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社會壓力調研報告

發(fā)布時間:2022-04-26 15:24:07 查看人數:81

社會壓力調研報告

第1篇 農民工返鄉(xiāng)帶來的社會壓力調研報告

農民工返鄉(xiāng)帶來的社會壓力調研報告

受國際金融危機影響,我國沿海發(fā)達地區(qū)部分勞動密集型企業(yè)和外向型企業(yè)被迫停產、破產或大量裁員,造成大批農民工陸續(xù)返鄉(xiāng)。_____是一個農業(yè)大市,是面向長三角、珠三角等沿海地區(qū)的勞務輸出大市,也經受著農民工返鄉(xiāng)大潮的沖擊,如何緩解農民工返鄉(xiāng)帶來的社會壓力成為大家關注的問題。

一、全市返鄉(xiāng)農民工基本情況

1.基本概況。20__年,_____市外出務工人數為132.3萬人,年前農民工返鄉(xiāng)人員達50.56萬人,占38.2%。截至2 009年2月5日,全市再度外出務工人員34.05萬人,失業(yè)返鄉(xiāng)農民工在家待業(yè)人數達16.51萬人,占12.5%。

2.返鄉(xiāng)原因。根據在常寧市泥潭鄉(xiāng)的抽樣調查統(tǒng)計,農民工返鄉(xiāng)主要有兩個方面的原因:一是因世界金融風暴返鄉(xiāng)。受全球經濟危機的影響,我國沿海地區(qū)出口及勞動密集型企業(yè)產品出口受到限制,經濟不景氣,導致企業(yè)停產、轉產、降薪、裁員,造成一些農民工提前返鄉(xiāng),占全鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農民工總數的75%。二是受中央惠農政策影響。國家出臺了一系列支農惠農政策,如新的糧食收購政策的出臺以及新的土地政策對農民工返鄉(xiāng)具有吸引力,占全鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農民工全總人數12%。

3.返鄉(xiāng)動態(tài)。調查發(fā)現(xiàn),目前在家待業(yè)的返鄉(xiāng)農民工主要動向大致有以下幾種:一是在家務農。這批農民工約占58%。二是再次就業(yè)。這類人約占12%?;旧隙际窍M邮荞{駛、電腦、焊工、電工、烹飪、旅游、酒店服務等培訓后等待機會再次外出到內陸地區(qū)或本地企業(yè)務工就業(yè)。三是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這類人約占15%。其中不少人憑借資金、信息等優(yōu)勢,發(fā)展規(guī)模經營、從事農產品流通等。

二、農民工返鄉(xiāng)帶來的社會壓力分析

盡管農民工經過城市工作與生活的洗禮,學到了先進的理念、經驗、技術,帶回了多年積攢的資金,是家鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展的一支生力軍,但仍給_____帶來了不可忽視的社會壓力。

1.經濟發(fā)展壓力。一是直接導致農民減收。農民工非正常返鄉(xiāng)在短期內經濟增收受到影響,各地勞務收入大幅減少。二是給本地資源和環(huán)境帶來壓力。人口與資源、經濟匹配不當,多項承載力相對不足,將構成縣域經濟可持續(xù)發(fā)展的巨大負擔。三是影響國家擴大內需政策的有效實施。從短期來看,農民工返鄉(xiāng)帶回了少數資金,一定程度上刺激了消費,然而,農民工難于就業(yè)導致減收必然減弱消費需求,從而影響農村經濟發(fā)展。四是制約了農業(yè)規(guī)模經營。原來將土地長期租賃給他人的農民工,現(xiàn)在回家要依靠土地來生活,從而影響了農村土地的加速流轉和農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。

2.社會穩(wěn)定壓力。一是心理失衡帶來的社會壓力。無奈返鄉(xiāng)的農民工自尊心受到傷害,有可能演變成心理疾病,導致過激行為,宣泄對社會的不滿。二是價值認同帶來的社會壓力。很多農民工因長期生活在城市,一旦回到較落后的農村,可能會心情浮躁,滋事生非。三是不排除返鄉(xiāng)農民工在沿海發(fā)達地區(qū)染上一些不良習氣,隨著返鄉(xiāng)將影響社會風氣。

3.民主建設壓力。一是民主化進程的差異對執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。長期在外的農民工積累了一定的社會知識和法律知識,對民權的要求也較高。如果基層干部依然實施簡單粗放的工作作風,就容易造成農民的抵觸、對立情緒。二是長期積累的潛在問題對執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。農民工回鄉(xiāng)后,對于農村容易出現(xiàn)的土地、山林邊界權屬爭端等問題必將引起關注和重視,從而考驗基層干部的執(zhí)政能力,必須有心理準備和應對方案。三是維穩(wěn)治安對執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。不排除有些農民工蓄意制造事端,或染有賭博、吸毒等陋習,從而滋生一些危害社會安定的行為,這對維護社會穩(wěn)定提出嚴峻挑戰(zhàn)。四是農民工的更高期望對執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。越是有見識的農民工,對于地方政府的期待和要求就越高。如果地方干部的能力和管理水平達不到農民工的期望,其管理權威必將大打折扣,并伴隨產生執(zhí)行不力等諸多問題。

三、因勢利導將農民工返鄉(xiāng)帶來的社會“壓力”轉換成為經濟社會發(fā)展的“推力”

盡管農民工返鄉(xiāng)將帶來政治、經濟、社會發(fā)展等困難和壓力,但是,只要措施得力,因勢利導,完全可以將返鄉(xiāng)農民工轉換成為當地就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經濟發(fā)展的助推器。

1.完善機制,構建返鄉(xiāng)農民工幫扶體系。

(1)建立監(jiān)測機制,掌握農民工返鄉(xiāng)的形勢和動態(tài)。由勞動就業(yè)部門牽頭,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所及時做好返鄉(xiāng)農民工的登記、摸底和就業(yè)需求信息,并就返鄉(xiāng)潮的當期狀態(tài)、趨勢及可能給社會治安帶來的問題定期報告。

(2)加強技能培訓,提高返鄉(xiāng)農民工的社會競爭力。調查顯示,在返鄉(xiāng)人員中,參加各類培訓的僅占14.6%,因此,培訓農民不僅十分必要,而且十分重要。要整合教育、農業(yè)、扶貧、勞動和社保等相關部門的資源、資金,發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢,盡快 建立健全農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓體系,加大農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的鼓勵支持力度,提高農民工的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)成功率。要認真分析預測經濟復蘇后的市場及返鄉(xiāng)農民工的共性需求,有針對性地加強技術含量高的長線專業(yè)培訓。尤其要圍繞發(fā)展一村一品、建設現(xiàn)代農業(yè)的現(xiàn)實需要,積極做好糧食增產增效、經濟作物種植、畜牧養(yǎng)殖等方面的技能培訓、宣傳引導和服務支持。目前,_____市縣兩級依托技工學校和各類職業(yè)培訓機構,采取集中培訓、訂單式培訓、農業(yè)生產適應培訓、技能提升培訓等多種培訓形式對28歲以下返鄉(xiāng)農民工開展技能培訓,提高返鄉(xiāng)農民工就業(yè)技能。

(3)健全社保機制,維護返鄉(xiāng)農民工的合法權益。建立獨立的農民工養(yǎng)老保險制度,實行全國統(tǒng)籌,有效解決當前農民工保險續(xù)接和續(xù)保問題:建立生活狀況的定點監(jiān)測制度,對生活困難者給予救濟、財政補助等,幫助他們度過失業(yè)難關;加強疾病防控、計劃生育、適齡兒童預防接種等,積極引導他們參加新型農村合作醫(yī)療保險,保障返鄉(xiāng)農民工的社會保障權益;給予吸納返鄉(xiāng)農民工并按規(guī)定交納社會保險的企業(yè)以保險補貼,在促使企業(yè)盡量多地提供就業(yè)崗位的基礎上降低用工成本;推行針對農民工的社會保險綜合保障辦法,將醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險捆綁,實施政府托管下的市場化社保經營制度。

2.搭建平臺,支持返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(1)建立政策支持體系,鼓勵返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)。一是完善返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)政策促進體系。在采取措施保證現(xiàn)有政策全面落實的基礎上,專門研究出臺《關于鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》,形成包括土地流轉、融資、稅費、擔保、培訓等在內的支持政策體系。加強信貸扶持,對符合條件的農民工利用小額擔保貸款從事個體經營、合伙經營的企業(yè)可作為微利項目,在貸款期限內給予全額貼息優(yōu)惠。改善返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境。開設農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”,建立健全返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)服務體系,加大縣域經濟發(fā)展力度,完善住房、用水、用電、交通和物流中心等設施,為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。二是培育生產大戶。鼓勵他們回鄉(xiāng)后,依托本地自然優(yōu)勢,興建特色種養(yǎng)基地和科技示范園等,發(fā)展一批“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產業(yè)群。三是興辦

二、三產業(yè)。利用他們在城市和大中型企業(yè)工作的經驗、技術,抓住規(guī)模企業(yè)產業(yè)鏈條向前和向后延伸的機遇,主動接受大中型企業(yè)的輻射帶動,積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務的配件配套企業(yè),促進一批中小企業(yè)蓬勃發(fā)展,促進農村產業(yè)結構的調整。利用他們亦工亦農亦商的特點,積極參加合作組織和中介組織,成為經紀人或創(chuàng)辦農民合作經濟組織的帶頭人。通過農產品的生產資料購銷、傳播信息以及開展技術承包,推廣新品種新技術、興建特色種植業(yè)等。

(2)加強政府就業(yè)服務,推動返鄉(xiāng)農民工有序轉移。一是就地轉崗就業(yè)。支持、鼓勵中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖、設施農業(yè)、農業(yè)科技示范園區(qū)、農業(yè)科技企業(yè)等,為返鄉(xiāng)農民工就近就地轉移務工提供崗位。二是轉移輸出重點。發(fā)揮公共就業(yè)服務機構和勞務經紀人的作用,合理引導返鄉(xiāng)農民工將輸出重點逐步轉向長三角地區(qū)及環(huán)渤海灣等受金融危機影響相對較小的地區(qū)和行業(yè)。三是開辟新的渠道。抓住國家擴大內需、加大基礎設施建設力度以及地震災區(qū)災后重建的契機,充分發(fā)揮各類職介機構的中介組織作用,加強區(qū)域勞務合作,采取舉辦用工企業(yè)專場招聘會等形式,為農民工開辟新的外出務工渠道。

(3)深化社會農村各項改革,擴大農村就業(yè)容量。大力發(fā)展縣域經濟,為農民工提供更多的就業(yè)機會。一是加快產業(yè)化建設。依托區(qū)域和資源優(yōu)勢,大力扶持農產品加工龍頭企業(yè),加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,不斷擴大就地轉移農村勞動力的載體,讓更多的農民工“離土不離鄉(xiāng)”。二是加快小城鎮(zhèn)建設。規(guī)劃發(fā)展小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn),適度集中財力硬化、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,讓小城鎮(zhèn)建設與非農產業(yè)建設產生互動效應,構筑縣域經濟的新格局,把更多的返鄉(xiāng)農民工吸引到小城鎮(zhèn)上來,讓他們有更大的就業(yè)空間。三是加快新農村建設。認真貫徹落實溫總理提出的擴大內需十項措施,進一步加大農村生產基礎設施建設,依托農田水利建設、沼氣工程、新農村建設等農業(yè)項目,增加農民工的就業(yè)機會,引導農民工為新農村建設作出貢獻,讓返鄉(xiāng)農民工成為新農村建設的生力軍。

3.強化服務,推進農村公共事業(yè)發(fā)展。

(1)做好農村社會綜治工作。一是加強心理疏導。積極做好返鄉(xiāng)農民工的思想穩(wěn)定工作,通過開展金融危機的專題知識講座,聘請心理咨詢師對農民工進行就業(yè)和生活方面的專門心理輔導,認真化解返鄉(xiāng)農民工心中的疑慮。二要擴大法律宣傳。積極為返鄉(xiāng)農民工提供法律服務,重點開展《婚姻法》、《勞動合同法》、《婦女兒童權益保障法》、《刑法》等法律知識講解和省市幫扶農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳活動。三要擴大低保范圍。做好既無地又無創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農民工安置工作,對他們進行摸底,像城市失業(yè)工人一樣納入低保,保障其生活、就醫(yī)及子女就學等。

(2)構建健康的鄉(xiāng)村文化。一要擴大公共文化陣地。加大投入,逐步建設起一批合法、高尚、健康的公共休閑娛樂場所,引導農民從事健康的文娛活動。二要開展多彩文化活動。開展形式多樣、內容豐富的文體活動,充實農民的精神生活。三要打造鄉(xiāng)土文化品牌。積極推進民間文化的挖掘、整理與傳承,支持農村自然旅游資源的挖掘、保護與修復等,激發(fā)農民建設美好家園的積極性,增強農民工對農村的價值認同感。

(3)加強基層民主建設。一要解決一批重點難點問題。建立黨政領導干部掛鉤聯(lián)系返鄉(xiāng)農民工制度,拓寬黨組織和黨員領導干部聯(lián)系群眾的覆蓋面,認真收集梳理各種涉訴涉訪信息,對可能影響社會穩(wěn)定的安全生產隱患、食品衛(wèi)生安全、勞動社會保障以及鄉(xiāng)村干部違法違紀等一系列問題進行排查,下大力氣解決一批歷史遺留問題,力求把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。二是培養(yǎng)一批入黨積極分子。將政治素質好,可塑性強,有文化,懂經營,會管理的返鄉(xiāng)農民工納入重點培養(yǎng)對象,培養(yǎng)一批入黨積極分子。三是培養(yǎng)農村后備干部隊伍。實踐表明,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工不僅是農村帶頭致富和帶動群眾致富的領頭人,是農村基層干部的后備力量,更是新的生產生活方式的推動者、開拓者。要有的放矢地開展后備干部培訓,選配一批農民工擔任村干部,引導返鄉(xiāng)農民工有序參與村級事務管理,切實加強黨的基層執(zhí)政能力建設。

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