第1篇 城建工作要切實(shí)重視五個(gè)問題調(diào)研報(bào)告
城市是人類物質(zhì)文明和精神文明的載體。城市吸納匯聚了蓬勃的工業(yè)、興旺的商貿(mào)、繁榮的文化、先進(jìn)的科技,是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心,是新思想、新觀念、新知識(shí)、新技術(shù)的搖籃。城市的現(xiàn)代文明不僅孕育著城市人,還幅射和帶動(dòng)周邊地區(qū)和廣大農(nóng)村。因此,城市建設(shè)是一個(gè)重大的研究課題。這對(duì)我們還處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段,城市化任重道遠(yuǎn)的地區(qū)尤為如此。
規(guī)劃是城市建設(shè)的基礎(chǔ)。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭,規(guī)范和指導(dǎo)城市發(fā)展方向,定位城市的性質(zhì)、風(fēng)格、功能和布局,可以說規(guī)劃是城市建設(shè)的“基石”。我們要堅(jiān)持規(guī)劃先行,滿足規(guī)矩城市“方圓”的需要,避免先建設(shè)后規(guī)劃的盲目無序。更要堅(jiān)持規(guī)劃必行。從一定意義講,規(guī)劃是城市建設(shè)的“法律”,一經(jīng)確立,必須嚴(yán)格遵守實(shí)施,即使因發(fā)展需要修訂,也應(yīng)經(jīng)專家論證,按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn),這才叫法治。隨意修改規(guī)劃,甚至人變規(guī)劃變,就失去了規(guī)劃的意義。這我們已有深刻的教訓(xùn),還將為以后的建設(shè)留下很難彌補(bǔ)的后遺癥。因此,在規(guī)劃意識(shí)還不強(qiáng)的情況下,要保證規(guī)劃的全面正確實(shí)施,必須高度集權(quán),實(shí)行一支筆審批,不然婆婆多了,媳婦難做,規(guī)劃的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性就難免打折縮水。
目前各地都在搞工業(yè)區(qū),這是發(fā)展的需要。但工業(yè)區(qū)要在城市建設(shè)總規(guī)功能分區(qū)的指導(dǎo)下設(shè)置,必須與商住區(qū)有一定間隔屏障,以免污染商住區(qū)環(huán)境?,F(xiàn)在大城市搞退二進(jìn)三,是產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要,更是改善居住環(huán)境需要,防患于未燃,很值得新興城市考慮和借鑒。我們的工業(yè)區(qū)設(shè)置應(yīng)以淮遠(yuǎn)河為天然屏障,以河南面向東向南發(fā)展,這樣與商住區(qū)間距100米以上,才能保障城市布局合理。
綠化是城市建設(shè)的關(guān)鍵。人類從大自然母親的懷抱走向城市,對(duì)山水林木有著天然的親和與依賴,城市建設(shè)應(yīng)該給聚居生活的人們?cè)炀鸵粋€(gè)貼近大自然和諧舒適的環(huán)境,而綠化就是一條通向這種環(huán)境的最佳途徑。
巴川綠化已有一定基礎(chǔ),但離山水園林城市還有相當(dāng)差距。綠化應(yīng)向立體化發(fā)展,單純的草坪綠化不宜過多,應(yīng)與立體綠化相結(jié)合。綠化要注意通透性,保持敞亮的視野。如寬街道宜栽高大喬木(下部通透),且品種多樣,一街一樹,既通透視線,又豐富多彩。為彌補(bǔ)城市綠地不足的缺陷,可實(shí)施垂直綠化和屋頂綠化,這在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)是有成功經(jīng)驗(yàn)的。西歐一些小城鎮(zhèn),古堡的綠化即如此,那真是風(fēng)景獨(dú)特,十分誘人。關(guān)鍵要著力去抓,建議有關(guān)方面制定具體的實(shí)施辦法,加強(qiáng)引導(dǎo),強(qiáng)制推行,是能收到實(shí)效的。
文化是城市建設(shè)的靈魂。俗話說,一方水土養(yǎng)一方人,這“水土”指的就是文化。文化的范疇很寬泛,包括人們的思想意識(shí)、信仰追求、習(xí)俗風(fēng)尚甚至言談舉止等,這些內(nèi)涵的綜合折射,就形成一個(gè)地方獨(dú)特的氣質(zhì)、風(fēng)格、品位和魅力。
文化可以繼承和發(fā)展,也可以引導(dǎo)和培育。巴川積淀了銅梁厚重的文化底蘊(yùn),近年又吸收了先進(jìn)觀念、現(xiàn)代時(shí)尚,市民素質(zhì)提高,“文”化正在起步。但總體而言,科學(xué)、民主、求實(shí)、創(chuàng)新、誠信、守法等追求真、善、美的文化氛圍還未形成。要美化城市建設(shè),建筑體貌、文字、圖案、雕塑、廣告、燈飾等要融入民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)、時(shí)代的先進(jìn)文化,讓固化的文化符號(hào)潛移默化人們的思想言行,從而教化社會(huì),提高市民素質(zhì)。同時(shí),文化的深層的魅力還在于它的個(gè)性,個(gè)性是本質(zhì)的體現(xiàn)。城市建設(shè)一定要突出地方文化特色,保持自身獨(dú)具的風(fēng)格,這樣才能形成對(duì)內(nèi)的凝聚力和對(duì)外的吸引力,不斷提升城市的文化品位。
人氣是城市的活力?,F(xiàn)在人們常常議論巴川城區(qū)人氣不旺,這有個(gè)怎么看的問題。過去老城僅3平方公里,逢集過節(jié),人們擁于正、南二街,看似人頭攢動(dòng),鬧鬧嚷嚷,實(shí)則彈丸之地,人居密度過高而已。新城面積成倍擴(kuò)大,街道變寬,人群和各種設(shè)施疏散,人居密度降低,環(huán)境大改善,看似不熱鬧,但卻是一大進(jìn)步。當(dāng)然,現(xiàn)在就其實(shí)際情況而言,城區(qū)市民少,規(guī)模小,顯得冷清,這才是真正的人氣問題,我們應(yīng)高度關(guān)注。
城市人氣怎樣才能旺呢?關(guān)鍵要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為依托,增大城市吸引力。比如現(xiàn)在鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城,觀念、體制、政策已不是問題,重要的是讓他們有生計(jì)安居樂業(yè),這就需要產(chǎn)業(yè)作依托。有了好的大的產(chǎn)業(yè),不但能吸引農(nóng)民進(jìn)城,還能吸引其它城市人群。我們可結(jié)合實(shí)際,發(fā)揮優(yōu)勢,大力發(fā)展工業(yè)、文化、教育、旅游產(chǎn)業(yè)。建一個(gè)工廠、一所學(xué)校,可增加常住人口成百上千、甚至數(shù)千人;興辦旅游可增加流動(dòng)人口,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展??梢哉f,只要抓住發(fā)展產(chǎn)業(yè)這個(gè)原動(dòng)力,城市的人氣就會(huì)逐步興旺,城市化進(jìn)程就會(huì)加快。
其次,調(diào)整行政區(qū)劃,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在一定區(qū)域內(nèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多,集聚力耗散,社會(huì)資源不能相對(duì)集中,也會(huì)影響城市的發(fā)展。事實(shí)上,政權(quán)建立,區(qū)劃設(shè)置,最基本的考慮是便利統(tǒng)治,控制社會(huì),維護(hù)穩(wěn)定。以前的行政區(qū)劃是在一定歷史條件下形成的,發(fā)揮過重要的作用?,F(xiàn)在隨著交通、通訊設(shè)施的極大改善,城鄉(xiāng)距離縮短,信息瞬間傳遞,政權(quán)統(tǒng)治力大大加強(qiáng)。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)也從具體指揮生產(chǎn)隊(duì)種什么,怎么種的計(jì)劃體制,過渡到宏觀引導(dǎo)農(nóng)民增收致富的市場體制,政府職能正在向市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。因此,調(diào)整行政區(qū)劃,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn),降低行政運(yùn)行成本,引導(dǎo)社會(huì)資源流向城市,無疑是理性之舉。
當(dāng)前城市建設(shè)的幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一是貪大求洋,搞不切實(shí)際的寬、大、高,追求轟動(dòng)效應(yīng)。現(xiàn)在城市化是熱門,各地都在上,本是好事,但憑膚淺的感性認(rèn)識(shí),不按內(nèi)在規(guī)律,盲目克隆大城市,不分輕重緩急,一味追逐時(shí)髦,就是東施效顰了。比如城市道路,其功能是滿足人流、車流暢通,在此基礎(chǔ)上略加修飾,搞得美觀點(diǎn)是可以的,但把它作為“看點(diǎn)”建設(shè)則是本末倒置,觀念誤區(qū)。為了好看,把道路搞得很寬、很直,甚至設(shè)置地面燈“添彩”,有什么實(shí)在意義?城市道路塞車,不是因道路窄了,高速路才四個(gè)道,而是源于交叉路口太多。街道太寬不但浪費(fèi)資源,還是商務(wù)活動(dòng)的障礙,人群的阻隔,如果將寬出部分建些小廣場,是更好的“看點(diǎn)”,又滿足人們休閑娛樂,豈不更好。
二是搞草坪成風(fēng)。草坪如綠色的地毯,視觀美、視野廣,城市廣場可以搞些草坪。但草坪是平面綠化,投入高,護(hù)養(yǎng)量大,厚度小,消解環(huán)境有害成份差。現(xiàn)在城市建筑的密度、容積率一般都很高,綠地面積少,如果不分場所,不講效能,盲目模仿搞草坪就會(huì)得不償失。不如多種喬木、灌木,這類植物占地少,綠化體積大,就績效而言,一棵樹相當(dāng)幾十倍甚至上千倍草坪,既降低成本,又增大效能。
三是水體治理單一推崇集中處理。污水集中處理來得快,且有成熟的技術(shù),是水體治理的辦法之一。但一次性投入大,管理難,運(yùn)行費(fèi)用高,中小城鎮(zhèn)難堪重負(fù),而且管網(wǎng)鋪設(shè)將對(duì)已建好的街道再翻挖一遍,必然造成一定損毀,又影響市民生活,不太適宜。因此,最好采取分散治理辦法。目前無能耗厭氧發(fā)酵污水處理技術(shù)基本成熟。這種辦法運(yùn)用生物技術(shù),在污水源點(diǎn)作分散處理,一次性投入少,投入主體分散,群眾容易接受。只要制定好政策,加強(qiáng)實(shí)施的管理規(guī)范,同時(shí)組織技術(shù)力量進(jìn)一步研究、完善工藝,污水處理實(shí)則簡單易行。省力辦事,殊途同歸,應(yīng)該積極采用。
第2篇 上半年全市環(huán)資城建工作情況的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于上半年全市環(huán)資城建工作情況的調(diào)研報(bào)告,你們都完成了嗎?下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于上半年全市環(huán)資城建工作情況的調(diào)研報(bào)告,歡迎閱讀!
7月下旬,我委在賈寶中副主任的帶領(lǐng)下,對(duì)市政府上半年環(huán)境資源及城鄉(xiāng)建設(shè)工作情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況和建議報(bào)告如下:
一、對(duì)市政府上半年環(huán)資城建工作的總體評(píng)價(jià)
今年上半年,市政府在中共__市委的領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞市委十一屆八次全會(huì)和市十五屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù),深入開展重大項(xiàng)目深化年活動(dòng),突出重點(diǎn),協(xié)同發(fā)展,勇于創(chuàng)新,環(huán)境資源及城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得了較好成績。總體來看,主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):
(一)軌道交通建設(shè)開局良好。
自去年10月28日軌道交通1號(hào)線工程正式開工以來,市軌道交通建設(shè)指揮部按照工程建設(shè)總體目標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織,各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。工程實(shí)施方面,1號(hào)線施工全面展開,全線29個(gè)站點(diǎn)除博愛路站、新區(qū)公園站、森林公園站、新龍站以外其余25個(gè)站點(diǎn)均已正式施工,施工過程中組建了由指揮部領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人組成的安全質(zhì)量生產(chǎn)委員會(huì),出臺(tái)了40多項(xiàng)安全質(zhì)量管理辦法,運(yùn)用一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)中心的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控手段,實(shí)時(shí)掌握施工進(jìn)度、質(zhì)量和作業(yè)環(huán)境等現(xiàn)場情況,嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)控施工質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格噪聲和揚(yáng)塵管理,同時(shí),積極與市建設(shè)局質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)站對(duì)接,將安全質(zhì)量管理工作落實(shí)到每一道工序、每一個(gè)環(huán)節(jié)。交通組織方面,指揮部與相關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃、協(xié)同配合,聯(lián)合實(shí)施了一批道路疏解、管線遷改、綠化遷移、公交優(yōu)化工程,目前,桃園路、新堂北路等疏解道路已完工通車,管線遷改和綠化遷移工作已基本完成,工程開工建設(shè)后對(duì)交通的影響和市民的反響均好于預(yù)期。規(guī)劃研究方面,對(duì)文化宮站、茶山站、科教城北站等重點(diǎn)地塊的經(jīng)營業(yè)態(tài)布局和預(yù)留經(jīng)營條件進(jìn)行研究,為軌道交通沿線控制用地及場站內(nèi)外資源的合理開發(fā)打下基礎(chǔ)。同時(shí),積極開展 2號(hào)線的工可報(bào)批和設(shè)計(jì)工作。
(二)常州機(jī)場呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。
去年,常州機(jī)場被國務(wù)院批準(zhǔn)為一類航空口岸對(duì)外開放,今年4月20日正式更名為常州奔牛國際機(jī)場,這對(duì)于我市擴(kuò)大對(duì)外開放,提升戰(zhàn)略地位具有深遠(yuǎn)的意義。上半年,機(jī)場執(zhí)行客運(yùn)航班8308架次,旅客吞吐量89.51萬人次,行貨郵吞吐量1.21萬噸,營業(yè)收入和利潤分別達(dá)到7974萬元和847萬元。目前,國內(nèi)通航城市已達(dá)20個(gè)左右,并先后開通了香港、首爾、臺(tái)北、曼谷、萬象、濟(jì)州和襄陽等國際地區(qū)航班,下半年還將爭取開通高雄和名古屋航班。航班人均補(bǔ)貼持續(xù)下降,規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。東航江蘇公司駐場過夜飛機(jī)已達(dá)4架,并確定在常建設(shè)基地,順豐速運(yùn)集團(tuán)駐場1架全貨機(jī)。在加強(qiáng)與航空公司合作的同時(shí)延伸服務(wù)功能,已在鎮(zhèn)江、丹陽、江陰等地開設(shè)了城市候機(jī)樓,通過服務(wù)吸引客源、提升形象。
(三)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。
勞動(dòng)西路(五星路-龍江路)、福陽路、金商區(qū)新一路、龍匯路等均已進(jìn)場施工,將于下半年陸續(xù)建成通車。去年兩會(huì)期間蔣鋒代表所提建議的飛龍西路大修工程已開工建設(shè),計(jì)劃9月底具備通車條件;備受關(guān)注的常溧高速進(jìn)入路面瀝青攤鋪和附屬系統(tǒng)施工,國慶長假期間將正式通車;238省道常州段改擴(kuò)建工程已完成驗(yàn)收并通車;常宜高速工可報(bào)告已通過省交通廳行業(yè)審查,初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)提前開展;溧廣、溧高高速完成穩(wěn)評(píng)批復(fù)。城鄉(xiāng)路網(wǎng)的進(jìn)一步完善,助推了城市功能的延伸和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。航道整治工程蘇南運(yùn)河橫林段完成新建駁岸4.53公里,老駁岸加固4.97公里;丹金溧漕河溧陽段完成駁岸22.53公里,4座橋梁均已建成;蕪申線先導(dǎo)段6.08公里基本建成,計(jì)劃年底通航。錄安洲長江碼頭4號(hào)泊位水工結(jié)構(gòu)附屬設(shè)施全部完工,夾江碼頭7-9號(hào)泊位完成全部軌道安裝,散貨堆場完成工作量的90%。同時(shí),開展了長江德勝港區(qū)規(guī)劃方案研究,借助德勝河三級(jí)航道整治工程拓展常州長江岸線。
(四)社會(huì)公共事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
我市國家歷史文化名城申報(bào)工作取得成功,青果巷歷史文化街區(qū)修繕保護(hù)項(xiàng)目有序推進(jìn)。文化廣場一期施工總承包已于5月進(jìn)場施工,二期項(xiàng)目開展施工圖設(shè)計(jì)和前期手續(xù)辦理。住房保障方面,上半年全市新開工保障房11861套、基本建成5771套,分別完成目標(biāo)任務(wù)的75.4%和 90.9%,金安家園1820套年底前基本具備交付條件。新出臺(tái)了20___年住房保障政策調(diào)整文件,將公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的收入線標(biāo)準(zhǔn)由3080 元調(diào)整為3290元,對(duì)符合住房保障條件的申請(qǐng)家庭,做到應(yīng)保盡保。繼續(xù)調(diào)控房地產(chǎn)市場,去化周期由高峰時(shí)的20個(gè)月降至現(xiàn)在的13.5個(gè)月,接近安全區(qū)間。上半年,住房公積金增人擴(kuò)面實(shí)現(xiàn)新增開戶單位1443家,新增開戶職工48978人,分別完成全年計(jì)劃的96.20%和61.22%,有效地保障了職工的住房需求。去年飲用水安全保障作為人大一號(hào)議案進(jìn)行督辦后,今年市政府繼續(xù)將其作為市級(jí)重點(diǎn)工程及為民辦實(shí)事項(xiàng)目。目前,應(yīng)急取水頭部及泵站除一處未完成征收外,管線工程已全部完成,計(jì)劃7月底可調(diào)試運(yùn)行。污水處理項(xiàng)目、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)、餐廚廢棄物綜合處置工程等一批市政公用設(shè)施按年度計(jì)劃順利推進(jìn)。
(五)生態(tài)環(huán)境狀況不斷優(yōu)化。
我市全面貫徹實(shí)施新《環(huán)保法》,進(jìn)一步加大了對(duì)環(huán)境監(jiān)管和綜合整治力度,推進(jìn)國家生態(tài)文明示范市建設(shè),已連續(xù)4年在全省生態(tài)文明建設(shè)工程綜合考核中排名第二。全力推進(jìn)城鎮(zhèn)公園綠地和生態(tài)綠道建設(shè),環(huán)高架及延伸段生態(tài)綠道二期工程已基本建成,橫塘河濕地公園正在進(jìn)行慢行道、橋梁及綠化種植施工,皇糧浜公園推進(jìn)征收工作,白蕩河綠地已進(jìn)場施工,老運(yùn)河北側(cè)慢行系統(tǒng)德安橋棧橋施工基本結(jié)束。全市生態(tài)綠城建設(shè)六大類224個(gè)項(xiàng)目,已開工建設(shè)181項(xiàng),開工率達(dá)80.8%。加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù),初步完成了__市、__區(qū)、金壇區(qū)、__區(qū)省級(jí)生態(tài)紅線優(yōu)化調(diào)整,啟動(dòng)了全市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃編制,制定保護(hù)方案,開展生態(tài)資源調(diào)查。將大氣環(huán)境質(zhì)量提升作為全市的一號(hào)民生工程, 開展了為期兩個(gè)月的大氣污染防治攻堅(jiān)月活動(dòng),完成388臺(tái)燃煤鍋爐淘汰或清潔能源替代,23家熱電、鋼鐵、水泥企業(yè)治理改造。建設(shè)部門扎實(shí)開展建筑施工、預(yù)拌混凝土企業(yè)揚(yáng)塵專項(xiàng)整治提升行動(dòng),嚴(yán)控建筑施工揚(yáng)塵,揚(yáng)塵整治達(dá)標(biāo)工地達(dá)95%。1-6月,市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)110天,比去年同期增加10天,市區(qū)pm2.5平均濃度同比20___年下降11%。
(六)行政服務(wù)效能明顯提高。
環(huán)資城建系統(tǒng)各部門鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果,深入開展三嚴(yán)三實(shí)專題教育活動(dòng),行政服務(wù)效能進(jìn)一步提高。一是嚴(yán)格依法行政。全面梳理行政執(zhí)法事項(xiàng),評(píng)估內(nèi)部規(guī)范性文件,提升制度建設(shè)、規(guī)范行政行為。二是加強(qiáng)行政監(jiān)管。從自身建設(shè)入手,不斷提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行能力,針對(duì)工程建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)、房地產(chǎn)市場等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)行政監(jiān)管,維護(hù)正常的市場秩序和公眾權(quán)益。三是加快科技創(chuàng)新。市規(guī)劃局完成《全面電子流轉(zhuǎn)工作方案》,優(yōu)化相關(guān)軟件及服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的在線審批;市國土局國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)已通過省廳驗(yàn)收,進(jìn)入試運(yùn)行;市建設(shè)局在轄市區(qū)推廣應(yīng)用建筑市場監(jiān)管平臺(tái),促進(jìn)全市建筑業(yè)企業(yè)、人員、項(xiàng)目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一與共享;市城管局完成智慧城管工程視頻和噪音智能管控系統(tǒng)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作,將數(shù)字城管信息系統(tǒng)遷入電信云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)中心。
此外,上半年我市旅游經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了快速增長趨勢,旅游接待總?cè)藬?shù)約2650萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游總收入約345億元,同比增長10.7%和13.6%,旅游知名度進(jìn)一步提高。東方鹽湖城茅山鹽泉小鎮(zhèn)道天下項(xiàng)目入選國家旅游局《2___全國優(yōu)選旅游項(xiàng)目名錄》,天目湖旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū),春秋淹城、環(huán)球動(dòng)漫嬉戲谷創(chuàng)建國家5a級(jí)景區(qū)等創(chuàng)建工作進(jìn)展順利,中國常州航天樂園等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的建設(shè)將進(jìn)一步豐富我市的旅游產(chǎn)品、增強(qiáng)發(fā)展后勁。國土資源節(jié)約集約利用工作取得階段性成果,完成對(duì)全市批而未供、低效利用和疑似閑置土地的清理排查工作,并對(duì)部分宗地進(jìn)行了處置和整改。
總之,我們認(rèn)為,上半年市政府環(huán)資城建口工作總體進(jìn)展較好,達(dá)到了時(shí)間過半、任務(wù)過半的要求,行政管理和創(chuàng)新服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng),城市功能進(jìn)一步完善,城市形象進(jìn)一步提升。但同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到一些不利因素和市場風(fēng)險(xiǎn)仍在集聚:受宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)趨緩的影響,土地市場低迷使得注資地塊無法變現(xiàn),建設(shè)口融資平臺(tái)債務(wù)居高不下,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出,城建資金融資難度越來越大,注資地塊的價(jià)格虛增也存在一定的政治和金融風(fēng)險(xiǎn);我市的行政區(qū)劃調(diào)整雖已到位,但一些管理體制尚未理順,容易造成這一時(shí)期管理上的缺位與矛盾;省物業(yè)管理?xiàng)l例實(shí)施兩年多,但綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)目前還停留在面上,其作用并未得到有效發(fā)揮;房地產(chǎn)糾紛引發(fā)群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在,這些都需要政府及各部門認(rèn)真研究加以解決。
二、對(duì)市政府下半年環(huán)資城建工作的幾點(diǎn)建議
下半年,我市的環(huán)資城建工作要在現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上,對(duì)照全年目標(biāo)任務(wù),狠抓薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步創(chuàng)新工作舉措、狠抓工作落實(shí),努力完成全年目標(biāo),打好十二五收官戰(zhàn),為十三五開局奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。分析下半年的宏觀形勢和我市實(shí)際情況,我們建議,市政府要著重關(guān)注和推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作:
(一)注重規(guī)劃編研,引領(lǐng)統(tǒng)籌發(fā)展。
明年是十三五開局之年,各部門都在抓緊編制十三五規(guī)劃。市規(guī)劃局全面啟動(dòng)了《__市城市總體規(guī)劃(2___-2023)實(shí)施評(píng)估》和《__市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》編制,并已超前開展我市新一輪城市總體規(guī)劃修編的相關(guān)準(zhǔn)備工作。十三五綜合交通發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)園林綠化發(fā)展規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、常州港口總體規(guī)劃、機(jī)場發(fā)展規(guī)劃、公交線網(wǎng)規(guī)劃等一大批對(duì)我市未來發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義的規(guī)劃文件都在加緊編制。規(guī)劃是綱領(lǐng)性文件,規(guī)劃具有法定約束力,一經(jīng)批準(zhǔn)不可隨意變更,因此在編制過程中要具有前瞻性、科學(xué)性和針對(duì)性,既要對(duì)接國家、長三角地區(qū)和全省的發(fā)展方向,又要契合我市實(shí)際,凸顯我市特點(diǎn),做到定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、布局合理、措施到位。特別要重點(diǎn)研究我市的行政區(qū)劃調(diào)整后的發(fā)展思路和戰(zhàn)略構(gòu)想,尤其是調(diào)整區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃,通過政策傾斜、項(xiàng)目傾斜加快其發(fā)展步伐,充分發(fā)揮區(qū)劃調(diào)整對(duì)我市拓展城市空間資源、促進(jìn)東西部地區(qū)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所帶來的作用。在編制過程中要加強(qiáng)部門間的溝通,專項(xiàng)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃相統(tǒng)一,各專項(xiàng)規(guī)劃之間要相協(xié)調(diào),轄市區(qū)規(guī)劃要與部門規(guī)劃相銜接,逐步實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合。
(二)健全體制機(jī)制,暢通發(fā)展途徑。
行政區(qū)劃的調(diào)整為我市迎來了又一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇期,體制機(jī)制的變化可能在一段過渡時(shí)期內(nèi)帶來城市建設(shè)管理方面的一些困難甚至矛盾,為此,市政府及各部門要從便于管理、利于發(fā)展的原則出發(fā)認(rèn)真研究對(duì)策,防止出現(xiàn)影響城市建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)、城市管理水平下降等問題。常州機(jī)場正處于快速發(fā)展時(shí)期,機(jī)場集團(tuán)是由交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)出資成立的法人獨(dú)資公司,為更有利于其發(fā)展,建議市政府進(jìn)一步研究機(jī)場的管理體制,可參照周邊城市機(jī)場的做法,將常州機(jī)場集團(tuán)由法人獨(dú)資公司變更為國有獨(dú)資公司,明確實(shí)體企業(yè)身份,實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,同時(shí),解決好機(jī)場既有債務(wù)的清理,進(jìn)一步研究完善航班補(bǔ)貼資金的保障機(jī)制。此外,機(jī)場正在抓緊建設(shè)國際快件監(jiān)管中心,這對(duì)于發(fā)展跨境電商和航空產(chǎn)業(yè)具有廣闊前景,建議市政府成立工作班子,加快監(jiān)管中心的建設(shè)和申報(bào)工作,為航空產(chǎn)業(yè)園和機(jī)場的融合發(fā)展創(chuàng)造條件。年初,我委在審議政府全年重點(diǎn)項(xiàng)目及資金安排時(shí)提到的武進(jìn)、__區(qū)財(cái)政公交補(bǔ)貼拖欠(目前仍有3.1 億)問題依然沒有得到解決,再次請(qǐng)市政府研究市、區(qū)財(cái)政公交補(bǔ)貼結(jié)算機(jī)制,建議改變現(xiàn)有公交部門催要補(bǔ)貼款的模式,由各區(qū)財(cái)政向市財(cái)政上繳公交補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi),再由市財(cái)政劃撥公交運(yùn)營管理部門。錄安洲港口目前缺乏作為現(xiàn)代化港口所必須具備的后方基地、交通網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施,建議市政府研究成立港口集團(tuán)公司統(tǒng)一建設(shè)、管理。
(三)破解發(fā)展難題,推動(dòng)持續(xù)發(fā)展。
我市城建系統(tǒng)投融資平臺(tái)債務(wù)沉重、融資困難的壓力嚴(yán)重影響了我市后續(xù)建設(shè)發(fā)展。一方面要積極探索政府資產(chǎn)證券化、 ppp等模式拓展籌融資渠道,加大財(cái)政資金對(duì)城市建設(shè)的扶持力度,探索建立公益性項(xiàng)目代建回購制度;另一方面,要認(rèn)真研究推進(jìn)投融資平臺(tái)的整合與重組,將各部門條塊分割的投融資平臺(tái)整合成由政府統(tǒng)一管理和運(yùn)作的大平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)利用效率的最大化和融資成本的最小化,周邊蘇州、無錫、鎮(zhèn)江等市均已采取這種模式,進(jìn)行了有效的實(shí)踐。常宜高速的建設(shè)對(duì)于我市打通交通瓶頸,提升區(qū)位優(yōu)勢具有重要作用,建議市政府積極與__市政府溝通協(xié)調(diào),以取得理解和支持,力爭年內(nèi)開工建設(shè)。德勝河是打通我市航道網(wǎng)與長江主航道連接的黃金水道,結(jié)合三級(jí)航道整治工程,在德勝河與長江交匯處建設(shè)長江港口碼頭、打造億噸級(jí)長江港,可以有效解決我市長江岸線短缺的先天不足,發(fā)展壯大我市的航運(yùn)業(yè),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建議政府盡快做好相關(guān)的研究論證工作并全力推進(jìn)。此外,德勝河上兩處船閘原由水利部門管理,但省域內(nèi)其它城市的船閘均由交通部門管理,省交通廳也有移交管理權(quán)限的要求,這一問題要加緊協(xié)調(diào)解決,使工程建設(shè)取得省廳支持,及早開工建設(shè)。
(四)注重文化內(nèi)涵,提升城市形象。
我市已取得國家歷史文化名城稱號(hào),成果來之不易,后續(xù)更重要的是如何建立起長效的保護(hù)機(jī)制,把對(duì)歷史文化的傳承作為提升城市形象品質(zhì)、凝聚社會(huì)力量、形成發(fā)展共識(shí)的重要抓手。為此,建議將原申報(bào)國家歷史文化名城工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室更名為歷史文化名城保護(hù)辦公室,由臨時(shí)機(jī)構(gòu)調(diào)整為常設(shè)機(jī)構(gòu),相應(yīng)增加機(jī)構(gòu)和人員編制,落實(shí)保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入年度財(cái)政預(yù)算,同時(shí),將保護(hù)工作列入對(duì)各級(jí)政府和部門的目標(biāo)考核。常州是 1918年中國首次集郵展覽的舉辦地,2023年將迎來中國首次郵展100周年紀(jì)念,這是擴(kuò)大常州知名度的一次歷史機(jī)遇,市郵政公司擬爭取發(fā)行一套以此為主題的紀(jì)念郵票,郵票是國家名片,建議市政府對(duì)該項(xiàng)工作給予高度的重視和支持,積極向國家有關(guān)部門申請(qǐng),確保郵票的發(fā)行成功。旅游既是文化又是重要的綠色產(chǎn)業(yè),也是我市城市形象的窗口。我市的旅游業(yè)近些年面臨的競爭壓力與日俱增。目前,南京、湖州等地已將市旅游局升格為旅游委員會(huì),此舉有利于整合部門力量,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,值得我市借鑒。要研究出臺(tái)更加有利于旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融土地政策,加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金的投入。要在主題公園的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展好城市旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游和醫(yī)療、養(yǎng)生等特色旅游。