第1篇 學(xué)生出行安全與校車管理調(diào)研報(bào)告
學(xué)生出行安全與校車管理，是個(gè)燙手的山芋。近年來，我國從南到北，發(fā)生了許許多多的校車事故，在校車事故中死亡的中小學(xué)生人數(shù)讓人觸目驚心。
__年11月16日，甘肅省正寧縣榆林子鎮(zhèn)發(fā)生的一起校車事故，致使21人遇難;__年12月12日，江蘇省豐縣首羨鎮(zhèn)發(fā)生的一起校車側(cè)翻滑入路邊水溝事故，造成15名學(xué)生死亡。__年12月24日，江西省貴溪市濱江鎮(zhèn)洪塘村委會(huì)合盤石童家村小組發(fā)生一起接送幼兒園學(xué)生的校車側(cè)翻水塘事故，造成3名兒童當(dāng)場(chǎng)死亡，8名兒童經(jīng)搶救無效死亡的嚴(yán)重后果……
為什么校車事故不斷?造成校車事故高發(fā)頻發(fā)的直接原因是什么?筆者為此做了一些淺顯的調(diào)查與思考。愚以為造成上述問題主要原因大致表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、走讀生現(xiàn)象
(1)教學(xué)資源不平衡，走讀生人數(shù)大增
隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快及計(jì)劃生育政策產(chǎn)生的人口下降，造成農(nóng)村適齡學(xué)生數(shù)量逐年漸少。1999年，我國教育戰(zhàn)線在全國農(nóng)村地區(qū)拉開了大規(guī)模的中小學(xué)校教育網(wǎng)點(diǎn)布局撤并工作。在這一大規(guī)模教育網(wǎng)點(diǎn)布局撤并工作中，由于很多地區(qū)一味追求規(guī)模效益而不考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诿芏群偷乩憝h(huán)境，緊跟著鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的步伐一道，盲目撤銷教學(xué)點(diǎn)，給許多農(nóng)村中小學(xué)生帶來了上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難的新問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和教學(xué)點(diǎn)撤并后，一個(gè)30多萬人口的小縣，每天就有近400名走讀生或騎自行車、或乘車或步行十余里甚至二十余里山區(qū)道路到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校上學(xué)。
(2)由于種種原因，許多學(xué)校沒配校車
據(jù)調(diào)查，大量的教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)撤并后，由于受“財(cái)力、人力、物力及接送風(fēng)險(xiǎn)”等諸多因素的影響，新合并的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或中學(xué)，包括所有私人辦的私立學(xué)校(一些幼兒園除外)，全部都沒有配備專門用于接送學(xué)生的校車。在調(diào)查中，一位不愿透露姓名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)負(fù)責(zé)人向筆者講述，配備校車，從經(jīng)濟(jì)支出上來說，學(xué)校難以承擔(dān)，從接送學(xué)生來說，如果路上出了事故，這種風(fēng)險(xiǎn)更讓他們難以承擔(dān)。目前，所有學(xué)校里的走讀生都是由他們自己選擇乘坐不同的交通工具回家。在學(xué)校里，老師只是給他們上上交通安全課，教育他們不要乘不安全的交通工具回家。除此，沒有別的更好的辦法。
(3)因?yàn)橛行枰?，各種問題“校車”應(yīng)運(yùn)而生
由于大量的走讀生存在，而各學(xué)校又沒有專門接送學(xué)生的交通工具，在這種情況下，一些學(xué)生家長為了照顧孩子，方便孩子上學(xué)，干脆買了電動(dòng)車、兩輪摩托車接送孩子上學(xué)。
另外，一些頭腦靈光的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，看到大量的走讀生當(dāng)中，有相當(dāng)一部分父母常年在外面打工，跟爺爺奶奶生活，而爺爺奶奶年紀(jì)大，無法接送孩子的現(xiàn)實(shí)情況，從中發(fā)現(xiàn)商機(jī)，買來了三輪摩托車和面包車接送學(xué)生掙錢，于是各種問題“校車”應(yīng)運(yùn)而生。
二、存在的問題
(1)“校車”管理職責(zé)不明確，管理難度增大
“校車”的安全問題，一直牽動(dòng)著各級(jí)政府和社會(huì)各界的心。但校車究竟該由誰管，教育主管部門?交通部門?還是公安交警部門?目前交通、公安、教育、安監(jiān)等多部門都對(duì)校車負(fù)有監(jiān)管職能，但又各有實(shí)際困難。如：教育部門熟悉情況但無直接管理權(quán)，交警部門有路面執(zhí)法權(quán)，但廣大農(nóng)村地區(qū)山高路遠(yuǎn)，受警力嚴(yán)重短缺影響，實(shí)在難以做到全程監(jiān)管，加之部分車輛采取“游擊戰(zhàn)”逃避執(zhí)法部門監(jiān)管，造成了目前“教育部門管不了，職能部門管理難到位”的被動(dòng)局面。
(2)針對(duì)問題“校車”，教育部門顯得很無奈
在校方因?yàn)榉N種原因難以做到配備校車接送學(xué)生，而大多數(shù)走讀生又要每天往返學(xué)校與家庭之間的客觀因素下，針對(duì)日復(fù)一日，每天上下學(xué)及節(jié)假日期間，出現(xiàn)在學(xué)校門口的各類問題學(xué)生接送車，校方也只能是在一再囑咐駕駛?cè)诵⌒闹?jǐn)慎駕駛的前提下，掙一只眼閉一只眼任其存在了。調(diào)查中，有老師告訴筆者，他們很擔(dān)心這些車在路上出事，壓力非常大，經(jīng)常出現(xiàn)寢食不安的情況，但是他們同時(shí)又很無奈，因?yàn)樗麄儧]有辦法解決學(xué)生平安往返學(xué)校與家庭的問題。
(3)確保學(xué)生路上安全，交管部門壓力山大
在校方因?yàn)榉N種原因難以做到配備校車接送學(xué)生(一些幼兒園配備了校車，但大多又不符合國家標(biāo)準(zhǔn))，而大多數(shù)走讀生又要每天往返學(xué)校與家庭之間的嚴(yán)峻形勢(shì)下，確保廣大學(xué)生路上安全，公安交管部門壓力山大。
在確保學(xué)生出行安全的總要求下，一些地方的公安交管部門曾將路上行駛的，不符合國家要求的學(xué)生接送車予以查扣，但此舉引發(fā)了沒有車往返的學(xué)生家長的意見，他們紛紛上訪，矛頭直指公安交警。為了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，公安交管部門對(duì)這些車只能是抓了放，放了又抓，左右不是。更為嚴(yán)重的是，廣大農(nóng)村地區(qū)山高路遠(yuǎn)，點(diǎn)多線長，交管部門受警力短缺影響，常常顯得心有余而力不足。
三、__校車管理的經(jīng)驗(yàn)做法
__市委、市政府對(duì)校車管理工作高度重視。__年7月初，__市人民政府分別在市、鄉(xiāng)兩級(jí)成立了由教育、公安交警、交通運(yùn)輸、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人組成的“__市過渡期校車管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“__市校車管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管教育工作的副市長直接負(fù)責(zé)，分兩步加強(qiáng)__的校車管理。
第一步：__市過渡期校車管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在交警大隊(duì)，由__市交警大隊(duì)牽頭對(duì)全市各中小學(xué)校、幼兒園學(xué)生接送車進(jìn)行清理整頓，對(duì)不符合過渡期校車管理要求的，一律給予取締。
經(jīng)過一段時(shí)間的清理整頓，__市有9臺(tái)符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園學(xué)齡前幼兒接送車，36輛國家允許在過渡期內(nèi)營運(yùn)的中小學(xué)生接送車。這些車輛由__市財(cái)政出錢，統(tǒng)一配備“逃生捶、急救箱、滅火器、drv行車記錄儀”，然后，再由各過渡期校車申辦人提出申請(qǐng)，由__市教體局受理并提交過渡期校車管理辦公室聯(lián)席會(huì)議審定，由__市交通局牽頭，會(huì)同公安交警、教育等有關(guān)部門，對(duì)校車行駛線路、站點(diǎn)勘察確定，交警部門負(fù)責(zé)對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行資格審查和車輛查驗(yàn)，并于__年8月31日統(tǒng)一發(fā)放了校車使用標(biāo)牌。
第二步：__市過渡期校車管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，到__年9月1日結(jié)束使命，該組織自行解散，__校車管理工作移交到設(shè)在__市教體局和__市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)，由教育、交通、公安交警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同組成的校車管理辦公室統(tǒng)一管理。所有校車統(tǒng)一更換成符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生接送車。
四、關(guān)于進(jìn)一步做好校車管理工作的思考
__市的校車管理工作無論是從組織領(lǐng)導(dǎo)，還是車輛審批、上牌、線路管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該說都是非常細(xì)致、非常周密的。此舉傾力打造了一個(gè)“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，全民參與”齊抓共管學(xué)生出行安全的新格局。
__的校車管理工作值得肯定，但全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化校車，需要多方面資源，會(huì)增加不少財(cái)力成本和管理成本。為此，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)校車管理，確保學(xué)生出行安全，應(yīng)該還有其他的工作可做，現(xiàn)拋磚引玉如下：
(1)建章立制，保障校車上路的優(yōu)先通行權(quán)
成立了專門的校車管理機(jī)構(gòu)，有了符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范校車，并非就意味著學(xué)生出行安全與校車管理工作就高枕無憂。在道路建設(shè)突飛猛進(jìn)，各種交通工具迅猛增長的嚴(yán)峻形勢(shì)下，校車在路上的通行風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。愚以為，人大和政府部門不不妨從建章立制或者從立法立規(guī)的角度出發(fā)，保障校車在路上的特別通行權(quán)。如：校車?？吭诼愤吷舷聦W(xué)生，校車旁邊車輛都要停駛且保持車距。又如：校車在某些特定情況下，享有優(yōu)先通行權(quán)，其他社會(huì)車輛都應(yīng)該自覺避讓等等。
(2)均衡教學(xué)資源，減輕群眾和管理部門的負(fù)擔(dān)
均衡教學(xué)資源，減輕群眾和管理部門的負(fù)擔(dān)，就是根據(jù)人口密度和道理位置，科學(xué)地恢復(fù)一部分被撤銷了，但教學(xué)設(shè)施依然保存完好，且離中心學(xué)校較遠(yuǎn)的教學(xué)點(diǎn)，讓一部分走讀生就近上學(xué)，這樣既可以減輕學(xué)生家長因?yàn)樽优h(yuǎn)途求學(xué)，往返路途乘車時(shí)所花去的費(fèi)用，同時(shí)又可以減輕教育、交通、公安交警等有關(guān)部門的管理成本，此舉符合黨的群眾路線，群眾滿意，皆大歡喜。
