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社會(huì)救助體系調(diào)研報(bào)告3篇

發(fā)布時(shí)間:2023-10-18 12:50:22 查看人數(shù):30

社會(huì)救助體系調(diào)研報(bào)告

第1篇 市建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系對(duì)策思考調(diào)研報(bào)告

社會(huì)救助體系作為社會(huì)保障制度的重要組成部分,在保障貧困群體基本生活,維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。首先,社會(huì)救助體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)民個(gè)體小康的制度保證。社會(huì)救助通過(guò)不同救助水平的制度設(shè)計(jì),使不同層次的救助需要都能得到正常滿足。因此,要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到整體小康的同時(shí),實(shí)現(xiàn)居民個(gè)體小康,就必須建立和完善社會(huì)救助體系。其次,社會(huì)救助體系是促進(jìn)社會(huì)公平的重要措施。社會(huì)救助通過(guò)國(guó)民收入再分配,對(duì)市場(chǎng)分配中不能兼顧公平的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ),解決那些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得不到基本收入的社會(huì)成員的基本生活保障問(wèn)題,達(dá)到促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。再次,社會(huì)救助體系是提高社會(huì)成員素質(zhì)的重要手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,通過(guò)建立和完善社會(huì)救助體系,可以為一部分缺乏自我保障的社會(huì)成員提供必要的物質(zhì)生活保障,為他們保持和增強(qiáng)身體素質(zhì)創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。社會(huì)成員的科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)在一定程度上也要依賴于社會(huì)救助體系的建立和完善。這些都有助于增強(qiáng)社會(huì)成員的安全感和對(duì)社會(huì)的信心,有助于提高社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)。

建立社會(huì)救助體系是在傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)基礎(chǔ)上,為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和需要提出的。目前,在全國(guó)范圍內(nèi),已建立和實(shí)施了城市居民最低生活保障制度、救災(zāi)制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村特困戶救助制度和流浪乞討人員救助制度。醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等專項(xiàng)救助制度也正在積極推進(jìn)。隨著社會(huì)救助單項(xiàng)制度的不斷完善,社會(huì)救助工作進(jìn)入了制度體系建設(shè)的新階段。

本文擬結(jié)合××市社會(huì)救助工作的開(kāi)展和實(shí)施情況,對(duì)進(jìn)一步完善××市社會(huì)救助體系作一些研究和探索。

一、社會(huì)救助工作在××市的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)城市居民最低生活保障制度已全面建立。××市自1998年建立和實(shí)施城市低保制度以來(lái),經(jīng)過(guò)提高保障標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大保障范圍,基本做到應(yīng)保盡保,月保障人數(shù)保持在××─××萬(wàn)人之間,占全市非農(nóng)人口的××─××。到××年底,×年累計(jì)支出保障金××萬(wàn)元,人均補(bǔ)差××元。這項(xiàng)制度的建立,把“三無(wú)對(duì)象”、下崗失業(yè)人員和臨時(shí)性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保,為社會(huì)穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。

(二)城市社會(huì)救助范圍不斷拓展。為進(jìn)一步解決城市困難居民就醫(yī)、取暖、就學(xué)方面遇到的實(shí)際困難,××市政府相關(guān)部門,制定了面向城市低保對(duì)象家庭的一系列優(yōu)惠政策。一是義務(wù)教育階段公辦學(xué)校根據(jù)承受能力,免收本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的雜費(fèi);公辦高中和公辦職業(yè)學(xué)校根據(jù)承受能力,減免家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)雜費(fèi);逐步對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。即:免雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi),補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi);全市公辦高中擇校生收費(fèi),對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,實(shí)行減、免、緩的辦法。二是在住房方面,制定了《××市廉租住房管理暫行辦法》,市政府通過(guò)投資建廉租住房、購(gòu)買、租賃舊房等措施,為城市特困居民提供住房救助。凡低保對(duì)象家庭人均住房面積達(dá)不到城市人均住房面積的,都可以申請(qǐng)廉租房救助。三是在取暖方面,對(duì)集中供暖的低保家庭,每平方米每月減免××元的取暖費(fèi)。這些優(yōu)惠政策在一定程度上緩解了低保家庭的生活壓力。

(三)農(nóng)村社會(huì)救助工作穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災(zāi)情監(jiān)控和救災(zāi)探視制度,全面掌握了農(nóng)村困難群眾生活動(dòng)態(tài),及時(shí)撥付救災(zāi)資金,妥善安排了災(zāi)民生活,有效地解決災(zāi)區(qū)“三缺戶”的基本生活困難,實(shí)現(xiàn)了“四有三不”的救災(zāi)工作目標(biāo)。二是全市建成經(jīng)常性社會(huì)捐助工作管理中心×個(gè),接收中心×個(gè),接收工作站××個(gè),接收工作點(diǎn)××個(gè),基本上形成了“四級(jí)管理、三級(jí)接收”的經(jīng)常性社會(huì)捐助工作網(wǎng)絡(luò),在扶貧濟(jì)困送溫暖和抗震救災(zāi)捐助活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。三是努力解決農(nóng)村困難群眾基本生活問(wèn)題。全市五保供養(yǎng)對(duì)象××人,其中集中供養(yǎng)的××人,分散供養(yǎng)的××人。去年年底,享受農(nóng)村低保的村民為××戶、××人,占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘摹痢粒臧l(fā)放保障金××萬(wàn)元,保障了農(nóng)村特困群體的基本生活。

(四)城市流浪乞討人員救助管理工作起步良好。20__年8月,國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》開(kāi)始實(shí)施,按照國(guó)務(wù)院要求,轉(zhuǎn)變收容遣送制度以后建立起來(lái)的,把原來(lái)強(qiáng)制性的收容遣送改為了關(guān)愛(ài)性救助管理,突出了自愿受助、無(wú)償救助的原則,對(duì)符合條件的救助對(duì)象進(jìn)行了救助?!痢聊甓鄟?lái),××市救助站共接待××名申請(qǐng)救助人員,對(duì)符合救助條件的××名求助對(duì)象實(shí)施了救助。

二、××市社會(huì)救助工作面臨的困難和問(wèn)題

(一)有限的救助與貧困人口生活需求增加的矛盾十分突出。目前從××市情況看,一方面,貧困群體的生活水平確實(shí)低下,生活困難的程度在加劇。很多城市貧困家庭用于食品消費(fèi)的支出比例很大,而且營(yíng)養(yǎng)水平低下,衣著和日用品簡(jiǎn)陋,住房條件差,困難家庭最怕過(guò)“三關(guān)”(生病關(guān)、孩子輟學(xué)關(guān)、年節(jié)關(guān)),并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據(jù)××市民政局20__年5月的調(diào)查,在城市有__個(gè)低保對(duì)象家庭因重病、大病致貧,__名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),其基本生活和醫(yī)療問(wèn)題沒(méi)有保障,低保家庭中__名孩子上學(xué)困難,__戶低保家庭住房達(dá)不到城市居民人均住房面積;在農(nóng)村,有__萬(wàn)戶共__萬(wàn)困難群眾無(wú)錢看病,__萬(wàn)個(gè)家庭、__萬(wàn)人住房困難,__萬(wàn)戶困難家庭中的__萬(wàn)余名子女上學(xué)困難,農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的衣食更無(wú)法保障。另一方面,現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對(duì)絕對(duì)貧困設(shè)計(jì)的。以城市低保為例,__年全市實(shí)際給予低保對(duì)象的月人均補(bǔ)助金額只有__元,僅相當(dāng)于當(dāng)年全市城鎮(zhèn)居民每月人均可支配收入的__;每月每人__元的低保標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于當(dāng)年每月人均可支配收入的__。這種救助標(biāo)準(zhǔn)明顯的存在保障范圍和項(xiàng)目有限,保障標(biāo)準(zhǔn)偏低,補(bǔ)助金額過(guò)低的問(wèn)題,部分保障對(duì)象的基本生活依然困難。

(二)貧困人口增加,救助制度不完善,社會(huì)救助壓力增大?!痢潦谐擎?zhèn)貧困人口的主要構(gòu)成是下崗職工和失業(yè)人員,涉及到的家庭人口近××萬(wàn)人。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境脆弱,隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步拉大,部分已經(jīng)擺脫貧困的農(nóng)民仍有可能重新返貧,農(nóng)村相對(duì)貧困人口也會(huì)增加,社會(huì)救助任務(wù)十分繁重。同時(shí),由于我國(guó)社會(huì)保障制度的特殊性和社會(huì)救助制度不完善,具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對(duì)象確定難的問(wèn)題。由于居民家庭收入無(wú)法準(zhǔn)確確定,低保對(duì)象確定比較難,城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助對(duì)象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段,不愿接受救助,給救助管理造成很大壓力。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,救助資金投入不

足,制約著社會(huì)救助工作的進(jìn)展?!痢潦刑幱诮?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯,城中各區(qū)之間、城區(qū)與郊縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。特別是農(nóng)村,縣鄉(xiāng)村投入救助的資金嚴(yán)重不足,主要依靠省市救災(zāi)款維持,社會(huì)救助工作舉步維艱?!羵€(gè)縣區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)差距較大,最高的每年每人××元,最低的××元;農(nóng)村低保覆蓋面全市平均僅為××,最高的區(qū)縣××,最低的只有××,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市農(nóng)村××的貧困人口比例。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度也由于資金無(wú)法保障,農(nóng)村敬老院院舍和設(shè)施簡(jiǎn)陋陳舊,集體供養(yǎng)水平很低,實(shí)際需要供養(yǎng)的人數(shù)遠(yuǎn)高于各級(jí)認(rèn)定的人數(shù),五保對(duì)象看病難的問(wèn)題十分突出。農(nóng)村醫(yī)療救助制度由于各級(jí)財(cái)政資金難以落實(shí)而遲遲不能實(shí)施,農(nóng)村貧困人口的基本生活權(quán)益無(wú)法得到應(yīng)有的保障。

三、進(jìn)一步完善××市社會(huì)救助體系建設(shè)的若干對(duì)策

建立以最低生活保障制度為基礎(chǔ),以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助,以社會(huì)互助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)?!痢潦薪?jīng)濟(jì)發(fā)展落后,貧困人口面相對(duì)較大,社會(huì)救助工作任務(wù)繁重,建立社會(huì)救助體系應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí),創(chuàng)造性開(kāi)展工作。針對(duì)××市社會(huì)救助工作開(kāi)展現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為在推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)上,應(yīng)當(dāng)遵循“單項(xiàng)突破、系統(tǒng)完善,點(diǎn)上突破、面上擴(kuò)展”的思路,就是要根據(jù)困難群眾不同方面和層次的需求,先建立單項(xiàng)制度,再銜接整合各單項(xiàng)制度,逐步形成互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)救助體系,提高社會(huì)救助的整體效果。應(yīng)根據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)承受能力,在條件具備的地方率先建立社會(huì)救助體系,帶動(dòng)全市社會(huì)救助體系建設(shè)工作的穩(wěn)步發(fā)展。

在當(dāng)前情況下,建立××市社會(huì)救助體系,應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作:

(一)著力健全完善五項(xiàng)救助制度,維護(hù)好困難群眾和弱勢(shì)群體的基本生活權(quán)益

1、健全完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。最低生活保障制度是新時(shí)期社會(huì)救助制度的基礎(chǔ),只有建立和不斷完善最低生活保障制度,才能有效地?cái)U(kuò)大社會(huì)救助工作的覆蓋面,促進(jìn)社會(huì)救助工作整體水平的提高。一是應(yīng)進(jìn)一步完善城市低保制度。在保障對(duì)象方面,既不能把其他社會(huì)保障制度所應(yīng)解決困難的對(duì)象都納入最低生活保障,也不能把其他社會(huì)保障制度沒(méi)有入圍的有生活困難的對(duì)象遺漏掉。應(yīng)盡快研究解決城市低保與其他各項(xiàng)保障制度的銜接配合問(wèn)題。在工作落實(shí)上,要堅(jiān)持張榜公布、群眾監(jiān)督、審核審批制度,實(shí)施分類施保,繼續(xù)總結(jié)完善各項(xiàng)工作制度,研究解決居民家庭收入核算這個(gè)難題,提高動(dòng)態(tài)管理水平。二是建立健全農(nóng)村低保制度。應(yīng)改革現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)救助辦法,建立統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度,“五保供養(yǎng)”對(duì)象和優(yōu)撫對(duì)象在全額享受農(nóng)村低保待遇的同時(shí)給予定額補(bǔ)助。各區(qū)縣必須制定合理的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),把所有農(nóng)村困難群眾納入保障范圍。要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革,改變保障資金籌集辦法,低保資金以縣為主、省市補(bǔ)助、共同負(fù)擔(dān),促進(jìn)農(nóng)村低保制度的全面建立和實(shí)施。

2、健全完善自然災(zāi)害緊急救援制度。應(yīng)系統(tǒng)加強(qiáng)災(zāi)害信息的搜集和評(píng)估機(jī)制的建設(shè)。在各級(jí)普及救災(zāi)預(yù)案,推廣救災(zāi)演練,健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)和探索建立緊急救助條件下的物資調(diào)度系統(tǒng),完善救災(zāi)資金的調(diào)度體制和管理發(fā)放機(jī)制,使救災(zāi)資金能夠充分地發(fā)揮救助作用。加強(qiáng)災(zāi)害救助的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)和救災(zāi)裝備建設(shè),使災(zāi)害救助形成合力,全面提高災(zāi)害的緊急救援能力,使受災(zāi)群眾及時(shí)得到救助。

3、改革完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。現(xiàn)行的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度顯然不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求,必須加以改革。首先應(yīng)明確并強(qiáng)化政府的責(zé)任,改變五保供養(yǎng)的責(zé)任主體,把過(guò)去“依靠集體、依靠群眾、開(kāi)展社會(huì)互助互濟(jì)和扶持生產(chǎn)自救,輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)”的指導(dǎo)思想,轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢葷?jì)、社會(huì)互助”,強(qiáng)調(diào)政府作為責(zé)任主體,對(duì)農(nóng)村這部分最貧窮、最弱勢(shì)、最無(wú)助的群體進(jìn)行救助。其次,要把改革農(nóng)村五保供養(yǎng)制度與建立農(nóng)村社會(huì)救助體系統(tǒng)籌考慮,把五保戶優(yōu)先納入農(nóng)村低保和農(nóng)村醫(yī)療救助范圍。鑒于當(dāng)前××市農(nóng)村社會(huì)救助工作現(xiàn)狀,在條件合適的縣區(qū),鼓勵(lì)率先推進(jìn)農(nóng)村低保制度,切實(shí)保障五保對(duì)象的基本生活,建立農(nóng)村低保制度有困難的縣區(qū),可以考慮把部分集中供養(yǎng)的五保對(duì)象納入城市低保。

4、積極建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。特困群體沒(méi)錢看病、看不起病是當(dāng)前的一大社會(huì)問(wèn)題。造成貧困人口就醫(yī)難的首要原因是經(jīng)濟(jì)上的貧困,第二個(gè)原因是醫(yī)療體制改革不到位,大部分貧困人口沒(méi)有被醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的條件,健康資源配置不合理,大大降低了貧困人口對(duì)健康服務(wù)資源的可得性和可及性,他們的醫(yī)療問(wèn)題只能依靠醫(yī)療救助來(lái)解決。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度主要應(yīng)當(dāng)是對(duì)因患大病重病,醫(yī)療費(fèi)支出過(guò)大影響家庭基本生活的困難人員提供醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助和醫(yī)療照顧的階段性救助措施。建立醫(yī)療救助應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)救助資金,通過(guò)補(bǔ)助、減免費(fèi)用的方式,實(shí)行城鄉(xiāng)一體化救助。應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究,按照先建立制度,逐步實(shí)施的原則,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)。

5、加強(qiáng)和改進(jìn)城市流浪乞討人員救助工作制度。由收容遣送制度改為社會(huì)救助管理,使城市流浪乞討人員救助管理的對(duì)象、內(nèi)容、形式、辦法發(fā)生了質(zhì)的變化。應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院和民政部要求,積極轉(zhuǎn)變工作方式,切實(shí)抓好救助管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要依據(jù)新《辦法》和《細(xì)則》的規(guī)定,抓緊修訂和完善救助管理各項(xiàng)制度,建立健全對(duì)乞討人員救助管理的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性,研究制定緊急事故應(yīng)急預(yù)案,提高對(duì)緊急突發(fā)事件的處置能力,逐步建立起新的救助管理工作良性運(yùn)作機(jī)制,切實(shí)做好新形勢(shì)下的城市乞討人員救助管理工作。

(二)盡快制定完善三項(xiàng)救助配套政策,提高對(duì)困難群體的救助標(biāo)準(zhǔn)

一是建立教育救助政策。目前,××市中小學(xué)校對(duì)家庭生活困難的學(xué)生實(shí)行學(xué)雜費(fèi)部分減免措施,但覆蓋面小、減免數(shù)額有限,并未從根本上解決困難家庭學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題,建立城鄉(xiāng)一體的教育救助制度顯得尤為重要。教育救助應(yīng)當(dāng)由政府出錢,給需要救助的中小學(xué)生交納學(xué)雜費(fèi),而不應(yīng)由學(xué)校來(lái)減免。教育救助在標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)當(dāng)城鄉(xiāng)有別,以便與現(xiàn)行的城鄉(xiāng)中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有差別相對(duì)應(yīng)。同時(shí),對(duì)困難家庭子女考入高等院校學(xué)習(xí)的,政府應(yīng)一次性給予一定數(shù)額的入學(xué)補(bǔ)助,確保困難家庭子女能夠上得起大學(xué),不再出現(xiàn)含辛茹苦考入大學(xué)的困難家庭子女因繳不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)的現(xiàn)象。

二是建立住房救助政策。建立這項(xiàng)政策的核心主要是由政府承擔(dān)住房市場(chǎng)與居民支付能力之間的差額,解決部分城鄉(xiāng)困難群眾住房支付能力不足的問(wèn)題。可以采取提供租金補(bǔ)貼或以低廉租金配租的方式進(jìn)行。目前××市已經(jīng)制定了有關(guān)政策,通過(guò)提供廉租住房,解決城市貧困居民住房困難的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善,開(kāi)辟多種渠道,加緊實(shí)施住房救助。同時(shí),對(duì)農(nóng)村貧困群眾住房困難的問(wèn)題也要研究,可采取資金補(bǔ)助、減免相關(guān)費(fèi)用的辦法,幫助他們解決住房困難。

三是制定就業(yè)援助政策。鼓勵(lì)貧困人員生產(chǎn)自救,是與社會(huì)救助體系相配套的重要措施和政策。在貧困人口中,絕大多數(shù)是身體健康、智力健全、有勞動(dòng)能力的,只要政府能夠

幫他們一把,就可以使他們擺脫困境,回到基本生活水平以上。政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,鼓勵(lì)城市下崗職工再就業(yè)。應(yīng)制定各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策,進(jìn)一步強(qiáng)化免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、建立勞動(dòng)力市場(chǎng)、在自謀職業(yè)時(shí)提供各種優(yōu)先、便利和稅費(fèi)優(yōu)惠、政府開(kāi)發(fā)公益性崗位、購(gòu)買就業(yè)崗位、發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)等工作,積極為下崗職工和失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供幫助。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣泛拓寬就業(yè)渠道,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,最大限度吸納和消化剩余勞動(dòng)力,努力增加農(nóng)民收入。繼續(xù)抓好扶貧開(kāi)發(fā),減免困難群眾各種稅費(fèi),幫助困難農(nóng)民解決生活問(wèn)題。

(三)建立健全兩項(xiàng)救助保障機(jī)制,保證救助體系建設(shè)工作順利推進(jìn)

一是建立完善社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)××市情況,社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)是:縱向上,以分級(jí)負(fù)責(zé)、市縣(區(qū))為主、基層落實(shí)為特征;橫向上:以政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合為特點(diǎn)??煽紤]成立××市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌計(jì)劃協(xié)調(diào)社會(huì)救助工作,建立政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)、社會(huì)參與的救助工作機(jī)制,和自上而下一致的管理運(yùn)行機(jī)制。社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)以法制化、社會(huì)化、信息化為特征。當(dāng)前,應(yīng)著重解決好社會(huì)救助管理體制不健全,特別是城市基層和農(nóng)村的救助管理組織不健全,管理手段落后,工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

二是建立科學(xué)、合理和穩(wěn)定的社會(huì)救助資金投入機(jī)制。應(yīng)確立政府的財(cái)政保障的主體地位,各級(jí)政府的財(cái)政必須確保最基本的“兜底”資金。在中央和省上給予資金支持的基礎(chǔ)上,必須強(qiáng)調(diào)救助資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則,各級(jí)財(cái)政都要按實(shí)際需要的一定比例和規(guī)定列支救助資金,建立專戶管理、封閉運(yùn)行、使用安全的資金投入和管理制度。部分經(jīng)濟(jì)水平較差的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),市級(jí)財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)助,確保農(nóng)村救助資金的需要。積極開(kāi)辟社會(huì)資金籌集渠道,進(jìn)一步規(guī)范接受捐贈(zèng)、募集資金的管理使用,充分發(fā)揮慈善總會(huì)、福利彩票籌集資金的輔助作用,堅(jiān)決制止其他社會(huì)組織進(jìn)行的不規(guī)范的募捐活動(dòng),為社會(huì)救助籌集更多的社會(huì)資金。

第2篇 民政局社會(huì)救助體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

近年來(lái),__市市委、市政府高度關(guān)注民生問(wèn)題,從解決群眾最關(guān)心、最直接、最迫切需要解決的問(wèn)題入手,把完善社會(huì)救助體系建設(shè)、保障貧困群眾的基本生活作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,提高救助標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化規(guī)范管理,加強(qiáng)政策銜接,在全市基本建成了以城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)為基礎(chǔ),以醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項(xiàng)救助制度相配套,以臨時(shí)救濟(jì)、慈善救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會(huì)化的新型社會(huì)救助體系。社會(huì)救助工作得到了省市相關(guān)部門的充分肯定。

一、__市社會(huì)救助體系的基本情況

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,資金保障,夯實(shí)社會(huì)救助工作基礎(chǔ)

1、高度關(guān)注,創(chuàng)新理念,建立社會(huì)救助工作新機(jī)制。多年來(lái),市委、政府始終把保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活作為踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓,通過(guò)完善相關(guān)政策、加大資金投入,全力助推城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系平穩(wěn)健康發(fā)展。為加強(qiáng)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo),成立了以主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng),民政、財(cái)政、勞動(dòng)人事和社會(huì)保障、教育、司法、衛(wèi)生等__個(gè)相關(guān)單位為成員的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)社會(huì)救助政策制定、聯(lián)系協(xié)商和協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(城區(qū)辦)以民政辦公室為依托設(shè)立社會(huì)救助所,村(居)委會(huì)依托社區(qū)組織設(shè)立救助工作站,高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的社會(huì)救助工作機(jī)制初步形成。歷年黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)都以較大篇幅對(duì)社會(huì)救助建設(shè)情況進(jìn)行審議。市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)還定期聽(tīng)取社會(huì)救助工作匯報(bào),及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題和困難。由于黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與支持,目前全市上下形成了黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)各界廣泛參與的社會(huì)救助工作新機(jī)制。

2、提高標(biāo)準(zhǔn),??顚S?,保障救助資金公開(kāi)、透明使用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,市委、市政府也不斷加大了社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)投入力度,并將其納入財(cái)政預(yù)算,專戶儲(chǔ)存、專帳管理、??顚S?。____年,市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)村低保資金___萬(wàn)元,城鎮(zhèn)低保資金__萬(wàn)元,五保供養(yǎng)金____萬(wàn)元,醫(yī)療救助金__萬(wàn)元。還根據(jù)本市人民生活水平變化情況,將城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每人每月___元提高到每人每月___元,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每人每年____元提高到每人每年____元,農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每人每年____元提高到每人每年____元,均為上級(jí)政策規(guī)定的最高水平。與此同時(shí),我市還建立了救助資金集中審批、撥付使用制度,在救助資金發(fā)放上,實(shí)行銀行社會(huì)化發(fā)放,封閉管理,做到管人、管事、管錢各司其職,簡(jiǎn)化了資金的運(yùn)行環(huán)節(jié),縮短了資金的撥付時(shí)間;在救助資金管理上,堅(jiān)持一個(gè)口子向上申請(qǐng),一個(gè)口子向下落實(shí),實(shí)現(xiàn)了救助組織系統(tǒng)化;在救助審批上實(shí)行程序化,村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市三級(jí)按申報(bào)、審核和公示的程序操作,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,從而有效防止了截留、挪用、貪污、擠占現(xiàn)象的發(fā)生,提高了資金使用效益。

(二)完善制度,加強(qiáng)管理,構(gòu)筑社會(huì)救助“五大主體工程”

1、整合資源,重點(diǎn)保障,實(shí)施全面提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平工程。按照上級(jí)文件精神和市委_屆第__次常委會(huì)議要求,根據(jù)全市人口分布情況,本著資源共享、便于管理、適當(dāng)集中的原則,我局按照賓館化花園式標(biāo)準(zhǔn),于____年投資____萬(wàn)元,將__所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合為5所,并實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開(kāi)工、統(tǒng)一竣工投入使用。整合后的_所敬老院占地___畝,建筑面積_____平方米,并設(shè)有食堂、餐廳、棋牌室、醫(yī)療室、健身室、娛樂(lè)室、圖書(shū)室和電梯等,配備室內(nèi)戶外健身器械。____年__月,_所敬老院全部投入使用。在管理模式上,將其納入民政局直屬事業(yè)單位,其人財(cái)物統(tǒng)一由民政局直接管理。同時(shí)按照國(guó)務(wù)院新頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,全面加強(qiáng)敬老院管理,實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化,出臺(tái)了《__市五保供養(yǎng)工作實(shí)施細(xì)則》和《__市敬老院服務(wù)人員績(jī)效百分考核辦法(試行)》,對(duì)敬老院管理服務(wù)人員行為進(jìn)行規(guī)范,幾年來(lái),我們與__市__養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技術(shù)學(xué)校成立了__分校,并成功舉辦了_期養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,___名服務(wù)人員均通過(guò)了技術(shù)等級(jí)考試,獲得了初級(jí)護(hù)理技能合格證書(shū),提高了護(hù)理人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。____年、____年五所敬老院連續(xù)兩次被__省民政廳命名為_(kāi)_省三星級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí),對(duì)分散五保對(duì)象采取不同措施予以分類保障。對(duì)患重病臥床不起的老人實(shí)施重點(diǎn)保障,按照每人每月___元的標(biāo)準(zhǔn)撥付五保供養(yǎng)金,并聘請(qǐng)專人采用一看一的方式進(jìn)行日常護(hù)理;采取居家供養(yǎng)方式,將相鄰較近村莊癱瘓臥床、患重大疾病的五保對(duì)象進(jìn)行集中供養(yǎng),聘請(qǐng)專人進(jìn)行日常陪護(hù);以每人每年__元的標(biāo)準(zhǔn),全額資助五保對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,出資__萬(wàn)元為五保老人辦理了合作醫(yī)療手續(xù);____年,全市共有五保對(duì)象____人,其中集中五保對(duì)象____人,分散五保對(duì)象____人,集中供養(yǎng)率達(dá)__%。

2、嚴(yán)格程序,規(guī)范管理,實(shí)施覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障工程。我市自____年開(kāi)始建立實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。多年來(lái),按照上級(jí)相關(guān)政策,本著“應(yīng)保盡保,特困重保、超標(biāo)退保、陽(yáng)光施保”的原則,按照“三級(jí)審核,三榜公示”程序,及時(shí)將符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾納入保障范圍,實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。截至____年__月份,全市共有城鎮(zhèn)低保對(duì)象___戶___人,累計(jì)發(fā)放低保金__萬(wàn)元,月人均補(bǔ)差___元;農(nóng)村低保對(duì)象____戶_____人,累計(jì)發(fā)放低保金___萬(wàn)元,月人均補(bǔ)差__元。著重做好五個(gè)方面工作:一是為充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則,對(duì)經(jīng)村(居)委會(huì)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道辦事處)審核上報(bào)的低保材料,民政局堅(jiān)持科室初審,局長(zhǎng)辦公會(huì)集中會(huì)審的程序?qū)Ψ蠗l件的城鄉(xiāng)困難群眾進(jìn)行及時(shí)審批;二是按照“規(guī)范操作、透明管理、社會(huì)監(jiān)督”的原則,在市區(qū)居委會(huì)設(shè)立了城鎮(zhèn)低保投訴意見(jiàn)箱,向社會(huì)公開(kāi)了監(jiān)督舉報(bào)電話,對(duì)于群眾反映在法定年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力的申報(bào)對(duì)象,通過(guò)“一看、二查、三訪、四評(píng)”的方式對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真核實(shí),如本人存在隱瞞收入的欺騙行為,將取消其審批資格;三是采取定期抽查和不定期回訪的形式,要求局機(jī)關(guān)每半年集中抽調(diào)部分工作人員對(duì)低保戶進(jìn)行一次拉網(wǎng)式普查,低保辦公室工作人員每人每周至少入戶一次,通過(guò)調(diào)查做到人員有進(jìn)有出,補(bǔ)助水平有升有降;四是會(huì)同監(jiān)察局出臺(tái)了《__市城鄉(xiāng)低保工作責(zé)任追究辦法》,明確了各級(jí)低保機(jī)構(gòu)和工作人員職責(zé),制定了__種不作為責(zé)任追究辦法,確保了城鄉(xiāng)低保工作持續(xù)健康發(fā)展。五是積極建立低?;鶎痈刹枯爡^(qū)親屬備案制度。在收到民政廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保基層規(guī)范化管理的緊急通知》后,我市及時(shí)將此通知轉(zhuǎn)發(fā)到基層民政所,要求各單位按照通知規(guī)定迅速建立村(居)委會(huì)干部的轄區(qū)親屬備案制度。

3、完善辦法,提標(biāo)擴(kuò)面,實(shí)施特困家庭醫(yī)療救助工程。為切實(shí)解決城鄉(xiāng)困難群眾、低保戶醫(yī)療難問(wèn)題,減少因病致貧,因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法》,吃透上級(jí)文件精神,并結(jié)合實(shí)際,經(jīng)民政、財(cái)政、人勞社保和衛(wèi)生部門協(xié)商,重新修訂了《__市城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法》,新《辦法》的特點(diǎn)是對(duì)低保、五保對(duì)象申請(qǐng)醫(yī)療救助實(shí)行零起付線,縮減了審批程序、擴(kuò)大了救助范圍,確保了醫(yī)療救助工作開(kāi)展得扎實(shí)有效。同時(shí)積極開(kāi)展醫(yī)療救助工作,摸清本地區(qū)需救助的人數(shù)、病種、救助資金數(shù)量的底數(shù),嚴(yán)格按照申報(bào)審批程序?qū)徍酸t(yī)療救助對(duì)象,把救助資金及時(shí)發(fā)放到需救助的對(duì)象手中,____年共為_(kāi)__位城鄉(xiāng)困難群眾下?lián)芰酸t(yī)療救助金___萬(wàn)元。

4、加大投入,重點(diǎn)保障,實(shí)施貧困群眾危房改造工程。為切實(shí)解決城鄉(xiāng)困難群眾的“住房難”問(wèn)題,____年制定了困難群眾三年危房改造計(jì)劃,預(yù)計(jì)每年投資___萬(wàn)元,徹底解決困難群眾居住危房的實(shí)際困難,于每年年初都下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村困難群眾危房改造工作的通知》,并明確救助范圍及標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)救助農(nóng)村低保戶、五保戶、其他特困戶等特殊弱勢(shì)群體。____年,共為_(kāi)__戶城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放危房改造資金___萬(wàn)元。同時(shí)根據(jù)《__市城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障暫行辦法》,與房管局聯(lián)合為_(kāi)__戶城鎮(zhèn)低保家庭發(fā)放住房補(bǔ)貼款__萬(wàn)元。

5、多措并舉,分類施救,實(shí)施專項(xiàng)救助和社會(huì)幫扶相配合救助工程。為使困難群眾得到有效救助,____年我們采取多項(xiàng)措施,實(shí)施分類救助,一是按照自愿受助、無(wú)償服務(wù)的原則,為城市流浪乞討人員提供救助和服務(wù),已救助涉及_市_縣流浪人員____名,發(fā)放救助金__萬(wàn)元;二是為_(kāi)_戶遭受火災(zāi)困難家庭解決房屋修繕款__萬(wàn)元;三是花費(fèi)__萬(wàn)元為_(kāi)名社會(huì)棄嬰完成了兩性畸形手術(shù)治療;四是慈善協(xié)會(huì)組織開(kāi)展“慈善助醫(yī)”活動(dòng),為_(kāi)__戶特困低保戶發(fā)放醫(yī)療救助金__萬(wàn)元,籌集__萬(wàn)元為_(kāi)___多名城鄉(xiāng)低保家庭中的全日制在校學(xué)生發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不等的助學(xué)金;投資___余萬(wàn)元為本市城鄉(xiāng)群眾減免死亡人口火化費(fèi)用。

二、社會(huì)救助工作存在的主要困難和問(wèn)題

1、社會(huì)救助政策與困難群眾需求存在差距。我市社會(huì)救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高,困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障,但與困難群眾需求仍存在差距。一是救助水平仍然偏低。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、飛速上漲的物價(jià)水平,目前的城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助,五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)只能維持最基本的生活,還不能解決根本問(wèn)題。二是專項(xiàng)救助能力有限。目前造成困難的最主要原因是因病致貧,因病返貧,家庭成員中一旦有患慢性病、大病人員,即使有一定的經(jīng)濟(jì)收入,新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助雖然解決一部分,但都有一定的報(bào)銷比例和救助標(biāo)準(zhǔn),也只是杯水車薪,仍不能徹底解決問(wèn)題。三是救助覆蓋有盲點(diǎn)。少一部分家庭因突發(fā)事件、意外事故支出了巨額醫(yī)療費(fèi),造成生活困難,可都不在新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助的范圍之內(nèi),例如:自己在家發(fā)生煤氣中毒、交通事故肇事方逃逸,警方追逃找不到肇事方的、自己意外摔傷等。

2、社會(huì)救助管理體制和政策銜接機(jī)制有待加強(qiáng)。社會(huì)救助體系建設(shè)涉及多個(gè)政府職能部門,各部門要相互協(xié)調(diào),相互配合,做好政策銜接,目前,某些方面雖有協(xié)調(diào),但從系統(tǒng)工程來(lái)看,許多救助工作還應(yīng)當(dāng)整合,部門之間還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)配合。社會(huì)救助制度包括了最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項(xiàng)制度,但諸多救助制度還沒(méi)有專門的條例,存在管理多頭,條塊分割的問(wèn)題。

3、救助隊(duì)伍與社會(huì)救助工作不相適應(yīng)。目前,社會(huì)救助工作量大,政策性較強(qiáng),并且開(kāi)展各項(xiàng)救助工作都需調(diào)查,調(diào)查必須到戶到人,我市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政面對(duì)上一級(jí)民政、殘聯(lián)、移民辦等多個(gè)部門的業(yè)務(wù),存在工作人員不足現(xiàn)象,直接影響了社會(huì)救助政策在基層的落實(shí)。

三、完善社會(huì)救助體系建設(shè)的對(duì)策和建議

1、提高社會(huì)救助水平,完善專項(xiàng)救助制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及物價(jià)上漲水平,積極向上級(jí)申請(qǐng)資金,繼續(xù)擴(kuò)大救助范圍和提高救助標(biāo)準(zhǔn),特別是提高醫(yī)療救助比例,擴(kuò)大醫(yī)療救助覆蓋面,在保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上,完善專項(xiàng)救助制度,加大專項(xiàng)救助工作力度,切實(shí)最大限度的解決困難群眾實(shí)際困難。

2、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,搞好救助政策銜接。社會(huì)救助體系建設(shè)頭緒多,涉及人員廣,且情況復(fù)雜,若將社會(huì)救助工作做深做細(xì),首先需要各職能部門進(jìn)一步相互協(xié)調(diào)配合,建立全社會(huì)齊抓共管的工作格局;其次需要做到救助政策銜接,定期組織涉及社會(huì)救助工作的各相關(guān)部門以及社會(huì)團(tuán)體召開(kāi)會(huì)議,共同制定社會(huì)救助政策,確保社會(huì)救助政策統(tǒng)一、管理有序、發(fā)展規(guī)范;再次出臺(tái)對(duì)困難群眾救助的優(yōu)惠政策,例如:對(duì)城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等困難群體水、電、暖、燃?xì)?、乘車、住院等支出,憑救助證件按比例直接減免的優(yōu)惠政策。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),配強(qiáng)工作隊(duì)伍。社會(huì)救助工作的有序開(kāi)展關(guān)鍵在于基層社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)基層社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè),一方面要加強(qiáng)人員配備。目前基層民政部門面對(duì)上級(jí)是多個(gè)業(yè)務(wù)部門工作,要克服困難,籌集資金,加強(qiáng)基層民政部門的人員配備,充實(shí)社會(huì)救助工作力量;另一方面要不斷提高社會(huì)救助工作隊(duì)伍整體的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立定期培訓(xùn)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),使社會(huì)救助工作者思想過(guò)硬,業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高,同時(shí)建立和執(zhí)行對(duì)他們的教育獎(jiǎng)懲機(jī)制,真正做到權(quán)責(zé)明晰、功過(guò)分明、獎(jiǎng)懲有據(jù),充分調(diào)動(dòng)他們的積極性;不斷提高社會(huì)救助工作的質(zhì)量和水平。

第3篇 社會(huì)救助體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

社會(huì)救助體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)_____縣民政局深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)總體方案的要求,20__年4月13至17日,我?guī)ьI(lǐng)局生救辦、低保辦、優(yōu)安股、福利股等股室負(fù)責(zé)人到華陽(yáng)、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就我縣社會(huì)救助體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采用召開(kāi)座談會(huì),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、村委會(huì)(社區(qū)居委會(huì))干部、部分村(居)民代表和救助對(duì)象進(jìn)行座談,并深入社區(qū)、村組各別走訪,全面調(diào)研我縣社會(huì)救助工作中的情況,積極探索在新形勢(shì)下進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)的途徑。調(diào)研活動(dòng)得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部群眾的配合,調(diào)研工作取得了較大的收獲。

一、我縣社會(huì)救助工作的基本概況

我縣共轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個(gè)村(社區(qū)),總?cè)丝?8萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口14.6萬(wàn),占總?cè)丝诘?1%。由于我縣是皖東南山區(qū)小縣,受區(qū)域和交通等條件制約,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,貧困面大,致貧因素多樣,加之自然災(zāi)害頻發(fā),社會(huì)救助任務(wù)重、困難多。目前,我縣社會(huì)救助工作涵蓋了自然災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、慈善救助和社會(huì)救濟(jì)以及教育、科技、司法、住房、再就業(yè)救助等。就民政部門而言,20__年重點(diǎn)落實(shí)了以下工作:一是災(zāi)害救助做到透明化。推行個(gè)人申請(qǐng),村(社區(qū)居)委會(huì)審核,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核,村(社區(qū))張榜公布,民政審批,財(cái)政“涉農(nóng)資金一卡式”發(fā)放到戶,自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。二是五保對(duì)象集中供養(yǎng)率逐步提高。全縣現(xiàn)有納入財(cái)政供養(yǎng)的五保對(duì)象810人,其中集中供養(yǎng)176人,分散供養(yǎng)634人。投資130萬(wàn)元先后完成了上莊、長(zhǎng)安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚(yáng)溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建和改擴(kuò)建。三是低保工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。在城鄉(xiāng)低保上,做到了公開(kāi)、公正、公平。特別在低保金發(fā)放上,推行了銀行化發(fā)放制度,減少了諸多中間環(huán)節(jié),堵塞了各種漏洞,確保了資金足額及時(shí)發(fā)放到位。四是慈善工作實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。20__年在省慈善協(xié)會(huì)大力支持下,共爭(zhēng)取慈善資金236元,為解決特困群眾救助和妥善處置突發(fā)事件提供了資金保障。五是醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助明確了救助標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助全額救助年最高不超過(guò)4000元。六是優(yōu)撫對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高,優(yōu)待面擴(kuò)大。七是幫助流浪乞討人員解決臨時(shí)生活困難。全年共列支經(jīng)常性救助和臨時(shí)性救助困難群眾的資金物資達(dá)1815萬(wàn)元。我縣社會(huì)救助工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“以人為本”,通過(guò)抓思想教育,抓目標(biāo)管理,抓責(zé)任落實(shí),抓資金保障和積極開(kāi)展為弱勢(shì)群體辦實(shí)事、做好事、解難事活動(dòng),使困難群眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫(yī)有所保、少有所助、孤有所養(yǎng),為創(chuàng)建和諧_____和新農(nóng)村建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、我縣社會(huì)救助工作中存在問(wèn)題和原因分析

近年縣政府在社會(huì)救助中力度不斷增大,并初步建立了社會(huì)救助管理體系,有效地保障了困難群眾的基本生活,但作為一個(gè)完善的制度體系,還存在一些問(wèn)題亟待解決。

(一)存在的問(wèn)題

1、救助制度有待進(jìn)一步完善。隨著城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助和優(yōu)撫救助等制度的逐步建立和運(yùn)行,城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問(wèn)題基本得到了解決。但專項(xiàng)救助制度有待完善。醫(yī)療、教育、住房、再就業(yè)救助等專項(xiàng)救助制度尚不完善,造成貧困家庭醫(yī)療難、子女上學(xué)難、住房條件差等問(wèn)題仍然比較突出?,F(xiàn)行的優(yōu)撫、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策主要解決了民政對(duì)象的生活困難,他們患小病的醫(yī)療費(fèi)用還可以解決,但患大病、老病的醫(yī)療費(fèi)用少則上千元,多則幾萬(wàn)元,雖然新農(nóng)合給予一定的比例報(bào)銷,但只是杯水車薪,根本解決不了大病醫(yī)療費(fèi)用。在救助實(shí)施中,生存性救助多、發(fā)展性救助少,輸血型救助多、造血型救助少,無(wú)法使救助對(duì)象通過(guò)全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脫貧困狀況。救助內(nèi)容的簡(jiǎn)單化,難以滿足救助對(duì)象的特定需求,達(dá)不到救助目的。

2、管理機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。社會(huì)救助工作項(xiàng)目繁多,任務(wù)艱巨。目前各項(xiàng)社會(huì)救助工作基本上是分散、各自為政,主要解決是困難群眾生活的某一方面問(wèn)題,不能覆蓋困難群眾的全部生活,往往造成救助對(duì)象的重疊,嚴(yán)重浪費(fèi)了救助資源,削弱了救助力度,難以起到事半功倍的效果。

3、資金投入有待進(jìn)一步加大。目前,社會(huì)救助資金主要依靠財(cái)政撥款,只有少量資金來(lái)源于社會(huì)捐助,資金來(lái)源渠道較為單一。近年來(lái),雖然政府不斷加大財(cái)政投入力度,以保障困難群眾的基本生活,但由于財(cái)政財(cái)力有限,再加社會(huì)捐助的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成,難以滿足不斷增加的社會(huì)救助資金的需求,隨著社會(huì)救助項(xiàng)目的增加、社會(huì)救助覆蓋面的擴(kuò)大、救助標(biāo)準(zhǔn)的提高,資金缺口將逐步增大。

4、城鄉(xiāng)救助工作有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村長(zhǎng)期實(shí)行相互獨(dú)立的社會(huì)救助制度,城、鄉(xiāng)救助制度各自發(fā)揮著維護(hù)城、鄉(xiāng)困難居民基本生活的功能。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有序推進(jìn),農(nóng)村進(jìn)城打工的流動(dòng)人口日益擴(kuò)大,相互獨(dú)立、長(zhǎng)期割裂的城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。

(二 )原因分析

一是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政困難。目前我縣的財(cái)政可以說(shuō)是吃飯財(cái)政,社會(huì)事業(yè)發(fā)展缺少資金。當(dāng)前,我縣又正處在歷史發(fā)展的機(jī)遇時(shí)期,許多新項(xiàng)目、實(shí)事工程等急需資金,財(cái)政資金難以安排。因而在安排社會(huì)救助金時(shí),難以做到足夠、及時(shí)到帳,另外,近年來(lái)由于市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制和老年化等因素,社會(huì)救助人員急劇增多,給本已十分緊張的財(cái)政帶來(lái)了更大的壓力和負(fù)擔(dān)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員與面臨的社會(huì)救助工作任務(wù)不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)民政機(jī)構(gòu)且從事民政業(yè)務(wù)的人員基本上是兼職的,工作人員力量與社會(huì)救助任務(wù)明顯不相匹配,造成有些救助對(duì)象不能及時(shí)得到救助等。

三是對(duì)完善社會(huì)救助體系建設(shè)工作重要意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。沒(méi)有從做好社會(huì)救助工作是踐行科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要工作的高度來(lái)認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作,因而在口頭上喊支持,在思想上是輕視,在行動(dòng)上是等待觀望。

三、進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系的緊迫性和必要性

在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下,在已初步建立的社會(huì)救助體系框架的基礎(chǔ)上,通過(guò)制度創(chuàng)新、資源整合,進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的的本質(zhì)要求??茖W(xué)發(fā)展的核心心是以人為本,實(shí)質(zhì)是以最廣大人民的根本利益為本。黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)工作者發(fā)展觀為指導(dǎo),審時(shí)度勢(shì),全面建立社會(huì)救助體系,是適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧振社會(huì)需要的重要戰(zhàn)略部署,也是黨和政府解決民生問(wèn)題的重要制度安排。

二是構(gòu)建和諧振社會(huì)的必然要求。社會(huì)的公平和公正,是社會(huì)和諧振的前提。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善,各項(xiàng)改革的不斷深入,社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,收入的不穩(wěn)定性增大,每一個(gè)公民都迫切需要社會(huì)救助體系支撐一個(gè)“安全網(wǎng)”。因此,進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系是維護(hù)人的生存權(quán)、緩和社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧振的內(nèi)在要求。

三是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求。_____是皖東南貧困山區(qū)小縣,自然災(zāi)害頻發(fā),貧困人口多。城鄉(xiāng)因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因殘致貧以及自然條件差和自身綜合素質(zhì)低下致貧的困難群眾大,加之下崗失業(yè)人員的日益增多,農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象逐年增加。這此困難群體的生存若得不到保障,小康社會(huì)建設(shè)就無(wú)從談起,沒(méi)有這部分的小康,全縣的小康是不全面的、低水平面的小康。

四、進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)的對(duì)策

做好社會(huì)救助工作是黨和政府賦予民政部門的重要職責(zé)。完善社會(huì)救助體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制等諸多方面,涉及社會(huì)、企業(yè)、政府等諸多層面、涉及城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對(duì)象、受災(zāi)困難戶及流浪乞討人員等諸多困難群眾。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,紿終銘記“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作理念,轉(zhuǎn)變思想觀念,整合救助資源,加快制度創(chuàng)新,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,不斷健全完善社會(huì)救助體系,為城鄉(xiāng)困難群眾構(gòu)建好社會(huì)保障的最后一道安全網(wǎng),促進(jìn)和諧振_____建設(shè)。

1、提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃社會(huì)求助工作的緊迫感和責(zé)任感。

要立足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃好社會(huì)救助工作的全面開(kāi)展的長(zhǎng)遠(yuǎn),社會(huì)救助事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展。針對(duì)社會(huì)救助工作面臨的形勢(shì)的的不斷變化,社會(huì)救助范圍和對(duì)象的不斷擴(kuò)大,以及救助對(duì)象服務(wù)需求多元、工作直接的特點(diǎn),不斷更新思想觀念,積極運(yùn)用黨的方針政策,深入發(fā)掘社會(huì)救助的深刻內(nèi)涵,科學(xué)分析求助工作的材質(zhì)、地位和作用,按科學(xué)發(fā)展觀的要求深化認(rèn)識(shí)社會(huì)救助工作,明確工作方面,增強(qiáng)做好社會(huì)救助工作的緊迫感和責(zé)任感,竭力做好社會(huì)救助工作,讓救助對(duì)象共享改革成果。

2、突破難點(diǎn),理清社會(huì)救助科學(xué)發(fā)展的思路

近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注民生、注重和諧,社會(huì)救助力度不斷加大 ,社會(huì)救助成效日益顯現(xiàn)。但也存在不少難點(diǎn)和矛盾。必須高度重視,積極應(yīng)對(duì),切實(shí)解決。按科學(xué)發(fā)展觀的要求,著力找準(zhǔn)并解決制約社會(huì)救助工作科學(xué)發(fā)展的全局、重大和焦點(diǎn)問(wèn)題,推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)救助工作全面落實(shí),使困難群眾真正得到實(shí)惠。在完善社會(huì)救助體系建設(shè)中,科學(xué)制濟(jì)訂與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn),逐步擴(kuò)大覆蓋面,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,動(dòng)態(tài)管理,形成穩(wěn)定的社會(huì)救助資金自然增長(zhǎng)機(jī)制,確保社會(huì)救助制度協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、完善運(yùn)行機(jī)制,整合救助資源。

在搞好已有制度完善和銜接的同時(shí),建立起全縣社會(huì)救助“一盤棋”機(jī)制,整合現(xiàn)有的整個(gè)社會(huì)救助資源,銜接好各項(xiàng)社會(huì)救助制度,使各項(xiàng)社會(huì)救助達(dá)到互通、互聯(lián)、互補(bǔ),構(gòu)建一個(gè)有機(jī)體系,充分發(fā)揮社會(huì)救助的整體效能。進(jìn)一步完善“政府負(fù)責(zé)、民政管理、部門盡責(zé)、社會(huì)參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的社會(huì)救助工作管理體制。民政部門要做好日常社會(huì)救助工作,對(duì)救災(zāi)、低保、醫(yī)療、優(yōu)撫和慈善救助等進(jìn)行整合,并落實(shí)好大型社會(huì)救助活動(dòng)的牽頭組織工作,加強(qiáng)和婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、教育、建設(shè)、扶貧、司法、社會(huì)保障等部門聯(lián)系。各有關(guān)部門要切實(shí)履行好本部門職責(zé),制定好有關(guān)扶貧幫困的優(yōu)惠政策,同時(shí)要加強(qiáng)救助信息的反饋和歸口工作,防止在救助工作上出現(xiàn)重復(fù)和遺漏現(xiàn)象。積極發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)救助上的作用,拓寬救助渠道。

4、拓寬籌資渠道,加大投入力度。政府是社會(huì)救助工作的責(zé)任主體,應(yīng)逐步加大財(cái)政對(duì)社會(huì)救助工作的投入。對(duì)于經(jīng)常性救助項(xiàng)目,財(cái)政應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)相對(duì)合理的投入比例,實(shí)行剛性約束。此外,要充分發(fā)掘社會(huì)力量,拓寬救助資金的籌措渠道,建議對(duì)捐贈(zèng)、資助社會(huì)救助事業(yè)的企事業(yè)單位,社會(huì)公益組織及個(gè)人,在稅收上給予優(yōu)惠,多渠道、多層次壯大救助資金。

5、加強(qiáng)基層民政建設(shè),提升救助水平。按市委、市的要求,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所建設(shè),配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員,解決辦公場(chǎng)所和必要工作經(jīng)費(fèi),確?;鶎用裾ぷ魅藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性,同時(shí)在城鄉(xiāng)村(社區(qū)居)委會(huì)設(shè)置社會(huì)救助協(xié)管員。此外,應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大慈善捐贈(zèng)和社會(huì)互助對(duì)社會(huì)救助的資源補(bǔ)充,繼續(xù)發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)救助的渠道支持,繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)等群眾自治組織對(duì)社會(huì)救助的基礎(chǔ)支持,通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議等基層民主方式,做到救助對(duì)象有出有進(jìn)、救助金額有增又減,確保救助資金真正保障最需要的困難群體,確保社會(huì)救助事業(yè)成為真正的“陽(yáng)光事業(yè)”。

6、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督。建立必要的審計(jì)、檢查制度,將社會(huì)救助情況定期向社會(huì)公開(kāi),以增強(qiáng)社會(huì)救助工作的透明度。

社會(huì)救助體系調(diào)研報(bào)告3篇

社會(huì)救助體系作為社會(huì)保障制度的重要組成部分,在保障貧困群體基本生活,維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。首先,社會(huì)救助體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)民個(gè)體小康的制度…
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