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第1篇 關于縣城城區(qū)供水工作的調查情況調研報告
主任、各位副主任、各位委員:
為改造供水設施,提高供水質量,切實保障城區(qū)居民生產、生活用水,按照縣委的安排,經縣人大常委會主任會議研究,成立了專門班子,由縣人大常委會副主任熊一雄同志帶隊,組織縣人大農城環(huán)工委、縣規(guī)劃建設局、縣自來水總公司等單位負責人參加的調研小組,于20__年3月10日至25日對縣城城區(qū)供水狀況進行了專題調研。調研組聽取了縣規(guī)劃建設局與縣自來水總公司的有關供水工作情況;匯報,查看了城區(qū)供水規(guī)劃設計和管網布局的有關資料,實地察看了湘江取水口、一、二水廠、輸配水主、支管道及原中南藥機廠、壽安新村、商業(yè)城、百花一小區(qū)、邵家?guī)X社區(qū)、浯溪三中、王府坪市場等處的用水現場,以及在浯溪鎮(zhèn)召開了由部分社區(qū)主任、人大代表、聯組長、部分居民參與的關于城區(qū)供水工作的座談會,考察了永州市零陵區(qū)、冷水灘區(qū)的城市供水工作,通過調查,我們初步了解了我縣城區(qū)供水現狀,以及干部、職工、群眾對城區(qū)供水工作的意見和建議。現就調查的有關情況;匯報如下:
一、目前我縣城區(qū)供水工作的基本情況;
目前,我縣城區(qū)供水工作主要由縣自來水總公司承擔。該公司成立于1975年,現有干部職工886人,經有關部門評估和審計測算,至20__年底公司固定資產4899萬元,凈資產1380萬元,負債3134萬元,資產負債率達65%以上。公司擁有2個水廠,日供水能力5.5萬噸,日供水量4.5萬噸,供水面積約18平方公里,用水人口約17萬人,供水普及率99.56%。供水水質基本達到國家飲用水衛(wèi)生標準,綜合合格率在90%左右。其中:一水廠始建于1975年,先后于1979年和1986年進行了技術改造和擴建。現有取水裝機235kv泵房1座、旋流式混凝反應池1座,日水處理1.5萬噸的平流式沉淀池1組,容積約500噸的虹吸濾池1座,容積約1000噸的清水處理池1座,加氯設施1套,加壓泵房安裝供水機組2臺,一備一用,裝機容量130kv。供水管網總里程近200公里,其中口徑100mm以上約40公里,口徑100mm以下約150公里。日供水能力1.5萬噸,主要負責對民生路以東至黃土嶺村以西的舊城區(qū)的工廠、機關、學校和居民用水,供水區(qū)面積7.5平方公里,分3個區(qū)域(即以龍山老縣政府為中心的1區(qū),以王府坪為中心的2區(qū),以原氮肥廠、原浯溪機器總廠為中心的東江3區(qū)),用水人口約6萬人。二水廠建于1991年,分三期建設,于20__年底全部建成投產?,F有取水裝機270kv的泵房1座,日水處理1萬噸的平流式沉淀池和虹吸濾池2組,日水處理3萬噸斜管沉淀池和虹吸濾池1組,清水池3座,加氯設施1套,加壓泵房安裝3臺供水機組,二用一備,總裝機容量355kv。供水管網里程約400公里,其中口徑100mm以上約60公里,口徑100以下約200mm公里。日供水4萬噸。主要負責對民生路以西至浯溪路以東的老城區(qū)和新城區(qū)的工廠、機關、學校和居民用水,供水區(qū)面積10平方公里,人口約10萬人。
近年來,我縣的城區(qū)供水工作,在縣委、縣政府的正確領導下,取得了一些成績。但隨著我縣社會經濟快速發(fā)展,城區(qū)規(guī)模不斷擴大,城區(qū)用水量急劇增長,城區(qū)供水供需矛盾依然十分突出,群眾飲水難的問題還沒有得到根本解決。從這次調查來看,近年來尤其是去年下半年來,我縣城區(qū)供水相當緊張,供需矛盾十分尖銳,百姓用水非常困難,群眾怨聲很大。據了解,從去年下半年到現在,因供水問題引起的群眾來信來訪事件就有232起1547人次,電話信訪天天不斷,群眾圍堵縣委、政府大門的事件有11起379人次,特別是柿花園生活小區(qū)就有200多人聯名集體上訪。這些,不僅嚴重影響了城區(qū)人民群眾正常的生產生活,同時,也制約了縣城城區(qū)經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定,激化了社會矛盾,損害了黨群關系,影響了黨和政府的形象。
二、目前我縣城區(qū)供水工作中存在的困難和問題
據調查組分析,目前,我縣城區(qū)供水工作主要存在如下急需解決的困難與問題。
(一)管網布局不夠合理,管網等供水設施未按城市供水專項規(guī)劃進行建設。據調查,目前的供水管網的建設已遠遠落后于城市發(fā)展。根據縣城原總體規(guī)劃,到2000年預計縣城總人口6.5萬人,城區(qū)面積為9.7平方公里,城區(qū)日需水量為1.5萬噸。目前,城區(qū)人口已達18萬人,城區(qū)面積擴大到18.1平方公里,城區(qū)日需水量已突破7.5萬噸,而現有水廠設計日供水能力為5.5萬噸,實際日供水僅為4.5萬噸,供需矛盾十分尖銳。況且,部分地段主、支管網走向很不合理,口徑100mm以上的供水管道僅50余公里,并且分布不均,大部分地區(qū)如民生路、陶鑄路、商業(yè)城、柿花園、黃土嶺、邵家?guī)X、壽安新村等城中心區(qū)或局部地區(qū)供水管徑偏小。其主要原因一是城區(qū)供水規(guī)劃與城市建設總體規(guī)劃不相配套;二是在城區(qū)開發(fā)建設的過程中,開發(fā)商沒有按規(guī)劃施工,尤其在供水管網等基礎設施方面,為減少建設成本,鋪設小口徑甚至材質低劣的供水管道,因而,許多管道成為供水頸瓶,水量、水壓明顯下降,造成目前無法正常供水,給居民用水帶來諸多不便,群眾反響十分強烈。
(二)供水設施陳舊,輸配供水能力明顯不足。一是輸供水設備嚴重老化。
據調查,一、二水廠的取水泵房、供水泵房的10套機組設施相當陳舊,都屬于上世紀__-__年代的機電產品,技術設計落后,功能效率低下。據自來水公司技術人員反映,一水廠供水泵房的2套加壓機組、二水廠供水泵房的3套加壓機組都很難正常運行,一般只能開啟1組電機,一方面是由于功率負荷過大,輸變送電力不足,另一方面也是由于城區(qū)管網老化,無法增大輸供水壓力。據調查,城區(qū)內大部分小區(qū)和街道居民住房,平時三樓以上很少能夠有水,一二層也水壓不足,水量過少。況且,一水廠的機組使用年限已超過30年,屬長期超限服役,機器能耗大、故障多、維修成本高,已完全不能適應現代城市供水事業(yè)發(fā)展需要。二是水處理設施嚴重落后。一水廠的水處理設施,屬上世紀70年代設計的,水處理方法基本上物理處理法為主,設施簡陋,方式簡便,程序簡單,這是最原始的、最基本的處理方法,集中表現為電耗高、漏損大、效益低,耗氧量大、氨氮含量高、氯化物多,水質混濁。
雖經過__年和__年的兩次改造,但也由于當時技術、設施設備、以及財力等方面原因,基本上只在節(jié)能降耗上進行了局部改造,而對水處理設施設備、技術方案并沒有更新換代。二水廠雖建于90年代以后,分三期完工,特別是一、二期工程,也由于各方面的原因,在水處理設施、方法上沒有采用新設施、新技術。三期工程在水處理方法上有所突破,但現代化新設備、、新技術的運用還遠遠不夠,僅據我們對零陵區(qū)、冷水灘區(qū)自來水公司的調查了解,我們的設備和技術已落后10年,而與_、_、湘潭等地相比,至少落后20-30年。因此,目前,我們對城區(qū)供水系統(tǒng)的改造再不能采取“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”的方法,而必須要下狠決心、加大財力對整個輸供水設施(尤其是一水廠)進行系統(tǒng)性規(guī)劃設計和建設改造。
(三)供水管道老化,漏損現象嚴重。
我縣城區(qū)的供水管網自__年鋪設供水以來,經過了__年的發(fā)展建設,據統(tǒng)計,至20__年底供水管道總長度已達500多公里。但由于大多數管道敷設時間較長,管網老化陳舊,導致爆管事故頻發(fā),漏損率極高,嚴重影響著城區(qū)供水。
一是老城區(qū)供水管道口徑小,影響著城市發(fā)展。限于當時的城市現狀和供用水需要,在__年前與生活用水和一般生產用水相關的供水管道口徑都比較小。__年后,城市的發(fā)展不斷加快,老城區(qū)的建設也不斷提速,城區(qū)的人口和用水量也隨之大增,但老城區(qū)的供水管道由于受資金以及外界條件制約,管道擴容和更新改造的速度跟不上舊城改造發(fā)展的要求,制約了城市的發(fā)展和經營。
二是老城區(qū)供水管道材質差,影響著供水水質。__、__年代開始鋪設的老城區(qū)供水管道限于當時的經濟實力,因陋就簡,大多采用了灰口鑄鐵管、鍍鋅管或水泥管,現有供水管網中,灰口鑄鐵管占50%左右,水泥管占30%。這類管材的通病就是質量差,使用時間短。而且,鐵管易結瘤、易腐蝕,容易導致自來水中的鐵、錳含量增加,水的色度、濁度升高;水泥管易碎,不能耐高壓,長期超限運行,容易造成爆管以及各種形式的明跑、暗漏。再則,材質低劣的管道,管網余氯消耗大,受壓能力弱,影響供水水質和供水水壓。三是管網老化,破損嚴重,影響著供水安全。老城區(qū)的管道經歷了30多年的運行,已超過灰口鑄鐵管通常20年的壽命期,加之當時鋪設時并沒有采取符合規(guī)范要求的反腐措施,因此腐蝕老化特別嚴重,爆管事故時有發(fā)生,嚴重影響了城區(qū)供水安全。僅20__年縣自來水公司供水管道和漏水報修次數達到2286次,平均每天達6次之多。據對商業(yè)城、王府坪、盧家甸、蔣家園等8個供水區(qū)域的不完全統(tǒng)計,20__—20__年因爆管停水的事故達147次,因供水管網事故影響高峰期用水達126次,涉及人口達8.6萬人,因供水壓力嚴重不足而影響供水涉及人口達13萬人。
(四)公司人員多,負債重,運轉難。
根據《_省城鎮(zhèn)自來水企業(yè)升級考核標準》,我縣自來水公司合理定員168人,而目前公司在冊人員為886人,超編718人,超編率427%。由于人員嚴重超編等多種原因,導致歷史包袱重,供水成本極高。據調查,公司至20__年底已累計負債3134萬元,公司每年的水費收入僅600萬元,而生產所耗電費開支就近400萬元,所剩200多萬元,無法維持公司正常開支,公司已舉步維艱,運轉十分困難。目前,公司仍按__年檔案工資標準發(fā)放上崗人員工資,而且,從20__年以來,公司已累計欠發(fā)上崗職工19個月的工資。從調查反映,目前公司人心不穩(wěn),干部職工意見很大,尤其是離退休、內退、下崗、分流職工,他們連基本的工資、福利、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險金和生活費都難以落實和保障,對政府、公司非常不滿,存在著很大的社會隱患。自來水公司本是最基礎的公用事業(yè)單位之一,關系到國計民生,在計劃經濟時期,由國家出資單位建設,向市場經濟轉軌后,國家基本上不再給供水公司注入資金,城區(qū)供水全靠公司自我積累和金融部門借貸籌集資金發(fā)展。長期下來,公司欠款數額大、負債重。因而,無法更新供水設備,完善供水系統(tǒng),供水行業(yè)發(fā)展緩慢、落后。
(五)供水管理不夠規(guī)范,供水效能低下。
我縣供水公司虧損較大,經營效益差,內部職工和社會上反映強烈等問題。我們經過認真調查分析,認為出現這些問題的原因除工程設施問題外,內部管理也是一個重要原因,突出表現在:
一是水費回收率低。據測算,現公司日供水4.5萬噸,水費回收每月不足60萬元,水費回收率占供水量的1/3,水損率達50%以上。而零陵區(qū)年水費收繳額在1800萬元以上,水費回收率達到了90%,水損率僅占10%左右。
二是各項規(guī)章制度難以落實。近年來,公司雖出臺一系列加強內部管理的各項制度(包括獎勵制度),但由于人員多、經濟效益差、工作人員換崗頻繁等多方面的原因,很多制度基本上是寫在紙上,而無法真正地落實到具體工作中。
三是對各項收費的收繳力度不大。尤其是對一些企業(yè)用水量大又經營困難的用戶,以及一些居民小區(qū)因為物業(yè)管理不到位、供水不正常、維修質量差、服務不到位等原因而造成很多單位和個人長期拒交水費、不交水費的行為,縣自來水公司沒有采取有效的措施,加大收費力度,提高水費回收效率。
四是對供水設施的管理難到位。當前,由于城區(qū)建設繁多,一些施工單位違規(guī)作業(yè),破壞供水設備;再則,由于水表入戶,對一些死表、壞表的維修與管理,以及抄表收費工作帶來了很大的難度;甚至一些用戶為少交水費,采取私自接水、破壞水表等手段偷竊公共供水的現象還時有發(fā)生,對這些行為,縣自來水總公司沒有采取嚴格的處罰措施,導致該賠償的沒有賠償,該處罰的沒有受到處罰,因而,供水設施被時常遭到破壞,給正常供水帶來了嚴重影響。
五是戶表設施改造工作進展不快。水表集裝“一戶一表、水表出戶”和按戶抄表與集中收費已是大勢所趨。我縣已對部分小區(qū)用戶實施了水表出戶集裝和抄表收費工作。但至今,我縣還未出臺水表出戶集裝改造和抄表收費管理工作的具體辦法。由于沒有具體而過硬的措施,實施規(guī)范性集裝,以及因受到人為性阻撓等緣故,水表集裝工作進展不快,供水規(guī)范管理仍舊較難,水量漏失依然十分嚴重。
三、解決我縣城區(qū)供水供需矛盾的幾點建議
城市供水事業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的基礎,直接關系到人民群眾的生產與生活,關系到城市經濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定與和諧社會的構建,直接影響到縣委、縣政府在人民群眾中的形象。我們認為,當前,各級各部門要清醒地看到城市供水工作中困難和問題,充分認識到加快城區(qū)供水管網改造的重要性和緊迫性。要采取切實而有效的措施,加大財政支撐力度,認真制訂供水規(guī)劃,科學布局供水管網,系統(tǒng)改造供水設施,大力增強供水能力,切實提高供水質量,保障城區(qū)供水用水安全。
(一)科學規(guī)劃設計,確保城區(qū)供水管網合理布局。規(guī)劃是龍頭,加強城區(qū)供水管網規(guī)劃設計是城區(qū)供水工作正常運行的重要保障,也是實施城區(qū)供水管網改造和合理布局的前提和基礎。
一是要認真調查,全面做好現有管網的普查??h規(guī)劃建設局、設計院、縣自來水總公司要力爭在20__年4月底前完成對供水管網的普查工作,全面弄清現有管網的基本走向、口徑大小、布設時間和使用狀況,建立供水管網檔案,編制現有管網分布明細圖。
二是要科學論證,全面做好城區(qū)供水設施與管網改造方案,編制城區(qū)供水中長期規(guī)劃??h規(guī)劃建設局、設計院、縣自來水總公司要抓緊時間,組織強有力的技術班子,力爭在20__年5月底前做好改造項目的前期準備工作,搞好工程技術論證,制訂城區(qū)供水設施與管網改造方案和城區(qū)供水中長期發(fā)展規(guī)劃,編制施工圖。改造方案和中長期規(guī)劃要按照“立足當前、著眼長遠、科學布局、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、立體推進、量力而行、服務群眾”的要求,從我縣城區(qū)的工廠、企事業(yè)單位、生活小區(qū)以及人口分布的特點和地勢高低的特征出發(fā),科學設計網管布局,合理進行功能分區(qū),突出重點,分期分批實施改造,力求做到科學性與規(guī)范性的統(tǒng)一,可行性與實用性的融合,要確保規(guī)劃和建設30年不落后,50年能使用。
(二)加大資金投入,確保城區(qū)供水管網改造如期完工。
一是要加大財政投入力度。城區(qū)供水是城市建設的基礎工程,是一項利民惠民實事工程??h政府要將城區(qū)供水管網改造作為重點工作來抓,要按照建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部《關于加快城市供水管網改造的意見》(建城[20__]188號)的要求,統(tǒng)籌安排縣級財力,加大資金投入。據初步測算,我縣城區(qū)供水設施及管網改造所需資金約3000多萬元。我們建議,今明兩年縣政府要安排2000萬元資金,分期投入縣城城區(qū)供水設施系統(tǒng)性的改造建設。同時,在年度城市建設維護費中,每年投入20-30萬元,用于城區(qū)供水管網的維修和支付城市公益用水費用。
二是要加大跑項爭資力度。要抓住今明兩年是國家投入改造城市供水管網的有利時機,加快我縣城區(qū)管網改造工程的立項和項目論證,積極申報國家補助投資的供水管網改造項目,加大跑項爭資力度,爭取擠進國家或省里的計劃籠子,得到國家和省里的支持。
三是要積極申請國債資金??h發(fā)計委、縣規(guī)劃建設局、縣自來水公司要通力配合,積極與省、市發(fā)計委和建設主管部門聯系,力爭將我縣管網改造工程項目列入國家城市供水國債投資項目,安排國債資金,以解決我縣城區(qū)供水的供需矛盾和緊張狀況,為我縣城市經濟和社會發(fā)展打下堅實基礎。縣規(guī)劃建設局、縣自來水總公司更要廣辟籌資渠道,加大對供水管網改造資金的籌措力度。
(三)加強設施改造,確保整個供水管網改造工程質量。
從調查來看,要從根本上解決用水難的問題,就必須對城區(qū)現有供水設施進行系統(tǒng)的更新改造。改造工作可從我縣實際出發(fā),分步實施,階段推進。今年改造的重點要放在供水設備和民生路以東的老城區(qū)的管網改造上。把運行故障多、機器能耗大、維修成本高的取、供水機組,水處理工藝以及運行年限超過20年、嚴重老化、漏損的供水管網作為改造的主攻目標。一是要加強供水設施的改造。主要包括一、二水廠的取水設施,水處理設施和供水加壓設施,要廣泛采用新設備,新科技,嚴格按有關規(guī)范和設計方案進行施工,從根本上節(jié)能降耗,降低生產成本,提高供水效益。二是要加強供水管網的改造。要改善管網“瓶頸”,優(yōu)化管網布局,擴大主、支水管口徑,重點是擴大城區(qū)主干道(如人民路、民生路、陶鑄路等重點骨干道)的主、支水管口徑。要引進新技術、新材料,提高管道使用壽命,提高配水壓力,增強供水能力。三是要實行分區(qū)供水。要科學劃分城區(qū)供水區(qū)域,有計劃地設計區(qū)域管網閥門,提高對主、支管網和區(qū)域供水的控調能力。四要加大戶表集裝力度。要緊密結合城區(qū)管網改造,組織專門班子,認真總結前段改造工作經驗,采取更加務實而有力的措施,加大水表出戶和集裝改造力度,以規(guī)范城區(qū)供水管理。
(四)加強組織領導,確保城區(qū)供水管網改造有序進行。
建議盡快成立由縣委、縣政府分管領導、人大、政協聯系領導、縣直有關單位參與的縣城自來水設施改造領導班子,加強組織領導。要明確分工,落實責任。縣政府要建立城區(qū)供水管網改造資金專項帳戶,確保??顚S?,不得挪作他用??h規(guī)劃建設局、縣自來水總公司認真組織好縣城城區(qū)供水管網改造規(guī)劃的實施,并確保工程高質高量按期完工;縣規(guī)劃建設局要會同縣發(fā)計委、縣財政局加強對工程項目的監(jiān)管,并定期對城市供水管網改造資金落實及計劃完成情況;進行監(jiān)督檢查。
(五)加強規(guī)范管理,促進供水管理的現代化建設。
縣自來水公司要進一步樹立“以安全供水為目標、以用戶需求為導向、以服務用戶為中心、以用戶滿意為標準”的服務理念,提高企業(yè)管理服務水平,徹底轉變觀念,積極主動的面對市場競爭。
一是要加大改革力度,推進體制創(chuàng)新。要按照《公司法》的要求,結合公司的特點和實際,進一步解放思想,更新觀念,加快改制改組步伐,盡快建立“產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”的現代企業(yè)管理制度,努力實現減員增效,降低生產成本,提高企業(yè)競爭力。
二是要利用產業(yè)優(yōu)勢,擴大經營范圍。要充分利用公司現有的設備、人員、技術和政策優(yōu)勢,拓寬經營服務領域,大力開發(fā)和規(guī)范室內水管安裝市場,積極推動供水主業(yè)與輔業(yè)同步發(fā)展,進一步提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
三是要強化科學管理,提高管理成效。要進一步健全管理制度,落實管理責任;加大科技投入,加快企業(yè)信息化建設,以信息化帶動現代化,努力提高企業(yè)的現代化管理能力;要積極改革收費方式,建議改上門抄表收費為用戶到收費點集中繳費,以降低收費成本,提高收費效益;要積極推廣使用智能水表和ic卡等先進計量儀表,以切實減少水損;要加快水價改革,盡快建立適應市場機制的合理的價格體制。
四是要加強城區(qū)水政執(zhí)法力度,確保安全供水用水。要切實加強城區(qū)水政執(zhí)法,堅決打擊非法用水;要加強對城區(qū)地下水資源的保護,規(guī)范居民自備井的開采,規(guī)范供水用水秩序;要加快城市供水安全保障及應急系統(tǒng)建設,建立城區(qū)供水安全保障體系;要加強供水設施的維護和管理,減少供水故障發(fā)生;要加強城區(qū)供水水源的保護和供水水質的管理,確保安全供水。
五是要加強宣傳力度,積極推進節(jié)水型社會建設。創(chuàng)建“節(jié)水型城市”是一項全國性的活動,應當成為增強城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要標志。要以創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標,綜合利用經濟、技術和必要的行政手段,不斷加大城區(qū)供水管網改造和節(jié)水型生活用水器具的推廣力度,積極推進再生水等非傳統(tǒng)水資源的利用,實施各類節(jié)水示范項目建設,全面引導居民節(jié)約用水,提高用水效益。