第1篇 簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣闆r的調(diào)研報(bào)告
簡(jiǎn)易程序,簡(jiǎn)言之,就是簡(jiǎn)化了的普通程序,是基層人民法院及其派出的法庭審理簡(jiǎn)單的案件所適用的程序。與普通程序相比,簡(jiǎn)易程序具有訴訟方式簡(jiǎn)便、受理程序簡(jiǎn)便、傳喚方式簡(jiǎn)便、開(kāi)庭審理程序簡(jiǎn)便、實(shí)行獨(dú)任制審理、審結(jié)期限較短的特點(diǎn),它一方面方便了當(dāng)事人訴訟,減少了當(dāng)事人的訟累,使當(dāng)事人之間的糾紛能夠及時(shí)得到解決;另一方面它也能相對(duì)快速、及時(shí)地審結(jié)案件,提高了人民法院的辦案效率;同時(shí)它也節(jié)省了訴訟成本,體現(xiàn)了訴訟的經(jīng)濟(jì)原則,為人民法院集中力量審理復(fù)雜、疑難案件騰出必要的時(shí)間和精力。正因?yàn)檫@些優(yōu)勢(shì),近年來(lái)在受理案件數(shù)大幅增加的大背景下,簡(jiǎn)易程序受到了基層人民法院的青睞,它的運(yùn)用在一定程度上緩解了案件數(shù)量的日益增加與審判人員相對(duì)不足之間的矛盾。
雖說(shuō)簡(jiǎn)易程序有其明顯的優(yōu)勢(shì),然而適用簡(jiǎn)易程序卻有諸多的要求。適用簡(jiǎn)易程序的案件應(yīng)是事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單案件。“事實(shí)清楚”是指當(dāng)事人雙方對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)陳述基本一致,并能提供可靠的證據(jù),無(wú)須人民法院調(diào)查收集證據(jù)即可判明事實(shí)、分清是非;“權(quán)利義務(wù)明確”是指誰(shuí)是責(zé)任的承擔(dān)者,誰(shuí)是權(quán)利的享有者,關(guān)系明了;“爭(zhēng)議不大”是指當(dāng)事人對(duì)案件的是非、責(zé)任以及訴訟標(biāo)的的爭(zhēng)議無(wú)原則分歧。只有具備這樣的條件,適用簡(jiǎn)易程序才能達(dá)到事半功倍、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、提高辦案效率的目的。然而,適用簡(jiǎn)易程序也有“不”的原則,如:起訴時(shí)被告下落不明的案件、已經(jīng)按照普通程序?qū)徖淼陌讣?、發(fā)回重審和按照審判監(jiān)督程序再審的案件,不得適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼?/p>
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于____年全國(guó)法院案件質(zhì)量情況統(tǒng)計(jì)分析》,我省一審簡(jiǎn)易程序適用率低于全國(guó)平均水平。針對(duì)這一情況,我院對(duì)轄區(qū)內(nèi)____年度審結(jié)的案件進(jìn)行深入調(diào)研,從刑事、民事兩個(gè)方面分析我院一審適用簡(jiǎn)易程序的情況,并對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出改進(jìn)的措施。
—、刑事一審適用簡(jiǎn)易程序的情況
在____年審結(jié)的___件刑事案件中,有54件適用了簡(jiǎn)易程序,比例約為_(kāi)_%,適用率不高。其中有__件為盜竊和交通肇事案件,約占適用簡(jiǎn)易程序案件總數(shù)的__%??梢钥闯觯以哼m用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男淌掳讣?lèi)型相對(duì)集中。分析認(rèn)為適用簡(jiǎn)易程序少的原因是檢察院建議適用簡(jiǎn)易程序的公訴案件比較少,我院刑庭是根據(jù)檢察院提起的程序來(lái)定審判程序的,檢察院建議適用普通程序我們就適用普通程序,建議適用簡(jiǎn)易程序我們就適用簡(jiǎn)易程序。檢察機(jī)關(guān)畢竟不是裁判刑罰的主體,在起訴時(shí),如果對(duì)法定刑在3年以上有期徒刑的案件建議適用簡(jiǎn)易程序,即意味著檢察院明確向法院建議對(duì)被告人判處3年以下有期徒刑,因而檢察院一般不會(huì)對(duì)法定刑在3年以上有期徒刑的案件建議適用簡(jiǎn)易程序。
二、民事一審適用簡(jiǎn)易程序案件審理情況
我院____年審結(jié)的____件民商事案件中,有___件適用了簡(jiǎn)易程序,比例約為_(kāi)_%,標(biāo)的額超過(guò)___萬(wàn)元,多集中于婚姻家庭、人身?yè)p害賠償、買(mǎi)賣(mài)、借款合同糾紛。究其簡(jiǎn)易程序適用率不高的原因:①受簡(jiǎn)易程序的審限限制,“案情復(fù)雜”也是限制適用簡(jiǎn)易程序的條件,因?yàn)檫@需要獨(dú)任法官在較短的時(shí)間內(nèi)對(duì)案件情節(jié)、當(dāng)事人爭(zhēng)議、權(quán)責(zé)分析透徹,并作出相應(yīng)裁判。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,當(dāng)事人的矛盾糾紛形式成多樣化,有些民商事案件的情節(jié)突顯前所未有性,導(dǎo)致法官對(duì)何謂“案情復(fù)雜”認(rèn)定不一,有些案件看似簡(jiǎn)易,但在審理過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題,需轉(zhuǎn)普通程序?qū)徖?。②送達(dá)難一直是困撓法院的疑難病癥之一。當(dāng)前普遍存在當(dāng)事人尤其是被告一方躲避送達(dá)、不積極應(yīng)訴的情況,工業(yè)濾布 這種情況在基層法院和人民法庭猶為突出,當(dāng)事人基本上為農(nóng)民或者無(wú)固定職業(yè)者,他們?yōu)榱松钔獬龃蚬ぴ绯鐾須w或者流動(dòng)性很快,且不懂法、不知法,起訴人往往也不能提供準(zhǔn)確的受送達(dá)地址,送達(dá)找人甚難,致使送達(dá)難以在法定期間內(nèi)完成。當(dāng)案件數(shù)量增加時(shí),有些應(yīng)適用簡(jiǎn)易程序的案件就來(lái)不及在審限范圍內(nèi)審結(jié),不可避免地使得本可以用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣驅(qū)徬薏蛔慊蛘咝枰嫠瓦_(dá)而被迫轉(zhuǎn)換為普通程序?qū)徖?。③隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我院所屬轄區(qū)作為老商業(yè)中心,流動(dòng)人口增多,案件當(dāng)事人下落不明的案件日益增多。根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定的送達(dá)方式有:直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)。公告送達(dá)作為一種擬制送達(dá),產(chǎn)生與直接送達(dá)相同的法律效果。法律對(duì)于公告送達(dá)的規(guī)定,有效地保護(hù)了當(dāng)事人的民事權(quán)益,也使得人民法院在一方當(dāng)事人下落不明的情況下,仍可以按程序正常辦案。而按照《最高人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第一條的規(guī)定,起訴時(shí)被告下落不明的直接排除在適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?,因而影響了?jiǎn)易程序的適用范圍。④由于國(guó)務(wù)院訴訟收費(fèi)辦法規(guī)定,適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?,案件受理費(fèi)減半收取,故從法院辦案和建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)的角度考慮,對(duì)于訴訟標(biāo)的額較大(一般為10萬(wàn)元以上)的民商事案件基本適用普通程序?qū)徖?,而沒(méi)有分析案件本身是否屬于疑難復(fù)雜或者爭(zhēng)議較大,這也是簡(jiǎn)易程序適用率不高的因素之一。
三、措施及對(duì)策
1、提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化當(dāng)前效能社會(huì)建設(shè)背景下適用簡(jiǎn)易程序重要性的意識(shí)。對(duì)于能適用簡(jiǎn)易程序的案件,每一案件從一開(kāi)始就應(yīng)迅速處理,不應(yīng)有任何不必要的拖延,否則當(dāng)事人的合法權(quán)利就會(huì)在不經(jīng)意的拖延中被抹殺。
2、加強(qiáng)立案審查,不以訴訟標(biāo)的額大小作為案件難易和爭(zhēng)議是否大小的判斷標(biāo)準(zhǔn),確保簡(jiǎn)易程序的準(zhǔn)確適用。如果簡(jiǎn)易程序因適用不當(dāng)而被迫轉(zhuǎn)為普通程序,就會(huì)增加工作量,又浪費(fèi)時(shí)間和精力,因此把住收案關(guān)口,將問(wèn)題解決在立案之前,這樣才有利于保證適用簡(jiǎn)易程序的案件順暢流轉(zhuǎn)。對(duì)于難于送達(dá)的案件,要集中力量一個(gè)一個(gè)解決,不能讓問(wèn)題一拖再拖。
3、加強(qiáng)庭前準(zhǔn)備工作,提高當(dāng)庭宣判率,嚴(yán)格控制審理期限。簡(jiǎn)易程序便捷與高效的突出表現(xiàn)之一就是當(dāng)庭宣判。但是簡(jiǎn)易程序不能簡(jiǎn)單處理,庭前準(zhǔn)備工作是解決當(dāng)庭宣判率的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。審判人員在開(kāi)庭前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱卷,發(fā)現(xiàn)事實(shí)及證據(jù)上存在的問(wèn)題,及時(shí)在庭前解決。對(duì)應(yīng)當(dāng)出庭的訴訟參與人,特別是涉及未成年人犯罪及附帶民事訴訟的,一定要及時(shí)通知到位,并做好相應(yīng)的調(diào)解工作。
案件的復(fù)雜程度是對(duì)應(yīng)審判水平而言的,案件的難易也因人而異,只有我們辦案水平真正得以提高,才能化難為易,化繁為簡(jiǎn)。
4、充分發(fā)揮調(diào)解這一替代性糾紛解決機(jī)制的作用。我國(guó)《民事訴法》第9條規(guī)定:“人民法院審理民事案件,應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解不成的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。”第50條也規(guī)定,“當(dāng)事人有權(quán)請(qǐng)求調(diào)解”。顯然,調(diào)解原則是我國(guó)民事訴訟的一項(xiàng)基本原則,調(diào)解和判決相結(jié)合的方式更是我國(guó)民事訴訟的一大特點(diǎn),被國(guó)外稱(chēng)之為“東方經(jīng)驗(yàn)”。中國(guó)人講究“和氣”,在保證當(dāng)事人在自愿、濾布合法的基礎(chǔ)上,盡量多適用調(diào)解這種解決糾紛的替代性措施,具有節(jié)省時(shí)間、費(fèi)用且不傷和氣的效果。又由于調(diào)解程序與審判程序融合在同一個(gè)訴訟程序中,調(diào)解制度能及時(shí)解決糾紛,并能相應(yīng)提高辦案效率。
5、擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍。公正和效率是法院工作的永恒主題,遲來(lái)的裁判是“不公正”的裁判。為了解決案多人少的矛盾,及時(shí)有效的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,迅速消化社會(huì)個(gè)體矛盾,建立高效的審判機(jī)制,有必要全面擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍。例如公告送達(dá)訴狀副本的案件,其實(shí)案情往往并不復(fù)雜,開(kāi)庭常常是核對(duì)證據(jù)的過(guò)程,這種案件被硬性規(guī)定必須適用普通程序而由合議庭審理,過(guò)于形式化,反而浪費(fèi)人力、財(cái)力、物力。因此,也可以有選擇地對(duì)需要公告送達(dá)類(lèi)案件適用簡(jiǎn)易程序(公告送達(dá)的時(shí)間依法可以不計(jì)入審限內(nèi),確保該類(lèi)案件能夠在適用簡(jiǎn)易程序的審限內(nèi)結(jié)案)。
6、增加人員配備。目前在案多人少的情況下,法官除了對(duì)案件進(jìn)行裁判外,還承擔(dān)調(diào)查取證、證據(jù)交換、組織調(diào)解、信訪接待等工作,這些工作極大地消耗法官的時(shí)間和精力,使法官處理案件的周期明顯拖長(zhǎng),在簡(jiǎn)易程序規(guī)定的三個(gè)月內(nèi)無(wú)法審理完畢,結(jié)果造成需要轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖韽亩档秃?jiǎn)易程序適用率。因此,配備法官助理等審判輔助人員,賦予審判輔助人員調(diào)查取證、財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)交換方面的權(quán)限,使法官?gòu)姆爆嵉某绦蛐怨ぷ髦薪饷摮鰜?lái),將更多的精力放在認(rèn)定案件事實(shí)、適用法律等實(shí)體性裁判上,從而且縮短案件處理的周期,擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用率。
7、大膽借鑒刑事案件“普通程序簡(jiǎn)易審”的做法,對(duì)民訴法規(guī)定必須或者實(shí)際需要適用普通程序?qū)徖淼拿裆淌掳讣?,?yīng)當(dāng)組成合議庭,但對(duì)其中并不復(fù)雜疑難的案件,可先由主審法官一人開(kāi)庭審理,主審人應(yīng)對(duì)案件事實(shí)負(fù)全責(zé),然后再由合議庭對(duì)權(quán)利義務(wù)等法律關(guān)系、裁判結(jié)果進(jìn)行評(píng)議。這也不失為使案件繁簡(jiǎn)分流、審判效率提高的措施之一。
簡(jiǎn)易程序?qū)嵤菫榉奖惆傩铡⑻岣咿k案效率、節(jié)約審判成本之用,然而簡(jiǎn)易不代表隨易,要想真正使得簡(jiǎn)易程序發(fā)揮其應(yīng)有的作用,就要從其實(shí)體和程序兩方面系統(tǒng)地運(yùn)用,做到“兩手都要抓”,而且還要抓好,讓簡(jiǎn)便、易行落到實(shí)處。