第1篇 基層法院法官斷層問題調(diào)研報(bào)告
基層法院法官斷層問題調(diào)研報(bào)告
建設(shè)高素質(zhì)的人民法院隊(duì)伍，是做好法院審判、執(zhí)行工作的重要組織保證，也是做好其它各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。從20__年開始試行的司法考試制度是從起點(diǎn)上提高法官素質(zhì)的重要舉措，它提高了法官的職業(yè)門檻，但法官斷層問題也因國家司法考試制度而凸現(xiàn)出來。尤其是基層法院,現(xiàn)有在職干警司法考試通過率低，通過司法考試的少部分干警又因種種原因辭職，資格老的法官逐漸退休或調(diào)離審判崗位，新鮮“血液”難以補(bǔ)充，這些問題更加劇了法官的斷層，本文在調(diào)查_____市三個基層法院法官隊(duì)伍基本情況的基礎(chǔ)上，對基層法院法官斷層問題進(jìn)行探析。
一、_____市三個基層法院法官隊(duì)伍的基本情況
_____市共有3個基層法院，設(shè)有基層人民法庭11個，共有干警174人，其中法官92人，占總?cè)藬?shù)的52.8%。
（一）隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)
174名干警中，51歲以上32人，占18.4%；41至50歲的57人，占32.8%，31至40歲59人，占33.9%，30歲以下26人，占14.9%。 92名法官中，51歲以上23人，占25%；41至50歲的47人，占51.1%，31至40歲21人，占22.8%，30歲以下1人，占1.1%。
（二）司法考試通過情況
自20__年實(shí)施全國統(tǒng)一司法考試以來，全市各基層法院總共有15人通過司法考試，其中20__年1人，20__年14人，其他年度通過率均為零。
（三）人員編制情況
_____市3個基層法院共核定政法專項(xiàng)編制196個，現(xiàn)有在編人員161人（包括離崗?fù)损B(yǎng)人員10人），空編35人；地方編制10人，現(xiàn)有在編13人，超編3人；總編制數(shù)206個，總?cè)藬?shù)174人，合計(jì)空編32人。
綜合以上情況，我市基層法院隊(duì)伍結(jié)構(gòu)尤其是法官年齡結(jié)構(gòu)十分不合理，法官各年齡段分布不均衡，年輕干警中法官比例尤低。自20__年實(shí)施司法考試以來，取得法律職業(yè)資格證書的法官為數(shù)極少，案件數(shù)量卻逐年增長。種種跡象表明，我市基層法院法官斷層現(xiàn)象尤為突出。
二、法官斷層問題的原因分析
(一)法官年齡結(jié)構(gòu)不合理
各年齡段的法官分布不均勻，特別是年輕法官與年長法官相比數(shù)量偏低，顯示出法官后備力量不足。隨著法官不斷新老更替，必然導(dǎo)致法官數(shù)量逐年下降，引發(fā)法官斷層的危機(jī)。以我市基層法院法官年齡結(jié)構(gòu)為例，30歲以下以及31至40歲法官分別只占法官絕對數(shù)的1.1%和22.8%，兩者相加僅為23.9%，41歲以上法官卻占了76.1%，法官老齡化趨勢明顯。法官年齡結(jié)構(gòu)不合理客觀上造成法官數(shù)量逐年下降，這是法官斷層最直接也是最表層的原因。
（二）司法考試通過率低，法官后備來源不足
20__年新修訂的《法官法》開始實(shí)行后，將通過全國統(tǒng)一司法考試作為任命法官的基本條件，從而提高了法官職業(yè)的準(zhǔn)入門檻。全國統(tǒng)一司法考試有“中國第一考”之稱，難度相當(dāng)大。自20__年以來，我市各基層法院司法考試通過率極低，每年取得法官職業(yè)資格的寥無幾人。司法考試在推動法官職業(yè)化、精英化進(jìn)程的同時，也引出了法官斷層問題。
（三）法官壓力大、待遇低，難以吸引和留住優(yōu)秀人才
眾所周知，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，群眾的權(quán)利意識和法律意識日漸增強(qiáng)，司法權(quán)威也日漸提高，案件數(shù)量不斷攀升，利益需求向多元化發(fā)展，社會矛盾復(fù)雜化，案件審理難度增大，審判執(zhí)行工作任務(wù)繁重，法官工作強(qiáng)度很大。與此同時，法官面臨著來自各方面的監(jiān)督，受到各種關(guān)系的干擾，擔(dān)當(dāng)兼顧法律效果和社會效果的重任，部分法官的人身安全也受到威脅，法官承受著極大的身心壓力。法官職業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，使一些缺少事業(yè)心的人不想多辦案，以免“做多錯多”，而有事業(yè)心的人則屢屢受挫的情況下萌生去意，另覓崗位。在這種情況下，法官隊(duì)伍步入一種模式，即經(jīng)濟(jì)條件不理想—心理不平衡—辦案“不求有功，只求無過”—負(fù)擔(dān)重、辦案效果不佳。法官壓力大和待遇低的不對稱性，極大削弱了法官職業(yè)的吸引力，使優(yōu)秀人才不愿選擇法院，法院內(nèi)部通過司法考試的一些人才流向律師等行業(yè)，法官數(shù)量有減無增。
（四）缺編現(xiàn)象嚴(yán)重
全市法院現(xiàn)有編制206個，共空編32個，3個基層法院中，每個法院都缺編，按照公務(wù)員招錄辦法補(bǔ)充錄用新公務(wù)員，但由于法官壓力大和待遇低的不對稱性，使一些通過司法考試的優(yōu)秀人才不愿選擇法院，所以招錄公務(wù)員大多是沒有通過司法考試的人員，這些人員進(jìn)入法院后因司法考試難以通過，又想辦法調(diào)出法院，法院內(nèi)部通過司法考試的一些人才也流向律師等行業(yè)，這就造成法院缺編現(xiàn)象更加嚴(yán)重，法官數(shù)量有減無增，這不僅與案件數(shù)量的增加，法官壓力大、負(fù)擔(dān)重，法院人力不足的格局不協(xié)調(diào)，也為法官斷層問題埋下了更大的隱患。
三、解決法官斷層問題的出路
法官斷層是我國實(shí)施司法改革，走 法官職業(yè)化、精英化道路所無法避免的問題，但如果解決不好，必然成為法官隊(duì)伍建設(shè)的重癥，勢必影響司法改革的大局和法治建設(shè)的進(jìn)程。增加法院編制，重視法官后備人才的培養(yǎng)，推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程，提高法官的待遇和社會地位，建立科學(xué)合理的法官晉升交流機(jī)制，這些都是解決法官斷層問題的出路。
（一）增加法院編制
全市法院系統(tǒng)案多人少、審判力量不足的矛盾將越來越突出，解決法官斷層問題必須補(bǔ)充法官后備人才，只有招錄或選調(diào)一批年輕骨干充實(shí)法院隊(duì)伍，解決基層法院法官青黃不接現(xiàn)象，破解“新鮮血液”輸送的“循環(huán)障礙”。也只有充實(shí)了法院隊(duì)伍，才可能減輕法官壓力，并把精力放在提高法官素質(zhì)上，煥發(fā)法官隊(duì)伍的活力，提高審判工作水平。
（二）重視法官后備人才的培養(yǎng)
司法考試制度使法官斷層的現(xiàn)象凸顯出來，但是司法考試制度是提高法官職業(yè)整體素質(zhì)，推進(jìn)司法體制改革，走法官職業(yè)化道路的必然選擇，司法考試制度也在不斷的改革當(dāng)中。法院只有重視和支持年輕干部備戰(zhàn)司法考試，從時間、經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)上予以保障，提高考試通過率，不斷將潛在的資源練就成合格的審判骨干，才能長遠(yuǎn)地避免法官斷層現(xiàn)象的出現(xiàn)。
（三）推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程
確定法官員額和實(shí)行法官助理制度是解決法官少、案件多之矛盾的有效途徑。實(shí)行人員分類管理制度，建立起法官——法官助理——書記員的審判隊(duì)伍梯隊(duì)模式，推行法官員額和法官助理制度。要根據(jù)現(xiàn)有隊(duì)伍狀況和案件數(shù)量，確定法官員額，并按照規(guī)定條件和程序進(jìn)行選拔，讓法官中的精英肩負(fù)起行使審判權(quán)的重任，走法官精英化之路。同時，將法官以往從事的一些工作事務(wù)分離出來，由法官助理承擔(dān)。法官將從大量繁雜瑣碎的具體事務(wù)中解脫出來,集中精力行使審判權(quán)，提高審判質(zhì)量和效率。
（四）提高法官的待遇和社會地位
目前，法官職業(yè)待遇低于法官隊(duì)伍的普遍期望值，在一定程度上反映出社會對法官職業(yè)的尊重沒有達(dá)到應(yīng)有的高度，法官社會地位并不高。要留住現(xiàn)有法官并把優(yōu)秀法律人才吸引到法院系統(tǒng)，就必須建立科學(xué)的法官保障制度，把法官從目前的公務(wù)員待遇向職業(yè)化保障制度轉(zhuǎn)變。一是要提高法官經(jīng)濟(jì)待遇，建立法官經(jīng)濟(jì)保障制度。法官斷層問題比較嚴(yán)重的往往是邊遠(yuǎn)和落后地區(qū)，要建立起全國或全區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把法院經(jīng)費(fèi)從地方財(cái)政中獨(dú)立出來，從而平衡發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)法官待遇差距，提高邊遠(yuǎn)落后地區(qū)法院吸引力，并通過地區(qū)補(bǔ)貼等逐步提高法官收入，完善法官各種福利待遇。二是要提高法官政治待遇，建立法官職務(wù)和身份保障制度。在法官素質(zhì)不斷提高的基礎(chǔ)上，逐步建立法官任職終身制和司法豁免制度，使法官一經(jīng)任命，非因法定事由經(jīng)法定程序，不受降級、免職、辭退處分，不因客觀原因造成的裁判錯誤受處罰，以保證法官公正獨(dú)立行使審判權(quán)而無后顧之憂。自20__年實(shí)施司法考試以來，全國共有13.5萬人通過司法考試，但這其中在法院工作的人員只占了很少一部分。也就是說，符合法官資格的后備人才儲量并不少，如果法官職業(yè)有較高的待遇和社會地位，法院系統(tǒng)必定能吸收更多優(yōu)秀人才填補(bǔ)年輕法官疲乏的尷尬漏洞。
第2篇 縣人民法院關(guān)于基層法院建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
通?？h人民法院
關(guān)于基層法院建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
江澤民___指出：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！毙P(yáng)院長也多次說：“加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)，確保司法公正，是我國改革開放和實(shí)施依法治國基本方略的客觀要求，是國家長治久安的重要保證”。為了總結(jié)基層建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析和解決基層法院當(dāng)前存在的突出問題，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對人民法院建設(shè)的新要求，最高人民法院2023年4月29日召開的“全國法院基層建設(shè)情況調(diào)研工作電視電話會”決定，在今年5月以內(nèi)對全國法院基層建設(shè)情況開展一次深入、全面的調(diào)研活動，此舉進(jìn)一步表明了最高人民法院對基層工作的高度重視，是最高人民法院加強(qiáng)基層建設(shè)的重要舉措。根據(jù)上級法院有關(guān)此次開展基層法院建設(shè)情況的調(diào)研要求，通海法院緊密結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真組織開展了此次基層法院建設(shè)情況調(diào)研，現(xiàn)將我院的具體調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、通海法院加強(qiáng)基層建設(shè)的基本情況
㈠、縣情基本情況概述
通海素以“禮樂名邦”而著稱，這里人杰地靈、風(fēng)景秀麗、物產(chǎn)豐富、交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，境內(nèi)有全省四大名山之一的“秀甲南滇”秀山和“高原明珠”杞麓湖。全縣地處云南省中部偏南，平均海拔1820米，氣候濕潤，四季如春?？偯娣e為721平方公里，人口26萬多人，人口密度334人/平方公里，有漢族、彝族、回族、蒙古族等17個民族。全縣設(shè)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個村民委員會，是農(nóng)、工、商三結(jié)合的全省經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的縣之一，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定水平，商業(yè)和輕手工業(yè)歷史悠久，改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，交通運(yùn)輸迅猛發(fā)展，郵電通訊網(wǎng)絡(luò)健全，全縣國民生產(chǎn)總值、社會總產(chǎn)值、國民收入和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值位于玉溪市第
二、云南省前15名。整個縣情總體體現(xiàn)為：面積小、人口多，多民族雜居，治安“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題多，突發(fā)事件時有發(fā)生。
㈡、隊(duì)伍基本情況分析
通海法院總編制人數(shù)為55人，現(xiàn)有在職在編正式干警48人，平均年齡 35.8 歲。其中男 34人、女14人，少數(shù)民族7人，黨員19人，共青團(tuán)員 6人。學(xué)歷方面：本科 23人、?？?23 人(有16 人正在攻讀本科學(xué)歷)，法律專業(yè)證書畢業(yè)2人；在職在編正式干警中具有法官資格的人員有24人。自2002年實(shí)行全國統(tǒng)一司法考試以來，通海法院先后有15人次報(bào)名參加了考試，有一人通過國家司法統(tǒng)一考試，通過率為6.6%。在干警隊(duì)伍的管理上，我院黨組嚴(yán)格按照“法官法”的規(guī)定，嚴(yán)把“進(jìn)口”、疏通“出口”，自1999年1月1日至2003年12月30日止五年中，通過正常渠道調(diào)入法院工作的有6人，調(diào)出法院5人，退休12人，轉(zhuǎn)摘于 利用事業(yè)編制名額公開向社會招錄書記員5人。從95年實(shí)行《法官法》以來,我院在審判員管理及任命上嚴(yán)格按照“法官法”的規(guī)定執(zhí)行,從沒有違法任命過任何一名法官。
在干警的教育管理培訓(xùn)上，通海法院制定了“以人為本，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形像”的工作思路，把培養(yǎng)法官的綜合技能作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)來抓。五年來，通海法院采取學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)雙軌并進(jìn)的方法，全院48名干警中有46人已達(dá)到大專以上學(xué)歷，其中本科23人，專科23人(有16人正在攻讀本科學(xué)歷)，有5人讀完了研究生課程；對在職干警進(jìn)行崗位培訓(xùn)345人次。
按照2002年法院機(jī)構(gòu)改革的要求，全院的內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)為14個；院黨組領(lǐng)導(dǎo)班子由五人組成，整個班子平均年齡結(jié)構(gòu)40.8歲，知識層次高，是一支朝氣蓬勃、團(tuán)結(jié)向上、求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取、廉潔自律的具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力和凝聚力的領(lǐng)導(dǎo)集體。由于堅(jiān)持“從嚴(yán)治院、從嚴(yán)治警”的原則，所以五年來沒有接到過群眾有關(guān)干警違法違紀(jì)的信訪舉報(bào)，全院干警中無任何違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生地，整個隊(duì)伍是一支忠誠可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、敬業(yè)愛崗、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通的黨和人民完全可以信任的具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。
㈢、審判工作基本情況分析
通海縣人民法院現(xiàn)有業(yè)務(wù)庭7個(即民一庭、民二庭、刑事庭、行政庭、審判監(jiān)督庭、立案庭、執(zhí)行局)和四個下派人民法庭(即楊廣法庭、四街法庭、九街法庭、河西法庭)。五年來我院以審判工作為中心，加強(qiáng)了立案、刑事審判、民事審判、行政審判、審判監(jiān)督和執(zhí)行工作，依法受理各類案件9532件，審結(jié)和執(zhí)行各類案件9431件，結(jié)案率為98.9%，比前五年的4075件上升43.2％，年平均審結(jié)各類案件1886件，按現(xiàn)有人員編制48人計(jì)算，年人均審結(jié)各類案件39.3件。其中，依法受理各類刑事案件920件1193人，審結(jié)920件1193人，審結(jié)率為100％；依法受理各類民商事糾紛案件3929件，審結(jié)3927件，結(jié)案率為99.9%，涉案標(biāo)的3 .02億元；依法受理并審結(jié)行政案件5件，結(jié)案率為100%，受理審查行政非訴案件71件；依法受理各類民商事執(zhí)行案件4678件，執(zhí)結(jié)各類執(zhí)行案件4579件(含中止和部分執(zhí)行)，執(zhí)行率為97.8%，執(zhí)行標(biāo)的總金額達(dá)1.47億元。
五年來在全院所審結(jié)的各類案件中，共有上訴案件359件，占審結(jié)案件數(shù)的0.07%，其中被發(fā)回重審12件、占上訴案件的0.3%，改判65件(含部分改判)、占上訴案件的18.1%，維持原判和部分輕微改判282件，占上訴案件的78.55%。五年來在所審結(jié)的案件各類中有超審限案件18件(主要是未及時辦理延期報(bào)批手續(xù))，占結(jié)案數(shù)的0.003%，已審結(jié)18件，主要類型為民事案件；有申請?jiān)賹彴讣?件，審結(jié)6件；無抗訴案件和超期羈押的情況。在五年來所審結(jié)的3927件民商事案件中，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?616件，占民商事審結(jié)案件數(shù)的92.1%；在所審結(jié)的各類民商事案件中，通過調(diào)解方式結(jié)案的有1094件，占民商事案件結(jié)案的27.85%。五年來審判委員會共討論各類案件49件，其中討論刑事案件29件、民事17件、執(zhí)行4件。
㈣、基礎(chǔ)建設(shè)基本情況分析
1、辦公和辦案經(jīng)費(fèi)情況
五年來，通?？h人民法院嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，建立了統(tǒng)一立案收費(fèi)制度，各庭室取消了銀行帳戶，收費(fèi)由立案庭統(tǒng)一管理，委托銀行收費(fèi)，各業(yè)務(wù)庭在辦理案件過程中只開單不收費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行票款分離制度和定期退費(fèi)繳費(fèi)清算制度（每月15號和28號），五年中全額上繳訴訟費(fèi)共325萬元、罰沒款97萬元，減緩免訴訟費(fèi)131萬元；辦公和辦案經(jīng)費(fèi)逐年得到了改善；地方政府五年來沒有向人民法院下達(dá)過創(chuàng)收和招商引資指標(biāo)。
2、兩庭建設(shè)的基本情況
⑴、審判大樓的建設(shè)情況：通?？h人民法院審判大樓于1998年8月動工興建，至2000年9月9日竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格交付使用。整幢大樓總建筑面積6395平方米，總投資1089萬元，共有大法庭1個（面積395平方米）、中法庭1個（面積170平方米）、小法庭7個（每個面積70平方米），有辦公室若干間，并設(shè)有食堂、車庫、檔案室、會議室、圖書閱覽室、審委會會議室等，整幢大樓建筑氣勢雄偉壯觀、功能設(shè)計(jì)齊全完善。但是，由于原來立項(xiàng)時的各級投資比例資金沒有足額到位，到現(xiàn)在整幢審判大樓尚有800萬元的資金缺口沒有落實(shí)到位，這成為了嚴(yán)重影響通海法院各項(xiàng)審判工作順利進(jìn)行的問題，有待各級政府加大投資力度、妥善予以解決。
⑵、人民法庭建設(shè)的基本情況：通?？h人民法院現(xiàn)有四個下派人民法庭（楊廣人民法庭、河西人民法庭、四街人民法庭、九街人民法庭），四個人民法庭中有三個人民法庭有獨(dú)立的辦公、辦案場所，其中河西人民法庭有辦公、辦案場所400平方米；四街人民法庭有辦公、辦案場所200平方米；楊廣人民法庭有辦公、辦案場所160平方米，九街人民法庭無獨(dú)立的辦公、辦案場所，暫時租用九街政政府的臨時住房為辦案場所。在四個下派人民法庭中，都存在辦案條件差、設(shè)備極為簡漏的現(xiàn)象，需要今后不斷加大資金投入，努力改善辦公條件。
3、辦公現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況
在上級法院和通?？h委、政府的大力關(guān)心支持下，經(jīng)過近一年的不懈努力，2002年投入資金五十多萬元，完成了辦公現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)第一期和第二期工程建設(shè)，現(xiàn)擁有ibm服務(wù)器兩臺、華為交換機(jī)三臺、磁盤陣列柜一個、ups電源一套、134個網(wǎng)絡(luò)信息點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)打印機(jī)一臺、惠普激光打印機(jī)3臺、速印機(jī)一臺、索尼投影儀一臺、掃描儀兩臺、數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)管理軟件各一套，數(shù)碼攝影機(jī)3臺，微機(jī)53臺，全院人均擁有一臺微機(jī)，尚有五臺分配到法庭作為庭審記錄之用。我院的局域網(wǎng)已于2003年4月28日正式建成，通?？h人民法院互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站于2003年12月中旬正式開通上網(wǎng)，成為云南省基層法院中第一家開通互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的基層法院。
二、通海法院基層建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和主要成果
為了全面加強(qiáng)基層法院建設(shè)，2000年最高人民法院召開了全國法院加強(qiáng)基層建設(shè)工作會議，并發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見》。通海縣人民法院按照最高法院的要求，結(jié)合工作實(shí)際，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)了《人民法院五年改革綱要》及《加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見》，緊緊圍繞“公正與效率”主題，以司法公正為核心，著眼于隊(duì)伍建設(shè)，著力于司法改革，著重抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)；明確提出并實(shí)現(xiàn)了審判方式改革有新突破、審判質(zhì)量有新提高、執(zhí)行工作有新進(jìn)展、隊(duì)伍建設(shè)有新氣象、法官和法院的精神面貌出現(xiàn)新變化的“五新”奮斗目標(biāo)；強(qiáng)化了審判、隊(duì)伍和行政三項(xiàng)管理；牢牢抓住了基層基礎(chǔ)建設(shè)這個重心；牢固樹立了政治大局、為民服務(wù)、質(zhì)量效率意識、學(xué)習(xí)調(diào)研和司法廉政五個意識；繼續(xù)發(fā)揚(yáng)了勇于爭先、開拓創(chuàng)新、公正無私、勤奮好學(xué)、集體主義、艱苦奮斗六種精神。
㈠、審判改革是動力
為貫徹落實(shí)黨的十五大提出的“推進(jìn)司法改革、從制度上保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)”的要求，五年來，通海法院在最高人民法院《人民法院五年改革綱要》所確立的“權(quán)責(zé)明確、互相配合、有效監(jiān)督、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的司法改革原則指導(dǎo)下，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了法院各項(xiàng)改革。通海縣人民法院黨組確定的審判管理體制改革的目標(biāo)是：建立一套符合審判規(guī)律，適應(yīng)我院現(xiàn)實(shí)狀況又著眼于未來、職責(zé)明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的法院審判管理體制，力求使通海法院的改革跟上全國法院改革的步伐，并爭取有所創(chuàng)新。
在五年來的改革中通海法院一是認(rèn)真把握十六大確立的司法體制改革的價值取向和基本定位，明確了全院改革發(fā)展的目標(biāo)、方向和要求；二是堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行改革；三是認(rèn)真總結(jié)了過去改革過程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際，從中探索尋找出了適合我院改革的新思路、新方法，從而實(shí)現(xiàn)改革的新突破。
1、深化審判方式改革
深化審判方式改革，是提高審判效率、確保裁判公正的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的審判方式是當(dāng)事人一紙?jiān)V狀到法院，法官疲于奔命、到處調(diào)查取證，導(dǎo)致先入為主，形成了訴訟成本增加、審判效率不高的被動局面。為改變審判中的被動局面，五年來，我院全面落實(shí)了程序公正、實(shí)體公正、形象公正的“三公正”和雙方爭議的焦點(diǎn)、舉證、質(zhì)證、辯論、認(rèn)證、裁判公開的“六公開”審判制度。全面推行新的庭審方式，使庭審成為審判的中心環(huán)節(jié)，變糾問式訴訟為控辯式訴訟，強(qiáng)化了法官主持庭審和居中裁判職責(zé)，強(qiáng)化了當(dāng)事人的舉證責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了庭審公開化，增強(qiáng)了庭審的透明度。讓當(dāng)事人有理講在法庭、有證舉在法庭，官司贏得堂堂正正、輸?shù)妹髅靼装?。既降低了訴訟成本，又確保了當(dāng)事人和人民群眾對庭審工作的監(jiān)督，防止了裁判不公和司法腐敗。
為完善審判方式改革，制定了民事訴訟證據(jù)規(guī)則，完善了審前程序，推行庭前證據(jù)交換制度，逐步擴(kuò)大適用簡易程序?qū)徖戆讣姆秶?，提高了訴訟效率；實(shí)行法官開庭穿法袍、用法槌制度，規(guī)范了法官庭審活動中的言行舉止，樹立了良好的司法文明形象。
2、推進(jìn)審判機(jī)制創(chuàng)新
為樹立通海法院“公正高效、廉潔文明”的形象，改革了法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能，全院共設(shè)了14個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并理順了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)關(guān)系；落實(shí)了立審、審執(zhí)、審監(jiān)“三個分立”制度；在全院實(shí)現(xiàn)微機(jī)辦公現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)上，制定并推行了案件審判流程管理制度，統(tǒng)一立案、統(tǒng)一送達(dá)、統(tǒng)一排期開庭，實(shí)現(xiàn)了對每個案件從立案、審判、執(zhí)行、歸檔的全程有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了全電腦智能化管理，革除了過去法官個人自收、自審、自執(zhí)導(dǎo)致案件久拖不結(jié)、暗箱操作等弊端，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，保證了全院司法活動各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，提高了工作效率，促進(jìn)了以獨(dú)立、公正、公開、高效為主要內(nèi)涵的審判機(jī)制建立。
3、完善審判體系，建立了大民事審判新格局
按照刑事、民事、行政三大訴訟體系，通海法院撤銷了經(jīng)濟(jì)庭，設(shè)立民二庭，全院只設(shè)刑事、民事、行政三大審判庭。為建立與三大程序法相對應(yīng)的民事、刑事、行政三大審判體系，解決長期以來民商分離的格局，避免因執(zhí)行同一部程序法和實(shí)體法的民商案件分屬兩個庭室所造成的同一法院對同一類案件在裁判和適用法律上存在的差異，按照“民商合
一、相對穩(wěn)定、合理平衡”的原則，根據(jù)我院的人員數(shù)量、素質(zhì)狀況及收案實(shí)際，于2002年在全市法院中率先將民一庭、民二庭合并，成立了民商事審判庭，下設(shè)三個合議庭，按民事法律關(guān)系的性質(zhì)，將民商事案件劃分為婚姻家庭、侵權(quán)、合同債務(wù)三大類，由不同的合議庭審理。通過審判實(shí)踐和理論研究，不同合議庭的法官在相關(guān)法學(xué)領(lǐng)域?qū)ν惏讣膶徖砭邆淞溯^高的造詣，讓法官通過審判實(shí)踐和理論鉆研形成自己的專業(yè)領(lǐng)域，以此促進(jìn)法官的專業(yè)化、精英化，變“全能型”法官為“專業(yè)型”法官，提高了辦案的質(zhì)量和效率，避免了同類案件由不同審判庭或不同法官審理作出不同裁判的結(jié)果，維護(hù)了國家法律的統(tǒng)一實(shí)施，為全院加快法官職業(yè)化建設(shè)、走法官職業(yè)化道路奠定了良好的基礎(chǔ)。通過這一項(xiàng)改革，通海法院民商事案件的質(zhì)量有大幅上升。從玉溪中院對全市近年上訴案件的質(zhì)量分析來看，我院上訴案件的改判率只在15%以下，是全市上訴改判率最低的法院，在隊(duì)伍人員不變的情況下，我們通過審判組織體制的改革，實(shí)現(xiàn)了案件質(zhì)量一次質(zhì)的飛躍。
4、深化立案改革，制定并實(shí)施了案件審判流程管理制度
在立審分離的基礎(chǔ)上，以立案工作為基礎(chǔ)，加快立案工作的改革步伐，規(guī)范立案工作的職能，并在微機(jī)網(wǎng)絡(luò)辦公現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定出適合本院的可操作性較強(qiáng)的《通海縣人民法院案件審判流程管理制度》，實(shí)現(xiàn)了整個案件從立案、排期、送達(dá)、審理、執(zhí)行、歸檔的全程控制和管理，制定了立案送達(dá)規(guī)則，建立了規(guī)范科學(xué)、高效快捷、公平公正的審判管理模式。
5、推動裁判文書改革，提高案件裁判質(zhì)量
人民法院的裁判文書是法院對每個案件審理全過程的客觀反映，也是向人民群眾開展法制宣傳教育的好材料。過去的裁判文書，由于受糾問式審判方式的影響，不注重對證據(jù)的分析認(rèn)定、不注重對控辯雙方意見的評判，導(dǎo)致判決書說理簡單，當(dāng)事人不能憑判決書看懂自己的官司為什么贏、為什么輸。隨著法院審判方式改革的深入和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能的逐步理順，改革裁判文書的制作內(nèi)容和結(jié)構(gòu)已成為必然趨勢，為此，我院積極探索，不斷嘗試裁判文書改革。通過努力，現(xiàn)在我院制作的裁判文書，能夠客觀完整地反映案件當(dāng)事人的基本情況、審理經(jīng)過、控辯雙方的訴訟請求、理由和爭議的焦點(diǎn)；注重對證據(jù)的分析和認(rèn)定理由的闡述，對各方的主張支持或不予支持的態(tài)度明確、說理充分。通過對裁判文書規(guī)范制作，增強(qiáng)了裁判文書的邏輯性和說理性，體現(xiàn)了裁判公正。2002年度，我院向市中院報(bào)送了6份法律文書參加評選，其中3份被評為優(yōu)秀法律文書。
5、取消院長接待日制度，建立和實(shí)行了申訴、申請?jiān)賹彴讣墓_聽證制度
設(shè)立“接待日”的目的是為了讓領(lǐng)導(dǎo)能夠及時地做好群眾的來訪工作，為人民群眾解決實(shí)際問題，但是對于法院來講，群眾來訪的主要目的是為了解決案件上存在的問題，而涉及案件問題必須嚴(yán)格按照程序來進(jìn)行處理，院長在接待過程中實(shí)際上并不能超越程序，直接給人民群眾滿意的答復(fù)，因而在法院內(nèi)部設(shè)立院長接待日制度，其意義和作用并不大；同時，傳統(tǒng)的申請?jiān)賹徍蜕暝V制度，存在著以下四個弊端：申訴的主體無限、申訴的次數(shù)和時間無限、申訴的審級無限、申訴的理由無限。出現(xiàn)了部分當(dāng)事人以同一事實(shí)、同一理由對同一裁判文書反復(fù)纏訴的現(xiàn)象，從而增加了訴訟成本，浪費(fèi)了有限的審判資源，損害了法院正確裁判的既判力和權(quán)威性。為此，我院為了減少訴訟成本，節(jié)約審判資源，堅(jiān)持既維護(hù)法院正確生效裁判的既判力和權(quán)威性，又能及時糾正錯誤裁判的原則，于2002年底在全省法院系統(tǒng)中第一家取消了院長接待日制度，實(shí)行了申訴、申請?jiān)賹彴讣墓_聽證制度，制定了公開聽證規(guī)則。公開聽證制度的建立，將申請?jiān)賹徍蜕暝V的審查工作，進(jìn)行陽光作業(yè)，減少和避免暗箱操作，將無限申訴變?yōu)橛邢奚暝V、無限再審變?yōu)橛邢拊賹?，既保護(hù)了公民的訴訟權(quán)利，又維護(hù)了法院正確生效裁判的既判力和司法權(quán)威。
6、加大執(zhí)行力度，切實(shí)解決“執(zhí)行難”問題
黨的十六大明確提出“切實(shí)解決執(zhí)行難問題”，這充分體現(xiàn)了對人民法院執(zhí)行工作的高度重視和支持。抓好執(zhí)行工作，事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)人民法院的形象和聲譽(yù)。要解決執(zhí)行難，必先解決執(zhí)行亂。執(zhí)行亂是法院審判管理中的一大難點(diǎn)，必須花大力氣徹底解決。我院于2001年8月起，花了近半年的時間，調(diào)整了執(zhí)行人員，徹底整治我院執(zhí)行工作中存在的弄虛作假、瞞報(bào)與漏報(bào)未執(zhí)行和執(zhí)結(jié)案件、檔案管理混亂等問題，糾正了執(zhí)行亂的現(xiàn)象，為法院的審判管理改革和治理執(zhí)行難奠定了基礎(chǔ)。同時積極探索和建立了一套有效的執(zhí)行管理體制，徹底改變過去多年慣用的大量投入人物力，而執(zhí)行效果不佳的陳舊執(zhí)行方式，使執(zhí)行工作逐步進(jìn)入了良性運(yùn)行，并在我院已形成的有關(guān)執(zhí)行工作的“調(diào)研報(bào)告”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索分析了“執(zhí)行難”問題，找出了切實(shí)解決“執(zhí)行難”的方法和思路，并形成了專題調(diào)研材料《處理好三個關(guān)系，切實(shí)解決“執(zhí)行難”問題》。
2023年2月，以楊宗龍?jiān)洪L為核心的新一屆黨組班子成立后，把執(zhí)行工作作為法院工作的重中之重，牢固樹立抓好執(zhí)行工作是全面落實(shí)司法為民措施的真正體現(xiàn)的執(zhí)行觀念，積極探索和研究了新時期適合本地區(qū)的執(zhí)行方法和技巧，在解決“執(zhí)行難”問題上又提出了新的舉措：
一、法警隊(duì)每周輪派二名法警到執(zhí)行局，協(xié)助執(zhí)行局開展執(zhí)行工作，解決人員不足問題；
二、加大執(zhí)行力度，根據(jù)每一個案的需要，有必要強(qiáng)制執(zhí)行的，堅(jiān)決采取強(qiáng)制執(zhí)行措施；
三、在執(zhí)行用車上，配備全院最好的車輛，執(zhí)行局在必要時可動用全院所有車輛；
四、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍自身的教育、管理，進(jìn)一步提高干警的公正意識、服務(wù)意識和效率意識。干警要克服畏難情緒，熱愛本職工作，以飽滿的熱情投入到今后的工作中，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，從固有的執(zhí)行思維模式中解脫出來，積極探索和研究執(zhí)行方法，窮盡司法程序，努力實(shí)現(xiàn)司法為民的服務(wù)宗旨。
7、嚴(yán)格審判監(jiān)督，建立健全案件質(zhì)量評查制度。
案件的審判質(zhì)量是人民法院審判工作的生命線，是司法公正的最終體現(xiàn)。為確保案件質(zhì)量，通海法院一是根據(jù)省高院制定的“四率一限”規(guī)定，全面加強(qiáng)對審判工作的管理，嚴(yán)把案件質(zhì)量，確保司法公正，制定并實(shí)施了《崗位目標(biāo)責(zé)任制辦案獎懲考核辦法》。將“案件的審結(jié)率、裁判的正確率、公開開庭率、當(dāng)庭宣判率和審理期限”五項(xiàng)指標(biāo)具體細(xì)化到每個業(yè)務(wù)庭，用以規(guī)范審判行為，建立了嚴(yán)格的案件質(zhì)量評查監(jiān)督體系，每月一查一報(bào)。評查中，堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正并重，嚴(yán)把案件的程序關(guān)、事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān)，獎優(yōu)罰劣，有錯究責(zé)，確保質(zhì)量。二是嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”（《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》、《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法（試行）》、《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度若干規(guī)定》），完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大審判監(jiān)督力度，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，樹立鐵案意識和精品案意識；加大對發(fā)回重審案件的懲罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行錯案追究責(zé)任制，堅(jiān)決查處各種違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅審判紀(jì)律；建立了法官與律師、法官與當(dāng)事人之間的兩條廉政建設(shè)隔離帶，杜絕司法腐敗，確保司法公正。三是杜絕法院內(nèi)部管理人員對案件的干預(yù)，法院領(lǐng)導(dǎo)不得過問不屬自己分管范圍內(nèi)的案件。
8、積極探索小法院的審判管理模式
通海法院作為小法院，我們沒有套用照搬先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的法院人財(cái)物充足的審判管理模式，而是結(jié)合實(shí)際，積極探索適合自身特點(diǎn)和發(fā)展的審判管理模式，在我院已經(jīng)實(shí)施的民
一、民二庭合并和法警隊(duì)、立案庭合并的實(shí)踐基礎(chǔ)上，圍繞優(yōu)化人力資源，充分挖掘現(xiàn)有人力資源的內(nèi)在潛能，公正高效地發(fā)揮作用，達(dá)到了人力資源的內(nèi)部優(yōu)化整合，努力尋找出了既完善機(jī)構(gòu)，又要節(jié)約、集中和優(yōu)化人力資源的小法院管理模式。一年來，根據(jù)審判實(shí)際需要，全院共調(diào)整輪崗人員38人次，并在大量實(shí)踐和深層調(diào)研的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和方法，形成了專題調(diào)研文章《通海法院關(guān)于探索小法院審判管理模式的思路》。
9、切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)新時期人民調(diào)解工作
五年來，我院認(rèn)真貫徹落實(shí)、國務(wù)院、最高法院有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作通知精神，就如何加強(qiáng)對新時期人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，積極開展涉及人民調(diào)解協(xié)議案件審判工作等問題進(jìn)行了專門研究。一是加大宣傳引導(dǎo)，努力使審判工作與人民調(diào)解工作有機(jī)結(jié)合，深化民事審判方式改革，加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作，努力提高訴訟調(diào)解結(jié)案率；二是加強(qiáng)對人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平；三是加強(qiáng)對基層調(diào)解組織的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的素質(zhì)。通過研討會、培訓(xùn)和觀摩庭審等形式，加強(qiáng)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流；四是加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)、基層調(diào)解組織之間的工作聯(lián)系與信息反饋制度。幫助當(dāng)事人和人民調(diào)解組織及時建立聯(lián)系；法院確定9名法官兼任調(diào)解指導(dǎo)員職責(zé)，采取'一幫一'結(jié)對子形式，加強(qiáng)對調(diào)解委員會的走訪，及時總結(jié)人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)，并對人民調(diào)解工作中反映出來的問題予以及時關(guān)注和解決，努力提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量與水平。由于工作成績突出，2002年通?？h人民法院被最高法院表彰為“指導(dǎo)人民調(diào)解全國先進(jìn)法院”。
㈡、隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵
五年來，通海法院40多名干警在院黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“公正與效率”為目標(biāo)，嚴(yán)格按照《法官法》、《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的決定》的要求，堅(jiān)持“一手抓審判，一手抓隊(duì)伍建設(shè)”的指導(dǎo)思想，走“以人為本、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的精兵強(qiáng)審強(qiáng)執(zhí)之路。全面加強(qiáng)了隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)、紀(jì)律教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)意識、培養(yǎng)職業(yè)道德、提高職業(yè)技能、完善職業(yè)監(jiān)督，在隊(duì)伍建設(shè)上探索出了一條成功的管理經(jīng)驗(yàn)和特色：確立了以推行主審法官員額制改革為核心內(nèi)容，實(shí)行法官助理、書記員、法警單獨(dú)系列管理，來全面推進(jìn)通海法院法官職業(yè)化建設(shè)的改革思路，培養(yǎng)和造就了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、道德高尚、廉潔文明、視公正為生命的職業(yè)法官隊(duì)伍，不斷推進(jìn)了法官職業(yè)化進(jìn)程。創(chuàng)造了全院干警十五年來無任何違法違紀(jì)現(xiàn)象的司法廉政優(yōu)秀紀(jì)錄，樹立了人民法院和人民法官的良好社會形象。為維護(hù)全縣社會的穩(wěn)定和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，贏得了縣委、政府和人民群眾的普遍贊譽(yù)。
1、隊(duì)伍建設(shè)的主要成績：
1999年被省、市兩級法院表彰為“人民滿意的好法院”；1999－2000年，院黨組班子被考評為全市特等獎；1997－2001年，連續(xù)五年被考評為全縣社會治安綜合治理第一名；1998－2001年，連續(xù)四年被考評為全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體；2000年，被省政法委表彰為“2000年全省基層政法隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)單位；2000年，被省法院表彰為“全省法院系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”；2000年和2003年，全院干警兩次被市中院榮記“集體三等功”；2002年，被最高法院表彰為“指導(dǎo)人民調(diào)解全國先進(jìn)法院”。
2、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化職業(yè)意識
五年來，通海法院堅(jiān)持將提高法官隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)置于工作首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹十五大、十六大精神。在全院干警中開展了集中教育整頓、“爭創(chuàng)人民滿意的好法院、爭當(dāng)人民滿意的好法官”、“一教育三整頓”、創(chuàng)建“三無”法院、“轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)年”、“執(zhí)行隊(duì)伍集中教育整頓”和“三講”、“三個代表”學(xué)習(xí)、“團(tuán)結(jié)干事”、“立黨為公、執(zhí)政為民”、“回顧過去、開拓未來”等專題學(xué)習(xí)教育活動，引導(dǎo)干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和全心全意為人民服務(wù)思想。通過學(xué)習(xí)教育，全體干警的政治意識、公正意識、大局意識和全心全意為民服務(wù)的宗旨意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)；審判獨(dú)立意識、居中裁判意識、平等意識、司法文明意識和廉潔意識等現(xiàn)代司法理念在干警中逐步樹立。
3、加強(qiáng)紀(jì)律教育，培養(yǎng)職業(yè)道德
近年來，通海法院重視加強(qiáng)對全院干警的紀(jì)律教育，嚴(yán)格執(zhí)行上級法院及本院的各項(xiàng)規(guī)章制度，“靠制度議事、靠制度管人”已成為一大管理特色。嚴(yán)格執(zhí)行“收繳分立”和“收支兩條線”制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，全面落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和省、市兩級法院制定的30條司法為民措施；嚴(yán)格執(zhí)行了《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，制定了具體考核辦法，層層簽訂了責(zé)任書，狠抓了各項(xiàng)責(zé)任制度的落實(shí)；嚴(yán)格按照省政法委和省法院要求，及時開展了年度執(zhí)法檢查活動，“違法審判責(zé)任追究辦法、審判紀(jì)律處分辦法、執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法和回避制度”四項(xiàng)制度得到了落實(shí)；確立了“公正是法官的生命、是法院形象的基礎(chǔ)”和“公正高效、廉潔文明”的職業(yè)意識，使“公正在我心中”成為了每個法官的座佑銘。全體干警的思想作風(fēng)、審判作風(fēng)和紀(jì)律作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，法官職業(yè)道德素質(zhì)顯著提高。
4、實(shí)行主審法官員額制，穩(wěn)步推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程
在新的社會環(huán)境條件下，加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)是提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要途徑，是當(dāng)前和今后法院隊(duì)伍建設(shè)的一條主線，是徹底實(shí)現(xiàn)“公正與效率”的必備條件。在加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)上，根據(jù)當(dāng)前法官隊(duì)伍建設(shè)的形勢和任務(wù)，我院黨組經(jīng)過一年多的討論和研究，提出了《通海縣人民法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)的工作思路》，并結(jié)合實(shí)際，制定了五項(xiàng)具體的規(guī)章制度。結(jié)合全院現(xiàn)有法官人數(shù)及素質(zhì)情況，以確保公正高效、全面完成各項(xiàng)審判任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，從全院具有法官資格的２４人中，選拔出8名素質(zhì)相對較高的作為主審法官，負(fù)責(zé)審理全院的訴訟案件，其他未入選的法官和一部份現(xiàn)職書記員列為法官助理。在法官員額確定八名后，積極爭取縣委、政府的支持，推行法官“相對高薪制”，實(shí)現(xiàn)最高法院提出的“厚其待遇，隆其地位”的從優(yōu)待警政策，從物質(zhì)上增強(qiáng)法官的自信心和自豪感，增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力。在省、市兩級法院及通?？h委、政府的關(guān)心支持下，經(jīng)過我院黨組一年來的不懈努力，通?？h人民法院主審法官員額制改革工程于2023年1月1日在正式啟動。
主審法官被任命后，負(fù)責(zé)審理全院的所有各類訴訟案件，即只負(fù)責(zé)開庭審理并作出裁判，其他輔助性工作由法官助理和其他人員來完成。主審法官是本院中最優(yōu)秀的法官，他們所擔(dān)負(fù)責(zé)任最大、受管束最嚴(yán)、素質(zhì)要求最高，因此，必須對他們實(shí)行“厚其待遇、隆其地位”的相對高薪政策，才能有效推行這一制度，保證實(shí)施。具體方案是對被任命的主審法官，實(shí)行年薪總額3萬元，除國家正式發(fā)放的各項(xiàng)工資外，不足部份由縣財(cái)政通過預(yù)算補(bǔ)足。同時，對我院已實(shí)施的《辦案獎懲考核辦法》進(jìn)行修訂，對主審法官的辦案質(zhì)量和其他考核指標(biāo)每月進(jìn)行認(rèn)真考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。把相對高薪與案件質(zhì)量掛鉤，與主審法官的工作態(tài)度和責(zé)任心掛鉤，與法官的業(yè)務(wù)能力的不斷提高掛鉤，做到責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。
我院的主審法官實(shí)行三年一考一任，建立能上能下的激勵競爭機(jī)制，屆滿重考落選的，降為法官助理。優(yōu)勝劣汰，徹底打破隊(duì)伍建設(shè)中的論資排輩、一勞永逸、不思進(jìn)取、能上不能下的常規(guī)陋習(xí)，使全院干警走上一條人人有危機(jī)感、有上進(jìn)心，人人可以通過公平競爭來實(shí)現(xiàn)自身價值的道路，使整個隊(duì)伍始終充滿生機(jī)和活力，盤活內(nèi)部現(xiàn)有的審判資源。
我們最終的目標(biāo)是以法官職業(yè)化建設(shè)為方向，推行主審法官選任制，對主審法官實(shí)行相對高薪制，將裁判權(quán)進(jìn)一步向主審法官集中，既充分挖掘和發(fā)揮優(yōu)質(zhì)審判資源，又通過激勵機(jī)制調(diào)動高素質(zhì)人才的積極性。以此為基礎(chǔ)，推行法官助理制度和審判單元制度，構(gòu)建科學(xué)、合理又面向未來的審判組織體制，全面實(shí)現(xiàn)“公正與效率”主題。
現(xiàn)在，此項(xiàng)工作已被云南省高級法院確定為全省主審法官員額制改革試點(diǎn)，此項(xiàng)改革在云南省基層法院中是第一家，并且在全國基層法院法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)改革中處于領(lǐng)先水平。
㈣、物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)是保障
1、加強(qiáng)法院自身的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善辦案條件
加強(qiáng)法院自身的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善辦案條件，是人民法院全面實(shí)現(xiàn)“公正與效率”目標(biāo)的基礎(chǔ)保障。五年來，在各級黨委、政府和上級法院的大力支持下，通海法院的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)取得了長足的發(fā)展。審判業(yè)務(wù)用車由五年前的4輛增至13輛；新征土地7畝多，新建了24套干警宿舍，到現(xiàn)在為止，通海法院共有功能齊全的干警住宅46套，基本解決了百分之九十以上干警的住房問題。2000年投資近1100萬元(至2003年底，已支付建隊(duì)700萬元，尚欠400萬元建筑款)，興建了一幢面積為6395平方米的審判大樓，含辦公、審判、停車、食堂等為一體，功能齊全，設(shè)備完善，該審判大樓成為了通海法院的法官們掌握和運(yùn)用法律進(jìn)行懲惡揚(yáng)善、排解糾紛、保護(hù)人民、保障改革、維護(hù)穩(wěn)定的神圣殿堂和公眾法制教育場所，極大改善了辦公條件和執(zhí)法環(huán)境。
2、加快微機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)辦公現(xiàn)代化建設(shè)步伐
近年來，為適應(yīng)新形勢對審判工作的需要，全面加強(qiáng)法院物質(zhì)基礎(chǔ)裝備建設(shè)，不斷推進(jìn)審判工作的辦公現(xiàn)代化進(jìn)程。通海法院黨組牢固樹立“科技強(qiáng)警”意識，確立了“向現(xiàn)代化要效益、向網(wǎng)絡(luò)化要信息”的改革發(fā)展思路，加快了計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)軟、硬件建設(shè)的步伐，為全院公正司法、提高審判工作效率創(chuàng)建了一個良好的平臺。
在上級法院和通海縣委、政府的大力關(guān)心支持下，經(jīng)過近一年的不懈努力，到目前為止，已投入資金五十多萬元，完成了信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)第一期和第二期工程。我院的局域網(wǎng)已于2003年4月28日正式建成，“通海縣人民法院”互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站已于2003年12月中旬正式開通上網(wǎng)，成為云南省基層法院中第一家開通互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的基層法院。為做到建有所值、物盡其用，我院在組織部門的關(guān)心支持下，調(diào)入了一名網(wǎng)絡(luò)管理專業(yè)人員，專門負(fù)責(zé)微機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理，并對全院干警進(jìn)行了為期一個半月的計(jì)算機(jī)運(yùn)用技能培訓(xùn)活動。通過基礎(chǔ)技能的教學(xué)培訓(xùn)，使全院每位干警對計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的主要功能作用有一個全面了解，具備文字錄入、文檔編輯能力和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行辦公能力。到現(xiàn)在，我院的整個局域網(wǎng)已經(jīng)逐步發(fā)揮了如下作用：
一是實(shí)現(xiàn)了辦公現(xiàn)代化，做到了無紙化辦公。逐步培養(yǎng)出嫻熟的技術(shù)管理人才和智力消費(fèi)群體，大大提高我院計(jì)算機(jī)實(shí)際運(yùn)用和管理水平，實(shí)現(xiàn)了全院干警能夠廣泛使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行文字處理、信息查詢和資源共享；二是實(shí)現(xiàn)案件流程管理、人事檔案管理、車輛管理、財(cái)務(wù)管理的智能化。院領(lǐng)導(dǎo)能充分運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理手段，實(shí)現(xiàn)對案件審理流程的全程網(wǎng)上管理、跟蹤和審判資訊、人財(cái)物資源的有效配置，提高院領(lǐng)導(dǎo)的管理水平；三是與政府電子政務(wù)工程聯(lián)網(wǎng)，建立了我院自己獨(dú)立的網(wǎng)站，將法院一切可以公開的案件材料、文件、規(guī)章制度向社會公開，把法院的審判活動置于社會監(jiān)督之下；四是通過網(wǎng)絡(luò)向社會提供法律幫助，如法律法規(guī)查詢、訴訟指南等服務(wù)；五是通過網(wǎng)絡(luò)干警提供了一個獲取知識信息的窗口，努力實(shí)現(xiàn)干警利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，促進(jìn)干警素質(zhì)的不斷提高；六是在我院網(wǎng)頁上開辟了《工作動態(tài)》、《法官園地》、《訴訟指南》等欄目，通過網(wǎng)絡(luò)及時將我院的改革成果、隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、審判工作進(jìn)程等信息進(jìn)行發(fā)布，使我院的網(wǎng)絡(luò)成為集案件流程管理、業(yè)務(wù)資訊、新聞信息、法律服務(wù)等為一體的綜合信息系統(tǒng)，加快信息上傳下達(dá)的時效性和新穎性。
我院辦公現(xiàn)代化微機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的建成及互聯(lián)網(wǎng)站的開通，為審判工作的辦公現(xiàn)代化進(jìn)程帶來了新的契機(jī)，為我院實(shí)現(xiàn)“公正與效率”主題奠定了可靠的物質(zhì)保證?，F(xiàn)在整個微機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)充分發(fā)揮其功能作用，成為推動我院各項(xiàng)工作邁上新臺階的直接動力。
三、目前通海法院在加強(qiáng)基層建設(shè)中存在的主要問題
五年來，通海法院經(jīng)通過努力，在審判工作、隊(duì)伍建設(shè)及法院改革等基礎(chǔ)工作上取得了一些成績，但面對新的形勢和任務(wù)，法院自身也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：
一是現(xiàn)有法官隊(duì)伍素質(zhì)與“入世”后的審判工作任務(wù)、形勢不相適應(yīng)，思想觀念落后、知識結(jié)構(gòu)單一，駕馭審判活動的能力不強(qiáng)，法官整體素質(zhì)有待提高；部分干警在政治思想素質(zhì)、法律適用水平、知識結(jié)構(gòu)、審判作風(fēng)等方面難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。知識更新速度慢，駕馭審判活動能力差，加之個別法官還不同程度的存在一些有損司法形象的行為。因此，加強(qiáng)法官隊(duì)伍教育，全面提高法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)，仍然是重點(diǎn)工作，并且任務(wù)十分艱巨。
二是不斷增加的審判任務(wù)與現(xiàn)有的審判力量不相適應(yīng)，隨著社會的發(fā)展，訴至我院的各類案件不斷增加，而我院原有的審判人員因年齡等關(guān)系出現(xiàn)了自然減員的現(xiàn)象，新的審判人員又無法及時得到補(bǔ)充，審判人員不足的缺口不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致現(xiàn)有的審判力量不能完全適應(yīng)審判工作的需要，辦案負(fù)荷日益加重。在超負(fù)荷、高強(qiáng)度的審判壓力下，不但司法裁判的質(zhì)量遭受嚴(yán)峻考驗(yàn)，而且還會導(dǎo)致出現(xiàn)部分案件積壓等問題。
三是現(xiàn)有物質(zhì)裝備條件與現(xiàn)代審判方式改革的要求不相適應(yīng)，在法院的辦公現(xiàn)代化建設(shè)方面，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大差距，還需要進(jìn)一步完善和加大投入。
四是通海縣人民法院審判大樓雖然建成投入使用，但大樓欠款高達(dá)400萬元，成為困擾全院干警的一大難題，制約了通海法院前進(jìn)的步伐。
五是由于受地方財(cái)力的影響，從優(yōu)待警政策困難重重，難以兌現(xiàn)，不同程度的影響了干警隊(duì)伍的穩(wěn)定。
六是因?yàn)槲以褐鲗彿ü賳T額制改革工作還處于探索試驗(yàn)階段，在制度的完善、監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障等許多方面有待今后進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。
七是司法公正的社會基礎(chǔ)薄弱，社會法治環(huán)境較差。人民群眾的法律意識、法律素養(yǎng)和社會整體的法治環(huán)境，對于人民法院公正司法的實(shí)現(xiàn)影響很大。有的當(dāng)事人由于法律意識淡薄、法律知識貧乏，不善于利用證據(jù)保護(hù)自己的權(quán)益，又不懂得法律活動的“游戲規(guī)則”，一旦輸了官司便遷怒法院，到處告狀。有的“執(zhí)行難”問題在很大程度上是由于被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所致，而被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)又與申請執(zhí)行人沒有及時而恰當(dāng)?shù)夭扇”匾姆墒侄伪Ｗo(hù)自己有相當(dāng)大的關(guān)系，但不少當(dāng)事人及群眾卻片面地將執(zhí)行不能歸咎于法院執(zhí)行不力。有當(dāng)事人的則蔑視法律，拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)，甚至發(fā)展到暴力抗法，極大地?fù)p害了法律的尊嚴(yán)。由于社會的法治意識環(huán)境欠佳，司法的權(quán)威性無法在人民群眾心目中獲得高度的認(rèn)同，導(dǎo)致人民群眾對司法機(jī)關(guān)的輕視、懷疑甚至排斥心理，影響法律的正確實(shí)施。
四、今后通海法院進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)的重點(diǎn)和主要任務(wù)
面對二十一世紀(jì)，面對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，通?？h人民法院將在今后的審判實(shí)踐中，將繼續(xù)不斷地探索全面加強(qiáng)基層法院建設(shè)的方法和路子，以適應(yīng)新的社會發(fā)展需要，為社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。在進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)中，我院今后的重點(diǎn)工作和主要任務(wù)是以下幾個方面：
㈠、以建設(shè)學(xué)習(xí)型法院為載體，著力促成法官理念現(xiàn)代化
一是開展豐富多彩的業(yè)務(wù)活動，在法官群體中營造濃厚的學(xué)術(shù)研究氣氛，在提升業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時提升對法律的信仰和追求。依托法院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)完善法官圖書館，設(shè)立法官論壇，開展典型案件研討，在有條件的情況下邀請法學(xué)專家開展系列專題講座，舉辦學(xué)術(shù)交流會，潛移默化影響法官思想，培育法官的現(xiàn)代司法理念。二是通過弘揚(yáng)先進(jìn)典型等形式，大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)健康、清廉勤奮”的團(tuán)隊(duì)精神和良好院風(fēng)。三是在評價標(biāo)準(zhǔn)方面，把對主審法官和其他司法人員的司法意識的考察，同現(xiàn)代司法理念在實(shí)踐中的運(yùn)用有機(jī)結(jié)合起來。
㈡、以推進(jìn)司法改革為動力，著力促成審判工作現(xiàn)代化
一是進(jìn)一步深化審判組織改革。適應(yīng)審判工作的規(guī)律，繼續(xù)把審判權(quán)向優(yōu)秀的主審法官集中，進(jìn)一步完善主審法官員額制改革工作?？茖W(xué)界定審判組織的權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范合議庭工作程序，進(jìn)一步明確院庭長的工作職責(zé)。二是對適用最高法院兩個“證據(jù)規(guī)則”的問題進(jìn)行研究，加大宣傳力度，促成社會各界的認(rèn)同。進(jìn)一步擴(kuò)大簡易程序適用范圍并進(jìn)行規(guī)范，推行普通程序簡化審理。規(guī)范裁判文書格式和基本要素，實(shí)現(xiàn)裁判文書制作的規(guī)范化和繁簡分流。三是建立健全更加符合執(zhí)行權(quán)本質(zhì)屬性、更加適應(yīng)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理需要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的審查權(quán)、裁決權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)的分離。四是依法加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。以案件質(zhì)量評查制度為中心，建立科學(xué)的審判質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制；規(guī)范案件請示答復(fù)制度，嚴(yán)格限定案件請示的適用范圍。
㈢、以法官職業(yè)化建設(shè)為重點(diǎn)，著力促成法院隊(duì)伍現(xiàn)代化
一是堅(jiān)持政治建院的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)思想政治工作。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，落實(shí)學(xué)習(xí)制度，舉辦系列黨課，在審判活動中實(shí)踐“三個代表”重要思想。二是積極抓好法官職業(yè)化改革試點(diǎn)工作，不斷完善主審法官員額制和法官助理制，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。四是研究制定各類人員的分類管理制度，制定符合法官職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)、職級序列，建立能夠形成有效激勵機(jī)制的法官業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步理順主審法官、法官助理與書記員的職責(zé)、關(guān)系和審判權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。五是統(tǒng)籌建立和完善系統(tǒng)、科學(xué)的主審法官養(yǎng)成制度，創(chuàng)造一種人才脫穎而出的機(jī)制。加大學(xué)歷教育力度，在 5年時間內(nèi)，計(jì)劃培養(yǎng)10名綜合素質(zhì)較高的優(yōu)秀法官。六是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高司法技能。倡導(dǎo)、鼓勵干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，牢固樹立終身培訓(xùn)觀念、全員培訓(xùn)觀念和全新培訓(xùn)觀念。加強(qiáng)調(diào)研和學(xué)術(shù)研究工作，將調(diào)研能力和學(xué)術(shù)論文成果作為培養(yǎng)優(yōu)秀法官的手段。七是努力推進(jìn)法官道德、形象建設(shè)。把法官的政治素質(zhì)、審判工作、職業(yè)操守、個人品德等方面的要求進(jìn)行細(xì)化分解，加強(qiáng)定期考核，建立法官考評檔案，形成符合審判規(guī)律和法官職業(yè)特點(diǎn)的法官業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)體系。八是建立健全法官懲戒制度，培養(yǎng)法官的自律意識。向當(dāng)事人發(fā)放監(jiān)督卡，組織人員進(jìn)行明查暗訪，違者必糾。嚴(yán)格約束法官行為，堅(jiān)決杜絕一切徇私枉法行為。繼續(xù)實(shí)行審務(wù)公開，通過建立室外公告欄、電子顯示屏、實(shí)施監(jiān)督卡等多種形式向群眾公開訴訟程序、公開辦案時限、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開裁判文書，使群眾更加清晰地了解法院工作。
㈣、以分類管理為切入點(diǎn)，著力促成法院管理現(xiàn)代化
一是在審判（執(zhí)行）管理方面，以公正為價值取向，進(jìn)一步完善審判流程管理制度，在權(quán)力分解的基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行合理配置。
二是在人事管理方面，以公平為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動和激發(fā)廣大干警工作潛能為目標(biāo)，積極探索符合審判工作特點(diǎn)的管理機(jī)制，在目標(biāo)考核上突出審判業(yè)務(wù)的特點(diǎn)。努力挖掘自身潛力，不斷創(chuàng)新激勵機(jī)制，鼓勵本單位其他工作人員積極參加國家統(tǒng)一司法考試，以保證法官隊(duì)伍和法院各項(xiàng)工作健康發(fā)展。拓寬法院用人渠道，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)法官隊(duì)伍。 法院現(xiàn)有進(jìn)人（審判人員）條件苛刻、渠道單一是造成法官隊(duì)伍青黃不接的主要原因之一。只有根據(jù)法院的實(shí)際情況，拓寬法院用人渠道，多方吸納優(yōu)秀法律人才，才能確保法官隊(duì)伍穩(wěn)定和素質(zhì)提升。
三是在行政管理方面，以效率為檢驗(yàn)工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步改進(jìn)綜合部門工作管理模式，堅(jiān)持服務(wù)審判的工作方針，建立健全工作制度，做到崗位科學(xué)、人員精干、職責(zé)明確、任務(wù)量化、考核到位。
㈤、以現(xiàn)代科技為支撐，著力促成物質(zhì)裝備現(xiàn)代化
在三年內(nèi)，配備電視庭審直播、證據(jù)展示、同聲傳譯、審委會多媒體系統(tǒng)以及安全檢查系統(tǒng)等。在場所建設(shè)中，突出審判法庭的位置，使之成為法官活動的主場所。在內(nèi)飾方面，著力體現(xiàn)現(xiàn)代司法特點(diǎn)。進(jìn)一步加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，繼續(xù)充實(shí)完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，全面發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的功能和作用，實(shí)現(xiàn)案件流程監(jiān)督、資料瀏覽查詢、行政公文起草、審批、簽發(fā)、歸檔等，全部在網(wǎng)上進(jìn)行。逐步建立對庭審活動、機(jī)關(guān)保衛(wèi)、車輛出入的數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，提高建設(shè)現(xiàn)代化審判機(jī)關(guān)的科技含量。
面對今后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在全面加強(qiáng)法院基層建設(shè)工作中，通海法院黨組及全體干警決心通過努力，發(fā)揚(yáng)成績、克服缺點(diǎn)，進(jìn)一步抓好審判和執(zhí)行，全面推進(jìn)改革，繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷改善物質(zhì)裝備條件。固本強(qiáng)基，確保司法公正，努力提高司法效率，樹立通海法院“公正高效、廉潔文明”的良好形象，為全縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮做出更大的貢獻(xiàn)。
