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第1篇 江蘇2023年度省文化廳“三解三促”調研報告
黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確提出構建現(xiàn)代公共文化服務體系的目標任務，表明公共文化服務已經成為全面深化改革戰(zhàn)略部署中的重要戰(zhàn)略任務，成為“推進文化體制機制創(chuàng)新”的一項重要內容。_____在在視察江蘇時的重要講話中強調，要深入研究新時期人民群眾文化需求特點，深化文化體制改革，建設現(xiàn)代公共文化服務體系，廣泛開展文化活動。__年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)的《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，為現(xiàn)代公共文化服務體系建設指明了方向，標志著公共文化服務體系建設進入了新的歷史階段。 構建現(xiàn)代公共文化服務體系是建設社會主義文化強國的重大戰(zhàn)略任務，也是全面建成小康社會的重要內容，對弘揚社會主義核心價值觀、滿足人民群眾的精神文化需求具有重要作用。
從江蘇近年來的實踐來看，在省委、省政府的正確領導下，在有關部門和各級黨委政府的支持下，全省文化系統(tǒng)深入推進公共文化服務體系建設。__年7月，江蘇省委、省政府印發(fā)《關于推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設的實施意見》，江蘇現(xiàn)代公共文化服務體系建設取得積極進展，走在了全國前列。目前，全省基本建成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的五級公共文化設施網(wǎng)絡體系。南京圖書館新館、省美術館新館和南京博物院二期工程等一批標志性文化設施相繼建成開放。江蘇現(xiàn)有一級文化館81個、一級圖書館99個，數(shù)量均居全國第一。在全國率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標準化建設，超過70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站達到國家等級站標準，全省萬人擁有公共文化設施面積由“__”期末的621平米發(fā)展到現(xiàn)在的1490平米，公共文化服務設施覆蓋率達到90%以上。深入開展公共文化服務體系示范創(chuàng)建活動，蘇州市以全國總分第一的成績入選第一批國家公共文化服務體系示范區(qū)，現(xiàn)有3個地區(qū)、6個項目分別入選國家公共文化服務體系示范區(qū)和示范項目。在全國率先實現(xiàn)“三館一站”免費開放，全省近500家圖書館、文化館、博物館、美術館以及2.3萬個村(社區(qū))文化室實現(xiàn)了無障礙零門檻進入。積極開展“三送”和惠民演出活動，每年送書80萬冊，送戲2800場，送展覽40個，組織“精彩江蘇——文化民生基層文藝巡演”40余場。精心組織江蘇藝術展演月、江蘇省文華獎評選、“五星工程獎”評獎以及“江蘇省青年美術作品展”、“傅抱石雙年展”等重大文化活動，進一步豐富了廣大人民群眾的精神文化生活。
隨著經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，公共文化服務體系建設問題顯得尤為突出和重要。通過綜合研判江蘇公共文化服務體系建設現(xiàn)狀，我們認為東部沿海發(fā)達省份，“__”期間重點是解決了“有沒有”的問題，瞻望“__”，推進現(xiàn)代公共文化服務體系建設的主要任務應該是要解決“好不好”的問題。圍繞這一目標，必須以_____系列重要講話精神特別是視察江蘇重要講話精神為指導，深入實施文化建設工程，全面貫徹中央和省委省政府現(xiàn)代公共文化服務體系建設的意見，堅持干在實處、走在前列，把現(xiàn)代公共文化服務體系建設推向新的階段。
(一)堅持以消除公共文化設施網(wǎng)絡盲點為首要任務。
從江蘇的情況來看，全省公共文化設施網(wǎng)絡雖然基本形成，但尚未實現(xiàn)全覆蓋，還有少數(shù)地區(qū)缺少圖書館、文化館、綜合文化站等。據(jù)最新統(tǒng)計，全省市縣公共圖書館缺少7個，覆蓋率為95.7%，文化館缺少2個，覆蓋率為99%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站缺少21個，覆蓋率為98.5%，村(社區(qū))綜合文化服務中心缺少281個，覆蓋率為99.3%。公共文化設施的缺失直接影響了現(xiàn)代公共文化服務體系的建設。今后一個時期，要督促相關市(縣、市、區(qū))黨委政府，給予高度關注和充分支持，加快推進公共文化設施建設。文化行政部門要對此項工作進行重點督查，加大推進力度，切實消除盲點，確保完成全覆蓋目標任務。
(二)堅持以實施“文化暢通工程”為重點突破。
“文化暢通工程”就是通過文化資源信息化、數(shù)字化，聚焦互聯(lián)網(wǎng)+，推動智慧文化建設，在源頭上建設好公共文化服務的起始一公里，在終端上打通公共文化服務的最后一公里，實現(xiàn)公共文化服務資源自上而下無障礙暢通，更廣泛、便捷、高效惠及廣大人民群眾。在建設公共文化服務起始一公里方面，要結合“寬帶中國”、“智慧江蘇”等重大信息工程建設，以省級圖書館、博物館、美術館、文化館為龍頭和重點，加快館藏資源數(shù)字化，推動數(shù)字圖書館和網(wǎng)上博物館、美術館、文化館建設，不斷提高文化資源的供給能力。統(tǒng)籌實施文化信息資源共享、數(shù)字圖書館推廣、公共電子閱覽室和古籍整理、保護與閱讀傳播數(shù)字化工程，在資源整合、合理配置、高效運行等方面下功夫。加快構建現(xiàn)代文化傳播體系，大力推進全媒體傳輸服務平臺建設，保障信息傳播的高效快捷和安全有序。科學規(guī)劃公共數(shù)字文化資源建設，建設分布式資源庫群，進一步整合優(yōu)秀文化資源，開發(fā)特色數(shù)字文化產品。加強公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲和分析處理，不斷提高公共文化服務的針對性和有效性。靈活運用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡、移動網(wǎng)絡等手段，拓展公共文化資源傳輸渠道，讓老百姓足不出戶能夠借閱圖書，人不出村(社區(qū))可以參觀文物、欣賞藝術作品、參加藝術培訓、購買藝術產品等，真正解決文化為民、文化便民的問題。在打通公共文化服務最后一公里方面，要進一步整合基層文化資源，統(tǒng)籌建設集宣傳文化、黨員教育、社區(qū)教育、科技普及、圖書閱覽、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層綜合性文化服務中心，方便居民通過網(wǎng)絡借閱圖書、觀看展覽、點擊大片、購買文化產品。充分發(fā)揮基層黨委和政府的作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務平臺。積極推進公共圖書館總分館制，全面實現(xiàn)城市主城區(qū)圖書館通借通還“一卡通”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))圖書資源與服務納入縣總分館制，逐步實現(xiàn)通借通還、資源覆蓋率90%以上。加快推進數(shù)字文化資源在智能街道(社區(qū)、村鎮(zhèn))中的運用，實現(xiàn)一站式服務。
(三)堅持以精準惠民為努力方向。
長期以來，政府的財政投入多以投入文化設施建設和直接補助文化企事業(yè)單位、文藝院團為主，這在一定階段是必要的。但是這種投入方式容易導致供需脫節(jié)，甚至許多是無效供給，不能完全符合百姓需求意愿。要轉變傳統(tǒng)的自上而下的單一供給方式，堅持需求導向，建立健全群眾文化需求跟蹤反饋機制，及時準確了解和掌握群眾文化需求，開展互動式、菜單式、訂單式服務，努力實現(xiàn)公共文化服務供需對接、“適銷對路”。比如江蘇的金陵圖書館、江陰市圖書館等，嘗試圖書文獻資源“用戶驅動采購”模式，利用互聯(lián)網(wǎng)云平臺、開設新書速遞吧等手段，將群眾需要的新書納入館藏書目，直接為老百姓的文化消費“買單”，使老百姓成為公共圖書文獻資源建設的參與者和眾籌者。“__”期間，可推廣有些地方已經實施的面向老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾等發(fā)放文化惠民卡等措施，力求惠民投入“精準到位”，切實保障好廣大人民群眾的文化權益，增強享受文化服務的獲得感。待各方面時機和條件成熟后，可探索推動各級政府轉變增量財政投入方式，對文化消費直接補貼，做到還文于民，促進以人民為中心的創(chuàng)新創(chuàng)造。通過發(fā)放“文化惠民卡”等由消費者直接購買文化產品的多種方式，在文化消費市場與消費者之間搭建橋梁，為好產品找到消費者，讓消費者按照自己意愿消費，不僅能夠有效促進文化的進一步繁榮，為民眾提供更多更好的精神文化食糧，也將進一步活躍文化消費，推動文化市場的健康繁榮發(fā)展;同時能夠引導文藝院團等文化機構按照觀眾需求進行創(chuàng)作生產，從而提高市場意識和競爭能力，創(chuàng)作出更多與時俱進、與民同心的優(yōu)秀作品，充分滿足人民群眾多層次多樣化的文化需求。
(四)堅持以創(chuàng)新運行機制為內生動力。
通過改革引入競爭機制，充分激發(fā)社會活力，有效提高公共文化服務的社會化、專業(yè)化水平，形成政府主導、社會參與的生動格局。要根據(jù)全省基本公共文化服務標準和指標體系，結合本地區(qū)、本部門實際，制定完善相應的指標體系并增加具體內容和服務方式，最終形成上下銜接、統(tǒng)分結合的指標體系。在此基礎上完善管理體制、進一步創(chuàng)新運行機制，促進公共文化服務均衡發(fā)展。進一步完善公共文化服務體系建設協(xié)調機制，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢，按照《意見》確定的各項改革任務，一級抓一級，層層抓落實，推進各項任務落地生根，盡快取得明顯成效。積極探索公益性文化事業(yè)單位發(fā)展與管理模式，抓好南京圖書館法人治理結構的國家試點。建立政府向社會力量購買公共文化服務機制，出臺《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》，引導和鼓勵社會力量、社會資本投入公共文化服務領域，不斷增加產品和服務總量，全面提高公共文化服務效能。大力培育和發(fā)展文化非營利組織，加強對文化行業(yè)協(xié)會、文化基金會、民辦非企業(yè)文化單位等文化非營利組織的引導、扶持、管理和監(jiān)督，鼓勵社會各界向文化非營利組織提供捐贈。深入推動公共圖書館、文化館、博物館、紀念館、美術館等免費開放工作，鼓勵民辦博物館、行業(yè)博物館對社會免費開放，完善免費開放保障機制。深入開展文化志愿服務，探索具有江蘇地域特色、社會廣泛參與、活動形式多樣的文化志愿服務模式。
(五)堅持以示范區(qū)創(chuàng)建為有效抓手。
江蘇的示范區(qū)創(chuàng)建工作一直走在全國前列，已經成為推動現(xiàn)代公共文化服務體系建設的重要手段。今后，要進一步做好第二批國家公共文化服務體系示范區(qū)、示范項目創(chuàng)建工作，確保無錫、南京、常州三市不僅通過國家驗收，而且要領先全國。進一步修改完善我省創(chuàng)建標準，開展好第三批省級公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，注重激發(fā)基層的創(chuàng)造活力，培育典型、創(chuàng)新案例，為構建現(xiàn)代公共文化服務體系提供更多可復制、可推廣、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新項目，以點帶面，引領現(xiàn)代公共文化服務體系建設發(fā)展。指導督促示范區(qū)(項目)城市建立長效示范發(fā)展機制，對獲得國家級示范區(qū)(項目)城市的創(chuàng)建經驗實施推廣，同時加強對后續(xù)建設規(guī)劃實施指導。適時對第一批、第二批省級示范區(qū)城市組織復查，促進后續(xù)建設規(guī)劃、制度建設發(fā)展、重大文化惠民項目和活動的有效落實。
(六)堅持以文化人才培養(yǎng)為重要支撐。
人才是公共文化服務體系中最重要的智力支撐力量。從全省現(xiàn)狀來看，基層文化人才和專業(yè)人才的培養(yǎng)主要依靠省文化館和省戲校兩大人才培養(yǎng)基地。省文化館是全省群眾文化服務的重要機構，在全省基層文化人才培訓、群眾文化藝術創(chuàng)作和群眾文化活動中發(fā)揮著重要作用。要立足建設好省文化館和省戲校，充分發(fā)揮全省基層文化人才和專業(yè)藝術人才培訓兩大基地的作用，切實打牢人才培養(yǎng)的基礎，為現(xiàn)代公共文化服務體系建設提供更加堅實的人才支撐。同時，要加大對公共文化管理者和公共文化服務人員的培訓，辦好全省圖書館長、文化館長以及公共數(shù)字文化管理、特色數(shù)字資源建設、古籍保護等各類培訓班，建立培訓上崗制度，全面提高從業(yè)人員素質。
第2篇 關于江蘇、上海和安徽信用體系建設情況的調研報告
關于江蘇、上海和安徽信用體系建設情況的調研報告
2023年5月13日至5月20日，由建設部建筑市場管理司副司長王寧帶領的信用體系建設調研小組一行5人，對江蘇、上海和安徽等省市信用體系建設情況進行了專題調研。調研組先后走訪了南京、常州、張家港、蘇州、上海、合肥、六安等地，召開了10次座談會，分別聽取了當?shù)亟ㄔO行政主管部門行業(yè)協(xié)會、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理公司、招標代理機構、信用評估公司等的情況介紹，并實地考察了三地部分省市的招標辦和交易中心。通過調研，我們了解了當?shù)亟ㄔO領域信用體系建設的工作思路、具體做法及進展情況，對目前信用體系建設實踐工作中存在的問題及解決對策和措施進行了探討，形成了如何進一步推動建設領域信用體系建設工作的思路和建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、三地當?shù)亟ㄔO領域信用體系建設的進展情況
1、江蘇
根據(jù)建設部《關于加快建立建筑市場有關企業(yè)和專業(yè)技術人員信用檔案的通知》，江蘇省建設廳制定了《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用手冊管理辦法》、《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用評價記分標準》等規(guī)范性文件，并從2002年起，開始在全省建筑業(yè)企業(yè)（含外省建筑業(yè)企業(yè)）推行信用手冊制度，對全省建筑業(yè)企業(yè)和在省內施工的外地建筑業(yè)企業(yè)的經營活動及信用情況進行動態(tài)監(jiān)管。
《信用管理手冊》由建筑業(yè)企業(yè)向相應的建設行政主管部門申領，并由工程所在地建管部門負責記載建筑業(yè)企業(yè)基本情況、承接工程履約情況以及工程承包期間的市場行為。企業(yè)和個人的基本信息以及各類情況通報、處罰及考評結果等信息，通過各地的有形市場和政府網(wǎng)站向社會公布。管理部門利用信用體系，為企業(yè)對外開拓建筑市場提供信用評價證明材料，實行企業(yè)和個人信用信息與招標投標、資質年檢、升降級等掛鉤，在投標資格預審中，管理部門要求招標人應對投標人進行不良行為記錄查詢。
《信用管理手冊》實施以來，江蘇省每年發(fā)放達一萬余本。外地進入江蘇承接工程的建筑業(yè)企業(yè)也基本領取了《信用管理手冊》。2023年有10家企業(yè)因有不良行為記錄而受到查處，并在網(wǎng)上公布，個別企業(yè)受到了降低資質等級、取消投標資格的處罰。南京、蘇州等市還出臺了信用評價標準，每年對建筑施工企業(yè)工程質量、安全生產、文明施工以及企業(yè)誠信等進行一次評價。建設行政主管部門不定期對企業(yè)進行抽查，隨時記載相應信息，按照百分制綜合考評劃分不同等級后予以公示。
2、上海
從2002年開始，上海市建委頒布了一系列文件，以建設工程管理為主線，圍繞參與各方主體行為的記錄、使用、懲戒等三個環(huán)節(jié)，建立起了信用管理體系。
2023年，上海市開始對勘察、設計、施工、招標代理、工程監(jiān)理、造價咨詢等單位實行《誠信手冊》管理。該手冊分書面版本和電子版本兩種形式，書面版本由企業(yè)保管，電子版本由市和區(qū)縣管理部門負責管理。
企業(yè)在領取《誠信手冊》時，其基本信息由管理部門在《誠信手冊》上記錄。企業(yè)在承接工程時，在合同簽訂后三十天內，持合同和《誠信手冊》到相關市或區(qū)縣管理部門進行經營業(yè)績記錄。企業(yè)違法建筑市場發(fā)承包、安全質量、標準定額、建材管理等方面的規(guī)定，受到行政處罰的，由做出處罰的單位在《誠信手冊》上予以記錄。
《誠信手冊》已經成為各級建設行政主管部門對企業(yè)進行分類管理、資質升級或者增項的依據(jù)之一。建設行政主管部門在對企業(yè)資質進行年檢時，根據(jù)《誠信手冊》記錄情況，實施“三色通道”制度。2023年，上海市建委對建材供應單位和個人執(zhí)業(yè)資格實行年檢時，也開始實施“三色通道”制度。同時，根據(jù)《誠信手冊》記錄的情況，上海市建立了標前提示制度。招標人在對投標人進行資格預審時，管理部門將向招標人提供投標人的信用記錄情況。
3、安徽
2003年，安徽省政府做出了《關于加強全省信用建設的決定》（皖政〔2003〕39號），提出建設“信用安徽”。安徽省建設廳為此組織制定了《安徽省建筑市場信用體系建設規(guī)劃》，提出分兩個階段實施全省建筑市場信用體系建設，即2003年-2023年，重點抓教育宣傳、抓標準制定、抓機制假設、抓試點示范，制定相應的推進計劃和措施，2023年-2023年，全面開展建筑市場誠信評價和誠信發(fā)布，建立失信懲戒機制，并結合信用經濟（包括信用擔保）、法制經濟、職業(yè)道德建設，進一步修改和完善建筑市場有關法律法規(guī)，使信用建設取得突破性進展。
合肥市依托市建管局信息中心成立了“合肥市建筑市場信用體系建設實施方案”，制定了《合肥市建筑市場主題不良行為處理暫行規(guī)定》、《合肥市建筑市場責任主題及相關執(zhí)業(yè)人員不良行為標準》及《合肥市建筑工程質量監(jiān)督巡查實施辦法》等，對納入該市屬地管理的建筑企業(yè)及項目經理全面實行信用檔案和業(yè)績信用登記管理制度，初步建立了以建管局為主的信用信息監(jiān)督、管理、發(fā)布體系。
安徽省建筑市場信用體系建設的具體做法和成功經驗有：一是以轉變職能為突破口，市場信用建設的基礎得到鞏固；二是以信息化為手段，充分發(fā)揮網(wǎng)絡在信息管理中的積極作用；三是以建立信用體系為抓手，促進了法治與德治同步發(fā)展；四是以建立信用獎懲機制為手段，使建筑市場秩序得到規(guī)范。
二、三地在信用體系建設工作中面臨的問題
1、缺乏全國統(tǒng)一的信用信息平臺。
根據(jù)建設部在2002年制定《關于加快建立建筑市場有關企業(yè)和專業(yè)技術人員信用檔案的通知》，三地都建立了信用信息平臺，但三地的信用信息平臺或者依附在本單位的政務網(wǎng)上，或者以地方政府的政務網(wǎng)站為平臺，相互獨立，互不銜接。三地的信用信息平臺不能進行有效的銜接，使得信用信息資源不能共享，既造成了資源的浪費，也造成了地區(qū)在信用體系建設上出現(xiàn)了分割局面。因此，十分有必要逐步建立全國統(tǒng)一的信用信息平臺。
2、信用的信息收集、標準制定、評價結果應用缺乏統(tǒng)一。
目前，我們還沒有建立有針對性的、科學的具體評價指標和評價標準，也沒有明確的評價程序，對于誰是評價主體，評價結果如何使用等問題，也沒有明確的答案。雖然，三地都對企業(yè)和個人不良行為做了規(guī)定，但三地制定的不良行為標準各不相同。且不僅僅是省與省的規(guī)定不一樣，即使是省內，各城市規(guī)定的不良行為標準也不統(tǒng)一。同時，三地對收集上來的不良行為的評價方法也不一樣。有的地方按照百分制對企業(yè)進行打分評級，有的地方對企業(yè)按照優(yōu)秀、優(yōu)良、合格、不合格進行評價。這就為信用信息的使用帶來問題。因為行為標準的不統(tǒng)一，評價結果的不一樣，某個地方記錄的不良行為，做出的評價，在其他地方可能就會不認可。
3、缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，獎懲措施不能有效實施。
各地方在對企業(yè)不良行為記錄后，大部分都是采取曝光、與資質資格升級掛鉤，進行招投標的標前提示等方式，對失信企業(yè)導予以懲戒。但這些懲戒措施還缺乏強有力的法律法規(guī)支持和保障。到目前為止，國家還沒有相應的法律法規(guī)，對工程建設領域的信用體系建設做出明確的規(guī)定，對市場各方主體的失信行為，行政監(jiān)督機構缺乏相應的監(jiān)督手段和措施，同時，這些懲戒措施對于失信的建設單位，所起到的懲戒作用仍然很有限。對于守信企業(yè)，如何給予獎勵，各地方做的也還不夠。還沒有完全形成“有信者榮，失信者恥，無信者憂”的社會氛圍。
三、進一步推動建設領域信用體系建設工作的思路和建議
通過調研，我們基本形成了如何進一步推動建設領域信用體系建設工作的思路和建議，概括地講就是：一個總的指導思想，“兩條腿”同時行進，三方協(xié)調配合，實現(xiàn)四個統(tǒng)一。
1、一個總的指導思想。
按照社會主義市場經濟體制的要求，建立良好的建筑市場信用體系。要面向市場，加強建筑市場各方主體的誠信管理，提高誠實守信的水平；運用市場機制，強化誠信管理的內部約束和利益激勵機制，建立失信約束和懲罰機制；在法律的框架內，建立行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的誠信監(jiān)管保障體制；運用現(xiàn)代信息技術手段建立誠信評價發(fā)布體系。
2、“兩條腿”同時行進。
就是要同步推進政府對市場主體的守法信用評價和社會中介信用機構的綜合評價。
前者是政府主導，以守法為基礎，以違法違規(guī)行為的行政處罰為記錄依據(jù)，進行信用評價。具體指標，由建設部統(tǒng)一規(guī)定，內容包括對市場主體的違反各類行政法律規(guī)定的強制義務的行政處罰記錄和刑事犯罪記錄。具體操作思路是：
（1）先定標準和評價方法。標準內容以建筑市場有關的法律責任為主要依據(jù)進行整理、分類，要求簡明、科學，且便于理解和操作。對社會關注的焦點、熱點問題可有所側重，如工程款和農民工工資拖欠、轉包、違法分包、掛靠、招投標弄虛作假等。根據(jù)責任的輕重設定標準進行評價，可以采用分級辦法。
（2）開展采集和評價。建設部在現(xiàn)有信息平臺基礎上，逐步建立可向社會開放的建筑市場守法信用評價網(wǎng)絡系統(tǒng)；各級建設行政主管部門采集相關信息，各地方行政主管部門在日常處罰決定書生效后，即自行上網(wǎng)申報；逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，提供網(wǎng)絡查詢，記錄和披露信用情況。
后者是市場主導，以守法，守信（主要指經濟信用，包括市場交易信用和合同履行信用），守德（主要指道德、倫理信用），綜合實力（主要包括經營、資本、管理、技術等）為基礎進行綜合評價。具體評價指標由有關協(xié)會會同社會中介信用機構根據(jù)市場需求確定。具體操作思路是：
（1）由建設部會同有關協(xié)會統(tǒng)一指定中介機構，并要求中介機構將其評價內容、標準、方法報政府部門備案。
（2）由中介機構會同有關協(xié)會，根據(jù)社會需要，研究設定標準，建立評價體系，組織開展信用評價，并按照市場需要提供和發(fā)布信用信息。
3、三方協(xié)調配合。
就是要充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會和評價機構等三方的作用，調動社會各界的積極性，推動建筑市場信用體系和評價機制的建設。參與建立建設領域信用體系三個主體的主要任務是：
（1）各級建設行政主管部門主要做幾個方面的工作：推動建設領域信用體系的建立，包括制訂建設領域信用體系的總體框架、實施方案等；建立和完善有關的法律法規(guī)和規(guī)章制度；建立采集和整理信用信息的信用信息系統(tǒng)，并向社會公開；組織制定建筑市場各方責任主體的信用標準；建立失信懲戒機制，依法對建筑市場內的失信行為進行相應的懲處；對征信機構、被征信人等參與信用體系建設的行為，如采集信息、使用信息、信用評估等依法實施監(jiān)管，建立準入和清出機制；與工商、金融、商務等其他部門的信用體系相結合，建立起更加完備的社會信用體系。
（2）行業(yè)協(xié)會主要做幾個方面的工作：參與信用體系的建設，協(xié)助政府研究制定信用標準、采集信用信息及參與信用評價，負責具體的事務性工作；建立行業(yè)內部監(jiān)督和協(xié)調機制，建立以會員單位為基礎的自律維權的信息平臺，加強對信用征信和評估機構的監(jiān)管；開展建設領域信用體系專題研究，會同有關信用征信和評估機構研究建筑市場各方責任主體的信用標準模型和評價方法，并定期修改完善；開展建設領域信用征信和評估專業(yè)人員的教育、培訓、考核、認定和監(jiān)管，保證建設領域信用征信和評估工作的質量。
（3）信用征信和評價機構：加強對建設行業(yè)的專題研究，熟悉建筑市場各方責任主體的經營管理運行情況，有針對性地提出建設領域信用征信和評價的工作思路和模式；接受各級建設行政主管部門、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管，在法律法規(guī)和政府監(jiān)督的范圍內從事建設領域的信用信息咨詢、調查和信用評估等業(yè)務；為建設行業(yè)信用體系建設以及建設行業(yè)信用體系與其他領域的信用體系的融合提供專業(yè)技術支持，以便建立全社會信用體系。
4、實現(xiàn)四個統(tǒng)（1）統(tǒng)一的信用信息平臺。
為確保及時準確的搜集、整理和與社會共享信用信息，充分發(fā)揮信用體系的作用，要建立和完善信用信息系統(tǒng)。完善的信用信息系統(tǒng)是信用體系的基本組成部分，是建立建設領域信用體系的基礎性工作。在現(xiàn)有信用檔案系統(tǒng)的基礎上，首先要推動上海市、江蘇省、浙江省三地的信用信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)互聯(lián)互通，構建一個統(tǒng)一的長三角地區(qū)信用信息平臺。借鑒其經驗，可逐步實現(xiàn)京津地區(qū)、珠三角地區(qū)等區(qū)域統(tǒng)一的信用信息平臺。待條件成熟時，將其與建設部數(shù)據(jù)中心相連接，在建設工程信息網(wǎng)上設立信用信息征集、發(fā)布的窗口，推動這項工作的開展，并以點帶面逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。為此，各級建設行政主管部門盡快建立季度統(tǒng)計報表制度，通過企業(yè)自行申報和搜集有關政府機關（法院、工商、稅務和招投標監(jiān)管機構等仲裁機構）對建設領域企業(yè)的處罰意見，形成基礎性信用信息，也為信用等級的評定提供信息保障。要通過建設工程信息網(wǎng)、有形建筑市場交易大廳或新聞媒體發(fā)布企業(yè)信用信息，創(chuàng)造誠實守信、失信必懲的良好建筑市場環(huán)境，提高整個行業(yè)信用水平，推進建設領域信用建設。
（2）統(tǒng)一的信用評價標準。
制定發(fā)布建筑市場責任主體行為信用標準。針對當前建筑市場中存在的突出問題，依據(jù)國家有關建筑市場的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關政策，本著先易后難、簡便易行、科學實用的原則，制定建筑市場行為主體行為的信用標準。重點評價在建設領域內從事建筑活動的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員的誠信行為。對建筑市場各方主體在執(zhí)行法定建設程序、招投標交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農民工工資支付、質量安全管理等方面，提出應達到的最基本誠信要求。對建設領域的執(zhí)業(yè)資格人員（注冊建造師等各類注冊人員），也要開展誠信行為的評價。信用標準發(fā)布后，各省可根據(jù)本地區(qū)實際情況對信用標準進行細化，并制定相應的信用管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保信用標準的推廣和盡快實施，保證實施過程中的公正、公平，同時根據(jù)轉變政府職能的要求，各省、自治區(qū)、直轄市可按審批權限安排行業(yè)協(xié)會或其他相關機構，作好信用信息搜集、整理和建設領域企業(yè)信用等級的評定工作，并將相關信息提交建設行政主管部門在有關信息平臺上向全社會發(fā)布。
（3）統(tǒng)一的信用法規(guī)體系。
建立建設領域信用體系必須要有法律保證，一方面國家正在有計劃地制定頒發(fā)全社會信用體系的相關法律和行政法規(guī)，如《征信管理條例》等；另一方面，建設系統(tǒng)應出臺配套的有關建設領域信用體系相應的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，使信用體系的建設和運行，包括對信用信息的采集、整理、應用和發(fā)布，對信用狀況的評價，以及對征信機構的管理等實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，做到有法可依，特別是為了建立健全失信懲戒機制，對存在失信行為的主體進行適當?shù)膽土P，必須要有相應的法律支持。加快建設系統(tǒng)信用制度建設，也是對各地建設行業(yè)信用體系建設的指導、規(guī)范和支持。
（4）統(tǒng)一的信用獎懲機制。
失信懲戒機制是信用體系的重要組成部分，是對守信者進行保護，對失信者進行懲罰，發(fā)揮社會監(jiān)督和約束的制度保障。在立法方面，建筑行業(yè)的“兩法兩條例”中雖然對各方主體的市場行為有法律條款和相應的處罰規(guī)定，但這些仍不足以對失信行為形成有力的法律規(guī)范和約束，同時，有法不依和執(zhí)法不嚴的問題也相當嚴重，尚未達到違法程度的失信行為得不到相應的懲罰，不講信用的企業(yè)和個人也不能受到社會的譴責和行業(yè)的制約，社會信用嚴重失衡。各級建設行政主管部門，應當依據(jù)國家有關法律、法規(guī)，制定建設領域信用信息的管理和使用辦法，逐步建立失信懲戒機制。對于一般失信行為，各級建設行政主管部門要對其相關負責人員進行強制性的建設法制教育培訓，使其懂法、守法；對嚴重的失信行為，要及時將其違法違規(guī)事實書面通知其主管機構及同級紀檢、監(jiān)察部門，提請其主管機構按照管理權限對相關責任單位和責任人員依法依規(guī)給予查處，查處結果限期向建設行政主管部門反饋。要聯(lián)合其他行政主管部門，采取社會、行政、經濟、法律等綜合懲治措施，對有失信行為的企業(yè)和人員依法公布、暴光或予以行政處罰、經濟制裁，特別惡劣的，要堅決追究失信者法律責任，提高失信成本，使失信者得不償失。對守信用的企業(yè)和個人可在信貸、工商注冊、稅務、招投標等方面相應予以優(yōu)先、便利或一定形式的嘉獎，以促使形成守信受益、失信受損的社會局面。
2003年9月，國務院總理溫家寶對上海社會誠信體系建設做出批示：“…誠信建設覆蓋經濟和社會的各個領域，涉及法律、制度、道德、管理、服務、信息等許多方面，是一個綜合的體系，需要從重點行業(yè)、機構和企業(yè)的信用建設入手逐步推廣，需要有關政府部門和社會機構的密切配合和協(xié)作，需要逐步建立和完善相應的法規(guī)…”。批示高度概括地點出了開展誠信體系建設的幾個關鍵環(huán)節(jié)，建筑行業(yè)也正是需要抓緊開展誠信建設的重點行業(yè)之一。從三地調研的情況來看，各地均認識到了建立建設領域信用體系的重要性和緊迫性，切實開展建設領域信用體系建設的條件已經基本成熟，希望通過我們未來三年的努力，建設領域信用體系建設取得突破性進展。
信用體系建設專題調研組
王寧 全河 張鴻玨
二○○五年五月二十八日
第3篇 赴江蘇、浙江等地學習考察市場培育建設情況調研報告
培育市場 帶動產業(yè) 搞活經濟 富裕群眾
――赴江蘇、浙江等地學習考察市場培育建設情況調研報告
為學習江浙地區(qū)培育和建設市場的經驗，提高我區(qū)市場建設水平，帶動區(qū)域經濟跨越式發(fā)展，按照區(qū)委主要領導的指示，2023年3月30日到4月3日，區(qū)委常委、常務副區(qū)長陳福興帶領相關部門有關同志，先后對江蘇省常熟市招商城、浙江省義烏市國際小商品城和永康市五金城等市場的發(fā)展情況進行考察學習，考察期間與各地政府主管領導和部門負責人廣泛接觸，認真交流，并擠時間與義烏國際商貿城市場開發(fā)機構、浙江傳化企業(yè)集團等部門和企業(yè)就招商引資等工作交換了意見，宣傳大港區(qū)的優(yōu)勢和政策，考察取得預期效果?，F(xiàn)將考察學習情況報告如下：
一、市場培育發(fā)展的類型和取得的突出成效
幾天的學習考察，使我們真切地感受到江浙地區(qū)部分縣市充分利用當?shù)厝罕娚朴诮浬痰膫鹘y(tǒng)，高度重視市場培育和建設，走出一條依托產業(yè)發(fā)展市場、依靠市場帶動經濟的成功之路。分析其市場發(fā)展過程，我們認為主要有兩種類型：
（一）市場自發(fā)形成，政府適時引導型。江蘇省常熟市招商城和浙江省義烏市小商品市場屬于此種類型。這類市場的明顯特點是市場興起時間比較早，清晰地經歷了從馬路市場、棚亭市場到現(xiàn)代市場的遞度推進過程。由于這類市場“先有市后有場”，市場建設的風險小，政府收益大，但是市場的培育時間較長，一般需要經過十幾年的時間。政府在市場成熟階段開始介入，并把市場規(guī)劃建設與特色產業(yè)發(fā)展、塊狀產業(yè)群建設和城市建設有機地結合起來，逐步形成“買全國貨，賣全國貨”的市場格局，最終成為輻射國內外的商品集散地。全國最大的服裝服飾批發(fā)市場常熟市招商城。常熟市面積1200平方公里，人口104萬，2003年實現(xiàn)gdp476億元，財政收入65億元，其中地方收入近30億元。2003年招商城市場交易額達150億元。常熟市招商城建于1985年5月，經過近20年的開發(fā)建設，目前已成為全國最大的服裝服飾批發(fā)市場之一。商城轄區(qū)面積3.71平方公里，建有招商市場、五金市場等5個市場，有服裝、裝飾面料、五金、電器等28家專業(yè)批發(fā)市場。商業(yè)用房112萬平方米，店鋪、攤位2萬多個。來自全國各地5萬多經營人員落戶商城開店做生意，市場旺季日均人流量達15萬人次以上。1996年至2003年市場商品成交額連續(xù)八年超100億元，其中外貿出口占50%以上。強勢打造國際化購物天堂的義烏市中國小商品城。義烏市面積1105平方公里，全市人口近150億，其中本地人口68萬，外來務工經商人口60萬，流動人口近20萬，2003年實現(xiàn)gdp488億元，財政收入31億元。商城創(chuàng)建于1982年，由國際商貿城、篁園市場、賓王市場三個市場群組成, 擁有34個行業(yè)、32萬種商品，囊括了工藝品、飾品、小五金、日用百貨、電子電器、玩具、襪業(yè)、服裝等所有日用工業(yè)品。其中，飾品、襪子、玩具產銷量占全國市場1/3強。20多年來，經歷四次搬遷八次擴建，現(xiàn)擁有營業(yè)面積80多萬平方米，攤位34000余個，從業(yè)人員8萬多，日客流量20多萬人次,2003年市場總成交額達248.27億元，其中外貿出口占50%強，連續(xù)13年位居全國工業(yè)品批發(fā)市場榜首，是我國最大的小商品出口基地。
第4篇 江蘇省2023/19年度油菜籽調研報告
行程
調研團隊于早上8：00點抵達江蘇省南通市，第一時間前往蘇北地區(qū)調研(江蘇蘇北及蘇中地區(qū)為菜籽主產區(qū))。上午東臺市的調研具體取點于曹丿鎮(zhèn);東臺藍海油脂公司經理、當?shù)夭俗奄Q易商及農技部門負責人等參與調研。
調研情況概述
1、油菜籽產情
通過調研了解，__/__年度東臺地區(qū)油菜籽播種面積整體下降;小麥收益回升(__年小麥實際銷售價格1.20元/斤，小麥畝收益好轉)，大棚蔬菜、瓜果種植，樹苗種植等增加成為油菜籽播種面積下降的主要因素;其中小麥播種面積穩(wěn)中有增，大棚經濟作物擠占油菜籽播種面積明顯;通過當?shù)剞r業(yè)負責人介紹，當?shù)赜筒俗巡シN面積下降約為15-20%之間，我們實地定點調研來看，播種面積也確有下降(圖一)。大豐地區(qū)油菜籽種植及生長情況，由于時間關系沒有前往實地調研，但通過與當?shù)夭俗褖赫S電話溝通了解，其播種面積也與東臺地區(qū)類似，下降幅度約為10%，整體生長狀況與東臺地區(qū)基本一致。
本年度東臺地區(qū)油菜花期較往年有所推遲約一周左右，主要因為蘇北地區(qū)節(jié)后溫度相對較低，但當?shù)剞r業(yè)部門負責人表示，今年油菜長勢整體良好(油菜根莖粗壯)，抽薹良好，只要后期溫度如期回升，料本年度單產仍有望達到去年水平。
2、東臺地區(qū)飼料企業(yè)情況概述
3月26日下午我們來到江蘇省東臺市康威飼料廠進行調研，并與飼料廠總經理及采購經理進行了溝通，該廠__年飼料銷量10萬噸，其中水產料占1萬噸，禽料約在6萬噸，水產料賒銷情況較多，且水產養(yǎng)殖效益整體一般，企業(yè)沒有擴大水產料市場規(guī)模。禽料市場規(guī)模較去年有所增長。
企業(yè)備貨的思路：豆粕看震蕩，工廠庫存約在15-20天，去年約在10-15天左右，成本約在3000元/噸附近，去年同期約在3650元/噸左右，基差合同約占全年用量30%;菜粕備貨至6月份，與去年相同，成本約在2300元/噸附近，去年同期約在3000元/噸附近;ddgs備貨到6月份，成本約在2300元/噸附近;菜粕后期采購意愿謹慎，覺得性價比一般，因此6月份以后的備貨沒有開始;國內ddgs價格上漲后，對后期ddgs價格相對看淡，因此備貨積極性也不高;豆粕多采用基差合同備貨，但由于對后市也相對看淡，因此沒有簽訂大量基差合同。整體來看，企業(yè)對相關飼料原料后市相對看淡。
對于豆菜粕價差關系他們認為即便比價不合適，配方中菜粕的占比也不會低于10%(正常占比在25-30%)，這主要是從飼料品質角度考慮;去年菜粕飼料配方大幅調整到5%以下的飼料也有，但相對都是規(guī)模比較小的企業(yè)。對水產養(yǎng)殖市場的評估，他們認為本年度水產養(yǎng)殖基本穩(wěn)定不會有明顯增長(普水料難有增長，特水料相對較好)，主要因為當前魚價依舊較低養(yǎng)殖效益不好且新增塘面有限。
今日小結
1、通過對東臺地區(qū)的調研，我們得到的初步結論是，__年蘇北地區(qū)產量將出現(xiàn)下降，主要因素為播種面積下降，降幅約為15%;油菜籽播種面積下降的主要原因為小麥種植收益回升，大棚蔬菜、瓜果類種植收益遠好于油菜籽，擠占油菜籽播種面積;產情方面，本年度蘇北油菜籽整體生長狀況良好(株高65-75cm，去年70-80cm,頸粗略高于去年)，花期略有延遲，當前預估畝產約在400-420斤/畝，與去年持平，__年是蘇北地區(qū)油菜籽產量較好年份。
2、工廠方面，當前蘇北地區(qū)油廠菜油庫存均處于滿罐容狀態(tài)，新年度油菜籽托市進行的話，企業(yè)需新建罐容(企業(yè)對托市政策熱情較高，新建罐容約一個月就可以建成);當前企業(yè)對新年度油菜籽收儲持樂觀態(tài)度，但均表示如果托市不展開，自營意愿較差。
3、如果油菜籽不托市，按照當前菜油及菜粕價格，菜籽收購價格約在1.70元/斤，這會顯著影響種植戶種植意愿;油廠、貿易商、農戶均認為油菜籽收購價格在2.0元/斤以下，油菜種植面積將會出現(xiàn)顯著下降;這點從棉花種植就可看出，隨著棉花價格下跌，當?shù)孛藁úシN幾乎絕跡。當?shù)剞r業(yè)部門負責人還表示，即便油菜籽維持在2.40-2.50元/斤收購價格，油菜籽播種面積也將因為勞動力、比較收益等問題，繼續(xù)緩慢下滑。
第5篇 江蘇省調研報告
行程
調研團隊于早上8：00點抵達江蘇省南通市，第一時間前往蘇北地區(qū)調研(江蘇蘇北及蘇中地區(qū)為菜籽主產區(qū))。上午東臺市的調研具體取點于曹丿鎮(zhèn);東臺藍海油脂公司經理、當?shù)夭俗奄Q易商及農技部門負責人等參與調研。
調研情況概述
1、油菜籽產情
通過調研了解，__/__年度東臺地區(qū)油菜籽播種面積整體下降;小麥收益回升(__年小麥實際銷售價格1.20元/斤，小麥畝收益好轉)，大棚蔬菜、瓜果種植，樹苗種植等增加成為油菜籽播種面積下降的主要因素;其中小麥播種面積穩(wěn)中有增，大棚經濟作物擠占油菜籽播種面積明顯;通過當?shù)剞r業(yè)負責人介紹，當?shù)赜筒俗巡シN面積下降約為15-20%之間，我們實地定點調研來看，播種面積也確有下降(圖一)。大豐地區(qū)油菜籽種植及生長情況，由于時間關系沒有前往實地調研，但通過與當?shù)夭俗褖赫S電話溝通了解，其播種面積也與東臺地區(qū)類似，下降幅度約為10%，整體生長狀況與東臺地區(qū)基本一致。
本年度東臺地區(qū)油菜花期較往年有所推遲約一周左右，主要因為蘇北地區(qū)節(jié)后溫度相對較低，但當?shù)剞r業(yè)部門負責人表示，今年油菜長勢整體良好(油菜根莖粗壯)，抽薹良好，只要后期溫度如期回升，料本年度單產仍有望達到去年水平。
2、東臺地區(qū)飼料企業(yè)情況概述
3月26日下午我們來到江蘇省東臺市康威飼料廠進行調研，并與飼料廠總經理及采購經理進行了溝通，該廠__年飼料銷量10萬噸，其中水產料占1萬噸，禽料約在6萬噸，水產料賒銷情況較多，且水產養(yǎng)殖效益整體一般，企業(yè)沒有擴大水產料市場規(guī)模。禽料市場規(guī)模較去年有所增長。
企業(yè)備貨的思路：豆粕看震蕩，工廠庫存約在15-20天，去年約在10-15天左右，成本約在3000元/噸附近，去年同期約在3650元/噸左右，基差合同約占全年用量30%;菜粕備貨至6月份，與去年相同，成本約在2300元/噸附近，去年同期約在3000元/噸附近;ddgs備貨到6月份，成本約在2300元/噸附近;菜粕后期采購意愿謹慎，覺得性價比一般，因此6月份以后的備貨沒有開始;國內ddgs價格上漲后，對后期ddgs價格相對看淡，因此備貨積極性也不高;豆粕多采用基差合同備貨，但由于對后市也相對看淡，因此沒有簽訂大量基差合同。整體來看，企業(yè)對相關飼料原料后市相對看淡。
對于豆菜粕價差關系他們認為即便比價不合適，配方中菜粕的占比也不會低于10%(正常占比在25-30%)，這主要是從飼料品質角度考慮;去年菜粕飼料配方大幅調整到5%以下的飼料也有，但相對都是規(guī)模比較小的企業(yè)。對水產養(yǎng)殖市場的評估，他們認為本年度水產養(yǎng)殖基本穩(wěn)定不會有明顯增長(普水料難有增長，特水料相對較好)，主要因為當前魚價依舊較低養(yǎng)殖效益不好且新增塘面有限。
今日小結
1、通過對東臺地區(qū)的調研，我們得到的初步結論是，__年蘇北地區(qū)產量將出現(xiàn)下降，主要因素為播種面積下降，降幅約為15%;油菜籽播種面積下降的主要原因為小麥種植收益回升，大棚蔬菜、瓜果類種植收益遠好于油菜籽，擠占油菜籽播種面積;產情方面，本年度蘇北油菜籽整體生長狀況良好(株高65-75cm，去年70-80cm,頸粗略高于去年)，花期略有延遲，當前預估畝產約在400-420斤/畝，與去年持平，__年是蘇北地區(qū)油菜籽產量較好年份。
2、工廠方面，當前蘇北地區(qū)油廠菜油庫存均處于滿罐容狀態(tài)，新年度油菜籽托市進行的話，企業(yè)需新建罐容(企業(yè)對托市政策熱情較高，新建罐容約一個月就可以建成);當前企業(yè)對新年度油菜籽收儲持樂觀態(tài)度，但均表示如果托市不展開，自營意愿較差。
3、如果油菜籽不托市，按照當前菜油及菜粕價格，菜籽收購價格約在1.70元/斤，這會顯著影響種植戶種植意愿;油廠、貿易商、農戶均認為油菜籽收購價格在2.0元/斤以下，油菜種植面積將會出現(xiàn)顯著下降;這點從棉花種植就可看出，隨著棉花價格下跌，當?shù)孛藁úシN幾乎絕跡。當?shù)剞r業(yè)部門負責人還表示，即便油菜籽維持在2.40-2.50元/斤收購價格，油菜籽播種面積也將因為勞動力、比較收益等問題，繼續(xù)緩慢下滑。
江蘇省淮安市關于實施法官助理制度情況的調研報告
“一審一助一書”是江蘇司法改革的創(chuàng)新之舉，__年__年7月8日江蘇省高級人民法院在江蘇省職業(yè)介紹中心舉行法官助理專場招聘會，面向全國高等院校公開招聘按照合同制管理的法官助理，淮安市中院轄區(qū)內有4家基層法院參加了此次招聘會，共招錄合同制法官助理27名。__年7月14日，省高院發(fā)布了《優(yōu)化法官助理、書記員等審判輔助人員配置的指導意見》(以下簡稱指導意見)。在“先行先試”的改革精神的感召下，淮安市中院轄區(qū)內又有3家基層法院相繼開展了法官助理制度的摸索與嘗試，從資深書記員和助理審判員中選任19名擔任法官助理。截至目前，法官助理的制度在我市法院系統(tǒng)運行已近一年。作為一項全新的制度，法官助理有什么樣的職責定位，其運行的成效和存在的問題又有哪些，都是值得我們分析的問題。
一、法官助理的管理模式
目前，淮安市各基層法院在法官助理的使用方面，主要有三種管理模式。第一種是依據(jù)省高院下發(fā)的《關于優(yōu)化法官助理、書記員等審判輔助人員配置的指導意見》(征求意見稿)，對法官助理的工作職責進行明確界定，如開發(fā)區(qū)法院和盱眙縣法院，將法官助理的工作職責界定為：審查訴訟材料、依法調查、收案、核對相關證據(jù)情況，根據(jù)法官的授意草擬程序性和格式性法律文書情況等法官交辦的其它審判輔助性工作。
第二種是在院庭長參與辦案后，為參與辦案的院領導配備法官助理，專門負責院領導辦案的所有事務性工作，如洪澤縣法院，該院讓招錄的7名法官助理負責院領導辦案的事務性工作如開庭、送達、草擬法律文書等。院領導沒有案件時，法官助理即歸入審判團隊所在庭室，跟隨審判團隊法官開展從事送達法律文書、接待案件當事人等書記員職責范圍內的工作。
第三種是將法官助理的管理、使用與書記員混同，不進行明確的職責劃分，安排其承擔與書記員相同的工作職能，如庭審記錄、卷宗裝訂等。
二、法官助理的職責劃分
受管理模式的影響，各法院在確定法官助理與法官、書記員的職責劃分時也不徑相同。第一種管理模式下的法官助理在職責劃分上明確區(qū)別于法官和書記員，即法官助理既非法官亦非書記員，而是作為法官的助理，在書記員之外，為法官提供諸如文校對、裁判文書的草擬、協(xié)助法官辦理委托鑒定、訴訟保全、評估、審計等專業(yè)性較強的輔助性工作。第二和第三種管理模式下的法官助理名為“法官助理”，實為“書記員”，因其行使的職能與書記員相同，承擔的職責也與書記員一致，都是為法官在事務性工作方面提供幫助的審判輔助人員。
三、法官助理制度的實施成效
經過一年的探索和嘗試，各法院在管理、使用法官助理方面積累了一些工作經驗，也收獲了一些工作成效，主要有以下三點：一是在法官助理的使用效果方面，法官助理的引入有效緩解了我市基層法院“案多人少”、“事多人少”的基本矛盾，將法官從事務性工作中解放出來，極大地提高審判工作效能。以盱眙縣法院馬壩法庭為例，__年度10月21日，馬壩法庭開始審判權運行機制改革，成立“一審一助一書”的審判工作團隊。通過成立審判團隊，馬壩法庭的辦案效率得到大幅提升，該庭助理審判員周天保全年結案442件，副庭長羅德俊結案422件，庭長胡迎陽結案317件，分別居該院__年個人結案數(shù)的第一、二和第七名。二是在法官助理的素質能力方面，由于我市基層法院法官助理的人群主要是高等學校法律專業(yè)的應屆畢業(yè)生，學歷均在大學本科以上，因而決定了其在專業(yè)素養(yǎng)和法律知識結構方面要明顯高于聘用制書記員，能積極融入一線審判工作，認真學習審判輔助工作的技能與方法，展現(xiàn)出良好的團隊協(xié)作能力和較高的法學理論水平;三是在審判工作的協(xié)調配合方面，吸收法官助理加入審判工作團隊，為審判工作的開展注入了新鮮的血液和能量，形成了“書記員→法官助理→法官”難度依次遞進、職責不斷升級的三級審判工作格局，有利于形成分工明確、職責清晰的現(xiàn)代審判工作模式。
四、法官助理制度在運行中存在的問題
在法官助理制度實施的過程中存在的問題主要有三點：
一是法官助理流失問題值得重視。這一問題主要表現(xiàn)在面向社會招錄的法官助理群體中，由于這些法官助理多是學歷起點較高，綜合素質較強的應屆畢業(yè)生，對工資待遇和職業(yè)發(fā)展的期待值也相對較高，在基層法院無法為其提供滿意的工資待遇和晉升空間時，均不約而同地選擇“離家出走”。截止目前，全市經過招錄的27名法官助理中已有2人辭職，2人參加公務員考試已進入政審階段，其余尚未離開的法官助理也存在見異思遷、人心不穩(wěn)的情況。
二是法官助理與書記員的職責劃分問題仍需進一步明確。法官助理與書記員同屬審判輔助人員，一些法院按照省高院發(fā)布的《指導意見》，對書記員和法官助理的職能進行明確區(qū)分，幫助法官助理和書記員找準各自的職責定位，法官、法官助理和書記員之間的配合度得到明顯提升。還有一些法院將書記員與法官助理混同管理，導致法官助理和書記員不能明確識別各自的崗位職責，從而造成實際工作中職能交叉或者銜接缺位的情況。
三是法官助理的晉升渠道問題有待進一步摸索。周強院長指出，“加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，是建設一支高素質法院隊伍的必然要求”。法官助理作為法院隊伍的重要組成部分，其正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化的建設的重要性不言自明。健全法官助理的職業(yè)保障，打通法官助理的職業(yè)通道，不僅有利于調動法官助理的工作積極性，緩解法官助理隊伍人心不穩(wěn)的情況，更可為人員科學分類、優(yōu)化資源配置的改革構想提供強有力的制度支撐和人才保障。
