第1篇 廢舊物資行業(yè)稅收政策調(diào)整調(diào)研報告
廢舊物資行業(yè)稅收政策調(diào)整調(diào)研報告
廢舊物資是指可以利用的、已被廢棄的貨物,隨著社會的發(fā)展、科技的進(jìn)步,可重新利用的廢舊物資范圍越來越廣,用途越來越大,使資源得到了充分利用,也有利于環(huán)境的保護(hù)。國家于20__年1月1日對廢舊物資行業(yè)的稅收政策再次進(jìn)行了調(diào)整,新政策與原來的稅收政策相比變化非常大,而且基本上是沒有過渡甚至不相銜接的。為什么一個行業(yè)的稅收政策調(diào)整頻率這么快、變化又是這么大,由于每一次稅收政策的改變就是一次經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整,對該行業(yè)的發(fā)展趨勢和利益分配有很大的影響,無疑新的廢舊物資行業(yè)稅收政策出臺對稅收管理將帶來新的問題和新的思考。本文中,筆者結(jié)合在基層工作的實(shí)踐體會,對歷年來的廢舊物資行業(yè)稅收政策粗略盤點(diǎn),并就政策執(zhí)行中已見或尚未可見但可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行剖析,以期能對該行業(yè)稅收政策的更趨合理與完善提供一定借鑒。
一、20__年底以前執(zhí)行的廢舊物資行業(yè)稅收政策的核心內(nèi)容與缺陷
20__年以前,國家對廢舊物資行業(yè)實(shí)行免稅政策,但可以開具增值稅專用發(fā)票,下一個環(huán)節(jié)的利廢企業(yè)憑票按照10%抵扣進(jìn)項稅。其中為了堵塞漏洞,減少稅收流失,規(guī)定經(jīng)營企業(yè)在購進(jìn)環(huán)節(jié)必須取得發(fā)票,沒有發(fā)票在收購環(huán)節(jié)按照4%繳納增值稅。主要有以下幾方面的問題。
1、政策與行業(yè)特點(diǎn)脫節(jié),沒有遵循該行業(yè)的經(jīng)營規(guī)律。本來廢舊物資從產(chǎn)出到流通、生產(chǎn)再到產(chǎn)出是一個與社會循環(huán)同步的閉合鏈條,但由于地方、企業(yè)、部門的利益不同,管理的寬嚴(yán)程度也不一樣,有的人為地將其割裂開來,如某地全國有名的廢舊金屬市場,凡是對外地銷售一律不開發(fā)票,這樣流通鏈條沒有斷開但發(fā)票沒有隨之循環(huán),造成下道環(huán)節(jié)無法入帳,這在廢舊物資經(jīng)營行業(yè)屬于普遍現(xiàn)象。但稅收政策規(guī)定必須有發(fā)票入帳,如果開具收購發(fā)票要繳納4%增值稅,不論流通領(lǐng)域經(jīng)過多少環(huán)節(jié),由于不用開票、就可以少做收入甚至不繳納稅收,應(yīng)該由前邊環(huán)節(jié)繳納的稅收轉(zhuǎn)嫁到流通領(lǐng)域的最后一個環(huán)節(jié)。所以管理不到位造成了稅收的不公平,政策與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)影響了稅收的嚴(yán)肅性和合理性,給管理最后一道環(huán)節(jié)(從流通環(huán)節(jié)進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié))納稅人的稅務(wù)部門帶來很大的壓力和困難。
2、政策沒有充分體現(xiàn)出國家對該行業(yè)的政策扶持和優(yōu)惠。以礦粉和廢舊物資相比較,二者雖然都是工業(yè)原材料,但行業(yè)特點(diǎn)是根本不同的。礦粉屬于天然狀態(tài)的資源,沒有經(jīng)過流通和生產(chǎn)領(lǐng)域,其成本僅僅包括開采費(fèi)用和資源稅,在其第一道開采環(huán)節(jié)不用支付購買礦粉本身的價款,所以礦粉本身含有增值稅很少,這也是礦粉經(jīng)營者稅負(fù)特高的主要原因;而廢舊物資就不一樣,它是整個社會循環(huán)中的一個鏈條,無論是生活還是生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢舊物資都含有增值稅,而且是17%的增值稅。但是稅收政策只體現(xiàn)了對中間經(jīng)營企業(yè)的照顧,實(shí)行免稅,而用廢企業(yè)應(yīng)該抵扣17%而只能抵扣10%,高征低扣造成了用廢企業(yè)稅負(fù)大幅增加。如某企業(yè)用廢舊金屬和成品金屬能夠生產(chǎn)出同樣價格的產(chǎn)品,正是由于考慮到稅負(fù)的原因,這家企業(yè)寧愿購進(jìn)成品金屬而舍棄利用廢舊金屬進(jìn)行生產(chǎn)。稅收制度不合理制約了企業(yè)利廢的積極性。
3、政策注重堵漏輕視疏導(dǎo),造成基層管理人員責(zé)任過重,企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。圍繞廢舊物資行業(yè)國家稅收政策從20__年開始已經(jīng)三次變革,同時為了加強(qiáng)管理又配套出臺了很多管理辦法、制度和措施,前圍后堵,能用的方法基本上都用盡了。企業(yè)購銷必須用臺帳記清每天發(fā)生的每筆業(yè)務(wù),要把銷售方的地址、電話、身份證留下來以便稅務(wù)部門核查,購銷要通過銀行結(jié)算等等;基層要進(jìn)行大宗貨物購進(jìn)隨時到現(xiàn)場查驗,每月要進(jìn)行評估和稅負(fù)分析,出現(xiàn)問題稅管員要承擔(dān)責(zé)任等等;我們的措施要求過高甚至超出了常規(guī),企業(yè)被逼進(jìn)了死角無路可走,敢怒不敢言;基層整天神經(jīng)緊張怕出問題而被拖的精疲力竭,談“廢”色變,沒人愿意分管廢舊物資企業(yè)。
二、20__年新的廢舊物資行業(yè)稅收政策的特點(diǎn)解讀
從20__年1月1日開始,(廢舊物資經(jīng)營)再生資源回收不再實(shí)行免稅,和其它增值稅一般納稅人一樣按照17%繳納增值稅,利廢企業(yè)按17%抵扣進(jìn)項稅,實(shí)行先征后返,20__年由財政部門按已納稅額的70%返還,20__年返還50%。
1、基層管理人員責(zé)任解脫,風(fēng)險降低。這是基層人員最大的體會,不用整天擔(dān)心4%的繳納問題,不用擔(dān)心虛開的問題,更不用為了臺帳、發(fā)票發(fā)售等事情而給企業(yè)發(fā)生爭執(zhí)了,只要開票按17%足額征收就完事大吉了,退稅是財政部門的事,因此責(zé)任和風(fēng)險問題也基本解脫了。
2、利廢企業(yè)稅負(fù)大幅下降,成為政策調(diào)整的最大受益者。新的政策是下道環(huán)節(jié)憑票按17%抵扣進(jìn)項稅,抵扣率提高7%,這意味著利廢企業(yè)的稅負(fù)將大幅下降,基本上繳稅很少甚至長期無稅可繳,有利于調(diào)動利廢企業(yè)用廢的積極性。因此新政策對“一對一”企業(yè)最劃算,利廢企業(yè)是最大的受益者。
3、經(jīng)營企業(yè)資金占用多,退稅繁雜,經(jīng)營受到影響。新的稅收政策不會改變行業(yè)規(guī)律,從 廢舊物資行業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)來看,除了最后一道環(huán)節(jié)必須開票外,前邊環(huán)節(jié)仍將難以取得進(jìn)項稅票,因此也無進(jìn)項稅可抵,這樣經(jīng)營企業(yè)必須先墊支17%的稅收,按月經(jīng)營額1000萬元計算要先繳170萬元的增值稅,然后再去財政辦理退稅,資金占用多而且周轉(zhuǎn)時間長,影響企業(yè)經(jīng)營。雖然從政策角度算帳經(jīng)營企業(yè)是有帳可算的,對方支付17%的增值稅,只給國家繳了5.1%,自己多得了相應(yīng)退稅11.9%,而實(shí)際不是這樣,據(jù)說有的用廢大戶已經(jīng)做出反應(yīng)和對策,取得17%的發(fā)票但只支付5.1%的稅,其余11.9%部分由經(jīng)營企業(yè)向財政要返還,所以國家給經(jīng)營者的政策優(yōu)惠并沒有真正完全自己享受,相反由于資金的問題影響廢舊物資中間商的經(jīng)營。
4、退稅政策給虛開埋下了隱患,給管理帶來了新的問題。過去許多虛開案件都是買進(jìn)項賣銷項,得中間2-3%的差額,現(xiàn)在如果利用退稅政策,繳5.1%的稅不用再買票了,就可以賣票,而且比過去利益空間大的多,風(fēng)險和麻煩程度卻少了許多。因此基層管理部門必須提高警惕,加強(qiáng)管理,防止新的虛開動向。
5、20__年退稅的減少對該行業(yè)經(jīng)營影響更大,負(fù)擔(dān)加重。明年退稅比例降為50%,也就是實(shí)際稅負(fù)達(dá)到8.5%,那么廢舊物資經(jīng)營企業(yè)將更加困難;“一對一”廢舊物資經(jīng)營和利廢生產(chǎn)捆綁在一起的企業(yè)稅收綜合負(fù)擔(dān)加重,因為雖然是兩個企業(yè)但其產(chǎn)品價值卻是一次實(shí)現(xiàn)的,即使利廢企業(yè)稅收是零,但綜合起來8.5%的負(fù)擔(dān)也是非常高的,超過企業(yè)正常承受能力;唯有利廢大戶(如鋼鐵生產(chǎn)企業(yè))獨(dú)自享受稅收政策帶來的利益。
三、對廢舊物資行業(yè)完善稅收政策、規(guī)范征收管理的建議
1、加強(qiáng)政策輔導(dǎo),使政策真正惠及納稅人。稅收政策的調(diào)整必然給納稅人的經(jīng)營帶來一定影響,要盡快的把政策送到企業(yè),避免因為政策不熟給經(jīng)營帶來被動甚至造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。以湯陰縣局為例,目前有8戶廢舊物資經(jīng)營企業(yè),其中7戶是一對一利廢企業(yè),而且規(guī)模相對比較小,重點(diǎn)要放在如何促進(jìn)這些企業(yè)進(jìn)一步完善和規(guī)范,因為納稅人最關(guān)心的是如何辦理退稅,而納稅人過去與這些部門(如公安、商務(wù)、財政等)很少打交道,這些職能部門對稅收政策也知之甚少,作為稅收管理部門應(yīng)該主動向企業(yè)宣傳,主動與這些部門聯(lián)系溝通,形成聯(lián)動機(jī)制,互通信息有無,提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。其次要服務(wù)企業(yè)抓住政策調(diào)整的機(jī)遇,克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的困難,不斷發(fā)展壯大。
2、完善征收管理,防止發(fā)生稅收流失新動向。任何一項政策的出臺有積極的一面,同時也有不完善的地方,特別是剛出臺還沒有運(yùn)行,在實(shí)施過程中需要磨合、需要配套、需要修補(bǔ),我們基層必須嚴(yán)格執(zhí)行,不能走樣,更不能變通,同時借鑒過去管理中的經(jīng)驗和教訓(xùn),豐富規(guī)范管理手段和措施;要增強(qiáng)敏銳性和工作預(yù)見性,防止不法分子利用政策運(yùn)行之初的漏洞虛開發(fā)票;同時對利廢企業(yè)的投入產(chǎn)出也要給予高度關(guān)注,防止出現(xiàn)長期零負(fù)申報的情況。
3、統(tǒng)一思想行動,防止出現(xiàn)寬嚴(yán)不
一、苦樂不均。政策的制定是按照一般情況來考慮的,所以其政策落腳點(diǎn)也是理論上的正常情況,但執(zhí)行當(dāng)中往往由于受地方利益或指導(dǎo)思想的驅(qū)動而出現(xiàn)非常情況,政策統(tǒng)一而行動難于步調(diào)一致,吃虧的是不正規(guī)無法經(jīng)營的企業(yè)(如廢舊物資經(jīng)營最后一道即將進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè),下一道環(huán)節(jié)必須帶發(fā)票),吃苦的是管理這些企業(yè)的基層部門。如果都能按發(fā)票和稅收規(guī)定執(zhí)行,統(tǒng)一指導(dǎo)思想,都能嚴(yán)格管理,那么就不可能出現(xiàn)稅收政策與現(xiàn)實(shí)生活脫節(jié)現(xiàn)象,那么稅收對經(jīng)濟(jì)的杠桿作用不是消極的而應(yīng)該是促進(jìn)的。
4、增強(qiáng)服務(wù)理念,堅持服務(wù)與管理并重。政策調(diào)整后雖然我們基層的執(zhí)法責(zé)任小了、風(fēng)險降了,但服務(wù)的責(zé)任就應(yīng)該更加突出。在出臺一些配套的管理制度、辦法時要注重納稅服務(wù),要能夠站在納稅人的角度考慮問題,不能人為地給納稅人增加工作量和設(shè)置障礙,不是逼著納稅人去注銷,而是給其出路,因勢利導(dǎo),要能夠體貼納稅人的客觀因素,用服務(wù)促進(jìn)管理質(zhì)量的提升。