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第1篇 殯葬管理情況調(diào)研報(bào)告
殯葬管理情況調(diào)研報(bào)告
_____土家族苗族自治州地處武陵山區(qū)，轄2市6縣，總?cè)丝?91萬，按照死亡率6‰計(jì)算，我州每年死亡人數(shù)在2萬人左右，安葬方式主要為土葬。近年來，根據(jù)國家、省、州有關(guān)殯葬法規(guī)和文件精神，加大了殯葬改革力度，在推行火葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋習(xí)、提倡文明節(jié)儉辦理喪事等方面取得了一定的成效，但也存在不少問題亟待解決。
一、殯葬管理工作現(xiàn)狀
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)
殯葬行業(yè)作為人類社會(huì)生活的一種特殊行業(yè)，殯葬改革關(guān)系到改變幾千的喪葬習(xí)俗，是一種移風(fēng)易俗的社會(huì)改革。我州各級(jí)黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門都普遍認(rèn)識(shí)到，積極推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理，不但關(guān)系到“三個(gè)文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系到我州的對(duì)外形象，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我州自上世紀(jì)80年代推行殯改以來，各級(jí)政府始終把這項(xiàng)工作作為政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入議事日程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐級(jí)建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，做到了目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任到位，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。全州有6個(gè)縣市通過招商引資興建殯儀館、火葬場(chǎng)和公墓，其設(shè)施設(shè)備基本滿足殯葬服務(wù)需求。截止目前，縣市城區(qū)建有殯儀館8個(gè)，除宣恩、鶴峰外，其余都為私營；火葬場(chǎng)3個(gè)，_____、利川、來鳳各1個(gè)；公墓8個(gè)，其中經(jīng)營性公墓7個(gè)（來鳳、巴東、建始的審批手續(xù)還未辦）。除建始縣新修建的殯儀館和公墓還未投入使用外，其余各縣市城區(qū)都集中到殯儀館辦喪事，提倡進(jìn)公墓埋葬，基本杜絕了城區(qū)搭棚祭吊的現(xiàn)象。
（二）殯葬工作法規(guī)逐步建立和完善
近年來，我州不斷探索殯葬改革的路子和方法，曾擬定_____自治州殯葬管理實(shí)施辦法提交人大，但由于多種原因一直沒有通過出臺(tái)。各縣市除嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《湖北省殯葬管理辦法》外，都結(jié)合本地實(shí)際，分別出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理、推行殯葬改革的決定》、《殯葬管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理的通告》、《殯葬管理實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于推行紅白理事會(huì)章程和喪事簡(jiǎn)辦的規(guī)定》、《黨員干部職工違規(guī)違紀(jì)辦喪事的處理規(guī)定》等10多個(gè)規(guī)范性文件，使殯葬改革工作步入了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。如_____市人民政府20__年印發(fā)了《_____市殯葬管理暫行規(guī)定》，中共_____市紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共_____市委組織部等八部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)人民團(tuán)體企事業(yè)單位及其工作人員嚴(yán)格執(zhí)行殯葬管理規(guī)定的通知》等，為進(jìn)一步做好殯葬管理工作提供了政策依據(jù)。
（三）殯葬改革逐步推進(jìn)
我州是少數(shù)民族自治州，傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗根深蒂固，封建落后觀念仍然流行。為節(jié)約土地，革除陋習(xí)，只能逐步推行火化。_____市從上世紀(jì)70年代啟動(dòng)火葬，經(jīng)過30多年的推行，現(xiàn)火化區(qū)域不斷擴(kuò)大，覆蓋城區(qū)及城郊30多萬人，火化率不斷上升，達(dá)50%以上。利川市20__年啟動(dòng)火葬，火化率在80%以上。從調(diào)查情況看，_____、利川兩市采取了得力措施，收效甚好。兩市提出了凡是在火化轄區(qū)內(nèi)死亡人員一律火化、骨灰一律不準(zhǔn)入棺再葬、棺木市場(chǎng)一律取締；嚴(yán)禁偷埋土葬、嚴(yán)禁以罰代葬、嚴(yán)禁制作棺木和封建迷信喪葬用品、嚴(yán)禁在城鎮(zhèn)主要街道搭靈棚辦喪事；將殯葬管理工作列入國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體文明創(chuàng)建內(nèi)容，實(shí)行一票否決制度。這些要求明確具體,針對(duì)性很強(qiáng),具有重要指導(dǎo)作用。
（四）殯葬改革宣傳工作扎實(shí)有效
加強(qiáng)思想教育是搞好殯葬改革的前提。全州在推行殯葬改革過程中，把宣傳教育工作貫穿始終。一是充分運(yùn)用各種新聞媒體向廣大群眾定期宣傳；二是民政部門采取印發(fā)資料、制作墻報(bào)、張貼標(biāo)語、散發(fā)宣傳單、出動(dòng)宣傳車等多種有效形式經(jīng)常宣傳；三是以清明節(jié)祭掃活動(dòng)為重點(diǎn)，集中宣傳。四是充分運(yùn)用政務(wù)公開欄,廣泛宣傳殯葬管理法律法規(guī)及開展殯葬改革的重大意義,破除陳舊的喪葬習(xí)俗,引導(dǎo)廣大人民群眾自覺樹立移風(fēng)易俗、文明治喪、勤儉節(jié)約的新風(fēng)尚。使居民逐步適應(yīng)殯葬改革環(huán)境，自覺接受殯葬改革。
（五）殯葬服務(wù)水平得到提升
殯葬行業(yè)屬于特殊的服務(wù)性行業(yè)，全州殯葬服務(wù)力求以人為本，以德為魂，善待逝者，慰藉親人。一是價(jià)格合理。全州各縣市喪葬服務(wù)系列項(xiàng)目均通過當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門定價(jià)，符合當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平；二是服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格公開。殯葬服務(wù)項(xiàng)目都在殯儀館上墻公開，或在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上公示，做到讓消費(fèi)者明白放心；三是服務(wù)檔次多樣化。殯葬服務(wù)為讓消費(fèi)者有充分的選擇權(quán)，為喪戶提供不同檔次的喪葬用品和墓穴；四是規(guī)范服務(wù)。殯儀服務(wù)真正做到熱情、周到、文明、禮貌、高效。
二、存在的主要問題及原因
我州殯葬改革工作取得了一定成績(jī)，但也還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）有的地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，殯葬工作發(fā)展不平衡
一是有的縣市至今還在城區(qū)搭棚祭吊，嚴(yán)重影響城市文明形象，如建始縣；二是少數(shù)地方殯葬基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，政 府無資金投入，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前殯葬服務(wù)需求，如宣恩縣；三是通過招商引資的殯儀館和公墓，只重建設(shè)和運(yùn)營，不管規(guī)范合法。如來鳳、巴東兩縣公墓已投入運(yùn)營多年，到今尚未辦理審批手續(xù)；四是殯葬管理機(jī)構(gòu)不健全。全州除_____、利川既有殯葬管理所又有殯葬執(zhí)法隊(duì)、咸豐有執(zhí)法隊(duì)、宣恩只有殯葬管理所外，其余的縣既沒有殯葬管理所也沒有執(zhí)法隊(duì)，業(yè)務(wù)管理由社會(huì)事務(wù)股代辦。
（二）亂埋亂葬，青山白化現(xiàn)象嚴(yán)重
一是鄉(xiāng)村殯葬管理一片空白，到處亂埋亂葬，占地多屬良田或所謂風(fēng)水寶地，面積大小不一，大暮豪華暮到處可見；二是城區(qū)逝者進(jìn)殯儀館辦喪事后，將逝者抬往他處或偷運(yùn)到鄉(xiāng)下安葬，不入指定的公墓安葬。這種現(xiàn)象在_____、利川兩市火化區(qū)猶為嚴(yán)重，火化后入公墓率不到20%；三是城效村民違法買墓地，購買活人墓的比例不斷上升。按照6‰死亡率計(jì)算，我州每年死亡人數(shù)2萬人左右，按土葬墓地每座4平方米算，全州每年需8萬平方米土地，這個(gè)數(shù)字讓人震驚。
（三）殯葬執(zhí)法難，無法正常開展工作
一是缺乏機(jī)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施，大多數(shù)縣市沒有執(zhí)法隊(duì)，殯葬執(zhí)法對(duì)象十分特殊，執(zhí)法手段、經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法力薄弱；二是法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行的《殯葬管理?xiàng)l例》對(duì)殯葬改革和管理只進(jìn)行了原則性規(guī)定，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的喪葬行為沒有明確具體的處罰措施和辦法；三是暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法人員面臨人生攻擊；四是部門配合不力，認(rèn)為殯葬管理只是民政部門的事，致使殯葬管理工作處于被動(dòng)的地位。
（四）喪葬大操大辦，攀比現(xiàn)象嚴(yán)重
一是出大殯，講排場(chǎng)。孝子請(qǐng)樂隊(duì)、法師，在靈堂吹打幾天幾夜，送殯隊(duì)伍少則幾十人，多則幾百人，出殯車輛眾多，聲勢(shì)浩大；二是喪葬用品花樣百出，凡活人擁有的，都要制成模型在墳前焚燒；三是墓地材質(zhì)要高檔，墓碑與拜臺(tái)講究氣派。這些開銷耗資巨大，但辦完喪事后都?xì)w總到殯儀館，親友們都說收費(fèi)昂貴，死不起人。這些現(xiàn)象造成殯葬行業(yè)在社會(huì)上反響很大，每年人大政協(xié)提案議案都涉及殯葬。
（五）宣傳教育缺乏廣度和深度
近年來盡管各縣市都在一定程度上對(duì)殯葬管理作了宣傳，但大都是針對(duì)城區(qū)或火化區(qū)，只是宣傳引導(dǎo)要實(shí)施火化，或集中到殯儀館辦喪事，進(jìn)公墓安葬等，但真正從推進(jìn)殯葬改革、破除舊的喪葬習(xí)俗、倡導(dǎo)文明辦喪事方面宣傳不夠。
三、加強(qiáng)殯葬管理工作的建議
殯葬管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。推動(dòng)殯葬改革就是為了節(jié)約土地、保護(hù)資源、凈化環(huán)境、達(dá)到人與自然的和諧相處。為此，提出以下建議：
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府要從可持續(xù)發(fā)展的高度，切實(shí)把發(fā)展殯葬事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。一要以科學(xué)發(fā)展觀的思想來指導(dǎo)殯葬工作，將殯葬改革列入政府工作的重要議事日程，制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。加強(qiáng)縣（市）級(jí)城區(qū)殯葬工作的規(guī)范化管理，推行綠色生態(tài)公墓建設(shè)。加大農(nóng)村公益性公墓試點(diǎn)，將殯葬改革列入新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，逐步建立農(nóng)村集體公益性公墓；二要建立健全組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)要成立殯葬管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣市要建立殯葬管理所和執(zhí)法大隊(duì)，明確責(zé)任主體，鄉(xiāng)村可成立紅白理事會(huì)。三要明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。政府要進(jìn)一步完善殯葬管理實(shí)施意見，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立集中整治與經(jīng)常性監(jiān)管相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，確保殯葬管理各項(xiàng)工作的落實(shí)。民政部門要抓好殯葬執(zhí)法、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，工商、公安、衛(wèi)生、國土資源、建設(shè)規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，形成殯葬執(zhí)法的強(qiáng)大合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域殯葬管理工作的監(jiān)督檢查，落實(shí)專人監(jiān)管，做好殯葬管理、執(zhí)法工作。
（二）加大執(zhí)法力度，不斷提高殯葬管理法制化、規(guī)范化水平
要完善殯葬法規(guī)建設(shè)。州里要出臺(tái)殯葬管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則，縣市要進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。要規(guī)范殯葬管理行政執(zhí)法的開展，做到有法可依，實(shí)行依法管理。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。要加大殯葬工作者培訓(xùn)力度，不斷提高殯葬執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，堅(jiān)持學(xué)以致用的原則，切實(shí)維護(hù)和保障殯葬管理雙方的合法權(quán)益。堅(jiān)決制止亂埋亂葬，狠殺封建迷信和大操大辦之風(fēng)，規(guī)范公墓管理，禁止超大墓和豪華墓，凈化殯葬市場(chǎng)。
（三）強(qiáng)化宣傳，轉(zhuǎn)變觀念
殯葬改革是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的戰(zhàn)略工程，矛盾多，阻力大，需要做大量耐心細(xì)致的宣傳教育工作。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語、宣傳欄、宣傳車等輿論傳媒大力宣傳殯葬法規(guī)、推行殯葬改革的重要性、破除舊的喪葬習(xí)俗和倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事。引導(dǎo)群眾更新喪葬觀念，樹立喪葬新風(fēng)，使人們認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)殯葬方式的愚昧、落后和對(duì)環(huán)境、社會(huì)風(fēng)尚所造成的嚴(yán)重危害，認(rèn)識(shí)到殯葬改革的好處及其對(duì)人類文明進(jìn)步的推進(jìn)作用。通過抓正反兩方面的典型，去教育引導(dǎo)群眾。
（四）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平
推行殯葬改革，殯儀服務(wù)很關(guān)鍵。殯儀服務(wù)要與時(shí)俱進(jìn)，要不斷拓展服務(wù)范圍，提供人性化、親情化和個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目，充分挖掘殯葬消費(fèi)的文化內(nèi)涵，探索出一條集物質(zhì)、文化、精神消費(fèi)為一體的殯葬服務(wù)體系，達(dá)到“讓兩個(gè)世界都滿意”的境界。首先做到喪葬服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格合規(guī)合法，公開透明；其次，是熱情周到，人性化、親情化服務(wù)；第三，必須提供多層次，多檔次的服務(wù)項(xiàng)目，以滿足不同層次的消費(fèi)需求；第四，實(shí)行特殊群體喪葬費(fèi)減免制度。
第2篇 新時(shí)期殯葬改革工作調(diào)研報(bào)告
新時(shí)期殯葬改革工作調(diào)研報(bào)告
自20__年3月1日我縣強(qiáng)制實(shí)施殯葬火化工作以來，總體上講，我鎮(zhèn)工作開展推進(jìn)順利，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)未發(fā)生一起聚眾鬧事和群體上訪事件。各級(jí)政府部門強(qiáng)力宣傳，相互配合，廣泛參與，工作已基本步入了正?；鸵?guī)范化軌道。但只要身臨其境，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中存在一些客觀制約因素，阻礙了殯葬工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。3月31日，筆者還親身體驗(yàn)了殯葬工作的全過程，與遺主親友座談時(shí)間長(zhǎng)達(dá)二天二夜，深有所感。在此，本人站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，發(fā)表一些簡(jiǎn)單看法，僅供參考。
一、當(dāng)前我縣推進(jìn)殯葬改革在工作實(shí)踐中存在的問題
1、宣傳輿論力度不夠
殯葬改革工作在山城老百姓心里算得上是一件新鮮事，因受中國傳統(tǒng)幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認(rèn)識(shí)上有誤差，真正實(shí)行思想上轉(zhuǎn)換還要一些時(shí)間，有的認(rèn)為“這是當(dāng)?shù)卣块T自己找上門的事，國家在該項(xiàng)工作上還沒有形成有效的法律藍(lán)本” 。還有的認(rèn)為“現(xiàn)在死一個(gè)人費(fèi)用不斷加重，我們無法承受。”……等等一系列想法，這從中明顯看到，我們?cè)谛麄髁Χ壬线€不夠深、不夠細(xì)，畢竟全縣殯葬改革工作到目前為止也還只有半年多時(shí)間。
2、火葬開支費(fèi)用偏高
許多老百姓反映，“現(xiàn)在農(nóng)村死一個(gè)人與往年相比費(fèi)用要多支出近20__元，這筆沉重的費(fèi)用我們確是負(fù)擔(dān)不起。”“現(xiàn)在退休老人死亡還能得到一筆喪葬補(bǔ)助費(fèi)，老百姓就要全出，確是想不通?！痹趯?shí)際工作當(dāng)中，我們的老百姓殯葬的大部分開支都是由社區(qū)居委會(huì)支付，就拿_____社區(qū)做比較，死亡一例社區(qū)支出費(fèi)用高達(dá)3000元，長(zhǎng)此以往，工作的實(shí)際難度會(huì)不斷加大，社區(qū)基層經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)可想而知。
3、執(zhí)法環(huán)境不夠優(yōu)化
名副其實(shí)的縣殯葬改革綜合執(zhí)法大隊(duì)，在實(shí)際工作當(dāng)中，執(zhí)法隊(duì)伍明顯出現(xiàn)有執(zhí)法不準(zhǔn)時(shí)，不到位，執(zhí)行力度偏軟的現(xiàn)象，對(duì)反映的突發(fā)情況遲遲不能到位，對(duì)鎮(zhèn)居兩級(jí)存有明顯依賴性，必要的時(shí)候還沒有真正發(fā)揮自己應(yīng)有的社會(huì)作用。
4、個(gè)案處理力度不大
在實(shí)際操作中，我們的老百姓就發(fā)現(xiàn)政府部門在處理相關(guān)個(gè)案問題上存在有明顯漏洞，這就無形中給老百姓找到了推脫，出現(xiàn)了攀比的不良行為，他們一二再、再二三向組織提意見，這也給其層組織在工作中增添了不少麻煩，不利于工作開展。
二、當(dāng)前工作的幾個(gè)突破口
實(shí)踐告訴我們，殯葬改革工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性的特點(diǎn)，發(fā)展與困難并存，要真正意義上達(dá)到社會(huì)認(rèn)同還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，這就要求我們必順站在以人為本的工作高度，以負(fù)責(zé)任的姿態(tài)，確保殯葬改革工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)當(dāng)前存在的工作弊端和社會(huì)不利因素，可從以下四方面去改進(jìn)，逐步破除其瓶頸。
1、宣傳工作必順做到根深蒂固
推動(dòng)新事物，宣傳是先導(dǎo)。各級(jí)政府部門要把殯葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多內(nèi)容經(jīng)常性宣傳教育與指導(dǎo)，要不斷創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和方式方法，深入基層一線，宣傳面要實(shí)現(xiàn)橫到邊、縱到底，真正使宣傳工作深入人心，實(shí)際工作深得人心。
2、要合理考慮壓縮殯葬費(fèi)用開支
經(jīng)實(shí)地走訪得知，殯葬費(fèi)用開支是當(dāng)前必需解決的第一道瓶頸，很多居民在事情處理上往往都是采取軟拖硬扛的方式應(yīng)付，同意火化不拿錢。建議當(dāng)?shù)卣块T可否重點(diǎn)考慮將農(nóng)村殯儀死亡對(duì)象參考退休人員優(yōu)撫政策待遇，地方出臺(tái)政策，給予一定數(shù)額的喪葬補(bǔ)貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認(rèn)識(shí)上偏差，有效推動(dòng)殯葬事業(yè)發(fā)展。
3、執(zhí)法環(huán)境要進(jìn)一步優(yōu)化
新型事物的長(zhǎng)足發(fā)展要有一個(gè)良好的外部環(huán)境，這主要突出在執(zhí)法環(huán)境上，要將殯葬改革工作做為一種政府行政職能，保證執(zhí)法效果，嚴(yán)肅執(zhí)法隊(duì)伍管理，保證執(zhí)法隊(duì)伍的常規(guī)性和有序性，嚴(yán)格杜絕一切與殯葬改革相違背的不法行為。
4、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算
在穩(wěn)步推動(dòng)殯葬改革工作的同時(shí)，基層組織的工作難度進(jìn)一步加大，投入的人力、物力、財(cái)力巨大，社區(qū)居委會(huì)既要站在和諧穩(wěn)定的發(fā)展高度，又要承擔(dān)人力和財(cái)力兩方面的雙重壓力。調(diào)查得知，現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)死亡一例最少要列支20__元，長(zhǎng)久以往，社區(qū)根本無力承擔(dān)。只有根據(jù)工作的整體運(yùn)行情況靈活掌握，把殯葬工作單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算，工作推動(dòng)才會(huì)有原動(dòng)力。
“萬事開頭難，總有了卻時(shí)”，希望自己的想法能引起領(lǐng)導(dǎo)重視，引發(fā)社會(huì)思考。同時(shí)，也希望社區(qū)基層服務(wù)人員能進(jìn)一步解放思想，扎實(shí)工作，讓殯葬工作——造福于人類的這項(xiàng)偉大工程在我們這一代完成歷史交接。
第3篇 殯葬管理工作調(diào)研報(bào)告
加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，有利于促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
殯葬管理情況調(diào)研報(bào)告
_____土家族苗族自治州地處武陵山區(qū)，轄2市6縣，總?cè)丝?91萬，按照死亡率6計(jì)算，我州每年死亡人數(shù)在2萬人左右，安葬方式主要為土葬。近年來，根據(jù)國家、省、州有關(guān)殯葬法規(guī)和文件精神，加大了殯葬改革力度，在推行火葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋習(xí)、提倡文明節(jié)儉辦理喪事等方面取得了一定的成效，但也存在不少問題亟待解決。
一、殯葬管理工作現(xiàn)狀
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)殯葬行業(yè)作為人類社會(huì)生活的一種特殊行業(yè)，殯葬改革關(guān)系到改變幾千的喪葬習(xí)俗，是一種移風(fēng)易俗的社會(huì)改革。我州各級(jí)黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門都普遍認(rèn)識(shí)到，積極推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理，不但關(guān)系到三個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系到我州的對(duì)外形象，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我州自上世紀(jì)80年代推行殯改以來，各級(jí)政府始終把這項(xiàng)工作作為政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入議事日程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐級(jí)建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，做到了目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任到位，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。全州有6個(gè)縣市通過招商引資興建殯儀館、火葬場(chǎng)和公墓，其設(shè)施設(shè)備基本滿足殯葬服務(wù)需求。截止目前，縣市城區(qū)建有殯儀館8個(gè)，除宣恩、鶴峰外，其余都為私營;火葬場(chǎng)3個(gè)，_____、利川、來鳳各1個(gè);公墓8個(gè)，其中經(jīng)營性公墓7個(gè)(來鳳、巴東、建始的審批手續(xù)還未辦)。除建始縣新修建的殯儀館和公墓還未投入使用外，其余各縣市城區(qū)都集中到殯儀館辦喪事，提倡進(jìn)公墓埋葬，基本杜絕了城區(qū)搭棚祭吊的現(xiàn)象。
(二)殯葬工作法規(guī)逐步建立和完善近年來，我州不斷探索殯葬改革的路子和方法，曾擬定_____自治州殯葬管理實(shí)施辦法提交人大，但由于多種原因一直沒有通過出臺(tái)。各縣市除嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《湖北省殯葬管理辦法》外，都合本地實(shí)際，分別出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理、推行殯葬改革的決定》、《殯葬管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理的通告》、《殯葬管理實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于推行紅白理事會(huì)章程和喪事簡(jiǎn)辦的規(guī)定》、《黨員干部職工違規(guī)違紀(jì)辦喪事的處理規(guī)定》等10多個(gè)規(guī)范性文件，使殯葬改革工作步入了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。如_____市人民政府20__年印發(fā)了《_____市殯葬管理暫行規(guī)定》，中共_____市紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共_____市委組織部等八部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)人民團(tuán)體企事業(yè)單位及其工作人員嚴(yán)格執(zhí)行殯葬管理規(guī)定的通知》等，為進(jìn)一步做好殯葬管理工作提供了政策依據(jù)。
(三)殯葬改革逐步推進(jìn)我州是少數(shù)民族自治州，傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗根深蒂固，封建落后觀念仍然流行。為節(jié)約土地，革除陋習(xí)，只能逐步推行火化。_____市從上世紀(jì)70年代啟動(dòng)火葬，經(jīng)過30多年的推行，現(xiàn)火化區(qū)域不斷擴(kuò)大，覆蓋城區(qū)及城郊30多萬人，火化率不斷上升，達(dá)50%以上。利川市20__年啟動(dòng)火葬，火化率在80%以上。從調(diào)查情況看，_____、利川兩市采取了得力措施，收效甚好。兩市提出了凡是在火化轄區(qū)內(nèi)死亡人員一律火化、骨灰一律不準(zhǔn)入棺再葬、棺木市場(chǎng)一律取締;嚴(yán)禁偷埋土葬、嚴(yán)禁以罰代葬、嚴(yán)禁制作棺木和封建迷信喪葬用品、嚴(yán)禁在城鎮(zhèn)主要街道搭靈棚辦喪事;將殯葬管理工作列入國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體文明創(chuàng)建內(nèi)容，實(shí)行一票否決制度。這些要求明確具體，針對(duì)性很強(qiáng)，具有重要指導(dǎo)作用。
(四)殯葬改革宣傳工作扎實(shí)有效加強(qiáng)思想教育是搞好殯葬改革的前提。全州在推行殯葬改革過程中，把宣傳教育工作貫穿始終。一是充分運(yùn)用各種新聞媒體向廣大群眾定期宣傳;二是民政部門采取印發(fā)資料、制作墻報(bào)、張貼標(biāo)語、散發(fā)宣傳單、出動(dòng)宣傳車等多種有效形式經(jīng)常宣傳;三是以清明節(jié)祭掃活動(dòng)為重點(diǎn)，集中宣傳。四是充分運(yùn)用政務(wù)公開欄，廣泛宣傳殯葬管理法律法規(guī)及開展殯葬改革的重大意義，破除陳舊的喪葬習(xí)俗，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺樹立移風(fēng)易俗、文明治喪、勤儉節(jié)約的新風(fēng)尚。使居民逐步適應(yīng)殯葬改革環(huán)境，自覺接受殯葬改革。
(五)殯葬服務(wù)水平得到提升殯葬行業(yè)屬于特殊的服務(wù)性行業(yè)，全州殯葬服務(wù)力求以人為本，以德為魂，善待逝者，慰藉親人。一是價(jià)格合理。全州各縣市喪葬服務(wù)系列項(xiàng)目均通過當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門定價(jià)，符合當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平;二是服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格公開。殯葬服務(wù)項(xiàng)目都在殯儀館上墻公開，或在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上公示，做到讓消費(fèi)者明白放心;三是服務(wù)檔次多樣化。殯葬服務(wù)為讓消費(fèi)者有充分的選擇權(quán)，為喪戶提供不同檔次的喪葬用品和墓穴;四是規(guī)范服務(wù)。殯儀服務(wù)真正做到熱情、周到、文明、禮貌、高效。
二、存在的主要問題及原因我州殯葬改革工作取得了一定成績(jī)，但也還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)有的地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，殯葬工作發(fā)展不平衡一是有的縣市至今還在城區(qū)搭棚祭吊，嚴(yán)重影響城市文明形象，如建始縣;二是少數(shù)地方殯葬基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，政府無資金投入，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前殯葬服務(wù)需求，如宣恩縣;三是通過招商引資的殯儀館和公墓，只重建設(shè)和運(yùn)營，不管規(guī)范合法。如來鳳、巴東兩縣公墓已投入運(yùn)營多年，到今尚未辦理審批手續(xù);四是殯葬管理機(jī)構(gòu)不健全。全州除_____、利川既有殯葬管理所又有殯葬執(zhí)法隊(duì)、咸豐有執(zhí)法隊(duì)、宣恩只有殯葬管理所外，其余的縣既沒有殯葬管理所也沒有執(zhí)法隊(duì)，業(yè)務(wù)管理由社會(huì)事務(wù)股代辦。
(二)亂埋亂葬，青山白化現(xiàn)象嚴(yán)重一是鄉(xiāng)村殯葬管理一片空白，到處亂埋亂葬，占地多屬良田或所謂風(fēng)水寶地，面積大小不一，大暮豪華暮到處可見;二是城區(qū)逝者進(jìn)殯儀館辦喪事后，將逝者抬往他處或偷運(yùn)到鄉(xiāng)下安葬，不入指定的公墓安葬。這種現(xiàn)象在_____、利川兩市火化區(qū)猶為嚴(yán)重，火化后入公墓率不到20%;三是城效村民違法買墓地，購買活人墓的比例不斷上升。按照6死亡率計(jì)算，我州每年死亡人數(shù)2萬人左右，按土葬墓地每座4平方米算，全州每年需8萬平方米土地，這個(gè)數(shù)字讓人震驚。
(三)殯葬執(zhí)法難，無法正常開展工作一是缺乏機(jī)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施，大多數(shù)縣市沒有執(zhí)法隊(duì)，殯葬執(zhí)法對(duì)象十分特殊，執(zhí)法手段、經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法力薄弱;二是法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行的《殯葬管理?xiàng)l例》對(duì)殯葬改革和管理只進(jìn)行了原則性規(guī)定，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的喪葬行為沒有明確具體的處罰措施和辦法;三是暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法人員面臨人生攻擊;四是部門配合不力，認(rèn)為殯葬管理只是民政部門的事，致使殯葬管理工作處于被動(dòng)的地位。
(四)喪葬大操大辦，攀比現(xiàn)象嚴(yán)重一是出大殯，講排場(chǎng)。孝子請(qǐng)樂隊(duì)、法師，在靈堂吹打幾天幾夜，送殯隊(duì)伍少則幾十人，多則幾百人，出殯車輛眾多，聲勢(shì)浩大;二是喪葬用品花樣百出，凡活人擁有的，都要制成模型在墳前焚燒;三是墓地材質(zhì)要高檔，墓碑與拜臺(tái)講究氣派。這些開銷耗資巨大，但辦完喪事后都?xì)w總到殯儀館，親友們都說收費(fèi)昂貴，死不起人。這些現(xiàn)象造成殯葬行業(yè)在社會(huì)上反響很大，每年人大政協(xié)提案議案都涉及殯葬。
(五)宣傳教育缺乏廣度和深度近年來盡管各縣市都在一定程度上對(duì)殯葬管理作了宣傳，但大都是針對(duì)城區(qū)或火化區(qū)，只是宣傳引導(dǎo)要實(shí)施火化，或集中到殯儀館辦喪事，進(jìn)公墓安葬等，但真正從推進(jìn)殯葬改革、破除舊的喪葬習(xí)俗、倡導(dǎo)文明辦喪事方面宣傳不夠。
三、加強(qiáng)殯葬管理工作的建議殯葬管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。推動(dòng)殯葬改革就是為了節(jié)約土地、保護(hù)資源、凈化環(huán)境、達(dá)到人與自然的和諧相處。為此，提出以下建議：
(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府要從可持續(xù)發(fā)展的高度，切實(shí)把發(fā)展殯葬事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。
一要以科學(xué)發(fā)展觀的思想來指導(dǎo)殯葬工作，將殯葬改革列入政府工作的重要議事日程，制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。加強(qiáng)縣(市)級(jí)城區(qū)殯葬工作的規(guī)范化管理，推行綠色生態(tài)公墓建設(shè)。加大農(nóng)村公益性公墓試點(diǎn)，將殯葬改革列入新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，逐步建立農(nóng)村集體公益性公墓;
二要建立健全組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)要成立殯葬管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣市要建立殯葬管理所和執(zhí)法大隊(duì)，明確責(zé)任主體，鄉(xiāng)村可成立紅白理事會(huì)。
三要明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。政府要進(jìn)一步完善殯葬管理實(shí)施意見，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立集中整治與經(jīng)常性監(jiān)管相合的長(zhǎng)效機(jī)制，確保殯葬管理各項(xiàng)工作的落實(shí)。民政部門要抓好殯葬執(zhí)法、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，工商、公安、衛(wèi)生、國土資源、建設(shè)規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，形成殯葬執(zhí)法的強(qiáng)大合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域殯葬管理工作的監(jiān)督檢查，落實(shí)專人監(jiān)管，做好殯葬管理、執(zhí)法工作。
(二)加大執(zhí)法力度，不斷提高殯葬管理法制化、規(guī)范化水平要完善殯葬法規(guī)建設(shè)。州里要出臺(tái)殯葬管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則，縣市要進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。要規(guī)范殯葬管理行政執(zhí)法的開展，做到有法可依，實(shí)行依法管理。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。要加大殯葬工作者培訓(xùn)力度，不斷提高殯葬執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，堅(jiān)持學(xué)以致用的原則，切實(shí)維護(hù)和保障殯葬管理雙方的合法權(quán)益。堅(jiān)決制止亂埋亂葬，狠殺封建迷信和大操大辦之風(fēng)，規(guī)范公墓管理，禁止超大墓和豪華墓，凈化殯葬市場(chǎng)。
(三)強(qiáng)化宣傳，轉(zhuǎn)變觀念殯葬改革是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的戰(zhàn)略工程，矛盾多，阻力大，需要做大量耐心細(xì)致的宣傳教育工作。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語、宣傳欄、宣傳車等輿論傳媒大力宣傳殯葬法規(guī)、推行殯葬改革的重要性、破除舊的喪葬習(xí)俗和倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事。引導(dǎo)群眾更新喪葬觀念，樹立喪葬新風(fēng)，使人們認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)殯葬方式的愚昧、落后和對(duì)環(huán)境、社會(huì)風(fēng)尚所造成的嚴(yán)重危害，認(rèn)識(shí)到殯葬改革的好處及其對(duì)人類文明進(jìn)步的推進(jìn)作用。通過抓正反兩方面的典型，去教育引導(dǎo)群眾。
(四)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平推行殯葬改革，殯儀服務(wù)很關(guān)鍵。殯儀服務(wù)要與時(shí)俱進(jìn)，要不斷拓展服務(wù)范圍，提供人性化、親情化和個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目，充分挖掘殯葬消費(fèi)的文化內(nèi)涵，探索出一條集物質(zhì)、文化、精神消費(fèi)為一體的殯葬服務(wù)體系，達(dá)到讓兩個(gè)世界都滿意的境界。首先做到喪葬服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格合規(guī)合法，公開透明;其次，是熱情周到，人性化、親情化服務(wù);第三，必須提供多層次，多檔次的服務(wù)項(xiàng)目，以滿足不同層次的消費(fèi)需求;第四，實(shí)行特殊群體喪葬費(fèi)減免制度
第4篇 殯葬行業(yè)調(diào)研報(bào)告模板參考
根據(jù)《泉州市人大常委會(huì)20__年監(jiān)督工作計(jì)劃》，5月下旬至6月上旬，張貽倫副主任帶領(lǐng)調(diào)研組對(duì)全市殯葬管理工作情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了市政府貫徹執(zhí)行國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》情況匯報(bào)，先后到晉江市、石獅市、泉港區(qū)等地聽取當(dāng)?shù)卣墓ぷ鲄R報(bào)，實(shí)地考察并召開4場(chǎng)由當(dāng)?shù)厝舜蠓止芨敝魅危止茴I(lǐng)導(dǎo)，人大內(nèi)司委、政府法制辦、民政局、工商局、物價(jià)局、鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）、殯管所、殯儀館負(fù)責(zé)人和各級(jí)人大代表參加的座談會(huì)，書面審查了鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、南安市、德化縣、惠安縣、安溪縣、永春縣人民政府的自查報(bào)告。通過調(diào)研，了解和掌握了比較翔實(shí)的第一手資料。
市政府高度重視本次專題調(diào)研活動(dòng)，根據(jù)市人大常委會(huì)的要求，認(rèn)真部署各縣（市、區(qū)）政府開展自查，并按時(shí)報(bào)送自查報(bào)告。市政府分管副秘書長(zhǎng)及市民政局、工商局、物價(jià)局領(lǐng)陪同調(diào)研?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、基本情況
20__年9月以來，我市殯葬管理工作堅(jiān)持以鄧小平理論和'三個(gè)代表'重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞'加強(qiáng)殯葬管理、推行文明殯葬、構(gòu)建和諧社會(huì)'工作主題，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《福建省殯葬管理辦法》和《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章和文件精神，積極推進(jìn)殯葬改革，取得明顯成效。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，殯改工作逐步深入
幾年來，我市各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)殯葬改革工作對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要作用，把殯葬改革工作擺上重要議事日程，不斷加大殯葬改革工作力度和深度。
一是健全機(jī)構(gòu)。市委及時(shí)調(diào)整充實(shí)市殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委宣傳部長(zhǎng)和市政府分管副市長(zhǎng)分別擔(dān)任正副組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。各級(jí)民政部門是殯葬管理工作主管部門，在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）下分別設(shè)立殯葬管理所、工作站、管理員、協(xié)理員負(fù)責(zé)殯葬管理日常工作，形成較為完善的四級(jí)殯葬管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，公安、工商、物價(jià)等有關(guān)部門積極配合，逐步建立起'黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)作'的工作機(jī)制。
二是明確責(zé)任。各級(jí)政府分別制定殯葬管理工作目標(biāo)責(zé)任制，明確工作目標(biāo)和要求，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)以及各殯葬服務(wù)單位層層簽訂了《殯改責(zé)任狀》，把殯改工作納入考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容之一?；莅部h將殯葬管理單列5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，對(duì)管理不到位的，取消該項(xiàng)目考評(píng)分?jǐn)?shù)。洛江區(qū)實(shí)行'一票否決'制，對(duì)工作不落實(shí)的，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。德化縣把殯改工作納入評(píng)選文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明市民的重要指標(biāo)之一，并納入年度綜治票決制的考核內(nèi)容。
三是出臺(tái)規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《福建省殯葬管理辦法》，結(jié)合實(shí)際情況，我市制定的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》經(jīng)市十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過，于20__年4月1日正式頒布實(shí)施。20__年9月30日，根據(jù)市人大十三屆六次會(huì)議部分代表提出的建議，重新修改的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》將鯉城、豐澤、洛江三區(qū)接運(yùn)遺體的時(shí)限從原來12小時(shí)改為36小時(shí)。20__年8月，市政府又制訂了《泉州市殯葬改革'十一五'規(guī)劃》。通過暫行規(guī)定的制定和修改，逐步完善了我市殯葬管理的相關(guān)規(guī)定，加大了我市殯葬改革的工作力度，有力推進(jìn)了我市殯葬改革工作的進(jìn)程。
（二）注意宣傳，殯改氛圍逐漸濃厚
各級(jí)政府積極引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變舊傳統(tǒng)觀念，抵制封建迷信思想，努力營造文明和諧的殯改氛圍。
一是充分利用電視、報(bào)刊、廣播等新聞媒體和宣傳標(biāo)語、宣傳單、宣傳冊(cè)、宣傳欄、宣傳車等形式，大張旗鼓地宣傳法規(guī)、規(guī)章和國家殯葬改革有關(guān)方針、政策。三年來，《人民日?qǐng)?bào)》、《中國社會(huì)報(bào)》、《泉州晚報(bào)》等報(bào)刊刊登宣傳報(bào)道12，各地印發(fā)宣傳單52.6萬張、發(fā)放宣傳冊(cè)10.47萬本、出版宣傳欄702版、懸掛張貼宣傳標(biāo)語13.5萬條、出動(dòng)宣傳車2128輛。
二是各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相繼召開殯改工作動(dòng)員會(huì)，促使廣大群眾達(dá)成共識(shí)，不斷增強(qiáng)法制觀念和文明殯葬意識(shí)。
三是以法律進(jìn)村（社區(qū)）為契機(jī)，選拔法律素質(zhì)高、有工作經(jīng)驗(yàn)的同志，進(jìn)村（社區(qū)）開展殯葬管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的宣傳咨詢活動(dòng)以及專題法律講座。有的地方還利用'冬至'、'清明'等民間傳統(tǒng)節(jié)日，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)。通過多渠道、多形式的宣傳，廣大群眾厚養(yǎng)薄葬、文明治喪的新觀念逐步形成。
（三）強(qiáng)化措施，殯改效果日趨顯現(xiàn)
各級(jí)政府不斷深化措施，完善殯葬設(shè)施，有力推行火葬和擴(kuò)大火化區(qū)，加大殯改執(zhí)法力度，積極推行綠色殯葬，殯改成效明顯。
一是逐步完善殯葬設(shè)施。全市加大資金投入，加強(qiáng)殯葬設(shè)施建設(shè)，累計(jì)建設(shè)殯儀館8個(gè)，經(jīng)營性公墓8個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會(huì)公益性骨灰堂789個(gè)，基本滿足喪主不同層次的喪葬服務(wù)需求。
二是全面推行殯葬改革。全市火化率從20__年的90%上升到20__年的99%，位居全省第二位，超過省政府下達(dá)我市火化率的目標(biāo)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）除泉港區(qū)外，火化率均達(dá)到100%。全市境內(nèi)從20__年9月1日起實(shí)現(xiàn)推行火葬區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，成為全省第二個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)全境推行的火化區(qū)。
三是不斷加大執(zhí)法力度。各縣（市、區(qū)）依法及時(shí)查處違法違規(guī)殯葬事件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保殯改規(guī)定的貫徹實(shí)施。三年多來共清理'四沿二區(qū)'亂建墳?zāi)?.67萬個(gè)（其中清理活人墓99個(gè)），清理骨灰違規(guī)'二重葬'83起，制止尸體土葬和依法強(qiáng)制起尸火化84起。
四是推行文明殯葬。各縣（市、區(qū)）認(rèn)真推行喪俗改革，注重引導(dǎo)群眾文明喪葬，倡導(dǎo)多樣化殯葬方式。市區(qū)喪事大操大辦、喪事擾民和亂扔遺棄物等不良風(fēng)氣得到一定的遏制，基本能按規(guī)定的時(shí)限報(bào)告喪情。德化縣大力推行喪俗改革，積極倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，被省民政廳評(píng)為''十五'期間殯葬改革工作先進(jìn)單位'。晉江市每年清明節(jié)，都以'文明祭祀，平安清明'為主題，引導(dǎo)喪屬通過獻(xiàn)花祭掃、植樹追思、網(wǎng)上祭祀等文明祭奠，同時(shí)積極倡導(dǎo)海葬、綠色殯葬等生態(tài)殯葬方式。20__和20__年，先后兩次與泉州市民政局舉行骨灰海葬活動(dòng)，200多例骨灰撒入大海。今年清明節(jié)期間，市民政局還通過網(wǎng)上報(bào)名，在宏福園舉行泉州首屆綠色殯葬活動(dòng)，59例骨灰進(jìn)行樹葬、草葬、花葬。安溪縣也有1例實(shí)施花葬。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督，服務(wù)管理不斷完善
我市堅(jiān)持以'依法收費(fèi)、嚴(yán)格管理、服務(wù)于民、跟蹤監(jiān)督'為原則，以'完善制度、提高工作效率、提高服務(wù)水平、提高群眾滿意率'為目標(biāo)，逐步規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量。
一是加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為。市民政局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理，清理整頓殯葬服務(wù)行業(yè)亂收費(fèi)的工作方案》，規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)行為。每年還結(jié)合行政執(zhí)法檢查開展行風(fēng)整頓和行業(yè)收費(fèi)檢查。各級(jí)民政部門共聘請(qǐng)98名服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員，采取明查暗訪形式，定期與不定期檢查和組織民主評(píng)議，及時(shí)查處和糾正殯葬服務(wù)不合理收費(fèi)行為。20__年4月市人大常委會(huì)通過開展《價(jià)格法》殯葬服務(wù)執(zhí)法檢查，糾正泉州市殯儀服務(wù)公司收取選項(xiàng)時(shí)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等三項(xiàng)收費(fèi)行為。通過加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督，目前市區(qū)基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)（包括遺體火化費(fèi)、運(yùn)尸費(fèi)、收接遺體費(fèi)、普通棺木租金、骨灰寄存費(fèi)等）總額不超過800元，與喪主自愿選擇的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)都能按規(guī)定報(bào)經(jīng)物價(jià)部門審批。德化縣基本服務(wù)項(xiàng)目每具僅收670元，并向喪屬提供收費(fèi)清單，開具稅務(wù)發(fā)票。各縣（市、區(qū)）對(duì)'五保戶'、'五老'人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和特困戶實(shí)行相應(yīng)優(yōu)惠政策。晉江市于20__年3月在全省首推'低保戶'、'五保戶'基本殯葬費(fèi)用全免制度，累計(jì)免除828人的殯葬費(fèi)用，金額146.16萬元。惠安縣對(duì)'五保戶'、優(yōu)撫對(duì)象和比較貧困弱勢(shì)群體的火化費(fèi)用給予優(yōu)惠50%。
二是加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量。安溪縣制定了《殯儀館員工手冊(cè)》，規(guī)范服務(wù)流程；與職工簽訂《優(yōu)質(zhì)服務(wù)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確工作責(zé)任，努力提高服務(wù)質(zhì)量，力求讓群眾稱心、順心、舒心和放心。石獅市提出'服務(wù)第一，喪主至上'服務(wù)宗旨，規(guī)定'不敬業(yè)就失業(yè)'，工作中做到'關(guān)心、熱心、細(xì)心、耐心'。民政部門成立行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選派工作人員進(jìn)駐殯儀館，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督室和舉報(bào)電話，受理群眾投訴和監(jiān)管殯儀服務(wù)行為。南安市僅去年就查處收受'紅包'5起，服務(wù)糾紛1起，對(duì)5名當(dāng)事人進(jìn)行罰款，并辭退3名當(dāng)事人。
三是加強(qiáng)行業(yè)自律，較好發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。我市通過制定《殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)自律協(xié)定》，成立泉州市殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律。大部分縣（市、區(qū)）也相繼成立殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)。市殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)每年年底對(duì)全市殯儀館按照自身建設(shè)、殯儀服務(wù)、骨灰管理等內(nèi)容，以百分制評(píng)比辦法進(jìn)行互評(píng)互檢。檢查結(jié)束后，進(jìn)行情況通報(bào)，對(duì)存在問題進(jìn)行批評(píng)教育，并限期整改。三年來整改問題15個(gè)，有效促進(jìn)殯葬行業(yè)自我管理、自我完善。
二、存在問題
（一）殯儀館經(jīng)營體制尚未理順。目前，全市各殯儀館經(jīng)營體制有三種。
第一種，由政府投資，民政部門主管，殯儀館經(jīng)營具有公益性，殯儀館是民政部門下屬的事業(yè)單位，如市區(qū)、安溪縣和德化縣殯儀館。第二種，由私人經(jīng)營，屬私人性質(zhì)，具體有兩種方式：一是政府投資，慈善總會(huì)主管，慈善總會(huì)承包給私人經(jīng)營，如晉江市殯儀館。二是由私人自己投資并經(jīng)營，如惠安縣殯儀館。第三種，由政府和私人合作經(jīng)營，屬合資合作性質(zhì)，如石獅市、南安市、泉港區(qū)殯儀館。從目前看,第一種經(jīng)營性質(zhì)的殯儀館能嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度措施，隊(duì)伍整體素質(zhì)較高，服務(wù)收費(fèi)較合理，服務(wù)質(zhì)量較好，群眾能夠接受。第二、三種經(jīng)營性質(zhì)的殯儀館以營利為目的，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，殯儀館服務(wù)收費(fèi)相對(duì)較高，群眾意見較大。特別是承包經(jīng)營的殯儀館，如晉江市殯儀館，晉江市慈善總會(huì)把殯儀館承包給私人，每年承包費(fèi)510萬元。承包者為了獲取利潤(rùn)，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，群眾反映強(qiáng)烈。
（二）殯改宣傳力度仍需加強(qiáng)。
各地政府殯改宣傳力度還不夠廣泛深入，一些群眾的殯改意識(shí)還比較落后，厚養(yǎng)薄葬、喪事簡(jiǎn)辦、文明殯葬的新觀念尚未深入人心，封建迷信思想和喪葬陋習(xí)時(shí)有回潮，喪葬活動(dòng)中的攀比風(fēng)、大操大辦、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。'入土為安' 封建思想仍然存在，個(gè)別偏僻村落仍有違法強(qiáng)行'土葬'行為；'二重葬'、'燒全骨'和搶建、濫建'活人墓'現(xiàn)象屢有發(fā)生、屢禁不止，造成很壞的影響。此外，由于宣傳工作不夠到位，一些購買公墓的喪主并不知道經(jīng)營性公墓的使用年限僅有20年，造成了購買公墓骨灰土葬的多，綠色、生態(tài)殯葬少的現(xiàn)象。
（三）殯改措施及監(jiān)管力度不夠到位。
永春縣是全省五個(gè)尚未完成建館任務(wù)縣之一。從20__年選址至今，因受當(dāng)?shù)厝罕娮钃希瑲泝x館仍未動(dòng)工建設(shè)，給永春群眾殯葬帶來很大不便；有些地方政府部門職責(zé)不清，監(jiān)管不夠到位，打擊力度不大，社會(huì)上非法經(jīng)營殯儀服務(wù)的人員（俗稱'黑_介'） 大量存在，這些'黑_介'既沒有在民政部門登記，又沒有經(jīng)工商部門登記注冊(cè)，擅自非法經(jīng)營殯葬服務(wù)，價(jià)格自行制定，收費(fèi)過高，群眾反映強(qiáng)烈，'黑_介'的存在成為目前殯葬服務(wù)收費(fèi)過高的重要原因之一；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府殯葬管理責(zé)任沒有落實(shí)到位，違規(guī)'土葬'事件屢有發(fā)生，如泉港區(qū)每年違規(guī)土葬20起以上；一些地方骨灰寄存制度不健全，存在骨灰盒調(diào)包、骨灰外流現(xiàn)象；有的鄉(xiāng)村仍未建設(shè)公益性骨灰堂，喪主骨灰寄存難，骨灰'二重葬'現(xiàn)象仍然存在；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）未能嚴(yán)格落實(shí)'三級(jí)申報(bào)'制度，信息報(bào)告不通暢，致使違規(guī)殯葬制止不力；全市殯儀館冷藏遺體處理難，有關(guān)部門未能采取有效措施及時(shí)加以解決。目前各殯儀館冷藏遺體達(dá)290具，最長(zhǎng)冷藏時(shí)間有10年，冷藏遺體欠費(fèi)及已火化未結(jié)算費(fèi)用累計(jì)1317.1萬元，給殯儀館造成很大的資金壓力。
（四）殯葬行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
目前，全市殯葬服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，部分服務(wù)人員文化水平偏低，素質(zhì)不高，缺乏必要的崗位培訓(xùn)。一些服務(wù)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，品德修養(yǎng)不高，服務(wù)態(tài)度不好，存在亂收費(fèi)、誘導(dǎo)消費(fèi)、強(qiáng)制消費(fèi)和收受'紅包'、刁難喪屬的不良現(xiàn)象。一些殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度不夠健全，有些制定的規(guī)章制度形同虛設(shè)，沒有真正落實(shí)到位。有的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)不規(guī)范，不公開，不透明。部分殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)未能充分發(fā)揮作用，行業(yè)監(jiān)督力度不夠，行業(yè)自我完善不足。有些殯儀館職工福利待遇較低，工作條件較差，且經(jīng)常遭受社會(huì)不公正的待遇和歧視，領(lǐng)導(dǎo)和主管部門關(guān)心也不夠到位，導(dǎo)致隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。
（五）有關(guān)殯葬管理規(guī)定相對(duì)滯后。
國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》于1997年7月21日施行，對(duì)殯改工作的開展起了重大作用。但是，隨著殯葬事業(yè)的改革與發(fā)展和行政許可法的實(shí)施，原有的殯葬管理體制需要實(shí)現(xiàn)新的制度創(chuàng)新，特別是在行政許可的設(shè)立、殯葬服務(wù)的規(guī)范、公墓的管理、執(zhí)法監(jiān)督的加強(qiáng)等方面需要作出新的明確規(guī)定。同樣，20__年10月1日施行的《福建省殯葬管理辦法》和20__年9月30日施行并于20__年12月30日重新公布施行的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》以及各縣（市、區(qū)）殯葬管理規(guī)定也缺乏上述幾個(gè)方面的規(guī)定。因此，有關(guān)殯葬管理的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定已相對(duì)滯后，不適應(yīng)目前新形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要，需要重新修訂。另外，晉江市和石獅市的殯葬管理暫行規(guī)定，允許華僑和港澳臺(tái)同胞土葬的規(guī)定與現(xiàn)行殯葬政策和規(guī)章相抵觸，需要及時(shí)進(jìn)行修改，以維護(hù)殯葬法制的統(tǒng)一性。此外，一些縣（市、區(qū)）制定的殯葬管理規(guī)定，實(shí)施年限已超過規(guī)定的施行期限，未能及時(shí)加以清理并重新公布實(shí)施。
三、幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制。
政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)殯葬管理工作對(duì)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要作用，切實(shí)將其擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殯葬管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照'以塊為主、條塊結(jié)合、齊抓共管'的原則，健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）等城鄉(xiāng)基層組織的作用。各有關(guān)職能部門要明確職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好殯葬管理工作。各級(jí)政府部門要抓緊研究理順殯儀館經(jīng)營體制問題。要堅(jiān)持殯
儀館經(jīng)營的公益性，對(duì)私人及合資經(jīng)營的殯儀館，應(yīng)采取措施，加強(qiáng)監(jiān)管，解決服務(wù)收費(fèi)過高和服務(wù)質(zhì)量偏低等問題。要借鑒外省、市的好做法，積極探索在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）實(shí)行基本殯葬服務(wù)免予收費(fèi)的可行性。要加強(qiáng)與鄰市協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)范殯葬服務(wù)運(yùn)作行為，共同遵循殯葬'屬地管理'規(guī)定，杜絕違規(guī)跨地區(qū)拉運(yùn)尸體現(xiàn)象。永春縣政府應(yīng)抓緊投建殯儀館。
（二）深入宣傳發(fā)動(dòng)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。
政府及有關(guān)部門和單位要以'推行文明殯葬，構(gòu)建和諧社會(huì)'為主題，廣泛深入的開展宣傳教育，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變舊殯葬觀念，自覺抵制封建迷信思想，倡行厚養(yǎng)薄葬、喪事簡(jiǎn)辦、文明殯葬的新風(fēng)尚。要深入宣傳國家殯葬改革的方針、政策和法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，充分發(fā)揮各級(jí)干部的模范表率作用和村（居）委會(huì)、老年協(xié)會(huì)、'紅白理事會(huì)'等群眾自治組織的作用，動(dòng)員群眾，自覺摒棄'土葬'、'二重葬'和搶建、濫建'活人墓'等違法違規(guī)行為，大力推行樹葬、花葬、草葬、海葬等生態(tài)殯葬方式。要充分發(fā)揮殯管所、殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的殯改主體作用，將宣傳工作寓于日常服務(wù)之中，形成殯改宣傳常態(tài)化，不斷提高殯葬宣傳效果。
（三）加大監(jiān)管力度，規(guī)范殯葬秩序。
各級(jí)政府要通過采取專項(xiàng)整治、行政執(zhí)法檢查等措施，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)殯葬行為，嚴(yán)格規(guī)范殯葬秩序。要層層落實(shí)責(zé)任，克服'有責(zé)任狀無責(zé)任'的弊端，真正把殯葬管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)和綜治考核內(nèi)容，堅(jiān)決制止和處罰違規(guī)'土葬'、骨灰'二重葬'等行為。政府要牽頭組織民政、公安、工商、行政執(zhí)法、宣傳、綜治、交通、物價(jià)、交警等部門共同參與，對(duì)社會(huì)上反映強(qiáng)烈的非法經(jīng)營殯葬服務(wù)的組織和個(gè)人進(jìn)行集中清理整頓。該取締的要堅(jiān)決取締，對(duì)合法經(jīng)營殯葬服務(wù)的組織和個(gè)人要吸納他們到殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)中來，逐步規(guī)范殯葬中介服務(wù)行為。要繼續(xù)完善各種殯葬設(shè)施，采取'大鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)為統(tǒng)籌'的辦法，加快鄉(xiāng)村公益性骨灰堂的建設(shè)。同時(shí)，要健全骨灰堂管理制度，嚴(yán)格骨灰移放、寄存手續(xù)，從源頭上防止骨灰外流。有關(guān)部門要繼續(xù)實(shí)行對(duì)'五保戶'、'低保戶'、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和特困戶的基本殯葬服務(wù)費(fèi)用予以減免的做法，切實(shí)幫助和扶持困難群眾。要嚴(yán)格落實(shí)殯葬'三級(jí)申報(bào)'制度，對(duì)管理員、協(xié)理員、信息員等要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，提高他們的工作積極性，確保殯葬信息的通暢。要研究制定全市非正常死亡尸體的處理辦法，明確非正常死亡尸體處理的程序和費(fèi)用承擔(dān)等。要采取有效措及時(shí)處理殯儀館遺體冷藏及欠費(fèi)問題，幫助殯儀館解除壓力。
（四）抓好行風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。
政府和主管部門要認(rèn)真督促各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)繼續(xù)堅(jiān)持'依法收費(fèi)、服務(wù)于民、嚴(yán)格管理、監(jiān)督檢查'原則，不斷強(qiáng)化殯葬行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)。有關(guān)部門要健全殯葬服務(wù)收費(fèi)和公墓收費(fèi)審批制度，嚴(yán)格規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)和公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，通過將收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上網(wǎng)絡(luò)、上墻等形式，確保服務(wù)收費(fèi)公開、透明。主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)亂收費(fèi)行為要堅(jiān)決制止、嚴(yán)肅查處。殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自律和協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)殯葬行業(yè)自我完善。未成立殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)的地區(qū)應(yīng)盡快成立殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)。有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心、愛護(hù)殯葬服務(wù)人員，切實(shí)改善殯葬服務(wù)人員的工作條件和待遇。
（五）進(jìn)一步完善殯葬管理的有關(guān)規(guī)定。
市、縣兩級(jí)政府要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求和人民群眾的集中反映，進(jìn)一步完善有關(guān)殯葬管理規(guī)定，特別是在殯葬服務(wù)規(guī)范、公墓管理、行政執(zhí)法監(jiān)督等方面，要及時(shí)加以修改、完善。部分縣（市、區(qū)）政府原頒布的殯葬管理規(guī)定現(xiàn)已超過實(shí)施年限，必須抓緊進(jìn)行清理和修訂，重新公布實(shí)施并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。晉江市和石獅市政府要盡快著手廢除允許華僑和港澳臺(tái)同胞土葬的有關(guān)規(guī)定，以維護(hù)殯葬法制統(tǒng)一性。
