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第1篇救助管理站救助服務(wù)工作調(diào)研報告 第2篇流動黨員管理服務(wù)工作調(diào)研報告 第3篇關(guān)于對山區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工情況的調(diào)研報告 第4篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作情況調(diào)研報告 第5篇外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年情況調(diào)研報告 第6篇關(guān)于鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的調(diào)研報告 第7篇我區(qū)行政服務(wù)工作狀況調(diào)研報告 第8篇招商商務(wù)工作調(diào)研報告 第9篇關(guān)于社區(qū)警務(wù)工作現(xiàn)狀及對策調(diào)研報告 第10篇社區(qū)老齡服務(wù)工作調(diào)研報告 第11篇外來務(wù)工婦女情況調(diào)研報告 第12篇物業(yè)小區(qū)管理和服務(wù)工作調(diào)研報告 第13篇社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作調(diào)研報告 第14篇社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作調(diào)研報告范文 第15篇銀行貸款業(yè)務(wù)工作調(diào)研報告
第1篇 救助管理站救助服務(wù)工作調(diào)研報告
為進一步推動主題教育活動和黨的群眾路線教育實踐活動,聽民心、集民智、解民意,筆者對__市救助管理站切實提升服務(wù)水平和工作效能、有效開展流浪救助服務(wù)工作進行了專題調(diào)研。
一、調(diào)查的基本情況
該站嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《救助管理辦法》和民政部《救助管理辦法實施細(xì)則》,在市民政局的直接領(lǐng)導(dǎo)下,積極做好流浪乞討人員救助管理工作。截止十月,該站共接待求助人員1724人次,對符合救助條件的1724人次給予救助,其中:省外受助人員436人次,本市及其他市受助人員1288人次。從受助人員性別區(qū)分:男性1321人次,女性403人次;從年齡結(jié)構(gòu)區(qū)分:青壯年1194人次,老年281人次,未成年人238人次;重點救助對象:肢體殘疾89人次,精神病人107人次,癡呆傻39人次。其中救助的1724人次受助人員中的225人次護送返鄉(xiāng)得到了妥善安置,資助返鄉(xiāng)1198人次,接領(lǐng)返鄉(xiāng)42人次。
在救助資金管理上該站嚴(yán)格把關(guān),做到??顚S?,確保每一分錢都用到救助管理工作上。由于該站基礎(chǔ)設(shè)施比較落后,長期在外租房辦公,救助場地不足,影響救助管理工作的開展。為更好開展救助管理工作,該站啟動未保中心項目建設(shè)項目,計劃年底投入使用。新中心位于回風(fēng)片區(qū),交通便利,項目建設(shè)面積3973平方米,中心設(shè)有受助人員宿舍、觀察用房、教育醫(yī)療康復(fù)室等。在加大硬件設(shè)施投入的同時,該站著力加強軟件建設(shè),規(guī)范化、科學(xué)化實施救助管理。__年和__年該站黨支部連續(xù)兩年被局黨組評為先進支部委員會。
二、救助工作中的基本做法
該站嚴(yán)格按照《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》、《救助管理機構(gòu)基本規(guī)范》和《流浪未成年人救助保護機構(gòu)基本規(guī)范》的要求,安全、規(guī)范化管理。實行目標(biāo)責(zé)任制,班子成員分工明確,逗硬抓落實,確保工作目標(biāo)的實現(xiàn)。第一,作為民政工作的窗口單位,站班子成員帶頭抓落實,重救助水平,重救助質(zhì)量,重救助效率,重安全救助。建立安全建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,確保無重大事故發(fā)生。加強流動救助,專門成立4個流動救助工作小組,實行輪流外出開展流動救助。確保每周開展兩次街頭救助,向流浪乞討人員發(fā)放救助宣傳資料、指引卡,引導(dǎo)受助人員遇到困難時第一時間到救助站接受救助;對職業(yè)乞討人員,進行勸導(dǎo)、告誡,加強與其戶籍所在村、社區(qū)聯(lián)系,力爭讓他們主動放棄職業(yè)乞討行為;進一步探索變“輸血”為“造血”,變“消極性社會救助”為“積極性社會救助”的救助模式。建立完善了內(nèi)部管理制度。將制度落實到崗位、落實到人員、落實到工作中。
三、有待解決的問題和建議
伴隨著我市經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展,交通日趨便利,外來人口大量涌入,無論是救助對象、救助理念,還是救助內(nèi)容、救助方法都在改變。傳統(tǒng)的吃、住、接、送等救助方式已不適于救助管理工作的需要,也跟不上時代發(fā)展的步伐。首先,救助工作的對象發(fā)生了變化,流浪乞討成因復(fù)雜,救助對象的數(shù)量和群體逐年擴大,救助的要求和救助的內(nèi)容延深,救助質(zhì)量要求高,救助對象不再僅僅限于城市生活無著的流浪乞討人員,還有財物被盜、傳銷解救、進城務(wù)工、城市拾荒人員,以及打拐解救婦女、農(nóng)村留守兒童、實際無人照管兒童等。僅__、__年度該站救助流浪未成年人分別為298人次、260人次。其次,救助工作理念和救助內(nèi)容發(fā)生了變化。人性化的救助,以人為本、生命至上理念更加彰顯。救助內(nèi)容不再是僅僅滿足流浪乞討人員的吃、住、行等基本生活救助,而是全方位的生活救助和心理修復(fù)、精神支持、醫(yī)療救治等的綜合性救助,救助的要求更高,層次更深。第三,救助工作的方法發(fā)生了變化。從求助者主動來救助站求助到救助工作人員走出去上街主動救助;從護送回家到源頭預(yù)防;從簡單生活救助到生存技能培訓(xùn)、心理矯治等,工作方法都發(fā)生了深刻的變化,單一的工作方法已無法適應(yīng)當(dāng)前救助工作需要。第四,救助工作的專業(yè)化人才缺乏。由于我市沒有高校和專業(yè)的社會組織,再加上救助站硬件設(shè)施不完善,缺乏社會工作人才,目前只有1人具有助理社會工作師資質(zhì),無法全面開展社會工工作服務(wù),導(dǎo)致社會工作服務(wù)水平徘徊于低水平階段。同時新進工作人員往往專業(yè)不對口,專業(yè)對口人員又進不來的現(xiàn)狀,無法滿足工作需要。針對上述問題,建議如下:
由于救助工作這些變化,傳統(tǒng)的救助方式在政府機構(gòu)的主導(dǎo)下,為求助人員提供食物、住所、醫(yī)療救治,聯(lián)系家人和單位,提供乘車憑證等物質(zhì)方面的救助,而缺乏精神與心理需求方面的安撫與疏導(dǎo),尤其是流浪未成年人他們還有著更高層次的需求,如醫(yī)療保障、心理修復(fù)、獲得就業(yè)機會、接受相應(yīng)教育等等,通過運用傳統(tǒng)方式對流浪兒童進行救助使兒童再次流浪現(xiàn)象較為嚴(yán)重。對于特殊人群特別是流浪未成年人的教育和心理矯正感覺力不從心,迫切需要專業(yè)人員開展心理矯正、非正式教育等服務(wù)。這就要求我們,必須尋找新的救助方式,創(chuàng)造新的救助理念,建立新的救助工作機制以適應(yīng)這些情況的變化。一是通過引導(dǎo)和購買社會工作專業(yè)力量參與救助管理工作,通過政府購買社會工作服務(wù),逐步建立“政府主導(dǎo)、民政牽頭、社會力量參與”的機制,可以有效開展救助管理站內(nèi)的社會工作服務(wù)和站外拓展性服務(wù)。二是內(nèi)部挖潛,加大干部職工學(xué)習(xí)力度,通過組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式,培養(yǎng)一批專業(yè)性人才。
雖然《救助管理辦法》詳細(xì)規(guī)定了受助人員的安置措施,但在實際工作中,受助對象返家安置仍比較困難。通常對于能夠自行回家的成年受助者會提供乘車憑證,受助兒童由救助站工作人員護送至戶籍所在地民政部門。但其中的盲聾啞、癡呆傻、精神病等受助人員因受語言交流、精神疾病等障礙,無法提供準(zhǔn)確的信息,無法和受助家屬聯(lián)系,只能送往醫(yī)院治療、供養(yǎng),救助期滿也無法送走;有的殘疾人、未成年人或行動不便者因親屬或所在單位不愿接回,要求救助站送回或者借故推托甚至直接拒絕接回;流出地不主動配合接回未成年人、老弱病殘等行動不便的人員;一些因年老、年幼或智力存在障礙無法查明親屬者。我市缺乏相應(yīng)的福利機構(gòu)對上述對象進行安置,目前市社會福利院正在籌備建設(shè)中。
__市救助管理站始終秉承“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念,為流浪乞討特殊群體辦好事、解難題,以實際行動樹立了救助管理工作良好形象,為我市救助管理工作的開展?fàn)I造了良好的氛圍.........。
第2篇 流動黨員管理服務(wù)工作調(diào)研報告
黨的十七大報告指出,要加強和改進流動黨員管理,加強進城務(wù)工人員中黨的工作,建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。為此,筆者對縣加強和改進流動黨員管理服務(wù)工作進行了專題調(diào)研。
一、探索與實踐
近年來,縣認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神,本著有利于黨員合理流動,有利于黨組織教育管理,有利于流動黨員發(fā)揮作用的原則,積極建立新機制,探索新方法,搭建新載體,構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。
1、建立城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)體系
一是創(chuàng)新黨組織設(shè)置。針對黨員教育管理難、黨員發(fā)展納新難、黨員作用發(fā)揮難的“三難”問題,及時印發(fā)《關(guān)于改進農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的意見》。按照有利于發(fā)展經(jīng)濟、有利于黨組織開展活動、有利于加強黨同人民群眾聯(lián)系、有利于新農(nóng)村建設(shè)的原則,以經(jīng)濟關(guān)系和社會聯(lián)系為紐帶,以各種組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條為依托,突破城鄉(xiāng)界線和行政區(qū)域,通過抓延伸、抓拓展、抓統(tǒng)籌,在農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社組織和“農(nóng)村黨組織科技致富示范基地”中建立產(chǎn)業(yè)黨小組84個。采取酷貓寫作范文網(wǎng)“單獨建”和與所在村、相鄰企業(yè)“先聯(lián)后建”的方式,建立非公企業(yè)黨支部17個,規(guī)模上非公企業(yè)黨組織組建率達到100%。結(jié)合實施“農(nóng)戶增收計劃行動”,在機關(guān)企事業(yè)單位和農(nóng)村黨組織中建立城鄉(xiāng)、村企幫聯(lián)型黨組織100對,使城鄉(xiāng)基層黨組織動態(tài)延伸、全面覆蓋。
二是實施網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)。依托縣黨建網(wǎng),設(shè)立流動黨員信箱,公布“71”黨員咨詢服務(wù)電話,建立黨組織和黨員信息庫,充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù),搭建黨員互動平臺,逐步實現(xiàn)了黨員信息化管理、網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)和網(wǎng)上咨詢服務(wù)。同時,積極開展“三項教育”。即:實行“遠(yuǎn)程教育”,流出地黨組織指定專人,每月通過網(wǎng)絡(luò)或qq群,加強流動黨員的聯(lián)絡(luò)、教育和管理,并建立工作情況記錄本,將每月工作情況詳細(xì)記載備查;開展“網(wǎng)上教育”,在縣黨建網(wǎng)上開設(shè)流動黨員信箱,加強流動黨員的聯(lián)絡(luò)、教育和管理;實行“委托教育”,對外出黨員進行行前教育,并主動與流入地黨組織聯(lián)系,委托他們代為教育管理。
三是建立健全工作機制。針對流動黨員來去難掌握、管理難度大等問題,我們及時印發(fā)《縣流動黨員管理辦法(試行)》和《縣流動黨員管理服務(wù)工作知識問答》,探索建立十項新機制。(1)登記備案制度。基層黨組織設(shè)立《流出黨員登記薄》、《流入黨員登記薄》,對流動黨員逐一登記造冊,做到流入流出時間清楚、去向住址清楚、聯(lián)系方式清楚、發(fā)揮作用情況清楚。(2)定期報告制度。流動黨員在外出期間,定期或不定期向所在地黨組織匯報思想、學(xué)習(xí)、工作以及參加流入地黨組織活動等情況。基層黨組織每月向縣委組織部報告流動黨員管理服務(wù)工作情況,并及時調(diào)整流動黨員信息庫,實行動態(tài)管理。(3)專用電話受理制度。開通“71”黨員咨詢服務(wù)專用電話,印發(fā)《縣“71”黨員咨詢服務(wù)電話受理暫行辦法》,明確受理時間、受理方式、受理范圍、辦理程序等,確保與流動黨員聯(lián)絡(luò)暢通。(4)持證管理制度。對短期外出(6個月以內(nèi))的黨員,核實情況后發(fā)放《流動黨員活動證》,并每年查驗1次。(5)流動黨員接收制度。認(rèn)真做好流動黨員的接收工作,對拒不接收按規(guī)定轉(zhuǎn)來黨員組織關(guān)系或持有《流動黨員活動證》的黨員,及時進行查處。(6)定期聯(lián)系制度。建立流動黨員聯(lián)系卡,指派專人負(fù)責(zé),經(jīng)常與外出流動黨員所在組織生活黨支部聯(lián)系,與其互通情況,掌握信息,并以印發(fā)《致流動黨員的一封信》等形式,將支部有關(guān)工作情況和要求轉(zhuǎn)告外出流動黨員。(7)定期走訪制度。對流入黨員,及時了解情況,關(guān)心他們的生活,幫助他們解決一些實際問題和困難。(8)流動黨員補課制度。對未能參加黨組織重大活動的外出流動黨員,黨支部指定專人通過電話、網(wǎng)絡(luò)、qq等多種方式負(fù)責(zé)對其進行補課。(9)流動黨員教育培訓(xùn)制度。堅持“三會一課”等制度,通過建立流動黨員“活動日”,定期組織外來流動黨員上黨課、觀看電教片,引導(dǎo)他們在本地做貢獻,為家鄉(xiāng)謀發(fā)展。(10)流動黨員獎懲制度。對在外出期間表現(xiàn)突出的流動黨員,黨組織給予表彰獎勵;對外出流動黨員無正當(dāng)理由不及時辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接事宜、長期不與黨組織聯(lián)系,連續(xù)6個月不參加組織生活、不交納黨費的,黨組織對其進行批評教育、組織處理。
2、探索城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理新方法
一是全面推行“黨員政治生日”制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣級部門黨組(黨委、工委)統(tǒng)一印制“黨員政治生日”賀卡,在流動黨員政治生日來臨前,由所在黨支部采取上門走訪、網(wǎng)上談心、手機短信、信件郵寄等方式,為流動黨員發(fā)放“黨員政治生日”賀卡,開展談心交心活動,了解流動黨員在工作、生活中遇到的實際困難和問題,聽取流動黨員對黨組織的意見和建議,并將談話過程在《黨員政治生日談心談話登記簿》上記錄, 黨支部及時進行研究,幫助解決問題。截止目前,全縣共向流出黨員郵寄“黨員政治生日”賀卡129張,上門發(fā)放70張,發(fā)送祝福短信178條。
二是全面推行 “編外指導(dǎo)員”制度。對農(nóng)村流動黨員,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé),主要選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村干部和流動黨員親屬中的黨員擔(dān)任“編外指導(dǎo)員”,實行“一對一”或“一對多”的結(jié)對聯(lián)助機制。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包抓、包村干部包聯(lián)、村干部包管、親屬黨員一包到底的“四包”方式,加強流動黨員的聯(lián)絡(luò)教育。對居民黨員,由所在黨組織負(fù)責(zé),主要挑選社區(qū)黨組織書記、支委、離退休黨員、流動黨員原工作單位負(fù)責(zé)人以及親屬黨員,擔(dān)任“編外指導(dǎo)員”。流動黨員“編外指導(dǎo)員”每月以電話、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等現(xiàn)代化手段與外出黨員聯(lián)系,做流動黨員的政策宣講員、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員、意見收集員、工作監(jiān)督員。
三是學(xué)習(xí)推廣“黨員中心戶”制度。學(xué)習(xí)借鑒安塞縣黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的新制度新做法,在全縣農(nóng)村推行了“黨員中心戶”制度。按照“居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于管理”的原則,各村黨支部通過設(shè)置黨員中心戶、中心戶聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾,形成了“村黨支部+黨員中心戶+黨員+群眾”的農(nóng)村黨建工作新機制,進一步延伸了基層黨組織功能,密切了黨群關(guān)系,增強了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。全縣共設(shè)置黨員中心戶436戶,聯(lián)系黨員2130人,聯(lián)系群眾7310戶。
3、搭建城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理新載體
一是深入開展“雙向溝通”活動。利用春節(jié)流動黨員返鄉(xiāng)訪友的有利時機,組織開展“雙向溝通”活動,即:黨組織開展“送學(xué)上門”,對外出務(wù)工返鄉(xiāng)黨員進行黨性教育,通報支部活動開展情況;外出務(wù)工返鄉(xiāng)黨員向黨組織匯報思想,談學(xué)習(xí)體會、談打算,對群眾談見識、教技術(shù),互通有無、互相促進。
二是豐富主題實踐活動。深入開展“回村就職、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回報家鄉(xiāng)”等主題實踐活動,鼓勵外出務(wù)工成功人士帶資金、帶技術(shù)、帶信息、帶訂單、帶朋友回鄉(xiāng)興業(yè),帶動農(nóng)村閑置勞動力外出謀出路。黃牛鋪鎮(zhèn)黃牛鋪村流動黨員李保才, 從20__年開始就帶著五六個人去寶雞找活干,如今他所在的建筑工隊已壯大到四五十人,還經(jīng)常手把手給工友教技術(shù),保證他們出得去、長久有錢掙。面對破舊不堪、岌岌可危的村級小學(xué)校舍,他與村支書帶頭各捐款500元,動員村民集資,并利用自己的瓦工技術(shù),加固維修校舍,受到了廣大群眾的好評。
三是開展結(jié)對幫扶活動。積極開展“一對一”、“一對多”等形式的結(jié)對幫扶活動,動員優(yōu)秀流動黨員主動與流出地貧特困戶結(jié)對子,幫助解決實際問題,為家鄉(xiāng)公益事業(yè)捐款捐物。截至目前,全縣流出黨員共引進資金7.4萬元,發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目6個,帶動就業(yè)141人。各級黨組織先后為流動黨員家庭辦實事好事49件,開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)120人次,幫助6名流動黨員解決了創(chuàng)業(yè)資金,走訪慰問流動黨員91名。
二、問題與難題
由于城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理尚處于探索階段,與新形勢新任務(wù)相比,還存在一些急需解決的問題和亟待破解的難題。
1、行蹤難掌握,不利于一體化管理。少數(shù)流動黨員組織觀念淡薄,外出前和返回時不向流出地黨組織匯報,與黨組織失去聯(lián)系。有的流動黨員擔(dān)心影響打工掙錢,不愿公開甚至刻意隱瞞黨員身份。有的流動黨員不愿受約束,外出不領(lǐng)流動黨員活動證,即使領(lǐng)了活動證,也不主動與黨組織取得聯(lián)系,造成流出地、流入地“兩不管”現(xiàn)象。尤其是部分大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生黨員和復(fù)轉(zhuǎn)軍人黨員只是將組織關(guān)系掛靠在原戶籍所在地黨組織,人卻長期在外流動,管理難度更大。
2、活動難開展,不利于一體化教育。由于流動黨員教育管理體制缺位,沒有建立起全國統(tǒng)一、規(guī)范有序的管理體制,一些流動黨員到外地后,用人單位對流動黨員管理不夠重視或沒有黨組織,致使部分流動黨員的學(xué)習(xí)教育無法落實。一些流動黨員不主動亮身份,不與所在地黨組織聯(lián)系,使流入地黨組織無法對其進行思想教育。一些流動黨員工作不固定,工作和居住地經(jīng)常變換,流入地和流出地黨組織均無法對其進行經(jīng)常性思想教育,黨組織生活也無法進行。
3、作用難發(fā)揮,不利于一體化服務(wù)。部分流動黨員外出期間對原黨組織的工作不聞不問,對家鄉(xiāng)建設(shè)漠不關(guān)心,不愿發(fā)揮黨員作用。部分流動黨員迫于生存壓力,一心打工掙錢,把自己等同于普通群眾,不想發(fā)揮黨員作用。一些流動黨員對自己放松要求,長時間脫離組織,放任自流,甚至做出有損黨員形象的事情。
三、對策與思考
1、建立“上下聯(lián)動”責(zé)任制。逐級建立縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織抓流動黨員工作責(zé)任制,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨組(黨委、工委)書記“第一責(zé)任人”、村黨組織書記“直接責(zé)任人”和流動黨員編外指導(dǎo)員 “具體責(zé)任人”的責(zé)任,實行“專人抓、專人管、專人負(fù)責(zé)”,加大黨建目標(biāo)責(zé)任考核,逐步形成一級抓一級、層層抓落實、上下聯(lián)動、齊抓共管的流動黨員管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2、建立一體化管理機制。建議依托居民身份證管理系統(tǒng),把黨員信息作為居民身份信息的重要組成,隨時隨地查詢黨員的信息。同時,建立全國聯(lián)網(wǎng)的黨員信息庫,實現(xiàn)流出、流入地黨組織信息共享、情況互通和遠(yuǎn)程查詢,為流動黨員動態(tài)管理夯實基礎(chǔ)。
3、建立教育培訓(xùn)積分機制。按照“突出重點、分類計算、累計積分”的原則,對黨員教育培訓(xùn)實行積分制管理,凡參加各級組織培訓(xùn)的黨員,憑培訓(xùn)證、學(xué)歷證等到上級黨組織區(qū)分級別積分備案,全年累計積分至少要達到12分,每半年公布1次積分情況。對達不到積分要求的,限期進行補課;補課后仍達不到要求的,黨組織對其批評教育、甚至進行組織處理。對流動黨員教育培訓(xùn)積分重點加強監(jiān)管,實行全國信息共享,讓未參加教育培訓(xùn)或有補課記錄的流動黨員自加壓力,自我教育,自我提高。
4、建立優(yōu)秀流動黨員激勵機制。通過定期評選表彰優(yōu)秀流動黨員,鼓勵和支持外出黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),并在稅收、貸款、項目等各方面給予 “優(yōu)先”待遇,對招商引資方面做出突出貢獻的流動黨員,按照一定比例給予獎勵,激勵流動黨員積極發(fā)揮作用。
第3篇 關(guān)于對山區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工情況的調(diào)研報告
近年來,陜北地區(qū)經(jīng)濟形勢有所回暖,山區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工情況已成為社會關(guān)注的焦點。為準(zhǔn)確反映我村村民工外出務(wù)工的數(shù)量、流向、就業(yè)、社會保障及創(chuàng)業(yè)等情況,及時掌握村民外出務(wù)工過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,為村委會、保安鎮(zhèn)政府制定農(nóng)民工政策,加強和完善村民外出務(wù)工工作提供科學(xué)依據(jù),按縣委組織部、縣委書記祁玉江對我縣大學(xué)生村官提出的“十個一”要求,于今年六月初對全村常住人口外出務(wù)工情況進行了深入調(diào)查,并形成此報告。其結(jié)果如下:
一、楊畔村基本情況
楊畔村位于志丹縣保安鎮(zhèn)南17公里處,東臨壕溝村,南臨開發(fā)區(qū),西臨楊條村,北接張溝門村;共轄9個行政村小組,152戶,638人,總面積約124.87平方公里,耕地面積1611畝,人均3畝,基本農(nóng)田1342畝,人均2.5畝,林草地面積5130畝,人均9.5畝。全村共有黨員16名,其中女黨員1名,培養(yǎng)入黨積極分子2人,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有養(yǎng)殖業(yè) 運輸業(yè)及服務(wù)業(yè)。年人均純收入3850元。
二、外出務(wù)工農(nóng)民工基本情況及特點
1、基本情況
據(jù)調(diào)查,至今年五月底,全村外出務(wù)工人員達417人,占全村人口的65.3%。其中外出到志丹縣境內(nèi)的有329人,占外出總數(shù)的78.8%;外出到縣外市內(nèi)的有79人,占外出總數(shù)的18.9%;外出到省外的有9人,占外出總數(shù)的0.2%,調(diào)查得知,縣外外出務(wù)工村民大部分流入到西北地區(qū)。據(jù)回鄉(xiāng)探親的外出務(wù)工村民反映,外出務(wù)工農(nóng)民工資每年都有所增長,就今年上半年來看,平均月收入在1300元,比去年同期增長21.8%。
2、呈現(xiàn)特點:
(1)、外出農(nóng)民工以青壯年、文盲為主。在我村外出務(wù)工人員當(dāng)中,青壯年有216人,居于主體位置,年齡在21-40歲的農(nóng)民工在全部農(nóng)民工總數(shù)中所占比例高達51.7%。隨著年齡增長,較年長農(nóng)民工所占比例呈下降趨勢,40歲以上占11.9%。同時也應(yīng)看到,這部分人沒有完全或部分地接受初中和高中階段教育,就進入了勞動者的行列,需要引起高度重視。從受教育程度結(jié)構(gòu)看,農(nóng)民工中,小學(xué)文化程度占83.9%,初中文化程度占14.3%,高中及以上文化程度占0.01%。
(2)、外出務(wù)工人員集中在本縣區(qū)及西北以上地區(qū)。近年來由于我縣經(jīng)濟發(fā)展較快,城鎮(zhèn)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴大,就業(yè)機會相對較多,工資水平相對較高,對農(nóng)民具有較大的吸引力。調(diào)查結(jié)果顯示,八成以上外出農(nóng)民在我縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。
(3)、農(nóng)民工外出打工形成一定規(guī)模,就業(yè)主要集中在四大勞動密集型行業(yè)中,即建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等,占總外出人員的81.1%至92.4%。
(4)、留守村民與外出農(nóng)民工有一定差異。從收入上看,外出農(nóng)民工的人均總收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于留守村民。大量的青壯年外出務(wù)工,留守村民均為“三八”、“六一”、“九九”部隊,農(nóng)作勞力不足、科學(xué)技術(shù)得不到有效地應(yīng)用,人均收入自然得不到提高,而外出務(wù)工農(nóng)民在進行某項工作前,需要進行系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),以便提高工作效率,工資自然要有所提高。在調(diào)查中,外出農(nóng)民工月工資在1000元以下的占16.1%,1000-1200元的占11.9%,1200-1800元的占0.02%,1800元以上的占0.01%。就志丹縣而言,當(dāng)?shù)叵M水平高,農(nóng)民工各項保障實施難,略高的工資待遇并不能改善他們的生活。
第4篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作情況調(diào)研報告
一、基本情況
_____鎮(zhèn)位于蘆溪縣東部,人口4萬,轄12個村(場),1個居委會。全鎮(zhèn)農(nóng)田面積22181畝,有小
(二)型以上水庫10座,其中小
(一)型2座,小
(二)型8座,300畝以上灌區(qū)、堤壩86處,干渠道總長124980米,支渠道總長約40公里。機泵站21個,有大小山塘584座。
二、__年以來我鎮(zhèn)的水務(wù)工作情況
__年以來,我鎮(zhèn)的水務(wù)工作在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大和鎮(zhèn)人大主席團和全體代表的監(jiān)督支持下,堅持科學(xué)發(fā)展觀,以改善我鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高抗御自然災(zāi)害能力為已任,求真務(wù)實,扎實工作,全鎮(zhèn)水務(wù)工作取得了可喜的成績,連續(xù)三年獲縣水務(wù)工作先進單位。
(一)整合各類資金,改善水利基礎(chǔ)建設(shè),提高抗御自然災(zāi)害能力。
1、病險水庫除險:
近幾年來,鎮(zhèn)政府投入大量資金改造完善水利基礎(chǔ)建設(shè)。
1、__年以來,投入400多萬元完成了東風(fēng)、七棚、株木、乃塘、龍?zhí)痢⑹恋攘?/p>
(二)型以上水庫的除險加固工作,
2、小農(nóng)水項目建設(shè):
__年投入50余萬元對京竹大塘、豬婆塘、橫嶺水庫進行了維修改造,投入12.5萬元完成了三八水庫除險加固立項報告。投入6.7萬余元修復(fù)連陂壩,投入11萬元維修連陂渠道,投入8.9余萬元對東風(fēng)渠道等大型灌區(qū)進行清淤。
3、農(nóng)村安全飲水工程:
__年至__年,先后投入67余萬元,解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村2400余人飲水困難問題。
4、積極引導(dǎo)成立各類用水協(xié)會組織,并充分發(fā)揮其作用,全鎮(zhèn)共成立用水協(xié)會33個,通過他們自我管理、民主管理、自負(fù)盈虧。各協(xié)會通過一事一議和山塘的租金,近三年來累計投入300余萬元,義務(wù)投工投勞3000余人次,維修改造山塘87座,水圳、水渠18000余米,進一步完善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。
(二)認(rèn)真做好防汛抗旱工作
每年年初都及時調(diào)整成立防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定防汛抗旱預(yù)案,落實人員和物資,以平穩(wěn)渡過汛期和旱期。 __年4月份特大汛期平穩(wěn)渡過,__年50年不遇的干旱,鎮(zhèn)村兩級投入抗旱資金300多萬元,購買了大量水泵、抽水機等抗旱設(shè)施,實現(xiàn)大旱之年不減產(chǎn),組織了4000余人投入抗凍救災(zāi), 使重點水利設(shè)施盡可能不受損,對受災(zāi)的水利設(shè)施盡快組織災(zāi)后重建,并未影響春耕生產(chǎn)。
(三)嚴(yán)格水政執(zhí)法
以水行政執(zhí)法、行政許可為重點,全面實施行政許可制度,加大河道巡查力度,積極配合上級水行政執(zhí)法部門查處。水事違法違章行為,__年以來查處非法開采和盜采砂石等違法違章群眾舉報、信訪12件次。
(四)提高全民節(jié)水保水意識
抓住每年3月22日的“世界水日”,3月22日??3月28日的“中國水周”及5月9日??5月15日的“城市節(jié)水”該契機通過橫幅、標(biāo)語、口號、墻報等形式開展豐富多彩的活動,幾年來發(fā)放宣傳資料上萬份。
三、水利現(xiàn)狀和問題
我鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),渠道多,山塘水庫多,堤壩泵站也多,用水時間較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多,除水稻還有蔬菜、冬季作物,一年運行時間不少于9個月。
1、灌溉渠道損毀、淤積嚴(yán)重。全鎮(zhèn)總長124980米的排灌渠道,因自然淤塞和人為損毀的有65000余米公里,約占全鎮(zhèn)排灌干渠總長度的50%。目前損毀淤積的情況是:我鎮(zhèn)四大主干渠,除五一圳90%能順利放水外,其余東風(fēng)渠道、連陂渠道、座陂渠道和其它干渠、分干渠、支渠都是嚴(yán)重?fù)p壞和淤積。每年都得花幾十萬元清淤和維修方能暢通,涉及全鎮(zhèn)灌溉面積80%以上。另外,田間灌溉渠道毀壞淤積的情況也非常嚴(yán)重,普遍存在斷面不規(guī)則,雜草叢生,渠底淤積,人為損壞等情況,灌排水十分困難,有的根本灌不進去,排不出來。
2、機泵站設(shè)施老化,盜竊破壞嚴(yán)重。全鎮(zhèn)原有灌溉機泵站21處,裝機容量720千瓦。據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)在能發(fā)揮作用的只有8處,280千瓦,實際灌溉面積不到15000畝?,F(xiàn)有的機泵站,由于運行時間長達
三、四十年,加上養(yǎng)護成本高,設(shè)備普遍存在銹蝕、老化的問題。有的機泵站房屋破損、殘缺不全,有的變壓器、電動機零部件損壞,有的線路老化,無法正常運行。
3、小型水庫、骨干山塘病險數(shù)量多,工程大,潛在問題大。全鎮(zhèn)共有水庫10座,山塘584座,其中小
(一)型水庫2座,小
(二)型水庫8座。還有小
(二)型以上4座水庫未除險,山塘90%以上存在病險。主要存在溢洪道斷面開挖未達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),有些水庫在修建溢洪道時,遇到地質(zhì)堅硬難以挖掘時就放棄挖掘,使溢洪道寬度和深度均未達到要求,當(dāng)洪水來臨時,溢洪道排洪不及,造成庫內(nèi)水位猛漲,甚至漫過堤頂。
4、安全飲水工程標(biāo)準(zhǔn)低,飲水困難。__年統(tǒng)計,全鎮(zhèn)存在飲水困難的群眾有11411人。__年至__年,解決了何家圳、隴田、烏石、河下等村部分人的安全飲水。還有大部分群眾不能喝上干凈水,生產(chǎn)生活用水達不到水質(zhì)合格標(biāo)準(zhǔn)。
5、用水協(xié)會組織已成立,但管理人員工資難以保證,積極性不高。
四、對策和建議
改革開放以來,我鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會發(fā)展迅速,雖然近幾年來通過各種渠道和方式大力加強了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但是農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展相對滯后,但很難滿足農(nóng)業(yè)和整個經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求。投入是水利建設(shè)的前提和保障。在新的形勢下,農(nóng)田水利建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn),必須首先從投入機制入手,逐步從依賴國家財政負(fù)擔(dān)的單一投入向多元化、多渠道、多途徑、多層次方面轉(zhuǎn)化,積極應(yīng)對農(nóng)村稅費改革和取消“兩工”后投入上的新變化。根據(jù)近幾年來農(nóng)田水利建設(shè)的實踐,建議從以下幾方面健全投融資渠道,保障農(nóng)田水利基本建設(shè)的需要。
1、國家投資建水利。近年來,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上國家投資體制發(fā)生了巨大變化,重點加大了對大型水利工程的資金扶持力度。建議水管部門在爭取國家財政資金時,著重傾斜對我鎮(zhèn)骨干工程實施改造和配套。如還有四個病險水庫和四條主干渠、二個蔬菜基地內(nèi)的排灌設(shè)施,建議水務(wù)部門對項目建設(shè)和規(guī)劃、設(shè)計、實施各個可不節(jié)都必須管理好,監(jiān)督好,不留死角。確保建一處、成一處、見效一處,象東風(fēng)水庫。
2、“一事一議”建水利。對支渠以下田間工程,堅持“誰受益、誰投資、誰管理”的指導(dǎo)原則,利用村民“一事一議”制度,充分發(fā)揮用水協(xié)會作用以農(nóng)民用水者和群眾為投入主體,積極倡導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)自愿投資投勞,自力更生改善村組的田間工程條件。在尊重農(nóng)民意愿的前提下,鼓勵農(nóng)民單獨或聯(lián)合投資維護水利、建設(shè)水利。但水利部門對運行較好的用水協(xié)會每年給予相應(yīng)補助,以保障正常運轉(zhuǎn)。
3、產(chǎn)權(quán)改革建水利。支渠以下田間工程面廣量大,可以采取承包、租賃、股份合作、拍賣等多種改革途徑,將小型水利和田間工程的管理、維修、養(yǎng)護責(zé)任與工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)落實到用水者協(xié)會或農(nóng)民用水戶個人,從而明晰工程所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)、落實管理權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán),從根本上解決支渠以下田間工程的投入和長期養(yǎng)護問題。
第5篇 外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年情況調(diào)研報告
外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年情況調(diào)研報告
20__年4月初至5月上旬,根據(jù)團市委科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動方案的安排,團市委調(diào)研組一行先后赴迎江區(qū)、桐城市、懷寧縣三個區(qū)縣就外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年進行了專題調(diào)研。
一、調(diào)研總體情況
團市委調(diào)研組由團市委黨組成員童宏葵同志帶隊,團市委農(nóng)青部主任科員陳付青、團市委城青部副主任科員程亮兩位同志隨同調(diào)研。期間,調(diào)研組一行深入機關(guān)、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等詳細(xì)了解了我市外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)狀、存在的問題及有益探索。分別在迎江區(qū)、懷寧縣、桐城市召開了服務(wù)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年工作座談會,重點圍繞外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)狀及如何引導(dǎo)服務(wù)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)與基層各級團干部、外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年代表進行了工作座談和深入探討。
二、現(xiàn)狀及原因
我市是勞務(wù)輸出大市,現(xiàn)有勞動力300多萬人,每年有110萬外出務(wù)工人員,占勞動力總數(shù)的40%。去年以來,隨著國際金融危機的愈演愈烈,沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)深受影響,許多中小私營企業(yè)紛紛倒閉或停產(chǎn)裁員。導(dǎo)致了農(nóng)民工就業(yè)面臨了越來越大的困難,部分提前回鄉(xiāng)。我市作為勞務(wù)輸出農(nóng)民工的提前返鄉(xiāng)加大了我市的就業(yè)壓力并帶來了潛在的社會不穩(wěn)定因素。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)_____外出務(wù)工青年主要分布在沿海,廣東的東莞、深圳人數(shù)最多,行業(yè)多,大多在低端勞動密集型企業(yè)或餐飲業(yè);在東北的主要是建筑業(yè);在北京的主要是建筑業(yè)和飲食業(yè);在浙江和西安主要為服裝業(yè);手機配件業(yè)分布零散而且邊遠(yuǎn)。外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)的原因有很多,大致可以分為五類。
1、因金融風(fēng)暴返鄉(xiāng)。這是調(diào)研的重點,按比例推算占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的75%左右。
2、因季節(jié)性等因素返鄉(xiāng)。因為氣候原因如在東北等從事建筑行業(yè)的提前返鄉(xiāng),按比例推算,因季節(jié)返鄉(xiāng)的占15%左右。
3、受中央惠農(nóng)政策影響。國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,如新的糧食收購政策的出臺以及新的土地政策對青年返鄉(xiāng)具有吸引力。因此返鄉(xiāng)的約占2%。
4、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出務(wù)工青年隨著年齡的增長和資金的積累,很多都想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。改革開放30年,但真正大量外出務(wù)工是90年代中后期,資金的積累并沒完成,所以很多人想,真正創(chuàng)業(yè)的大約只占3%左右。
5、自身技能。有些務(wù)工青年因文化素質(zhì)過低,不能適應(yīng)崗位技能要求;還有些人因為結(jié)婚、蓋房,或贍養(yǎng)老人、照顧子女,或解決夫妻分居,或不習(xí)慣外地生活、思念親人、心理成本大等原因而選擇回鄉(xiāng),約占5%。
三、機遇和挑戰(zhàn)
在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)因為金融危機,工廠倒閉或裁員返鄉(xiāng)的青年只占15%,但另一方面受訪者很多都表示企業(yè)減薪了,自行創(chuàng)業(yè)的收入也有影響。當(dāng)問及來年的打算,很多青年表示在可能的情況下在家更好,這與當(dāng)前的惠農(nóng)政策和國家的扶持政策有關(guān),也與_____這幾年的經(jīng)濟發(fā)展提速有關(guān)。
更多的返鄉(xiāng)青年或不愿在外務(wù)工的青年,他們經(jīng)過城市工作與生活的“洗禮”,學(xué)到了現(xiàn)代企業(yè)的先進管理經(jīng)驗,掌握了熟練的技能技術(shù),是_____經(jīng)濟發(fā)展的機遇;他們帶回了或多或少的資金,是家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的機遇;他們不再兩地分居,孩子不再留守,這是和諧家庭的機遇。
但挑戰(zhàn)遠(yuǎn)大于機遇,更多的青年在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),這對_____的經(jīng)濟發(fā)展提出更高的要求,必須要開發(fā)并提供更多的崗位;而新農(nóng)村建設(shè)也不是青年農(nóng)民重新回到一畝三分地那樣的簡單;沒有經(jīng)濟來源的家庭,又何來和諧。
四、對策及建議
綜合各種因素,我們可以看到更多的返鄉(xiāng)青年是家鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的一股生力軍,如何加以正確引導(dǎo),是當(dāng)前全市各級共青團組織的一項重要政治任務(wù)。
各級團組織要針對當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化,認(rèn)真貫徹中央有關(guān)文件精神和市委市政府的部署,要充分發(fā)揮黨的助手,后備軍的作用,積極應(yīng)對,主動解決青年返鄉(xiāng)問題,努力把各種不利影響降至最低程度,為推動_____經(jīng)濟平穩(wěn)較快地增長做出貢獻。
1、引導(dǎo)服務(wù)。各級團組織要對當(dāng)前大部分務(wù)工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)象和情況必須要有一個全面正確的認(rèn)識。一是要按照黨的十七屆三中全會精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),解放思想,拓寬思路,創(chuàng)新工作,履行好職能,宣傳政策法規(guī);二是要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),加大改水改廁宣傳力度,加強農(nóng)村環(huán)境整治工作;三是推動農(nóng)村青年健身活動,舉辦娛樂活動,豐富返鄉(xiāng)青年的精神生活;四是結(jié)合扶貧慰問工作、志愿服務(wù)工作、三下鄉(xiāng)工作真情服務(wù)返鄉(xiāng)青年;五是盡自身所能,努力為返鄉(xiāng)青年排憂解難,把他們的積極性保護好、調(diào)動好、使用好,為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出貢獻。
2、培訓(xùn)服務(wù)。提高青年農(nóng)民的就業(yè)能力,必須提高農(nóng)民科技素質(zhì)、崗位職業(yè)能力和經(jīng)營能力。一是利用團組織指導(dǎo)成立的15家農(nóng)村青年培訓(xùn)基地以及各縣市區(qū)青年中心組織開展技能培訓(xùn)活動;二是要積極開展三下鄉(xiāng)活動,緊密圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)來開展實用技術(shù)培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上,力求做到使農(nóng)民的素質(zhì)提高與農(nóng)民收入的增長結(jié)合起來,使有限的農(nóng)村教育投入能取得較高的 經(jīng)濟和社會效益。三是開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高返鄉(xiāng)青年的致富能力、再就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
3、就業(yè)服務(wù)。整合發(fā)揮團組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,與市勞動就業(yè)局、市農(nóng)委加強聯(lián)系和協(xié)作,共同打造用工信息共享平臺。一是為對務(wù)工青年提供信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù),同時加強與勞務(wù)輸入地區(qū)的聯(lián)系和銜接;二是合理引導(dǎo)返鄉(xiāng)青年到各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)就業(yè);三是充分發(fā)揮團屬各類職介機構(gòu)的中介組織作用;四是與市勞動就業(yè)局、市農(nóng)委聯(lián)合舉辦返鄉(xiāng)青年專場招聘會。
4、創(chuàng)業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)和扶持外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年自主創(chuàng)業(yè),提供一個寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的典型事例和地方經(jīng)濟的發(fā)展動態(tài),引導(dǎo)、鼓勵、幫助外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年自主創(chuàng)業(yè);二是舉辦青年創(chuàng)業(yè)項目設(shè)計大賽,提高創(chuàng)業(yè)技能;三是市青企協(xié)擬邀請專家及創(chuàng)業(yè)成功的青年企業(yè)家,組成青年創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團,開展創(chuàng)業(yè)知識講座,增強外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力;四是積極推動_____市農(nóng)村青年小額信貸項目,拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道,為外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)提供實實在在的服務(wù)。
第6篇 關(guān)于鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的調(diào)研報告
關(guān)于鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的調(diào)研報告
關(guān)于鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的調(diào)研報告
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的破題之舉
農(nóng)業(yè)人口比重大,如何促使更多農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居,盡快實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變,減少農(nóng)民,富裕農(nóng)民,進而推動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的一個現(xiàn)實而又緊迫的重大課題。
一、鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口
隨著社會轉(zhuǎn)型的加速演進,農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、城市勞務(wù)市場主要是農(nóng)民工的“兩個趨勢”不可逆轉(zhuǎn)。順應(yīng)新形勢,暢通農(nóng)民進城“管道”,既能開拓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)途徑,又能提高土地等資源的利用效率,進而形成“三化”互促聯(lián)動的良性機制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
1、推進新型工業(yè)化的客觀需要。新型工業(yè)化是全面建設(shè)小康社會不可逾越的階段。近年來,全市上下認(rèn)真落實“工業(yè)強市”戰(zhàn)略,加快推進新型工業(yè)化進程,全市第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值76億元,增長19.7%,其中工業(yè)增加值40.25億元,增幅達23.8%。一批新崛起的農(nóng)民企業(yè)家和大量的農(nóng)民工,進入城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)或到中小企業(yè)務(wù)工,已成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但用全市人均8795元的gdp、三次產(chǎn)業(yè)27:33:40的結(jié)構(gòu)和工業(yè)15%以下的就業(yè)率三大標(biāo)志性指標(biāo),對照經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律,我市正處在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加速大上工業(yè),讓農(nóng)民進入城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的最佳時期。遵循客觀規(guī)律,乘勢鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居,已成為推進新型工業(yè)化的客觀之需。
2、加速發(fā)展城鎮(zhèn)化的有效途徑。農(nóng)民進城不但直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的生產(chǎn)者,而且能帶動城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會消費的增長,成為推進城鎮(zhèn)化的直接動力。據(jù)研究表明,城市化率每提高一個百分點,gdp提高0.15個百分點,就業(yè)率提高0.33個百分點。近來,盡管全市以擴容提質(zhì)為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進,農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口大幅增加,每年城鎮(zhèn)化率以1.5%的速度增長,但全市的城鎮(zhèn)化率仍然比全國的45.6%低14.6個百分點,比全省的40.6%低9.6個百分點。目前,市內(nèi)進城務(wù)工農(nóng)民10.3萬人,其中相當(dāng)一批農(nóng)民在城市生活多年,卻難以享受市民待遇,游離于城鎮(zhèn)化的邊緣和“門外”,如果能讓這部分人整戶進城居住,那么全市城鎮(zhèn)化率就能再提高約11個百分點。將有條件的農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口,進而盤活農(nóng)村土地及宅基地資源,擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),無疑是提高全市城鎮(zhèn)化水平的一條捷徑。
3、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。破解“三農(nóng)”問題,既要在農(nóng)外下功夫,也要在農(nóng)內(nèi)找出路。就農(nóng)內(nèi)而言,就是通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培育新型農(nóng)民,使留在農(nóng)村的部分專業(yè)農(nóng)民,規(guī)模集約經(jīng)營土地,實現(xiàn)土地產(chǎn)出效益的最大化。全市農(nóng)村人口265.71萬,常用耕地面積287.2萬畝,人均只有1.08畝左右,戶均經(jīng)營耕地4.5畝;97.2萬從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力,按集約經(jīng)營計算只需50萬,還有47萬多處于富余狀態(tài);農(nóng)民人均純收入2770元,與城鎮(zhèn)居民可支配收入差距由的3057元擴大到7380元。農(nóng)村人多地少、經(jīng)營分散、效益不高和收入偏低的問題十分突出。只有千方百計促進農(nóng)民進城,將大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到
二、三產(chǎn)業(yè),騰出有限的耕地資源,通過流轉(zhuǎn)的形式,讓有實力、有技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營,才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化,獲得較高的經(jīng)濟效益,進而邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
二、鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居的戰(zhàn)略舉措
就業(yè)是民生之本,居住是民生之托,收入是民生之基。這也是農(nóng)民進城所要解決的必具條件。從我市現(xiàn)階段特征出發(fā),更應(yīng)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展,確立和推進大工業(yè)、大城鎮(zhèn)、大轉(zhuǎn)移聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略,為農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居創(chuàng)造基本條件。
1、發(fā)展大工業(yè)為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件。充分的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,是農(nóng)民進城立足的前提。從整體上看,全市工業(yè)經(jīng)濟比重較少,企業(yè)規(guī)模偏小,產(chǎn)業(yè)鏈條太短,產(chǎn)業(yè)集群尚未形成,難以吸納更多的勞動力。目前城鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提供就業(yè)崗位2.08萬個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二產(chǎn)從業(yè)者11.6萬人,工業(yè)提供的就業(yè)崗位比較有限。只有大辦工業(yè)、辦成大工業(yè),才能為農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供條件。一是做強大產(chǎn)業(yè)。以新型工業(yè)化為引擎,加快發(fā)展清潔能源、新型材料、富硒食品、生物制造等重點產(chǎn)業(yè),集中力量打造培育產(chǎn)業(yè)鏈條,不斷擴大就業(yè)崗位。二是打造大園區(qū)。市上著力把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先高地、市場投資洼地,吸引各類資源涌入,帶動全市開發(fā)一批市場容量大、經(jīng)濟效益高、競爭能力強的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品,開拓就業(yè)增容空間。三是興辦大企業(yè)。大力引進和發(fā)展產(chǎn)值過億、過十億、過百億的大型企業(yè),注重發(fā)展勞動密集性企業(yè),對現(xiàn)有規(guī)模以下企業(yè),通過資本聯(lián)合、技術(shù)改造、擴大產(chǎn)能等辦法,逐步向規(guī)模企業(yè)邁進,提高工業(yè)的整體水平。力爭到2023年,全市工業(yè)新增就業(yè)崗位10萬個以上,使其真正成為接納農(nóng)村勞動力的主渠道。
2、建設(shè)大城鎮(zhèn)優(yōu)化農(nóng)民進城定居環(huán)境。農(nóng)民為了尋求更好的 致富途徑、更優(yōu)的子女教育和生活環(huán)境,進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居已成趨勢。堅持發(fā)展大城鎮(zhèn)戰(zhàn)略,同步解決農(nóng)民進城住房問題,是推進城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。第一,突出規(guī)劃“龍頭”。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的調(diào)控作用,高起點地從空間布局、城鎮(zhèn)規(guī)模、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等方面做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,擴大城鎮(zhèn)空間,提高增容能力。第二,構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。按照中心城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村集鎮(zhèn)“三個100萬”人口布局目標(biāo),加快建設(shè)布局合理、功能齊全的三級城鎮(zhèn)體系。采取重點突破、分步實施、強勢推進辦法,到2023年,中心城市人口由現(xiàn)在的32萬達到55萬,向大城市邁進;小城鎮(zhèn)人口由現(xiàn)在的40萬達到65萬,向達標(biāo)小城鎮(zhèn)邁進;新農(nóng)村集鎮(zhèn)由現(xiàn)在的20萬達到40萬,向集鎮(zhèn)社區(qū)邁進,形成快速吸納農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的格局。第三,完善功能設(shè)施。加快以教育、醫(yī)療為首要的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),盡快緩解農(nóng)民進城帶來的子女上學(xué)和就醫(yī)設(shè)施壓力,為農(nóng)民進入城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。力爭到2023年,全市城鎮(zhèn)人口達到160萬人左右,城鎮(zhèn)化率達到50%以上。
3、實施大轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入。只有減少農(nóng)民,才能富裕農(nóng)民。全市目前大約尚有近50萬農(nóng)村剩余勞動力,實施大轉(zhuǎn)移,讓多數(shù)農(nóng)民從土地中徹底解放出來,走出農(nóng)村,走向城鎮(zhèn),進軍非農(nóng)產(chǎn)業(yè),是增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略選擇。應(yīng)堅持異地輸出、就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三措并舉,培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體,實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移數(shù)量突破、質(zhì)量提升。一是異地輸出。建立勞務(wù)基地,強化定單對接,打造勞務(wù)品牌,不斷提高勞務(wù)輸出的組織化程度和務(wù)工效益。二是就地轉(zhuǎn)移。對接城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展需要,著力在工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開拓就業(yè)渠道,制定轉(zhuǎn)移規(guī)劃,擴大轉(zhuǎn)移規(guī)模,實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策,加大幫扶力度,創(chuàng)造優(yōu)惠條件,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。力爭到2023年,全市轉(zhuǎn)移農(nóng)民到市內(nèi)市外城鎮(zhèn)就業(yè)90萬人,其中市內(nèi)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)由現(xiàn)在的10萬人增加到30萬人左右。
三、建立促進農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)定居的政策機制
農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)定居,急需打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)瓶頸,進行制度創(chuàng)新。但這項工作涉及面廣,情況復(fù)雜,應(yīng)制定扶持政策進行引導(dǎo),提供轉(zhuǎn)移崗位進行安置,完善社會保障進行解難。
1、制定鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)扶持政策。一是建立培訓(xùn)體系。打破“專業(yè)雷同、縣縣都辦”的職教思維定式,制定統(tǒng)一規(guī)劃,整合培訓(xùn)資源,以職業(yè)技術(shù)學(xué)院為中心,在全市范圍內(nèi)分專業(yè)、按區(qū)域布局發(fā)展職業(yè)技術(shù)學(xué)校,啟動實施“素質(zhì)+技能+創(chuàng)業(yè)”工程,推廣“一個不能少”的培訓(xùn)模式,尤其應(yīng)鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村初中畢業(yè)生選擇職業(yè)技校,加大免費培訓(xùn)力度,培養(yǎng)一批懂技術(shù)善經(jīng)營素質(zhì)高的創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民,確保能進城、穩(wěn)得住、會發(fā)展。二是加大資金支持。政府應(yīng)多方籌資建立創(chuàng)業(yè)基金,主要用于為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供貸款補貼和貸款擔(dān)保。鼓勵農(nóng)村合作金融組織創(chuàng)新貸款服務(wù)品種,積極推行以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機具和農(nóng)村房產(chǎn)作為抵押物的貸款業(yè)務(wù),完善聯(lián)戶擔(dān)保貸款模式,加大小額貸款扶持力度。對農(nóng)民新創(chuàng)辦的成功企業(yè),政府可給予一次性獎勵。三是加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力務(wù)工創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場,在信息咨詢、職業(yè)介紹、維權(quán)服務(wù)等方面大開綠燈,提供個性化、保姆式服務(wù),降低進入門檻,簡化各種手續(xù),優(yōu)惠減免稅費,廢除歧視差別,加強權(quán)益保護,營造更加公平的就業(yè)平臺和服務(wù)環(huán)境,真正讓務(wù)工者滿意、讓創(chuàng)業(yè)者放心。
2、建立農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)定居社保體系。一是積極建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍管理制度。進一步放寬農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的戶籍限制,對有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的進城農(nóng)民可優(yōu)先在新居地落戶,享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。二是加大城鎮(zhèn)教育設(shè)施的建設(shè)投入。把城鎮(zhèn)教育放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突出地位,優(yōu)化城鄉(xiāng)教育規(guī)劃布局,強化城鎮(zhèn)教育設(shè)施和師資力量,堅持按片區(qū)規(guī)劃就地入學(xué)制度,切實解決好農(nóng)民進城子女的上學(xué)問題。三是制訂實施全市統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。逐步建立城鄉(xiāng)均等的醫(yī)療、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老、生育保險以及最低生活保障等社保體系,盡快將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到城市的社會福利和社保范圍。四是重視解決農(nóng)民工進城的住房問題。大力開發(fā)建設(shè)面向農(nóng)民的保障性住房,擴大農(nóng)民進城購房規(guī)模,真正使農(nóng)民工能在城里安家興業(yè)。
3、積極探索農(nóng)民“三權(quán)”流轉(zhuǎn)置換辦法。農(nóng)村住房、承包地和林地作為農(nóng)民最基本的生活、生產(chǎn)資料,進城創(chuàng)業(yè)定居后,農(nóng)民牽掛最大擔(dān)心最多。及時探索和制定“三權(quán)”流轉(zhuǎn)置換辦法,不僅能從根本上解決農(nóng)民進城的后顧之憂,盤活原有資產(chǎn),積累創(chuàng)業(yè)資金,而且有利于彌補城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的用地不足,有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。堅持農(nóng)民依法、自愿、有償原則,推行以“農(nóng)村宅基房產(chǎn)換城鎮(zhèn)住房,承包土地?fù)Q社會保障,農(nóng)戶林權(quán)換股份收益”的置換模式。一是進城農(nóng)民的農(nóng)村宅基住房由國土管理部門統(tǒng)一收儲,讓農(nóng)民進入城鎮(zhèn)置換居住用房,置換出來的土地由土管部門統(tǒng)一安排。二是對放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民,除可通過流轉(zhuǎn)的辦法獲得收益外,進城后優(yōu)先辦理城鎮(zhèn)戶口,享受城鎮(zhèn)居民同等社會保障政策。三是把進城農(nóng)民承包的集體林地作價入股,讓當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等市場主體經(jīng)營,股份收益歸農(nóng)民所有;也可將林權(quán)一次作價賣斷。“三換”工作是一項新的復(fù)雜系統(tǒng)工程,應(yīng)先在月河川道及縣城周圍等有條件的地方,以進城從事個體經(jīng)營和比較穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)務(wù)工農(nóng)民為重點,開展“三權(quán)”流轉(zhuǎn)置換工作試點,在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策后,再積極穩(wěn)妥推行。
第7篇 我區(qū)行政服務(wù)工作狀況調(diào)研報告
我區(qū)行政服務(wù)工作狀況調(diào)研報告
為進一步促進我區(qū)的行政服務(wù)工作,區(qū)人大常委會法工委于近日組織調(diào)研組,以區(qū)行政服務(wù)中心為重點進行了專題調(diào)研,聽取了相關(guān)工作匯報,與中心有關(guān)人員進行了座談,查看了有關(guān)行政許可和非行政許可審批項目等工作臺帳,并暗訪了8家區(qū)直部門窗口單位。在此基礎(chǔ)上,提出一些建議和意見。
一、我區(qū)行政服務(wù)工作取得的成績
全區(qū)行政審批類和服務(wù)類事項主要集中在區(qū)行政服務(wù)中心。我區(qū)行政服務(wù)工作在區(qū)委、區(qū)政府的重視和相關(guān)職能部門的共同努力下,取得了明顯成效,基本上實現(xiàn)了便民、為民、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)宗旨。
(一)政府的服務(wù)理念逐步樹立。區(qū)政府在_____中心地帶設(shè)立建筑面積達4373平方米,其中辦證大廳3590平方米的行政服務(wù)中心,為方便群眾辦事提供了更為廣闊的平臺。20__年6月,區(qū)委、區(qū)政府啟動職能歸并改革工程,制定了職能歸并工作實施意見,明確規(guī)定政府各部門行政審批項目統(tǒng)一集中到區(qū)行政服務(wù)中心辦理,逐步實現(xiàn)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,初步形成了一個辦事公開、廉潔高效的現(xiàn)代行政管理體系。自行政服務(wù)中心成立以來,共辦理各類申請件124.2萬件,日均辦結(jié)688件,承諾件在承諾期限內(nèi)辦結(jié)率為100%,平均每項提速8天。
(二)部門的大局觀念明顯增強。政府各職能部門轉(zhuǎn)變思想觀念,自覺投入到職能歸并工作中。一是大多數(shù)職能部門的行政審批事項進入行政服務(wù)中心(涉及國家秘密的除外),并對外承諾和公告“中心的窗口是本部門唯一的審批事項受理點”。二是多數(shù)單位授權(quán)較為充分,給窗口工作負(fù)責(zé)人以充分的事項審批權(quán),由其獨立審批并承擔(dān)責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計,全區(qū)34個行政許可主體單位中應(yīng)歸并的有32個,目前有31個主體單位實行歸并,行政職能歸并率達到96.9%;涉及398個行政許可和非行政許可項目,項目集中度達97%;有26個部門獨立成立行政審批科。這種一站式審批、一條龍服務(wù)的模式,為廣大群眾和企事業(yè)單位辦理各項手續(xù)提供了極大的便利。
(三)行政服務(wù)工作機制日趨規(guī)范。經(jīng)過近七年的實踐和探索,行政服務(wù)中心的管理機制不斷得以深化,管理逐步走向規(guī)范。突出窗口管理,強化制度建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行考勤、請假、作息等制度,建立窗口辦事首問負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制,積極開展?fàn)巹?chuàng)“紅旗窗口”、爭當(dāng)“服務(wù)明星”等活動。公開中心監(jiān)督電話和區(qū)機關(guān)效能監(jiān)察投訴電話,加強對中心效能行為的檢查監(jiān)督,積極開展群眾評議工作,并在區(qū)行政服務(wù)網(wǎng)上設(shè)立“社會評議”專欄。加強對中心工作人員的教育和培訓(xùn),不斷提高工作水平和能力,增強責(zé)任心、光榮感和服務(wù)意識。在日常辦證測評中,群眾滿意率達98%以上。行政服務(wù)中心先后獲得各類殊榮30多項,20__年,被省政府命名為“省示范行政服務(wù)中心”。
(四)服務(wù)水平和質(zhì)量不斷提高。以創(chuàng)“人民滿意機關(guān)”為抓手,創(chuàng)新服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容,不斷完善告知承諾制、限時辦結(jié)制、傳真服務(wù)和綠卡服務(wù)等運作機制。同時,推出企業(yè)設(shè)立登記全程代理業(yè)務(wù)等服務(wù)新舉措,進一步簡化辦事程序,縮短辦事時限,不斷改善辦事環(huán)境,受到了群眾的一致好評。開展網(wǎng)上便民服務(wù),不斷完善網(wǎng)絡(luò)管理平臺、短信平臺,免費為服務(wù)對象提供信息服務(wù),到目前為止,共發(fā)送短信3.9萬條,網(wǎng)上受理和網(wǎng)上咨詢247件。加大集中審批力度,建立聯(lián)辦考核獎懲制度,不斷拓展聯(lián)辦項目,極大地方便了群眾辦事,自20__年以來共辦理并聯(lián)審批210件。開展便民法律服務(wù),代寫法律文書,提供法律咨詢,免費為結(jié)婚對象提供婚前醫(yī)學(xué)檢查。各窗口結(jié)合實際不斷推出特色服務(wù),如衛(wèi)生部門的“告知承諾制”,氣象窗口的“傳真審批服務(wù)”等新舉措,大大提高了審批辦理的效率。
二、存在的困難和問題
我區(qū)行政服務(wù)工作在為民便民、改善服務(wù)等方面取得了一定成績,但也存在著一些不可忽視的困難和問題。
(一)職能歸并工作認(rèn)識還不夠到位。從我們調(diào)查的情況看,個別單位領(lǐng)導(dǎo)觀念還未徹底轉(zhuǎn)變,對職能歸并工作不夠重視,把行政管理工作僅僅停留在行政審批上,科室之間的職能還未理順,存在著交叉現(xiàn)象。有的單位不能保證派駐中心人員的正常上班,今年上半年,有極個別人員從未到中心進行考勤。個別單位還把表現(xiàn)不好、業(yè)務(wù)或身體素質(zhì)差的人員派入中心工作,雇用臨時工的現(xiàn)象也較為普遍。目前,區(qū)行政服務(wù)中心的臨時工人數(shù)已超過30%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了省示范中心建設(shè)中15%以下的要求。
(二)職能歸并工作還不夠徹底。從調(diào)查的數(shù)據(jù)中可以看出,職能歸并工作的任務(wù)還相當(dāng)艱巨,有的項目授權(quán)不夠徹底,把行政服務(wù)中心的窗口當(dāng)作“收發(fā)室”,所有的項目都要送到原單位進行核定審批。全區(qū)行政許可和非行政許可項目398項,真正在窗口可以完全辦結(jié)的僅71項,占18%;需要送回原單位辦理或?qū)徟?,而充?dāng)“收發(fā)室”的63項,占16%;應(yīng)進中心而未進的44項,占11%(不包括零辦件、少量辦件及權(quán)限在市局審 批的項目)。
(三)服務(wù)態(tài)度與工作水平還需進一步改善和提高。區(qū)直有關(guān)單位設(shè)在區(qū)行政服務(wù)中心的行政審批科人員缺崗比較多;少數(shù)人員在窗口工作不安心,“臨時”觀念較重,業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)缺乏,素質(zhì)提高不快,對于不能一次性辦結(jié)的事項告知不清,造成辦事群眾來回跑的現(xiàn)象,引起群眾不滿,遭到投訴。我們在暗訪中,發(fā)現(xiàn)中心以外的區(qū)直各部門窗口單位的少數(shù)工作人員,在執(zhí)行制度、服務(wù)態(tài)度、工作紀(jì)律、自身形象等方面仍存在著不少問題:個別窗口存在上班時間上網(wǎng)聊天、玩游戲的現(xiàn)象;少數(shù)窗口工作人員執(zhí)行考勤制度不夠嚴(yán)格,上班時間擅自離崗的現(xiàn)象時有發(fā)生;個別工作人員服務(wù)意識不夠強,辦事拖拉,態(tài)度生硬,仍然存在“臉難看”現(xiàn)象。
(四)硬件設(shè)施和辦公條件有待于進一步改善。目前我區(qū)行政服務(wù)中心辦證場所是借用工商、房管部門的辦公用房,辦證大樓的建設(shè)還未列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的規(guī)劃之中。啟動職能歸并后,每個窗口設(shè)立審批辦公室,新增工作人員45人,現(xiàn)加上招投標(biāo)中心的設(shè)立,使辦證場所顯得更加緊張;辦證中心周邊停車場地有限,致使辦事群眾停車?yán)щy,發(fā)生投訴等情況。建設(shè)電子監(jiān)控系統(tǒng)正處在準(zhǔn)備階段,但經(jīng)費問題尚未得到落實解決。
三、幾點意見和建議
上述困難和問題,雖然受到了一些客觀條件的限制,但也有主觀因素的影響,需要引起高度重視,認(rèn)真分析研究,切實加以解決。為此,我們建議如下:
(一)進一步加強對行政服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要按照黨的十七大提出的“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府”的總體要求,不斷深化行政審批制度改革,打造“法治政府”、“陽光政府”和“服務(wù)政府”。區(qū)政府要進一步加強對行政服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),成立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),統(tǒng)抓統(tǒng)管,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把改革審批制度,加強窗口建設(shè),實行充分授權(quán),提高窗口服務(wù)質(zhì)量,納入部門年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各相關(guān)單位要選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強的在編人員進駐中心窗口,不能讓不做事、不管事、閑散人員和臨時工在窗口上崗或頂崗,并有一名股(科)長或副股(科)長在窗口負(fù)責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)要定期在窗口蹲點,現(xiàn)場辦公,解決問題。同時,要進一步加強對職能歸并工作的宣傳,努力提高政府部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對職能歸并工作的認(rèn)識,打破傳統(tǒng)觀念的束縛,樹立管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的理念。
(二)進一步增強部門職能歸并和授權(quán)的意識。各部門要充分認(rèn)識深化行政審批制度改革,實行行政職能歸并的重要性,進一步認(rèn)清形勢,理清思路,從服務(wù)人民群眾的目的出發(fā),理順科室之間的職能交叉關(guān)系,認(rèn)真落實區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)行政職能歸并工作的意見和要求。要充分授權(quán),堅決杜絕兩頭受理,凡進入行政服務(wù)中心的窗口都要成為真正辦事審批的機構(gòu),不能只起“收發(fā)室”的作用,做到既受又理,即受即理。要重點解決個別單位項目形式上進而實際上不進的問題,消除肢解審批項目,進“瘦”留“肥”的現(xiàn)象,做到項目、人員和授權(quán)真正到位,并配備“2號公章”,使接件、審查、簽批、制證、蓋章與發(fā)證等均在窗口完成,最大限度方便各企事業(yè)單位、社會法人和辦事群眾。進一步擴大并聯(lián)審批范圍,將個體商貿(mào)聯(lián)合辦理向基本項目拓展,相關(guān)部門應(yīng)積極主動參與聯(lián)辦,各司其職,做到同步審批,限時辦結(jié)。
(三)進一步強化內(nèi)部的教育管理和機制建設(shè)。行政服務(wù)中心的窗口工作人員來自政府各部門,其工作職責(zé)、人員素質(zhì)、思想狀況各不相同,為此,要針對不同情況和問題,結(jié)合中心工作實際,加強教育和管理,制定切實可行的考核考勤機制,細(xì)化考核辦法。進一步健全直接辦理制、明確答復(fù)制、一次性告知制等業(yè)務(wù)工作機制,不斷完善窗口辦事首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制等各種崗位制度。同時,要加強檢查和監(jiān)督,保證各項制度落到實處。繼續(xù)深化爭創(chuàng)“紅旗窗口”、爭當(dāng)“服務(wù)明星”等活動,樹立敬業(yè)愛崗、爭先創(chuàng)優(yōu)意識。建立健全獎懲激勵機制,組織開展群眾評議工作,多渠道、全方位傾聽群眾意見,把評議結(jié)果作為評優(yōu)評先的一項重要依據(jù),對群眾滿意率達不到規(guī)定要求的,要查明原因,作出處理并通報原單位。
(四)進一步提高行政服務(wù)工作的效率和水平。要以最大程度地為群眾提供方便為已任,切實提高服務(wù)效率和水平。一要完善政務(wù)公開制度。凡進中心項目,在辦理內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、申報資料、承諾期限、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面都要向社會公開。二要提高辦事效率。對重點項目開通“綠色通道”,實行集中并聯(lián)審批;加大網(wǎng)上審批力度,依拓區(qū)行政服務(wù)網(wǎng),為企業(yè)和廣大群眾提供網(wǎng)上審批服務(wù)。三要加強作風(fēng)建設(shè)。堅持依法行政,樹立勤政、務(wù)實、高效、廉潔的工作作風(fēng),做到辦理講規(guī)則、辦事講效率、辦結(jié)有時限,能辦則快辦、快辦不亂辦,及時高效為群眾辦事。
(五)進一步加大行政服務(wù)保障投入的力度。區(qū)政府要進一步關(guān)心支持行政服務(wù)中心的工作,在條件許可的情況下,盡快研究我區(qū)行政服務(wù)中心辦證大樓的規(guī)劃、選址等工作。當(dāng)前,要著重解決好行政服務(wù)中心辦公場所緊張、停車難等問題。加強行政服務(wù)中心電子政務(wù)建設(shè),建立內(nèi)外網(wǎng)并用的電子信息平臺和視頻監(jiān)控系統(tǒng),開通自動下載表格、查詢辦件情況等功能,給廣大群眾以最快捷的辦事便利。
第8篇 招商商務(wù)工作調(diào)研報告
招商商務(wù)工作調(diào)研報告
破解瓶頸 探求發(fā)展
商務(wù)工作尤其是基層商務(wù)工作如何開展,帶著破題的任務(wù),我們于20__年4月初對各縣(市)商務(wù)局、招商局進行了一周調(diào)研,通過調(diào)查,摸清了情況,看到了問題,理清了工作思路。
一、各縣(市、區(qū))商務(wù)、招商工作的基本情況
(一)組織機構(gòu)基本完善
各縣(市、區(qū))與市里不同,商務(wù)招商是分設(shè)的:一是商務(wù)局。五縣(市、區(qū))的商務(wù)局是先后在原貿(mào)易辦、外貿(mào)行業(yè)辦、物資行業(yè)辦、商業(yè)行業(yè)辦的基礎(chǔ)上于20__年到20__年整合而成。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局是20__年在原經(jīng)貿(mào)招商局中分設(shè)出來的(行使商務(wù)職能)。二是招商局。有四個縣(市、區(qū))是沿襲了原來的體制,只有雙峰縣招商局和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的招商局是20__年從商務(wù)局與經(jīng)貿(mào)招商局分離出來的。各縣(市、區(qū))招商局的職能不一。婁星區(qū)是招商旅游局,新化縣是外事僑務(wù)招商局,漣源是外事招商旅游局。到20__年底,各縣(市、區(qū))商務(wù)局、招商局做到了機構(gòu)完善,人員到位,職能有序運轉(zhuǎn)。
(二)招商引資成績裴然
20__年以來,招商引資力度逐年加大。三年來,新批外商投資企業(yè)68家,合同利用外資33480萬美元,實際到位外資26358萬美元。其中20__年6830萬美元,20__年9028萬美元,20__年10500萬美元。利用外資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,20__年第二產(chǎn)業(yè)實際利用外資10489萬美元,第三產(chǎn)業(yè)實際利用外資11萬美元。對地方貢獻逐年加大,市直外商投資企業(yè)上繳稅收總額: 20__年為5213萬元、20__年為4334萬元、20__年為10398萬元,有力地促進了市級財源建設(shè),一大批戰(zhàn)略投資者相繼入婁投資,沃爾瑪、香港華潤集團、莊勝集團、臺灣國產(chǎn)實業(yè)、興昂鞋業(yè)、湖北宜化三一重工等相繼落戶_____,成為我市利用外資和內(nèi)聯(lián)引資的主要載體。
(三)內(nèi)外貿(mào)易節(jié)節(jié)攀升
近年來,為擴大內(nèi)需,各縣(市、區(qū))普遍推進了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè),新建農(nóng)家店640家,村級覆蓋率達60%。20__年實現(xiàn)社會消費品零售總額128億元,同比增長16.2%。近年來,在培植出口基地,拓展境外市場取得了驚人的成績。20__年,全市進出口總額67000萬美元,同比增長16%,占當(dāng)年全市生產(chǎn)總值的11%,在全省市州排名第5位。今年1—6月,全市進出口總額達6億美元,在全省排名第五位,其中進口排名第2位。新獲進出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)23家,全市進出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)總計達到136家。
(四)市場監(jiān)管日趨規(guī)范
各縣(市、區(qū))商務(wù)局成立以來,加大對市場的監(jiān)督管理力度。一是開展了專項整治,切實抓好商務(wù)領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管,維護市場經(jīng)濟秩序。二是規(guī)范了行業(yè)管理,抓好牲豬定點屠宰、成品油、報廢汽車回收(拆解)及二手車交易市場、舊貨交易市場、民爆物品的監(jiān)督管理,促進拍賣、典當(dāng)行業(yè)的健康發(fā)展,特別在全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰、縣城以上城區(qū)實現(xiàn)機械化屠宰做了很多工作,如婁星區(qū)、漣源市、新化縣商務(wù)局采取政府組織,社會運作,市場籌資的方式解決城區(qū)屠宰場建設(shè)問題。三是抓好了應(yīng)急處置。今年年初嚴(yán)重冰災(zāi)期間,漣源市商務(wù)局在藍田城區(qū)牲豬面臨斷檔的情況下,組織局工作人員,兵分幾路,組織豬源,工作人員破冰開路,親自到農(nóng)戶的豬舍抓豬搶運回城區(qū)。雙峰縣商務(wù)局為了城區(qū)安全想方設(shè)法籌集資金將縣民爆倉庫從城區(qū)強制搬出。漣源市商務(wù)局多方籌資174萬元,僅用2個月時間對藍田市場進行了第一期消防整改,整改過程中漣源市商務(wù)局工作人員有6人被打傷。四是完善了市場監(jiān)測體系。按照“準(zhǔn)確監(jiān)測、深刻分析、科學(xué)預(yù)測、快速反映”的要求,全市統(tǒng)一配置電腦,建立城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系。
(五)企業(yè)改制基本完成。
各縣(市、區(qū))商務(wù)局精心組織、全力以赴、攻堅克難,通過2-3年的努力,到20__年底原商業(yè)、物資、外貿(mào)系統(tǒng)的178家企業(yè)改制已全部完成,國有資本已全部退出流通領(lǐng)域,全市34000名職工已全部置換身份。
二、存在的主要問題
(一)管理體制不順
主要表現(xiàn)在:一是單位機構(gòu)設(shè)置邊緣化??h(市、區(qū))商務(wù)局本應(yīng)是政府的組成局。有些縣(市、區(qū))商務(wù)局至今仍屬于事業(yè)編制,由于是非政府組成局在行政執(zhí)法上存在障礙,在一定程度上制約了商務(wù)局依法行政工作的開展。二是管理職能二元化。商務(wù)部門與其他部門的職能交叉重疊,制約了商務(wù)工作的開展。如根據(jù)《成品油管理辦法》規(guī)定,成品油本屬商務(wù)局管理,但我們市里將成品油的管理二元化,成品油的市場許可與監(jiān)管歸商務(wù)部門,而成品油的市場供應(yīng)管理權(quán)劃給了經(jīng)委。由于管理職能不完整,很難將調(diào)控措施落實到位。又如招商引資,這本來是一個完整的工作,可我們硬將其撕成兩塊。引進外資由商務(wù)部門管理,引進內(nèi)資又由發(fā)改委管理。嚴(yán)重束縛了商務(wù)招商整體功能的發(fā)揮。三是執(zhí)法手段軟弱。商務(wù)部門的法律法規(guī)達26部34項,涉及國內(nèi)外 市場的各個方面,行政執(zhí)法的職能多,但制約市場違規(guī)行為的職能少。如美容美發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)、連鎖超市的管理職責(zé)在商務(wù)部門,但處罰權(quán)力又在其他部門,弱化了商務(wù)部門執(zhí)法的權(quán)威性。
(二)職能發(fā)揮不力
由于商務(wù)立法嚴(yán)重滯后,現(xiàn)存在法律法規(guī)不健全,又缺乏強制性與可操作性,加之編制經(jīng)費的限制沒有綜合的商務(wù)執(zhí)法隊伍,市場監(jiān)管和行業(yè)管理力度有待加強。除牲豬定點屠宰行政執(zhí)法相對而言比較到位一點外,成品油、舊機動車、報廢汽車、拍賣、餐飲業(yè)、典當(dāng)、民爆物品、市場整規(guī)、酒類等行業(yè)和連鎖超市及市場運行監(jiān)測的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、管理基本上是軟弱的,有些管理甚至是虛擬的。城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)基本上是無序狀態(tài),商務(wù)部要求各級商務(wù)部門于20__年底前完成商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃的制定與發(fā)布,可到目前為止,各縣(市、區(qū))連制作規(guī)劃的經(jīng)費都沒有落實。特別是我國零售市場對外開放后,外資大型商場、商貿(mào)城、商業(yè)步行街如雨后春筍,呼啦啦洶涌而至。一些地方商業(yè)網(wǎng)點出現(xiàn)了嚴(yán)重過剩狀況,從而造成了非常被動的局面。
(三)招商環(huán)境不優(yōu)
一是在招商引資實際的操作中,盡管違規(guī)收費、吃拿卡要等顯性問題明顯減少,但政府部門服務(wù)協(xié)調(diào)配合不夠,辦事效率低下,優(yōu)惠政策落實不到位的問題時有發(fā)生。二是工程項目征地拆遷中,征地群眾和投機分子漫天要價、無理取鬧、蓄意阻工,極大地影響了一些項目的順利落實和建設(shè)。三是招商引資能動性不強。各縣(市、區(qū))反映制約招商引資的因素是建設(shè)用地缺乏,地理位置不佳等,這說明以土地招商、區(qū)位招商的觀念仍然在各級領(lǐng)導(dǎo)、干部的潛意識里占主導(dǎo)地位,而對招商引資的主動性、創(chuàng)新性等認(rèn)識不足,落實不夠。
(四)運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足
各縣(市、區(qū))商務(wù)(招商)局沒有收費職能,沒有創(chuàng)收手段,財政預(yù)算又不夠。經(jīng)費相當(dāng)緊張,不少單位反映,我們的確想加大對市場的監(jiān)管力度,但搞這些工作都是要付出成本的,而財政預(yù)算每人每年的工作經(jīng)費只有1000元。30人的單位每年只有3萬元錢,連一臺車子的費用都保不住。特別是執(zhí)法機構(gòu)如屠宰稽查、酒類稽查是差額撥款與自收自支單位,這意味著他們的工資、工作經(jīng)費都得靠罰款收入來彌補,這種體制如何能確保公正執(zhí)法呢?特別是新組建的單位大多無辦公場地,無職工宿舍,嚴(yán)重影響了商務(wù)(招商)職能工作的正常運轉(zhuǎn)。
三、促進商務(wù)工作高效運轉(zhuǎn)的基本構(gòu)想
(一)理順管理體制
這是搞好商務(wù)工作的基礎(chǔ)。但這是商務(wù)部門自身無法解決的問題,必須依靠各級政府的重視。一是要切實重視、支持商務(wù)(招商)工作,將縣(市、區(qū))商務(wù)局盡快列入政府組成局,并盡力將編制、經(jīng)費落實到位。二是將內(nèi)聯(lián)引資與引進外資兩項職能合一,整合資源,發(fā)揮效益。三是盡快落實商務(wù)二級機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公地點和經(jīng)費問題。四是盡快解決商務(wù)職能與其它部門職能交叉的問題(如成品油管理、招商引資等)。五是建議“構(gòu)建大商務(wù)”,按照業(yè)務(wù)歸口、職責(zé)明晰、精簡高效的原則,對商務(wù)機構(gòu)進行充實、完善和加強,徹底解決管理體制不順的問題。
(二)強化市場監(jiān)管
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。一切市場行為都必須在法律法規(guī)的框架內(nèi)進行運轉(zhuǎn)。到目前為止,有26部法律法規(guī)賦予了我們34項行政執(zhí)法職權(quán)。要履行好這些職權(quán)。一要轉(zhuǎn)換好角色。商務(wù)部門長期以來是被監(jiān)管的對象,而今成了監(jiān)管別人的角色。商務(wù)部門對這個角色還不適應(yīng),無論是在思想上,還是行為能力上、組織力量上與新角色的要求都有相當(dāng)大的距離。在社會上,人們的潛意識中還沒有接受這個新角色。因此,商務(wù)部門要走出被監(jiān)管的陰影,加強學(xué)習(xí),提高運用法律法規(guī)監(jiān)管市場的能力,用好法律,管好市場,樹立新的形象。二是要成立綜合執(zhí)法隊伍。商務(wù)部門現(xiàn)有很多執(zhí)法職能,若每一項執(zhí)法都成立一支專門的隊伍,既不可能也沒有必要。調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分縣(市)都成立了兩支專業(yè)執(zhí)法隊伍,即定點屠宰稽查隊和酒類市場稽查隊。而酒類稽查隊工作吃不飽,可以說無事做,造成了執(zhí)法資源的極大浪費。與之形成鮮明對比的是成品油、二手車市場、美容美發(fā)、流通領(lǐng)域食品安全等等執(zhí)法又是一個空白。因此,擬整合資源,建立商務(wù)綜合執(zhí)法隊勢在必行。綜合執(zhí)法隊統(tǒng)一著裝,統(tǒng)一標(biāo)識,統(tǒng)一裝備,承擔(dān)商務(wù)部門的所有執(zhí)法任務(wù),切實行使商務(wù)局的市場監(jiān)管職能。三是建立好全市商務(wù)監(jiān)管聯(lián)動機制。市商務(wù)綜合執(zhí)法隊與各縣(市、區(qū))商務(wù)綜合執(zhí)法隊形成聯(lián)動的整體,連成一張覆蓋全市市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。市商務(wù)綜合執(zhí)法隊可組織各縣(市、區(qū))商務(wù)綜合執(zhí)法隊進行全市性的執(zhí)法活動,各縣(市、區(qū))可進行聯(lián)合執(zhí)法,協(xié)助執(zhí)法,使各項執(zhí)法有廣度、有深度、有力度。
(三)創(chuàng)新工作方式
當(dāng)今世界瞬息萬變,這要求我們不斷創(chuàng)新工作方式,不斷提供新的公共產(chǎn)品。一要全力創(chuàng)新招商方式。三分招商,七分安商,招商是為了留商,留商是為了富商。在招商上,要積極實施專業(yè)化招商,拓寬產(chǎn)業(yè)鏈招商、定點定向招商、園區(qū)招商、以商招商、委托招商、親情招商,更充分挖掘社會資源引資渠道,發(fā)揮各部門、各團體的作用,整合社會資源,積極開展對外招商。在留商上要從內(nèi)外兩方面改善投資環(huán)境。外就是千方百計為投資者提供良好的服務(wù),用實際工作來吸引投資者,大到優(yōu)惠政策落實,小到投資者的衣、食、住、行,要全盤考慮。內(nèi)就是要對加強干部群眾的宣傳引導(dǎo),形成親商、愛商、扶商的良好社會氛圍。在富商上,就是要為外商投資項目的生產(chǎn)、銷售提供服務(wù),幫助其降低生產(chǎn)成本,開拓“兩個”市場,提高投資回報率,使外商在_____這塊熱土上生根、開花、結(jié)果。二要創(chuàng)新流通方式。積極在流通企業(yè)中推進新型營銷方式,大力發(fā)展電子政務(wù),減少流通環(huán)節(jié),提高流通效率;積極發(fā)展物流配送,降低流通成本,做到貨暢其流,同時注重發(fā)展特許經(jīng)營,發(fā)揮其在建立流通網(wǎng)絡(luò)體系,調(diào)整流通結(jié)構(gòu),吸納民間資本等方面的積極作用;大力開拓農(nóng)村市場,積極推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè),為農(nóng)民提供適銷對路、物美價廉的生活用品及生產(chǎn)資料;切實規(guī)范和加強成品油、牲豬定點屠宰、拍賣、典當(dāng)、舊機動車、報廢汽車、餐飲、酒類、民爆物品等的監(jiān)督管理工作,促進其快速健康發(fā)展。三是創(chuàng)新進出口方式。樹立科學(xué)發(fā)展觀,大力提高外向型經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。認(rèn)真分析市場,研究市場,培植進出口基地,努力推進縣(市、區(qū))經(jīng)濟由資源主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變,發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用,采取必要的手段,加速生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,努力提高經(jīng)濟發(fā)展的外向度,促進我市外向型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展;注重外資、外貿(mào)的良性互動,把利用境外資金、開展對外貿(mào)易和“走出去”開展境外投資更加有機地結(jié)合起來。形成良性互動,充分發(fā)揮我市的勞動力和資源優(yōu)勢,不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。采取通過利用外資,大力發(fā)展服務(wù)外包和加工貿(mào)易,拓展新的服務(wù)領(lǐng)域。
(四)著力隊伍建設(shè)
要搞好我市的商務(wù)工作,關(guān)鍵在人。要培養(yǎng)好人、教育好人、管好人、用好人。要開發(fā)人的智能、挖掘人的潛能、激發(fā)人的動能,通過人來創(chuàng)造工作業(yè)績。一是要建立和健全各項規(guī)章制度,用制度約束每個商務(wù)(招商)工作人員的行為。二是加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn),逐步造就一支政治強、觀念新、業(yè)務(wù)精、效率高、服務(wù)好、作風(fēng)實的商務(wù)(招商)干部隊伍。三是加強效能建設(shè),嚴(yán)格依法行政,全面提高依法行政的能力。四是切實加強廉政建設(shè),嚴(yán)格遵守廉潔自律,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和干部作風(fēng)建設(shè)的各項規(guī)定,努力使商務(wù)(招商)部門成為清正廉潔的政府工作部門,樹立良好的商務(wù)工作形象。五是要從建章立制著手,加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè),建立局目標(biāo)責(zé)任制、股室崗位責(zé)任制,制定全年工作規(guī)劃和計劃,做到責(zé)任明晰、任務(wù)明確。六是推行政務(wù)公開,完善政務(wù)公開欄。對外公開局工作制度、辦事制度、辦事程序等,通過轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高服務(wù)水平,來開創(chuàng)_____商務(wù)工作新的局面。
第9篇 關(guān)于社區(qū)警務(wù)工作現(xiàn)狀及對策調(diào)研報告
關(guān)于社區(qū)警務(wù)工作現(xiàn)狀及對策調(diào)研報告社區(qū)警務(wù)是依托社區(qū)而建立起來的新型警務(wù)機制,是公安基層基礎(chǔ)工作的一個重要內(nèi)容。隨著社區(qū)的形成、發(fā)展和完善,社區(qū)警務(wù)正以其獨有的社會綜合功能,為社區(qū)管理防范提供了有力保障, 已得到越來越多的群眾的理解和支持, 推動了公安機關(guān)與人民群眾的進一 步融合。新的形勢要求公安機關(guān)必須建立與社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的警務(wù)運行機制, 做到警力沉到社區(qū), 警務(wù)前移到社區(qū),密切聯(lián)系群眾,服務(wù)群眾,發(fā)動群眾,充分依托社區(qū)加強社會治安的預(yù)防、控制、 管理和服務(wù)工作,實現(xiàn)靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變,被動打擊向主動防范的轉(zhuǎn)變,單一治標(biāo) 向綜合治理的轉(zhuǎn)變,管理為重向服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變,真正建立起打、防、控一體化的治安管理 長效機制,實現(xiàn)社區(qū)長治久安,群眾安居樂業(yè),然而,在社區(qū)警務(wù)運行的過程中,一些問題也正牽摯、阻礙社區(qū)警務(wù)的發(fā)展,亟待得到有效解決。為此,本人就如何深入推進社區(qū)警務(wù)工作開展了專題調(diào)查。現(xiàn)就調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及對策作個粗淺分析,僅供各位同仁參考。
一、前段我局社區(qū)警務(wù)工作的初步探索
近年來, 我局把社區(qū)警務(wù)作為夯實基層基礎(chǔ)、 提升群眾安全感和滿意率的重要支撐,擺上重要議事日程,制定出臺了一系列相關(guān)政策,以警務(wù)室等級達標(biāo)為抓手,強力推進社區(qū)警務(wù)建設(shè),社區(qū)警務(wù)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,但我縣屬于山區(qū)縣,農(nóng)村派出所和農(nóng)村警務(wù)室居多,基層普遍存在警力嚴(yán)重不足的問題,嚴(yán)重制約了社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展。
二、社區(qū)警務(wù)運行過程中存在的問題
從前期的社區(qū)警務(wù)運行來看,我局社區(qū)警務(wù)工作已經(jīng)基本正常運作。但影響、制約社區(qū)警務(wù) 工作發(fā)展的問題依然存在,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)社區(qū)警務(wù)警力嚴(yán)重不足、功能發(fā)揮不夠。社區(qū)警務(wù)既是公安工作的一部分,也是社區(qū)工作的一部分,特殊的交叉屬性決定了其特有的功能。社區(qū)警務(wù)是社區(qū)群防工作的組織形式,是群眾與犯罪作斗爭的陣地,也是公安機關(guān)與人民群眾進行信息互通的基層中樞。而現(xiàn)實工作中, 由于基層公安工作任務(wù)繁重、警力嚴(yán)重不足,社區(qū)民警難以專心沉入社區(qū)開展警務(wù)工作,甚至有的農(nóng)村警務(wù)室“無警可駐”,民警在社區(qū)警務(wù)中往往只是應(yīng)付式的等候、登記、處理,沒有變被動為主動,沒能將社區(qū)的警務(wù)工作統(tǒng)籌考慮與合理計劃,而是簡單地按命令執(zhí)行,局里安排一次行動就搞一下,沒有充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的組織引導(dǎo)功能。 社區(qū)民警深入基層廣泛收集信息的同時, 最大的工作要求是組織指揮一支防控力量。 群防群治力量是公安機關(guān)的一支重要防控力量, 在公安工作中居于十分重要的位置。 但這種重 要性并未得到充分體現(xiàn):首先,思想認(rèn)識不到位。派出所和社區(qū)民民警都沒有將群防群治這項工作提高到動員全社會力量, 共同做好社會治安的高度來認(rèn)識, 派出所對群防群治工作沒有明確計劃、目標(biāo)和落實措施。其次,范圍拓展不廣。派出所只對專職巡邏隊(有的是民兵 應(yīng)急分隊)、銀行等重點單位的經(jīng)警還有所聯(lián)系,對其它群防群治防控力量基本上沒有管, 沒有組織。第三,隊伍運作不力。社區(qū)民警牽頭組織協(xié)調(diào)不夠有力,未將其串聯(lián)成有效的防 控網(wǎng)絡(luò), 導(dǎo)致各種群防群治力量的運作無力, 未形成有效的防控體系。 雖然有了一個警務(wù)室, 在群眾看來有了依靠的場所,但是民警還是單兵作戰(zhàn),缺乏穩(wěn)固的根基。
第10篇 社區(qū)老齡服務(wù)工作調(diào)研報告
你們知道社區(qū)老齡服務(wù)工作調(diào)研報告應(yīng)該要怎么寫嗎?下面是小編為大家搜集整理出來的社區(qū)老齡服務(wù)工作調(diào)研報告,歡迎閱讀!
社區(qū)位于略陽縣城東部,是全縣最大的一個社區(qū),社區(qū)總?cè)丝?5262人,其中60歲以上老年人口3399人,占總?cè)丝诘?2.3%。為適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢,略鋼社區(qū)在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下,緊緊圍繞企業(yè)和地方發(fā)展大局,以滿足居民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點,以保證高齡、空巢、失能半失能等各類困難老人的基本生活為重點,深入開展老齡服務(wù)工作,逐步推進養(yǎng)老服務(wù)社會化,提高了老年生活質(zhì)量和幸福指數(shù),維護了略鋼的穩(wěn)定,促進了社會和諧。為了進一步健全完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系,不斷滿足廣大老年人尤其是高齡、空巢、失能和半失能等困難老年人的養(yǎng)老需求,我們對略鋼社區(qū)老齡服務(wù)工作情況進行了調(diào)研,調(diào)研報告如下:
一、老齡服務(wù)工作體系比較健全,制度比較完善
略鋼社區(qū)黨支部和居委會,于20_____年8月成立了社區(qū)老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)老年協(xié)會,實施對老齡工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作,參與老年設(shè)施管理,組織健康有益的文化體育娛樂活動,實施老年人自我管理自我教育和自我服務(wù)。今年6月,按照縣民政局要求成立了社區(qū)居家養(yǎng)老年服務(wù)站,由一位年輕有為、敬業(yè)愛崗的社區(qū)專干擔(dān)任服務(wù)站站長。社區(qū)下設(shè)的10個工作站具體承擔(dān)老齡日常服務(wù)職能,按照社區(qū)黨支部居委會及居家養(yǎng)老服務(wù)站的統(tǒng)一部署,組織動員廣大退休黨員、老年協(xié)會會員開展各項老齡服務(wù)工作。一個縱向到底、橫向到邊、職能健全、覆蓋廣泛的老齡服務(wù)工作體系基本建成。略鋼社區(qū)黨支部和居委會還健全完善了《黨員學(xué)習(xí)制度》、《群眾評議制度》、《居務(wù)公開制度》等制度,使社區(qū)老齡服務(wù)工作質(zhì)量得到較大提升。
二、老年社會保障政策基本落實,老年人權(quán)益基本得到保障
城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇使低收入老年人享有了生活保障線。目前略鋼社區(qū)享受低保的有115戶198人,月人均低保金180元。
為困難退休職工和老年居民的待業(yè)子女解決就業(yè)難題,改善了困難老年人的生活狀況。自20_____年以來,共為200多位困難老年家庭的子女安置了工作崗位,僅20_____年就為40多位困難退休職工的子女解決了就業(yè)。
積極爭取城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療救助和日常醫(yī)療救助政策,減輕退休患病職工及低保戶老年居民家庭生活負(fù)擔(dān)。累計為157名患大病老年居民落實大病醫(yī)療救助資金407617元,僅20_____年就為14名患大病老年居民爭取到大病救助。社區(qū)還為576位65歲以上老年人辦理發(fā)放了老年優(yōu)待證。
落實老年殘疾人生活補貼待遇及助殘器具適配服務(wù),推動了社區(qū)助殘事業(yè)開展。略鋼社區(qū)現(xiàn)有136名殘疾居民,其中60歲以上老年殘疾居民53名。今年上半年為67位殘疾人落實了每人每月50元的生活補助,其中老年殘疾人26名;7月份爭取慈善組織支持,為25位殘疾居民發(fā)放了輪椅、步行器、防滑墊等助殘器具,其中老年殘疾居民20位。
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋解決了低收入老年居民的養(yǎng)老問題。自20_____年10月以來,已為60多位符合條件的老年居民辦理了參保手續(xù)。
落實高齡老人補貼待遇,共有530位70歲以上老人享受高齡補貼。為退休職工大病醫(yī)保費收繳服務(wù),對2527位60歲以上退休職工收繳每人61元總計154147元的大病醫(yī)保費;為78名外地居住退休職工社保報銷醫(yī)藥費1094815元。
開展企業(yè)退休人員養(yǎng)老統(tǒng)籌服務(wù)。本年度已完成2527位60歲以上退休職工的年審工作,為1805名退休人員落實季度補發(fā)工資364679元。
完成了五七工、家屬工轉(zhuǎn)社并軌工作,提高了這些人員的社保待遇。去年,略鋼社區(qū)積極協(xié)助企業(yè)勞資和政府社保部門,為485 名五七工、家屬工落實了每月680元的養(yǎng)老補貼;今年又按照縣社保部門安排,將這些人員有序歸并到企業(yè)退休職工管理序列,換發(fā)了養(yǎng)老金領(lǐng)取證,使他們的待遇提高至每人每月840元。
為離休干部和建國前老工人落實相關(guān)政策待遇,做好日常服務(wù)工作。為24位離休干部和建國前老工人報銷醫(yī)藥費合計379543元。駐西安干休所的4位工作人員為離休干部提供日常照料、健康檢查、精神慰藉等服務(wù),組織離休干部春游,愉悅了老人們的身心,受到老干部的好評。
及時調(diào)整生活補助費標(biāo)準(zhǔn)。為964名六十年代精減職工、退休職工遺屬和離休干部遺孀按文件規(guī)定調(diào)整并發(fā)放了生活補助及撫恤金等待遇;為170多位農(nóng)業(yè)戶籍六十年代精減職工進行了身份確認(rèn),使他們享受到養(yǎng)老補助待遇。
落實計生獎勵政策。為474位老年人兌現(xiàn)每月106元的獨生子女父母補助金,其中退休職工452人,居民22人。
做好退休職工信訪調(diào)解工作,全力保障老年人的權(quán)益。20_____年共接待老年人來訪27件76人次,依法調(diào)解轄區(qū)較大民事糾紛20起,保障了良好的社會治安環(huán)境。社區(qū)殘疾退休職工郭國慶因家庭瑣事,引發(fā)矛盾,被兒子攆出家門無處住,社區(qū)干部為其解決臨時住處,并多次找他兒子兒媳談話調(diào)解,終于使其父子實現(xiàn)和解,一家人重新團圓。
老年文體活動正常開展,老年居民精神風(fēng)貌進一步提升。春節(jié)期間組織老年居民進行秧歌表演和縣城廣場文藝演出;三八婦女節(jié)組織登山活動;七一前夕開展退休黨員趣味游戲;積極發(fā)展老年氣排球運動。豐富了老年人文化生活。
退休黨員和老年協(xié)會會員廣泛參與社區(qū)各工作站的日常老齡服務(wù)公益活動,共同打造社區(qū)老齡服務(wù)工作平臺。社區(qū)黨組織和居委會,充分發(fā)揮退休黨員的先鋒模范作用和老年協(xié)會會員的引領(lǐng)示范作用,動員老年人積極參與各工作站組織的樓道衛(wèi)生保潔、治安聯(lián)防、崇尚科學(xué)反對邪教等公益活動,深入開展健康進社區(qū)活動,使社區(qū)老齡服務(wù)工作的群眾基礎(chǔ)日益擴大。
三、對社區(qū)老齡服務(wù)工作的幾點建議
1、略鋼社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作面臨的問題主要是缺少能夠向高齡、空巢、失能半失能老年人及其他困難老人提供生活照料、日常護理等服務(wù)的公益崗位,建議縣上有關(guān)部門以政府購買社會服務(wù)的方式,適當(dāng)增加老齡服務(wù)性崗位。
2、略鋼社區(qū)退休職工人數(shù)眾多,應(yīng)繼續(xù)發(fā)展壯大老年協(xié)會隊伍,并充分利用老年人之間情感相通、理念相融的優(yōu)勢,組織老年協(xié)會會員經(jīng)常性地看望慰問高齡、空巢、患病老人,為這些老年人提供精神慰藉、情感疏導(dǎo)等服務(wù)。
3、略鋼社區(qū)今后將繼續(xù)加大《老年人權(quán)益保障法》的宣傳力度,深化老齡服務(wù)工作是全社會共同的責(zé)任的理念,發(fā)動社會組織、年輕人群積極參與社區(qū)老齡公益服務(wù)事業(yè),以多種形式提供志愿者服務(wù)活動,推進養(yǎng)老服務(wù)社會化。
第11篇 外來務(wù)工婦女情況調(diào)研報告
近年來,區(qū)經(jīng)濟社會飛速發(fā)展,在創(chuàng)造了巨額財富的同時,也為社會剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了廣闊的平臺。尤其是義堂和朱保兩鎮(zhèn)的板材產(chǎn)業(yè),吸引了等地的大量外來務(wù)工人員。到2023年底,常住人口5.4萬的義堂鎮(zhèn),外來務(wù)工人員已達到10萬余人,這其中30%以上的人員是女性,成為經(jīng)濟建設(shè)中不可忽視的一支重要人力資源。近期經(jīng)過對義堂鎮(zhèn)部分板材企業(yè)的調(diào)查,對外來務(wù)工婦女的生存和發(fā)展?fàn)顩r作了初步的思考與探討。
一、目前外來務(wù)工婦女的現(xiàn)狀及特點。
外來務(wù)工婦女作為外來務(wù)工人員中的一個群體,她們的生存和發(fā)展?fàn)顩r正逐步為各級地方政府和有關(guān)部門單位所重視,并已采取多方面的措施來改善外來婦女的生存發(fā)展環(huán)境。
2、勞動環(huán)境及勞動強度。外來務(wù)工婦女多數(shù)從事的是板材業(yè)的貼面、修補等工作,全部按照計件工資的方式獲得報酬,每天工作一般在8—9小時,每個月休息的時間為2—3天。工作在企業(yè)廠房中的外來務(wù)工婦女,除了長時間的忙碌在工作線上以外,每天所面臨的最大人身傷害威脅就是噪音、粉塵和甲醛等有毒化合物。
3、生活條件及安全保障。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),所有的板材企業(yè)都設(shè)有職工宿舍和餐廳,水電免費,規(guī)模較大的企業(yè)還專門設(shè)有“夫妻房”,但還約有40%的外來務(wù)工婦女在外自己租房居住。所有的企業(yè)都給所屬的工人買了意外傷害保險,但其他險種基本沒有涉及。通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn),一些規(guī)模較小的企業(yè)竟然未給務(wù)工婦女簽定勞動合同,更不用說各種保險了。
5、業(yè)余生活。一些大企業(yè)在職工業(yè)余生活方面做得較好,定期舉辦生產(chǎn)技能比賽、體育項目比賽,卡拉ok大賽等活動,對獲勝的選手除公開表彰、發(fā)放獎金外,還組織員工及家屬外出參觀旅游。與此相對應(yīng)的是,絕大多數(shù)中小企業(yè)在豐富職工業(yè)余生活方面,基本沒有任何舉措。另外所有的企業(yè)在餐廳、操場等公共場所都配有電視和宣傳欄,但使用率相對偏低。
二、存在的主要問題
從調(diào)查情況看,雖然外來務(wù)工婦女的生存發(fā)展環(huán)境逐步得到改善,但仍有一些問題不容忽視。
1、勞動權(quán)益保障問題。對于外來務(wù)工婦女來說,能夠為其提供勞動權(quán)利保障的就是勞動用工合同,但調(diào)查發(fā)現(xiàn)簽訂勞動合同的比例仍有待提高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有的婦女盡管簽訂了勞動合同,但對合同雙方的權(quán)利與義務(wù)約定的內(nèi)容不十分清楚,對用人單位一些顯失公正的條款全盤接受。當(dāng)發(fā)生合同糾紛時,多數(shù)女工選擇了沉默。雖然是計件工資,但外來務(wù)工婦女每天工作時間在8小時以上的比例較高,噪音、粉塵和甲醛等有毒化合物又無時不在侵蝕著她們的身體,而對此,外來務(wù)工婦女基本上都采取了默認(rèn)的態(tài)度,以保住目前的工作崗位。
2、社會保險、衛(wèi)生保健問題。在企業(yè)與外來務(wù)工婦女的雇傭過程中,只有少數(shù)企業(yè)能按照人性化的管理來考慮職工的社會保障問題,大部分企業(yè)受利益的驅(qū)動,在對勞動數(shù)量及質(zhì)量做出明確規(guī)定的同時,簡單的確定了所應(yīng)給付報酬的數(shù)額,社會保障問題根本不予考慮。參保內(nèi)容大多只限于意外傷害保險。此外,落后的傳統(tǒng)觀念、薄弱的衛(wèi)生保健意識及社會保障條件的制約嚴(yán)重影響著外來務(wù)工婦女的健康。她們大部分人不注意甚至不了解“四期保護”(經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期),也沒有條件做婦科病檢查,平時生病也很少去正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)。
3、業(yè)余生活問題。廣大的外來務(wù)工婦女在對個人收入比較滿意的同時,她們的精神生活方面也越發(fā)地顯得比較蒼白。她們心中的目的只有一個,那就是打工掙錢。而每個企業(yè)似乎也抓住了這一似乎合理的要求,紛紛使出各種“解數(shù)”,調(diào)動起女職工的工作積極性。尤其是在一些中小企業(yè),報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體基本與廣大的務(wù)工婦女無緣,各種文體活動也是全年皆無。每個月的工作日當(dāng)中,除了廠房、宿舍就是餐廳、廁所,繁忙的工作讓她們連閑聊的興趣也沒有了。廣大的務(wù)工婦女在閑暇的時間,去得最多的地方就是商場,購物成了她們的最愛。
4、部分自己租房居住者給社會增添了不安定因素。由于飲食習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣等原因,相當(dāng)一部分務(wù)工婦女選擇了在外租房居住,這給她們的生活起居提供了便利。但隨之也出現(xiàn)了非法同居、偷盜等一些社會問題,這雖然只是極少數(shù)人的行為,但卻給整個社會大家庭增加了不和諧的音符,同時也讓當(dāng)?shù)厝藢ν鈦韯?wù)工婦女的總體印象在心理上留下了陰影。
5、各種婦女組織基本呈空白狀態(tài)。除個別大企業(yè)外,所有的被調(diào)查企業(yè)均未設(shè)有相關(guān)的婦女組織。隨之相關(guān)的婦女政策教育也就滯后。調(diào)查顯示,約有一半的婦女對《婦女權(quán)益保障法》一知半解,甚至有的婦女對成立外來務(wù)工人員的婦女組織持反對意見。
三、建議和對策
由于外來務(wù)工婦女的問題直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定,關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的進程,關(guān)系到構(gòu)筑和諧社會的大局,因此,各級政府和有關(guān)部門應(yīng)高度重視,及時針對問題采取對策。
1、加大執(zhí)法監(jiān)督力度,推進相關(guān)政策法規(guī)的落實。建議有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行《勞動法》和相關(guān)政策法規(guī)。采取定期檢查與不定期抽查的方法,深入勞動用工單位,對外來務(wù)工人員勞動合同簽定情況、工資發(fā)放情況、休息權(quán)執(zhí)行情況及社會保險繳納情況進行檢查,對未簽訂用工合同的企業(yè)要予以經(jīng)濟處罰,并補簽用工合同;對于隨意延長工時、占用務(wù)工人員法定休息日的用工單位要按規(guī)定及時糾正;對確實需要延長工時和占用休息日的,要按規(guī)定給務(wù)工人員加薪;對應(yīng)繳納的社會保險,要按規(guī)定繳齊。同時加大對流動人口尤其是分散流動人口的管理力度,確保社會的安定。
2、加大對外來務(wù)工婦女的特殊權(quán)益的保護力度。建議衛(wèi)生、勞動、工會等部門定期對企業(yè)女職工保健和勞動保護工作進行檢查,企業(yè)每年要抽出專門資金對外來務(wù)工婦女進行婦科疾病普查,對外來務(wù)工婦女的“四期”保護,嚴(yán)格按照女職工勞動保護規(guī)定執(zhí)行,對不具備設(shè)施和條件的企業(yè),應(yīng)采取積極措施達到標(biāo)準(zhǔn)要求。
3、、加大輿論宣傳力度,在全社會形成尊重外來務(wù)工婦女的良好氛圍。要重視發(fā)揮新聞輿論在維護務(wù)工婦女合法權(quán)益方面的導(dǎo)向和監(jiān)督作用,利用媒體開設(shè)專題、專欄,宣傳外來務(wù)工婦女的積極作用,宣傳她們的創(chuàng)業(yè)典型。政府和有關(guān)企業(yè)每年應(yīng)表彰獎勵外來務(wù)工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)典型。在外來務(wù)工婦女中,婦聯(lián)組織應(yīng)開展“外來婦女創(chuàng)業(yè)、就業(yè)明星”等特色評選表彰活動,努力在全社會形成尊重外來務(wù)工婦女的氛圍。
4、加大培訓(xùn)力度,提高外來務(wù)工婦女的綜合素質(zhì)。勞動、致富辦和婦聯(lián)組織在對外來務(wù)工婦女進行崗前技能培訓(xùn)的同時,把提高法律意識和維權(quán)能力作為重要內(nèi)容,使外來務(wù)工婦女在務(wù)工前就具備較強的法律意識和自我保護的能力。組織外來務(wù)工婦女定期開展勞動技能培訓(xùn),在外來務(wù)工婦女中開展“比學(xué)習(xí),比技能”競賽活動,激發(fā)她們的工作熱情,提高她們適應(yīng)崗位需求的能力和水平。
5、健全婦女組織,暢通維權(quán)渠道。建立健全外來婦女女職工委員會或外來婦女職工代表小組,將婦女組織組建在生產(chǎn)一線,并加強對此類組織的領(lǐng)導(dǎo),以利于代表和維護女工權(quán)益。建議勞動仲裁部門對外來務(wù)工婦女的勞動爭議案件開辟綠色通道,作為特殊問題特殊解決;婦聯(lián)組織采取送法上門、公布投訴熱線、建立維權(quán)服務(wù)中心或咨詢服務(wù)站等形式,暢通維權(quán)的渠道。
第12篇 物業(yè)小區(qū)管理和服務(wù)工作調(diào)研報告
近年來,隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,街道轄區(qū)物業(yè)小區(qū)數(shù)量急劇增加,由此引發(fā)的物業(yè)糾紛、業(yè)主委員會選舉換屆難等問題十分突出。如何管好物業(yè)公司,加強業(yè)委會的指導(dǎo)和監(jiān)督,成為我們必須共同面對并加以解決的一個重要課題。三個月在深圳的掛職學(xué)習(xí)期間,比較了兩地物業(yè)小區(qū)管理中存在的突出問題,從實際出發(fā),分析原因,尋找對策,借鑒南山街道的管理模式,力爭更好的為小區(qū)居民服務(wù),維護轄區(qū)和諧穩(wěn)定。
一、__街道和__街道轄區(qū)物業(yè)小區(qū)基本情況及主要特點
截至__年6月底,__街道轄區(qū)共有物業(yè)小區(qū)__個,總建筑面積約__萬平方米,物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)__家。小區(qū)成立業(yè)主委員會的有__個,占總數(shù)的45.7%;正在進行換屆選舉中的有_個,其中,由于各種原因長期成立不了的有_個;因物管問題和業(yè)委會組建換屆問題發(fā)生糾紛的有_個。__街道轄區(qū)共有住宅小區(qū)__個,總建筑面積約__萬平方米,物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)__家。單位自管__家,社區(qū)代管小區(qū)__家,三無小區(qū)_家,小區(qū)成立業(yè)主委員會的有__個,正在進行選舉中的有_個.
總體看,街道轄區(qū)物業(yè)小區(qū)主要有以下三個共同特點:
1、新建物業(yè)小區(qū)數(shù)量劇增,迎來小區(qū)業(yè)委會組建高峰期。轄區(qū)三年內(nèi)新建物業(yè)小區(qū)和交付使用的小區(qū)不斷增加,先后有幾十個小區(qū)進行業(yè)委會籌備和組建工作。
2、因物業(yè)建筑質(zhì)量、建設(shè)遺留問題、房屋公共維修基金的歸集使用以及物管公司的服務(wù)質(zhì)量等問題引發(fā)的物業(yè)糾紛時有發(fā)生。
3、業(yè)主委員會組建難、運作難、監(jiān)管難,引發(fā)問題糾紛多的現(xiàn)象較為突出。
二、物業(yè)小區(qū)存在的主要問題及原因
(一)物業(yè)建設(shè)開發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)遺留問題多種多樣,成為引發(fā)其他問題的根源
現(xiàn)象一、新樓盤工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。主要表現(xiàn)有:①一些小區(qū)物業(yè)在開發(fā)商向業(yè)主交付使用后,發(fā)現(xiàn)存在房屋外墻滲漏等質(zhì)量問題。②開發(fā)商向業(yè)主交房時仍存在管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境、道路、景點等設(shè)施未完工、不完備的情況,影響業(yè)主居住。
現(xiàn)象二、物業(yè)銷售中遺留下來的問題。主要表現(xiàn)有:①銷售廣告承諾內(nèi)容與實際交房時不符。②擅自將小區(qū)公用部分(如屋頂、公共綠化地等)承諾給少數(shù)業(yè)主使用。③擅自改變公共設(shè)施用途、物管房用途、會所及車庫用途等。
現(xiàn)象三、房屋公共維修基金的歸集和使用存在的問題。開發(fā)商挪用或不及時向有關(guān)部門繳交房屋公共維修基金,給后期物業(yè)管理帶來困難。
例如南山轄區(qū)鼎太風(fēng)華、繽紛假日和諾德花園小區(qū)都是在物業(yè)設(shè)計開發(fā)、公共面積使用、物業(yè)產(chǎn)權(quán)劃分等方面的承諾內(nèi)容與實際交房或后期建設(shè)時不符,引發(fā)開發(fā)商或物業(yè)公司與業(yè)主間產(chǎn)生矛盾,并逐步升級發(fā)酵,導(dǎo)致業(yè)委會選舉難、物業(yè)管理難等系列問題,甚至發(fā)生小區(qū)懸掛標(biāo)語橫幅,業(yè)主聚集上訪堵路,打砸、傷人等暴力沖突事件。五里墩轄區(qū)的五里商城小區(qū)的公共維修基金補交,開發(fā)商不知去向等。
主要原因:
①很多問題要到物業(yè)使用階段才能發(fā)現(xiàn),造成矛盾發(fā)酵或向物業(yè)公司轉(zhuǎn)嫁。
②工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致、規(guī)范,相關(guān)部門審驗、監(jiān)管不到位。
(二)物業(yè)公司管理服務(wù)不規(guī)范、不到位,常常引發(fā)物業(yè)糾紛
現(xiàn)象一、物業(yè)公司資質(zhì)、水平良莠不齊,服務(wù)質(zhì)量總體偏低。雖然經(jīng)過審核評級,但員工素質(zhì)、公司規(guī)模、綜合實力和專業(yè)化管理水平等各項指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)秀的物業(yè)公司較少,很多物業(yè)公司服務(wù)意識不強,物業(yè)員工主動上門服務(wù)少,業(yè)主對物業(yè)服務(wù)人員的綜合滿意度低,有的物業(yè)公司在管理中問題百出,口碑極差。
現(xiàn)象二、物業(yè)公司的經(jīng)營管理不規(guī)范。由于產(chǎn)權(quán)不清,有的物業(yè)公司擅自在小區(qū)公共部位開展經(jīng)營,全部收入歸企業(yè)方所有;有的物業(yè)公司資金使用、財務(wù)審計缺乏公開透明度,存在挪用物業(yè)管理費、違規(guī)使用維修基金、做假賬等現(xiàn)象。
主要原因:
①物業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)低、收費難、成本高,物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員報酬低等原因?qū)е挛飿I(yè)公司招工難,難以保證員工高素質(zhì)和服務(wù)高質(zhì)量,在合同中、后期物業(yè)公司“自炒魷魚”現(xiàn)象不斷增多。
②相關(guān)政策、法律法規(guī)不夠完善,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一規(guī)范,物管行業(yè)缺乏政策扶持力度和良性競爭機制,行業(yè)協(xié)會監(jiān)管自律、獎懲制度形同虛設(shè),政府有關(guān)部門的管理監(jiān)督?jīng)]有真正落實到位。
例如南山街道轄區(qū)月亮灣山莊物業(yè)糾紛中,南油物業(yè)在合同到期、法院判決其限期退出的情況下,以賬目尚未核清為由一直拒絕退出,街道、社區(qū)和職能部門多次采取口頭、書面形式要求其執(zhí)行法院判決退出管理,但該物業(yè)公司仍然不理不睬,導(dǎo)致后期發(fā)生較為嚴(yán)重物業(yè)糾紛事件。
業(yè)主參與度不高,并處于相對弱勢,業(yè)主、業(yè)委會很難與開發(fā)商、物業(yè)公司形成制衡機制,有效監(jiān)督不夠。
(三)業(yè)委會存在“三難”問題,成為引發(fā)問題糾紛的焦點
現(xiàn)象一、成立難
在業(yè)委會的組建上,兩街道轄區(qū)已經(jīng)成立業(yè)主委員會的物業(yè)成立率都不到50%。有些小區(qū)從部分業(yè)主提出成立業(yè)委會申請后,籌備和組建工作持續(xù)1、2年時間,最終沒有結(jié)果,過程中還出現(xiàn)小區(qū)業(yè)主分派、對立,甚至引發(fā)糾紛、上訪等情況。
主要原因:
①業(yè)委會缺乏群眾基礎(chǔ),業(yè)主參與意識薄弱。一些業(yè)主認(rèn)為小區(qū)硬件和物業(yè)管理過得去,有無業(yè)委會沒有關(guān)系,有的業(yè)主甚至不知道小區(qū)哪家物業(yè)公司在管理,不知道小區(qū)有沒有業(yè)委會。所以,很多小區(qū)在業(yè)委會組建過程中,由于報名人數(shù)不夠,選舉在籌備階段就流產(chǎn)了。
②一些開發(fā)商和物業(yè)管理企業(yè)對組建業(yè)委會不積極,擔(dān)心業(yè)委會成立后業(yè)主的勢力大了,物業(yè)不好管理,甚至有可能炒掉物業(yè),所以采取不提供業(yè)主資料、拖延時間等各種手段致使籌建、組建業(yè)委會工作就難以進行。例如轄區(qū)現(xiàn)代城華庭、美麗灣公寓等小區(qū)都發(fā)生以上情況。
現(xiàn)象二、運作難
一些小區(qū)雖然成立了業(yè)委會,但在日常管理方面,存在委員到會率低、參與度差等情況,致使工作無法正常開展,業(yè)委會形同虛設(shè);在履職方面,業(yè)委會成員缺乏與業(yè)主、物業(yè)之間的有效溝通,業(yè)委會不作為、業(yè)主大會長期“冬眠”等現(xiàn)象普遍存在,未能充分發(fā)揮橋梁和監(jiān)督作用。
主要原因:
①業(yè)委會成員的服務(wù)意識、工作積極性不高。業(yè)委會組織較松散,且服務(wù)工作一般都要占用業(yè)余時間開展,大部分業(yè)委會成員難以真正做到在其位謀其政。
②業(yè)委會成員素質(zhì)和能力參差不齊。上班族、年輕人大都沒有時間參與業(yè)委會工作,所以入選的業(yè)委會成員往往是年齡較大的退休人員,有的小區(qū)個別業(yè)委會成員年齡達到70多歲,在個人精力和活動能力方面都不夠理想,且小區(qū)事務(wù)常涉及工程整修、財務(wù)審計、設(shè)備養(yǎng)護、維修資金使用等專業(yè)和法律方面的問題,對業(yè)委會成員的知識面、綜合能力和相關(guān)經(jīng)驗等要求較高,很多業(yè)委會成員難以勝任。
現(xiàn)象三、監(jiān)管難
實踐證明,業(yè)委會是把雙刃劍,用得好可以發(fā)揮很大的積極作用,如果業(yè)委會出現(xiàn)問題,往往導(dǎo)致小區(qū)出現(xiàn)矛盾和糾紛,影響和諧穩(wěn)定。業(yè)委會常存在以下典型問題:
①個別業(yè)委會成員動機不良,具有很強的私利性。在行使職權(quán)時為謀取個人利益,違規(guī)使用小區(qū)通過出租經(jīng)營用房或利用公共部位出租產(chǎn)生的收入擅自增加業(yè)委會成員工作補貼,甚至收取其他物業(yè)公司好處,積極主張和操作更換物業(yè)公司事項等。
②部分業(yè)委會亂作為,運作不規(guī)范。因缺乏內(nèi)部管理和約束的機制,少數(shù)業(yè)委會工作比較隨意,超越權(quán)限行使權(quán)利,小區(qū)維修基金使用、設(shè)施改造、業(yè)委會成員任免、開展訴訟等重大事項不按規(guī)定進行公示或召開業(yè)主大會通過,暗箱操作、違規(guī)操作現(xiàn)象時有發(fā)生;個別業(yè)委會成員與物業(yè)公司相互勾結(jié),形成利益團體,犧牲業(yè)主利益,侵犯業(yè)主權(quán)益,甚至出現(xiàn)個別業(yè)委會完全被業(yè)委會主任控制,業(yè)委會主任以權(quán)謀私,從中獲利的情況。很多情況下,業(yè)主是在不知情的情況下“被代表”,合法利益“被犧牲”,而業(yè)主往往因為處于弱勢,對此類行為難以制止。
個別業(yè)委會維權(quán)手段不合法,造成社會不穩(wěn)定因素。一些業(yè)委會成員為達到發(fā)泄私憤、謀取私利等目的,假借為業(yè)主維權(quán)名義故意制造事端,挑起業(yè)主與物業(yè)公司、政府部門之間的意見和矛盾,帶頭或煽動業(yè)主采取非正常上訪、游行示威等過激行為擾亂社會治安。物業(yè)糾紛多發(fā),使基層政府組織承擔(dān)的維穩(wěn)壓力日益加大。
主要原因:
①利益驅(qū)使,權(quán)力誘惑。這與當(dāng)前物業(yè)小區(qū)管理中對業(yè)委會存在的錯誤理解和導(dǎo)向有關(guān)。大部分業(yè)主不關(guān)心業(yè)委會選舉,而個別業(yè)主則表現(xiàn)為過度關(guān)心,究其原因,“無利不起早”!錯誤的將加入業(yè)委會作為一個謀生手段,一些業(yè)主在報名參選時就問社區(qū)工作站的工作人員:“我們一個月能有多少補助啊?”、“聽說某某小區(qū)業(yè)委會每個人每月發(fā)一兩千塊錢呢!”;一些業(yè)主認(rèn)為業(yè)委會是個權(quán)力機構(gòu),無所不能,進了業(yè)委會就有了權(quán)力,有了地位,可以領(lǐng)導(dǎo)自居,業(yè)主、物業(yè)、政府都得“聽我的!”。
②法律法規(guī)和相關(guān)政策不夠完善,規(guī)范性、指導(dǎo)性有待加強。很多文件,無論在時效性、操作性上,都不能適應(yīng)當(dāng)前的實際工作需要,基層工作人員在具體實踐中遇到很多存在爭議的問題時無可遵循。
例如:上級業(yè)務(wù)主管部門,一般情況下也只能在業(yè)主大會、業(yè)主委員會作出違反法律、法規(guī)的決定時,責(zé)令其限期改正或者撤銷其決定,而達到解散業(yè)委會的條件比較寬泛,實踐中很難落實,也極少實施。
機制不夠健全,指導(dǎo)監(jiān)管缺位。在人員機構(gòu)方面,基層專項工作力量薄弱,人手不足問題普遍存在,工作人員業(yè)務(wù)水平、相關(guān)法律知識掌握等不能適應(yīng)形勢需要和工作實際,工作能力不足、方法欠缺、疲于應(yīng)付,對業(yè)委會很難真正做到指導(dǎo)準(zhǔn)確和監(jiān)管到位。在工作機制方面,政府相關(guān)部門普遍存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象,各部門之間職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢,行政管理和物業(yè)管理關(guān)系難以理順,缺乏相關(guān)的應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和有效的監(jiān)管措施,在實際的工作中有時出現(xiàn)“誰都能管、誰都不管”,相互推諉的情況,致使很多矛盾越積越深,工作陷入被動局面。例如月亮灣山莊糾紛問題久拖不絕,一定程度上是因為政府相關(guān)單位和部門指導(dǎo)不夠準(zhǔn)確,監(jiān)督不夠到位,措施不夠得力,工作中沒有形成有效合力等原因造成的。
三、相關(guān)對策及工作建議
如上所述,因物業(yè)小區(qū)管理引發(fā)的一些問題在一定程度上已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定,阻礙社會發(fā)展的絆腳石。問題的解決不會立竿見影,制度的完善不在一朝一夕。我們認(rèn)為,政府部門、物業(yè)公司、業(yè)委會、業(yè)主四方面都有導(dǎo)致問題的因素,都負(fù)有責(zé)任,協(xié)調(diào)和理順諸多主體之間的法律關(guān)系,打破阻礙物業(yè)小區(qū)規(guī)范化運行管理的瓶頸,形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、相互制約、共創(chuàng)和諧的物業(yè)管理局面成為解決問題的關(guān)鍵。根據(jù)工作實際,謹(jǐn)提出以下相關(guān)思考及工作建議:
(一)高度重視,調(diào)整思路,樹立新型管理和服務(wù)理念
高度重視不是口號,是迫切希望!呼吁社會各方對這一問題真正引起關(guān)注,合力解決問題。小區(qū)物業(yè)管理是一個新興行業(yè),是社會建設(shè)和管理的重要組成部分,關(guān)系到千家萬戶的切身利益。深圳的社會建設(shè)、管理和服務(wù)都走在全國前列,出租屋、外來人口等基礎(chǔ)性管理模式成熟有效。作為街道一級的基層政府部門一定要認(rèn)清形勢、有所作為、敢于擔(dān)當(dāng),我們更加不能回避、不能畏難、不能敷衍,必須克服難處、想到細(xì)處、落到實處。
在認(rèn)識和理念上,要處理好服務(wù)與管理的辯證關(guān)系,在加強管理的同時注重服務(wù),使其相輔相成。把以人為本,業(yè)主自治,支持和維護大多數(shù)業(yè)主合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點,根據(jù)小區(qū)居民群眾的合理需求開展工作。要抓住物業(yè)公司和業(yè)委會這兩個核心,引導(dǎo)他們在依法實施民主自治管理,服務(wù)居民群眾上發(fā)揮應(yīng)有作用,實現(xiàn)建立“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、關(guān)系和諧的物業(yè)小區(qū)”的總體目標(biāo)。
在實際工作中,要在“人、財、物”上給予充分保障。進一步增加人員編制,充實工作力量,改變基層工作人員疲于應(yīng)付的工作局面;業(yè)務(wù)主管部門要進一步強化履行專業(yè)管理的職能和責(zé)任,重心下移,切實加強對基層的指導(dǎo)幫助,做到準(zhǔn)確、細(xì)致、到位,并具有明確性和可操作性,要加強法律知識和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高專項工作人員的工作能力和水平。
(二)完善法規(guī),細(xì)化政策,建立健全規(guī)范化物業(yè)小區(qū)管理工作機制
物業(yè)建設(shè)開發(fā)遺留問題,物業(yè)公司管理服務(wù)不規(guī)范、不到位以及業(yè)委會“三難”現(xiàn)象,對小區(qū)業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益造成侵害,誰來監(jiān)督?怎樣監(jiān)督?如何打破物業(yè)小區(qū)管理運行瓶頸?成為政府面臨的工作難題。加強政府的指導(dǎo)和監(jiān)督力度,建立完善依法行政、規(guī)范管理的制約機制是解決問題的關(guān)鍵。
在法律層面,有關(guān)部門盡快出臺操作性強的《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》,填補法律漏洞和監(jiān)管空白。重點對一些在日常管理中較為多發(fā),容易產(chǎn)生爭議的典型問題加以明確和解決。對物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量等問題,要按照“按質(zhì)論價”的原則合理界定和明確制定物業(yè)小區(qū)管理服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)和小區(qū)維修資金籌集、使用等具約束力的操作程序和實施細(xì)則;建立物業(yè)服務(wù)誠信考核制度,考核結(jié)果與物業(yè)服務(wù)企業(yè)等級評定、資質(zhì)升級和政府獎勵補貼政策相掛鉤;在日常監(jiān)管、考核和獎懲程序上要權(quán)力下放,充分聽取街道、居委會、業(yè)委會、業(yè)主等方面的意見,對行業(yè)協(xié)會和主管部門的行政處罰權(quán)給予法律上的保障。對業(yè)委會給予清晰、準(zhǔn)確、合理、科學(xué)的定位,明確權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任,建立規(guī)范、有效、透明的考核和監(jiān)督制度;完善業(yè)主大會、業(yè)主委員會組建和運作程序;推行業(yè)主委員會有償服務(wù)制度,統(tǒng)一薪酬標(biāo)準(zhǔn);明確業(yè)委會不作為、亂作為的處罰規(guī)定;建議明確業(yè)委會備案為必經(jīng)的審批程序,屬實質(zhì)性備案;對由街道辦事處組織聯(lián)席會議的程序、效力、責(zé)任等問題加以明確。
在行政層面,主要解決政府各有關(guān)部門職責(zé)不明確,管理與服務(wù)脫節(jié)的問題。建議改變市、區(qū)主管部門單一管理的模式,在街道辦事處成立專職機構(gòu),專門負(fù)責(zé)物業(yè)管理工作,建立市、區(qū)、街道三級物業(yè)管理行政職責(zé);建立物業(yè)小區(qū)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng),對物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會、業(yè)主、物業(yè)從業(yè)人員以及物業(yè)專項維修資金等方面實現(xiàn)科學(xué)化和信息化管理;建立物業(yè)小區(qū)矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動機制,對涉及小區(qū)公共安全的設(shè)施設(shè)備應(yīng)急維修、物業(yè)公司撤盤、物管糾紛等重大、疑難、復(fù)雜問題的個案,立即啟動專項工作組模式,各部門形成合力,對存在的突出問題及時制定工作方案及解決措施。
(三)開拓思路,創(chuàng)新方法,探索行之有效的物業(yè)小區(qū)管理模式
在法律、政策、行政保障充分,依法行政的基礎(chǔ)上,日常工作中,必須要在方式方法和管理模式有所創(chuàng)新和突破。結(jié)合南山街道實際,我們擬逐步推行“一三五一”物業(yè)小區(qū)管理服務(wù)工作模式,以“促溝通、解矛盾、創(chuàng)和諧”為目標(biāo),以強化物業(yè)公司、業(yè)委會指導(dǎo)監(jiān)管為重點,積極搭建多元互動平臺,有效實現(xiàn)多方聯(lián)動管理,及時化解各類矛盾糾紛,有力維護小區(qū)穩(wěn)定和諧。
1、“一網(wǎng)”,即建設(shè)“社區(qū)家園網(wǎng)”,搭建小區(qū)業(yè)主網(wǎng)絡(luò)議事平臺。
占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地,在有條件的社區(qū)借助社區(qū)服務(wù)中心成了“家園網(wǎng)”平臺,開設(shè)物業(yè)小區(qū)“網(wǎng)絡(luò)議事會”欄目,主動為業(yè)主提供交流平臺,公布相關(guān)會議決策,公開事件處理、事務(wù)推進落實,通報相關(guān)工作人員的工作情況等。通過信息互動正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向,積極倡導(dǎo)文明風(fēng)尚,及時了解小區(qū)輿情,疏導(dǎo)鄰里糾紛,消除怨氣隔閡,暢通維權(quán)渠道,拓寬議事空間。
2、“三會”,即制定落實物業(yè)小區(qū)綜合管理聯(lián)席會議、小區(qū)業(yè)主民意懇談會(現(xiàn)場)會和物業(yè)管理工作培訓(xùn)會。
由街道組織定期或不定期召開物業(yè)小區(qū)綜合管理聯(lián)席會議,由城管執(zhí)法、安監(jiān)、消防、文化衛(wèi)生、司法信訪和物業(yè)主管部門參加,對物業(yè)小區(qū)管理中存在的違法搭建、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)糾紛、業(yè)委會運作等突出問題采取集中會診的方式進行排查,逐項落實責(zé)任主體、整改措施和督辦期限,做到事事有落實,件件有反饋。
由社區(qū)工作站組織定期或不定期召開物業(yè)小區(qū)業(yè)主民意懇談(現(xiàn)場)會,由業(yè)委會、物業(yè)公司、業(yè)主代表和小區(qū)“五員”隊伍等參加,聽民意、化民怨、解矛盾、除隔閡,形成小區(qū)事務(wù)公平公正、公開透明,各方力量共同參與、良性互動的和諧氛圍,真正體現(xiàn) “小區(qū)是我家,管好靠大家”。
由街道或社區(qū)組織每年一度的物業(yè)管理工作培訓(xùn)會。采取年終總結(jié)聯(lián)誼的形式,安排各物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、業(yè)委會成員和其他業(yè)主代表等人員進行經(jīng)驗交流,開展相關(guān)專業(yè)知識的集中培訓(xùn),提高其規(guī)范化運作水平和履職能力。
3、“五員”,即“網(wǎng)管員”、“聯(lián)絡(luò)員”、“觀察員”、“輔導(dǎo)員”和“督導(dǎo)員”,群策群力,分工合作,共同參與小區(qū)事務(wù)。
網(wǎng)管員主要由社區(qū)工作站工作人員和社區(qū)服務(wù)中心社工擔(dān)任。負(fù)責(zé)社區(qū)家園網(wǎng)“網(wǎng)絡(luò)議事會”欄目的維護、信息相關(guān)更新和其他日常管理工作。
聯(lián)絡(luò)員主要在小區(qū)物業(yè)公司、業(yè)委會、義工隊、老年協(xié)會和部分業(yè)主代表中產(chǎn)生,主要負(fù)責(zé)收集和提供相關(guān)信息、通報有關(guān)情況、開展業(yè)主宣傳動員等工作。同時,結(jié)合街道網(wǎng)格化管理制度,本片區(qū)的網(wǎng)格員要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門、根據(jù)落實具體事項等工作。
觀察員主要由業(yè)主中富有熱心、公益心并具有一定組織能力和法律、財務(wù)等相關(guān)專業(yè)知識的業(yè)主代表組成。負(fù)責(zé)對物業(yè)公司、業(yè)委會和相關(guān)政府相關(guān)部門的工作進行監(jiān)督,并可向督導(dǎo)員提出工作建議網(wǎng)絡(luò)管理員和輔導(dǎo)員主要由專業(yè)律師、司法調(diào)解員、警員、心理學(xué)專業(yè)社工和業(yè)務(wù)主管部門工作人員組成,也可吸收業(yè)主中的文化、衛(wèi)生、環(huán)保、法律等專業(yè)人才。通過召開座談會,開辦輔導(dǎo)班、心理資訊室、小區(qū)事務(wù)調(diào)解工作室等形式開展各類公益服務(wù)性活動。
督導(dǎo)員主要由業(yè)主中的人大代表、政協(xié)委員、黨代表等較有影響力的業(yè)主代表和街道業(yè)務(wù)、紀(jì)檢等部門領(lǐng)導(dǎo)組成督導(dǎo)組,對小區(qū)相關(guān)管理事務(wù)、事件和案件的處理等相關(guān)事項進行監(jiān)督指導(dǎo)、推進落實。
4、“一創(chuàng)建”,即開展宜居物業(yè)小區(qū)創(chuàng)建系列活動。
通過居民滿意度調(diào)查、業(yè)主投票等方式和程序,制定評定標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則及相關(guān)獎懲規(guī)定,試行物業(yè)公司“紅黃牌”掛牌或星級評定制度,開展三好物業(yè)(小區(qū))評比、最有為(具活力)業(yè)委會表彰等系列活動,積極創(chuàng)建“綠色、人文、平安、和諧”現(xiàn)代化宜居物業(yè)小區(qū)。
第13篇 社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作調(diào)研報告
公安部頒布《關(guān)于實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》以來,__市局認(rèn)真貫徹各級關(guān)于社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的指示精神,精簡機關(guān),充實基層,最大限度的把警力下沉,初步實現(xiàn)了警務(wù)室建設(shè)的無縫隙覆蓋。我們結(jié)合轄區(qū)警力資源數(shù)量、結(jié)構(gòu)及治安狀況等實際,把“警務(wù)室建成后,如何創(chuàng)造性開展工作,如何發(fā)展和完善新型社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)運行機制”作為重點,采取各種措施,積極推進。對社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作運行機制和管理模式進行了一些有益的探索?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、在運行機制等軟環(huán)境建設(shè)上采取有效措施
一是對警務(wù)室開展工作情況進行不間斷地督導(dǎo)檢查。局里要求黨委成員按照聯(lián)系派出所分工、各科隊按照科掛所分工加強對各所社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作進行督導(dǎo)、調(diào)度,每周至少要督導(dǎo)調(diào)度一次。局三基辦專門設(shè)計了《社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作檢查記錄》,與治安部門聯(lián)合對全局警務(wù)室建設(shè)及工作開展情況每周進行明查暗訪,及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的難題,及時、全面地掌握工作實況,力促警務(wù)室各項工作全面開展。
二是改進和完善警務(wù)室薄冊檔案。為進一步規(guī)范社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作,我局本著實用、實效的原則,對原有的30余本派出所基礎(chǔ)臺帳進行了梳理、整合,根據(jù)現(xiàn)階段警務(wù)室開展工作的需要,整合為16本警務(wù)室基礎(chǔ)檔案,既減輕了基層民警的記錄臺帳、整理檔案工作上的負(fù)擔(dān),又著重體現(xiàn)了警務(wù)室民警日常工作效率和質(zhì)量,現(xiàn)已在所有警務(wù)室施行。近期,我們正組織專人對警務(wù)室相關(guān)薄冊再次進行整合、精減,最大限度為警務(wù)室民警減負(fù),讓他們能騰出更多的精力投身各項基礎(chǔ)工作。
三是積極探索警務(wù)室彈性工作運行機制。為完善社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作運行機制,局里根據(jù)警務(wù)室建設(shè)現(xiàn)狀,研究出臺了《社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室彈性工作實施意見》、《社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室民警考核辦法及標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于進一步加強社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的意見》等一系列規(guī)定,指導(dǎo)全局面上工作。各派出所也結(jié)合轄區(qū)實際,因地制宜地制定了本所社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作彈性工作制度及相應(yīng)的考核辦法,并在具體實踐中及時調(diào)整。例如:__派出所結(jié)合城區(qū)各個警務(wù)室轄區(qū)人口、地域、治安復(fù)雜狀況不同實際,堅持“因地制宜”和“實用、實效、可操作”的原則,在工作中探索總結(jié)出社區(qū)警務(wù)工作“正時制、錯時制、分時制、隔時制和定時制”“五個時制”,在社區(qū)警務(wù)彈性工作機制建設(shè)上邁出堅實的一步,推動了全局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的健康深入開展。
四是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高民警綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。民警下社區(qū)后,怎樣開展各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作,采取什么方法,達到什么標(biāo)準(zhǔn)等等,這也是我局警務(wù)室全面鋪開后的工作重點。為此,我們根據(jù)工作實際,采取外出學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、分頭指導(dǎo)、現(xiàn)場教學(xué)、跟班學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、以老帶新傳幫帶等靈活多樣的形式,對民警公安業(yè)務(wù)和開展群眾工作等基層工作能力進行強化學(xué)習(xí)和培訓(xùn),有效提高了民警的綜合素質(zhì)和群眾工作能力。今年_月份,我們組織全局各科室警種,對需要派出所警務(wù)室民警開展的工作進行了系統(tǒng)整合,出臺了《社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)工作內(nèi)容》,對各種業(yè)務(wù)工作的工作內(nèi)容、工作要求、工作方法等進行了詳細(xì)規(guī)定,對指導(dǎo)警務(wù)室民警有效開展工作起到了良好效果。近期,我們還準(zhǔn)備對社區(qū)民警開展刑偵基礎(chǔ)、人口管理、情報信息、消防安全等方面業(yè)務(wù)知識的專業(yè)培訓(xùn)將陸續(xù)展開,確保民警勝任工作。
五是組織階段性考核驗收。為檢驗、自查我局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作開展情況,我局由三基辦牽頭,組織了__個考核組,采取實地檢查等形式,對各派出所社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作開展情況、警務(wù)室建設(shè)情況進行了一次同步考核驗收,就社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的基本知識及應(yīng)掌握的轄區(qū)基本情況對各派出所長及全體警務(wù)室民警組織了閉卷考試,并將考核考試作為各派出所三基建設(shè)和社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作年度考核的一項重要依據(jù)。我們又根據(jù)城區(qū)社區(qū)警務(wù)現(xiàn)狀,召集治安、戶政、刑偵、經(jīng)偵、政工等部門全體人員和__派出所全體社區(qū)民警召開講評會并組織考試,通過這些考試考核,要求各警種部門都要關(guān)注并積極參與社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作,對全局各單位在抓警務(wù)室建設(shè)的認(rèn)識上和工作力度上都是一個很大的促動。
六是適時組織社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作觀摩。為進一步統(tǒng)一全局思想,促進社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作深入開展,我局適時組織黨委成員、科所隊長對社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作進行觀摩,采取突擊檢查、臨時通知的形式,觀摩各派出所一個警務(wù)室,觀摩結(jié)束后進行評分,作為該所近階段社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的綜合測評成績,與前一次考核考試一并納入各派出所三基建設(shè)和社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作年度考核內(nèi)容。通過觀摩,全體人員更切身地感受了社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作改革給公安工作帶來的實惠,進一步統(tǒng)一了大家在社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的認(rèn)識,明確了工作目標(biāo),掌握了工作實情,檢驗了工作實效,同時 也發(fā)現(xiàn)了工作中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和個別警種在抓社區(qū)警務(wù)工作上的差距,切實增強了全局上下對社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的責(zé)任感和緊迫感。
七是深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會各級關(guān)于社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的有關(guān)精神。我局把公安部、省廳和市局關(guān)于三基建設(shè)尤其是市局關(guān)于社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的十大突破事項100條、警務(wù)室民警工作規(guī)范等相關(guān)文件匯編成冊,分發(fā)到全體社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室民警,人手一冊,要求民警熟知熟記,領(lǐng)會精神,自覺執(zhí)行,并組織了2場專門考試,考試成績納入民警年度正規(guī)化考核范圍。又把公安部召開的三基建設(shè)工作會議文件進行了整理匯編,不同層面組織學(xué)習(xí),領(lǐng)會精神,在日常工作中進行貫徹。
八是積極爭取各方支持,為社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作提供保障。我局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作開展以來,得到了各級黨委政府、社區(qū)各界和廣大群眾的關(guān)心、支持和積極響應(yīng),市局配發(fā)的___套單警裝備已配備到巡警和社區(qū)民警投入使用,各鎮(zhèn)區(qū)街黨委政府和警務(wù)室駐地村“兩委”主動為各警務(wù)室解決了辦公用房和必要的辦公設(shè)施,為社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作正常開展提供了不少便利條件和財力物力保障。同時,我們在警務(wù)室建設(shè)上,從未對警務(wù)室辦公面積等做硬性要求,對有些村為警務(wù)室單獨建辦公室的,我們積極動員村里讓治保會與警務(wù)室合署辦公,帶動基層治保會建設(shè)。企業(yè)內(nèi)保組織,我們實行了塊塊管理,在社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作中要求民警一起抓,借社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略這個平臺,把農(nóng)村治保會和廠企保衛(wèi)組織建設(shè)抓實抓牢。在內(nèi)部,我們還利用民警聯(lián)系村居這種形式,加強各個層面與警務(wù)室民警的溝通,搞好服務(wù),要求科隊民警為派出所服務(wù),黨委成員為科隊服務(wù),共同促進社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作健康開展。
二、社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作發(fā)揮作用情況
警務(wù)室成立以來,社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室民警通過入戶走訪、組織轄區(qū)巡邏防范等日常工作共提供社區(qū)穩(wěn)定信息___條,化解集體上訪等重大不穩(wěn)定因素苗頭_起,提供破案信息__條,帶破刑事案件__起,抓獲逃犯__人(其中部級逃犯__人),查處治安案件__起。200_年_月__日,__市__派出所接到報案:__市__廠被盜摩托車、銅板、照相機等物品,價值人民幣____余元。接警后,__警務(wù)室立即在轄區(qū)內(nèi)的各個廢舊回收點展開調(diào)查布控。據(jù)某廢舊回收點信息員提供的線索,警務(wù)室民警將正在銷臟的_名犯罪嫌疑人當(dāng)場抓獲。200_年_月_日早晨,__派出所__警務(wù)室民警在轄區(qū)入戶走訪時發(fā)現(xiàn),__村__正在家中非法制造鞭炮,當(dāng)場查獲成品半成品鞭炮4000多頭,硫磺、氯酸鉀等原料62斤。200_年__月__日傍晚,刑偵大隊偵查員找到__派出所__警務(wù)室民警___,讓其幫助查找兩名涉嫌吸毒人員__(男,__歲,__鎮(zhèn)__村人)、__(男,__歲,__小區(qū)人)。___根據(jù)在入戶走訪中掌握的___的未婚妻_某住在__區(qū)_號樓_單元_號和他經(jīng)常出入_某家的線索,與偵查員一起在姜某家樓下將正欲逃跑的姚道巖抓獲。根據(jù)姚道巖供述,民警又于當(dāng)晚以入戶走訪的名義進入__家中,將其抓獲。200_年_月_日,__派出所__警務(wù)室民警根據(jù)入戶走訪工作所獲信息,將涉嫌盜竊自行車的__(男,__歲,__市__鎮(zhèn)__村)在__街道__村其租房內(nèi)抓獲。經(jīng)審查,該交待于200_年_月至今,先后在__、__等地盜竊自行車_輛、電動自行車_輛的犯罪事實。現(xiàn)該已被刑事拘留,此案正在進一步審理中。
為檢驗社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作效果,我們對每個派出所每個警務(wù)室轄區(qū)每月刑事發(fā)案情況都進行調(diào)查統(tǒng)計并進行通報。從實際發(fā)案量看,去年至今,我市刑事發(fā)案同比去年下降__%,印證了我們的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作正在不斷發(fā)揮作用,并且將在維護穩(wěn)定、壓減發(fā)案上發(fā)揮出越來越明顯的作用。
三、當(dāng)前社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作存在的問題及建議
就我市來說,社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作作為一個新生事物,改革才剛剛起步,還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié),有些是面上普遍存在的問題,有些是具體問題,都待我們在今后工作及時加以解決。
一是民警業(yè)務(wù)素質(zhì)的問題。隨著社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的深入開展,我們認(rèn)識到,警務(wù)室的“廟”設(shè)好了,“和尚”會不會“念經(jīng)”、怎么去念好這個“經(jīng)”是個大問題。我們認(rèn)為,社區(qū)民警職責(zé)遠(yuǎn)不止這五項職責(zé),從警務(wù)室擔(dān)負(fù)的職責(zé)和任務(wù)看,民警應(yīng)該是個多面手、樣樣能,這就需要我們有針對性加強對基層民警各項業(yè)務(wù)知識的系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn),否則,工作質(zhì)量和效果就會大打折扣。同時,我們還建議,上級各警種都要學(xué)習(xí)研究三基建設(shè)尤其是社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作,決不能單打獨斗,制定的工作措施、標(biāo)準(zhǔn)必須與當(dāng)前社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作框架相吻合。
二是運行機制的問題。這個問題涉及到公安工作的方方面面,是個系統(tǒng)工程,外地同行的一些經(jīng)驗可以借鑒,但更需要我們在實踐和實戰(zhàn)中去探索和完善。例如:如何解決好派出所日常值班執(zhí)勤與警務(wù)室工作的矛盾、如何處理好民警業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與日常勤務(wù)之間的矛盾、如何加強部門警種與社區(qū)民警之間的信息溝通和共享、如何在重大案(事)件應(yīng)急處置人員快速集結(jié)并有效配合、如何在民警分散工作后既能保證有效工作又能規(guī)范管理等等一系列問題。這些問題已經(jīng)引起黨委的高度重視,現(xiàn)在正潛心研究并著力加以解決。
三是警務(wù)室設(shè)置數(shù)量的問題。我們在確定警務(wù)室數(shù)量時,是根據(jù)現(xiàn)有警力情況以及人口、治安復(fù)雜情況等,在反復(fù)調(diào)研論證后做出的決定,在農(nóng)村除所長外全部民警都有自己的警務(wù)室,目的就是強迫民警去接觸群眾,去學(xué)會做群眾工作、做基礎(chǔ)工作。目前我們的認(rèn)識還不一定科學(xué),在警務(wù)室建設(shè)初期我們就已經(jīng)認(rèn)識到這個問題,現(xiàn)在就有不少同志反映警務(wù)室的數(shù)量多了,我們通過對警務(wù)室建設(shè)的實際運轉(zhuǎn)和不斷調(diào)研分析,于_月_日,在爭取上級支持的基礎(chǔ)上,我們將警務(wù)室數(shù)量由___處調(diào)整為__處。
四是警務(wù)室檔案薄冊的問題。不少民警反映,警務(wù)室民警需要填寫的薄冊過多,牽涉了不少精力,并且有些薄冊對警務(wù)室實際工作作用不大。建議上級最大限度減少警務(wù)室檔案薄冊,為社區(qū)民警減負(fù)。我們在前期精減薄冊的基礎(chǔ)上,正在由專人組織再進行調(diào)研論證。建議上級高度重視民警科學(xué)管理的問題,在最短時間內(nèi)解決民警辦公自動化問題,避免重復(fù)勞動,提高工作效率。
五是民警的經(jīng)濟、政治待遇問題。各級對此都出臺了不少有利于調(diào)動社區(qū)民警積極性的傾斜性、鼓勵性政策,但仍停留到指導(dǎo)意見這個層面上,這是涉及到民警切身利益的事情,必須具體化、制度化,建議上級出臺具體可操作的硬性規(guī)定,這樣更能讓社區(qū)民警扎根基層、安心工作。
第14篇 社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作調(diào)研報告范文
公安部頒布《關(guān)于實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》以來,__市局認(rèn)真貫徹各級關(guān)于社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的指示精神,精簡機關(guān),充實基層,最大限度的把警力下沉,初步實現(xiàn)了警務(wù)室建設(shè)的無縫隙覆蓋。我們結(jié)合轄區(qū)警力資源數(shù)量、結(jié)構(gòu)及治安狀況等實際,把“警務(wù)室建成后,如何創(chuàng)造性開展工作,如何發(fā)展和完善新型社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)運行機制”作為重點,采取各種措施,積極推進。對社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作運行機制和管理模式進行了一些有益的探索?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、在運行機制等軟環(huán)境建設(shè)上采取有效措施
一是對警務(wù)室開展工作情況進行不間斷地督導(dǎo)檢查。局里要求黨委成員按照聯(lián)系派出所分工、各科隊按照科掛所分工加強對各所社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作進行督導(dǎo)、調(diào)度,每周至少要督導(dǎo)調(diào)度一次。局三基辦專門設(shè)計了《社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作檢查記錄》,與治安部門聯(lián)合對全局警務(wù)室建設(shè)及工作開展情況每周進行明查暗訪,及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的難題,及時、全面地掌握工作實況,力促警務(wù)室各項工作全面開展。
二是改進和完善警務(wù)室薄冊檔案。為進一步規(guī)范社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作,我局本著實用、實效的原則,對原有的30余本派出所基礎(chǔ)臺帳進行了梳理、整合,根據(jù)現(xiàn)階段警務(wù)室開展工作的需要,整合為16本警務(wù)室基礎(chǔ)檔案,既減輕了基層民警的記錄臺帳、整理檔案工作上的負(fù)擔(dān),又著重體現(xiàn)了警務(wù)室民警日常工作效率和質(zhì)量,現(xiàn)已在所有警務(wù)室施行。近期,我們正組織專人對警務(wù)室相關(guān)薄冊再次進行整合、精減,最大限度為警務(wù)室民警減負(fù),讓他們能騰出更多的精力投身各項基礎(chǔ)工作。
三是積極探索警務(wù)室彈性工作運行機制。為完善社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作運行機制,局里根據(jù)警務(wù)室建設(shè)現(xiàn)狀,研究出臺了《社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室彈性工作實施意見》、《社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室民警考核辦法及標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于進一步加強社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的意見》等一系列規(guī)定,指導(dǎo)全局面上工作。各派出所也結(jié)合轄區(qū)實際,因地制宜地制定了本所社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作彈性工作制度及相應(yīng)的考核辦法,并在具體實踐中及時調(diào)整。例如:__派出所結(jié)合城區(qū)各個警務(wù)室轄區(qū)人口、地域、治安復(fù)雜狀況不同實際,堅持“因地制宜”和“實用、實效、可操作”的原則,在工作中探索總結(jié)出社區(qū)警務(wù)工作“正時制、錯時制、分時制、隔時制和定時制”“五個時制”,在社區(qū)警務(wù)彈性工作機制建設(shè)上邁出堅實的一步,推動了全局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的健康深入開展。
四是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高民警綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。民警下社區(qū)后,怎樣開展各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作,采取什么方法,達到什么標(biāo)準(zhǔn)等等,這也是我局警務(wù)室全面鋪開后的工作重點。為此,我們根據(jù)工作實際,采取外出學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、分頭指導(dǎo)、現(xiàn)場教學(xué)、跟班學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、以老帶新傳幫帶等靈活多樣的形式,對民警公安業(yè)務(wù)和開展群眾工作等基層工作能力進行強化學(xué)習(xí)和培訓(xùn),有效提高了民警的綜合素質(zhì)和群眾工作能力。今年_月份,我們組織全局各科室警種,對需要派出所警務(wù)室民警開展的工作進行了系統(tǒng)整合,出臺了《社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)工作內(nèi)容》,對各種業(yè)務(wù)工作的工作內(nèi)容、工作要求、工作方法等進行了詳細(xì)規(guī)定,對指導(dǎo)警務(wù)室民警有效開展工作起到了良好效果。近期,我們還準(zhǔn)備對社區(qū)民警開展刑偵基礎(chǔ)、人口管理、情報信息、消防安全等方面業(yè)務(wù)知識的專業(yè)培訓(xùn)將陸續(xù)展開,確保民警勝任工作。
五是組織階段性考核驗收。為檢驗、自查我局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作開展情況,我局由三基辦牽頭,組織了__個考核組,采取實地檢查等形式,對各派出所社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作開展情況、警務(wù)室建設(shè)情況進行了一次同步考核驗收,就社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的基本知識及應(yīng)掌握的轄區(qū)基本情況對各派出所長及全體警務(wù)室民警組織了閉卷考試,并將考核考試作為各派出所三基建設(shè)和社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作年度考核的一項重要依據(jù)。我們又根據(jù)城區(qū)社區(qū)警務(wù)現(xiàn)狀,召集治安、戶政、刑偵、經(jīng)偵、政工等部門全體人員和__派出所全體社區(qū)民警召開講評會并組織考試,通過這些考試考核,要求各警種部門都要關(guān)注并積極參與社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作,對全局各單位在抓警務(wù)室建設(shè)的認(rèn)識上和工作力度上都是一個很大的促動。
六是適時組織社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作觀摩。為進一步統(tǒng)一全局思想,促進社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作深入開展,我局適時組織黨委成員、科所隊長對社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作進行觀摩,采取突擊檢查、臨時通知的形式,觀摩各派出所一個警務(wù)室,觀摩結(jié)束后進行評分,作為該所近階段社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的綜合測評成績,與前一次考核考試一并納入各派出所三基建設(shè)和社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作年度考核內(nèi)容。通過觀摩,全體人員更切身地感受了社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作改革給公安工作帶來的實惠,進一步統(tǒng)一了大家在社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的認(rèn)識,明確了工作目標(biāo),掌握了工作實情,檢驗了工作實效,同時 也發(fā)現(xiàn)了工作中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和個別警種在抓社區(qū)警務(wù)工作上的差距,切實增強了全局上下對社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的責(zé)任感和緊迫感。
七是深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會各級關(guān)于社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的有關(guān)精神。我局把公安部、省廳和市局關(guān)于三基建設(shè)尤其是市局關(guān)于社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的十大突破事項100條、警務(wù)室民警工作規(guī)范等相關(guān)文件匯編成冊,分發(fā)到全體社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室民警,人手一冊,要求民警熟知熟記,領(lǐng)會精神,自覺執(zhí)行,并組織了2場專門考試,考試成績納入民警年度正規(guī)化考核范圍。又把公安部召開的三基建設(shè)工作會議文件進行了整理匯編,不同層面組織學(xué)習(xí),領(lǐng)會精神,在日常工作中進行貫徹。
八是積極爭取各方支持,為社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作提供保障。我局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作開展以來,得到了各級黨委政府、社區(qū)各界和廣大群眾的關(guān)心、支持和積極響應(yīng),市局配發(fā)的___套單警裝備已配備到巡警和社區(qū)民警投入使用,各鎮(zhèn)區(qū)街黨委政府和警務(wù)室駐地村“兩委”主動為各警務(wù)室解決了辦公用房和必要的辦公設(shè)施,為社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作正常開展提供了不少便利條件和財力物力保障。同時,我們在警務(wù)室建設(shè)上,從未對警務(wù)室辦公面積等做硬性要求,對有些村為警務(wù)室單獨建辦公室的,我們積極動員村里讓治保會與警務(wù)室合署辦公,帶動基層治保會建設(shè)。企業(yè)內(nèi)保組織,我們實行了塊塊管理,在社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作中要求民警一起抓,借社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略這個平臺,把農(nóng)村治保會和廠企保衛(wèi)組織建設(shè)抓實抓牢。在內(nèi)部,我們還利用民警聯(lián)系村居這種形式,加強各個層面與警務(wù)室民警的溝通,搞好服務(wù),要求科隊民警為派出所服務(wù),黨委成員為科隊服務(wù),共同促進社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作健康開展。
二、社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作發(fā)揮作用情況
警務(wù)室成立以來,社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室民警通過入戶走訪、組織轄區(qū)巡邏防范等日常工作共提供社區(qū)穩(wěn)定信息___條,化解集體上訪等重大不穩(wěn)定因素苗頭_起,提供破案信息__條,帶破刑事案件__起,抓獲逃犯__人(其中部級逃犯__人),查處治安案件__起。200_年_月__日,__市__派出所接到報案:__市__廠被盜摩托車、銅板、照相機等物品,價值人民幣____余元。接警后,__警務(wù)室立即在轄區(qū)內(nèi)的各個廢舊回收點展開調(diào)查布控。據(jù)某廢舊回收點信息員提供的線索,警務(wù)室民警將正在銷臟的_名犯罪嫌疑人當(dāng)場抓獲。
200_年_月_日早晨,__派出所__警務(wù)室民警在轄區(qū)入戶走訪時發(fā)現(xiàn),__村__正在家中非法制造鞭炮,當(dāng)場查獲成品半成品鞭炮4000多頭,硫磺、氯酸鉀等原料62斤。200_年__月__日傍晚,刑偵大隊偵查員找到__派出所__警務(wù)室民警___,讓其幫助查找兩名涉嫌吸毒人員__(男,__歲,__鎮(zhèn)__村人)、__(男,__歲,__小區(qū)人)。___根據(jù)在入戶走訪中掌握的___的未婚妻_某住在__區(qū)_號樓_單元_號和他經(jīng)常出入_某家的線索,與偵查員一起在姜某家樓下將正欲逃跑的姚道巖抓獲。根據(jù)姚道巖供述,民警又于當(dāng)晚以入戶走訪的名義進入__家中,將其抓獲。200_年_月_日,__派出所__警務(wù)室民警根據(jù)入戶走訪工作所獲信息,將涉嫌盜竊自行車的__(男,__歲,__市__鎮(zhèn)__村)在__街道__村其租房內(nèi)抓獲。經(jīng)審查,該交待于200_年_月至今,先后在__、__等地盜竊自行車_輛、電動自行車_輛的犯罪事實?,F(xiàn)該已被刑事拘留,此案正在進一步審理中。
為檢驗社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作效果,我們對每個派出所每個警務(wù)室轄區(qū)每月刑事發(fā)案情況都進行調(diào)查統(tǒng)計并進行通報。從實際發(fā)案量看,去年至今,我市刑事發(fā)案同比去年下降__%,印證了我們的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作正在不斷發(fā)揮作用,并且將在維護穩(wěn)定、壓減發(fā)案上發(fā)揮出越來越明顯的作用。
三、當(dāng)前社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作存在的問題及建議
就我市來說,社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作作為一個新生事物,改革才剛剛起步,還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié),有些是面上普遍存在的問題,有些是具體問題,都待我們在今后工作及時加以解決。
一是民警業(yè)務(wù)素質(zhì)的問題。隨著社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的深入開展,我們認(rèn)識到,警務(wù)室的“廟”設(shè)好了,“和尚”會不會“念經(jīng)”、怎么去念好這個“經(jīng)”是個大問題。我們認(rèn)為,社區(qū)民警職責(zé)遠(yuǎn)不止這五項職責(zé),從警務(wù)室擔(dān)負(fù)的職責(zé)和任務(wù)看,民警應(yīng)該是個多面手、樣樣能,這就需要我們有針對性加強對基層民警各項業(yè)務(wù)知識的系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn),否則,工作質(zhì)量和效果就會大打折扣。同時,我們還建議,上級各警種都要學(xué)習(xí)研究三基建設(shè)尤其是社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作,決不能單打獨斗,制定的工作措施、標(biāo)準(zhǔn)必須與當(dāng)前社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作框架相吻合。
二是運行機制的問題。這個問題涉及到公安工作的方方面面,是個系統(tǒng)工程,外地同行的一些經(jīng)驗可以借鑒,但更需要我們在實踐和實戰(zhàn)中去探索和完善。例如:如何解決好派出所日常值班執(zhí)勤與警務(wù)室工作的矛盾、如何處理好民警業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與日常勤務(wù)之間的矛盾、如何加強部門警種與社區(qū)民警之間的信息溝通和共享、如何在重大案(事)件應(yīng)急處置人員快速集結(jié)并有效配合、如何在民警分散工作后既能保證有效工作又能規(guī)范管理等等一系列問題。這些問題已經(jīng)引起黨委的高度重視,現(xiàn)在正潛心研究并著力加以解決。
三是警務(wù)室設(shè)置數(shù)量的問題。我們在確定警務(wù)室數(shù)量時,是根據(jù)現(xiàn)有警力情況以及人口、治安復(fù)雜情況等,在反復(fù)調(diào)研論證后做出的決定,在農(nóng)村除所長外全部民警都有自己的警務(wù)室,目的就是強迫民警去接觸群眾,去學(xué)會做群眾工作、做基礎(chǔ)工作。目前我們的認(rèn)識還不一定科學(xué),在警務(wù)室建設(shè)初期我們就已經(jīng)認(rèn)識到這個問題,現(xiàn)在就有不少同志反映警務(wù)室的數(shù)量多了,我們通過對警務(wù)室建設(shè)的實際運轉(zhuǎn)和不斷調(diào)研分析,于_月_日,在爭取上級支持的基礎(chǔ)上,我們將警務(wù)室數(shù)量由___處調(diào)整為__處。
四是警務(wù)室檔案薄冊的問題。不少民警反映,警務(wù)室民警需要填寫的薄冊過多,牽涉了不少精力,并且有些薄冊對警務(wù)室實際工作作用不大。建議上級最大限度減少警務(wù)室檔案薄冊,為社區(qū)民警減負(fù)。我們在前期精減薄冊的基礎(chǔ)上,正在由專人組織再進行調(diào)研論證。建議上級高度重視民警科學(xué)管理的問題,在最短時間內(nèi)解決民警辦公自動化問題,避免重復(fù)勞動,提高工作效率。
五是民警的經(jīng)濟、政治待遇問題。各級對此都出臺了不少有利于調(diào)動社區(qū)民警積極性的傾斜性、鼓勵性政策,但仍停留到指導(dǎo)意見這個層面上,這是涉及到民警切身利益的事情,必須具體化、制度化,建議上級出臺具體可操作的硬性規(guī)定,這樣更能讓社區(qū)民警扎根基層、安心工作。
第15篇 銀行貸款業(yè)務(wù)工作調(diào)研報告
為進一步優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu),努力提高信貸質(zhì)量,近期,本人對銀行信貸業(yè)務(wù)進行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、基本情況和存在的問題
今年來,工商銀行認(rèn)真執(zhí)行信貸政策,不斷優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu),努力提高信貸質(zhì)量,減少不良貸款。截至6月底,不良貸款余額4549.1億元,比年初減少425.2億元,不良貸款率1.30%,比年初下降0.28個百分點。與此同時,商業(yè)銀行撥備覆蓋率進一步提高,達186.0%。從不良貸款的結(jié)構(gòu)看,損失類貸款余額649.1億元,可疑類貸款余額2226.7億元,次級類貸款余額1673.3億元;從分機構(gòu)類型看,主要商業(yè)銀行不良貸款余額3839.8億元,比年初減少424.7億元,不良貸款率1.30%,比年初下降0.29個百分比。充足的信貸投放有力地促進經(jīng)濟起暖回升。在外需萎縮、消費需求不足的情況下,信貸資金拉動投資迅速增長,固定資產(chǎn)投資大幅上升,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為各地政府投資項目主體。在新一輪大項目建設(shè)的帶動下,企業(yè)的投資信心正在恢復(fù),民間投資熱情逐步激發(fā)。然而在信貸總量激增的背后,信貸資金結(jié)構(gòu)尤其值得關(guān)注。在信貸投放中,有大部分資金用于支持地方政府融資平臺項目的建設(shè),而這些項目多為鐵路、公路、機場等大型項目。大量信貸資金涌入政府融資平臺,在保證各地經(jīng)濟恢復(fù)增長的同時,卻也積累了一定的信貸風(fēng)險。大企業(yè)、大項目資金多,但大量中小企業(yè)正是面臨技術(shù)改造,生產(chǎn)線升級換代的關(guān)鍵期或是尋找新項目的建設(shè)期,卻苦于沒有資金。銀行在內(nèi)控與合規(guī)建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問題:如,部分制度在操作上有缺陷,缺少上下溝通,制度的相關(guān)規(guī)定和要求落實到崗位環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào),導(dǎo)致崗位職責(zé)不清、責(zé)任模糊等問題,有些缺乏必要的、經(jīng)常性的檢查,使一些基本制約最終難以有效落實;部分員工紀(jì)律制度觀念淡薄,業(yè)務(wù)操作中不能嚴(yán)格按規(guī)章制度和流程操作,以習(xí)慣代替制度,“三查”制度流于形式、人情貸款、關(guān)系貸款屢禁不止,屢查屢犯,越權(quán)放貸時有發(fā)生,有的甚至對嚴(yán)重違規(guī)問題視而不見或隱瞞不報,客觀上助長了一些人肆無忌憚地違規(guī)違紀(jì),導(dǎo)致不良貸款不斷出現(xiàn)。
二、經(jīng)過深入分析,存在以上問題的原因主要有以下幾點
(一)基層銀行的授信權(quán)限上收
前幾年,由于轄區(qū)銀行金融資產(chǎn)質(zhì)量較差,不良貸款居高不下,上級銀行為加強信貸風(fēng)險管理,建立了嚴(yán)格的授權(quán)、授信管理體制,貸款的審批權(quán)限逐步上收,大批基層行尤其是縣級支行不再享有實質(zhì)性的貸款審批權(quán)限,相對制約了銀行的信貸投入。