(shù)據(jù)是靠估計(jì)的,因?yàn)榛鶎尤藛T配備不夠,上級(jí)局又催著要,下面只能統(tǒng)計(jì)加估計(jì)編數(shù)據(jù)。

三是執(zhí)法人員的監(jiān)管執(zhí)法能力還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。調(diào)研中我們了解到,由于過(guò)去的工作重心偏向收費(fèi),執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)登記等業(yè)務(wù)工作都是分人分塊管理的,轉(zhuǎn)型前后又沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。因此,轉(zhuǎn)型后基層一線人員普遍感覺(jué)到來(lái)自自身能力不足的工作壓力。以這次走訪的某鎮(zhèn)工商所為例,有80%的執(zhí)法人員,感覺(jué)辦案時(shí)存在力不從心,甚至執(zhí)法崗位人員也存在不會(huì)辦案現(xiàn)象,全所能夠獨(dú)立辦案的人員不到40%。干部知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,懂經(jīng)濟(jì)管理、法律、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)的專業(yè)人才和能熟練操作計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才更是鳳毛麟角。座談時(shí),當(dāng)講到現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中,共有100部法律、203部行政法規(guī)和104部部門規(guī)章賦予工商部門執(zhí)法權(quán)限時(shí),多數(shù)干部表現(xiàn)出的是不清楚和驚訝,基層一線執(zhí)法人員感覺(jué)到了知識(shí)恐慌。

四是現(xiàn)行的干部管理手段還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。我們?nèi)ツ暝谌蟹秶菩械娜珕T績(jī)效考核,對(duì)于機(jī)關(guān)干部管理產(chǎn)生了較積極的作用,但對(duì)基層效果不明顯。主要是因?yàn)橄鄬?duì)于過(guò)去基層習(xí)慣于實(shí)行的以下達(dá)經(jīng)濟(jì)任務(wù)為手段作為對(duì)人工作狀態(tài)的考核依據(jù)以及習(xí)慣于以工資掛鉤為管人的方式而言,績(jī)效考核既不直接,又偏軟??己私Y(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)依據(jù)對(duì)大部分一線人員根本沒(méi)有誘惑力,使得獎(jiǎng)勵(lì)措施難以發(fā)揮激勵(lì)作用;懲的方面僅以公務(wù)員考核中不稱職為手段,又缺乏硬性可量化的指標(biāo)。同時(shí)由于是第一次實(shí)行績(jī)效考核,在制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行、結(jié)果運(yùn)用等方面還不成熟,因此基層干部普遍感覺(jué)績(jī)效考核的作用不明顯。調(diào)查中我們了解到,為防止干部出勤不出力,有的分局負(fù)責(zé)人還是沿用了過(guò)去下達(dá)指導(dǎo)任務(wù)的形式來(lái)約束干部,某基層工商所僅去年一年就下達(dá)罰沒(méi)任務(wù)20萬(wàn)元。

五是現(xiàn)行工商文化建設(shè)還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)由于多方面的原因,工商部門對(duì)系統(tǒng)的文化建設(shè)一直重視不夠、投入不足?;鶎拥奈幕ㄔO(shè)一直處于空白或低水平狀態(tài),一線執(zhí)法干部的業(yè)余生活缺乏,以往所建的小活動(dòng)室沒(méi)有很好的發(fā)揮作用,加之工商干部的個(gè)人待遇較之稅務(wù)等同級(jí)單位偏低,工商津補(bǔ)貼工改后二年多了還沒(méi)有落實(shí)。部分干部感覺(jué)得不到組織的人性關(guān)懷和溫暖,系統(tǒng)干部的單位歸屬感、職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng),同時(shí)又得不到及時(shí)有效的疏通和引導(dǎo),從而造成相當(dāng)一部分干部激情消失,工作上得過(guò)且過(guò),生活中牢騷滿腹,紅盾論壇等專業(yè)談話網(wǎng)頁(yè)成了系統(tǒng)少數(shù)干部發(fā)泄不滿情緒的平臺(tái),既影響了工作激情,又影響身體健康。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)10人的工商所由于文化生活缺乏,加之長(zhǎng)期基層壓力無(wú)法排解,有1人得了精神抑郁癥,1人長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài)。

(三)轉(zhuǎn)型基層干部的思想反映。在與基層干部交談中,他們普遍認(rèn)為轉(zhuǎn)型雖然有壓力,也有陣痛,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看工作轉(zhuǎn)型對(duì)于系統(tǒng)的建設(shè)和干部的成長(zhǎng)都是有利的。在調(diào)研過(guò)程中,我們了解到基層工商干部有“五盼”。

一盼地位有提高。從工商行政管理法律法規(guī)在國(guó)家整個(gè)法律體系中占據(jù)重要的地位,同時(shí)具有市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等重要職能,以及執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模位列行政執(zhí)法機(jī)關(guān)前列等方面來(lái)看,工商部門應(yīng)該是一個(gè)重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。但從實(shí)際來(lái)看,基層工商干部普遍感到社會(huì)地位不高。究其原因,基層干部主要認(rèn)為上級(jí)局特別是國(guó)家總局在國(guó)家層面對(duì)工商機(jī)關(guān)的法律地位、職能作用爭(zhēng)取不夠,對(duì)基層保障力度不大,希望國(guó)家總局和上級(jí)局今后要在這方面多做一些工作,不斷提高工商部門的社會(huì)地位和社會(huì)評(píng)價(jià)。

二盼執(zhí)法有保護(hù)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),多數(shù)干部對(duì)執(zhí)法存在恐懼心理,主要原因一是普遍認(rèn)為工商部門的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)很大,近年來(lái)每逢出現(xiàn)重大的責(zé)任事故,只要與工商職能有關(guān)連,工商部門的干部基本上難辭其咎,輕則紀(jì)律問(wèn)責(zé),重則刑罰處分,工商事業(yè)成了一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。二是近年來(lái)執(zhí)法環(huán)境不容樂(lè)觀。一方面,有的地方政府要求降低準(zhǔn)入門檻,對(duì)執(zhí)法監(jiān)管部門設(shè)立種種限制條件,工商執(zhí)法人員在法與行政命令?yuàn)A縫中工作,有如臨薄冰之感;另一方面,基層執(zhí)法時(shí)常遭遇暴力阻撓執(zhí)法、抗法,人身安全得不到有效保障,有的甚至要付出血的代價(jià)。基層執(zhí)法人員在面對(duì)涉黑、涉惡、涉強(qiáng)等經(jīng)濟(jì)違法行為時(shí),有時(shí)不得不放棄原則,采取明哲保身的做法。

三盼經(jīng)費(fèi)有保障。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū),我市部分基層單位有的還在危房和租來(lái)的房屋中辦公;有的管轄范圍很大,沒(méi)有必須的交通工具,不能及時(shí)應(yīng)對(duì)急重大事;有的配置了檢測(cè)儀等設(shè)備,由于購(gòu)買試劑價(jià)格昂貴,不敢輕易使用,辦案經(jīng)費(fèi)得不到有力保障。同為執(zhí)法部門,相比較公、檢、法、稅務(wù)等單位,工商部門的公用經(jīng)費(fèi)明顯偏少。

四盼能力有提升。轉(zhuǎn)型光有良好的愿望還不行,還要有一支過(guò)硬的隊(duì)伍去落實(shí)。一線執(zhí)法人員普遍認(rèn)為自己缺少學(xué)習(xí)培訓(xùn)和提高提升的機(jī)會(huì),盼望上級(jí)局將培訓(xùn)的重點(diǎn)放在基層一線執(zhí)法人員的身上,擬定一個(gè)適合基層實(shí)際的培訓(xùn)方案,選擇真正有水平的教員,讓一線執(zhí)法人員真正學(xué)到管用的基本技能和知識(shí)。他們還建議省局至少每年為縣市級(jí)工商局招錄3至5名專業(yè)對(duì)口、學(xué)以致用的人才,并盡可能的將此類人才放到基層,發(fā)揮專業(yè)人才的指導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

五盼隊(duì)伍有活力。工商部門實(shí)行垂管后最大的好處是把住了進(jìn)人關(guān)。但調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)如今最突出的問(wèn)題變成了人才青黃不接、后繼乏人。以某工商分局為例,按機(jī)構(gòu)設(shè)置為34人,30歲以下的年輕干部不足10人,1999年以后全省統(tǒng)一招錄分配的公務(wù)員僅1人。在干部交流上,只限于基層內(nèi)部一般干部之間,機(jī)關(guān)與基層之間很少進(jìn)行上下交流,基層縣市局班子成員除了上級(jí)提拔使用,大都是采取“本土為官、港人治港”?;鶎优瓮刹拷涣髦写蚱瞥青l(xiāng)限制,實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng),為每一名干部提供一個(gè)良好的發(fā)展空間。

二、推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)建議

推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的過(guò)程。如何加快推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型,我們認(rèn)為必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),立足新形勢(shì)和轉(zhuǎn)型工作要求,嘗試在五個(gè)方面下功夫。

(一)創(chuàng)新執(zhí)法理念推轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型后,國(guó)家每年都要拿出很大的一筆錢來(lái)保障我們。食國(guó)家的俸祿就要為國(guó)家盡忠。我們每一名干部都要把握“我們究竟能為社會(huì)、為人民做點(diǎn)什么?做好什么”這一基本命題,創(chuàng)新執(zhí)法理念,服務(wù)社會(huì),服務(wù)發(fā)展,服務(wù)人民,以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值,回報(bào)納稅人。首先應(yīng)以當(dāng)前正在開(kāi)展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“兩年”(作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)年)活動(dòng)為契機(jī),進(jìn)一步加大干部思想教育力度。深入開(kāi)展理論教育,堅(jiān)定一線干部的服務(wù)理想和信念;開(kāi)展黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育,使每一位基層干部做到積極行政、依法行政、廉潔行政;開(kāi)展反面典型教育,克服一線班子成員和執(zhí)法人員權(quán)高位重思想;加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育,使每名干部時(shí)刻牢記自己的“公仆”位置和服務(wù)職能。其次,加大查訪通報(bào)督查力度。把行政效能監(jiān)察納入懲治和預(yù)反腐敗體系建設(shè)范疇,納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署,開(kāi)展行政效能監(jiān)察。一方面,明晰局紀(jì)局規(guī),加大基層制度建設(shè)力度,按照科學(xué)、規(guī)范的原則對(duì)局規(guī)局紀(jì)進(jìn)行收集整理,并印發(fā)成冊(cè),使每一名干部清楚要做什么,什么能做,什么不能做,從根本上杜絕“不作為”、“慢作為”、“亂作為”。另一方面,改進(jìn)日常例行執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng),適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督查,使之逐步制度化、規(guī)范化和有效化。根據(jù)上級(jí)的重大工作部署和重點(diǎn)工作安排,檢查各地貫徹落實(shí)情況,督促改進(jìn)工作,保證上下通暢、號(hào)令嚴(yán)明。再次,對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的工作作風(fēng)上的懶、亂等現(xiàn)象,不姑息、不遷就,依法依紀(jì)進(jìn)行處理,在系統(tǒng)內(nèi)營(yíng)造風(fēng)清氣正、扎實(shí)做事、富有激情、朝氣蓬勃的良好氛圍。

(二)重設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)帶轉(zhuǎn)型。應(yīng)按照國(guó)家總局新三定方案的要求,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、事權(quán)劃分、資源整合、人員配置等方面下功夫,建立科學(xué)、合理的內(nèi)部體制。首先要因地制宜設(shè)機(jī)構(gòu)??梢詢斣噷⒐ど趟ǚ志郑﹥?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為“兩室兩隊(duì)”,即辦公室、督查室、監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)、市場(chǎng)巡查隊(duì)。其中,10人以下工商所(分局)將辦公室和監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)作為常設(shè)機(jī)構(gòu),將市場(chǎng)巡查隊(duì)和督察室作為非常設(shè)機(jī)構(gòu);10人以上工商所(分局)將督察室作為非常設(shè)機(jī)構(gòu),其他“一室兩隊(duì)”作為常設(shè)機(jī)構(gòu)。監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由法制員兼任,督察室正副主任分別由所(分局)長(zhǎng)和紀(jì)檢監(jiān)察員兼任。其次要根據(jù)專長(zhǎng)定崗定責(zé)。針對(duì)基層人員素質(zhì)、技能、身份、年齡等方面的差異,將工商分局、所工作崗位分為執(zhí)法崗位、服務(wù)崗位和監(jiān)督崗位。對(duì)基層各個(gè)崗位人員上崗,采取“自愿報(bào)名、分類考試、量才推崗、擇優(yōu)上崗”的辦法,將主要工作人員調(diào)整到登記監(jiān)管、市場(chǎng)巡查和執(zhí)法辦案崗位上來(lái)。為解決基層人少、事多的問(wèn)題,工作人員可以實(shí)行一人多崗、一崗多責(zé),并確定每個(gè)工作人員崗位職責(zé)、工作目標(biāo)及責(zé)任追究辦法。

(三)培訓(xùn)干部隊(duì)伍促轉(zhuǎn)型。一是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要重點(diǎn)由重視學(xué)歷教育向加強(qiáng)職稱和專業(yè)技能教育轉(zhuǎn)變,鼓勵(lì)、支持和培養(yǎng)一批具有資格證書的專業(yè)人才,改善工商干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),著力提高干部實(shí)際操作能力,著力培訓(xùn)在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量、商業(yè)賄賂、電子商務(wù)等領(lǐng)域的監(jiān)管能力,提高監(jiān)管效能。既要按照“六能六會(huì)”提高干部的工作技能,還要提高干部分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力,洞察市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)的能力,同市場(chǎng)主體溝通交流的能力,上下聯(lián)系左右協(xié)調(diào)的能力,構(gòu)建和諧社會(huì)和諧系統(tǒng)和諧單位和諧家庭的能力,寬嚴(yán)相濟(jì)、文明執(zhí)法的能力等六個(gè)方面的能力,有針對(duì)性地解決干什么和怎么干的問(wèn)題。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。要采取和教育聯(lián)辦、聯(lián)訓(xùn)的方式,選擇和工商行政管理知識(shí)相關(guān)、相近的科目,進(jìn)行系統(tǒng)學(xué),對(duì)獲得文憑的適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助;要按照培訓(xùn)計(jì)劃,擬好方案,選好教員,分崗位、分層次、分批次組織培訓(xùn),通過(guò)舉辦紅盾夜校,組織崗位練兵、跟班鍛煉等方式開(kāi)展實(shí)地培訓(xùn);借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì),建立紅盾學(xué)習(xí)群、開(kāi)展網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上交流的方式增強(qiáng)培訓(xùn)的生動(dòng)性。三是擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。要制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃,對(duì)全系統(tǒng)干部進(jìn)行輪訓(xùn),并組織登記員、巡查員、信息員等十大員的專項(xiàng)培訓(xùn)。要深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“崗位能手”活動(dòng)。通過(guò)大培訓(xùn)、大練兵、大比武、大考核,逐步提高工商隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)三個(gè)必訓(xùn)要求,即:新任公務(wù)員崗前必訓(xùn),干部職務(wù)晉升前必訓(xùn),新法規(guī)、新業(yè)務(wù)出臺(tái)后必訓(xùn),做到監(jiān)管領(lǐng)域、所有業(yè)務(wù)和所有人員三個(gè)全覆蓋,全面提升工商人員的執(zhí)法水平。

(四)健全監(jiān)管機(jī)制保轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)是創(chuàng)新執(zhí)法辦案和服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制。創(chuàng)新執(zhí)法辦案體制機(jī)制方面,要進(jìn)一步理順執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)體制,明確縣局辦案機(jī)構(gòu)對(duì)分局辦案機(jī)構(gòu)的工作領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),明確公平交易分局負(fù)責(zé)全系統(tǒng)執(zhí)法辦案的組織領(lǐng)導(dǎo)、督促協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,從根本上解決多頭執(zhí)法、職能交叉的弊端;加強(qiáng)同公安、檢察、法院、紀(jì)委等部門協(xié)調(diào)力度,提升執(zhí)法權(quán)威。建立統(tǒng)一的執(zhí)法辦案體系及其考核機(jī)制(執(zhí)法辦案先進(jìn)單位),評(píng)議機(jī)制(案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)),監(jiān)督機(jī)制(行政執(zhí)法三制)和激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制(辦案積分考核),結(jié)合新“三定”方案細(xì)化和分解執(zhí)法責(zé)任,把執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序及責(zé)任落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法崗位和人員。進(jìn)一步完善辦案經(jīng)費(fèi)保障制度,在財(cái)務(wù)預(yù)算中設(shè)立執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,切實(shí)保障辦案裝備和經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制方面,推行基層工商所(分局)市場(chǎng)主體信息報(bào)告制度和駐點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系人制度,進(jìn)一步加大各類市場(chǎng)主體培育力度。延伸農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)職能,把工商部門“市場(chǎng)準(zhǔn)入”、“合同管理”、“商標(biāo)廣告”、“食品安全監(jiān)管”等職能工作融入到農(nóng)村“一會(huì)三站”中,將其建成為解民憂、辦民事、促民富的平臺(tái)。把消費(fèi)維權(quán)與拉動(dòng)內(nèi)需緊密結(jié)合起來(lái),牽手廠家、商家和買家開(kāi)展“消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)”,積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi),維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)15行政執(zhí)法體系建設(shè),各縣市區(qū)局應(yīng)盡快成立15申(投)訴舉報(bào)中心(隸屬消保機(jī)構(gòu)與消保機(jī)構(gòu)合署辦公),努力實(shí)現(xiàn)“快速受理、快速處理、快速反饋、快速評(píng)價(jià)”,確保全年消費(fèi)申(投)訴結(jié)案率達(dá)到98%以上。

(五)落實(shí)績(jī)效責(zé)任評(píng)轉(zhuǎn)型。要進(jìn)一步健全完善以考勤、考績(jī)、考廉、考評(píng)為主要考核手段的績(jī)效考評(píng)機(jī)制,明確工作責(zé)任。一是搭建分級(jí)目標(biāo)責(zé)任體系。建議以縣級(jí)工商局為單位,成立目標(biāo)績(jī)效管理考核委員會(huì),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織對(duì)工商所(分局)完成重點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)行考核和指導(dǎo)。各工商所(分局)負(fù)責(zé)人為第一負(fù)責(zé)人,對(duì)縣市局下達(dá)的目標(biāo)負(fù)總責(zé),組織下達(dá)各項(xiàng)目標(biāo),并對(duì)本單位完成情況進(jìn)行管理和評(píng)估、獎(jiǎng)懲,形成級(jí)級(jí)有責(zé)任、層層有人抓的責(zé)任體系。二是建立實(shí)時(shí)目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。本著將工作任務(wù)及責(zé)任細(xì)化到天、落實(shí)到人的原則,建立例會(huì)制度。各分管領(lǐng)導(dǎo)每周就分管的工作向局長(zhǎng)辦公會(huì)匯報(bào),局長(zhǎng)辦公會(huì)每月進(jìn)行一次調(diào)度。局領(lǐng)導(dǎo)每季召開(kāi)季評(píng)會(huì),對(duì)各工商所、機(jī)關(guān)部門重點(diǎn)工作目標(biāo)實(shí)地檢查,并逐一進(jìn)行點(diǎn)評(píng),限期整改。工商所建立工作周講評(píng)、月調(diào)度、年匯總制度,使各單位(部門)重點(diǎn)工作有目標(biāo)、計(jì)劃、分階段扎實(shí)推進(jìn),并將工作責(zé)任和目標(biāo)考核落實(shí)到平時(shí)。三是建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制。對(duì)基層工作人員崗位績(jī)效考評(píng)分五個(gè)方面進(jìn)行,即:自我評(píng)價(jià)。工作人員每月對(duì)本人履行崗位職責(zé)情況自我評(píng)分,填入《全員崗位績(jī)效考評(píng)手冊(cè)》;所長(zhǎng)、分局長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)審。結(jié)果匯入個(gè)人績(jī)效檔案;民主評(píng)議。全體工作人員開(kāi)展向監(jiān)管對(duì)象述職述廉,公開(kāi)接受評(píng)議;考勤評(píng)查。把“出勤率”作為績(jī)效考評(píng)重要分值,由辦公室按缺勤次數(shù)扣分;加分評(píng)定。設(shè)定加分項(xiàng)目。以上五項(xiàng)分?jǐn)?shù)之和除以5即為個(gè)人年度得分情況。

第12篇 工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作情況調(diào)研報(bào)告

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),既是走新型工業(yè)化發(fā)展道路的必然選擇,也是鹽城順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、奮力進(jìn)位爭(zhēng)先的必然途徑。 下面是小編為大家搜集整理出來(lái)的有關(guān)于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作情況調(diào)研報(bào)告,歡迎閱讀!

十一五以來(lái),全市上下以科學(xué)發(fā)我展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持快增快轉(zhuǎn)相結(jié)合,通過(guò)抓項(xiàng)目推進(jìn)、抓新特產(chǎn)業(yè)、抓招商引資、抓三服務(wù)、抓千百十工程等一系列舉措,轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯,工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)運(yùn)行平穩(wěn)、增長(zhǎng)較快、轉(zhuǎn)型提速、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。

一、我市推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得的主要成效和亮點(diǎn)

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐作用顯著增強(qiáng)。

20_____年,全市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1354億元,增長(zhǎng)17.3%;開(kāi)票銷售2771億元,增長(zhǎng)8.9%。增加值、開(kāi)票銷售兩項(xiàng)指標(biāo)增幅均居全省第二,增幅排名為近十年新高。工業(yè)投資在登上千億臺(tái)階后繼續(xù)保持較快增長(zhǎng),全年完成工業(yè)投資7.4億元,同比增長(zhǎng)20.6%。工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重64%,居全省第一。20_____年,工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)八成,工業(yè)提供的稅收占公共財(cái)政預(yù)算收入超過(guò)六成,以制造業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

2、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)拉動(dòng)作用明顯。

全市重點(diǎn)培育的30戶大企業(yè)(集團(tuán))實(shí)現(xiàn)銷售773.21億元,占全市的27.9%,同比增長(zhǎng)9.53%,較定報(bào)企業(yè)面上高出4.93個(gè)百分點(diǎn),增長(zhǎng)面為66.67%,高出全市面上25.27個(gè)百分點(diǎn)。其中,東風(fēng)悅達(dá)起亞公司全年共生產(chǎn)汽車48.86萬(wàn)臺(tái),銷售48.06萬(wàn)臺(tái),實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷售458.48億元,同比增長(zhǎng)9.87%,高出全市面上1個(gè)百分點(diǎn);響水德龍鎳業(yè)20_____年新增開(kāi)票銷售21.26億元,占全縣新增開(kāi)票銷售的51.7%;大豐博匯集團(tuán)和北大荒油脂兩家企業(yè)新增開(kāi)票銷售15.2億元,占該市增量的30%以上。

3、科技創(chuàng)新能力不斷提高,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

全市共建成國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2家。省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心64家,列蘇北第一。擁有中國(guó)馳名商標(biāo)26個(gè),省著名商標(biāo)151個(gè),省名牌產(chǎn)品130個(gè)。東方一號(hào)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園被省認(rèn)定為蘇北唯一一家工業(yè)設(shè)計(jì)示范園,中恒寵物被認(rèn)定為省工業(yè)設(shè)計(jì)中心。25戶企業(yè)獲批20_____年度首批江蘇省科技型中小企業(yè),列全省第一。華盛變壓器等10戶企業(yè)被省認(rèn)定為高成長(zhǎng)型中小企業(yè),長(zhǎng)虹汽車等12戶為省重點(diǎn)培育企業(yè),認(rèn)定數(shù)均列全省第一。

4、工業(yè)經(jīng)濟(jì)集群效應(yīng)日益顯現(xiàn),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景良好。

全市共有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)(鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)),省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)10個(gè)(含省級(jí)高新區(qū)1個(gè))、省級(jí)化工集中區(qū)2個(gè)。20_____年,全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)及化工集中區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)總收入4463.1億元,增長(zhǎng)36.9%;24個(gè)特色產(chǎn)業(yè)完成開(kāi)票銷售1700億元,同比增長(zhǎng)25.9%,占全市工業(yè)企業(yè)的比重達(dá)61.3%。

5、推進(jìn)綠色制造成效顯著,節(jié)能減排工作完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

到20_____年底,我市萬(wàn)元gdp能耗為0.518噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比下降4.08%,單位工業(yè)增加值能耗下降8.09%,超額完成省下達(dá)我市的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。按省下達(dá)我市十二五期間萬(wàn)元gdp能耗下降17%的目標(biāo)任務(wù),到十二五末我市萬(wàn)元gdp能耗應(yīng)達(dá)到0.464噸標(biāo)準(zhǔn)煤。十二五前兩年我市萬(wàn)元gdp能耗累計(jì)下降7.36%,超十二五目標(biāo)序時(shí)進(jìn)度。

二、我市推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要做法

鹽城工業(yè)經(jīng)濟(jì)之所以能在近幾年復(fù)雜多變的形勢(shì)中保持企穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì),既是國(guó)家宏觀政策和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)共同作用的結(jié)果,也得益于對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)深,抓得早,抓得緊,抓得主動(dòng)。具體地說(shuō),主要做到了三個(gè)到位:

(一)政策引導(dǎo)到位。

一是制定出臺(tái)政策文件。相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施千百十工程推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》、《關(guān)于財(cái)政支持市區(qū)實(shí)施千百十工程推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》、《關(guān)于金融支持市區(qū)實(shí)施千百十工程推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》等一系列政策文件和配套措施。并且,我市還高度重視全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo),結(jié)合鹽城實(shí)際,制定出臺(tái)了《鹽城十二五工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《鹽城市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》等。二是抓好財(cái)政扶持政策落實(shí)。20_____年度,市經(jīng)信委、市財(cái)政局分兩次發(fā)放市區(qū)千百十工程和中小企業(yè)專項(xiàng)資金近4000萬(wàn)元,涉及項(xiàng)目121個(gè)。同時(shí),還積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目,有9個(gè)項(xiàng)目列入中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃,爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金9679萬(wàn)元;爭(zhēng)取省財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目47 個(gè),補(bǔ)助金額達(dá)2157萬(wàn)元。

(二)幫扶措施到位。

一是做好三服務(wù)工作。市委、市政府在全市范圍開(kāi)展三服務(wù)活動(dòng),及時(shí)會(huì)辦解決企業(yè)遇到的各類難題。市經(jīng)信委組織委領(lǐng)導(dǎo)班子同志開(kāi)展服務(wù)企業(yè)暖冬行動(dòng)和進(jìn)百企、解難題、促轉(zhuǎn)型活動(dòng),積極幫助市區(qū)工業(yè)企業(yè)解決困難,受到了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定。20_____年,三服務(wù)掛鉤干部幫助企業(yè)解決問(wèn)題2445個(gè),爭(zhēng)取資金29.54億元,招聘工人9094名,增加技改投入18.39億元,協(xié)助新上項(xiàng)目131個(gè)。二是幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。組織企業(yè)參加江蘇產(chǎn)品萬(wàn)里行、跨采會(huì)、服裝節(jié)、中小企業(yè)博覽會(huì)等系列活動(dòng),提高產(chǎn)品覆蓋范圍。合計(jì)參展企業(yè)達(dá)200多家,幫助企業(yè)達(dá)成銷售和意向協(xié)議1億多元。三是強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。成立鹽城市中小企業(yè)互助協(xié)會(huì),全方位為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。20_____年,新建和認(rèn)定三星級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)18家、四星級(jí)4家,建立市、縣、鎮(zhèn)、園四級(jí)服務(wù)中心60家。深入開(kāi)展小微企業(yè)融資直通車、金融支持小微企業(yè)暖冬行動(dòng)和銀企對(duì)接活動(dòng),全市43戶融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)20_____年累計(jì)為7010戶中小企業(yè)提供融資擔(dān)保168億元。

(三)重點(diǎn)工作推進(jìn)到位。

一是抓項(xiàng)目推進(jìn)。把項(xiàng)目推進(jìn)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)點(diǎn)化。對(duì)竣工項(xiàng)目建設(shè)和掛鉤服務(wù)情況開(kāi)展督查,作為干部年終考評(píng)、提拔任用的重要依據(jù)。二是抓新特產(chǎn)業(yè)。市里抓新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),縣(市、區(qū))抓24個(gè)特色產(chǎn)業(yè),按照四有三聚要求,快抓猛推,強(qiáng)力突破。并出臺(tái)專門政策,提供集成服務(wù),推動(dòng)人才、資金、土地等要素向新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)聚集。三抓千百十工程。排出了千家升級(jí)企業(yè)、百家重組企業(yè)和百家上市培育企業(yè)名單,出臺(tái)了7份高含金量的政策文件,建立了強(qiáng)有力的督查考核推進(jìn)機(jī)制。全市上下形成十企忙上市、百企忙重組、千企忙升級(jí)、萬(wàn)企忙發(fā)展的良好局面。四抓培植大企業(yè)。召開(kāi)全市工業(yè)大企業(yè)(集團(tuán))培育動(dòng)員大會(huì),出臺(tái)了專門的培育意見(jiàn),提出圍繞千億元企業(yè)為龍頭、百億元企業(yè)為支撐、50億元企業(yè)為骨干、10億元企業(yè)為基礎(chǔ)的培育目標(biāo),大力實(shí)施30家大企業(yè)培育工程。五抓智慧鹽城建設(shè)。研究制定推進(jìn)智慧鹽城建設(shè)的意見(jiàn)、鹽城市政務(wù)信息化項(xiàng)目管理暫行辦法等一系列文件草案。推動(dòng)市政府成立市長(zhǎng)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組,信息化工作列入市委市政府目標(biāo)任務(wù)績(jī)效考核。與市開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟,建立了市信息化建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。成功申報(bào)省級(jí)三網(wǎng)融合試點(diǎn)示范園區(qū)、項(xiàng)目及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)示范工程。

三、我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的問(wèn)題和不足

我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)雖然取得了一定的成績(jī),但轉(zhuǎn)型升級(jí)工作仍然任重而道遠(yuǎn),還存在不少深層次矛盾和突出問(wèn)題。從外部看,主要有資源、能源、土地、環(huán)境方面的硬約束。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)自身看,存在四個(gè)方面的突出問(wèn)題:

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),層次不高。

突出表現(xiàn)為五多五少:小企業(yè)多,大企業(yè)少。目前全市擁有一般納稅人工業(yè)企業(yè)1.4萬(wàn)戶,其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2816戶,開(kāi)票銷售超億元企業(yè)369戶,但超10億元的只有23戶,超百億企業(yè)僅2家,50-100億的企業(yè)還是空白,大企業(yè)數(shù)全省靠后。低端產(chǎn)品多,高端產(chǎn)品少。我市產(chǎn)品多為大路貨,尤其是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)紡織、化工中的多數(shù)企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈低端,總體上靠低價(jià)格參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),抗風(fēng)險(xiǎn)能力普遍不強(qiáng)。偏重產(chǎn)業(yè)多,偏輕產(chǎn)業(yè)少。近幾年我市工業(yè)主要依賴汽車產(chǎn)業(yè)以及重化工業(yè)拉動(dòng),低能耗、高效益、高產(chǎn)出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分。沿海項(xiàng)目多,市區(qū)項(xiàng)目少。得益于沿海發(fā)展戰(zhàn)略,近幾年沿海項(xiàng)目推進(jìn)勢(shì)頭較好,20_____年計(jì)劃實(shí)施的30個(gè)超10億元的重大項(xiàng)目,沿海地區(qū)有18項(xiàng),但市區(qū)僅有7項(xiàng)。投資總量多,實(shí)際產(chǎn)出少。近三年我市投入產(chǎn)出比僅為1:0.4,遠(yuǎn)低于全省1:2的平均水平。

2、創(chuàng)新能力不強(qiáng),競(jìng)爭(zhēng)力低。

一是20_____年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)投入占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值不足1 %,與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距。從我市實(shí)行的千百十工程及中小企業(yè)扶持資金等財(cái)政優(yōu)惠政策看,財(cái)政資金支持新特產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造的力度還不大,對(duì)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用不強(qiáng)。二是企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足,因企業(yè)家自身素質(zhì)、理念限制、以及創(chuàng)新投資風(fēng)險(xiǎn)大等原因產(chǎn)生的畏難、怕煩情緒,使得企業(yè)自主創(chuàng)新熱情不高,企業(yè)并未真正成為自主創(chuàng)新的主體。三是企業(yè)創(chuàng)新缺乏人才智力支持。鹽城本地的一流高校和科研院所缺乏,科研實(shí)力比較薄弱是制約自主創(chuàng)新能力提升的一個(gè)主要原因;另外,與上海等大城市空間距離相對(duì)較遠(yuǎn)、第三產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較為落后,也很難吸引高端人才落戶鹽城。

3、要素制約突出。

一是工業(yè)用地制約嚴(yán)重,很多項(xiàng)目落地投資以及企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí),都受到土地指標(biāo)的限制。二是用電緊張狀況加劇。我市當(dāng)前沿海開(kāi)發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁、高耗能行業(yè)有抬頭跡象,完成節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。20_____年我市工業(yè)用電量增幅較20_____年提高了6.07個(gè)百分點(diǎn),完成萬(wàn)元gdp能耗下降指標(biāo)任務(wù)艱巨。三是人才資源匱乏,技能人員供求矛盾十分突出,企業(yè)在員工培訓(xùn)上投入不夠,企業(yè)人才素質(zhì)提升緩慢。四是企業(yè)生產(chǎn)成本上升壓縮利潤(rùn)空間,一部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,生存壓力巨大。

4、政府各部門服務(wù)水平有待提高。

一要抓好已出臺(tái)政策措施的落地。一些年度產(chǎn)業(yè)扶持政策,出臺(tái)時(shí)間滯后,成效也不明顯。中小企業(yè)融資難、轉(zhuǎn)貸成本高的問(wèn)題依然比較嚴(yán)重。建議對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策進(jìn)行梳理,使各項(xiàng)政策措施真正惠及企業(yè)、行業(yè),發(fā)揮對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)作用;二是要求政府部門在產(chǎn)業(yè)對(duì)接、科技對(duì)接以及銀企、校企對(duì)接等工作方面進(jìn)一步加大工作力度;三是政府部門要大力營(yíng)造轉(zhuǎn)型升級(jí)輿論氛圍,積極指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);加強(qiáng)市場(chǎng)信息平臺(tái)建設(shè),發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

四、下階段推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議

今后五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),我市要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題,推動(dòng)工業(yè)發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變,由消耗傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,由依賴投資拉動(dòng)向依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,由外延粗放式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變,把工業(yè)發(fā)展真正建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,不斷增強(qiáng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力,為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚拉動(dòng)。

一是培育壯大新興特色產(chǎn)業(yè)。要以人才國(guó)際化、技術(shù)高端化、發(fā)展集約化為方向,不斷優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷提高四有標(biāo)準(zhǔn),加大三聚力度,集中力量培育發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和汽車及零部件、石油裝備等特色產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)在3-5年內(nèi),形成一批有自主核心技術(shù),有一定市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的新興產(chǎn)業(yè)集群,把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為鹽城的支柱產(chǎn)業(yè)。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從加工制造環(huán)節(jié)為主的紡錘形向加工制造與研發(fā)服務(wù)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展的啞鈴型轉(zhuǎn)變,提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值和技術(shù)含量。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品附加值積極實(shí)施技術(shù)改造,每年實(shí)施100項(xiàng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。三是突破生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。積極培育現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融商務(wù)、軟件和服務(wù)外包、會(huì)展服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推動(dòng)工業(yè)企業(yè)由產(chǎn)品制造商向技術(shù)研發(fā)商和工程服務(wù)商轉(zhuǎn)變。放大鹽城南洋機(jī)場(chǎng)和大豐港兩個(gè)一類開(kāi)放口岸優(yōu)勢(shì),大力推進(jìn)鹽城現(xiàn)代物流園區(qū)、城西南物流園區(qū)、大豐港區(qū)現(xiàn)代物流園區(qū)和濱海港區(qū)物流園區(qū)建設(shè),加快發(fā)展第三方、第四方物流,實(shí)現(xiàn)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。

(二)強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

一是推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新。突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),著力抓好一批以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的重點(diǎn)四新技改項(xiàng)目。突出企業(yè)創(chuàng)新主體,全力組織實(shí)施企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建115計(jì)劃,即新創(chuàng)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心10家、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心50家。二是推動(dòng)企業(yè)制度創(chuàng)新。積極促進(jìn)企業(yè)家理念的轉(zhuǎn)變,摒棄畏難求穩(wěn)心態(tài)和家族化管理模式;培育企業(yè)做大做強(qiáng),引入風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)投基金等資本,推動(dòng)有條件的企業(yè)進(jìn)行股份制改造;引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)企業(yè)從業(yè)主管理制向職業(yè)化管理制轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)人才的培養(yǎng)引進(jìn)。落實(shí)培育和引進(jìn)高層次科技領(lǐng)軍人才優(yōu)惠政策,幫助企業(yè)到國(guó)內(nèi)外招聘領(lǐng)軍人才;分批組織企業(yè)家赴海外和國(guó)內(nèi)著名高校培訓(xùn),拓展國(guó)際視野,熟悉國(guó)際規(guī)則,培育國(guó)際思維;鼓勵(lì)、支持企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要重點(diǎn)引進(jìn)緊缺急需的技能人才。建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系,加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和緊缺專業(yè)骨干人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作,形成從初級(jí)到高端技能型人才培養(yǎng)體系。

(三)強(qiáng)化要素保障推動(dòng)。

一是突出重大項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)現(xiàn)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變,圍繞沿海開(kāi)發(fā)、新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展、千百十工程,大力開(kāi)展招商選資,重點(diǎn)突破一批超10億元乃至超30億元、50億元的龍頭型、基地型項(xiàng)目。在繼續(xù)抓好工業(yè)三百工程的基礎(chǔ)上,滾動(dòng)實(shí)施30項(xiàng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)期投資10億元以上的重大項(xiàng)目。大力實(shí)施新增長(zhǎng)點(diǎn)培育333工程,全市30個(gè)新增開(kāi)票銷售3億元以上的企業(yè)力爭(zhēng)全年新增開(kāi)票銷售300億元。引導(dǎo)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)瞄準(zhǔn)打造千億元級(jí)園區(qū),推動(dòng)各縣(市、區(qū))省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)打造500億元級(jí)園區(qū)。大力實(shí)施3030工程,在全市重點(diǎn)發(fā)展30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和30個(gè)中小企業(yè)園。二是突出龍頭企業(yè)培植。深入推進(jìn)千百十工程,督促千家升級(jí)企業(yè)滾動(dòng)實(shí)施千萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目,力爭(zhēng)實(shí)施技改覆蓋面達(dá)到70%以上;著力推動(dòng)6-8戶企業(yè)完成戰(zhàn)略重組;滾動(dòng)培育上市后備企業(yè)100家,啟動(dòng)上市工作10家,進(jìn)入上市流程5家。全力實(shí)施大企業(yè)(集團(tuán))培育計(jì)劃,組織30戶重點(diǎn)企業(yè)做好戰(zhàn)略規(guī)劃修訂工作,完善大企業(yè)(集團(tuán))培育服務(wù)制度,建立健全大企業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議等各項(xiàng)制度;擴(kuò)大百億元企業(yè)梯隊(duì),打造千億元級(jí)的規(guī)模企業(yè)。加快推進(jìn)企業(yè)國(guó)際化步伐,抓緊出臺(tái)鹽城企業(yè)國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃,瞄準(zhǔn)韓國(guó)、港臺(tái)開(kāi)展國(guó)際化招商,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)跨境重組上市,引進(jìn)和培養(yǎng)國(guó)際化高層次人才。三是突出智慧鹽城建設(shè)。積極推動(dòng)智慧城市建設(shè)步伐。重點(diǎn)完成智慧鹽城頂層設(shè)計(jì)方案,明確智慧鹽城建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施路徑,研究制定智慧鹽城建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和年度工作目標(biāo)。加快實(shí)施一卡一中心一平臺(tái)工程。大力實(shí)施信息產(chǎn)業(yè)倍增工程。加快鹽城國(guó)際軟件園和服務(wù)外包基地、城南新區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。加大全市電子產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和扶持力度。積極助推td-lte等新一代寬帶移動(dòng)通信的研發(fā)和規(guī)模應(yīng)用。加快農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),服務(wù)范圍覆蓋65%以上的行政村。四是突出綠色制造推進(jìn)。推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排,全力抓好高耗能的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能單位節(jié)能,嚴(yán)把能耗增長(zhǎng)源頭關(guān)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和企業(yè),在重點(diǎn)行業(yè)大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù),提升工業(yè)整體能效。繼續(xù)深化節(jié)能執(zhí)法行動(dòng),倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備,鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)換代,主動(dòng)提前淘汰低端產(chǎn)品制造能力和相對(duì)落后產(chǎn)能。

第13篇 新一輪轉(zhuǎn)型期中小企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告范文

中小企業(yè)(本文特指工業(yè)企業(yè))是欠發(fā)達(dá)地區(qū)__縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量與支柱,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。在新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型提升關(guān)鍵時(shí)期,隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素的增加,中小企業(yè)發(fā)展面臨著許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾、新趨勢(shì)。加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),增強(qiáng)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力已是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而重大的課題。針對(duì)此,本文結(jié)合本地實(shí)際情況,深

入進(jìn)行專題調(diào)研,認(rèn)真分析中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和面臨的主要困難與挑戰(zhàn),提出具體對(duì)策與建議措施。

一、__縣中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與做法

近年來(lái),__縣緊緊圍繞構(gòu)建實(shí)力、大氣、活力、和諧“四型__”目標(biāo),深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略,突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題,著重培育壯大發(fā)展中小企業(yè),做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),不斷提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力,工業(yè)整體實(shí)力大大增強(qiáng),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度明顯提高。工業(yè)總產(chǎn)值在20__年在全市率先突破百億大關(guān),20__年實(shí)現(xiàn)144.05億元,增長(zhǎng)30.5%;完成工業(yè)投資14.5億元,增長(zhǎng)48.6%,占全縣固定資產(chǎn)投資的54.9%;工業(yè)對(duì)gdp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了68.5%,拉動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)12個(gè)百分點(diǎn)的增幅。中小企業(yè)發(fā)展速度進(jìn)一步加快,規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁,成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?,?0__年底,全縣共有中小企業(yè)1458家,其中規(guī)模以上企業(yè)239家,位居全市之首,產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)32家。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值113.15億元,增長(zhǎng)38.6%,占全部工業(yè)產(chǎn)值的79%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí),制造業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升,主導(dǎo)地位不斷加強(qiáng),基本形成了機(jī)床、工模具、摩托車及配件、照明電器、門業(yè)、廚具、建材、縫紉機(jī)等八大重點(diǎn)行業(yè)。在中小企業(yè)發(fā)展上,主要做法是:

(一)狠抓平臺(tái)建設(shè)

一是不斷優(yōu)化空間布局。出臺(tái)新一輪工業(yè)發(fā)展政策,進(jìn)一步明確發(fā)展導(dǎo)向和鼓勵(lì)重點(diǎn)。編制了工業(yè)空間布局規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)了項(xiàng)目前期工作,縣財(cái)政每年安排400萬(wàn)元專項(xiàng)資金,用于工業(yè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。集中精力、財(cái)力,優(yōu)先發(fā)展__工業(yè)園區(qū)、壺鎮(zhèn)和五東工業(yè)功能區(qū),促進(jìn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)集聚,加快工業(yè)園區(qū)及功能區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),全力打造中小企業(yè)的發(fā)展空間平臺(tái)。到20__年底,“一園兩區(qū)”共有入園企業(yè)244家,投產(chǎn)186家,實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值86億元,占全縣工業(yè)總產(chǎn)值59.7%,已經(jīng)成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要集聚區(qū)、中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。二是加大園區(qū)開(kāi)發(fā)力度。以工業(yè)新城理念指導(dǎo)__工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā),積極推動(dòng)工業(yè)園區(qū)從“建區(qū)”向“造城”轉(zhuǎn)變,集中全縣土地、資金等要素資源向工業(yè)園區(qū)傾斜,工業(yè)園區(qū)的道路網(wǎng)、電力網(wǎng)、通訊網(wǎng)、排污網(wǎng)逐步完善,建成區(qū)道路的綠化、亮化、美化、潔化工程不斷推進(jìn),園區(qū)形象明顯改變。三是加快配套功能建設(shè)。著力加快園區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、勞動(dòng)力市場(chǎng)等配套功能建設(shè)。專門建立了園區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng),20__年以來(lái),每月舉行工業(yè)園區(qū)勞務(wù)招聘會(huì),為上百家企業(yè)招收工人2600多名。加強(qiáng)園區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),妥善解決了500名外來(lái)民工子女入學(xué)問(wèn)題。同時(shí)積極鼓勵(lì)商住、物流、信息、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,努力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

(二)激勵(lì)大氣創(chuàng)業(yè)

一是鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)招商。堅(jiān)持把支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)骨干企業(yè)推到招商第一線,鼓勵(lì)與國(guó)內(nèi)外的龍頭企業(yè)進(jìn)行“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”,加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。山蒲照明、金宏照明、鋸力煌鋸床等企業(yè)在產(chǎn)業(yè)招商中發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用,激勵(lì)了整個(gè)行業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。20__年,實(shí)際利用內(nèi)資、外資分別為7.1億元和397.6萬(wàn)美元。二是鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造。進(jìn)一步加大技改貼息力度,對(duì)重點(diǎn)技改項(xiàng)目,在生產(chǎn)要素配置上給予了重點(diǎn)傾斜,20__年,全縣共有在建技改項(xiàng)目98個(gè),其中省重點(diǎn)項(xiàng)目4個(gè),市重點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè),累計(jì)完成投資12.8億元,增長(zhǎng)25.5%。三是鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展上臺(tái)階。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)規(guī)模以下企業(yè)發(fā)展上臺(tái)階,確定微小企業(yè)年度重點(diǎn)培育對(duì)象,成立中小企業(yè)擔(dān)保有限公司,努力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題,中小企業(yè)擔(dān)保有限公司自1999年成立以來(lái),擔(dān)保金額超過(guò)了3億元;20__年擔(dān)保170筆,擔(dān)保余額3900萬(wàn)元,累計(jì)擔(dān)保金額8260萬(wàn)元,在中小企業(yè)培育和發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。同時(shí),積極鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展上新臺(tái)階,制定龍頭企業(yè)年度培育計(jì)劃,集中生產(chǎn)要素資源向龍頭企業(yè)傾斜,對(duì)達(dá)到一定臺(tái)階要求的企業(yè)給予重獎(jiǎng)。四是鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。加大指導(dǎo)和培訓(xùn)力度,積極鼓勵(lì)外貿(mào)出口企業(yè)到出口國(guó)設(shè)立生產(chǎn)營(yíng)銷機(jī)構(gòu),以規(guī)避各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策變化。20__年,全縣共實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口1.95億美元,增長(zhǎng)46.4%,有出口實(shí)績(jī)的企業(yè)家數(shù)達(dá)到了84家,比上年增長(zhǎng)了12家。五是鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)。出臺(tái)了加快企業(yè)股份制改造有關(guān)政策,鼓勵(lì)()和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化公司制改造,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度,鼓勵(lì)企業(yè)直接進(jìn)入資本市場(chǎng),上市發(fā)展。目前全縣已經(jīng)有一批企業(yè)完成了股份制改造,進(jìn)入了上市輔導(dǎo)期。

(三)激發(fā)大力創(chuàng)新

一是加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。按照“企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)、政府扶持”的要求,完善了科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,加大縣財(cái)政的科技創(chuàng)新

投入,20__年縣財(cái)政科技總投入1700多萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)23.3%。同時(shí),充分利用倒逼機(jī)制,激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新。20__年,1個(gè)項(xiàng)目得到國(guó)家創(chuàng)新基金扶持,新增加國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)3家、省高新技術(shù)企業(yè)3家、獲得省重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目8個(gè)。二是加快品牌創(chuàng)新。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)品牌建設(shè)的若干意見(jiàn)》,大力實(shí)施名牌培訓(xùn)質(zhì)量提升工程,設(shè)立了縣長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng),積極培育和打造一批品牌產(chǎn)品和知名企業(yè)。壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)被認(rèn)定為省“機(jī)床工具商標(biāo)品牌基地”,環(huán)型燈管行業(yè)被認(rèn)定為市級(jí)區(qū)域品牌。20__年實(shí)現(xiàn)了國(guó)家免檢產(chǎn)品零突破,20__年共有鋸力煌鋸床等3個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo),2個(gè)被認(rèn)定為著名商標(biāo)、1個(gè)獲省名牌產(chǎn)品、3個(gè)企業(yè)參與了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定。三是重視技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)工作。創(chuàng)辦“中國(guó)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)__分市場(chǎng)”、“__縣小型機(jī)械產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)載體,在為企業(yè)提供科技信息服務(wù)同時(shí),也為企業(yè)破解技術(shù)難題架設(shè)起科技橋梁。到20__年底,通過(guò)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng),共幫助企業(yè)在網(wǎng)上發(fā)布技術(shù)難題165項(xiàng),有80項(xiàng)與大專院校簽訂了合作研發(fā)協(xié)議。

(四)強(qiáng)化要素保障

一是在土地方面,通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,圍繞中心城鎮(zhèn)實(shí)施土地等資源重組,積極為下一輪發(fā)展騰出空間。率先在全市編制完成低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,全面掌握全縣可利用的低丘緩坡可開(kāi)發(fā)利用資源,形成10萬(wàn)畝可利用空間;大力推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理,20__年完成土地開(kāi)發(fā)2.2萬(wàn)畝、整理13萬(wàn)畝、建設(shè)用地復(fù)墾1492畝,回籠指標(biāo)調(diào)劑資金3.36億元,有力保障了項(xiàng)目建設(shè)的用地需求。扎實(shí)開(kāi)展挖潛節(jié)地工作,積極鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)股,通過(guò)廠房翻建等,提高土地節(jié)約集約利用水平。二是在資金方面,加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行等區(qū)域外政策性銀行的合作,成立了開(kāi)發(fā)性金融合作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,積極尋求與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的合作,把政府貸款更多地轉(zhuǎn)向政策性銀行,為企業(yè)騰出更大的融資空間。妥善處理民間融資問(wèn)題,努力改善金融生態(tài)環(huán)境;建立了中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,進(jìn)一步密切銀企合作,扎實(shí)開(kāi)展“扶持小企業(yè)、培育小巨人”工程,重點(diǎn)保證了成長(zhǎng)型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型中小企業(yè)的資金需求。20__年,新增工業(yè)貸款3.68億元,簽約金額達(dá)3.66億元,有效緩解了中小企業(yè)融資困難。三是在電力方面,加快電力項(xiàng)目建設(shè),順利完成了220kv仙都變、110kv里弄變?cè)鋈?,開(kāi)工建設(shè)110kv東山變,做好220kv白峰變的前期工作,實(shí)現(xiàn)了小型化電氣設(shè)備設(shè)計(jì),基本構(gòu)建起了“以220kv為支撐、以110kv為主干、以35kv及以下為輔助”的電力網(wǎng)架,電力保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、__縣中小企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

近年來(lái),__縣的中小企業(yè)得到了迅猛發(fā)展,不論是數(shù)量、規(guī)模、效益都有了明顯提升。但也清醒地看到,中小企業(yè)發(fā)展總體上仍然屬于粗放型增長(zhǎng),各種結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾還相當(dāng)突出。具體表現(xiàn)在:

一是工業(yè)的空間布局問(wèn)題。因絕大多數(shù)為民營(yíng)企業(yè),布局過(guò)于分散是__縣中小企業(yè)發(fā)展中存在的一個(gè)突出問(wèn)題。除__工業(yè)園區(qū)、壺鎮(zhèn)、五東工業(yè)功能區(qū)外,其它區(qū)塊空間較小,不具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)。電力、道路、治污等配套設(shè)施無(wú)法集中供應(yīng),建設(shè)成本太高、戰(zhàn)線太長(zhǎng)。工廠與工廠之間混雜著很多村莊和民居,由于污染、噪音以及相關(guān)利益矛盾引發(fā)的糾紛很多,協(xié)調(diào)處理難度很大,嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。在幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中,帶鋸床占全國(guó)的市場(chǎng)份額已經(jīng)達(dá)到70%、環(huán)形燈管的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額達(dá)80%、家用縫紉機(jī)的生產(chǎn)量已占到全國(guó)總量的60%以上,但這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值都還只有4—5億元,產(chǎn)品大部分集中在低端。其它產(chǎn)業(yè)也很難找到高科技、高附加值的產(chǎn)品,行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重,行業(yè)發(fā)展空間比較狹窄,轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分艱巨。

三是企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題。企業(yè)以家族式為主,在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,股份制企業(yè)只占3.36%。這些企業(yè)的生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷等各個(gè)方面離現(xiàn)代企業(yè)制度的要求差距甚遠(yuǎn)。特別是隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大,家族式企業(yè)的缺點(diǎn)逐步顯現(xiàn)出來(lái),比如觀念保守、管理粗放、決策獨(dú)斷、人才缺乏等等,一些企業(yè)在發(fā)展到產(chǎn)值達(dá)1億元左右的規(guī)模時(shí),都會(huì)出現(xiàn)不同程度的經(jīng)營(yíng)管理危機(jī)。

四是要素的瓶頸制約問(wèn)題。土地方面,國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控,先后實(shí)行了工業(yè)用地采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓、執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等大量的調(diào)控措施,土地閘門未見(jiàn)絲毫松動(dòng)。土地要素制約成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最直接瓶頸。今年,__縣的新增建設(shè)用地指標(biāo)僅為701畝,而實(shí)際上,全縣僅工業(yè)項(xiàng)目就需安排用地2000多畝,供需矛盾十分尖銳,據(jù)__縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新研究和促進(jìn)中心最近對(duì)40多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)放的《__縣企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與需求調(diào)查表》的調(diào)查問(wèn)卷顯示,45%的企業(yè)都存在土地制約因素問(wèn)題。資金方面,隨著中央從緊貨幣政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn),企業(yè)資金成本開(kāi)始呈現(xiàn)明顯上升勢(shì)頭,今年前兩個(gè)月,規(guī)模以上企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用增長(zhǎng)60%,調(diào)查問(wèn)卷也顯示,90%以上的企業(yè)均存在著資金制約的共性問(wèn)題。市場(chǎng)方面,原材料和上游產(chǎn)品價(jià)格上漲,導(dǎo)致一批企業(yè)處于微利、保本甚至虧損狀態(tài)。調(diào)查問(wèn)卷顯示,100%的企業(yè)都反映原材料上漲因素問(wèn)題。例如,帶鋸床的原材料漲幅達(dá)25%,防盜門的原材料價(jià)格上漲20%。人才方面,多數(shù)企業(yè)為勞動(dòng)密集型企業(yè),“招工難”已成為眾多企業(yè)頭痛的問(wèn)題,技術(shù)型工人和高素質(zhì)管理人才緊缺,更是構(gòu)成企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的突出瓶頸,據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示,80%以上的企業(yè)均有專業(yè)技術(shù)人才和管理人才缺少的共性問(wèn)題,主要是一技之長(zhǎng)的生產(chǎn)技術(shù)人員和優(yōu)秀的企業(yè)管理人才十分缺乏。

五是工業(yè)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題。在硬環(huán)境方面,工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)功能配套不完善,各種生產(chǎn)性、生活性設(shè)施缺失較多,導(dǎo)致企業(yè)辦社會(huì)、主輔無(wú)法分離,特別是人才引進(jìn)成本很高。在軟環(huán)境方面,企業(yè)與周邊村莊的矛盾糾紛比較多,少數(shù)部門服務(wù)意識(shí)淡薄,審批繁、辦事難、干擾大等現(xiàn)象比較普遍,影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序和項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí),新勞動(dòng)法的實(shí)施,調(diào)查問(wèn)卷中有75%的企業(yè)反映給企業(yè)帶來(lái)了不少影響,主要體現(xiàn)在企業(yè)與員工之間的勞資糾紛增多、招工難度增大、勞動(dòng)用工成本增加等。

六是與城市化的互動(dòng)發(fā)展問(wèn)題。雖然__縣的工業(yè)化進(jìn)程在逐步加快,但工業(yè)化的相對(duì)滯后、與城市化的互動(dòng)發(fā)展滯后仍是造成__經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的主要因素,目前,__縣的城市化水平為42%,城市化水平不高主要是缺乏工業(yè)這一必要支柱支撐和功能的互補(bǔ)性,體現(xiàn)在__縣中等城市框架已基本框定,但縣城新老城區(qū)、仙都主景區(qū)、__工業(yè)園區(qū)的“三區(qū)”互補(bǔ)互動(dòng)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度還不高,中心城市的人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚度不夠,城市的功能作用發(fā)揮和整合力、向心力還不夠,現(xiàn)代城市建設(shè)的水平還不高,組團(tuán)城市的綜合承載能力、開(kāi)放集聚能力、輻射帶動(dòng)能力和文化服務(wù)能力還較為薄弱,特別是主城區(qū)與園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和功能定位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性和對(duì)接性有待不斷完善提高。

當(dāng)前,__縣正跨入工業(yè)化中期的新階段,中小企業(yè)發(fā)展面臨許多紛繁復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境,國(guó)際背景、國(guó)內(nèi)形勢(shì)、體制條件、市場(chǎng)環(huán)境、發(fā)展模式等諸多環(huán)境都發(fā)生了根本性變化。在這個(gè)特殊階段,環(huán)境背景決定方向,發(fā)展階段決定性質(zhì),結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定品質(zhì)。當(dāng)前,有7個(gè)方面的趨勢(shì)性變化給企業(yè)發(fā)展和政府服務(wù)帶來(lái)了挑戰(zhàn):

一是經(jīng)濟(jì)全球化的影響。隨著wto過(guò)渡期的結(jié)束,我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放邁入了一個(gè)新階段,國(guó)際市場(chǎng)一體化趨勢(shì)更加明顯,國(guó)際貿(mào)易關(guān)系日趨復(fù)雜,國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。20__年,__縣實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2億美元,同比增長(zhǎng)47.2%,其中自營(yíng)出口1.95億美元,增長(zhǎng)46.4%,屬于剛剛起步的快速增長(zhǎng)期。出口企業(yè)的市場(chǎng)還不穩(wěn)固、網(wǎng)絡(luò)還不完善、經(jīng)驗(yàn)還不豐富、方法還不高明,根基還很脆弱。這迫切要求要用全球化的眼光、國(guó)際化的理念來(lái)分析判斷企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài),進(jìn)一步明確發(fā)展定位和發(fā)展方向。更加重視人民幣升值、美元貶值、匯率調(diào)整、出口退稅政策調(diào)整、貿(mào)易壁壘等對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策變化所產(chǎn)生影響的研究,增強(qiáng)企業(yè)的規(guī)則意識(shí)和主動(dòng)適應(yīng)能力。

二是宏觀調(diào)控政策變化的影響。這一輪的宏觀調(diào)控與以往相比,調(diào)控的重心和著力點(diǎn)從“調(diào)速度”向“調(diào)優(yōu)”、“調(diào)好”轉(zhuǎn)變,都是圍繞“提高發(fā)展質(zhì)量”目標(biāo)作出的科學(xué)決策,且調(diào)控還在延續(xù)。國(guó)家出臺(tái)的土地、環(huán)保、電價(jià)、金融等方面的經(jīng)濟(jì)政策,也不會(huì)放寬且仍在延續(xù)。中小企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)前所少有,一些困難在增多、難度在增大,對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境帶來(lái)不利,不僅要密切關(guān)注,而且要有充分的準(zhǔn)備。同時(shí),隨著當(dāng)前宏觀調(diào)控中行政調(diào)節(jié)力度的不斷加大,某種程度上、某些領(lǐng)域中也出現(xiàn)了行政審批回潮的趨勢(shì)。這對(duì)地方政府的管理服務(wù)提出了新挑戰(zhàn)。只有沿著政策找出路,才能加快推動(dòng)發(fā)展。必須盡快實(shí)行項(xiàng)目管理和政府服務(wù)流程的再造,保持政府、市場(chǎng)和企業(yè)的同向互動(dòng),這本質(zhì)上也是對(duì)行政管理體制創(chuàng)新提出了新的要求。

三是資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)折性變化的影響。近年來(lái),知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和資本市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。處在全球化狀態(tài)下的中國(guó)資本市場(chǎng),發(fā)展背景發(fā)生了根本性變化,已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期。當(dāng)前,中國(guó)資本市場(chǎng)的制度性建設(shè)已基本完成,上市資源更加豐富,機(jī)構(gòu)性投資不斷增多,資本市場(chǎng)的融資功能、公司法人治理功能、公司并購(gòu)和資產(chǎn)重組功能進(jìn)一步增強(qiáng)。因此,抓好上市工作,對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),是從家族企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)化的重要途徑;對(duì)地方政府來(lái)說(shuō),是改善區(qū)域金融環(huán)境的重要載體。這些都有利于營(yíng)造更好的區(qū)域企業(yè)文化,推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四是市場(chǎng)格局變化的影響。在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期,市場(chǎng)形態(tài)是產(chǎn)品供不應(yīng)求,以生產(chǎn)為導(dǎo)向;過(guò)剩經(jīng)濟(jì)時(shí)期,市場(chǎng)形態(tài)是產(chǎn)品供大于求,以市場(chǎng)為導(dǎo)向。企業(yè)產(chǎn)能的過(guò)剩,必定在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰,當(dāng)前,中小企業(yè)正面臨重新“洗牌”階段和“血拼”時(shí)期,整個(gè)工業(yè)市場(chǎng)正向相對(duì)穩(wěn)定的壟斷時(shí)期邁進(jìn),市場(chǎng)形態(tài)以品牌為導(dǎo)向。這一時(shí)期,市場(chǎng)集中度高,品牌導(dǎo)向明顯,將逐步形成大企業(yè)壟斷市場(chǎng)的格局,企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域?qū)⑦M(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的階段。這種壟斷格局一旦形成,產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的流向?qū)②呌诜€(wěn)定,招商引資將更加困難。這種變化,對(duì)政府工作,尤其是像__這樣產(chǎn)業(yè)格局尚不穩(wěn)定地區(qū)的招商引資提出了新的更高要求。這就迫切要求要善于跳出傳統(tǒng)的招商引資模式,努力尋找好的合作伙伴,與大企業(yè)、名牌企業(yè)合作,增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,走借梯登高、錯(cuò)位發(fā)展、拾遺補(bǔ)缺之路,加快培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群,在市場(chǎng)格局中搶占一席之地。

五是企業(yè)成長(zhǎng)模式變化的影響。隨著新經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,要素市場(chǎng)不斷完善,企業(yè)生成發(fā)展由積累式向聚合式轉(zhuǎn)變,資本、人才、技術(shù)、信息等要素在短時(shí)間內(nèi)即可實(shí)現(xiàn)有效整合,快速生成新的企業(yè),并迅速做大做強(qiáng)成為巨型企業(yè)。同時(shí),不同的企業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對(duì)區(qū)域資源的配置、政府的行為將產(chǎn)生不同的影響。一方面,這為招商引資提供了廣闊空間;另一方面,又迫切要求著力研究資本和項(xiàng)目的對(duì)接問(wèn)題,深入剖析區(qū)域企業(yè)形態(tài),加快引進(jìn)龍頭性、戰(zhàn)略性和補(bǔ)鏈型類型的項(xiàng)目,培育一批龍頭骨干企業(yè)。

六是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式變化的影響。在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期,因?yàn)槭袌?chǎng)空間很大,產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是以生產(chǎn)者為主導(dǎo)的塊狀經(jīng)濟(jì),政府的作用重在放寬環(huán)境、放松管制。在現(xiàn)在市場(chǎng)過(guò)剩、產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)期,同質(zhì)同類產(chǎn)品形成了惡性競(jìng)爭(zhēng)格局,產(chǎn)業(yè)集群fa展已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)主導(dǎo)的發(fā)展模式,其形成的主導(dǎo)力量是政府和市場(chǎng)。一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展,產(chǎn)業(yè)集群能否形成,除了企業(yè)動(dòng)力、市場(chǎng)特定環(huán)境外,關(guān)鍵在于政府。因此,政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上必須強(qiáng)化主導(dǎo)、有所作為、有效作為。要遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律,深入分析產(chǎn)業(yè)集群fa展的要素條件,著力完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商,營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。

七是企業(yè)對(duì)政府服務(wù)需求變化的影響。企業(yè)對(duì)政府服務(wù)的需求是多層次的,在不同的發(fā)展階段,企業(yè)需求的側(cè)重不一樣。在早期,企業(yè)選址考慮的主要是交通是否便利、資源是否豐富,是一種典型的區(qū)位經(jīng)濟(jì)。早幾年,企業(yè)在選址時(shí)則主要考慮成本大小,包括勞務(wù)是否充足、土地是否低廉、稅收是否優(yōu)惠、電力是否充沛等等,是一種典型的洼地經(jīng)濟(jì)。近年來(lái),隨著各地優(yōu)惠政策差距的基本消除,企業(yè)在集聚時(shí)更看重社會(huì)產(chǎn)業(yè)配套是否完整、創(chuàng)新資源是否豐富、發(fā)展環(huán)境是否和諧,這就要進(jìn)一步深刻理解新時(shí)期的政府服務(wù)內(nèi)涵,重點(diǎn)滿足企業(yè)在生產(chǎn)生活配套服務(wù)和產(chǎn)業(yè)集聚軟要素支撐方面的需求,切實(shí)提高服務(wù)工作的針對(duì)性和有效性。

三、__縣中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策與措施

中小企業(yè)是__經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)所在、潛力所在、活力所在,是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)。在新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型提升的大背景下,__縣要始終牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略,堅(jiān)持走新型工業(yè)化和信息化道路,在注重?cái)U(kuò)大總量的同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)以質(zhì)取勝,加快促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

一是要高度重視創(chuàng)新工作。著力推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新,加快構(gòu)建“企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)、政府扶持”的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。著力增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的“三大主體”地位,構(gòu)建以企業(yè)技術(shù)中心為主要形式的企業(yè)自主創(chuàng)新體系、以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合為主要紐帶的企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系、以技術(shù)服務(wù)中介為主要載體的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系、以中小科技企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的創(chuàng)新投融資體系的“四大體系”。采取原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等多種創(chuàng)新形式,推廣先進(jìn)制造技術(shù),形成自己的獨(dú)特工藝方法,實(shí)現(xiàn)從模仿創(chuàng)新到自主創(chuàng)新的突破。充分利用市場(chǎng)、政策、環(huán)保等倒逼機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的緊迫感,加快建成一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、檢測(cè)中心和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。對(duì)接市場(chǎng)需求,重點(diǎn)突破主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、補(bǔ)鏈技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)與“大院名校”緊密聯(lián)合,加快資金、技術(shù)等各種創(chuàng)新資源的整合。不斷加大財(cái)政投入,搭建公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,進(jìn)一步營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

二是要加快培育產(chǎn)業(yè)集群。更加重視和強(qiáng)化中小企業(yè)的平臺(tái)創(chuàng)建,硬件是要抓好園區(qū)的擴(kuò)容提升,軟件是要抓好企業(yè)文化這一平臺(tái)建設(shè)。要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),編制組織實(shí)施好《__縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與空間布局規(guī)劃》,以大力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮,培育“產(chǎn)業(yè)更加集中、發(fā)展更加強(qiáng)勁、特色更加明顯、優(yōu)勢(shì)更加突出”的產(chǎn)業(yè)集群為主線,重點(diǎn)發(fā)展機(jī)床制造、汽摩配、金屬制品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);著力培育電力電子、新型特種材料兩大高新產(chǎn)業(yè);改造提升縫制機(jī)械、照明器具兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。用好、用活《__縣關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《__縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則(試行)》,積極扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目,就土地、資金、高級(jí)人才和熟煉工人、技術(shù)研發(fā)引進(jìn)、稅改減免等方面給予傾斜性優(yōu)惠,努力建設(shè)一批具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。大力培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè),加快股份制改造和上市輔導(dǎo)進(jìn)程,積極開(kāi)展技術(shù)趕超和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升,加強(qiáng)品牌建設(shè),深入實(shí)施名牌培育質(zhì)量提升工程和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,引導(dǎo)企業(yè)迅速做強(qiáng)做大。圍繞行業(yè)龍頭骨干,培育一批“專、精、特、新”中小企業(yè)群,提高專業(yè)化分工協(xié)作水平,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群相配套的專業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)品展銷、現(xiàn)代物流、信息中介、產(chǎn)業(yè)文化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

三是要始終保持高強(qiáng)度投入。形成持續(xù)高水平、高強(qiáng)度的投入,以增量帶動(dòng)存量調(diào)整,加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。充分利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制成果,積極開(kāi)展招商選資,引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外同行業(yè)龍頭,重點(diǎn)引進(jìn)高科技、新產(chǎn)業(yè)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越式提升。堅(jiān)持引進(jìn)外資與激活民資“雙輪驅(qū)動(dòng)”,鼓勵(lì)企業(yè)大力開(kāi)展技術(shù)改造。全面實(shí)行工業(yè)用地招拍掛制度,嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入資格審查。有序推出小宗工業(yè)用地公開(kāi)出讓和鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),滿足中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。積極開(kāi)展挖潛節(jié)地,加大閑置土地處置力度,提高節(jié)約集約利用水平。建立重大工業(yè)項(xiàng)目用地儲(chǔ)備制度,為大企業(yè)、大項(xiàng)目預(yù)留發(fā)展空間。

四是要努力加強(qiáng)要素保障。以行政區(qū)劃調(diào)整、主體功能區(qū)規(guī)劃編制為契機(jī),加快工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編,進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間,優(yōu)化工業(yè)布局。以全市率先完成低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制為良機(jī),抓好規(guī)劃的組織實(shí)施,整合盤活和利用好可開(kāi)發(fā)利用的低丘緩坡資源,切實(shí)保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)的用地需求。繼續(xù)以工業(yè)新城理念指導(dǎo)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,加快環(huán)保、防洪、教育、商住、勞務(wù)、金融、商業(yè)、通訊、電力等配套設(shè)施建設(shè),全面完成建成區(qū)道路綠化、亮化、美化工程,提升園區(qū)開(kāi)發(fā)檔次和建設(shè)水平。繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)管理機(jī)制,加強(qiáng)行政服務(wù)體系建設(shè),延伸市政公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化園區(qū)、功能區(qū)投融資體制改革。堅(jiān)持政府與企業(yè)雙重推動(dòng),加快出臺(tái)面向中小企業(yè)的融資優(yōu)惠措施,建立中小企業(yè)融資綠色通道,緩解中小企業(yè)資金要素制約。盡快推出對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,支持中小企業(yè)創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)中心等發(fā)展,加快建立中小企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)種子資金,積極培育欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的上市與輔導(dǎo)工作。逐步拉開(kāi)__中等城市框架,加強(qiáng)中心城市建設(shè),提高城市化水平,促進(jìn)城市化與工業(yè)化的互動(dòng)發(fā)展。

五是要不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。作為省級(jí)政府和相關(guān)部門,建議除對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施好新一輪加快發(fā)展的扶持政策外,還要根據(jù)__縣的實(shí)際情況,在某些重要環(huán)節(jié)、方面給予特別的扶持幫助。在工業(yè)發(fā)展平臺(tái)上,能否優(yōu)先考慮把__工業(yè)園區(qū)列為全省28個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū);在主體功能區(qū)劃分上,可以充分考慮把__縣劃定為省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域;在城市化與工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展上,必須打破區(qū)域限制,把__縣納入《浙中城市群fa展規(guī)劃》,使__更好地接納浙中城市群的城市輻射和產(chǎn)業(yè)輻射;在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣上,優(yōu)先考慮把__縣列為全省新一輪擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣“9+1”先行縣;在投資政策、財(cái)力安排上,對(duì)欠發(fā)達(dá)縣要實(shí)行差異化的中小企業(yè)發(fā)展政策等。作為當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府和相關(guān)部門,要牢固樹(shù)立“善待企業(yè)”意識(shí),尊重企業(yè)、支持企業(yè)、愛(ài)護(hù)企業(yè)、關(guān)心企業(yè),全力營(yíng)造“善待企業(yè)就是善待財(cái)富”的良好氛圍,建立以各類中小企業(yè)為對(duì)象的多層次、多渠道、多功能、全方位的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),扶持中小企業(yè)加快發(fā)展。更多地建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金,解決中小企業(yè)貸款難和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題,支持企業(yè)拓展市場(chǎng),鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”,舉辦或組織企業(yè)參加各種大型展覽會(huì)、產(chǎn)品交易會(huì),鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究,爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外更多市場(chǎng)份額。開(kāi)展“走進(jìn)企業(yè)、破解難題”專項(xiàng)行動(dòng),千方百計(jì)幫助企業(yè)解決要素、瓶頸制約問(wèn)題,努力減輕企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān),不斷為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的新情況、新問(wèn)題,全力營(yíng)造合力興工氛圍,增強(qiáng)企業(yè)克難發(fā)展的信心。

六是要積極引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)應(yīng)對(duì)。作為政府,要密切關(guān)注中小企業(yè)面臨的各種困難與挑戰(zhàn),進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄導(dǎo)向,引導(dǎo)發(fā)展重點(diǎn)突破的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,優(yōu)先發(fā)展好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極培育新興產(chǎn)業(yè),大力提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);組織各行業(yè)專家、協(xié)會(huì)等深入企業(yè)調(diào)研,充分發(fā)揮縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新研究和促進(jìn)中心在政策研究解讀、咨詢服務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)、項(xiàng)目包裝等方面的應(yīng)有作用,為行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)把脈,找出產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱、缺失環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)突破;引導(dǎo)和支持中小企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營(yíng),向“專、精、特、新”方向發(fā)展,力求在技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)特色上下功夫,以專補(bǔ)缺,以特立身,以小搞活,以新競(jìng)爭(zhēng),以精取勝;引導(dǎo)金融部門重點(diǎn)扶持一批有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè),引導(dǎo)中小企業(yè)加大資本運(yùn)作力度,增加市場(chǎng)融資、發(fā)行債券的機(jī)會(huì);加強(qiáng)行業(yè)管理,由政府支持、企業(yè)自愿,建立完善各種行業(yè)協(xié)會(huì),加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)自律功能,努力形成政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)三位一體良性互動(dòng)局面。作為企業(yè)自身,面對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期,在思想上要做好長(zhǎng)期迎難準(zhǔn)備,在形勢(shì)上要學(xué)會(huì)準(zhǔn)確判斷,充滿信心,把握機(jī)遇,攻堅(jiān)克難,積極應(yīng)對(duì),要按照市場(chǎng)變化積極調(diào)整產(chǎn)品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu);要善于借梯登高,努力尋找好的合作伙伴,減少自身風(fēng)險(xiǎn);要苦練企業(yè)內(nèi)功,強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工的素質(zhì),在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)、創(chuàng)佳效益,加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第14篇 關(guān)于沙河市發(fā)展金融業(yè)推進(jìn)玻璃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的調(diào)研報(bào)告

強(qiáng)化金融支撐 助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

如何發(fā)揮金融“資本血液”作用,從而促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)意義的重要課題。近年來(lái),沙河市圍繞推進(jìn)玻璃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一目標(biāo),充分發(fā)揮金融的重要支撐作用,走出了一條金融與產(chǎn)業(yè)共生、互動(dòng)、雙贏的發(fā)展之路。

搭建 “ 聚金 ” 平臺(tái) , 實(shí)現(xiàn) “ 產(chǎn)融共生 ”

引進(jìn)強(qiáng)力外援。開(kāi)展金融推介“走出去”活動(dòng),在北京、上海等多個(gè)城市組織金融推介會(huì),與交通銀行、華夏銀行、民生銀行等多個(gè)金融機(jī)構(gòu)建立信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制,有力促進(jìn)了外埠金融機(jī)構(gòu)的入駐。

激活內(nèi)生資本。充分利用民間資本雄厚、玻璃企業(yè)融資需求旺盛的有利條件,制定出臺(tái)一系列優(yōu)惠扶持政策,有效激發(fā)民間資本成立各類金融機(jī)構(gòu)的積極性。截至目前,該市擁有各類金融機(jī)構(gòu)11家,網(wǎng)點(diǎn)75家,位居邢臺(tái)市首位。

借助優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名現(xiàn)貨、期貨、股權(quán)融資等平臺(tái)溝通對(duì)接;與鄭州商品交易所合作大力發(fā)展玻璃期貨貿(mào)易,全國(guó)玻璃期貨基準(zhǔn)價(jià)區(qū)成功調(diào)整到沙河;與渤海商品交易所合作大力發(fā)展玻璃現(xiàn)貨貿(mào)易,“沙玻”成為玻璃現(xiàn)貨市場(chǎng)全國(guó)首個(gè)平板玻璃品種;昊天、元華等一批企業(yè)成功在天交所、石交所掛牌上市。

拓寬 “ 聚金 ” 渠道 , 實(shí)現(xiàn) “ 產(chǎn)融互動(dòng) ”

金融產(chǎn)品創(chuàng)新融資。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)金融新產(chǎn)品,推廣應(yīng)用了信托、私募、社團(tuán)貸款、委托貸款、保理等10余種金融新產(chǎn)品,開(kāi)展了動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)融資等多項(xiàng)業(yè)務(wù),滿足了企業(yè)各種融資需求。特別是中國(guó)銀行沙河支行被確定為全國(guó)首批40家微型企業(yè)貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)單位之一,邢臺(tái)市僅此一家。

行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭融資。打破舊有傳統(tǒng)融資模式,與興業(yè)銀行合作,依托沙河國(guó)際商會(huì)、沙河藝術(shù)玻璃協(xié)會(huì),在全省首創(chuàng)由行業(yè)協(xié)會(huì)與金融機(jī)構(gòu)合作融資模式。

龍頭企業(yè)帶動(dòng)融資。在全國(guó)首創(chuàng)由園區(qū)與金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保合作模式,由德勝玻璃深加工園區(qū)投資方德金公司為入駐園內(nèi)的玻璃深加工企業(yè)提供擔(dān)保融資,有效破解園區(qū)玻璃企業(yè)規(guī)模小、信貸級(jí)別低等瓶頸制約。

強(qiáng)化 “ 聚金 ” 舉措 , 實(shí)現(xiàn) “ 產(chǎn)融雙贏 ”

健全組織機(jī)構(gòu)。該市專門成立了金融工作辦公室,建立完善了“建庫(kù)—對(duì)接—跟蹤”三維一體的金融服務(wù)模式。同時(shí),成立了邢臺(tái)市首家金融服務(wù)中心,開(kāi)通了金融中心服務(wù)網(wǎng)。

完善政銀企對(duì)接機(jī)制。通過(guò)組織春秋季銀企對(duì)接會(huì)、信貸形勢(shì)分析會(huì)、企業(yè)融資發(fā)布會(huì),及時(shí)協(xié)調(diào)解決銀企合作過(guò)程中需要解決的問(wèn)題。同時(shí),加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)、省級(jí)銀行溝通對(duì)接,邀請(qǐng)他們到沙河考察玻璃產(chǎn)業(yè)。近兩年來(lái),共接待省級(jí)銀行以上考察調(diào)研10余次。

加大考核獎(jiǎng)勵(lì)力度。制定出臺(tái)了《金融部門支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,財(cái)政每年列支100萬(wàn)元,從信貸投放量、月均存貸比等方面加強(qiáng)考核,對(duì)考核優(yōu)秀的本地、外埠企業(yè),授予“支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào),充分調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

第15篇 2023年度公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展若干問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了十分重要而又緊迫的時(shí)代命題。__公路交通往哪兒轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)什么,怎么轉(zhuǎn),是“__”時(shí)期必須直面而又難以回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。日前,局黨委主要負(fù)責(zé)同志牽頭組成調(diào)研組,就此在全省公路系統(tǒng)進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、“__”以來(lái)__公路交通發(fā)展的主要特點(diǎn)

“__”期間,全省公路系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞全省“兩個(gè)率先”,服務(wù)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),以路網(wǎng)完善、管養(yǎng)提升、依法治路、科技創(chuàng)新、安全保暢、惠民服務(wù)、資金保障、人才支撐八大工程為重點(diǎn)任務(wù),努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,總體發(fā)展水平繼續(xù)走在全國(guó)前列。概括起來(lái)說(shuō)有以下五個(gè)主要特點(diǎn):

一是發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富。自覺(jué)地把以人為本和生態(tài)文明建設(shè)寫入了“__”公路交通發(fā)展總綱領(lǐng)。__公路發(fā)展的內(nèi)涵從“建設(shè)為主向養(yǎng)護(hù)管理為主轉(zhuǎn)變”擴(kuò)充為“建設(shè)為主向管理養(yǎng)護(hù)和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變”,更加注重服務(wù)于廣大人民群眾安全便捷出行。“__”期間,全省公路系統(tǒng)在科技創(chuàng)新、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和公共服務(wù)體系建設(shè)方面的投入不斷加大,各種公路資源通過(guò)科技應(yīng)用得到有效整合,收費(fèi)公路清理整頓進(jìn)一步深化,出行服務(wù)手段更加人性化和智能化,進(jìn)一步提升了公路發(fā)展與人、自然、生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

二是發(fā)展的目標(biāo)更加清晰。站在新的起點(diǎn)上,__公路始終緊扣“兩個(gè)率先”的發(fā)展定位,以__交通運(yùn)輸現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng),提出了“一個(gè)網(wǎng)絡(luò),三個(gè)體系”(為公眾提供并維護(hù)一個(gè)“安全、暢通、智慧、高效、綠色”的公路網(wǎng)絡(luò);構(gòu)建一個(gè)公眾滿意的公路服務(wù)體系,建立一個(gè)科學(xué)高效的公路管理體系,配置一個(gè)穩(wěn)定充分的支撐保障體系)的率先現(xiàn)代化發(fā)展愿景。在蘇州、徐州率先開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化整體示范,輔之以“暢安舒美”示范工程和重點(diǎn)主題性示范工程,力爭(zhēng)到2023年,__公路養(yǎng)護(hù)管理基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,公路基礎(chǔ)設(shè)施供給、服務(wù)質(zhì)量和管理水平達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

三是改革驅(qū)動(dòng)對(duì)發(fā)展的影響更加凸顯。“__”__公路交通發(fā)展的動(dòng)力主要來(lái)源于改革。面對(duì)行政管理體制、財(cái)稅體制、行政審批制度、“兩個(gè)路網(wǎng)”體系(以高速公路為主的“收費(fèi)公路體系”和以普通公路為主的“非收費(fèi)公路體系”)、“省管縣”等一系列改革,__公路加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),研究形成了職能定位報(bào)告、普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制調(diào)研報(bào)告、公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化行動(dòng)綱要等支撐成果,并在公路投融資體制改革方面取得突破性成果,改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系進(jìn)一步理順。

四是發(fā)展的因素更加開(kāi)放多元。社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的多元化在“__”公路發(fā)展過(guò)程中有著深刻的體現(xiàn),主導(dǎo)公路發(fā)展的力量和因素遠(yuǎn)不僅限于上級(jí)行業(yè)部門的計(jì)劃和指令,公路發(fā)展環(huán)境從以往的相對(duì)封閉向相對(duì)開(kāi)放漸變。策應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署、__縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),“__”以來(lái),全省繼續(xù)保持干線公路適度建設(shè)規(guī)模,穩(wěn)步推進(jìn)新一輪國(guó)省道網(wǎng)規(guī)劃落地,并及時(shí)啟動(dòng)了農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程建設(shè)。為響應(yīng)廣大人民群眾參政議政的渴求和社會(huì)公眾的出行需求,全省公路系統(tǒng)積極構(gòu)建與公眾交流的平臺(tái),不斷加大政府信息公開(kāi)、行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行力度。依法行政進(jìn)程進(jìn)一步加快,公路部門與發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等部門的協(xié)調(diào)溝通工作不斷深化,公路交通關(guān)起門來(lái)埋頭搞建設(shè)的時(shí)代已經(jīng)一去不返。

五是發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實(shí)。經(jīng)過(guò)幾十年的磨礪,__公路行業(yè)已形成了“修路修心、養(yǎng)路養(yǎng)性”的行業(yè)發(fā)展追求。“__”以來(lái),省、市、縣三級(jí)公路機(jī)構(gòu)面臨著前所未有的壓力和矛盾,籌融資手段難以持續(xù)、前期工作難度加大、安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻以及行業(yè)自身歷史遺留問(wèn)題,都在制約著公路發(fā)展。全省公路系統(tǒng)始終敢為人先、負(fù)重前行,在壓力下謀發(fā)展,在危機(jī)中抓機(jī)遇,以良好的精神狀態(tài)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),高標(biāo)準(zhǔn)、高水平完成各項(xiàng)工作任務(wù),為_(kāi)_公路率先現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

二、__公路轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制面臨的突出問(wèn)題

“__”以來(lái),__公路堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,圍繞發(fā)展理念、體制機(jī)制和制度設(shè)計(jì)等核心要素開(kāi)展了一系列的探索和研究。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)也查擺出了多年來(lái)行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題。本次調(diào)研既注重對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)存在問(wèn)題的梳理和回應(yīng),更注重對(duì)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神深刻領(lǐng)會(huì),對(duì)照新的宏觀形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì),分析、挖掘公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展深層次問(wèn)題,突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:

(一)建設(shè)規(guī)模和可承受能力的關(guān)系問(wèn)題。到“__”末,__公路交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,這是推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。黨的十八大破除了唯gdp論英雄的政績(jī)觀,為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更加明確的政策導(dǎo)向。但即便如此,不顧承受壓力大搞建設(shè)在部分地區(qū)仍然大行其道。主要表現(xiàn)在:投資需求和建設(shè)規(guī)模居高不下,特別是“__”、“__”十年還有大量的續(xù)建和待建任務(wù);建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行不科學(xué),多開(kāi)新線、少用老線,多修一級(jí)路、少修二級(jí)路在部分地區(qū)比較突出;部分項(xiàng)目在無(wú)資金、無(wú)土地指標(biāo)、無(wú)前期工作手續(xù)的情況下倉(cāng)促上馬,還要拼命壓縮工期。每年全省都有大量的計(jì)劃外項(xiàng)目在推進(jìn)實(shí)施,其中不少在排著隊(duì)等待進(jìn)入全省建設(shè)計(jì)劃盤子。此外,干線公路建設(shè)成本近年來(lái)節(jié)節(jié)攀升,__部分地區(qū)高架快速路的造價(jià)達(dá)到了1億元/公里,省補(bǔ)資金占到工程建設(shè)投資的平均比重從__年的60%降至如今的30%左右,地方極力爭(zhēng)取干線公路建設(shè)計(jì)劃,真正看中的已經(jīng)不是省補(bǔ)資金,而是省國(guó)土廳“點(diǎn)供”的土地指標(biāo)。再繁瑣嚴(yán)厲的前期工作要求、再緊張的土地和資金供給,也沒(méi)有能夠有效遏制部分地方政府的建設(shè)投資沖動(dòng)和欲望。

(二)行業(yè)和地方的關(guān)系問(wèn)題。“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制和“省市聯(lián)合,以市為主”的建設(shè)模式,是推動(dòng)__公路交通近二十年快速發(fā)展的制度保障。“政府主導(dǎo)辦交通”是__交通公路事業(yè)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。但也要看到,隨著近年來(lái)“土地財(cái)政”的強(qiáng)烈刺激和推動(dòng),在城鄉(xiāng)交通二元管理體制格局下,各級(jí)地方政府更多的精力和財(cái)政資金投向了城市建設(shè),交通的發(fā)展無(wú)論在建設(shè)方面,還是養(yǎng)護(hù)管理方面都受到了相當(dāng)大的影響和沖擊?!禵_省公路條例》明確規(guī)定,國(guó)省道的管理由省市兩級(jí)政府負(fù)責(zé),具體分工由省政府確定。但在實(shí)際工作中,為了加快發(fā)展,全省先后不約而同地把干線公路建設(shè)責(zé)任主體進(jìn)一步下放到了縣級(jí)。工程建設(shè),從規(guī)劃開(kāi)始很多行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理要求很難落實(shí)到位,建設(shè)質(zhì)量難以保障,科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念難以真正落地。為了爭(zhēng)取省補(bǔ)資金,地方政府把許多承擔(dān)城市交通、土地開(kāi)發(fā)功能的公路納入國(guó)省道建設(shè),作為改建項(xiàng)目搭便車。項(xiàng)目建成后,公路養(yǎng)護(hù)管理工作往行業(yè)一推了之。近年來(lái)受地方保護(hù)主義影響和干擾,路政管理和超限治理等工作步履艱難。在收費(fèi)公路問(wèn)題上,部分地方政府利用收費(fèi)公路政策修路,但對(duì)征收秩序、債務(wù)化解、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范等全部交由行業(yè)承擔(dān)。燃油稅改革后,省交通廳、省財(cái)政廳的文件明確規(guī)定,市縣公路部門的基本支出由地方財(cái)政予以托底保障并逐年增長(zhǎng),但全省幾乎沒(méi)有一家執(zhí)行到位。__市區(qū)公路站去年確定的單位基本支出還是__年標(biāo)準(zhǔn)的300萬(wàn)元,但正式在編人員的財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資就達(dá)到了570萬(wàn)元,基層吃飯成問(wèn)題,不得不另謀他策。干線公路地方建、省里養(yǎng),管養(yǎng)脫節(jié)的現(xiàn)象比較突出。地方政府更注重節(jié)省工程建設(shè)造價(jià),而缺乏全壽命周期成本理念。在工程建設(shè)方面,“縣長(zhǎng)想干就沒(méi)有干不成的”;在養(yǎng)護(hù)管理方面,“縣長(zhǎng)不想干還就真的干不成”。在這樣的環(huán)境背景下,全省加強(qiáng)干線公路網(wǎng)集中統(tǒng)一管理的呼聲和要求越來(lái)越強(qiáng)烈。

(三)事權(quán)和財(cái)權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)要求深化財(cái)稅體制改革,建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的制度。這其中,事權(quán)是基礎(chǔ),也是我們?cè)谵D(zhuǎn)型發(fā)展和轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程中,迫切需要說(shuō)清楚、理透徹的事情。從調(diào)研情況看,基層反映強(qiáng)烈的問(wèn)題主要有以下兩個(gè)方面:一是干線公路和農(nóng)村公路的事權(quán)與支出責(zé)任不匹配。干線公路事權(quán)在中央和省,但建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入主要來(lái)自于縣。農(nóng)村公路的事權(quán)在縣,但建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入主要靠省。20__年底農(nóng)村公路建設(shè)省級(jí)貸款余額達(dá)到127億元,接近省補(bǔ)資金總投入的50%,與干線公路建設(shè)債務(wù)基本持平。同時(shí),每年還要從汽車養(yǎng)路費(fèi)的燃油稅替代返還收入中安排6億元左右用于全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),擠占了干線公路發(fā)展資金。地方在農(nóng)村公路建設(shè)方面的缺位,直接帶來(lái)了農(nóng)村公路管養(yǎng)和安全保障能力不足,雖然滿足了“通”的需求,但總體服務(wù)水平不高。二是對(duì)照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求,公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。總體來(lái)看,燃油稅改革后,國(guó)務(wù)院辦公廳__年的22號(hào)文沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行,公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)支出受到了很大影響,省本級(jí)及部分地方的公路建設(shè)債務(wù)還本付息開(kāi)始進(jìn)入高峰期,壓力驟增。近年來(lái),__公路的里程、等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)都在不斷提升,但養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)無(wú)法跟上地方需求。例如,基層反映,目前養(yǎng)護(hù)基價(jià)、臺(tái)班定額標(biāo)準(zhǔn)太低,也遠(yuǎn)低于市政道路的養(yǎng)護(hù)基價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn),如徐州城市干線公路核定保潔費(fèi)12.25—17.5萬(wàn)元/公里,而省局每年撥付干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為7萬(wàn)元/公里,相差近一半以上。周邊的上海等地也早就把公路養(yǎng)護(hù)基價(jià)定額的計(jì)算單位從“公里”改成了“平方米”。再如,機(jī)械化清掃保潔造成了養(yǎng)護(hù)支出費(fèi)用增加,很多城區(qū)段的公路養(yǎng)護(hù)不適合再繼續(xù)套用一般路段的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn);高架橋養(yǎng)護(hù)、隧道養(yǎng)護(hù)、隔音屏的設(shè)置等問(wèn)題也是近年來(lái)我省公路養(yǎng)護(hù)管理工作中產(chǎn)生的新情況,需要在相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和經(jīng)費(fèi)支出方面做出相應(yīng)保障和安排。

(四)創(chuàng)新發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系問(wèn)題。黨的十八大提出了治理能力現(xiàn)代化的全新理念,從這個(gè)角度審視行業(yè)的發(fā)展,主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題:一是對(duì)行業(yè)發(fā)展的重大政策研究不夠,一些制度設(shè)計(jì)發(fā)揮的實(shí)際導(dǎo)向與其出發(fā)點(diǎn)南轅北轍,國(guó)省干線管理服務(wù)類設(shè)施建設(shè)事與愿違。二是對(duì)行政資源的爭(zhēng)取和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,愛(ài)算小賬、不算大賬。如__年成品油稅費(fèi)改革前,我們超前謀劃,多次匯報(bào)爭(zhēng)取參照周邊地區(qū)提高我省汽車養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),但最終未能實(shí)現(xiàn),影響到改革后__實(shí)際所得燃油稅轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是公路法制建設(shè)亟待加強(qiáng)。盡管公路法出臺(tái)后,__先后頒布實(shí)施了__省公路條例、高速公路條例、農(nóng)村公路管理辦法等一系列地方法規(guī)規(guī)章,但基層實(shí)際執(zhí)法管理工作中總是覺(jué)的公路法、公路條例靠不上、用不了。不僅公路行政執(zhí)法管理缺乏更多的法律依據(jù),建設(shè)管理體制、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革后帶來(lái)的大量行業(yè)監(jiān)管工作,以及“__”以來(lái)突出強(qiáng)化的公共服務(wù)、應(yīng)急處置等新增職能,目前還是主要依靠行政手段和計(jì)劃指令來(lái)推進(jìn)落實(shí)。四是公路科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。公路科技創(chuàng)新體系和相關(guān)政策尚不健全,公路企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神缺乏,部分研究成果質(zhì)量不高,且沒(méi)有轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。__公路網(wǎng)管理與服務(wù)應(yīng)急指揮體系建設(shè),起了大早、趕了晚集,與北京、廣東等先進(jìn)發(fā)達(dá)省份相比,有較大的提升空間,科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

(五)簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系問(wèn)題。__公路系統(tǒng)從“十五”開(kāi)始就步入了持續(xù)的改革和簡(jiǎn)政放權(quán)階段。__年的養(yǎng)護(hù)管理體制改革,實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、事企分離,養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)職能推向市場(chǎng),向市場(chǎng)放權(quán)。但是,這么多年來(lái),全省公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的進(jìn)展極為不平衡,已經(jīng)改制的地區(qū),在市場(chǎng)主體的培育、市場(chǎng)規(guī)則的制定等方面,距離真正的市場(chǎng)化運(yùn)作有很大差距。尤其是市場(chǎng)化改革后投入到養(yǎng)護(hù)上的資金未能得到切實(shí)應(yīng)用,國(guó)家以稅收的形式、企業(yè)以利潤(rùn)的形式分別拿走了部分養(yǎng)護(hù)資金;改革后日常養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督管理變得很難,遇有突發(fā)事件,企業(yè)老板“利”字當(dāng)頭,先談錢再談事。堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向,與強(qiáng)化公路的公益產(chǎn)品屬性、與公路部門承擔(dān)的安全監(jiān)管和應(yīng)急處置職能,相互之間的關(guān)系從理論上到實(shí)踐中都要進(jìn)一步探索和研究。當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)的力度進(jìn)一步加大,交通運(yùn)輸部已經(jīng)明確,養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的改革還要深入推進(jìn),我省的省管縣改革、行政審批制度改革也已經(jīng)初見(jiàn)成效,既要放權(quán)給市場(chǎng),也要放權(quán)給基層。但是公路部門只放不收、重審批、輕監(jiān)管的狀況仍然存在,職能轉(zhuǎn)變不夠到位。部分地方縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)下放之后,市、縣兩級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)又面臨著管理脫節(jié)的新問(wèn)題。

三、上述問(wèn)題的原因分析

上述問(wèn)題的產(chǎn)生,從客觀上講,是__公路交通發(fā)展的階段性特征所決定的。__在全國(guó)率先面臨公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化問(wèn)題,在綜合交通運(yùn)輸體系五種運(yùn)輸方式中,公路交通率先面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。從主觀方面查找問(wèn)題產(chǎn)生的原因,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、宏觀政策的研究和把握還不到位。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神,以及__關(guān)于進(jìn)一步深化改革一系列重要講話,是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的最新理論成果,是指引社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總綱領(lǐng)。但從我們調(diào)研的情況看,全省公路系統(tǒng)對(duì)此學(xué)習(xí)研究不夠深入透徹。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于十八大之后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革開(kāi)放發(fā)生的深刻而顯著的變化缺乏清醒的認(rèn)識(shí)和正確的預(yù)判,特別是對(duì)于三中全會(huì)召開(kāi)之后,行政管理體制改革、財(cái)稅體制改革、行政審批制度改革等一系列重大改革對(duì)行業(yè)產(chǎn)生的重大影響變化,缺乏應(yīng)對(duì)思維,對(duì)行業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí),還是停留在過(guò)去。

2、正確的政績(jī)觀還沒(méi)有牢固確立。地方政府唯gdp論,以增長(zhǎng)取代發(fā)展,片面追求發(fā)展的速度,忽視、甚至犧牲發(fā)展的質(zhì)量,對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題采取回避態(tài)度。地方利益有綁架行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。公路部門自身也有重建輕管傳統(tǒng)思維定勢(shì),一個(gè)突出表現(xiàn)就是,這么多年來(lái),我們提請(qǐng)地方政府、交通主管部門研究解決公路建設(shè)問(wèn)題多,研究解決公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題少。

3、對(duì)待改革的態(tài)度還不正確。改革從短期看是挑戰(zhàn)、是壓力,但從長(zhǎng)期看,是機(jī)遇、是動(dòng)力?;魬?zhàn)為機(jī)遇關(guān)鍵在于超前謀劃、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。公路系統(tǒng)傳統(tǒng)思維根深蒂固,遇到改革往往強(qiáng)調(diào)困難和矛盾。養(yǎng)路費(fèi)改革已實(shí)施多年,但部分基層干部職工仍然有“走回頭路,自己收錢自己花錢沒(méi)人管”的念頭。另一方面,對(duì)于行業(yè)多年發(fā)展中積累形成的體制機(jī)制深層次矛盾和問(wèn)題,不敢采取改革的態(tài)度加以認(rèn)真研究和解決,把改革“當(dāng)衣服穿、當(dāng)門面看”,沒(méi)有把改革當(dāng)飯吃并使之轉(zhuǎn)化為發(fā)展的營(yíng)養(yǎng)和動(dòng)力,消極搪塞,缺乏擔(dān)當(dāng)。

4、體制和機(jī)制還不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)交通二元管理格局造成地方政府重視城市(城鎮(zhèn))交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而在承擔(dān)區(qū)域交通的普通國(guó)省干線公路建設(shè)發(fā)展上普遍的缺位。盡管有法律法規(guī)的明文規(guī)定,明確了各級(jí)政府在公路交通發(fā)展上責(zé)任要求,地方政府缺乏落實(shí)的動(dòng)力和決心。公路管理機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的模式,然而在實(shí)際工作中,工程建設(shè)上“塊強(qiáng)條弱”,養(yǎng)護(hù)管理上“條不強(qiáng)塊更弱”,束縛了全省干線公路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮。

5、公路的本質(zhì)屬性研究還不透徹。對(duì)公路本質(zhì)屬性研究不透,使我們的實(shí)際工作走了不少?gòu)澛贰?duì)全省干線路網(wǎng)的功能定位缺乏科學(xué)界定,對(duì)于哪些是局部受益、哪些是全局受益的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)研究。s338某段收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)賣了6000萬(wàn),十年后政府回購(gòu)卻花了2億多,這期間經(jīng)營(yíng)管理單位“光明正大”地?fù)碛惺召M(fèi)權(quán)。與此同時(shí),經(jīng)營(yíng)單位追本逐利,對(duì)養(yǎng)護(hù)職責(zé)嚴(yán)重缺位,投入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)能少則少,路面破損極其嚴(yán)重,造成不良社會(huì)影響,教訓(xùn)也極其深刻。

四、__公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)和建議

前不久,國(guó)務(wù)院馬凱副總理專題就公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革問(wèn)題開(kāi)展工作調(diào)研,對(duì)下一步全國(guó)公路交通事業(yè)的發(fā)展提出了明確要求,即:全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神,按照轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的要求,堅(jiān)持公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、安全五位并舉,堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,全面深化公路體制改革,創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化科技支撐,完善法規(guī)政策,以實(shí)現(xiàn)公路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安全、便捷出行做出更大貢獻(xiàn)。結(jié)合基層的意見(jiàn),建議在今后一段時(shí)間內(nèi)的公路交通工作中,要著力解決好以下五個(gè)方面的問(wèn)題:

1、要以治理體系現(xiàn)代化為指導(dǎo),進(jìn)一步深化公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。全面深化改革就是要破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟、更加定型。以治理體系現(xiàn)代化為指導(dǎo),深化公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),需要著重把握好以下幾條基本原則:一是好字優(yōu)先。適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”,告別粗放的高速增長(zhǎng)階段,進(jìn)入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為特征的新階段。主要依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新,提高發(fā)展的質(zhì)量,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)更加符合公路交通發(fā)展規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。二是市場(chǎng)導(dǎo)向。繼續(xù)探索擴(kuò)大管養(yǎng)分離和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革,建立政府與市場(chǎng)合理分工的公路養(yǎng)護(hù)模式,根據(jù)不同養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)和市場(chǎng)化條件,選擇性地采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式,既發(fā)揮養(yǎng)護(hù)工區(qū)及區(qū)域性應(yīng)急養(yǎng)護(hù)保通隊(duì)伍的作用,也充分發(fā)揮群眾參與日常養(yǎng)護(hù),從而進(jìn)一步明確應(yīng)急保通和日常養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)的關(guān)系。三是權(quán)責(zé)對(duì)等。強(qiáng)化普通公路公益產(chǎn)品屬性,并按照有利于干線公路網(wǎng)集中統(tǒng)一管理的思路,明確各級(jí)政府承擔(dān)的公路交通發(fā)展職責(zé),界定各級(jí)政府的事權(quán)以及相應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任。在市場(chǎng)化改革的大背景下,界定各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)代行政府職責(zé)履行的各項(xiàng)行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能,實(shí)現(xiàn)行政資源的集中統(tǒng)一配置。以兩個(gè)“集中統(tǒng)一”實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配、機(jī)構(gòu)和職責(zé)相對(duì)應(yīng)。四是職權(quán)法定。樹(shù)立法治思維,用法治理念和法治方式促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性。樹(shù)立決策終身負(fù)責(zé)的理念,促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策,依法行政。公路管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全面納入法治軌道,更多依靠法律手段而非行政手段,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和公共服務(wù)。深化行政審批制度改革,加強(qiáng)事中、事后依法監(jiān)管。

2、要以財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一為原則,進(jìn)一步理順公路管理體制機(jī)制。這已經(jīng)成為全省公路系統(tǒng)的普遍共識(shí)和迫切愿望。交通運(yùn)輸部對(duì)此也有著清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的判斷,已經(jīng)把公路管理體制改革作為交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和先行示范,從中央層面開(kāi)始謀劃推進(jìn)。一方面要從__自身實(shí)際出發(fā)進(jìn)一步明確管理養(yǎng)護(hù)和服務(wù)的事權(quán),積極爭(zhēng)取管理養(yǎng)護(hù)方面的資金。對(duì)于目前設(shè)定的公路管理養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃和定額標(biāo)準(zhǔn),與實(shí)際工作的資金需求之間的差距,提前做好全面、準(zhǔn)確的分析和測(cè)算,建議根據(jù)車流量建立燃油稅轉(zhuǎn)移支付增加機(jī)制。在大規(guī)模建設(shè)時(shí)期,公路建設(shè)管理體制主導(dǎo)決定了養(yǎng)護(hù)管理體制。但是在以管理養(yǎng)護(hù)和服務(wù)為主的發(fā)展新階段,公路養(yǎng)護(hù)管理體制應(yīng)該占據(jù)更加主導(dǎo)重要的地位,公路建設(shè)管理體制的調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵從養(yǎng)護(hù)管理體制改革的思路和步調(diào)。另一方面是要從“有限政府”的發(fā)展理念和要求出發(fā),在遵循交通運(yùn)輸部關(guān)于公路事權(quán)劃分的政策指導(dǎo)下,按照功能分類的理論,遵循“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則,對(duì)全省普通國(guó)省干線公路網(wǎng)進(jìn)行重新梳理分類,其中主要承擔(dān)區(qū)域、過(guò)境交通,連接縣以上經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的國(guó)省道列為省級(jí)事權(quán),由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,由作為省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)派駐機(jī)構(gòu)的市級(jí)公路管理部門實(shí)施日常管理和養(yǎng)護(hù);對(duì)列入省道公路網(wǎng)規(guī)劃,但是主要服務(wù)于局部、地區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的公路應(yīng)當(dāng)列為省和縣共同事權(quán),由省市兩級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)支出,由縣級(jí)公路管理部門實(shí)施日常管理和養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路因?yàn)閷?shí)施主體、支出責(zé)任和相應(yīng)的燃油稅替代轉(zhuǎn)移支付均落實(shí)到了縣級(jí)及以下政府,故事權(quán)應(yīng)全部下放到縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府,省級(jí)主要負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)、技術(shù)支持和行業(yè)監(jiān)管。

3、要堅(jiān)持以人為本的核心理念,進(jìn)一步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。堅(jiān)持以人為本,就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由,關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋V笖?shù)。一要把公路安全保障能力建設(shè)放在更加突出重要的位置。繼續(xù)發(fā)揮好國(guó)檢的“指揮棒”作用,激勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)公路系統(tǒng)始終保持全國(guó)領(lǐng)先的發(fā)展定位。同時(shí)更加緊密地結(jié)合__實(shí)際,按照公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、安全“五位并舉”的要求,進(jìn)一步加大公路安全保障能力建設(shè)方面的投入和重視,服務(wù)廣大人民群眾安全便捷出行。二要實(shí)實(shí)在在提高公路公共服務(wù)能力、提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。干線公路服務(wù)區(qū)、突發(fā)事件應(yīng)急處置基地除了建設(shè)資金的投入,更要在應(yīng)急和服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行深入的思考和研究,并在加強(qiáng)地方政府供給方面提供政策引導(dǎo)。三要進(jìn)一步深化__普通收費(fèi)公路管理改革和收費(fèi)站點(diǎn)布局調(diào)整的方案研究,既算經(jīng)濟(jì)賬,更算社會(huì)賬、政治賬,真正落實(shí)交通運(yùn)輸部關(guān)于“兩個(gè)路網(wǎng)”的發(fā)展思路,讓發(fā)展的成果更多地普惠于民。

4、要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,進(jìn)一步改進(jìn)管理理念和管理手段。改革特別是有效的改革,往往是問(wèn)題倒逼的,否則就不會(huì)有內(nèi)生動(dòng)力;依靠外部推力的改革,往往也都是被動(dòng)的,難以有“壯士斷腕”的勇氣。深化體制機(jī)制改革、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展,在抓好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí),更好堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,把解決問(wèn)題作為改進(jìn)管理、推進(jìn)發(fā)展的首要舉措,從內(nèi)部催生改革動(dòng)力。一方面在指導(dǎo)基層工作時(shí),切實(shí)改變過(guò)去“下指標(biāo)、提要求、搞檢查多,政策引導(dǎo)、法規(guī)支持以及其他保障條件和措施少,資金杠桿、項(xiàng)目杠桿、計(jì)劃杠桿用的多,技術(shù)支持、管理服務(wù)少”的做法。省廳、省局制定政策、研究思路時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)工作調(diào)研,更多地傾聽(tīng)基層的呼吁和想法,使行業(yè)主管部門的話語(yǔ)權(quán)落地生根。同時(shí),在行業(yè)發(fā)展重大政策、舉措制定出臺(tái)過(guò)程中,對(duì)__、__、__不同地區(qū)發(fā)展的差異性要予以充分考慮,統(tǒng)籌全省公路交通協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面要注重挖掘全省在改革轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的共性問(wèn)題,及時(shí)下發(fā)指導(dǎo)性意見(jiàn),改變很多工作中摸著石頭過(guò)河、八仙過(guò)海各顯神通的狀況。如針對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革推進(jìn)難的問(wèn)題,可采取鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)收購(gòu)兼并養(yǎng)護(hù)公司的做法,進(jìn)一步壯大培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),同時(shí)鼓勵(lì)加強(qiáng)分類專業(yè)養(yǎng)護(hù)。

5、要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,進(jìn)一步增強(qiáng)提升行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)展不是越快越好,路不是越多越好。“人走的太快了,要停下來(lái)等一等自己的靈魂。”__公路交通經(jīng)過(guò)了近二十年的快速發(fā)展期,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾安全便捷出行做出了重大貢獻(xiàn)。但行業(yè)的自身可持續(xù)發(fā)展能力沒(méi)有順勢(shì)得到重視和加強(qiáng),反而有弱化和困頓的趨勢(shì),體制、機(jī)構(gòu)、職能、人才隊(duì)伍、資金保障、基層建設(shè)等各個(gè)方面都面臨著諸多問(wèn)題。在當(dāng)前深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵檔口,一要準(zhǔn)確把握公路的公益屬性,進(jìn)一步深化公路管理機(jī)構(gòu)職能定位研究,強(qiáng)化公共服務(wù)和行政執(zhí)法監(jiān)管職能,幫助和指導(dǎo)各地公路管理機(jī)構(gòu)妥善處理好事業(yè)單位分類改革。二要借當(dāng)前改革的契機(jī),統(tǒng)一全省公路管理體制,分類推進(jìn)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化改革,解決目前管理體制混亂、改制歷史遺留問(wèn)題多的狀況。三要進(jìn)一步加大工作力度,全面提升干部職工的素質(zhì)素養(yǎng)。要圍繞打造“綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)”三支人才隊(duì)伍的總體設(shè)想,科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé),合理配置人才資源。要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè),提升行業(yè)黨建水平,形成共同的行業(yè)價(jià)值認(rèn)同。要面向行業(yè),提供從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻,大力推進(jìn)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)和專業(yè)化養(yǎng)護(hù)水平。同時(shí),更加注重公路人的自身發(fā)展,拓展干部發(fā)展空間,幫助職工實(shí)現(xiàn)合理利益訴求,從而提升全系統(tǒng)干部職工的綜合素質(zhì)、精神狀態(tài)以及整個(gè)公路交通行業(yè)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們深知,世界上“沒(méi)有比人高的山,沒(méi)有比腳長(zhǎng)的路”,只要我們堅(jiān)定信心、開(kāi)拓創(chuàng)新,合力同行、務(wù)實(shí)奮進(jìn),就一定能開(kāi)創(chuàng)公路交通更加輝煌的明天。

轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告(15篇)

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    根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)xx年工作計(jì)劃安排,4月份,教科文衛(wèi)工委組織部分區(qū)人大常委會(huì)委員和區(qū)人大代表,在區(qū)人大常委會(huì)副主任蔡康的帶領(lǐng)下,對(duì)我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展 ...[更多]

  • 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告(4篇)
  • 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告(4篇)49人關(guān)注

    摘要:浙江經(jīng)濟(jì)一直以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)和特色,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重基本在75%左右,企業(yè)數(shù)量達(dá)到82%。近年來(lái),隨著資源環(huán)境約束的凸顯、各種要素成本的上升、外需的下滑,浙 ...[更多]

  • 轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告15篇
  • 轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告15篇46人關(guān)注

    “兩費(fèi)”停征后,我市工商系統(tǒng)應(yīng)勢(shì)而變,順勢(shì)而為,圍繞工作轉(zhuǎn)型大做文章,迅速轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置,創(chuàng)新工作機(jī)制,較快地實(shí)行了職能歸位。全系統(tǒng)實(shí)施工作轉(zhuǎn)型已有半年 ...[更多]

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