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第1篇 清城區(qū)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局情況的調(diào)研報告
清城區(qū)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局情況的調(diào)研報告
近年來清城區(qū)大力實施市委、市政府“三化一園”的發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固樹立“工業(yè)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、工業(yè)富區(qū)”的指導(dǎo)思想，積極推進工業(yè)化進程，以招商引資為重點，大辦工業(yè)園區(qū)。在抓好招商引資的同時，大力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進了工業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。據(jù)統(tǒng)計，20__年以來，我區(qū)先后建設(shè)了29個工業(yè)園區(qū)，共引進項目277個，合同投資金額247.7億元，已落實項目199個，落實率達72，已動工項目45個，已投產(chǎn)項目154個。
一、成效與做法
我區(qū)在重點抓好招商引資工作，招商引資取得重大突破的同時，注重工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局，按照“產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集群化、效益化、特色化”的要求，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，取得了較大的成效,在做法上有如下特點：
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)。為加快區(qū)工業(yè)化的建設(shè)步伐,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，各街、鎮(zhèn)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，相繼成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立招商辦，源潭鎮(zhèn)還專門成立了工業(yè)園區(qū)管理辦公室，主要幫助投資者協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，解決相關(guān)問題，做好項目的跟蹤服務(wù)等系列工作。
2、合理規(guī)劃，明確定位。我區(qū)根據(jù)各街、鎮(zhèn)的工業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展趨勢，合理規(guī)劃，明確工業(yè)發(fā)展定位，將源潭、龍?zhí)梁褪侨?zhèn)定位為工業(yè)重鎮(zhèn)，在工業(yè)發(fā)展定位上明確我區(qū)重點發(fā)展建材陶瓷、紡織制衣、汽車配件、電子電器、電線電纜、冶金制品、玩具飾物等7大支柱產(chǎn)業(yè)。
3、科學(xué)布局，明確發(fā)展重點。在工業(yè)布局方面，我區(qū)能夠做到各有側(cè)重、各有特點。根據(jù)各街、鎮(zhèn)的資源和發(fā)展基礎(chǔ)的實際情況，我區(qū)科學(xué)合理優(yōu)化工業(yè)布局。其中，龍?zhí)伶?zhèn)以發(fā)展電子電器、鋁形鋼材加工、汽車配件為主；石角鎮(zhèn)重點以廢舊五金、塑料拆解和再生資源深加工為主；源潭鎮(zhèn)以發(fā)展建材陶瓷為主；東城街辦以紡織制衣為主；鳳城街辦以重點發(fā)展電線、電纜等支柱產(chǎn)業(yè)為主。
如源潭鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)以清佛公路和銀英公路為中心軸。規(guī)劃建設(shè)清佛路兩旁連片開發(fā)，形成工業(yè)走廊，把新馬至大連、秀溪段約20__畝建成為建材、五金、皮革等綜合性產(chǎn)業(yè)為主的金沙灘工業(yè)小區(qū)；秀溪至大撻段約15000多畝建成為建陶工業(yè)小區(qū)、高橋工業(yè)小區(qū)。
4、發(fā)揮優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群。我區(qū)充分發(fā)揮各街、鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，積極推動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群。
源潭鎮(zhèn)充分利用瓷土資源豐富、交通便利優(yōu)勢，積極招商引資，通過以陶瓷產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，推動其它工業(yè)項目的發(fā)展，該鎮(zhèn)經(jīng)過三年多的努力，陶瓷工業(yè)基地已初具規(guī)模，目前已吸納11家大型建材陶瓷企業(yè)落戶，簽訂合同投資金額30多億元，計劃150多條生產(chǎn)線?，F(xiàn)建成投產(chǎn)有50多條，在建的有22條，預(yù)計今年下半年將陸續(xù)建成投產(chǎn)，初步形成了以建材陶瓷為主的產(chǎn)業(yè)集群。
石角鎮(zhèn)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已形成了我省最大的廢舊五金、塑料拆解和深加工基地。目前該鎮(zhèn)從事廢舊五金、塑料拆解的企業(yè)有1000多間，開展五金深加工企業(yè)15家，其中銅材10家、鋁材1家、鋼材4家，企業(yè)總產(chǎn)值占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的52。最近該鎮(zhèn)又引入國家供銷總社投資建立了占地1萬多畝的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園，計劃在2——3年內(nèi)把全鎮(zhèn)五金加工回收行業(yè)納入統(tǒng)一經(jīng)營和管理，加快五金深加工業(yè)發(fā)展，形成以廢舊五金、塑料拆解加工等再生資源產(chǎn)業(yè)集群。
5、突出重點，注重引進規(guī)模大、技術(shù)高的大項目。在優(yōu)化工業(yè)布局中，區(qū)委、區(qū)政府十分強調(diào)引進規(guī)模大、技術(shù)高的大項目，尤其注重是引進“全國500強”甚至“世界500強”的大企業(yè)落戶城區(qū)。
近年來通過招商引資，我區(qū)成功引進了以生產(chǎn)鋼材、不銹鋼制品為主的香港圣力實業(yè)有限公司；以生產(chǎn)精密電子、數(shù)碼相機、電子玩具為主的香港和記黃鋪集團有限公司；以生產(chǎn)汽車配件的馬來西亞杰雅帝有限公司；以生產(chǎn)陶瓷系列產(chǎn)品為主的廣東匯德邦陶瓷有限公司，以生產(chǎn)國際體育運動器材為主的香港嘉士樂國際集團有限公司等多間在國內(nèi)、國際上的知名企業(yè)。這些企業(yè)的合同投資額都超億元以上，而且規(guī)模大、科技含量高、創(chuàng)稅利大。通過對知名大企業(yè)的引進，在一定程度上促進了工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成“羊群效應(yīng)”。
二、困難與問題
我區(qū)在優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)上取得了一些成功做法和經(jīng)驗，但從總體上來看也存在一些困難與問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1、引進項目規(guī)模不夠大，科技含量不夠高。近年來通過招商引資共引進的項目有277個，但10億元以上規(guī)模的較少只有5個。在引進的項目中大多數(shù)都是引進勞動密集型項目，而資金密集、技術(shù)密集的項目不多，缺少“世界500強”和“中國500強”的企業(yè)。其主要原因是當(dāng)前在珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中由于產(chǎn)業(yè)成本增加，大部分效益底、高耗能、科技含量不高的企業(yè)紛紛實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，相比之下“含金量較高的企業(yè)在當(dāng)?shù)厝源嬖谝欢ǖ陌l(fā)展空間，并不急于轉(zhuǎn)移。此外我區(qū)的個別街、鎮(zhèn)與這些企業(yè)欠缺聯(lián)系、溝通，致使引進工作進展緩慢。
2、產(chǎn)業(yè)集群層次低,大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群尚未發(fā)育成熟。除了陶瓷工業(yè)城和再生資源基地外，其它的工業(yè)項目尚未能真正形成產(chǎn)業(yè)集 群。主要表現(xiàn)在：首先，集群的競爭優(yōu)勢大多建立在低成本、低價格、特別是勞動成本低廉基礎(chǔ)上；其次，個體、私營企業(yè)小生產(chǎn)管理方式占有相當(dāng)?shù)谋戎兀粌H工藝設(shè)備普遍落后，而且技術(shù)熟練工人匱乏，技術(shù)水平不高，低質(zhì)產(chǎn)品比重大。再次，企業(yè)外包意識差，分工及產(chǎn)業(yè)鏈不完善。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)“外包意識”普遍薄弱，大量小而全企業(yè)在同一集群內(nèi)，盡管行業(yè)特點明顯，但行業(yè)內(nèi)部卻缺少細致分工。四是自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)易大卻難強。由于高素質(zhì)人才缺乏，分工配套不完善，公司產(chǎn)品供給不足等原因，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群大多數(shù)沒有形成集群應(yīng)有的創(chuàng)新機制，企業(yè)缺乏自主技術(shù)創(chuàng)新的人才、資金、體制和環(huán)境基礎(chǔ)。五是地方網(wǎng)絡(luò)不健全，企業(yè)沒有扎根的土壤。有的產(chǎn)業(yè)集群順應(yīng)了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，利用當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢和低成本的優(yōu)勢形成了競爭力，集群企業(yè)間的聯(lián)系是跨國公司間聯(lián)系的復(fù)制，而非建立在當(dāng)?shù)厣鐣W(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上。以上這些問題，不僅影響有潛力的大企業(yè)成長，也削弱了小企業(yè)的盈利能力和發(fā)展空間，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，危及集群的自我發(fā)展和集群競爭力的提升。
3、個別職能部門辦事效率低，土地使用證辦理滯后。一是因為國家嚴(yán)格用地審批，使大部分客商的土地使用證至今仍未能辦好手續(xù)，阻礙了客商在本地的投資力度。二是個別職能部門服務(wù)意識不夠強、服務(wù)不到位未能真正為客商解決問題，部分地區(qū)客商對此反映較大。
4、園區(qū)建設(shè)進度緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施未真正完善。供電、供水、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能完全到位。其原因有以下幾點：一是由于資金籌集困難，園區(qū)建設(shè)進度放慢，同時部分在建項目貸款難以到位，企業(yè)建設(shè)困難加大，影響了園區(qū)的整體進度。二是市個別部門通力合作辦園區(qū)的氛圍還不夠濃，直接影響園區(qū)的開發(fā)建設(shè)進程。三是園區(qū)征地難，部分農(nóng)民要價太高，導(dǎo)致街鎮(zhèn)未能按時交地給投資者，如龍?zhí)恋母辉础⒂还I(yè)小區(qū)，就是出現(xiàn)這樣的情況。此外，個別街鎮(zhèn)工作不到位也是主要原因之一。
三、思路與建議
1、明確招商重點，提高項目質(zhì)量。一是要把項目的質(zhì)量和效益作為是否引進該項目的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，把眼光放到一些科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少、創(chuàng)稅多的大型項目上。同時，要注重引進項目的社會效益以及成本效益；二是多與國內(nèi)外知名的企業(yè)、大專院?！芭视H結(jié)對”，廣泛接觸，爭取更多高新尖科技、知名品牌企業(yè)落戶城區(qū)。
2、加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群對我區(qū)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)起了重要作用，我們要通過加強與市的協(xié)調(diào)溝通，借鑒佛山、東莞、中山等地的優(yōu)秀經(jīng)驗，制定相關(guān)政策，大力推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是要以大企業(yè)為龍頭，以大項目建設(shè)為載體，以重點產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈帶動中小配套企業(yè)的產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。二是通過招商引資，吸引跨國公司和國內(nèi)外的配套企業(yè)，納入跨國公司為主導(dǎo)的分工協(xié)作體系和供應(yīng)鏈，以外包產(chǎn)業(yè)鏈帶動中小配套企業(yè)的發(fā)展，確保引進一個大項目，形成一個大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由項目招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變。三是加快傳統(tǒng)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群方向轉(zhuǎn)變。園區(qū)是實施產(chǎn)業(yè)集群的載體和平臺，新發(fā)展的園區(qū)主要以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向和目標(biāo)，已有的園區(qū)要進行整合，搞好分工協(xié)作。四是在政策上鼓勵產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。大企業(yè)在區(qū)域內(nèi)配套給予一定獎勵，中小企業(yè)為大企業(yè)配套給予一定的政策扶持。
3、強化服務(wù)意識，提高辦事效率。目前我區(qū)項目的落實進度普遍不快，已簽約（含0
3、04年）未動工的項目還比較多。這要求我們要增強服務(wù)意識，加大項目跟蹤服務(wù)工作的力度，切實為企業(yè)排憂解難，積極協(xié)調(diào)市有關(guān)部門解決項目審批和建設(shè)過程中遇到的各種問題，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，促使企業(yè)盡早動工建設(shè)、盡早產(chǎn)生效益。
4、加大資金籌集，完善園區(qū)建設(shè)。建議多向市反映，加快城區(qū)道路交通的規(guī)劃建設(shè)，不斷完善城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，同時對工業(yè)園區(qū)的建設(shè)要多給予支持，使園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施不斷完善，以促進優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推動城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展。
第2篇 清遠清城區(qū)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局情況的調(diào)研報告
近年來清城區(qū)大力實施市委、市政府“三化一園”的發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固樹立“工業(yè)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、工業(yè)富區(qū)”的指導(dǎo)思想，積極推進工業(yè)化進程，以招商引資為重點，大辦工業(yè)園區(qū)。在抓好招商引資的同時，大力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進了工業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。據(jù)統(tǒng)計，__年以來，我區(qū)先后建設(shè)了29個工業(yè)園區(qū)，共引進項目277個，合同投資金額 247.7億元，已落實項目199個，落實率達72%，已動工項目45個，已投產(chǎn)項目154個。
一、成效與做法
我區(qū)在重點抓好招商引資工作，招商引資取得重大突破的同時，注重工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局，按照“產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集群化、效益化、特色化”的要求，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，取得了較大的成效,在做法上有如下特點：
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)。為加快區(qū)工業(yè)化的建設(shè)步伐,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，各街、鎮(zhèn)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，相繼成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立招商辦，源潭鎮(zhèn)還專門成立了工業(yè)園區(qū)管理辦公室，主要幫助投資者協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，解決相關(guān)問題，做好項目的跟蹤服務(wù)等系列工作。
2、合理規(guī)劃，明確定位。我區(qū)根據(jù)各街、鎮(zhèn)的工業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展趨勢，合理規(guī)劃，明確工業(yè)發(fā)展定位，將源潭、龍?zhí)梁褪侨?zhèn)定位為工業(yè)重鎮(zhèn)，在工業(yè)發(fā)展定位上明確我區(qū)重點發(fā)展建材陶瓷、紡織制衣、汽車配件、電子電器、電線電纜、冶金制品、玩具飾物等7大支柱產(chǎn)業(yè)。
3、科學(xué)布局，明確發(fā)展重點。在工業(yè)布局方面，我區(qū)能夠做到各有側(cè)重、各有特點。根據(jù)各街、鎮(zhèn)的資源和發(fā)展基礎(chǔ)的實際情況，我區(qū)科學(xué)合理優(yōu)化工業(yè)布局。其中，龍?zhí)伶?zhèn)以發(fā)展電子電器、鋁形鋼材加工、汽車配件為主；石角鎮(zhèn)重點以廢舊五金、塑料拆解和再生資源深加工為主；源潭鎮(zhèn)以發(fā)展建材陶瓷為主；東城街辦以紡織制衣為主；鳳城街辦以重點發(fā)展電線、電纜等支柱產(chǎn)業(yè)為主。 如源潭鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)以清佛公路和銀英公路為中心軸。規(guī)劃建設(shè)清佛路兩旁連片開發(fā)，形成工業(yè)走廊，把新馬至大連、秀溪段約__畝建成為建材、五金、皮革等綜合性產(chǎn)業(yè)為主的金沙灘工業(yè)小區(qū)；秀溪至大撻段約15000多畝建成為建陶工業(yè)小區(qū)、高橋工業(yè)小區(qū)。
4、發(fā)揮優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群。我區(qū)充分發(fā)揮各街、鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，積極推動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群。 源潭鎮(zhèn)充分利用瓷土資源豐富、交通便利優(yōu)勢，積極招商引資，通過以陶瓷產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，推動其它工業(yè)項目的發(fā)展，該鎮(zhèn)經(jīng)過三年多的努力，陶瓷工業(yè)基地已初具規(guī)模，目前已吸納11家大型建材陶瓷企業(yè)落戶，簽訂合同投資金額30多億元，計劃150多條生產(chǎn)線。現(xiàn)建成投產(chǎn)有50多條，在建的有22條，預(yù)計今年下半年將陸續(xù)建成投產(chǎn)，初步形成了以建材陶瓷為主的產(chǎn)業(yè)集群。 石角鎮(zhèn)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已形成了我省最大的廢舊五金、塑料拆解和深加工基地。目前該鎮(zhèn)從事廢舊五金、塑料拆解的企業(yè)有1000多間，開展五金深加工企業(yè)15家，其中銅材10家、鋁材1家、鋼材4家，企業(yè)總產(chǎn)值占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的52%。最近該鎮(zhèn)又引入國家供銷總社投資建立了占地1萬多畝的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園，計劃在2——3年內(nèi)把全鎮(zhèn)五金加工回收行業(yè)納入統(tǒng)一經(jīng)營和管理，加快五金深加工業(yè)發(fā)展，形成以廢舊五金、塑料拆解加工等再生資源產(chǎn)業(yè)集群。
5、突出重點，注重引進規(guī)模大、技術(shù)高的大項目。在優(yōu)化工業(yè)布局中，區(qū)委、區(qū)政府十分強調(diào)引進規(guī)模大、技術(shù)高的大項目，尤其注重是引進“全國500強”甚至“世界500強”的大企業(yè)落戶城區(qū)。 近年來通過招商引資，我區(qū)成功引進了以生產(chǎn)鋼材、不銹鋼制品為主的香港圣力實業(yè)有限公司；以生產(chǎn)精密電子、數(shù)碼相機、電子玩具為主的香港和記黃鋪集團有限公司；以生產(chǎn)汽車配件的馬來西亞杰雅帝有限公司；以生產(chǎn)陶瓷系列產(chǎn)品為主的廣東匯德邦陶瓷有限公司，以生產(chǎn)國際體育運動器材為主的香港嘉士樂國際集團有限公司等多間在國內(nèi)、國際上的知名企業(yè)。這些企業(yè)的合同投資額都超億元以上，而且規(guī)模大、科技含量高、創(chuàng)稅利大。通過對知名大企業(yè)的引進，在一定程度上促進了工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成“羊群效應(yīng)”。
二、困難與問題
我區(qū)在優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)上取得了一些成功做法和經(jīng)驗，但從總體上來看也存在一些困難與問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1、引進項目規(guī)模不夠大，科技含量不夠高。近年來通過招商引資共引進的項目有277個，但10億元以上規(guī)模的較少只有5個。在引進的項目中大多數(shù)都是引進勞動密集型項目，而資金密集、技術(shù)密集的項目不多，缺少 “世界500強”和“中國500強”的企業(yè)。其主要原因是當(dāng)前在珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中由于產(chǎn)業(yè)成本增加，大部分效益底、高耗能、科技含量不高的企業(yè)紛紛實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，相比之下“含金量較高的企業(yè)在當(dāng)?shù)厝源嬖谝欢ǖ陌l(fā)展空間，并不急于轉(zhuǎn)移。此外我區(qū)的個別街、鎮(zhèn)與這些企業(yè)欠缺聯(lián)系、溝通，致使引進工作進展緩慢。
2、產(chǎn)業(yè)集群層次低,大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群尚未發(fā)育成熟。除了陶瓷工業(yè)城和再生資源基地外，其它的工業(yè)項目尚未能真正形成產(chǎn)業(yè)集群。主要表現(xiàn)在：首先，集群的競爭優(yōu)勢大多建立在低成本、低價格、特別是勞動成本低廉基礎(chǔ)上；其次，個體、私營企業(yè)小生產(chǎn)管理方式占有相當(dāng)?shù)谋戎?，不僅工藝設(shè)備普遍落后，而且技術(shù)熟練工人匱乏，技術(shù)水平不高，低質(zhì)產(chǎn)品比重大。再次，企業(yè)外包意識差，分工及產(chǎn)業(yè)鏈不完善。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)“外包意識”普遍薄弱，大量小而全企業(yè)在同一集群內(nèi)，盡管行業(yè)特點明顯，但行業(yè)內(nèi)部卻缺少細致分工。四是自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)易大卻難強。由于高素質(zhì)人才缺乏，分工配套不完善，公司產(chǎn)品供給不足等原因，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群大多數(shù)沒有形成集群應(yīng)有的創(chuàng)新機制，企業(yè)缺乏自主技術(shù)創(chuàng)新的人才、資金、體制和環(huán)境基礎(chǔ)。五是地方網(wǎng)絡(luò)不健全，企業(yè)沒有扎根的土壤。有的產(chǎn)業(yè)集群順應(yīng)了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，利用當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢和低成本的優(yōu)勢形成了競爭力，集群企業(yè)間的聯(lián)系是跨國公司間聯(lián)系的復(fù)制，而非建立在當(dāng)?shù)厣鐣W(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上。以上這些問題，不僅影響有潛力的大企業(yè)成長，也削弱了小企業(yè)的盈利能力和發(fā)展空間，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，危及集群的自我發(fā)展和集群競爭力的提升。
3、個別職能部門辦事效率低，土地使用證辦理滯后。一是因為國家嚴(yán)格用地審批，使大部分客商的土地使用證至今仍未能辦好手續(xù)，阻礙了客商在本地的投資力度。二是個別職能部門服務(wù)意識不夠強、服務(wù)不到位未能真正為客商解決問題，部分地區(qū)客商對此反映較大。
4、園區(qū)建設(shè)進度緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施未真正完善。供電、供水、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能完全到位。其原因有以下幾點：一是由于資金籌集困難，園區(qū)建設(shè)進度放慢，同時部分在建項目貸款難以到位，企業(yè)建設(shè)困難加大，影響了園區(qū)的整體進度。二是市個別部門通力合作辦園區(qū)的氛圍還不夠濃，直接影響園區(qū)的開發(fā)建設(shè)進程。三是園區(qū)征地難，部分農(nóng)民要價太高，導(dǎo)致街鎮(zhèn)未能按時交地給投資者，如龍?zhí)恋母辉?、盈富工業(yè)小區(qū)，就是出現(xiàn)這樣的情況。此外，個別街鎮(zhèn)工作不到位也是主要原因之一。
三、思路與建議
1、明確招商重點，提高項目質(zhì)量。一是要把項目的質(zhì)量和效益作為是否引進該項目的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，把眼光放到一些科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少、創(chuàng)稅多的大型項目上。同時，要注重引進項目的社會效益以及成本效益；二是多與國內(nèi)外知名的企業(yè)、大專院?！芭视H結(jié)對”，廣泛接觸，爭取更多高新尖科技、知名品牌企業(yè)落戶城區(qū)。
2、加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群對我區(qū)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)起了重要作用，我們要通過加強與市的協(xié)調(diào)溝通，借鑒佛山、東莞、中山等地的優(yōu)秀經(jīng)驗，制定相關(guān)政策，大力推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是要以大企業(yè)為龍頭，以大項目建設(shè)為載體，以重點產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈帶動中小配套企業(yè)的產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。二是通過招商引資，吸引跨國公司和國內(nèi)外的配套企業(yè)，納入跨國公司為主導(dǎo)的分工協(xié)作體系和供應(yīng)鏈，以外包產(chǎn)業(yè)鏈帶動中小配套企業(yè)的發(fā)展，確保引進一個大項目，形成一個大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由項目招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變。三是加快傳統(tǒng)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群方向轉(zhuǎn)變。園區(qū)是實施產(chǎn)業(yè)集群的載體和平臺，新發(fā)展的園區(qū)主要以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向和目標(biāo)，已有的園區(qū)要進行整合，搞好分工協(xié)作。四是在政策上鼓勵產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。大企業(yè)在區(qū)域內(nèi)配套給予一定獎勵，中小企業(yè)為大企業(yè)配套給予一定的政策扶持。
3、強化服務(wù)意識，提高辦事效率。目前我區(qū)項目的落實進度普遍不快，已簽約（含03、__年）未動工的項目還比較多。這要求我們要增強服務(wù)意識，加大項目跟蹤服務(wù)工作的力度，切實為企業(yè)排憂解難，積極協(xié)調(diào)市有關(guān)部門解決項目審批和建設(shè)過程中遇到的各種問題，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，促使企業(yè)盡早動工建設(shè)、盡早產(chǎn)生效益。
4、加大資金籌集，完善園區(qū)建設(shè)。建議多向市反映，加快城區(qū)道路交通的規(guī)劃建設(shè)，不斷完善城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，同時對工業(yè)園區(qū)的建設(shè)要多給予支持，使園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施不斷完善，以促進優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推動城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展。
第3篇 關(guān)于進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報告
一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀
(一)園區(qū)發(fā)展水平不斷提升。經(jīng)過近十年的發(fā)展，鷹潭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴溪工業(yè)園區(qū)、余江工業(yè)園區(qū)已發(fā)展為省級重點工業(yè)園區(qū)，尤其是鷹潭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已更名為鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正式申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。成功爭創(chuàng)了國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、中國銅產(chǎn)業(yè)基地、中國再生資源循環(huán)利用基地、國家銅冶煉及加工工程技術(shù)研究中心、國家銅及銅產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、鷹潭市現(xiàn)代中藥工程技術(shù)研究中心等金字品牌。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善。建設(shè)資金投入累計超20億元，建成道路約50公里，建成區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施基本完成，水電供應(yīng)能滿足企業(yè)需求，銀行、通訊、商住小區(qū)、學(xué)校、衛(wèi)生院以及各類商業(yè)網(wǎng)點等配套設(shè)施日漸完善，工業(yè)園區(qū)正由框架型建設(shè)向功能性建設(shè)轉(zhuǎn)變。
(三)一批各具特色的產(chǎn)業(yè)入園。引進了興業(yè)、宏磊、紅旗、光寶、萬寶至等一大批國內(nèi)外知名銅加工企業(yè)，美的貴雅、貴光科技、陽光照明等節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大道乾坤、龍虎山生態(tài)運動養(yǎng)生園、“碧海藍天”等旅游商貿(mào)企業(yè)，以及眼鏡、微型元件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(四)政務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化。市下發(fā)了《關(guān)于進一步貫徹落實省委、省政府<關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定>;的通知》，從創(chuàng)優(yōu)政務(wù)服務(wù)環(huán)境、市場和經(jīng)營環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長環(huán)境、法制和社會環(huán)境等方面作出了部署安排。行政審批“兩集中、兩到位”改革全面完成，推行了首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限期辦結(jié)制等制度。我市__年被評為首批浙商(省外)最佳投資城市，__年被評為浙商重點推薦投資城市。
二、工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題和不足
(一)園區(qū)發(fā)展硬環(huán)境尚難適應(yīng)創(chuàng)新超越發(fā)展的要求
產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)性不強。園區(qū)區(qū)域分布多、散、小。鷹潭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有白露片、龍崗片，余江有鄧埠片、中童片、錦江片、洪湖片、潢溪片，貴溪有羅河片、銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地等。產(chǎn)業(yè)類別方面過于注重引進工業(yè)企業(yè)，而對其配套的服務(wù)設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)有所偏略。產(chǎn)業(yè)布局沒有形成符合實際的詳細規(guī)劃，存在企業(yè)選地入園的隨意性。
園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。建園初期建設(shè)資金由各級財政先期投入，之后通過銀行貸款等多種融資渠道籌措，以致園區(qū)從一開始建設(shè)水平普遍偏低，推進速度緩慢。目前，園區(qū)的土地征用補償、七通一平、綠化等所需資金缺口較大。
(二)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢不強
入園企業(yè)體量小，引領(lǐng)效應(yīng)差。目前，全市工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)超600家，但企業(yè)規(guī)模普遍不大。入園企業(yè)中，世界500強或與世界500強合作的企業(yè)2家，國內(nèi)500強企業(yè)2家，行業(yè)龍頭企業(yè)12家，企業(yè)產(chǎn)品在規(guī)模效應(yīng)、創(chuàng)稅能力等方面帶動能力不強。
生產(chǎn)鏈條普遍偏短，聚集度低。上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低，普遍沒有自發(fā)形成專業(yè)化分工、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、既競爭又協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，企業(yè)間集群的特點和區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體功能沒有充分體現(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)多低端，對外影響力有限。入園企業(yè)大都是以勞動密集型和中低層次技術(shù)為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，項目整體檔次不高，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍偏低。
(三)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境仍面臨一些困難和問題
土地供應(yīng)緊。土地報批指標(biāo)少，平整場地工期長，供地難以滿足落戶企業(yè)需要。
融資難度大。銀行存款準(zhǔn)備金率由__年的14.5%提高到目前的21%，中小企業(yè)從銀行融資越來越難;金融機構(gòu)貸款項目審批權(quán)限上收，貸款門檻提高，貸款還舊借新時差拉長;獲批開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的8家擔(dān)保公司僅有2家正常開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。
生產(chǎn)成本高。銀行利率不斷上調(diào)，目前中小企業(yè)的貸款利率達到6.5%，加上上浮的30%—40%，企業(yè)財務(wù)成本提高;最低工資水平上調(diào)，物價上漲，成本增加;再生資源行業(yè)稅收政策的調(diào)整，對部分企業(yè)影響很大。
科技支撐弱。科技興園步伐不快，為企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才和技術(shù)人才不多，招才引智營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成長環(huán)境氛圍不濃厚;科技經(jīng)費不足，扶持企業(yè)技術(shù)改造資金更是有限;企業(yè)創(chuàng)新動力和創(chuàng)新能力不足，全市沒有一個科技成果孵化和轉(zhuǎn)化基地，多數(shù)企業(yè)沒有研發(fā)機構(gòu)，產(chǎn)品科技含量和附加值不高，核心競爭力不強。
招工留工難。用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出，技術(shù)工人缺乏;部分勞動密集型企業(yè)招工時對年齡、性別等方面要求高;企業(yè)工作條件差，業(yè)余生活單調(diào)枯燥，員工流失常年居高不下。
政務(wù)服務(wù)弱。有企業(yè)反映政務(wù)服務(wù)有弱化趨勢，亂收費、亂罰款、亂檢查時有發(fā)生。
三、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的對策
(一)開啟城園一體化進程，高起點規(guī)劃調(diào)整工業(yè)園區(qū)發(fā)展布局
盡快編制城園一體化規(guī)劃。以超越發(fā)展的理念，按照城園一體化要求，高起點編制工業(yè)新城總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，使之從形態(tài)開發(fā)轉(zhuǎn)向功能開發(fā)，從單一注重經(jīng)濟指標(biāo)轉(zhuǎn)向全面提高競爭力，提高環(huán)境綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城市化有機融合。
加速工業(yè)園區(qū)的整合提升。按照地域相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等原則，逐步將工業(yè)園區(qū)加以整合，最終形成若干有規(guī)模、有特色、有效益的工業(yè)園區(qū)。借打造國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)機遇，提升鷹潭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合承載力，實現(xiàn)由工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城的轉(zhuǎn)變。大力支持貴溪工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，支持余江工業(yè)園區(qū)打造獨具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
(二)加快工業(yè)園區(qū)平臺建設(shè)，為推動工業(yè)新城發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境
多渠道籌集工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金。各級財政每年安排一定資金用于園區(qū)貸款貼息。各工業(yè)園區(qū)要建立土地收儲中心收儲園區(qū)內(nèi)土地，從土地出讓金中提取20%用于園區(qū)滾動開發(fā)建設(shè)。積極吸納民間資本，實行風(fēng)險資本、銀行資本和社會資本聯(lián)動，逐步實現(xiàn)由依靠政府投入轉(zhuǎn)向自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)。
統(tǒng)籌推進園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進一步完善各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善教育、文化、體育、衛(wèi)生、醫(yī)療、金融、餐飲、娛樂、治安等配套設(shè)施，使員工真正實現(xiàn)工作在園區(qū)、居住在小區(qū)、生活在社區(qū)。
加速搭建企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)平臺。加快園區(qū)信息服務(wù)平臺建設(shè)步伐，加大出口加工區(qū)、國家級高新區(qū)、臺商創(chuàng)業(yè)園、銅期貨交割庫等開放平臺的申報力度，全力推進國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、中國銅產(chǎn)業(yè)基地、中國再生資源循環(huán)利用基地、國家銅冶煉及加工工程技術(shù)研究中心、國家銅及銅產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心及各園區(qū)綜合性污水處理設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū)供電設(shè)施的新建和擴容改造步伐。
(三)堅持招大引強聚群發(fā)展戰(zhàn)略，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚和升級的發(fā)展環(huán)境
實施“招強引優(yōu)”，提升產(chǎn)業(yè)聚群質(zhì)量，為加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。引進新上一批重大產(chǎn)業(yè)項目，引導(dǎo)企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展路子，兩頭延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)配套水平。大力推進“綠色世界銅都”建設(shè)，加快銅精深加工產(chǎn)業(yè)基地、水工業(yè)基地、節(jié)能照明基地、led原料基地、生物醫(yī)藥基地建設(shè)速度，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強眼鏡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
加速發(fā)展以物流業(yè)為紐帶的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的服務(wù)環(huán)境。加快推進現(xiàn)代物流園、海關(guān)大樓、商檢大廈、保稅物流園區(qū)等項目的實施，盡快打通寧波至貴溪“無水港”的海鐵聯(lián)運，逐步形成“大流通、大通關(guān)、大口岸”的格局。
大力發(fā)揮政策引領(lǐng)和科技推動作用，為企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級提供科技環(huán)境。加快市級產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動平臺和科技成果孵化器等創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，出臺提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高企業(yè)對創(chuàng)新資源的市場配置能力。扶持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，爭創(chuàng)一批國家級、省級名牌。
(四)大力提升政務(wù)服務(wù)水平，營造良好發(fā)展環(huán)境
進一步營造“便捷、高效、聯(lián)動、誠信”的服務(wù)環(huán)境和“寬松、靈活”的政策環(huán)境。繼續(xù)一年一個主題教育活動的好做法，凝聚優(yōu)化發(fā)展環(huán)境共識。大力提升機關(guān)的政策執(zhí)行能力和擔(dān)當(dāng)能力，妥善處理發(fā)展與環(huán)境保護、入園門檻提高與親商安商、落實既定政策與客商攀比優(yōu)惠政策三大矛盾。積極鞏固行政審批“兩集中、兩到位”成果，加快電子政務(wù)建設(shè)，力爭實現(xiàn)__年網(wǎng)上行政許可辦理率100%。完善和落實創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的長效機制，繼續(xù)推行企業(yè)安靜生產(chǎn)日和重大項目領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶制度。
進一步營造尊重、關(guān)心、愛護企業(yè)外來人員的濃厚氛圍。嚴(yán)格落實市政府關(guān)于對招商引資企業(yè)外來高管及務(wù)工人員實行優(yōu)惠政策的意見，確保企業(yè)外來高管及務(wù)工人員在戶籍、居住、子女入學(xué)和服役、教育培訓(xùn)、社會保障、計劃生育等方面享受優(yōu)惠，使我市成為外來人員宜居宜業(yè)的投資熱地。
進一步幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。一是優(yōu)化融資環(huán)境。強化政銀企合作，推動各商業(yè)銀行給予企業(yè)融資傾斜政策;支持鷹潭農(nóng)村商業(yè)銀行盡快完成組建，支持民間資本進入小額貸款公司等金融服務(wù)業(yè);做大市、縣兩級政府投資的擔(dān)保公司，同時鼓勵現(xiàn)有省金融辦準(zhǔn)入的擔(dān)保公司擴大注冊資本金規(guī)模;借鑒寧波的“政府推動、銀保合作、保險機構(gòu)共保”模式，開展貸款保證保險和貸款信用保險;鼓勵支持企業(yè)通過改制上市、發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)等直接渠道解決融資問題。二是提升用工服務(wù)水平。宣傳動員本市勞動力在家門口就業(yè)，拓展市外勞務(wù)招聘窗口，派出小分隊協(xié)助企業(yè)赴外地招工。引導(dǎo)企業(yè)通過改善工作環(huán)境、提高工資待遇、保障合法權(quán)益等營造用人留人的良好環(huán)境。三是緩解建設(shè)供地困難。積極爭取將一些重大高新項目用地“擠進”國家、省統(tǒng)籌范圍;提高新建工業(yè)項目用地門檻;加大項目評估認(rèn)定，確保符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的骨干企業(yè)和重點項目用地落到實處;加大閑置土地處置力度，依法依規(guī)收回閑置土地。
進一步加大對損害發(fā)展環(huán)境行為的整治力度。一是加大監(jiān)督力度，組織行政效能建設(shè)監(jiān)督員、政風(fēng)行風(fēng)評議監(jiān)督員對損害發(fā)展環(huán)境的行為實行全天候、多側(cè)面監(jiān)督。二是健全投訴機制，對投訴舉報的效率低下、不作為亂作為、失職瀆職等行為，加大督查督辦力度。三是嚴(yán)格實施行政問責(zé)，嚴(yán)查效率低下、吃拿卡要等行政不作為、亂作為和慢作為行為。四是加大查處力度，認(rèn)真查處在手續(xù)辦理、執(zhí)法檢查、中介服務(wù)等方面損害發(fā)展環(huán)境的案件，嚴(yán)厲打擊強買強賣、強攬工程、敲詐勒索投資者的行為。
