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第1篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理調研報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理調研報告
在日常生活和工作中,報告十分的重要,其在寫作上有一定的技巧。你所見過的報告是什么樣的呢?下面是小編整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理調研報告,供大家參考借鑒,希望可以幫助到有需要的朋友。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設與運營是長沙市大力推進全市,尤其農村地區(qū)污染減排的一項重要工作,是湘江長沙綜合樞紐工程庫區(qū)內的一個重要清污工程,是長沙市環(huán)保三年行動計劃及農村環(huán)境綜合整治的一個重要子項目,是實現集鎮(zhèn)提質發(fā)展、建設美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必然要求。為全面掌握長沙市已建和在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程建設和運行情況,市環(huán)保局于20__年6~7月,對此項工作開展了專項摸底排查調研工作。
目前由市級財政補助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程共有88個,其中岳麓區(qū)3個、開福區(qū)3個,望城區(qū)15個,長沙縣18個,寧鄉(xiāng)縣19個,瀏陽市30個。調研組主要就污水處理廠及配套管網建設的工程質量、配套管網集水及污水廠運營管理情況做了深入調研,現將相關情況匯報如下。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設及運營管理現狀
(一)建設現狀
88個項目中,66個已基本建成,17個在建(其中3個建設緩慢),瀏陽有5個未開工。20__年市政府的工作報告任務10個,已完成2個,其他8個均在建,年底均能完成工程建設。根據市委、市政府相關會議紀要、市領導批示以及區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設發(fā)展需求,20__年還有10余家正申報計劃,其中寧鄉(xiāng)縣有7家建設積極性較高,創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。
(二)運營現狀
已通過環(huán)保驗收的有26個,但瀏陽永安產業(yè)制造園的運營管理欠缺、三口農業(yè)園停運。當前,運行情況良好的有31個,另有7個具備條件已向我局提交驗收申請(12月底完成驗收),占所有項目的35%,占已建成的47%。已建成的有35個半停運或停運,其中瀏陽18個。長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、岳麓區(qū)已委托第三方開展市場化專業(yè)化運營管理,望城區(qū)明確通過環(huán)保驗收后交由區(qū)市政局統(tǒng)一管理,再委托第三方運營。瀏陽市、開福區(qū)暫未明確運行管理責任主體。
二、長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的工作特色
(一)不斷創(chuàng)新與完善,率先全省為生態(tài)文明建設積累經驗
自2023年起,長沙市全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設,其他地州市僅局限于城市、縣城和工業(yè)園區(qū)的污水處理。通過五年多的努力,我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在建設、技術、運營、管理、投資等方面已探索出較為成功的長效機制。長沙縣在全省率先實現農村集鎮(zhèn)污水處理全覆蓋,望城區(qū)、寧鄉(xiāng)縣通過縣委或政府常務會議明確各部門相關權責及資金投入。到2023年,長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設覆蓋率將達到全市建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70%(這一指標與山東省全省平均水平持平),為全市新型城鎮(zhèn)化建設和農村生態(tài)文明建設積累了經驗,打下了基礎。
(二)因地制宜處理集鎮(zhèn)污水,有效改善農村環(huán)境
根據農村地區(qū)地形、地勢、用地、投資、產業(yè)發(fā)展等不同實際情況,采用多種農村集鎮(zhèn)生活污水處理技術,有運行成本較低的人工濕地,有適合人口聚居密度大的生物接觸氧化+人工濕地工藝,有適合占地規(guī)模小、可隨時擴建的生物轉盤+濾布濾池工藝,有鎮(zhèn)園合一的工業(yè)型二級生化處理工藝。目前有效運行的31家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠集鎮(zhèn)周邊地表水及農田土壤環(huán)境均得到有效改善,徹底改變原先“污水橫流,自然蒸發(fā),直排河道”的落后局面。
(三)發(fā)揮市級財政引導作用,推動社會資本的投入。
長沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設一直以“以獎代補”“以補促建”的財政扶持模式,以地方縣、鄉(xiāng)政府為主體,市級財政給予補助,出臺了建設及運營補助管理政策(建設345萬元/座,運行8萬元/座),每年安排專項資金預算和年度建設計劃,已下撥資金1.84億元。長沙縣成功探索并開展了bot打捆建設和運營模式,吸納和運用社會資金,構建了市場化、集約化、規(guī)?;?、專業(yè)化的長效管理機制。除瀏陽外,其他區(qū)縣也積極整合資源、統(tǒng)籌資金。據不完全統(tǒng)計,目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設和運營方面資金總投入達8億多元。
三、存在的主要問題
(一)部分區(qū)縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠
部分縣鄉(xiāng)政府重視不夠,個別縣鄉(xiāng)政府未將污水處理廠建設及運行管理工作提上重要議事日程,建設過程沒有建設管理部門對工程質量把關,導致已建成污水處理廠停運時間長達一年甚至更久,如:瀏陽大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及望城廖家坪(移交至高新區(qū))等。部分鎮(zhèn)園合一的污水處理廠(如望城銅官、瀏陽永安)暫未接通集鎮(zhèn)生活污水管網,因園區(qū)和所在地政府之間的問題,最后一公里的接通連續(xù)幾年未予解決。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市財政專項資金已撥付到位,但因選址不當等原因暫未開工建設,如瀏陽市沙市鎮(zhèn)、龍伏鎮(zhèn)、棖沖鎮(zhèn)、淳口鎮(zhèn)、文家市鎮(zhèn)。
(二)建設及運營資金缺口較大
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網建設費用高,平均造價近1000萬元,市、縣財政投入有限,大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力更加有限。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入嚴重不足,導致集鎮(zhèn)居民不愿配合,入戶管網接入率偏低,部分集鎮(zhèn)上的中小學校、幼兒園、衛(wèi)生院、農貿市場等排水大戶暫未全部納入排污管網。二是部分縣級財政配套資金較少或資金配套政策未落實。寧鄉(xiāng)縣僅配套60萬元/座,瀏陽市近4年內未安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程配套建設資金。三是運行管理費用市級財政補貼額度十分有限,僅8萬元/年·座,并要求縣級財政不低于1∶1進行配套,但建成后每年30-50萬元的'運行管理費用更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以為繼,停運現象較普遍。目前除長沙縣及寧鄉(xiāng)外,其他區(qū)縣均未出臺運行管理費用的資金籌措方案。
(三)項目全過程管理問題突出
1. 部分項目存在監(jiān)管缺失導致嚴重質量問題。一是瀏陽市絕大部分及其他地區(qū)個別項目存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、住建、水務、環(huán)保等部門施工期監(jiān)管缺失現象,導致主體工程、管網工程建筑質量存在問題,如瀏陽古港、達滸、北盛等主體工程構筑物存在漏水、滲水現象;主管網沿河道、水塘鋪設或橫穿河底,密封和防滲質量差,存在清水倒灌現象。二是部分污水處理廠及配套管網在施工階段未嚴格按照設計要求,防洪設計有缺陷,出現洪水沖擊廠區(qū)等問題,如瀏陽澄潭江今年5月份已遭洪水沖毀。三是工程施工管理不夠嚴格。部分工程施工并非專業(yè)的公司負責建設,導致主體工程及管網工程施工隊伍水平較低,工程質量難以達標。
2. 項目長效運行管理機制不完善。一是職責劃分不明確,只建設不運營。多數區(qū)縣(市)暫未明確縣政府、縣水務、縣環(huán)保、縣物價、縣財政、縣住建及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任,建設主體責任不夠明晰。二是管理機制不暢通,環(huán)保部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有抓手,沒有專門人員或專業(yè)技術人員管理,導致管理模式不明確、管理主體缺失、運行臺賬不完善、保障不到位、設施閑置等問題,建成后停運現象比較嚴重,寧鄉(xiāng)、望城、瀏陽均存在該問題。三是環(huán)保部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查出問題后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有整改的資金保障,導致整改措施無法落實。
四、整改工作的措施及建議
(一)嚴格落實竣工環(huán)保“三同時”驗收制度
由市環(huán)保局函告區(qū)縣政府加大督查力度,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任上肩,嚴查工程質量、工藝規(guī)模及排水管網建設中存在的問題和不足,及時下達限期整改要求通知單;對整改工作不力的,對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有建設項目實施環(huán)評區(qū)域限批。
(二)盡快明確運營管理主體
以區(qū)縣(市)政府牽頭,結合當地實際,明確運營管理責任主體,落實資金保障機制,采用委托第三方運營的市場化管理模式,實行專業(yè)化公司打捆運營。
(三)多渠道籌措運營管理資金
一是探索污水處理收費機制。建議區(qū)縣政府按照“誰污染、誰治理”原則,通過收取污水處理費籌集資金,在集中供水區(qū)域,探索并實施在居民自來水費中增收污水處理費;鎮(zhèn)園合一的污水處理廠對排污企業(yè)收取污水處理費,對園區(qū)外的企業(yè)可探索提高污水處理費征收標準。二是建立統(tǒng)一有效的監(jiān)管機制。用財政、審計、監(jiān)管、督查等行政手段加強監(jiān)管力度,將污水處理廠達標排放指標、環(huán)保監(jiān)管意見與市、縣兩級環(huán)保資金補助與核發(fā)、農村環(huán)境衛(wèi)生評比、政府績效考核掛鉤。三是開展市場化投融資的專業(yè)公司經營模式。學習長沙縣農村環(huán)境投(融)資建設有限公司的管理與運作模式,大規(guī)模吸納和運用社會資金,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠長效運營提供更廣泛的資金來源。
(四)綜合施策,重點推進瀏陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠建設和運行
一是高位協(xié)調。請市領導約談瀏陽市委、市政府主要領導,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設、運營及管理的責任主體,加大本級財政投入力度和督查力度。二是分類管理。對于已經通過環(huán)保驗收的,加大環(huán)保日常監(jiān)管力度,確保長效運行;對于基本達到驗收條件,尤其是列入歷年年度考核任務的,加快調試和問題整改,強力推進環(huán)保驗收和長效運行管理;對于暫時沒有動工的,特別是瀏陽市5鄉(xiāng)鎮(zhèn)和被洪水沖毀的澄潭江,函告瀏陽市政府責成相關單位進一步論證項目的可行性,甚至可追回財政補助資金或暫緩建設。三是加快市級專項資金的撥付。對于已經通過環(huán)保驗收并運行效果良好的污水廠項目,嚴格按照財政撥付要求,下撥剩余建設資金和首批運行管理費用。四是啟動減排考核。計劃明年全面啟動對已下撥首批運行管理費用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠開展減排效能日??己斯ぷ?,實施長效運行監(jiān)管。
第2篇 城市污水處理費征收管理狀況調研報告
城市污水處理費征收管理狀況調研報告
水是世界上最寶貴的資源之一。2007年,聯合國把“應對水短缺”作為第十五屆“世界水日”的宣傳主題。防治水污染,加快污水處理進程是“應對水短缺”的重要措施。強化污水處理費征收管理是保障污水處理工作正常進行的必要手段,也是邁向溫家寶總理提出的“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、有更好的工作環(huán)境和生活環(huán)境”這一奮斗目標的具體體現。
近年來,隨著我市經濟的快速發(fā)展,生活污水和工業(yè)廢水驟然增加,水污染日趨嚴重,水環(huán)境質量日益下降,人民群眾要求改善人居環(huán)境的呼聲越來越高,加強污水處理費征收管理,不斷改善飲用水質量刻不容緩。以下我就污水處理費征收管理的現狀結合工作實際談談自己看法。
一、在征收污水處理費過程中遇到的主要問題
污水處理費開征已有十多年的歷史,各級黨委、政府高度重視。各地均出臺了相應的征收管理政策和制度,采取各種行之有效的措施,來保證這項費金的應收盡收,但收到的效果卻不容樂觀。存在的主要問題主要有以下幾個方面。
(一)征收難度較大,由于污水處理費的征收涉及面廣、利益性較強。在既得利益的驅使下,企事業(yè)單位和個人偷、逃、漏、抗費的現象時有發(fā)生。據調查,造成征收難度較大的主要因素有三個方面。一是群眾的繳費意識淡薄,把污水處理費和用水的價格分割開來,看成是游離于價格之外的一種負擔,沒有繳納的義務。二是自備井偷漏費的現象較為普遍,危害較為嚴重。一部分無證開采的自備井隱藏很深,難以實現裝表計量,即便是一些有據可查的自備井,也有一些不法用戶故意破壞水表,難以實現從量計征。目前我市城區(qū)自備井多數取自淺層地下水,深度一般在十幾米至60米,外部的污染可以直接影響到水質。由于大多數自備井沒有消毒、過濾等水處理設施,不合格井水從地下抽出后直接流進千家萬戶。更嚴重的是,很多單位沒有對自備井水質進行定期檢測,甚至不知道水質超標現象的存在,長期飲用這樣的水勢必影響居民身體健康。另外,許多單位為了降低費用,都是既使用自備井井水又使用自來水,自備井供水管網與城市公共供水管網相通,如果水質超標,極易使公共衛(wèi)生公共管網發(fā)生污染。
(二)征收手段弱化。做任何事情,都必須有其行之有效的手段,污水處理費的征收也不例外。就目前的情況來看,征收污水處理費,主要是依靠公共供水公司。一是公共供水企業(yè)在向使用自來水的用戶收取水費的時候,一并代收代繳污水處理費。二是公共供水企業(yè)派專人直接向自備井用戶征收污水處理費。對于較為分散的自備井用戶,公共供水企業(yè)卻缺乏強有力的控制手段,他們所依靠的就是一張嘴兩條腿。
(三)征收的覆蓋面較窄。就目前污水處理費征收的對象和范圍來看,主要是城市居民、城市規(guī)劃控制區(qū)內的企事業(yè)單位,無論是使用自來水,還是使用自備井,都應該繳納污水處理費。而實施執(zhí)行的結果卻并未達到政策的要求。一是一些地方沒有對自備井開征污水處理費。二是一些公共供水企業(yè)即使開征了污水處理費,但執(zhí)行的標準偏低。三是部分企事業(yè)單位漏征的現象比較嚴重。
二、加大污水處理費征管的措施
為加快污水集中處理步伐,建立健全污水集中處理的良性運行機制,促進環(huán)境保護產業(yè)的快速發(fā)展。按照“誰污染、誰治理”的原則。各級地方政府應從強化污水處理費的征收管理入手,來提高污水處理費的征收率,努力做到應收盡收,確保污水處理工作的正常運營。
(一)加大宣傳力度。要解決征收難的問題,首先要解決人們的思想觀念,提高群眾的環(huán)保意識,增強人們環(huán)境治理的緊迫感和責任感,從而促進污水處理費的征收。一是確定一個宣傳主體。各級政府應主動承擔起環(huán)境保護和污水處理的宣傳工作,督促相關的業(yè)務主管部門加大宣傳力度。通過宣傳,在增強人們節(jié)約用水意識的同時,提高人們繳納污水處理費的積極性和主動性。二是建立一個宣傳陣地。在城市建設主管部門內部成立了一個宣傳機構,主抓宣傳工作。公用事業(yè)、水利、文化、財政、環(huán)保部門和新聞媒體密切配合。三是突出一個宣傳主題。政府可以每年確定一個宣傳主題和宣傳重點,圍繞這個主題和重點,動員全社會的力量大力宣傳。
(二)強化征管手段。解決污水處理費征收手段弱化問題,最有效的方式是加快立法步伐,加大執(zhí)法力度,健全征管體制。一是適時出臺污水處理費征收管理辦法,增強征收管理的剛性。二是成立由財政、城建、水利、公安等職能部門組成的聯合征收辦公室,重點解決抗、偷、漏等違法行為。三是建立征收獎懲機制。政府或業(yè)務主管部門每年應對自覺繳費人和征收功臣進行獎勵。四是研制開發(fā)新的征收軟件,實行網絡化計量征收管理。對自備井實行遠程抄表,就近繳費;對居民實行“一費制”征收;新的軟件要做到水費、污水處理費、水資源費自動分成,直接入庫。
(三)實行全面征收。全面征收是保證應收盡收的前提。這里要重點解決三個問題。一是征收對象、范圍要全面。全面開征公共供水用戶和所有自備井用戶。特別是對無證開采的自備井,在沒有關閉前,加倍征收。二是征收標準要到位,任何單位和個人都無權擅自降低或提高收費標準。征收機關在征收污水處理費時,要嚴格執(zhí)行當地政府公布的標準。
污水處理費的征收管理工作,直接關系著人民群眾的生存環(huán)境質量,關系著社會經濟的可持續(xù)發(fā)展,做好這項工作具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。