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第1篇 基層國(guó)稅部門固定資產(chǎn)管理調(diào)研報(bào)告
基層國(guó)稅部門固定資產(chǎn)管理調(diào)研報(bào)告
在現(xiàn)在社會(huì),接觸并使用報(bào)告的人越來越多,報(bào)告中涉及到專業(yè)性術(shù)語要解釋清楚。那么什么樣的報(bào)告才是有效的呢?以下是小編整理的基層國(guó)稅部門固定資產(chǎn)管理調(diào)研報(bào)告,希望對(duì)大家有所幫助。
一、當(dāng)前固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與特點(diǎn)
據(jù)20__年底數(shù)據(jù)顯示,房縣局固定資產(chǎn)賬面原值1292萬元,其中:房屋建筑物類資產(chǎn)總額875萬元,占總資產(chǎn)的67.72%;一般設(shè)備類資產(chǎn)總額413萬元,占總資產(chǎn)的31.97%;其他類資產(chǎn)總額4萬元,占總資產(chǎn)的0.31%。
從固定資產(chǎn)使用狀態(tài)看:在用資產(chǎn)__0萬元,占總資產(chǎn)的88.24%;閑置資產(chǎn)152萬元,占總資產(chǎn)的11.76%。
從固定資產(chǎn)分布情況看:局機(jī)關(guān)資產(chǎn)868萬元,占總資產(chǎn)的67.18%;管理一股資產(chǎn)93萬元,占總資產(chǎn)的7.20%;管理二股資產(chǎn)30萬元,占總資產(chǎn)的2.32%;計(jì)劃統(tǒng)計(jì)股資產(chǎn)113萬元,占總資產(chǎn)的8.75%;稽查局資產(chǎn)36萬元,占總資產(chǎn)的2.79%;撤并4個(gè)分局閑置房屋資產(chǎn)152萬元,占總資產(chǎn)的11.76%。
從資產(chǎn)分布特點(diǎn)來看:一是集中性。資產(chǎn)主要集中在城區(qū),而城區(qū)占用資產(chǎn)為88%,機(jī)構(gòu)收縮后除房屋外,資產(chǎn)管理相對(duì)集中。二是實(shí)用性。房屋及建筑物等不動(dòng)資產(chǎn)與其他資產(chǎn)所占的比例基本符合實(shí)際,分別占67.72%和32.28%。三是合理性。局機(jī)關(guān)資產(chǎn)與其他單位資產(chǎn)基本合理,局機(jī)關(guān)資產(chǎn)占67%,人均占有資產(chǎn)5.1萬元;其他單位資產(chǎn)占33%,人均占有資產(chǎn)3.5萬元(不含閑置資產(chǎn)152萬元)。
二、固定資產(chǎn)管理的實(shí)踐
(一)強(qiáng)化了管理基礎(chǔ)。遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則,先后制定了《房縣國(guó)稅局固定資產(chǎn)管理辦法》、《固定資產(chǎn)管理工作規(guī)程》等系列制度,財(cái)務(wù)部門、管理部門建立健全了固定資產(chǎn)明細(xì)賬,對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的物資嚴(yán)格依規(guī)定作為固定資產(chǎn)管理,未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的辦公用品作為低置易耗品管理,資產(chǎn)購(gòu)置、變動(dòng)、處置嚴(yán)格按程序執(zhí)行,杜絕資產(chǎn)漏記、錯(cuò)記等現(xiàn)象的發(fā)生,確保了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整、及時(shí)。保障了固定資產(chǎn)管理工作的有序運(yùn)行。
(二)監(jiān)控了資產(chǎn)底數(shù)。建立了監(jiān)察、人事、財(cái)務(wù)核算等部門監(jiān)交體系,堅(jiān)持實(shí)行調(diào)離崗位手續(xù)清,對(duì)調(diào)出、離退休、外出學(xué)習(xí)以及崗位變動(dòng)等各類人員,規(guī)定必須到資產(chǎn)管理單位辦理交接手續(xù),同時(shí),定期開展資產(chǎn)清理檢查,通過四次大規(guī)模資產(chǎn)清查工作,保證了全局固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性,真正做到了賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符,有效地防止了資產(chǎn)流失。
(三)健全了信息網(wǎng)絡(luò)。全系統(tǒng)所有資產(chǎn)全部納入固定資產(chǎn)管理軟件和網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)管理軟件進(jìn)行核算,還建立固定資產(chǎn)使用單位、使用保管人員、存放地點(diǎn)信息字典庫(kù), 在資產(chǎn)的進(jìn)口環(huán)節(jié)即購(gòu)置采購(gòu)管理、中間環(huán)節(jié)的資源合理利用與配置管理、出口環(huán)節(jié)資產(chǎn)的處置報(bào)廢等方面嚴(yán)格管理,實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理的集中化和網(wǎng)絡(luò)化管理,有效解決了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不及時(shí)、不準(zhǔn)確和資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的問題。
三、固定資產(chǎn)管理存在的問題
(一)資產(chǎn)管理觀念淡簿。個(gè)別單位和少數(shù)干部存在“重錢輕物,重購(gòu)輕管,前清后亂”的現(xiàn)象,對(duì)資產(chǎn)管理不十分重視,認(rèn)為固定資產(chǎn)是大宗物品,只要購(gòu)置了,大家都看得見,摸得著,誰也不敢隨便拿走,且行政單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,只核算使用價(jià)值,不核算經(jīng)濟(jì)價(jià)值,這種想法導(dǎo)致思想上忽視固定資產(chǎn)管理。
第2篇 國(guó)產(chǎn)局對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研報(bào)告
我市的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革從開始,幾年來,緊緊圍繞提高資產(chǎn)管理效能,提高資產(chǎn)使用效益這個(gè)中心,積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的新體制、新機(jī)制,收到了良好的效果。隨著改革的深入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整,現(xiàn)有的體制和機(jī)制已不能很好的適應(yīng)新形勢(shì)的需求,這就要求我們必須進(jìn)一步解放思想,調(diào)整思路,用更加開放的思維,更加有效的機(jī)制,更加有力的工作把國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好,把國(guó)有資產(chǎn)管理這篇文章做大。
一、我市國(guó)有資產(chǎn)管理改革的基本做法
(一)設(shè)立專司機(jī)構(gòu),明確職能定位。市政府發(fā)文成立了市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)產(chǎn)局),正縣級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu),掛靠市財(cái)政局,由市財(cái)政局副局長(zhǎng)兼任國(guó)產(chǎn)局局長(zhǎng)。市國(guó)產(chǎn)局編制12人,內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評(píng)價(jià)三個(gè)科室,從而明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理主體。市國(guó)產(chǎn)局作為管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu),按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則,對(duì)全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理;對(duì)市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí),在職能定位上,將其定位在延伸財(cái)政職能上,資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞財(cái)政中心工作來進(jìn)行。
(二)推動(dòng)資產(chǎn)的整合。在保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下,對(duì)資產(chǎn)優(yōu)化整合是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容,是提高資產(chǎn)使用效益的主要方面。市本級(jí)先后啟動(dòng)了行政中心、建設(shè)大廈、文化藝術(shù)中心、老干部活動(dòng)中心等重點(diǎn)資產(chǎn)整合項(xiàng)目。通過這些資產(chǎn)整合項(xiàng)目的實(shí)施,既完善了城市功能,改善了機(jī)關(guān)辦公條件,又整合了大量的閑置房地產(chǎn),從而激活存量資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)保值提效。通過盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn),拓寬了財(cái)政收入渠道,增加了地方可用財(cái)力,實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理和資金管理的有效結(jié)合。近幾年,通過統(tǒng)一管理國(guó)有產(chǎn)權(quán),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一整合運(yùn)營(yíng),全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收入5億多元,
(三)改革國(guó)有資產(chǎn)的配置模式。在全市初步建立了資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算制度。資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算是從源頭上管理資產(chǎn)“進(jìn)口”的主要環(huán)節(jié),是規(guī)范資產(chǎn)配置,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置科學(xué)性、均等性、計(jì)劃性的重要的國(guó)有資產(chǎn)管理制度,是部門預(yù)算的一個(gè)重要組成部分。資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算從制度層面可以有效解決在資產(chǎn)配置上的盲目性、隨意性和失衡性,減少了盲目配置、重復(fù)配置,節(jié)約了財(cái)政資金,是“模式”一個(gè)重要亮點(diǎn),在全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理工作會(huì)議上交流推廣。
(四)實(shí)行產(chǎn)權(quán)集中管理。市政府授權(quán)市國(guó)產(chǎn)局對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理,將原來市級(jí)各行政事業(yè)單位的《房屋所有權(quán)證》、《國(guó)有土地使用證》集中收繳到市國(guó)產(chǎn)局,由市國(guó)產(chǎn)局代表市政府擁有市級(jí)所有行政事業(yè)單位全部國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)并對(duì)所管資產(chǎn)行使產(chǎn)權(quán)管理、收益管理和財(cái)務(wù)管理權(quán),對(duì)單位辦公用房實(shí)行余缺調(diào)劑,徹底杜絕和防止因所有權(quán)不明而引發(fā)的各種國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)變更后各占有使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位只有資產(chǎn)使用權(quán),沒有資產(chǎn)處置權(quán),有效的解決了資產(chǎn)分散管理中存在的隨意處置國(guó)有資產(chǎn)的問題。
二、改革目前所面臨的困境
我市的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革雖然取得了一定的成效,但與市委、市政府的要求、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有一定的差距,在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)改革深化中遭遇瓶頸,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
(一)目標(biāo)定位。我市的國(guó)有資產(chǎn)管理改革當(dāng)初是以資源整合為切入點(diǎn)的,是以保值提效為目標(biāo)的,是在整合置換中盤活存量資產(chǎn),提高資產(chǎn)效益,增加財(cái)政收入。因此我們的工作重心在整合置換上,市政府還就此下發(fā)了三年整合規(guī)劃。盡管規(guī)劃中提出了宜租則租、宜處置則處置,宜開發(fā)則開發(fā)的運(yùn)營(yíng)思路,但作為運(yùn)營(yíng)主體的資產(chǎn)開發(fā)沒有取得突破性進(jìn)展。從目前的情況看把目標(biāo)僅僅定位在整合上是不能把資產(chǎn)這篇文章做大的,必須把目標(biāo)定位在經(jīng)營(yíng)上,通過有效的經(jīng)營(yíng),把文章做大。
(二)體制束縛。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬政府,市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局是政府授權(quán)管理市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的一個(gè)行政機(jī)關(guān),不具備投融資資格,也不具備經(jīng)營(yíng)開發(fā)資格。由于缺乏一個(gè)對(duì)資產(chǎn)有效經(jīng)營(yíng)的平臺(tái),因此無法對(duì)資產(chǎn)開展有效的經(jīng)營(yíng)。因此要適應(yīng)新形勢(shì),把資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這篇文章做大,就必須搭建一個(gè)公司化的經(jīng)營(yíng)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的有效經(jīng)營(yíng)。
(三)思想解放不夠。這幾年改革過程中我們也一直思考如何有效的利用好國(guó)有資產(chǎn),也考慮到開發(fā)經(jīng)營(yíng),但由于擔(dān)心不符合國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求和規(guī)定,擔(dān)心過度商業(yè)化,會(huì)增大政府風(fēng)險(xiǎn),因而,讓猶豫禁錮了我們的思路,捆住了我們的手腳,制約了我們的工作。
三、深化我市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的建議
(一)、我市資產(chǎn)基本狀況
根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果表明,截止12月31日,全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額48.5億元。其中,行政資產(chǎn)總額14.4億元,事業(yè)資產(chǎn)總額34.1億元。市本級(jí)資產(chǎn)總額10.8億元,行政資產(chǎn)2.4億元,事業(yè)資產(chǎn)8.4億元。
按可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)情況看,市本級(jí)行政事業(yè)單位擁有土地5361畝,其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)2023畝,規(guī)劃區(qū)外3347畝;房屋105萬平方米。按目前我市房地產(chǎn)市內(nèi)工廠行情測(cè)算,市本級(jí)的可用資產(chǎn)總值約為28億元。
資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本思路金融危機(jī)爆發(fā)后,擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的任務(wù)十分繁重,特別是我們以投資帶動(dòng)為主要特征的增長(zhǎng)方式,在突破發(fā)展中保增長(zhǎng)的任務(wù)更重、壓力更大,對(duì)資金的需求也更加迫切。因此,我們必須審時(shí)度勢(shì),充分運(yùn)用所擁有的資產(chǎn)優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步解放思想,深化改革,調(diào)整工作思路,轉(zhuǎn)變工作重心,把把工作重心由過去的以整合為重點(diǎn),轉(zhuǎn)向以全面經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn);把運(yùn)營(yíng)方式由以置換為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租并舉,有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并重的軌道上來。對(duì)于目前具備通過轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、出租進(jìn)行直接經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)可直接開展經(jīng)營(yíng),對(duì)于目前不具備直接經(jīng)營(yíng)條件的房地產(chǎn),可通過房地產(chǎn)抵押融資的方式,實(shí)行買地開發(fā)滾動(dòng)經(jīng)營(yíng),或者以直接投資的方式進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng),使所有的房地產(chǎn)都能夠成為政府可經(jīng)營(yíng)的資本。實(shí)現(xiàn)真正盤活國(guó)有資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。經(jīng)過有效運(yùn)營(yíng),力爭(zhēng)五年內(nèi)為市本級(jí)建設(shè)融資3--5億元,全市實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益10億元以上,其中市本級(jí)5億元以上。
(三)加快體制轉(zhuǎn)變,構(gòu)建經(jīng)營(yíng)平臺(tái)
調(diào)整管理體制,構(gòu)建經(jīng)營(yíng)平臺(tái),是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化,對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。因此,我們建議成立市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司,將市本級(jí)的行政事業(yè)資產(chǎn)整體打包,以劃撥過戶、授權(quán)經(jīng)營(yíng)或參股等形式注入公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司,同時(shí)將市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局更名為“市公共資產(chǎn)管理局”,實(shí)行市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司與市公共資產(chǎn)管理局實(shí)行兩塊牌子,一套人馬。由市公共資產(chǎn)管理局行使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能。由市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司行使管資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、開發(fā)、融資、投資職能。使公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司具有投融資、經(jīng)營(yíng)開發(fā)、物業(yè)管理三個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的功能,其運(yùn)行目標(biāo)為:
投融資平臺(tái)
打造成我市繼城投公司之外的又一重要融資平臺(tái),利用國(guó)有資產(chǎn),以抵押擔(dān)保的形式,通過銀行貸款、發(fā)行債券等方式,吸引各種社會(huì)資金進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。具體可以采取以下方式:
一是抵押貸款。以國(guó)有資產(chǎn)整合為基礎(chǔ),在充分進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,以資產(chǎn)作抵押,加強(qiáng)同國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的合作,形成以銀行貸款為基礎(chǔ),其他金融機(jī)構(gòu)資金為補(bǔ)充的信貸融資格局,為政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供融資服務(wù)。
二是發(fā)行企業(yè)債券。政府授權(quán)發(fā)行企業(yè)債券,在資本市場(chǎng)進(jìn)行融資,用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),財(cái)政實(shí)施擔(dān)保并承擔(dān)債券利息。遼寧鐵嶺投資債的成功發(fā)行就為我們很好的借鑒。8月21日發(fā)行的“鐵嶺投資債”發(fā)行總額6億元,票面利率為8.35%,期限7年,在全國(guó)銀行間市場(chǎng)和深圳證券交易所同時(shí)發(fā)行,發(fā)行當(dāng)日全部售完。鐵嶺市委、市政府創(chuàng)新政府投融資體制機(jī)制,本著“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的發(fā)展思路,在整合運(yùn)營(yíng)政府社會(huì)公共資源和國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,搭建起市場(chǎng)化投融資平臺(tái),成立鐵嶺公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)有限公司,“鐵嶺投資債”就是通過鐵嶺公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司發(fā)行,以沈鐵工業(yè)走廊開發(fā)基金償還。同時(shí),鐵嶺市政府承諾:若沈鐵工業(yè)走廊開發(fā)基金存在償債缺口,將安排其他財(cái)政收入進(jìn)行償還。
三是開展股權(quán)合作。對(duì)于關(guān)乎全市經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目,資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司代表市政府和市財(cái)政(國(guó)資)局作為出資人,用市場(chǎng)化方式對(duì)此類項(xiàng)目的市屬國(guó)有股權(quán)進(jìn)行管理,依照《公司法》行使股東權(quán)利,履行股東義務(wù)。
四是啟動(dòng)民間借貸。對(duì)項(xiàng)目不大、有營(yíng)利的項(xiàng)目可鼓勵(lì)干部職工入股,募集項(xiàng)目發(fā)展資金。但此方式籌集資金量少,風(fēng)險(xiǎn)大。
五是積極發(fā)展多元化融資體制。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是政府重要的無形資產(chǎn),因此在項(xiàng)目建設(shè)上可運(yùn)用“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”的方式,即bot模式進(jìn)行融資。它是指政府和項(xiàng)目發(fā)起人簽訂特許權(quán)轉(zhuǎn)讓的協(xié)議,由項(xiàng)目發(fā)起人組織成立的項(xiàng)目公司承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的任務(wù),同時(shí),在規(guī)定的特許期內(nèi),擁有該項(xiàng)目的所有權(quán)并收取費(fèi)用,用來償還項(xiàng)目的債務(wù),并獲得預(yù)期的投資回報(bào)。在特許期結(jié)束后,項(xiàng)目將無償移交給政府。利用這種形式,對(duì)于我市自有資金匱乏,但同時(shí)具有機(jī)遇優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)的實(shí)際情況,可以以此引進(jìn)資金,擴(kuò)展籌資渠道,增加籌資規(guī)模,切實(shí)解決建設(shè)資金供需之間的矛盾具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和可操作性。
經(jīng)營(yíng)開發(fā)平臺(tái)
按照宜開發(fā)則開發(fā)、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路,充分利用現(xiàn)有資產(chǎn),繼續(xù)促進(jìn)資源優(yōu)化整合,加快開發(fā)經(jīng)營(yíng),擴(kuò)大投資范圍,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。經(jīng)營(yíng)開發(fā)平臺(tái)主要職能為:
一是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的載體和主體,負(fù)責(zé)資產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
二是負(fù)責(zé)對(duì)原政府部門投資舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行整合,并對(duì)其實(shí)行集約化、集團(tuán)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng),充分發(fā)揮資產(chǎn)的規(guī)模效益。
三是進(jìn)行自主開發(fā)。對(duì)增值潛力大,開發(fā)價(jià)值高的項(xiàng)目,實(shí)行自主開發(fā),以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益最大化。對(duì)有的資產(chǎn)可按照開發(fā)--轉(zhuǎn)讓(出租)的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng),對(duì)有的資產(chǎn)可按照抵押--融資--收購(gòu)(征地)--開發(fā)--轉(zhuǎn)讓(出租)的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。
四是夯實(shí)公司職責(zé)。按年度簽訂國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書,通過規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營(yíng),建立國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制,向財(cái)政上交國(guó)有資產(chǎn)收益、按期收繳國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)、土地出租收益金和利潤(rùn)等手段,保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整的運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
物業(yè)管理平臺(tái)
一是為行政事業(yè)提供統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)服務(wù),維持辦公資產(chǎn)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)(資產(chǎn)維護(hù)),節(jié)約財(cái)政支出。
二是公平參與物業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)。
需要配套的政策
一是成立市公共資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)投資公司,并將市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局更名為“市公共資產(chǎn)管理局”,兩套機(jī)構(gòu)合署辦公,實(shí)行兩塊牌子一套人馬。
二是按照產(chǎn)權(quán)集中管理的要求將市級(jí)行政事業(yè)資產(chǎn)全部更名過戶在市公共資產(chǎn)管理局名下,免收更名過戶的相關(guān)費(fèi)用。以劃撥過戶、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等形式將市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)注入公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司。
三是按公司法建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu),確保公司業(yè)務(wù)的有效、有序開展。
第3篇 市國(guó)有資產(chǎn)管理情況調(diào)研報(bào)告
____市公共資產(chǎn)管理中心自__年成立以來,在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在肇慶市國(guó)資委的指導(dǎo)下,以中心為依托,強(qiáng)化管理,規(guī)范運(yùn)作,不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措,使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止,全市實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個(gè),賬面資產(chǎn)總量達(dá) 15.84億元,其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來,全市實(shí)現(xiàn)國(guó)有資營(yíng)運(yùn)收益達(dá)10.24億元。
一、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的主要做法
(一)理清管理工作思路,深化資產(chǎn)制度改革
加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,規(guī)范非稅收入,整合政府資源,最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效益,進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展,這是____市深化財(cái)政體制改革,建立和完善公共財(cái)政體系,推進(jìn)依法行政、廉潔行政的一項(xiàng)重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因,過去,國(guó)有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴(yán),部分單位造成國(guó)有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)和低效使用,甚至形成國(guó)有資產(chǎn)流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后,特別是__年以來在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下,市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責(zé),實(shí)施了對(duì)全市國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理,結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步理清工作思路,并對(duì)如何深化我市國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列新的探索。主要是堅(jiān)持“改革、規(guī)范、盤活”,注重“建機(jī)制、強(qiáng)管理、打基礎(chǔ)”,做到“一個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)目標(biāo)”。即:堅(jiān)持“資產(chǎn)所有權(quán)國(guó)家所有,單位占有、使用 ”的原則,市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全使用,防止流失,確保國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用,加快城市建設(shè)步伐,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。
(二)完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè),充實(shí)管理監(jiān)督職能
1、明確公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé),全面加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作,印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》,市編委會(huì)印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機(jī)構(gòu)編制方案》,賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé):一是貫徹國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策,統(tǒng)一管理、運(yùn)營(yíng)、調(diào)配全市國(guó)有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度,明晰產(chǎn)權(quán)并組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負(fù)責(zé)對(duì)全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督,推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國(guó)有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益,對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。
2、成立城市經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各部門的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),財(cái)政、國(guó)土、工商、市政、計(jì)劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營(yíng)和公共資產(chǎn)管理工作意見》,進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門所履行的職責(zé),確保城市經(jīng)營(yíng)、規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)、方案、項(xiàng)目及可行性經(jīng)營(yíng)方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實(shí),使城市經(jīng)營(yíng)工作積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。
第4篇 糧管所國(guó)有資產(chǎn)管理調(diào)研報(bào)告
近幾年來,__市__糧管所緊緊圍繞改革創(chuàng)新、搞活經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化管理、穩(wěn)定發(fā)展的思路,積極發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用,在確保完成市局下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理,確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。
__糧管所共有固定資產(chǎn)原值752萬元,倉(cāng)房7812平方米,附屬用房7418平方米,國(guó)有劃撥土地面積94445平方米。該所按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理,盤活存量資產(chǎn)方面做了大量的工作,得到了有益的嘗試。具體做法主要是針對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中存在問題和薄弱環(huán)節(jié)尋求對(duì)策和解決的辦法。
在實(shí)際工作中他們主要碰到和發(fā)現(xiàn)了以下三個(gè)方面亟待解決的問題。
一、 國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱,資產(chǎn)存量賬物有誤。
隨著糧食流通體制不斷改革,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡,企業(yè)的倉(cāng)房、設(shè)備、場(chǎng)地等固定資產(chǎn)均出現(xiàn)了部分閑置, 各種類型企業(yè)和項(xiàng)目在糧食系統(tǒng)內(nèi)落戶,投資主體亦是多元化。近幾年,糧食經(jīng)營(yíng)管理體制和糧食財(cái)務(wù)管理體制的幾次大的變革和幾次大的財(cái)務(wù)掛賬調(diào)整,也直接影響了企業(yè)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的形成。在以經(jīng)濟(jì)效益作為衡量企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下,只重視企業(yè)利潤(rùn)狀況,而忽視了對(duì)企業(yè)國(guó)有固定資產(chǎn)的保值、增值指標(biāo)的考核。由于宏觀上對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理、指導(dǎo)和監(jiān)督上的力度不夠,致使一些企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全,管理基礎(chǔ)薄弱,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的增減變動(dòng)賬務(wù)處理不及時(shí),出現(xiàn)賬物、賬賬、賬表不符等情況,最終導(dǎo)致了企業(yè)國(guó)有固定資產(chǎn)存量失真,宏觀管理失控的現(xiàn)象。
二、 國(guó)有資產(chǎn)的維修與保養(yǎng)不及時(shí),完好率降低。
我市糧食系統(tǒng)內(nèi)絕大部分的倉(cāng)房均屬上世紀(jì)七十、八十年代所建, 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí),為滿足征購(gòu)糧、周轉(zhuǎn)糧和各級(jí)儲(chǔ)備糧的需要,旺季中滿負(fù)荷工作,目前破損率相當(dāng)嚴(yán)重,加上近幾年糧食企業(yè)資金緊張,專用維修資金不濟(jì),正常的維修與保養(yǎng)不及時(shí),對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)的使用壽命受到直接的影響。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理觀念淡薄,對(duì)倉(cāng)房設(shè)備管理粗放,沒有建立一套較為完整的維修與保養(yǎng)的管理制度,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)只使用,少維修輕保養(yǎng),甚至不維修不保養(yǎng),對(duì)維修不投入資金,加速了國(guó)有資產(chǎn)的損壞程度;導(dǎo)致倉(cāng)庫(kù)、設(shè)備完好率低下,這些資產(chǎn)只能提前報(bào)廢。
三、國(guó)有資產(chǎn)部分閑置,得不到充分利用。
糧食流通市場(chǎng)化后,國(guó)有糧食企業(yè)各級(jí)儲(chǔ)備糧的計(jì)劃任務(wù)相應(yīng)減少,由此就出現(xiàn)了倉(cāng)房、設(shè)備和場(chǎng)地的相對(duì)閑置。對(duì)這部分閑置的國(guó)有資產(chǎn)放松管理,不加問津,或者隨意處置,甚至是長(zhǎng)期無償使用,使國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失,國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受了不應(yīng)有的損失。
針對(duì)上述存在的問題, __糧管所在新形勢(shì)下,以科學(xué)發(fā)展觀,對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)管理進(jìn)行了大膽的探索,具體做法從三個(gè)“強(qiáng)化”入手:
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),資產(chǎn)管理工作真正納入工作日程。
__糧管所領(lǐng)導(dǎo)一班人非常重視國(guó)有資產(chǎn)的管理工作,并把此項(xiàng)工作納入主要工作日程,從基礎(chǔ)工作抓起,把工作抓實(shí)、抓出成效來。一是制定方案,列出計(jì)劃,逐漸理順管理中的各種關(guān)系;二是勤檢查勤監(jiān)督,及時(shí)做好對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作的監(jiān)督檢查,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)研究對(duì)策,及時(shí)糾正各類問題;三是健全賬目,對(duì)所有資產(chǎn)重新核準(zhǔn)、登記造冊(cè),并結(jié)合會(huì)計(jì)達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),針對(duì)存在問題,實(shí)事求是,健全原始紀(jì)錄,保證賬物,賬賬,賬卡相符,為掌握企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)存量,編制真實(shí)、可靠的原始依據(jù);四是落實(shí)責(zé)任制,增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任感,所領(lǐng)導(dǎo)分派一名副所長(zhǎng)具體負(fù)責(zé),所長(zhǎng)總負(fù)責(zé),對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓、變賣或丟失、損壞的國(guó)有資產(chǎn)要逐級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
第5篇 對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研報(bào)告
我市的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革從開始,幾年來,緊緊圍繞提高資產(chǎn)管理效能,提高資產(chǎn)使用效益這個(gè)中心,積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的新體制、新機(jī)制,收到了良好的效果。隨著改革的深入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整,現(xiàn)有的體制和機(jī)制已不能很好的適應(yīng)新形勢(shì)的需求,這
就要求我們必須進(jìn)一步解放思想,調(diào)整思路,用更加開放的思維,更加有效的機(jī)制,更加有力的工作把國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好,把國(guó)有資產(chǎn)管理這篇文章做大。
一、我市國(guó)有資產(chǎn)管理改革的基本做法
(一)設(shè)立專司機(jī)構(gòu),明確職能定位。市政府發(fā)文成立了市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)產(chǎn)局),正縣級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu),掛靠市財(cái)政局,由市財(cái)政局副局長(zhǎng)兼任國(guó)產(chǎn)局局長(zhǎng)。市國(guó)產(chǎn)局編制12人,內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評(píng)價(jià)三個(gè)科室,從而明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理主體。市國(guó)產(chǎn)局作為管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu),按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則,對(duì)全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理;對(duì)市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí),在職能定位上,將其定位在延伸財(cái)政職能上,資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞財(cái)政中心工作來進(jìn)行。