訪問調(diào)研報(bào)告(4篇)

第1篇 紀(jì)委對(duì)農(nóng)村土地信訪問題的調(diào)研報(bào)告

紀(jì)委對(duì)農(nóng)村土地信訪問題的調(diào)研報(bào)告

近年來，由于土地問題引發(fā)的群眾上訪，成為各地影響社會(huì)穩(wěn)定、和諧的主要因素，為采取切實(shí)可行的對(duì)策，及時(shí)化解矛盾，我們成立調(diào)研組對(duì)此問題進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村土地信訪問題的主要表現(xiàn)

（一）因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地補(bǔ)償款分配、土地開發(fā)整理占地導(dǎo)致土地不均引發(fā)糾紛。20__年，我縣該類糾紛引發(fā)集體訪36起，占土地集體訪總量的30%。如威烏高速公路建設(shè)占用我縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)村的2553.42畝土地，群眾在分配占地款和進(jìn)行土地調(diào)整時(shí)意見不一；20__年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地開發(fā)整理占用土地，部分被占地群眾對(duì)土地調(diào)整方案不認(rèn)可。

（二）村干部超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動(dòng)地、暗箱操作發(fā)包土地引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪20起，占土地集體訪總量的

6、6%。村干部為化解村內(nèi)不良債務(wù)或謀取利益，通過保留“責(zé)任田”、多留“機(jī)動(dòng)地”、非法收回農(nóng)戶承包地高價(jià)發(fā)包引發(fā)糾紛。

（三）因群眾要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按時(shí)收回引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪10起，占土地集體訪總量的

8、4%。一是前幾年村委會(huì)發(fā)包出去的土地，承包期限較長尚未到期，但群眾認(rèn)為原發(fā)包程序不規(guī)范，現(xiàn)要求收回；二是我縣在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，為鼓勵(lì)發(fā)展大棚、林果、桑園等而搭配的糧田，現(xiàn)群眾要求收回；三是部分群眾原來種植“三高農(nóng)業(yè)”作物所承包的土地，雖承包期限較長，但大多已改變?cè)贤?guī)定種植種類，群眾要求收回；四是前些年經(jīng)村委會(huì)同意，群眾自己投資開發(fā)的荒堿地，大多沒有書面合同，群眾要求無償收回但種植戶以已有投入為由拒不交出；五是承包地到期，但因承包戶與村集體之間存在債務(wù)關(guān)系等原因拒不交出，而群眾強(qiáng)烈要求收回。

（四）因土地權(quán)屬不清、界線不明引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪12起，占土地集體訪總量的10%。主要表現(xiàn)在村與村之間因土地權(quán)屬不清和村內(nèi)隊(duì)與隊(duì)之間因界線不明引發(fā)的糾紛。明集鄉(xiāng)南王參一村、二村存在爭(zhēng)議地

4、5畝，此地1965年時(shí)邊界清晰，權(quán)屬明確，自1989年后，由于南二村群眾搞荒堿地開發(fā)，又把爭(zhēng)議地分給群眾耕種，到20__年南一村群眾為灌溉、排澇挖溝到爭(zhēng)議地時(shí)遭到南二村村民的阻攔，發(fā)生糾紛，南一村群眾上訪不止。最后經(jīng)調(diào)查組調(diào)查，本著尊重歷史、注重證據(jù)、維護(hù)穩(wěn)定的原則，妥善處理。

（五）因非農(nóng)業(yè)戶口人員、在校大中專學(xué)生、出嫁婦女要求分配土地引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪5起，占土地集體訪總量的

4、1%。不少村前幾年按照約定俗成的規(guī)矩，每3至5年大規(guī)模調(diào)整一次土地時(shí)，將“買”成非農(nóng)業(yè)戶口的人員、考上學(xué)的大中專學(xué)生、已出嫁的婦女的土地收回調(diào)整給新增人口，該類人員現(xiàn)沒有固定收入來源，要求分配土地，但無地可調(diào)或雖能分配土地但多數(shù)群眾不同意。

二、導(dǎo)致農(nóng)村土地信訪問題的主要原因

（一）國家土地政策落實(shí)不夠到位。一是第一輪土地承包時(shí)，國家推行“兩田制”，即實(shí)行“責(zé)任田”和“口糧田”兩種承包方式，第二輪土地承包時(shí)，開始對(duì)“兩田制”進(jìn)行清理糾正，但因部分村的“責(zé)任田”未到期，糾正“兩田制”不徹底，延續(xù)至今，仍有少數(shù)村存在“兩田制”，與現(xiàn)行的法律法規(guī)產(chǎn)生矛盾。二是近年來，我縣沒有嚴(yán)格執(zhí)行新的土地政策，及時(shí)對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搭配給農(nóng)戶的糧田和改變種植作物種類的土地承包合同進(jìn)行清理，導(dǎo)致土地嚴(yán)重不均，引發(fā)糾紛。三是村干部和部分基層工作人員對(duì)“增人不增地、減人不減地”的土地政策認(rèn)識(shí)不到位，擅自違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。四是我縣第二輪土地承包政策貫徹不到位，許多村走了過場(chǎng)，有的甚至閉門造車，與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，致使我縣在土地承包政策的具體執(zhí)行中還存在一些問題。五是20__、20__年我縣組織的集中解決農(nóng)村土地承包糾紛和規(guī)范完善第二輪農(nóng)村土地承包問題的措施辦法，因個(gè)別基層班子較弱的村沒有落實(shí)到位。

（二）農(nóng)村土地承包缺乏必要監(jiān)督。一是村干部不履行民主議事程序擅自對(duì)外發(fā)包土地，一次性收取多年承包費(fèi)，透明度低，損害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益；二是承包合同不規(guī)范，條款不完善，給村民、村干部和承包者留下了矛盾隱患；三是果園、林地在承包經(jīng)營期間因管理不善，出現(xiàn)擅自改變土地用途的現(xiàn)象；四是合同履行過程中常常因村委會(huì)負(fù)責(zé)人更換，新班子對(duì)老班子訂立的合同不滿意，否認(rèn)原合同的法律效力，私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包；五是以倒包土地為業(yè)的人員，承包村集體土地后，層層轉(zhuǎn)包或一地多包，從中非法漁利導(dǎo)致糾紛。

（三）土地權(quán)屬不清。因權(quán)屬問題出現(xiàn)糾紛的土地有：一是自六十年代初，一直由村集體經(jīng)營管理的北洼地；二是昔日的荒堿地、坡地等；三是離村較遠(yuǎn)的荒堿地、撂荒地、插花地等；四是群眾耕種的國有土地；五是成方連片開發(fā)整理前沒有明確土地權(quán)屬的土地。處理該類糾紛時(shí)，因存在土地詳查資料與實(shí)際種植現(xiàn)狀不符、缺乏有力證據(jù)、土地登記確權(quán)手續(xù)不完善等因素，處理難度較大。

（四）占地賠 償不規(guī)范。近年來，因國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、油田開發(fā)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)等需要，占用了大量農(nóng)村集體土地，因土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、賠償款到位不及時(shí)、分配不合理、失地群眾得不到妥善安置等因素，引發(fā)了許多較大規(guī)模的上訪。

三、解決農(nóng)村土地信訪問題的對(duì)策及建議

（一）加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的宣傳落實(shí)力度。一是要充分利用各種輿論工具向廣大干部群眾深入宣傳農(nóng)村土地承包、稅費(fèi)改革、合同管理等法律法規(guī)和政策，提高全民對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的認(rèn)識(shí)。在黨校舉辦農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班對(duì)村支部書記進(jìn)行集中培訓(xùn)，或組織有關(guān)部門在全縣范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村土地承包法律法規(guī)巡回宣講活動(dòng)。二是循序漸進(jìn)，徹底整改,全面落實(shí)國家土地政策。嚴(yán)格把握《農(nóng)村土地承包法》和山東省《實(shí)施辦法》的政策界限，積極穩(wěn)妥地做好規(guī)范和完善第二輪土地承包工作，徹底清除矛盾隱患，從根本上理順農(nóng)村土地承包關(guān)系。

（二）切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。群眾反映土地問題往往與村財(cái)務(wù)、村干部作風(fēng)等問題交織在一起，增加了問題的處理難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把村級(jí)班子建設(shè)作為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本來抓，健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會(huì)成員。要充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽取群眾意見，把黨性強(qiáng)、德才兼?zhèn)浜腿罕娦刨嚨耐具x拔到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，對(duì)那些私心重、群眾意見大的村干部及時(shí)調(diào)整和更換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村班子的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)干部有問題，該教育的要及時(shí)教育，該處理的要嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開政策，確保群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要指導(dǎo)幫助各行政村依法選舉產(chǎn)生村民代表，對(duì)農(nóng)村土地承包等村級(jí)事務(wù)實(shí)行村民代表議決制度，履行民主程序，規(guī)范土地承包行為。農(nóng)村確需進(jìn)行土地“小調(diào)整”的，在做到“五公開”（即上級(jí)政策公開、村級(jí)土地核實(shí)的底子公開、土地承包方案公開、劃分地塊等級(jí)公開、土地歸戶注冊(cè)公開）的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，履行報(bào)批程序后方可實(shí)施，對(duì)個(gè)別村干部不經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行土地調(diào)整的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管制度。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)合同的管理，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理臺(tái)賬，做好土地承包及流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記、鑒證和檔案管理工作。嚴(yán)格審查合同的真實(shí)性、可行性和合法性，并監(jiān)督合同的實(shí)施，防止出現(xiàn)虛假合同、侵權(quán)合同和暗箱合同，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（四）依法確權(quán)，妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議。對(duì)容易引發(fā)權(quán)屬糾紛的土地，縣政府組織有關(guān)部門成立工作組依法予以勘界確權(quán)，明確土地權(quán)屬，完善土地登記確權(quán)手續(xù)，徹底解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

（五）嚴(yán)格依法行政。一是要求各部門、單位依法行政，不制造新的問題，留有余患，及時(shí)化解矛盾，處理遺留問題。二是對(duì)信訪問題依法處理。應(yīng)該解決的問題應(yīng)及時(shí)解決。對(duì)一些無取鬧，違反法律、法規(guī)的事件要嚴(yán)格依法處理，決不姑息養(yǎng)奸，一味縱容。更不能為求得一時(shí)的安定，不講原則，隨意承諾和讓步，縱容、包庇違法信訪。

第2篇 紀(jì)委對(duì)農(nóng)村土地信訪問題的調(diào)研報(bào)告范文

近年來，由于土地問題引發(fā)的群眾上訪，成為各地影響社會(huì)穩(wěn)定、和諧的主要因素，為采取切實(shí)可行的對(duì)策，及時(shí)化解矛盾，我們成立調(diào)研組對(duì)此問題進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村土地信訪問題的主要表現(xiàn)

（一）因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地補(bǔ)償款分配、土地開發(fā)整理占地導(dǎo)致土地不均引發(fā)糾紛。2023年，我縣該類糾紛引發(fā)集體訪36起，占土地集體訪總量的30%。如威烏高速公路建設(shè)占用我縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)村的2553。42畝土地，群眾在分配占地款和進(jìn)行土地調(diào)整時(shí)意見不一；2023年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地開發(fā)整理占用土地，部分被占地群眾對(duì)土地調(diào)整方案不認(rèn)可。

（二）村干部超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動(dòng)地、暗箱操作發(fā)包土地引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪20起，占土地集體訪總量的16、6%。村干部為化解村內(nèi)不良債務(wù)或謀取利益，通過保留“責(zé)任田”、多留“機(jī)動(dòng)地”、非法收回農(nóng)戶承包地高價(jià)發(fā)包引發(fā)糾紛。

（三）因群眾要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按時(shí)收回引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪10起，占土地集體訪總量的8、4%。一是前幾年村委會(huì)發(fā)包出去的土地，承包期限較長尚未到期，但群眾認(rèn)為原發(fā)包程序不規(guī)范，現(xiàn)要求收回；二是我縣在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，為鼓勵(lì)發(fā)展大棚、林果、桑園等而搭配的糧田，現(xiàn)群眾要求收回；三是部分群眾原來種植“三高農(nóng)業(yè)”作物所承包的土地，雖承包期限較長，但大多已改變?cè)贤?guī)定種植種類，群眾要求收回；四是前些年經(jīng)村委會(huì)同意，群眾自己投資開發(fā)的荒堿地，大多沒有書面合同，群眾要求無償收回但種植戶以已有投入為由拒不交出；五是承包地到期，但因承包戶與村集體之間存在債務(wù)關(guān)系等原因拒不交出，而群眾強(qiáng)烈要求收回。

（四）因土地權(quán)屬不清、界線不明引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪12起，占土地集體訪總量的10%。主要表現(xiàn)在村與村之間因土地權(quán)屬不清和村內(nèi)隊(duì)與隊(duì)之間因界線不明引發(fā)的糾紛。明集鄉(xiāng)南王參一村、二村存在爭(zhēng)議地84、5畝，此地1965年時(shí)邊界清晰，權(quán)屬明確，自1989年后，由于南二村群眾搞荒堿地開發(fā)，又把爭(zhēng)議地分給群眾耕種，到2003年南一村群眾為灌溉、排澇挖溝到爭(zhēng)議地時(shí)遭到南二村村民的阻攔，發(fā)生糾紛，南一村群眾上訪不止。最后經(jīng)調(diào)查組調(diào)查，本著尊重歷史、注重證據(jù)、維護(hù)穩(wěn)定的原則，妥善處理。

（五）因非農(nóng)業(yè)戶口人員、在校大中專學(xué)生、出嫁婦女要求分配土地引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪5起，占土地集體訪總量的4、1%。不少村前幾年按照約定俗成的規(guī)矩，每3至5年大規(guī)模調(diào)整一次土地時(shí)，將“買”成非農(nóng)業(yè)戶口的人員、考上學(xué)的大中專學(xué)生、已出嫁的婦女的土地收回調(diào)整給新增人口，該類人員現(xiàn)沒有固定收入來源，要求分配土地，但無地可調(diào)或雖能分配土地但多數(shù)群眾不同意。

二、導(dǎo)致農(nóng)村土地信訪問題的主要原因

（一）國家土地政策落實(shí)不夠到位。一是第一輪土地承包時(shí)，國家推行“兩田制”，即實(shí)行“責(zé)任田”和“口糧田”兩種承包方式，第二輪土地承包時(shí)，開始對(duì)“兩田制”進(jìn)行清理糾正，但因部分村的“責(zé)任田”未到期，糾正“兩田制”不徹底，延續(xù)至今，仍有少數(shù)村存在“兩田制”，與現(xiàn)行的法律法規(guī)產(chǎn)生矛盾。二是近年來，我縣沒有嚴(yán)格執(zhí)行新的土地政策，及時(shí)對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搭配給農(nóng)戶的糧田和改變種植作物種類的土地承包合同進(jìn)行清理，導(dǎo)致土地嚴(yán)重不均，引發(fā)糾紛。三是村干部和部分基層工作人員對(duì)“增人不增地、減人不減地”的土地政策認(rèn)識(shí)不到位，擅自違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。四是我縣第二輪土地承包政策貫徹不到位，許多村走了過場(chǎng)，有的甚至閉門造車，與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，致使我縣在土地承包政策的具體執(zhí)行中還存在一些問題。五是2023、2023年我縣組織的集中解決農(nóng)村土地承包糾紛和規(guī)范完善第二輪農(nóng)村土地承包問題的措施辦法，因個(gè)別基層班子較弱的村沒有落實(shí)到位。

（二）農(nóng)村土地承包缺乏必要監(jiān)督。一是村干部不履行民主議事程序擅自對(duì)外發(fā)包土地，一次性收取多年承包費(fèi)，透明度低，損害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益；二是承包合同不規(guī)范，條款不完善，給村民、村干部和承包者留下了矛盾隱患；三是果園、林地在承包經(jīng)營期間因管理不善，出現(xiàn)擅自改變土地用途的現(xiàn)象；四是合同履行過程中常常因村委會(huì)負(fù)責(zé)人更換，新班子對(duì)老班子訂立的合同不滿意，否認(rèn)原合同的法律效力，私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包；五是以倒包土地為業(yè)的人員，承包村集體土地后，層層轉(zhuǎn)包或一地多包，從中非法漁利導(dǎo)致糾紛。

（三）土地權(quán)屬不清。因權(quán)屬問題出現(xiàn)糾紛的土地有：一是自六十年代初，一直由村集體經(jīng)營管理的北洼地；二是昔日的荒堿地、坡地等；三是離村較遠(yuǎn)的荒堿地、撂荒地、插花地等；四是群眾耕種的國有土地；五是成方連片開發(fā)整理前沒有明確土地權(quán)屬的土地。處理該類糾紛時(shí)，因存在土地詳查資料與實(shí)際種植現(xiàn)狀不符、缺乏有力證據(jù)、土地登記確權(quán)手續(xù)不完善等因素，處理難度較大。

（四）占地賠償不規(guī)范。近年來，因國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、油田開發(fā)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)等需要，占用了大量農(nóng)村集體土地，因土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、賠償款到位不及時(shí)、分配不合理、失地群眾得不到妥善安置等因素，引發(fā)了許多較大規(guī)模的上訪。

三、解決農(nóng)村土地信訪問題的對(duì)策及建議

（一）加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的宣傳落實(shí)力度。一是要充分利用各種輿論工具向廣大干部群眾深入宣傳農(nóng)村土地承包、稅費(fèi)改革、合同管理等法律法規(guī)和政策，提高全民對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的認(rèn)識(shí)。在黨校舉辦農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班對(duì)村支部書記進(jìn)行集中培訓(xùn)，或組織有關(guān)部門在全縣范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村土地承包法律法規(guī)巡回宣講活動(dòng)。二是循序漸進(jìn)，徹底整改，全面落實(shí)國家土地政策。嚴(yán)格把握《農(nóng)村土地承包法》和山東省《實(shí)施辦法》的政策界限，積極穩(wěn)妥地做好規(guī)范和完善第二輪土地承包工作，徹底清除矛盾隱患，從根本上理順農(nóng)村土地承包關(guān)系。

（二）切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。群眾反映土地問題往往與村財(cái)務(wù)、村干部作風(fēng)等問題交織在一起，增加了問題的處理難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把村級(jí)班子建設(shè)作為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本來抓，健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會(huì)成員。要充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽取群眾意見，把黨性強(qiáng)、德才兼?zhèn)浜腿罕娦刨嚨耐具x拔到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，對(duì)那些私心重、群眾意見大的村干部及時(shí)調(diào)整和更換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村班子的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)干部有問題，該教育的要及時(shí)教育，該處理的要嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開政策，確保群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要指導(dǎo)幫助各行政村依法選舉產(chǎn)生村民代表，對(duì)農(nóng)村土地承包等村級(jí)事務(wù)實(shí)行村民代表議決制度，履行民主程序，規(guī)范土地承包行為。農(nóng)村確需進(jìn)行土地“小調(diào)整”的，在做到“五公開”（即上級(jí)政策公開、村級(jí)土地核實(shí)的底子公開、土地承包方案公開、劃分地塊等級(jí)公開、土地歸戶注冊(cè)公開）的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，履行報(bào)批程序后方可實(shí)施，對(duì)個(gè)別村干部不經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行土地調(diào)整的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管制度。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)合同的管理，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理臺(tái)賬，做好土地承包及流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記、鑒證和檔案管理工作。嚴(yán)格審查合同的真實(shí)性、可行性和合法性，并監(jiān)督合同的實(shí)施，防止出現(xiàn)虛假合同、侵權(quán)合同和暗箱合同，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（四）依法確權(quán)，妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議。對(duì)容易引發(fā)權(quán)屬糾紛的土地，縣政府組織有關(guān)部門成立工作組依法予以勘界確權(quán)，明確土地權(quán)屬，完善土地登記確權(quán)手續(xù)，徹底解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

（五）嚴(yán)格依法行政。一是要求各部門、單位依法行政，不制造新的問題，留有余患，及時(shí)化解矛盾，處理遺留問題。二是對(duì)信訪問題依法處理。應(yīng)該解決的問題應(yīng)及時(shí)解決。對(duì)一些無取鬧，違反法律、法規(guī)的事件要嚴(yán)格依法處理，決不姑息養(yǎng)奸，一味縱容。更不能為求得一時(shí)的安定，不講原則，隨意承諾和讓步，縱容、包庇違法信訪。

第3篇 縣政府土地信訪問題調(diào)研報(bào)告范文

縣政府土地信訪問題調(diào)研報(bào)告范文

近年來，由于工業(yè)化、城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，涉及征地拆遷補(bǔ)償及權(quán)屬糾紛的矛盾頻繁出現(xiàn)，國土資源信訪量呈上升趨勢(shì)。按照“服務(wù)中心、服從大局、保護(hù)資源、保障發(fā)展”的工作思路，把“為發(fā)展提供空間，為建設(shè)集聚資金，為企業(yè)增添活力，為農(nóng)民增加收入”作為主要任務(wù)，全力以赴為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速、和諧發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，把群眾的合法訴求當(dāng)作一件大事來抓，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。面對(duì)國土資源信訪當(dāng)前嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)，要認(rèn)真分析原因，找準(zhǔn)問題，采取有效措施，制定切實(shí)可行的對(duì)策。

一、國土資源信訪反映的主要問題

1、違法用地依然是國土資源信訪的主要內(nèi)容。從近年來國土資源信訪統(tǒng)計(jì)情況看，通過信件和電子郵件等形式舉報(bào)違法用地而引起的土地信訪分別占信件總量的42%，占來訪總量批次、人次的16%、9%。盡管該縣對(duì)土地執(zhí)法工作給予了高度重視，不斷強(qiáng)化土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作機(jī)制，加大土地違法違規(guī)案件查處力度，嚴(yán)格依法辦案，做到有案必查、程序合法、查辦及時(shí)。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的迫切需求，以及用地指標(biāo)緊縮的壓力，導(dǎo)致個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地現(xiàn)象依然存在。同時(shí)由于少數(shù)礦業(yè)主存在擅自取土、賣土、挖砂等破壞耕地行為，這些問題的存在都是引起信訪的主要原因。

2、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地補(bǔ)償糾紛信訪量較多。，征地補(bǔ)償糾紛的信訪量分別占來信總量的24%，占來訪總量批次、人次的26%、37%。

該縣自從開展清欠征地補(bǔ)償費(fèi)工作以來，始終能夠依法足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，從未出現(xiàn)過拖欠現(xiàn)象，這項(xiàng)工作一直走在全市前列。目前主要存在的問題：一是部分群眾對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)可。部分群眾對(duì)現(xiàn)行的拆遷征地補(bǔ)償辦法不理解，少數(shù)群眾片面認(rèn)為土地被政府征用后出讓價(jià)格較高，而實(shí)際支付給群眾的補(bǔ)償較低，要求按出讓價(jià)格給予補(bǔ)償或者要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征非法占地引起群眾的不滿。三是對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配不理解。有的群眾要求將集體留存的30%土地補(bǔ)償費(fèi)也分給村民。還有部分群眾對(duì)村委會(huì)的土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案意見不統(tǒng)一，導(dǎo)致分配方案無法落實(shí)，引起了群眾上訪。

3、權(quán)屬爭(zhēng)議等問題在國土資源信訪中占有一定比例。以來，反映權(quán)屬爭(zhēng)議的信訪量占來訪總量批次、人次的32%、26%。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法出讓土地后由于村民看到土地增值，要求重新確定土地所有權(quán)，進(jìn)行利益分配，引起群眾上訪。

4、歷史遺留問題引發(fā)的信訪依然存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校及企事業(yè)單位80年代以前用地問題，因時(shí)間較長，調(diào)查取證及處理難度較大,并且大多數(shù)問題是求決類的，落實(shí)到位還有一定的難度。由于個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在八、九十年代使用集體土地建學(xué)校等用地時(shí)，采取減免農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅及三糧五錢的方法用于沖抵土地補(bǔ)償，現(xiàn)在國家政策的調(diào)整減免了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，從而引發(fā)群眾對(duì)土地使用權(quán)的主張。

二、信訪問題產(chǎn)生的主要原因

去年以來集體上訪呈上升趨勢(shì)。由于部分上訪人信訪不信法，地方政府及國土資源部門盡管按照《信訪條例》和《國土資源信訪規(guī)定》規(guī)定的時(shí)限內(nèi)依法依規(guī)作出了信訪處理意見，但無法滿足上訪人的要求。在這種情況下，部分上訪人往往通過集體上訪等形式制造聲勢(shì)、采取過激行為，希望引起上級(jí)部門的重視，以達(dá)到其目的。上訪老戶無理纏訪、鬧訪、重復(fù)信訪比較突出。造成土地信訪量居高不下的原因是多方面的，其主要原因：

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國土資源信訪工作重視不夠。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)片面的認(rèn)為村民提出過高的土地補(bǔ)償費(fèi)屬無理要求，忽略了做好信訪人的耐心細(xì)致思想解釋工作。

2、國土資源信訪工作穩(wěn)控機(jī)制不健全，責(zé)任主體不明確。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為土地信訪問題就由國土部門處理，工作中存在推諉扯皮現(xiàn)象，屬地管理責(zé)任落實(shí)沒有到位，往往變成了部門行為。

3、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽略了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與依法用地的關(guān)系。建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)不健全，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地仍時(shí)有發(fā)生，用地程序不合法，產(chǎn)生了國土資源信訪。

4、土地價(jià)值日益顯現(xiàn)，引發(fā)群眾信訪。主要表現(xiàn)為：一是少數(shù)群眾對(duì)國土資源法律法規(guī)及政策片面的理解或誤解，片面追求個(gè)人利益的最大化，不達(dá)到目的誓不罷休。二是由于該縣與鄰省某縣接壤，某縣的個(gè)別律師為了謀取個(gè)人利益，教唆煽動(dòng)不明真相的信訪人越級(jí)上訪或與政府打行政訴訟官司。

三、國土資源信訪工作的對(duì)策

面對(duì)國土資源信訪形勢(shì)，地方政府及國土資源部門要高度重視信訪工作，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)國土資源信訪工作的重要性和必要性。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，認(rèn)真解決存在的信訪問題。建議采取以下對(duì)策：

1、成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立國土資源信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由信訪局、國土資源局、建設(shè)局、交通局等部門主要負(fù)責(zé)人組成?？h主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問信訪工作，對(duì)重大信訪問題做重 要批示和指示，并跟蹤督辦，更加有力促進(jìn)信訪問題的解決。領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期召開聯(lián)席會(huì)議，聽取匯報(bào)，及時(shí)研究解決存在的問題，各成員單位各負(fù)其責(zé),密切配合,整體聯(lián)動(dòng),切實(shí)做好信訪工作。

2、建立健全制度、強(qiáng)化信訪責(zé)任追究

建立健全各種信訪制度，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，認(rèn)真開展“國土資源信訪突出問題專項(xiàng)治理”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理、辦理程序，維護(hù)好信訪工作秩序。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門都要各司其職、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)群眾提出的合理訴求，不推不拖，按規(guī)定的時(shí)限和程序盡早辦結(jié)，一次性處理到位，不留隱患。

一是實(shí)行定期排查制度。每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的信訪隱患進(jìn)行認(rèn)真排查并實(shí)行零報(bào)告制度，進(jìn)一步分析研究，確定熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并提出處理建議，報(bào)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究和批轉(zhuǎn)辦理。

二是實(shí)行例會(huì)交辦制度。國土資源信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次例會(huì)，聽取承辦單位對(duì)上月信訪問題的處理情況匯報(bào)，認(rèn)真分析當(dāng)月信訪動(dòng)態(tài)，落實(shí)責(zé)任單位、包案領(lǐng)導(dǎo)及具體辦理時(shí)限和要求。

三是實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)處理信訪問題方法不當(dāng)、措施不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，領(lǐng)導(dǎo)小組將責(zé)成有關(guān)單位限期辦結(jié)；對(duì)久拖不決導(dǎo)致群眾進(jìn)京赴省上訪的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

3、明確責(zé)任，加大信訪遺留問題調(diào)處力度

為進(jìn)一步加大信訪遺留問題調(diào)處力度，切實(shí)解決進(jìn)京赴省、集體和重復(fù)上訪問題。開展專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)信訪突出案件進(jìn)行全面的清理，逐一梳理，逐一登記造冊(cè)。一是專門向國土資源信訪領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組專門召會(huì)辦會(huì)議，分析原因，研究處理方案。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。逐一明確調(diào)處化解責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，限期解決，實(shí)行“五定兩到位”?！拔宥ā奔炊I(lǐng)導(dǎo)、定人員、定責(zé)任、定措施、定時(shí)限，“兩到位”即確保解決到位、處理到位。三是依法處理到位。對(duì)信訪遺留的征地補(bǔ)償及安置等問題，逐案進(jìn)行研究分析，逐案做出說明，做到一案一策，一事一策，限期解決；對(duì)重點(diǎn)人有可能進(jìn)京赴省集越級(jí)訪的逐人、逐案進(jìn)一步明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員做好穩(wěn)控工作。確保了重點(diǎn)人員不出走、不失控，重點(diǎn)問題不升級(jí)、不激化。

4、健全信訪網(wǎng)絡(luò)，拓寬信訪渠道。首先，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，暢通信訪渠道，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)信訪工作專（兼）職人員，村（居）委員會(huì)明確信訪信息員。形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)，做到信訪工作層層有人抓、事事有人管，信訪問題小矛盾不出村、大矛盾不出鄉(xiāng)。其次，拓寬信訪渠道，提供便民服務(wù)。設(shè)立“群眾矛盾調(diào)處中心”、“法律援助中心”，方便群眾上訪和求助。

5、堅(jiān)持依法行政、突出抓好源頭治理。注重加強(qiáng)源頭治理，是從根本上減少矛盾糾紛和信訪問題發(fā)生的關(guān)鍵。特別是在征收征用土地和補(bǔ)償安置方面要嚴(yán)格落實(shí)“兩公告一登記”制度，并充分聽取群眾意見，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，以便消除信訪隱患。在查處國土資源違法案件中，明確三項(xiàng)原則：打擊國土資源違法行為決不手軟；嚴(yán)肅處理不講情面；查處案件不護(hù)短。要加大征地補(bǔ)償清欠工作力度，維護(hù)法律政策的嚴(yán)肅性，從源頭上有效防止和減少信訪問題的發(fā)生。

6、落實(shí)首辦責(zé)任制，妥善解決初信初訪。嚴(yán)把初信初訪關(guān)，提高初信初訪問題處結(jié)率，努力把問題解決在首辦環(huán)節(jié)，減少重信、重訪和越級(jí)上訪。建立和推行信訪事項(xiàng)首辦責(zé)任制，對(duì)群眾初信初訪，認(rèn)真調(diào)查，按照政策規(guī)定處理并及時(shí)向信訪人回復(fù)。對(duì)初信初訪不重視、該解決的問題不解決而引發(fā)重復(fù)上訪、集體上訪和越級(jí)上訪并造成嚴(yán)重影響和后果的，依照信訪工作責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究首辦責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

總之，要認(rèn)清當(dāng)前國土資源信訪工作出現(xiàn)的新情況、新問題，要站在講政治、講大局的高度來認(rèn)識(shí)，不斷加大信訪問題的督查辦理的力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施。依法辦信辦訪，及時(shí)解決群眾反映的疑難信訪問題，為民辦實(shí)事，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。切實(shí)抓好國土資源信訪各項(xiàng)工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第4篇 農(nóng)村信訪問題調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化、征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)，以及退耕還林、糧食直補(bǔ)等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和制度的大力實(shí)施，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了深刻變革，一些深層次的矛盾也隨之產(chǎn)生。加之，農(nóng)民群眾思想覺悟的提高，尤其是民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和監(jiān)督舉報(bào)意識(shí)的普遍增強(qiáng)，使得農(nóng)村信訪舉報(bào)量驟然上升，且一直保持居高不下的態(tài)勢(shì)。對(duì)此，市紀(jì)委調(diào)研組對(duì)我市農(nóng)村信訪問題進(jìn)行了全面深入的調(diào)研、分析和思考，并就在新形勢(shì)下如何解決農(nóng)村信訪問題進(jìn)行了探索。

一、農(nóng)村信訪問題的現(xiàn)狀

針對(duì)當(dāng)前我市農(nóng)村信訪問題高發(fā)，且一直居高不下的現(xiàn)狀，調(diào)研組利用10多天時(shí)間調(diào)研，走訪了10個(gè)縣區(qū)31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村，基本掌握了當(dāng)前我市農(nóng)村信訪問題的狀況。

從全市信訪情況來看，__年1月至__年9月，群眾來市上訪共44732人次，其中涉及農(nóng)村信訪問題的共計(jì)8674人次，占來訪總量的19.4%。

從紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)處理信訪舉報(bào)情況來看，__年1月至__年9月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處理群眾信訪舉報(bào)1324件次(不含重件)，其中反映農(nóng)村信訪問題788件，占59.5%。從反映的問題來看，788件農(nóng)村信訪問題中，反映違規(guī)征占、轉(zhuǎn)讓村集體土地及補(bǔ)償款分配不公、兌現(xiàn)不及時(shí)等問題96件，占12.2%;反映農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃不公開及資產(chǎn)收益管理不規(guī)范等問題35件，占4.4%;反映違規(guī)處置集體礦產(chǎn)資源等問題17件，占2.2%，反映村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開等問題139件，占17.6%;反映村干部貪污、侵占集體資金等問題241件，占30.6%;反映村干部鋪張浪費(fèi)、揮霍公款等問題28件，占3.6%;反映村干部處事不公、侵犯群眾合法權(quán)益等問題72件，占9.1%;反映選舉程序不規(guī)范、拉票賄選等問題71件，占9.0%。八大類問題中，反映村干部貪污侵占集體資金和村務(wù)不公開兩類就占到了近50%。

從信訪問題的發(fā)生區(qū)域來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)少;北部地區(qū)多，南部地區(qū)少;項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)多，無項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)少;城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)多，偏遠(yuǎn)地區(qū)少。

二、農(nóng)村信訪問題的特點(diǎn)

隨著農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)村信訪問題也發(fā)生很大變化，呈現(xiàn)出了突出的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)集體訪增幅大。__年1月至__年9月全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接待集體訪54批429人，其中__年1-9月發(fā)生集體訪8批99人，__年1-9月發(fā)生集體訪28批226人次，批次同比上升250%，人次同比上升105%。集體訪反映的問題大多數(shù)為農(nóng)村信訪問題，人數(shù)最多可達(dá)幾十人，乃至更多，上訪人企圖采用這種聲勢(shì)大、人員多、行為激烈的形式來引起領(lǐng)導(dǎo)重視，從而達(dá)到快速解決問題甚至實(shí)現(xiàn)不合理要求的目的。

(二)越級(jí)訪明顯增多。今年以來，中省紀(jì)委下轉(zhuǎn)信件數(shù)量大幅增加，1-9月份，省紀(jì)委下轉(zhuǎn)信件1331件，同比上升239.5%。各縣區(qū)到市、赴省訪均有增加。由于一些上訪人員對(duì)反映的問題要求馬上解決，及時(shí)性方面滿足不了上訪人員的訴求，因此，部分上訪人員越級(jí)到市、省上訪，甚至進(jìn)京上訪。還有的人認(rèn)為所反映的問題在當(dāng)?shù)亟鉀Q不了，抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的想法，因而越級(jí)上訪。

(三)無理訪日趨嚴(yán)重。無理纏訪老戶長期信訪不斷，給信訪部門接待、調(diào)處帶來了很大困難，成為當(dāng)前信訪工作中的一大難題。甚至有少數(shù)人在背后搞串聯(lián)組織，致使纏訪鬧訪現(xiàn)象更加嚴(yán)重，更有甚者假借記者或律師名義，給相關(guān)部門施加壓力。如某村群眾上訪過程中，言語激烈，多次出現(xiàn)過激行為，圍堵縣委辦公樓，其幕后就有人煽動(dòng)、串聯(lián)、操縱，整個(gè)過程有“導(dǎo)演”、有“演員”、更有“軍師”。

(四)以訪代訴現(xiàn)象嚴(yán)重。一些群眾反映的問題完全屬于涉法涉訴問題，應(yīng)該通過法律程序解決，但他們就是選擇頻繁到上級(jí)機(jī)關(guān)上訪以求引起領(lǐng)導(dǎo)的重視關(guān)注，實(shí)現(xiàn)自己的訴求。特別是一些涉法涉訴上訪老戶,有的已經(jīng)司法程序終結(jié),有的上級(jí)司法機(jī)關(guān)正在辦案程序之中,但上訪人信“訪”不信“法”,加之受一些不負(fù)責(zé)任人的指點(diǎn),走上訪途徑,以達(dá)到自己目的。

(五)反映農(nóng)村土地征占補(bǔ)償問題突出。農(nóng)村土地占用補(bǔ)償問題所引發(fā)的矛盾日趨突出，是農(nóng)村信訪問題發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域。主要包括：一是征地過程中存在強(qiáng)征、違法征地等問題。二是農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償款分配不合理，進(jìn)而上訪。三是補(bǔ)償資金不到位。補(bǔ)償款被基層政府挪用或被村里扣留，甚至村干部克扣、貪污等。四是在補(bǔ)償款的分配過程中，出嫁女、大學(xué)生、以前戶口已遷出的農(nóng)戶等要求享受同等村民待遇。

(六)反映財(cái)務(wù)及村干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問題比較集中。村級(jí)財(cái)務(wù)不公開及村干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問題也是當(dāng)前農(nóng)村信訪的重點(diǎn)之一。信訪反映的主要問題有：一是村干部獨(dú)斷專行、工作方法簡單粗暴，“兩委”村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開、假公開或公開不規(guī)范、不全面。二是村干部以權(quán)謀私，非法挪用、處置集體資金、資產(chǎn)，侵占、克扣、虛報(bào)冒領(lǐng)村民糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼等。三是村干部鋪張浪費(fèi)、揮霍公款。四是村干部辦事不公，優(yōu)親厚友，侵犯群眾合法權(quán)益。比如，某社區(qū)主任指使他人偽造合同，虛開稅票，虛報(bào)冒領(lǐng)，套取財(cái)政專項(xiàng)資金29萬多元，公款吃喝多達(dá)100多萬元，未按照規(guī)定及時(shí)足額兌現(xiàn)村民退耕還林款，直接導(dǎo)致社區(qū)部分居民多次群體上訪，造成嚴(yán)重的不良影響。

三、農(nóng)村信訪問題的成因

(一)信訪問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。信訪是發(fā)展的伴生物。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的快速推進(jìn)，以及新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛躍發(fā)展，但隨之而來的一些深層次的矛盾和問題也凸現(xiàn)出來，因改革和利益格局調(diào)整而產(chǎn)生的信訪問題也逐漸增多。究其根本，還是因?yàn)榘l(fā)展和利益分配的不均衡，使得利益沖突加劇;受經(jīng)濟(jì)水平和政策的限制，各類群體的利益訴求難以得到滿足，形成了新的矛盾和問題。

(二)基層干部責(zé)任心不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄。一方面，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)信訪工作重視不夠，在接待群眾來訪時(shí)，不做深入細(xì)致的工作，簡單應(yīng)付了事，尤其對(duì)一些具有集體上訪或群體性事件的苗頭不夠重視，缺乏及時(shí)周密的調(diào)查分析，錯(cuò)失解決問題的有效時(shí)機(jī)，最終導(dǎo)致一發(fā)不可收拾。另一方面，一些基層干部整體文化素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄。有的損公肥己、以權(quán)謀私，有的獨(dú)斷專行、作風(fēng)霸道，有的甚至違法亂紀(jì)，嚴(yán)重侵害群眾利益，引起群眾強(qiáng)烈不滿。

(三)農(nóng)民群眾教育缺失。其一，由于農(nóng)民群眾的教育缺失，使得農(nóng)民群眾整體素質(zhì)水平不高，集體意識(shí)淡薄，個(gè)人、小團(tuán)體或宗族利益思想嚴(yán)重，處事不能從大局考慮。其二，因司法成本過高，法律程序復(fù)雜，加之司法不公、執(zhí)行難等問題，致使部分群眾不愿意通過司法程序合理解決問題，而是選擇信訪，簡便、快捷、經(jīng)濟(jì)、有效，且不承擔(dān)法律責(zé)任，導(dǎo)致群眾信“訪”不信“法”。其三，一些群眾為獲取自身利益，或被他人煽動(dòng)、挑唆，行為極端甚至尋釁滋事，靠人多勢(shì)眾向政府施壓。對(duì)于這些無理纏訪、鬧訪人員，由于政府職能的轉(zhuǎn)變，管理手段的缺乏，多以說服教育為主，不能有效加以打擊制裁，一定程度上助長了鬧訪人員的無理上訪。

(四)制度落實(shí)不到位。制度的生命力在于執(zhí)行。但在農(nóng)村基層，一些重要制度執(zhí)行不到位的問題仍不同程度地存在。諸如，村級(jí)賬務(wù)中出現(xiàn)白條支款、村集體收入不入賬等現(xiàn)象，造成資金賬外循環(huán)，監(jiān)管失控;部分村在處理重大事項(xiàng)時(shí)仍然存在會(huì)議召開范圍不到位、簽字把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象;有些村干部在處置集體土地時(shí)，私自與承包方簽訂侵害村民集體利益的合同;村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開、假公開，公開的內(nèi)容不規(guī)范、不全面;村民監(jiān)督委員會(huì)主任不能積極主動(dòng)的開展監(jiān)督工作，導(dǎo)致村監(jiān)委會(huì)形同虛設(shè)。村財(cái)鄉(xiāng)管、四議兩公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等諸多制度的執(zhí)行不到位，導(dǎo)致對(duì)村民民主管理的監(jiān)督缺失，農(nóng)民群眾的利益受損，進(jìn)而引起群眾的強(qiáng)烈不滿。

(五)村“兩委”換屆權(quán)力之爭(zhēng)引發(fā)家族派系斗爭(zhēng)。近幾年，在村級(jí)換屆選舉時(shí)，相互競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的村干部采取拉幫結(jié)派的辦法參加競(jìng)選，進(jìn)而演化成派系或家族斗爭(zhēng)，輪番到上級(jí)機(jī)關(guān)上訪。還有個(gè)別候選人無視選舉紀(jì)律，采取選前承諾好處拉票，選后無法兌現(xiàn)而引發(fā)矛盾。加之目前村級(jí)換屆時(shí)間太短，新任村干部短期行為嚴(yán)重，缺乏為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌安排、長遠(yuǎn)謀劃的打算。

四、解決農(nóng)村信訪問題的對(duì)策

(一)加強(qiáng)對(duì)基層信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)理性認(rèn)識(shí)、正確對(duì)待信訪問題。信訪既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物、附屬品，同時(shí)又是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的重要方法和途徑。面對(duì)信訪問題，要認(rèn)真對(duì)待，積極應(yīng)對(duì)、不回避。其次，領(lǐng)導(dǎo)重視是解決信訪問題的關(guān)鍵。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將化解農(nóng)村信訪問題作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓，定期全面排查農(nóng)村長期訪、重復(fù)訪和越級(jí)訪，通過調(diào)解、查辦或信訪聽證等方式集中化解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，誰主管，誰負(fù)責(zé)，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，一抓到底。如綏德滿堂川鄉(xiāng)嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛定期排查調(diào)處機(jī)制，由駐村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)每月定期進(jìn)行矛盾糾紛排查，并認(rèn)真梳理、歸口調(diào)處、分級(jí)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)，化解了大量的社會(huì)矛盾糾紛。__年以來，無一例到縣上訪，實(shí)現(xiàn)了矛盾“零”上交。第三，要把切實(shí)解決群眾信訪問題作為執(zhí)政為民的重要理念。對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，能解決的要及時(shí)予以解決，不推不拖;對(duì)符合政策但一時(shí)難以解決的問題，要落實(shí)專人，明確責(zé)任，限期解決;對(duì)不符合政策和信訪條例且沒有依據(jù)的問題，要積極疏導(dǎo)上訪人員心態(tài)，耐心說服教育;對(duì)上訪老戶要講究工作方法，做到矛盾不上交、不轉(zhuǎn)移、不激化。

(二)加強(qiáng)對(duì)群眾的普法教育，依法維護(hù)合法權(quán)益。必須把加強(qiáng)普法教育工作作為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)抓緊抓好。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好《土地管理法》、《土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、《信訪條例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳教育。要讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到，權(quán)利與義務(wù)是相一致的，自己在行使法律賦予的權(quán)利時(shí)，必需承擔(dān)法律規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)。讓群眾充分了解農(nóng)村糾紛解決的法律常識(shí)及解決途徑，教育廣大群眾學(xué)法、知法、懂法、守法，依法上訪，通過合法途徑表達(dá)意愿和訴求。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織凝聚力和化解矛盾的能力。一是重視村級(jí)“兩委”班子建設(shè)。把熱心為民服務(wù)、能干事、會(huì)干事、帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才充實(shí)到村“兩委”班子，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。二是積極吸納民間信訪調(diào)解員。選擇在村民中威信較高、自愿為新農(nóng)村建設(shè)出力的離退休黨員、干部、法律工作者等人員擔(dān)任村級(jí)民間調(diào)解員。這些民間調(diào)解員既熟悉村規(guī)民約、村民情況，又具有較強(qiáng)的分析能力和調(diào)處能力，能采用靈活便捷的調(diào)解方式，快速調(diào)解矛盾糾紛。三是規(guī)范村“三委”班子工作運(yùn)行機(jī)制。積極推行村干部述職述廉、廉潔承諾等制度，實(shí)行村干部工作考核管理，把干部考核與政治、經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，加大群眾評(píng)議的份量，切實(shí)考出優(yōu)劣。如佳縣通鎮(zhèn)實(shí)行村干部工作考核管理，對(duì)各行政村支部書記、主任、會(huì)計(jì)、計(jì)生專干、中心戶長進(jìn)行考核，考核結(jié)果直接與經(jīng)濟(jì)掛鉤，嚴(yán)格按照考核結(jié)果兌付工資待遇，有力調(diào)動(dòng)了村干部工作的積極性。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)干群關(guān)系。由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)組織，有計(jì)劃、有針對(duì)性的對(duì)基層干部開展思想政治教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)。作風(fēng)漂浮不民主，工作方法簡單粗暴，導(dǎo)致一些基層干部為群眾好事辦砸、處事不公，也是導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的重要原因。要切實(shí)轉(zhuǎn)變這種不良作風(fēng)，就要牢固樹立群眾利益無小事的宗旨意識(shí)。多溝通民情，了解民意，了解民怨，捕捉民聲，替群眾排憂解難，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，解民憂、解民怨、解民困，把群眾的事當(dāng)作自己的事來干，才能維持群眾的信任，干部在群眾中的感召力和凝聚力才能增強(qiáng)，才能有效解決群眾矛盾糾紛。比如，某鎮(zhèn)在__年新領(lǐng)導(dǎo)班子到任以前，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常不在崗，村民反映問題無人接待、解決，使得村民對(duì)政府極不信任，好事難辦，干群關(guān)系緊張，越級(jí)上訪不斷發(fā)生，鎮(zhèn)黨委被評(píng)為“三類”黨委。新領(lǐng)導(dǎo)班子到任后，鄉(xiāng)黨委書記以身作則，堅(jiān)守崗位，勤政務(wù)實(shí)，及時(shí)接待上訪群眾，了解群眾訴求，處處為群眾著想，能夠及時(shí)將信訪問題處理在苗頭狀態(tài)，使得政府公信力極大提升，干群關(guān)系得以緩和，鎮(zhèn)黨委一年內(nèi)由“三類”黨委變?yōu)?ldquo;一類”黨委。

(五)狠抓制度落實(shí)，提高制度執(zhí)行力。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行制度的健全完善，嚴(yán)格抓落實(shí)，提高制度執(zhí)行力。一是加大對(duì)農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督力度。制定出臺(tái)《榆林市農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督辦法》，將村組集體資金、資源、資產(chǎn)一并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，進(jìn)行全過程參與、全方位監(jiān)管。今年，府谷縣制定出臺(tái)了農(nóng)村集體“三資”管理辦法，全面開展清產(chǎn)核資工作，進(jìn)一步健全完善村集體資金、資產(chǎn)、資源管理和處置制度，實(shí)行涉農(nóng)項(xiàng)目備案、驗(yàn)收、決算審計(jì)和臺(tái)賬式管理，有效遏制了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中存在的優(yōu)親厚友、胡支亂花、違規(guī)處置、以權(quán)謀私等問題。二是進(jìn)一步完善村務(wù)公開辦法。建立完善村務(wù)公開的運(yùn)行新機(jī)制，延伸監(jiān)管范圍，將各村民小組的集體收入一并納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，確保集體資產(chǎn)和各類補(bǔ)償款公開、合理分配。三是嚴(yán)格落實(shí)村民監(jiān)督委員會(huì)制度。嚴(yán)格程序，民主推選村民監(jiān)督委員會(huì)成員，把辦事公道、群眾公認(rèn)、懂財(cái)務(wù)的人推選到監(jiān)委會(huì)，充分發(fā)揮監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督職能，把好第一道監(jiān)督關(guān)口。四是實(shí)行村干部屆中、離任審計(jì)制度。結(jié)合村干部換屆，在全市開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，由農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員統(tǒng)一進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人簽字后上報(bào)縣紀(jì)委留存。五是深入推進(jìn)信訪聽證終結(jié)制度。全面排查分析，精心篩選一批適于信訪聽證終結(jié)制度的信訪問題，嚴(yán)格執(zhí)行信訪聽證議程，進(jìn)一步規(guī)范聽證程序，完善工作機(jī)制，確保信訪聽證終結(jié)制度規(guī)范有序、深入推進(jìn)，切實(shí)解決基層信訪難題，化解復(fù)雜矛盾糾紛。六是健全完善信訪處置長效機(jī)制。積極建立市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)信訪聯(lián)動(dòng)、信訪問題責(zé)任追究及對(duì)無理鬧訪和纏訪打擊處理等長效機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)信訪問題的有效處置。

(六)加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的突出問題。對(duì)發(fā)生在農(nóng)村黨員干部中的各種違紀(jì)違法問題，必須及時(shí)嚴(yán)肅查處，尤其要查處那些嚴(yán)重危害農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。及時(shí)查處群眾關(guān)心、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，集中查處一批典型案件，教育廣大農(nóng)村干部廉潔從政，努力遏制基層干部違紀(jì)違法問題的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不關(guān)心、不解決，致使群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害的，要層層追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。