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第1篇 如何做好新時(shí)期基層信訪工作的調(diào)研報(bào)告
信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分,是維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要力量。如何在科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)下,按照“科學(xué)發(fā)展、和諧信訪”的理念,進(jìn)一步提高做好當(dāng)前信訪工作重要性的認(rèn)識(shí),扎實(shí)做好信訪工作,順利實(shí)現(xiàn)和完成信訪年度目標(biāo)任務(wù),確保社會(huì)政治穩(wěn)定,在新時(shí)期新形勢(shì)下顯得異常迫切和重要。
一、對(duì)新時(shí)期信訪工作的認(rèn)識(shí)
(一)認(rèn)真做好新時(shí)期信訪工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須堅(jiān)持以人為本,以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這就要求我們始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),采取各種有效措施,及時(shí)了解民情,充分集中民智,切實(shí)為民謀利。認(rèn)真做好信訪工作,進(jìn)一步暢通信訪渠道,傾聽群眾呼聲,廣納群眾智慧,代表和維護(hù)群眾利益,充分調(diào)觀動(dòng)人民群眾參與現(xiàn)代化建設(shè)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性,切實(shí)將人民群眾貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好,只有這樣才能夠群策群力,真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實(shí)處。
(二)認(rèn)真做好新時(shí)期信訪工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在需要。
必須充分發(fā)揮信訪工作的職能,充分發(fā)揮信訪工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用,及時(shí)妥善地化解各類矛盾和糾紛,理順群眾情緒,最大限度地將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素,化不穩(wěn)定因素、不和諧因素為穩(wěn)定和諧因素。同時(shí),通過(guò)信訪工作,教育和引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)自己的利益訴求,幫助群眾解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì)公平正義,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、現(xiàn)階段信訪工作存在的主要問(wèn)題
(一)群眾片面理解政策。
有少數(shù)群眾受利益驅(qū)動(dòng)片面理解政策,更有的法制觀念淡薄,錯(cuò)誤認(rèn)為黨和政府怕“鬧事”,認(rèn)為鬧得越厲害,問(wèn)題解決得越快。在這錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下,經(jīng)常出現(xiàn)群眾集體上訪、越級(jí)上訪現(xiàn)象。
(二)政策規(guī)定不夠完善。
由于法律、法規(guī)及政策的滯后性,當(dāng)出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題,其政策和法律不能及時(shí)對(duì)其做出解釋和約束,使很多事情成為歷史遺留問(wèn)題,造成許多歷史欠賬。此外,前后政策的連貫和銜接問(wèn)題,給實(shí)際工作帶來(lái)諸多被動(dòng),從而形成政策規(guī)定落實(shí)不了,造成群眾意見大,對(duì)政策持懷疑態(tài)度,引發(fā)群眾情緒不滿。
(三)工作措施不夠扎實(shí)。
一是社會(huì)穩(wěn)定預(yù)測(cè)機(jī)制不夠健全。部分干部認(rèn)為群眾的信訪問(wèn)題無(wú)足輕重,對(duì)部分苗頭性信訪動(dòng)態(tài),未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。二是社會(huì)穩(wěn)定整合力量的工作機(jī)制不夠健全。如針對(duì)在重大項(xiàng)目、農(nóng)村征地用地、拆遷安置、城市建設(shè)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)制等方面出現(xiàn)的矛盾,在處理過(guò)程中,各方力量沒有得到有效整合,沒有形成協(xié)同處理的力度,也未形成很好的工作合力。三是聯(lián)系群眾的工作機(jī)制不夠健全。堅(jiān)持暢通和拓展群眾訴求渠道,確保民情、民意、民智順暢上達(dá),密切聯(lián)系群眾,及時(shí)傾聽呼聲等方面做得還不夠。
三、做好新時(shí)期信訪工作的措施
(一)堅(jiān)持面向基層,著眼源頭控制。
基層是信訪工作的源頭,是信訪工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。認(rèn)真做好基層信訪工作,進(jìn)一步增強(qiáng)基層就地化解矛盾的能力,是做好新形勢(shì)下信訪工作的關(guān)鍵所在。因此,必須面向基層,依靠基層,及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)化解矛盾,奠定工作基礎(chǔ)。當(dāng)前要突出抓好三個(gè)方面的源頭控制:一是把握“先信后訪”這一信訪基本規(guī)律,切實(shí)加大群眾來(lái)信辦理工作力度,提高初信一次性辦結(jié)率,力求把群眾的利益訴求解決落實(shí)在辦理來(lái)信環(huán)節(jié),有效防止來(lái)訪或越級(jí)訪的發(fā)生。二是加強(qiáng)和改善基層社會(huì)管理,綜合運(yùn)用司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、鄰里調(diào)和等手段,著力把矛盾化解在基層,把隱患消除在萌芽,把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)兀够鶎诱嬲蔀樾旁L維穩(wěn)工作的第一道防線。
(二)堅(jiān)持超前工作,著力隱患排查。
超前防范,超前化解是做好信訪工作的一種有效途徑。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。必須善于見微知著,增強(qiáng)工作的超前性,在千方百計(jì)地做好信訪問(wèn)題事后處置工作的同時(shí),把更多的精力用于信訪問(wèn)題的事前防范;必須加強(qiáng)工作的主動(dòng)性,牢牢把握工作主動(dòng)權(quán),主動(dòng)深入群眾,到矛盾多、問(wèn)題多的地方去,著力促進(jìn)涉及群眾利益政策措施的完善和落實(shí),促進(jìn)基層干部作風(fēng)特別是對(duì)群眾態(tài)度的改進(jìn),最大限度地減少信訪問(wèn)題的發(fā)生,最直接、最有效地化解矛盾、消除隱患、穩(wěn)定群眾。必須進(jìn)一步健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制,著力抓好矛盾糾紛及信訪隱患排查調(diào)處工作,真正做到各種矛盾糾紛和信訪隱患發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。必須建立和完善信訪事項(xiàng)交辦落實(shí)機(jī)制,對(duì)排查出來(lái)的各種信訪隱患及不穩(wěn)定因素,及時(shí)交辦有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人,由其負(fù)責(zé)落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和穩(wěn)控措施,限期落實(shí)解決。對(duì)排查出來(lái)的一些有著牽動(dòng)力、影響力的重大、重要信訪隱患和突出信訪問(wèn)題,信訪主管部門必須提交同級(jí)黨委政府聯(lián)席會(huì)議研究,采取領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪的辦法及時(shí)予以處置和落實(shí)。
(三)堅(jiān)持并落實(shí)好現(xiàn)有的信訪工作各項(xiàng)制度和舉措。
一要健全和規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日制度,扎實(shí)開展區(qū)委書記大接訪活動(dòng);堅(jiān)持并落實(shí)好信訪工作督查督辦制度,確保信訪工作各項(xiàng)舉措真正落到實(shí)處,富有成效。二要克難攻堅(jiān),著力解決群眾信訪問(wèn)題。“事要解決”是信訪工作的首要任務(wù),也是衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要以法律法規(guī)和政策為依據(jù),對(duì)群眾合理、合法訴求要及時(shí)解決到位,對(duì)要求過(guò)高的要說(shuō)服到位,對(duì)無(wú)理糾纏的要教育到位,對(duì)觸犯法律的要處置打擊到位,同時(shí)要合理運(yùn)用信訪特殊救助資金,對(duì)那些特殊信訪事項(xiàng),尤其對(duì)那些處于“法度之外,情理之中”的信訪事項(xiàng),采取特殊處置辦法實(shí)施必要的救助,切實(shí)做到“不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳”,從而最大限度地減少信訪存量。三要規(guī)范訴求行為,切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序。要教育和引導(dǎo)群眾正確履行公民權(quán)利和義務(wù),依法進(jìn)行信訪活動(dòng),理性表達(dá)利益訴求,自覺維護(hù)秩序;同時(shí),強(qiáng)化信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作,依法實(shí)行信訪三級(jí)終結(jié),促進(jìn)信訪事項(xiàng)的解決和落實(shí),提高群眾息訴罷訪率。四要切實(shí)加大接訪勸返工作力度。對(duì)已發(fā)生的集體訪、異常訪尤其是大規(guī)模越級(jí)集體訪、異常訪,主要責(zé)任人必須在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)、親自指揮、協(xié)調(diào),做好現(xiàn)場(chǎng)處(置工作,同時(shí)及時(shí)跟蹤督辦,做好后續(xù)調(diào)處工作,防止重復(fù)上訪。
(四)強(qiáng)化任意識(shí),全面抓好落實(shí)。
一是要突出抓好責(zé)任制的落實(shí)。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是信訪工作一項(xiàng)重要制度和規(guī)定。做好信訪工作的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視,責(zé)任到人。必須嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的信訪工作原則,對(duì)信訪工作實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人,對(duì)信訪工作必須直接負(fù)責(zé),具體抓好信訪工作。同時(shí),要層層分解和落實(shí)責(zé)任制,形成層層有人抓,層層有人負(fù)責(zé)的良好工作機(jī)制,確保各項(xiàng)工作措施都能得到較好的貫徹與執(zhí)行。二是要突出抓好責(zé)任追究制的落實(shí)。責(zé)任追究制是責(zé)任制順利實(shí)施的有力保證,信訪部門要切實(shí)履行好《信訪條例》,及時(shí)通報(bào)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,認(rèn)真查處不落實(shí)的事,不落實(shí)的人,對(duì)極少數(shù)干部在工作中存在的不敏感、不負(fù)責(zé)的問(wèn)題,對(duì)一些不斷重復(fù)上訪、越級(jí)上訪和屢接屢返現(xiàn)象,要實(shí)行責(zé)任倒查制,查清問(wèn)題環(huán)節(jié),查清責(zé)任所在,嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。針對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,有重點(diǎn)地開展調(diào)查研究,及時(shí)收集反映有關(guān)信息,定期分析社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài),有利于堅(jiān)持正確方針、及時(shí)糾正偏差,形成一些有針對(duì)性的措施,使穩(wěn)定工作更加卓有成效地開展。要分析研究穩(wěn)定工作現(xiàn)有規(guī)章制度執(zhí)行中的問(wèn)題,要分析研究政策執(zhí)行上偏差和不足引發(fā)群眾不滿的原因,向上級(jí)部門及時(shí)提供有情況、有分析、有建議的綜合性調(diào)研報(bào)告,為科學(xué)決策服務(wù)。
當(dāng)前,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的形勢(shì)不容樂(lè)觀,任務(wù)十分艱巨。但是,我們堅(jiān)信在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視下,在各部門的齊心協(xié)力下,只要大膽創(chuàng)新、積極進(jìn)取,依法執(zhí)政、妥善處理,一定會(huì)為新時(shí)期青山區(qū)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境提供保障。
第2篇 如何做好街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前,勞動(dòng)保障工作正處在謀求大發(fā)展,開創(chuàng)新局面的重要?dú)v史階段,我們的國(guó)情和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的確立,為勞動(dòng)保障工作提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇,也提出了更高的要求。
勞動(dòng)保障工作延伸到街道社區(qū),使我們的工作延伸到了最基層,我們要抓住這個(gè)有利契機(jī),把街道社區(qū)的勞動(dòng)保障工作做好。使街道勞動(dòng)保障工作成為新時(shí)期的一項(xiàng)首要任務(wù)。加強(qiáng)街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作,是勞動(dòng)保障部門適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)的重要依托。
我們敦化市也相距在市內(nèi)四個(gè)街道設(shè)立了勞動(dòng)保障事務(wù)所及37個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站。服務(wù)站的工作人員全部是通過(guò)筆試、面試的競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)的下崗職工,這些下崗職工在經(jīng)厲了一次下崗后,深知自己再次就業(yè)的重要性,所以十分珍惜這份難得的工作。
勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)健全了,我們的工作也就好開展了。基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)在政策宣傳、就業(yè)服務(wù)、崗位開發(fā)和退休人員社會(huì)化管理等方面發(fā)揮了重要作用。街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員基本能做到底數(shù)清楚,政策明確,工作細(xì)致周到。他們已成為勞動(dòng)保障政策的宣傳員、就業(yè)崗位的信息員、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)的協(xié)管員,他們的工作,不僅從最基層保證了就業(yè)政策的落實(shí)和整個(gè)就業(yè)任務(wù)的完成,并且受到下崗失業(yè)人員和退休人員的普遍歡迎。下崗失業(yè)人員和退休人員都反映說(shuō):“過(guò)去,廠子管我們的一切,我們把廠子當(dāng)成家;現(xiàn)在,社區(qū)對(duì)我們關(guān)懷備至,社區(qū)就是我們的家,街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員就是我們最親的人?!?/p>
通過(guò)這些話語(yǔ)讓我們深刻體會(huì)到,在當(dāng)前勞動(dòng)保障工作的總體格局中,街道社區(qū)勞動(dòng)保障的工作居于十分關(guān)鍵的基礎(chǔ)地位。加強(qiáng)街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作,對(duì)整體推進(jìn)勞動(dòng)保障工作,具有非常迫切、非?,F(xiàn)實(shí)的意義。
第一,做好街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作,使勞動(dòng)保障部門落實(shí)“三個(gè)代表”、踐行“執(zhí)政為民”有了最直接的手段。勞動(dòng)保障事務(wù)直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。在下崗失業(yè)人員和退休人員由“企業(yè)人”走向“社會(huì)人”的過(guò)程中,街道社區(qū)作為社會(huì)化依托的代表,承擔(dān)著勞動(dòng)保障“港口”的職能?!叭罕娎鏌o(wú)小事”,涉及千家萬(wàn)戶的生活保障、促進(jìn)就業(yè)、權(quán)益保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等,都是與老百姓切身利益關(guān)聯(lián)最緊密的熱點(diǎn)問(wèn)題。街道社區(qū)平臺(tái)是聯(lián)接政府勞動(dòng)保障部門和廣大人民群眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。平臺(tái)建立了,工作做好了,就能將黨和政府的關(guān)懷及時(shí)送到廣大老百姓心中,幫助他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題,就能真正落實(shí)“三個(gè)代表”,增強(qiáng)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。
第二,做好街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作,使勞動(dòng)保障工作能夠做到“一竿子插到底”,做到政策到位,工作到位。街道社區(qū)平臺(tái)是勞動(dòng)保障部門的基層服務(wù)窗口,是勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作社會(huì)化管理服務(wù)的基礎(chǔ)。當(dāng)前,再就業(yè)政策的落實(shí),要靠街道和社區(qū)開展廣泛宣傳和調(diào)查摸底工作;對(duì)下崗失業(yè)人員實(shí)施就業(yè)服務(wù),要靠街道社區(qū)提供及時(shí)有效的培訓(xùn)和就業(yè)信息,開展近距離、針對(duì)性強(qiáng)的咨詢服務(wù);對(duì)就業(yè)困難群體實(shí)施就業(yè)援助,也要靠街道社區(qū)組織開發(fā)社區(qū)公益性崗位;對(duì)企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理服務(wù),更要靠街道社區(qū)做好基礎(chǔ)工作。實(shí)踐證明,凡是建立了街道社區(qū)工作平臺(tái)的地方,就能準(zhǔn)確掌握每位下崗失業(yè)人員的自然情況和就業(yè)需求,就能有效開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位,就能切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位,就能使就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)工作一抓到底,獲得實(shí)效。
第三,做好街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作,使勞動(dòng)保障部門提高管理服務(wù)的水平和質(zhì)量樹立了新的標(biāo)準(zhǔn),增添了新的動(dòng)力。過(guò)去,我們?cè)谵k公室進(jìn)行管理工作,在市區(qū)一級(jí)的職介中心和社保中心開展服務(wù)工作,大部分同志是努力工作且有成效的,但也有一些地方,雖然有制度要求,但由于缺乏嚴(yán)格的管理和有效的監(jiān)督,也或多或少出現(xiàn)了官僚主義、形式主義和敷衍推諉的現(xiàn)象。但在街道社平臺(tái),面對(duì)天天與你見面、時(shí)時(shí)需要直接幫助的工作對(duì)象,容不得半點(diǎn)馬虎,也等不及十天半月的拖延。面對(duì)那些困難對(duì)象,你更要主動(dòng)上門服務(wù),一對(duì)一跟蹤服務(wù),按時(shí)完成服務(wù)承諾。我們工作對(duì)象最緊迫的需求,與我們街道社區(qū)工作人員的高度責(zé)任感結(jié)合起來(lái),就能創(chuàng)造出勞動(dòng)保障管理服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量,并成為我們提高管理服務(wù)水平的動(dòng)力源泉。當(dāng)前,各地的街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)已初步建立,但總體上看,建設(shè)水平還參差不齊,有些平臺(tái)運(yùn)作還不夠規(guī)范,最終都影響到應(yīng)有的作用得不到充分發(fā)揮。下一步的關(guān)鍵,是要千方百計(jì)發(fā)揮平臺(tái)的作用,使其在勞動(dòng)保障工作的主戰(zhàn)場(chǎng)大顯身手,并在發(fā)揮作用的過(guò)程中進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作,鞏固和完善平臺(tái)建設(shè)。
在街道勞動(dòng)保障工作平臺(tái)中我們雖然做了很多工作,也取得了一定的成績(jī),但距離上級(jí)的要求和人民群眾的需求還存在著一定的差距,在勞動(dòng)保障工作中存在的主要問(wèn)題是:
第3篇 2023關(guān)于如何做好保密工作調(diào)研報(bào)告
在我國(guó),工作秘密是一個(gè)法律概念,我國(guó)的《公務(wù)員法》、《法官法》、《檢察官法》、《警察法》等法律對(duì)此都有規(guī)定。但是,從整體上看,這些規(guī)定比較分散、不集中,且過(guò)于原則、不具體,因此,在實(shí)際工作中操作性較差,對(duì)工作缺乏指導(dǎo)性。特別是,隨著《政府信息公開條例》的頒布實(shí)施,如何準(zhǔn)確界定工作秘密的內(nèi)涵與外延,做到依法保守工作秘密和積極推進(jìn)政府信息公開的統(tǒng)一,是一個(gè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究的重要問(wèn)題。
一、準(zhǔn)確界定工作秘密的必要性
有利于防止國(guó)家秘密的無(wú)限膨脹。當(dāng)前,我國(guó)的保密工作存在著“亂定密”等定密隨意性問(wèn)題,產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因是多方面的,而工作秘密概念不清則是其中的原因之一。正是由于工作秘密概念界定不清,把本不屬于國(guó)家秘密的工作秘密確定為國(guó)家秘密事項(xiàng),從而導(dǎo)致國(guó)家秘密的無(wú)限膨脹,既管不了又管不好,致使泄密事件時(shí)有發(fā)生,給國(guó)家安全和利益造成威脅。準(zhǔn)確界定工作秘密可以在一定程度上抑制國(guó)家秘密的無(wú)限膨脹,降低保密成本,使真正的國(guó)家秘密保得住,保得好。
有利于積極推進(jìn)政府信息公開。5月1日,《政府信息公開條例》正式施行。實(shí)施過(guò)程中,一些政府部門由于對(duì)工作秘密的概念不清,造成了一部分本可以公開的政府信息,因保密顧慮而不敢公開、不愿公開,使一些有利于機(jī)關(guān)單位工作開展的信息資源得不到有效利用,公眾對(duì)此不理解、有怨言。準(zhǔn)確界定工作秘密,一方面能使有關(guān)部門解除顧慮,積極主動(dòng)地公開政府信息;另一方面也能使公眾明確哪些事項(xiàng)屬于工作秘密、不宜公開,自覺限制自己的知情權(quán),從而有利于積極地推進(jìn)政府信息公開。
有利于保障機(jī)關(guān)單位正當(dāng)行使職權(quán)。工作秘密是有機(jī)關(guān)單位在行使職權(quán)過(guò)程中產(chǎn)生的,公開或泄露將直接導(dǎo)致妨礙本單位相關(guān)職權(quán)的正常行使,損害公共利益,降低或減損其治理社會(huì)的效果,甚至嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。因此,機(jī)關(guān)單位有義務(wù)、有責(zé)任嚴(yán)加保護(hù)。同時(shí),工作秘密的確定是一項(xiàng)行政自由裁量權(quán),這項(xiàng)權(quán)力的濫用將會(huì)嚴(yán)重影響公眾的知情權(quán),因此,機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎地行使這項(xiàng)權(quán)力。所以說(shuō),準(zhǔn)確界定工作保密,就能使機(jī)關(guān)單位明確工作秘密的確定與保守既是權(quán)利又是義務(wù)、既是權(quán)力又是職責(zé),保障其正當(dāng)行使職權(quán)。
二、工作秘密的概念分析
工作秘密作為秘密的一個(gè)重要分類,其內(nèi)涵外延到底是什么,法律上沒有明確界定。權(quán)威部門、地方法規(guī)和學(xué)界對(duì)工作秘密的界定主要有三種。一是《公務(wù)員法》起草部門的界定,其含義為:(1)除國(guó)家秘密以外的,在公務(wù)活動(dòng)中不得公開擴(kuò)散的事項(xiàng)。(2)一旦泄露會(huì)給本機(jī)關(guān)、單位的工作帶來(lái)被動(dòng)和損害的。二是《廣州市保守工作秘密規(guī)定》的界定:工作秘密是指在各級(jí)政府及其行政管理部門的公務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部管理中,不屬于國(guó)家秘密而又不宜對(duì)外公開的,依照規(guī)定程序確定并在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的工作事項(xiàng)。三是學(xué)界的界定:工作秘密是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在其公務(wù)活動(dòng)中和內(nèi)部管理中產(chǎn)生的不屬于國(guó)家秘密而又不宜對(duì)外公開的事項(xiàng)。
這三種界定在一定程度上概括了工作秘密的內(nèi)在和外在特征,但它們又分別存在以下的缺陷:一是把工作秘密的主體僅限于各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān),把某些事實(shí)上擁有工作秘密并需要準(zhǔn)確界定的公共企事業(yè)單位排除在外;二是沒有指明工作秘密的本質(zhì)特征在于保障各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、授權(quán)單位正當(dāng)行使職權(quán);三是沒有歸納出工作秘密的程序特征,從而導(dǎo)致實(shí)踐中確定工作秘密的隨意性;四是運(yùn)用“否定式”來(lái)界定工作秘密并沒有說(shuō)清工作秘密是什么,包含什么,工作秘密的界定必須是一個(gè)肯定命題?;诖?,筆者認(rèn)為,從保障公民知情權(quán)和推進(jìn)政府信息公開的視角來(lái)看,所謂工作秘密是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、授權(quán)單位為了保障其職權(quán)的正當(dāng)行使,依據(jù)簡(jiǎn)易程序確定并在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的工作事項(xiàng)。
三、工作秘密的特征分析
(一)主體的廣泛性
毋庸置疑,各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)是產(chǎn)生工作秘密最多并需要嚴(yán)加規(guī)范的最重要的主體,但是,除了各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)以外,某些得到授權(quán)的公共企事業(yè)單位也是產(chǎn)生工作秘密并需要嚴(yán)加規(guī)范的主體。實(shí)踐中,隨著我國(guó)依法治國(guó)方略的逐步推進(jìn),某些企事業(yè)單位獲得委托授權(quán)以從事公共事業(yè)管理、服務(wù)活動(dòng),這些企事業(yè)單位自行確定的工作秘密存在著與公共利益和公民知情權(quán)發(fā)生沖突的可能,所以,對(duì)此類主體的工作秘密也必須予以重視并準(zhǔn)確界定。
(二)職權(quán)的正當(dāng)性
行政機(jī)關(guān)、授權(quán)單位的工作秘密涉及到單位的內(nèi)部管理事項(xiàng)和外部管理事項(xiàng),無(wú)論是內(nèi)部事項(xiàng)還是外部事項(xiàng)都和機(jī)關(guān)單位的正當(dāng)行使職權(quán)有關(guān)。根據(jù)現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展民主政治的要求,政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位行使職權(quán)的過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開,以便保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。但是,政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位在其行使職權(quán)過(guò)程中產(chǎn)生的有些事項(xiàng)的確不宜公開。對(duì)這些事項(xiàng),世界各國(guó)都把它作為政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位的一項(xiàng)行政特權(quán)予以保護(hù)。但需要注意的是,這項(xiàng)特權(quán)只能僅限于保障行政職權(quán)和授權(quán)職權(quán)的正當(dāng)行使,而不能試圖掩蓋行政違法或行政錯(cuò)誤。與此不同,國(guó)家秘密是事關(guān)國(guó)家安全和利益的事項(xiàng),如果泄露將會(huì)直接導(dǎo)致國(guó)家整體安全和利益的損害,是憲法賦予的最重要的行政特權(quán)。
(三)程序的簡(jiǎn)易性
行政機(jī)關(guān)和授權(quán)單位的工作秘密涉及到公民的知情權(quán)和參與權(quán),過(guò)多、過(guò)濫的工作秘密就意味著公民的知情權(quán)、參與權(quán)實(shí)現(xiàn)程度的降低。因此,除了對(duì)工作秘密進(jìn)行實(shí)體上的限制外,還必須對(duì)其進(jìn)行程序上的限制。也就是說(shuō),工作秘密的確定、保密期限的確定和變更、標(biāo)示、涉密、解密等具體程序必須有明確規(guī)定。但是,基于保密成本的考慮,工作秘密的確定與保護(hù)程序不宜等同于國(guó)家秘密的確定與保護(hù)程序,而應(yīng)突出其簡(jiǎn)易性的特點(diǎn)。簡(jiǎn)易程序是指行政機(jī)關(guān)和授權(quán)單位省略、簡(jiǎn)化或合并國(guó)家秘密確定與保護(hù)程序的某些步驟和環(huán)節(jié),在較短時(shí)間之內(nèi)確定與保護(hù)工作秘密的程序。簡(jiǎn)易性不是隨意性,而是相對(duì)于國(guó)家秘密確定與保護(hù)程序的法定性、嚴(yán)格性而言,適當(dāng)降低其標(biāo)準(zhǔn)。
(四)內(nèi)容的保密性
一個(gè)事項(xiàng)被確定為工作秘密后,相關(guān)行政機(jī)關(guān)或授權(quán)單位應(yīng)參照關(guān)于國(guó)家秘密保護(hù)措施的管理規(guī)定,對(duì)工作秘密涉密載體的產(chǎn)生、保存、流轉(zhuǎn)和銷毀等各個(gè)環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定,并根據(jù)工作需要的原則,合理劃定接觸范圍。但是,保守工作秘密與保守國(guó)家秘密稍有不同,國(guó)家秘密關(guān)系到國(guó)家的安全和利益,保守國(guó)家秘密的絕對(duì)安全是最高目標(biāo)、最高原則,對(duì)此沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地;而工作秘密則涉及到利益平衡或損害衡量原則,即當(dāng)保密與公開的邊界出現(xiàn)模糊,不容易確定時(shí),通過(guò)利益平衡原則,根據(jù)對(duì)社會(huì)的損害與效益分析,決定是否應(yīng)該保密和公開。
(五)責(zé)任的行政性
保守工作秘密是國(guó)家公務(wù)人員的法定義務(wù),一般由《公務(wù)員法》予以規(guī)定。我國(guó)《公務(wù)員法》第十二條明確規(guī)定,公務(wù)員有保守國(guó)家秘密和工作秘密的義務(wù)。國(guó)外也有類似的規(guī)定,只不過(guò)規(guī)定得更加寬泛,涵蓋了國(guó)家秘密、工作秘密和在工作中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私。比如法國(guó)1983年頒布的《國(guó)家和地方公務(wù)員一般地位法》第26條規(guī)定,公務(wù)員對(duì)在執(zhí)行職務(wù)當(dāng)中或因執(zhí)行職務(wù)關(guān)系所得到的秘密、所知悉的事實(shí)、文件和報(bào)告都有保密義務(wù)。如果政府部門的公務(wù)員或授權(quán)單位的辦事員不經(jīng)授權(quán)泄露工作秘密,就違犯了《公務(wù)員法》,依法應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任。