調(diào)研思路報(bào)告12篇

第1篇 建設(shè)生態(tài)科普旅游強(qiáng)縣思路調(diào)研報(bào)告范文

為了更好地踐行科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)縣委提出的“一個(gè)中心”（經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展）、“四大戰(zhàn)略”（新農(nóng)村、旅游業(yè)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化），促進(jìn)__旅游快速、持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)過大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，加以分析和思考，提出了《立足科學(xué)發(fā)展，建設(shè)世界生態(tài)科普旅游縣》的調(diào)研課題，以求在充分認(rèn)識__旅游資源的前提下，嘗試著對__旅游的發(fā)展方向作一個(gè)參考性定位，探尋一條在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，適合__旅游可持續(xù)發(fā)展的道路。

客觀地看待迅猛發(fā)展的__旅游

對于__旅游的發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士有此評價(jià)：“__只用幾年的時(shí)間，就完成了省內(nèi)外其他景點(diǎn)要用十幾年，甚至更長時(shí)間才能走完的發(fā)展歷程?！笔　⒅萦嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)也曾以“__速度”來盛贊__在旅游方面取得的驕人成績。但是理性地講，這種“速成”的運(yùn)作和開發(fā)，由于缺乏足夠的時(shí)間磨合，很多因素和矛盾根本無法也不可能及時(shí)得到完善和解決。隨著時(shí)間的推延，__旅游內(nèi)容與形式的“兩極”分化特征越來越明顯。

（一）絢麗的旅游光環(huán)

相對于周邊縣市旅游平穩(wěn)而延緩的推進(jìn)，__旅游的發(fā)展近于“橫空出世，一夜成名”。這種迅急而猛烈的勢頭，于內(nèi)于外，都產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震撼。

1.旅游發(fā)展觀念廣泛深入

站在縣委、縣政府的層面，旅游業(yè)已明確納入推進(jìn)__經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署；第二，在廣大干部和人民群眾心目中，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一項(xiàng)期望值較高、回報(bào)值豐厚而直接的產(chǎn)業(yè)。

2.社會影響力強(qiáng)盛

借助旅游造勢，__在外影響力、知名度、美譽(yù)度飛速飆升，客觀上為招引重點(diǎn)項(xiàng)目投資、重大企業(yè)落戶創(chuàng)造了良好社會條件。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善

以旅游為載體，局部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是始終困擾__旅游發(fā)展的交通設(shè)施，得到了一定程度的改善。

4.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)成效顯著

第一，通過旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，相關(guān)服務(wù)行業(yè)應(yīng)勢規(guī)?；l(fā)展，有力地拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)在縣城相關(guān)配套設(shè)施逐漸增強(qiáng)及景區(qū)附近廣大群眾經(jīng)濟(jì)渠道的拓寬；第二，廣大干部群眾的文明素質(zhì)全面提高。

第2篇 “十三五”規(guī)劃基本思路的調(diào)研報(bào)告

“__”規(guī)劃的中期進(jìn)展情況表明：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快，進(jìn)一步納入科學(xué)發(fā)展軌道，但是成效還尚未鞏固，存在反復(fù)和逆轉(zhuǎn)的可能。因此，我們建議“__”規(guī)劃的基本思路是以“全面納入”科學(xué)發(fā)展軌道為主題，以打造經(jīng)濟(jì)升級版為主線。經(jīng)濟(jì)升級版包括五個(gè)方面內(nèi)涵：一是綠色發(fā)展。二是創(chuàng)新發(fā)展。三是協(xié)調(diào)發(fā)展。四是共享發(fā)展。五是共贏發(fā)展。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需要先后經(jīng)歷“__”、“__”、“__”三個(gè)五年規(guī)劃階段?？梢詮钠邆€(gè)方面推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的升級。

一、“__”規(guī)劃基本思路

“__”規(guī)劃的中期進(jìn)展情況表明：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快，進(jìn)一步納入科學(xué)發(fā)展軌道，但是成效還尚未鞏固，存在反復(fù)和逆轉(zhuǎn)的可能。因此，我們建議“__”規(guī)劃的基本思路是以“全面納入”科學(xué)發(fā)展軌道為主題，以打造經(jīng)濟(jì)升級版為主線。

打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，先后需要經(jīng)過三個(gè)五年規(guī)劃：“__”時(shí)期是“初步轉(zhuǎn)型期”，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“初步納入”科學(xué)發(fā)展軌道;“__”時(shí)期是“攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型期”，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“基本納入”科學(xué)發(fā)展軌道;“__”時(shí)期是“全面升級期”，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“全面納入”科學(xué)發(fā)展軌道。因此，我們建議“__”規(guī)劃的主題是全面納入科學(xué)發(fā)展軌道，主線是打造經(jīng)濟(jì)升級版。

二、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的背景

從歷史來看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程本身就是一個(gè)連續(xù)性與階段性相結(jié)合的過程，如同中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展版本，需要經(jīng)歷一個(gè)不斷升級、不斷“打補(bǔ)丁”、不斷自我調(diào)整的過程。在經(jīng)濟(jì)升級這一重大問題上，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人具有豐富的歷史記憶。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)已先后經(jīng)歷了兩次大的升級：

第一次是改革開放初期。這次升級旨在尋求一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路，著力建立“充滿生機(jī)的社會主義經(jīng)濟(jì)體制”，為迎來改革開放后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個(gè)黃金時(shí)期奠定了基礎(chǔ)。這一次經(jīng)濟(jì)升級的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)是通過繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，開始了三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，使得中國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始擺脫計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)時(shí)期長期形成的傳統(tǒng)模式，初步擺脫了經(jīng)濟(jì)的大起大落，轉(zhuǎn)向更為穩(wěn)定的增長;初步改變了長期以來重積累、輕消費(fèi)的傾向，二者協(xié)調(diào)性增強(qiáng);由片面發(fā)展重工業(yè)初步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更協(xié)調(diào)的增長;由數(shù)量擴(kuò)張初步轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高;從人民生活改變緩慢初步轉(zhuǎn)向人民生活快速提高;從相對封閉的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向初步開放的經(jīng)濟(jì)體。這一次經(jīng)濟(jì)升級，使得中國走上了一條注重效益、人民得到實(shí)惠的新路，也標(biāo)志著中國經(jīng)過三十多年艱辛探索、幾經(jīng)曲折，開始找到一條比較適合中國國情的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。在這期間也出現(xiàn)多次高通脹和大起大落的情況。

中國經(jīng)濟(jì)的第二次升級是20世紀(jì)90年代中期。1995年，黨的十四屆五中全會對“__”計(jì)劃提出推進(jìn)兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在中國經(jīng)濟(jì)受到亞洲金融危機(jī)嚴(yán)重的外部沖擊影響下，避免了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大落”或嚴(yán)重衰退，成為東亞和東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長幅度最大的國家，與此同時(shí)，從低質(zhì)量、高增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、高增長，從高資本投入、高增長轉(zhuǎn)向資本投入相對下降、高增長，從高能耗、高污染排放、高增長逐漸轉(zhuǎn)向低能耗、少污染、高增長。經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整方面初戰(zhàn)告捷。從計(jì)劃主要目標(biāo)和指標(biāo)完成率看，“__”計(jì)劃實(shí)施“答卷”取得75分。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并非一帆風(fēng)順的，也不是沒有曲折的。“十五”期間在加速發(fā)展的過程中，“提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益”的設(shè)想未能實(shí)現(xiàn)，“__”時(shí)期已經(jīng)初步轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)增長方式又出現(xiàn)向高消耗、重污染、低就業(yè)的舊有模式的逆轉(zhuǎn)。從計(jì)劃主要目標(biāo)和指標(biāo)完成率看，“十五”計(jì)劃實(shí)施“答卷”取得64.3分。

“__”規(guī)劃作為科學(xué)發(fā)展觀提出后制定的第一個(gè)五年規(guī)劃，基本公共服務(wù)水平、自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)形勢大幅好轉(zhuǎn)，地區(qū)間發(fā)展差距開始縮小，消費(fèi)對gdp的貢獻(xiàn)有所上升，主要污染物排放量減少，環(huán)境質(zhì)量有所改善，單位gdp能耗快速下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式初步納入科學(xué)發(fā)展軌道，但是在此期間工業(yè)(重工業(yè))主導(dǎo)，高消耗、高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尚未得到根本改變。從規(guī)劃主要目標(biāo)和指標(biāo)完成率看，“__”規(guī)劃實(shí)施“答卷”取得86分。

這表明，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代化建設(shè)過程中，既是一場“持久戰(zhàn)”，又是一場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，需要打破對傳統(tǒng)發(fā)展方式的路徑依賴與路徑鎖定，具有過程的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性，很難畢其功于一役。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，自新中國成立以來，“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展版本”每隔一段時(shí)間(十年或二十年)就需要一次升級，一方面需要解決前一段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所積累的問題和弊端，另一方面更需要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的形勢和大勢所趨，旨在“兩個(gè)提升”：一是提升中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，二是提升中國經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的各類資源配置能力、國際競爭力、全球影響力。

從國際環(huán)境看，一方面，在全球金融背景危機(jī)下，人民幣升值壓力增大、原材料及勞動(dòng)力價(jià)格上升、國際市場萎縮等因素影響，使得中國經(jīng)濟(jì)外需減弱、堅(jiān)持出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)困難加劇。以內(nèi)需拉動(dòng)增長，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變成為必然選擇。另一方面，全球氣候異常變化引發(fā)的環(huán)境問題加劇，使得高消耗、高排放和高污染的傳統(tǒng)黑色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼。

從國內(nèi)環(huán)境看，隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)有體制機(jī)制間深層次矛盾進(jìn)一步顯露，收入分配差距過大、局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、民生改善跟不上經(jīng)濟(jì)總量增長步伐等問題日益凸顯，人民對于更公平的收入分配、更美好的生態(tài)環(huán)境和更幸福的民生提出更高要求。

國內(nèi)形勢的壓力和國際環(huán)境的“倒逼”態(tài)勢，既是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)，也是重大的歷史性機(jī)遇。中國需要主動(dòng)推進(jìn)第三次經(jīng)濟(jì)重大轉(zhuǎn)型，在“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的過程中，打造升級版。第三次經(jīng)濟(jì)升級是第一次、第二次升級的歷史延續(xù)和進(jìn)一步深化，并有不同于前兩次特有的含義。

打造經(jīng)濟(jì)升級版的構(gòu)想，是黨中央、國務(wù)院對“以科學(xué)發(fā)展為主題”、“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”的發(fā)展思路的繼承和延續(xù)。這一構(gòu)想，既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展的重要目標(biāo)和階段性目標(biāo)，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深化和拓展，這就起到了“綱舉目張”的作用，抓住了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展這一主題的“牛鼻子”，找到了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線的“突破口”。

這就要求我們進(jìn)一步對“__”規(guī)劃的主題主線和實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行中期評估，通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。

三、中國經(jīng)濟(jì)升級版的內(nèi)涵及步驟

那么什么是中國經(jīng)濟(jì)升級版呢?我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)升級版也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“上軌道”的過程，就是從已有的、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展軌道轉(zhuǎn)換到新型的、更加平衡、更加協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展軌道上。確切地講，就是從“加快發(fā)展”的軌道轉(zhuǎn)向“科學(xué)發(fā)展”的軌道，從不公平發(fā)展的軌道轉(zhuǎn)向公平發(fā)展的軌道，從“黑色發(fā)展”的軌道轉(zhuǎn)向“綠色發(fā)展”的軌道。從十年前黨中央明確提出科學(xué)發(fā)展觀，就成為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的開端，經(jīng)過“__”規(guī)劃五年實(shí)踐和“__”規(guī)劃前兩年實(shí)踐看，特別是中國成功地應(yīng)對國際金融危機(jī)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，中國已經(jīng)具備了打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的條件，這就需要“百尺竿頭，再進(jìn)一步”。

新一屆國務(wù)院成立之后，更加明確提出了打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的基本思路。目前，各方都對這一思路進(jìn)行調(diào)查研究、深入探討，廣泛征求意見。對此，我們提出如下設(shè)想和建議：

打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，就是立足擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)綠色發(fā)展，持續(xù)改善民生，共享發(fā)展成果，到“__”規(guī)劃結(jié)束時(shí)，建立結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、環(huán)境友好、分配公平、民生幸福的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展體系。中國經(jīng)濟(jì)升級版內(nèi)涵就是五大發(fā)展：

1.創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是中國改革的不竭源泉，還是中國道路成功的根本原因。創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展觀及發(fā)展道路創(chuàng)新、制度建設(shè)創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、文化文明創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，制度建設(shè)更加依靠原始創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技發(fā)展更加依靠自主創(chuàng)新，文化發(fā)展更加依靠自覺創(chuàng)新，它們共同構(gòu)成了“中國創(chuàng)新”。創(chuàng)新發(fā)展要求我們提高創(chuàng)新自主性、自覺性和原創(chuàng)性，繼續(xù)開創(chuàng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全體人民的全面創(chuàng)新道路。

2.是綠色發(fā)展。低消耗、低排放和低污染將成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要環(huán)境特征，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造的生態(tài)盈余大幅增加，資源節(jié)約、環(huán)境友好特點(diǎn)突出。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系全面建成，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放量大幅下降，與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤，主要污染物排放總量顯著減少。國土森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善，人與自然共處更加和諧，逐步建成美麗中國。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的根本方法。要正確認(rèn)識和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大關(guān)系，要堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、地區(qū)協(xié)調(diào)、中央地方協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)文化協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)國防協(xié)調(diào)、國內(nèi)國際協(xié)調(diào)、個(gè)人集體國家協(xié)調(diào)。調(diào)動(dòng)一切積極因素，化消極因素為積極因素，調(diào)動(dòng)一切和諧因素，化不和諧因素為和諧因素。

4.共享發(fā)展。共享發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。共享發(fā)展就是堅(jiān)定不移走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。以人為本，民生優(yōu)先，公共服務(wù)均等化，使十幾億人民共同擁有發(fā)展機(jī)會，共同提升發(fā)展能力，共同提高發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，地區(qū)共同發(fā)展。全體人民各盡其能，共同創(chuàng)造各種財(cái)富，各得其所，共同分享社會福祉，和諧共處，共同構(gòu)筑幸福安康。

5.共贏發(fā)展。共贏發(fā)展是科學(xué)發(fā)展在中國對外關(guān)系中的重要體現(xiàn)。共贏發(fā)展就是和平發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展、互利發(fā)展。堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)之上，同所有國家友好合作，求同存異，平等互信，對話協(xié)商，擴(kuò)大共識。堅(jiān)持在平等互利的原則基礎(chǔ)之上，同所有國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對發(fā)展中國家，先予之，后取之，多予之，少取之。特別是對最不發(fā)達(dá)的國家，更要如此。中國與世界各國已經(jīng)成為利益、命運(yùn)和發(fā)展的共同體，共同構(gòu)建一個(gè)和平、和諧、綠色的世界。

科學(xué)發(fā)展觀的“五大發(fā)展”。它們相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)，相互支撐，使得科學(xué)發(fā)展進(jìn)一步具體化，更具指導(dǎo)性，更具針對性，更具可操作性，更有效地將科學(xué)發(fā)展主題與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線有機(jī)結(jié)合。科學(xué)發(fā)展觀主題是根本方向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線是貫徹主題的突破口和切人點(diǎn)。

總之，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，就是要平穩(wěn)跨越“中等收入陷阱”和各類矛盾凸顯期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和自然三大系統(tǒng)從惡性循環(huán)向良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間關(guān)系更加協(xié)調(diào)，全面提升國民凈福利水平。

四、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版七個(gè)抓手

如何打造中國經(jīng)濟(jì)升級版?這就需要我們應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好的基本原則，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，需要八大“引擎”合力驅(qū)動(dòng)，這也是七個(gè)方面的工作抓手：

1.大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟(jì)升級新動(dòng)力。堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加重視協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新，在開放合作中提升我國科技水平。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新要素向優(yōu)秀企業(yè)集聚，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以創(chuàng) 新促升級，以創(chuàng)新贏得競爭，以創(chuàng)新贏得未來。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)行力度，深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革，進(jìn)一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由世界上最大規(guī)模的“中國制造”軌道進(jìn)入最大規(guī)模的“中國創(chuàng)造”軌道。

2.大力推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，打造經(jīng)濟(jì)升級主引擎。將推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、改善環(huán)境的主要抓手。走以人為本、集約高效、綠色低碳、四化同步、城鄉(xiāng)一體的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。以“四化同步”破解城鄉(xiāng)“四元結(jié)構(gòu)”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，使工業(yè)化繼續(xù)成為城鎮(zhèn)化的核心推動(dòng)力，并能夠“武裝”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)、共贏發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，使信息化成為推動(dòng)工業(yè)化升級的核心力量，并為城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)治理和社會管理提供信息平臺。最終形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，并在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)在城鎮(zhèn)化相關(guān)政策上，就是要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民工市民化和基本公共服務(wù)均等化，同時(shí)避免城鎮(zhèn)化過程中貧民窟等“城市病”的發(fā)生，促進(jìn)城鄉(xiāng)差距不斷縮小。

3.培育不同地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極，打造經(jīng)濟(jì)升級新支柱。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域合作和一體化，逐漸形成西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地全面振興、中部地區(qū)快速崛起、沿海地區(qū)率先發(fā)展的基本格局，繼續(xù)縮小地區(qū)間發(fā)展差距。按照主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，以培育不同地區(qū)新興城市群為主要抓手，以大城市群建設(shè)為主體，以中小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)把大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置。

4.大力推進(jìn)綠色革命，打造綠色經(jīng)濟(jì)升級版。要充分利用中國特色社會主義制度優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量不斷提高、社會福利不斷改善和生態(tài)資本不斷積累。要通過正確處理政府與市場、中央與地方、國家與社會三方面關(guān)系，建立激勵(lì)相容的綠色改革機(jī)制。要以綠色賬戶核算為基礎(chǔ)，綠色規(guī)劃體系為框架，為綠色發(fā)展提供頂層設(shè)計(jì)。要完善綠色法規(guī)體系，提高綠色信息有效性，加強(qiáng)政府部門綠色監(jiān)管能力;要推行綠色價(jià)格和綠色財(cái)稅改革，建立生態(tài)補(bǔ)償制度;要加大綠色投資力度，形成綠色金融平臺，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;要鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新，樹立行業(yè)綠色標(biāo)桿，實(shí)施行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn);要加強(qiáng)綠色宣傳，弘揚(yáng)綠色理念，形成生態(tài)文明建設(shè)的文化風(fēng)尚;要推動(dòng)全球綠色貿(mào)易，主動(dòng)進(jìn)行國際綠色合作，為全球生態(tài)環(huán)境改善作出貢獻(xiàn)。

5.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)升級新抓手。充分尊重市場規(guī)律，按照集聚發(fā)展、強(qiáng)化輻射的要求，科學(xué)合理地制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃及政策。對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)給予與工業(yè)開發(fā)區(qū)相同的政策扶持，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在區(qū)域間形成分工協(xié)作體系和特色產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)性服務(wù)功能配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，支持中小科技企業(yè)通過資本市場融資，規(guī)范服務(wù)市場秩序，取消各種不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，保護(hù)自主創(chuàng)新。鼓勵(lì)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)間實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，逐步將企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)集中于技術(shù)研發(fā)、市場拓展和品牌運(yùn)作，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。

6.全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放改革新紅利。繼續(xù)深化行政體制改革，提高政府公信力和行政效率，強(qiáng)化政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行社會管理和提供公共服務(wù)的基本職能，切實(shí)推進(jìn)從經(jīng)濟(jì)增長型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，改革干部工作績效考核與激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變各級政府增長理念，淡化“gdp崇拜”，弱化gdp指揮棒職能，在政府考核以及官員晉升中引入如社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等多種衡量指標(biāo)，減少經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)比重，使各地方官員從“gdp競賽”轉(zhuǎn)向“科學(xué)發(fā)展和節(jié)能減排競賽”。要繼續(xù)深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，加快建立健全有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制和環(huán)保收費(fèi)制度，大幅度減少要素價(jià)格扭曲的經(jīng)濟(jì)成本，提高能源資源生產(chǎn)率。要加快財(cái)稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。要全面推動(dòng)金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系，增強(qiáng)金融市場功能。

7.打造對外開放升級版，創(chuàng)造開放新紅利。主動(dòng)降低關(guān)稅水平，擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易，建立與世界分享的“中國市場”;對最不發(fā)達(dá)和低收入國家要“先予后取”、“多予少取”，甚至可“只予不取”，實(shí)施零關(guān)稅待遇、增加促貿(mào)援助、提供人才培訓(xùn)，讓發(fā)展中國家收獲“中國效益”;進(jìn)一步開放國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場，推動(dòng)國內(nèi)服裝業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立世界服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國，為世界提供“中國服務(wù)”;加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，培育一批世界水平的跨國公司，一批業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)，履行社會責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘢谌蚍秶鷥?nèi)樹立“中國形象”;積極推動(dòng)綠色發(fā)展，主動(dòng)參與減排承諾，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)的精細(xì)化發(fā)展，保證糧食供應(yīng)，在國際社會繼續(xù)代表發(fā)展中國家爭取利益，為世界提供“中國保障”。

上述七措施緊密關(guān)聯(lián)、相互支持，是彼此不可偏廢或缺失的有機(jī)整體;八大“引擎”合力驅(qū)動(dòng)，才能成功打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。其中：科學(xué)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是主引擎，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供內(nèi)生力量。綠色發(fā)展是基本約束，在綠色發(fā)展框架下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境系統(tǒng)和諧互益，協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新是基礎(chǔ)，確保中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提高，競爭力和持續(xù)發(fā)展?jié)摿υ鰪?qiáng)。體制機(jī)制改革是“保障”，為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版營造更適宜、更完善的制度環(huán)境。進(jìn)一步提高對外開放水平旨在強(qiáng)化外部支持條件，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造互利共贏的全球格局。

成功打造中國經(jīng)濟(jì)升級版將使得中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向一個(gè)更加綠色、更加公平、更加“以人為本”的新軌道，為確保實(shí)現(xiàn)黨的十八大報(bào)告所提出的“兩個(gè)百年目標(biāo)”和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”奠定長遠(yuǎn)的、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2017幫扶工作組駐村十三五規(guī)劃調(diào)研報(bào)告范文

第3篇 村村情民意發(fā)展思路調(diào)研報(bào)告

村村情民意發(fā)展思路調(diào)研報(bào)告

_____村位于樂紅鄉(xiāng)東部，北高南低，山大坡陡，屬高山二半山區(qū)，全村有國土面積18平方公里，最高海拔3210米，最低海拔1410米，屬典型的立體氣候，自然災(zāi)害繁多，全村共有26個(gè)村民小組，居住著漢、彝、苗三種民族，全村共有846戶3966人，（其中漢族779戶3683人，彝族39戶247人，苗族8戶36人），男的1922人，女的2044人，勞動(dòng)力資源1606人，勞動(dòng)年齡內(nèi)的從業(yè)人員1558人，全村有耕地2808.5畝，糧食主產(chǎn)為洋芋、包谷，總產(chǎn)量108694公斤，人均有糧279公斤，人均收入230.00元，全村基礎(chǔ)設(shè)施差，共有村完小一所，管家坪子小學(xué)1所，兩所學(xué)校唯一承擔(dān)_____村兒童入學(xué)，有老師26人，村衛(wèi)生所1個(gè)，有三個(gè)村衛(wèi)生人員，設(shè)備、技術(shù)、資金都比較落后，縣鄉(xiāng)公路橫穿_____全村，有10個(gè)村民小組通公路，剩下的16個(gè)村民小組未通公路，全靠人背馬駝，交通、文化、信息比較閉塞，造成了村民的素質(zhì)較低，嚴(yán)重阻礙了全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全村森林覆蓋率38%，多數(shù)為長防林（華山松）、核桃、油桐、花椒、板粟和其它雜木林，全村嚴(yán)重缺水，僅有3條管道引水，但年久失修，現(xiàn)有水窖50個(gè)，多數(shù)的農(nóng)業(yè)社沒有管引和水窖，給我村的生產(chǎn)、生活帶來諸多不便，群眾反映強(qiáng)烈，迫切渴望解決人畜引水問題。全村共有三臺變壓器，雖然在群眾的自動(dòng)集資下26個(gè)農(nóng)業(yè)社都通了照明電，但是，由于變壓器屬私人所有，線路不規(guī)范、老化、跑電、漏電嚴(yán)重，到群眾用電電費(fèi)高達(dá)3元/度，造成電價(jià)高。

全村有大小牲口存欄900余頭，山頭400余只，家養(yǎng)土雞1300余只，沒有真正形成商品，處于自給自足階段。

全村有黨員103人，共設(shè)4個(gè)支部，全村黨員老齡化真正起先鋒模范帶頭的不多，造成各種政策、法律、法規(guī)宣傳難到位，加之群眾思想素質(zhì)低下，計(jì)生工作開展難以順利進(jìn)行。

總的說來，全村科技、文化、信息落后，群眾生產(chǎn)生活低，經(jīng)濟(jì)落后，災(zāi)害繁多，群眾仍處于溫飽線之內(nèi)，全村需要大量資金來搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人民群眾的脫貧致富才有保障。

一、_____村發(fā)展思路

轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象、重教育、輸勞務(wù)、糧畜煙是根本

爭資金、建基礎(chǔ)、抓計(jì)生、提素質(zhì)、菜林果談發(fā)展

這三十個(gè)字就是我村的發(fā)展思路。

轉(zhuǎn)作風(fēng)，就是轉(zhuǎn)變村兩委的工作作風(fēng)：村兩委要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，搞好團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)在村總支周圍，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各種政策、法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)多方面技術(shù)、技能、業(yè)務(wù)知識，提高村兩委的素質(zhì)和覺悟，提高村兩委辦事能力，做好思想的高度統(tǒng)一，全村黨員、干部在村總支的帶領(lǐng)下，心往一處想，勁往一處使，轉(zhuǎn)變過去懶、散、慢、混的工作作風(fēng)。

樹形象，村兩委在搞好團(tuán)結(jié)前提下，要樹立好自身的形象，新班子要有新面貌，新面貌必須講究新方法，新方法要打開新局面，村辦公樓處，要做到天天有人值班，隨時(shí)有人接待群眾來信來訪，處理好日常事務(wù)，作好交接班記錄，以自身建設(shè)為主，樹立村兩委的新形象，爭取資金新建或翻修村委會辦公樓。

重教育，就要是重視全村的教育問題，村兩委要積極宣傳，引導(dǎo)全村人民尊師重教，把全村的適齡兒童都送入學(xué)校，同時(shí)，也要加大教師隊(duì)伍的自身建設(shè)和教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全村形成一個(gè)良好“教育氛圍”，培養(yǎng)好將來的后備人材和現(xiàn)有勞動(dòng)力的技術(shù)、技能無意識。

輸勞務(wù)，就是要把我村的勞動(dòng)辦合理地對外輸出。勞務(wù)輸出所取得的經(jīng)濟(jì)在我村占了相當(dāng)?shù)谋戎兀鍍晌獙θ宓膭趧?dòng)力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，合理安排，與上級勞務(wù)輸出部門取得聯(lián)系，將我村的剩余勞動(dòng)力經(jīng)過技能培訓(xùn)向外輸出，爭取在三年內(nèi)完成1000個(gè)勞動(dòng)力對外輸出，可掙勞務(wù)經(jīng)濟(jì)60萬元，人均提高純收入150.00元。

糧、畜、煙是根本，全村要齊動(dòng)員，在現(xiàn)有2808.5畝土地面積上動(dòng)腦筋，在上環(huán)山13個(gè)農(nóng)業(yè)社因土地面積較下環(huán)山稍多一些，所以全村必須加大投入，在科技種植上下功夫，調(diào)出500畝耕地退耕還林，爭取得到財(cái)政補(bǔ)助，在下環(huán)山13個(gè)農(nóng)業(yè)社再調(diào)出300畝土地種植烤煙，在三年內(nèi)糧食種植面積不變前提下，人均有糧達(dá)330公斤，全村扶植有科學(xué)思想，素質(zhì)較高的養(yǎng)殖戶三戶，在三年內(nèi)爭取建立生豬、黃牛、山羊優(yōu)良品種繁育站1個(gè)，向全村推廣生豬、黃牛、山羊新品種，做到戶均出售大牲口1頭（價(jià)值千元以上）和戶均出售土雞10只，上環(huán)山戶均出售3只商品羊，三年內(nèi)人均純收入達(dá)400.00元。

爭資金，建基礎(chǔ)，就是要想盡一切辦法爭取上級部門的支持（特別是扶貧辦和掛鉤單位），得到資金，加大我村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合我村的實(shí)際情況，首先應(yīng)重點(diǎn)解決全村缺水問題：

二、_____村長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期規(guī)劃

近期規(guī)劃：爭取資金，維護(hù)好和擴(kuò)建現(xiàn)有的4條管道引用水工程。

一、螞蝗箐、王家營盤擴(kuò)建和維修，使之新增解決張家院子、黃草坪、楊家塆 子、山王廟4個(gè)社引用水工程。

二、維護(hù)好核桃寨管引工程并擴(kuò)建到羅家塆子、兩房溝工程。

三、維護(hù)好青剛林、曹家塆、劉家基層管道引水工程并擴(kuò)建。

四、維護(hù)并護(hù)修新營上、管家坪子、姚家坪子、老伙房的管道引用工程。

遠(yuǎn)期規(guī)劃：新建3條管道引用水工程。

一、抓住鄉(xiāng)集鎮(zhèn)引水工程的機(jī)遇：尖山、朱家老包、小豆地應(yīng)主動(dòng)配合，爭取與鄉(xiāng)集鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)掛上鉤，一并解決此處三個(gè)社的人畜引水工程。

二、規(guī)劃建立毛家山、炭山、陳家坪子管道引用水工程。

三、規(guī)劃建立：陶家塆子、張家良子、梨園、夻口巖管道引用水工程。

全村共需寸管25千米，6分管30千米，水窖150個(gè)，共需資金40萬元，水泥60噸。

電力方面，力爭早日啟動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，即可解決全村用電難、用電貴問題。

村社公路：由于縣鄉(xiāng)公路橫穿我村10個(gè)農(nóng)業(yè)社，所以村社公路建設(shè)為長遠(yuǎn)規(guī)劃，全村再修兩條村社公路便可解決我村的交通困難問題：

一、上環(huán)山公路：起點(diǎn)尖山社、橫穿新營上、毛家山、炭山塆子、陳家坪子、楊家塆子、螞蝗箐、王家營盤、黃草坪，終點(diǎn)張家院子與縣鄉(xiāng)公路連接。

二、下環(huán)山公路：起點(diǎn)羅家塆子、橫穿核桃寨、面房溝、梨園、夻口巖、張家良子，終點(diǎn)陶家塆子。

兩條公路全長18公里，需炸材60萬元，群眾投工投勞除外。

抓好計(jì)劃生育工作，主要以思想教育為主，大力宣傳人口與計(jì)劃生育的法律法規(guī)、政策，爭取20__年創(chuàng)建無多孩村。

在下環(huán)山有種菜經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)社，村兩委與農(nóng)技部門聯(lián)系，取得支持，在下環(huán)山13個(gè)農(nóng)業(yè)社各建一個(gè)菜蔬示范點(diǎn)（需資金3萬元）來帶動(dòng)全村的菜蔬發(fā)展，形成較好商品菜。

在下環(huán)山，今年已建成1000畝核桃的基礎(chǔ)上，在利用宣林荒山、荒坡，再建1000畝核桃（爭取林業(yè)部門扶持，提供核桃苗、花椒苗、板粟苗）套種其它經(jīng)濟(jì)林。在上環(huán)山在已建成的長防林邊緣，還有的荒山、荒坡全部種植漆樹。

通過以上發(fā)展思路，全村黨員、干部、群眾在村兩委的帶領(lǐng)下，艱苦奮斗，逐一落實(shí)，我村的發(fā)展才有希望，人民群眾的脫貧致富方能實(shí)現(xiàn)。

三、_____村三年的奮斗目標(biāo)

經(jīng)村兩會研究決定，_____村兩委在任期三年內(nèi)的奮斗目標(biāo)為以下幾方面：

一、20__年?duì)巹?chuàng)無多孩村

二、三年內(nèi)完成現(xiàn)有管道引水工程維修和擴(kuò)建，并力爭新建的3條管道引用水工程（朱家老包、小豆地、尖山為1件，毛家山、炭山、陳家坪子為另1件，陶家塆子、張家良子、夻口巖、梨園為1件）啟動(dòng)和完工。

四、爭取新建或翻修村委會辦公樓。

五、建立生豬、黃牛、山羊優(yōu)良繁育站各1個(gè)。

六、建立13個(gè)菜蔬示范點(diǎn)。

第4篇 2023關(guān)于學(xué)校發(fā)展思路的調(diào)研報(bào)告范文

新余八中是一所九年一貫制義務(wù)教育學(xué)校，共有學(xué)生2355人，其中初中生774人，小學(xué)生1581人;共有專任教師170人，其中中學(xué)教師114人，小學(xué)教師56人。作為渝水區(qū)唯一一所城區(qū)九年一貫制學(xué)校，面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了全面把握我校發(fā)展現(xiàn)狀，尋快速發(fā)展的突破口，學(xué)校班子成員分頭進(jìn)行了調(diào)研工作。我確立的調(diào)研內(nèi)容和課題是圍繞學(xué)校發(fā)展思路這一主題，認(rèn)真開展調(diào)研活動(dòng)，征集學(xué)校發(fā)展和改革的建議和意見。根據(jù)反饋建議和意見，經(jīng)過認(rèn)真梳理，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研內(nèi)容

1.學(xué)校隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)如何扎實(shí)有效進(jìn)行?

2. 應(yīng)如何抓好教學(xué)工作，不斷提高教學(xué)質(zhì)量?

3.新課改背景下，我校的課程建設(shè)和開發(fā)如何有效進(jìn)行?

4. 校園文化建設(shè)如何抓出特色和亮點(diǎn)?

二、調(diào)研開展情況

1.調(diào)研范圍：全校教職工、部分學(xué)生家長

2.調(diào)研方式：采取座談、電話采訪、上門拜訪、設(shè)立征求意見箱的方式展開調(diào)研工作。

三、形成的共識及所反映的問題

新余八中創(chuàng)建于1987年，__年送橋中學(xué)并入，__年橋背小學(xué)并入，成為一所九年一貫制義務(wù)教育學(xué)校。在22的辦學(xué)歷程中，全校師生勵(lì)精圖治，奮發(fā)圖強(qiáng)，創(chuàng)造過輝煌成績， 1998年至__年連續(xù)5年中考成績名列全區(qū)前5名。但是近幾年，學(xué)校在教育教學(xué)改革中遇到了一些問題和困惑，影響了教學(xué)質(zhì)量的提高，這些問題和困惑主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)這方面：

1.一些班子成員工作責(zé)任心不強(qiáng)，沒有發(fā)揮表率作用。

2.教師隊(duì)伍建設(shè)的力度還不夠大，師德師風(fēng)建設(shè)成效不夠明顯，相當(dāng)一部分教師教學(xué)觀念沒有轉(zhuǎn)變，教學(xué)方法陳舊，教學(xué)教研效率不高。

3.校本開發(fā)只是寫在紙上，說在嘴上，沒有真正抓起來干起來。

4. 校園文化建設(shè)內(nèi)容單薄，沒有特色，沒有亮點(diǎn)。

四、存在問題的主要成因

1.滿足現(xiàn)狀

我校教育教學(xué)工作成績曾連續(xù)五年進(jìn)入全區(qū)先進(jìn)行列，一些干部和教師產(chǎn)生了滿足心理，工作不思進(jìn)取，缺乏創(chuàng)新精神。

2.發(fā)展思路不夠明確

對學(xué)校而言，發(fā)展規(guī)劃不夠明確;對教師而言，成長的思路不夠清晰。

3.客觀條件限制

我校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)歷來比較緊張，政府部門劃撥的辦學(xué)費(fèi)用有限，影響了教學(xué)設(shè)施的改善，師資的培訓(xùn)和新課程建設(shè)，也影響了校園文化建設(shè)的力度。

五、發(fā)展思路及基本對策

(一)加強(qiáng)班子建設(shè)，努力打造一支“清廉、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、務(wù)實(shí)、民主、團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)”的班子隊(duì)伍

抓好班子成員教育理論學(xué)習(xí)，健全校務(wù)工作責(zé)任制，不斷提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、管理能力、管理水平和管理效率;建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭制度，即帶頭遵守制度，帶頭履行好教學(xué)教研職責(zé)，帶頭響應(yīng)號召，帶頭當(dāng)班主任，帶頭講文明、講風(fēng)格、講奉獻(xiàn)、講和諧;嚴(yán)格要求班子成員大事講原則、小事講寬容，做到分工不分家，到位不缺位，排難不推難，補(bǔ)臺不拆臺，同唱一個(gè)調(diào);嚴(yán)格要求班子成員身先士卒，吃苦在前。

(二)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提升教師素質(zhì)

1.開展好師德師風(fēng)教育

繼續(xù)把師德建設(shè)作為搞好教師隊(duì)伍建設(shè)的重要工作來抓，不斷提高教師以愛崗敬業(yè)、教書育人、為人師表為核心的職業(yè)道德水平，有效規(guī)范教師的日常行為。

2.抓好教師繼續(xù)教育

著力抓好二大培訓(xùn)：一是網(wǎng)上教師遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，二是省市區(qū)教育主管部門組織的教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過這些培訓(xùn)，要完善教師的知識結(jié)構(gòu)，更新教師的教育教學(xué)觀念，提高教師的業(yè)務(wù)水平。

3.抓好教師電腦操作訓(xùn)練

加大教師計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和遠(yuǎn)程教學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，強(qiáng)化教師電腦基本操作的訓(xùn)練，提高教師計(jì)算機(jī)基本操作的能力和遠(yuǎn)程教學(xué)技術(shù)，讓越來越多的教師會上遠(yuǎn)程課，愛上遠(yuǎn)程課，完善課堂教學(xué)模式，優(yōu)化課堂教學(xué)模式。

4.實(shí)施名師工程

加大青年骨干教師的培養(yǎng)力度，創(chuàng)造條件讓青年教師迅速成長，為青年教師搭建施展才華的舞臺;傾力打造名師，充分發(fā)揮名師的示范作用和輻射作用。

(二)強(qiáng)化教學(xué)管理，加大教研力度

1.強(qiáng)化常規(guī)教學(xué)管理

堅(jiān)持以教學(xué)為中心，健全常規(guī)教學(xué)管理制度，組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)管理?xiàng)l例，讓教師對常規(guī)教學(xué)各環(huán)節(jié)的要求了然于心;做好質(zhì)量教育，讓教師樹立起質(zhì)量意識;建立有效的常規(guī)教學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)和分層次檢查制度，充分發(fā)揮行政、教研組、備課組的管理職能，認(rèn)真做好教師常規(guī)教學(xué)各環(huán)節(jié)的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，并提出具體改正措施，切實(shí)做好教學(xué)各環(huán)節(jié)的層層落實(shí)，不斷提高教學(xué)效果。

2.要建立和完善教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制

要把提高教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到年級組、班級和教師個(gè)人，形成學(xué)校有目標(biāo)、班班有指標(biāo)、人人有任務(wù)、一級抓一級、層層抓落實(shí)的教學(xué)質(zhì)量責(zé)任制。

3.要加強(qiáng)教學(xué)的針對性和有效性，大力發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)精神

一是各學(xué)科要進(jìn)一步學(xué)習(xí)和領(lǐng)會新課標(biāo)精神，分析近幾年中考試題，掌握命題動(dòng)向，明確教學(xué)方向，切實(shí)加強(qiáng)教學(xué)和復(fù)習(xí)的針對性和有效性;要大力發(fā)揚(yáng)備課組的團(tuán)隊(duì)精神，做到統(tǒng)一備課、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一進(jìn)度、統(tǒng)一考查、統(tǒng)一質(zhì)量分析，積極發(fā)揮集體智慧，打好團(tuán)體戰(zhàn)。二是要抓實(shí)常規(guī)教學(xué)，立足課堂，向課堂要質(zhì)量，做到一課一得，老師備課要深、上課要實(shí)、作業(yè)要精、教學(xué)要活、手段要新、活動(dòng)要勤、考試要嚴(yán)、輔導(dǎo)要細(xì)。

4.加大教研力度

完善教研制度，認(rèn)真制訂教研計(jì)劃，扎實(shí)有效開展優(yōu)質(zhì)課和展示課上、聽、評活動(dòng)，組織各科教師觀看特級教師上課視頻，不斷提高教研質(zhì)量。

5.要采取切實(shí)措施做好培優(yōu)、扶中、補(bǔ)差工作

一是在思想上要真正樹立素質(zhì)教育理念，在工作上面向全體學(xué)生，不放松尖子生，不忽視中等生，不放棄學(xué)困生。二是教師要全面了解和研究學(xué)生，制定科學(xué)的教學(xué)策略，統(tǒng)籌教學(xué)工作，既加強(qiáng)對尖子生的“磨尖”指導(dǎo)、中等生的提升，又努力做好學(xué)困生的補(bǔ)差工作，開成尖子生更尖、中等生更好、學(xué)困生轉(zhuǎn)好的良好態(tài)勢。

6.要重視對學(xué)生學(xué)法的指導(dǎo)，讓學(xué)生掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率

一是要利用上課、班會或談話等有利時(shí)機(jī)，經(jīng)常滲透學(xué)法指導(dǎo)。二是要組織學(xué)生進(jìn)行學(xué)法交流，讓榜樣學(xué)生談感受、說經(jīng)驗(yàn)，使學(xué)生在交流中學(xué)習(xí)和借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和完善自己的學(xué)法。

(三)努力抓好校園文化建設(shè)和校本開發(fā)

校園文化表現(xiàn)一個(gè)學(xué)校精神的價(jià)值取向，表現(xiàn)一個(gè)學(xué)校的校容校貌，是具有強(qiáng)大引導(dǎo)功能的教育資源。我校要理清思路，明確主題，構(gòu)建特色鮮明而又豐富多彩的校園文化。

1.構(gòu)建了獨(dú)特的樓道文化。基于地處城區(qū)的實(shí)際和科技大樓現(xiàn)代的建筑風(fēng)格，也基于發(fā)動(dòng)學(xué)生積極參與創(chuàng)建文明城市活動(dòng)的需要，我們將在科技大樓構(gòu)建“愛我新余，愛我家鄉(xiāng)”的主題文化，東樓道懸掛新余城區(qū)精美的風(fēng)景圖和仙女湖山水圖，每一幅圖都配上飽含深情的詩文，讓學(xué)生每天都能從中感受到新余的美麗可愛和蓬勃發(fā)展。在西樓道懸掛新余古今名人像，讓學(xué)生每天都能從新余名人身上吸取積極上進(jìn)的精神力量。還將組織人員制作了內(nèi)容更為豐富的《愛我新余，愛我家鄉(xiāng)》課件，組織各班同學(xué)觀看，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生愛新余愛家鄉(xiāng)的情感。行政教學(xué)大樓建筑風(fēng)格古樸，主要是初中部的教學(xué)和辦公用房。初中生正是人生觀和價(jià)值觀形成的重要時(shí)期，需要精神導(dǎo)師和優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)的精神食糧。八中以“走進(jìn)孔子，走進(jìn)《論語》”為主題，從孔子追求知識真理、追求仁德、生活態(tài)度和《論語》對中國對世界影響等方面制作了21幅字畫，懸掛在東西兩個(gè)樓道，讓學(xué)生每天抬眼就能從孔子身上和《論語》中吸取營養(yǎng)，滋養(yǎng)心靈，陶冶情操。為了擴(kuò)大孔子和《論語》的影響力，我校還將組織人員制作了《走進(jìn)孔子，走進(jìn)〈論語〉》課件。

2.在科技樓一樓大廳里構(gòu)建了禮儀文化長廊，引導(dǎo)學(xué)生做一個(gè)懂禮儀、會禮儀的文明人

3.在校門南側(cè)樹起主題為“一起成長，一起快樂”的校長寄語牌，以期建立一套 “以人為本”，尊重信任學(xué)生、家長和教師的現(xiàn)代管理制度，創(chuàng)造出健康、有益、團(tuán)結(jié)、和諧的教育教學(xué)環(huán)境。

4.成立《愛我新余，愛我家鄉(xiāng)》和《走進(jìn)孔子，走進(jìn)〈論語〉》校本教材開發(fā)機(jī)構(gòu)，制訂開發(fā)計(jì)劃，精選開發(fā)人員，提供開發(fā)經(jīng)費(fèi)。

第5篇 科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游思路調(diào)研報(bào)告

科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游思路調(diào)研報(bào)告

思考之一：系統(tǒng)認(rèn)識_____鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)

1、鄉(xiāng)村旅游是一種新興的旅游消費(fèi)形式。鄉(xiāng)村旅游的主要消費(fèi)群體是城市居民。

2、_____鄉(xiāng)村旅游資源豐富。按照國家分類標(biāo)準(zhǔn)，_____旅游度假區(qū)的鄉(xiāng)村旅游資源涵蓋了地理景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、遺址遺物、建筑與設(shè)施和人文活動(dòng)6個(gè)主類、14個(gè)亞類、24個(gè)基本類型和48個(gè)資源單體。

3、_____發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的兩個(gè)游客資源。一是本地客源。擁有60萬人口的武陵、鼎城城區(qū)周邊，離城市中心不過20公里路程，同時(shí)，以鄉(xiāng)村旅游景區(qū)為中心的“一小時(shí)交通圈”內(nèi)，覆蓋了約200萬城鎮(zhèn)人口。二是外地客源。_____作為_____旅游業(yè)的龍頭，目前正在朝打造大湘西休閑度假旅游的龍頭而努力。

4、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游既能拓展_____旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，更能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有助于解決“三農(nóng)”問題。

5、發(fā)展_____鄉(xiāng)村旅游有待解決的四個(gè)基本問題：一是對鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵的認(rèn)識有待提高；二是對鄉(xiāng)村旅游資源的認(rèn)識有待拓寬；三是對鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施有待完善；四是對鄉(xiāng)村旅游的系統(tǒng)開發(fā)思路還有待進(jìn)一步確立 。

思考之二：_____鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本思路

１、樹立“科學(xué)保護(hù)即開發(fā)”的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)理念。

2、以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的目的。

3、政府主導(dǎo)整體規(guī)劃_____鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略是首要工作。

4、建立多元化互利共贏的合作開發(fā)經(jīng)營模式。

思考之三：發(fā)展_____鄉(xiāng)村旅游必須的配套措施

1、培育人才，提升素質(zhì)，夯實(shí)_____鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。第一，開展村民環(huán)保素養(yǎng)和文明素養(yǎng)培訓(xùn)，改善村民的衛(wèi)生習(xí)慣和行為習(xí)慣，培養(yǎng)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的新農(nóng)民；第二，開展旅游經(jīng)營管理職業(yè)道德與基本常識培訓(xùn)，造就一批守法紀(jì)、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講誠信的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營人才，進(jìn)而扶持一批經(jīng)營信用好、經(jīng)營效益高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的鄉(xiāng)村旅游戶和企業(yè)組織；第三，開展新型農(nóng)業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改良與改進(jìn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競爭力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益水平。

2、制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，塑造_____鄉(xiāng)村旅游良好品牌。一是針對_____鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營開發(fā)特點(diǎn)，以可持續(xù)發(fā)展為宗旨，結(jié)合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益、文化效益并舉的科學(xué)可行、簡便易懂的_____鄉(xiāng)村旅游評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；二是制定并推行_____鄉(xiāng)村旅游接待證制度和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶的信用考評和公示制度，促進(jìn)經(jīng)營戶規(guī)范經(jīng)營；三是針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中出現(xiàn)的問題，逐步完善相關(guān)法規(guī)體系建設(shè)與宣傳；四是積極倡導(dǎo)與扶持鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、鄉(xiāng)村旅游研究會等民間組織，制定互助合作規(guī)范和行業(yè)自律規(guī)范公約，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的自我提升與發(fā)展。五是建立由經(jīng)營戶代表、游客代表、旅行經(jīng)銷商代表和專家組成的利益相關(guān)者治理機(jī)制，對_____鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行年度評審，促進(jìn)_____鄉(xiāng)村旅游朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向進(jìn)步。

3、多方宣傳，加強(qiáng)溝通，努力爭取社會各界和政府部門的支持。

第6篇 對基層工商所轉(zhuǎn)變職能的思路和對策調(diào)研報(bào)告

基層工商所，是全市工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個(gè)工商行政管理工作中具有非常突出的基礎(chǔ)性地位和作用。我市基層工商所如何轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)重心下移、“小局大所”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以適應(yīng)新時(shí)期、新形勢對監(jiān)管執(zhí)法的要求？課題組在組長呂東裕局長的率領(lǐng)下，通過外調(diào)與內(nèi)研、座談與函調(diào)相結(jié)合的方式，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，較為全面地掌握了全市基層工商所的現(xiàn)狀，找出了基層工商所轉(zhuǎn)變職能的主要障礙，并在學(xué)習(xí)和借鑒深圳、廣州基層工商所監(jiān)管新模式基礎(chǔ)上，形成了我市基層工商所轉(zhuǎn)變職能的思路和對策?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、我市基層工商所的現(xiàn)狀

（一）基本情況

截至２００２年１１月，全市１５個(gè)工商分局共設(shè)７３個(gè)基層工商所，９１７名工商干部，占全市工商干部總數(shù)的約５４．０４％，如剔除開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大榭和科技園區(qū)分局，即在１１個(gè)分局中占干部總數(shù)的６２．４７％。７３個(gè)基層工商所直接管理企業(yè)５６４０６戶，個(gè)體工商戶２０５３５４家，分別占全市內(nèi)資企業(yè)（包括私營企業(yè)）總數(shù)的６６．８１％、９５．７５％。

（二）所處地位

１．市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量

從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)來看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實(shí)，只有基層工商所將專項(xiàng)整治要求落到了實(shí)處，專項(xiàng)整治的效果才能體現(xiàn)，專項(xiàng)整治的最終目的才能達(dá)到。從經(jīng)濟(jì)違法違章案件查處情況看，２００１年１２月至２００２年１１月，全市基層工商所共查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件１２１７８件，其中大案１４１８件，罰沒款３２２８．６７萬元，分別占全市總數(shù)的８７．０７％、７７．６６％、７８．８５％。

２．涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策的最終執(zhí)行者

基層工商所必須掌握所有的有關(guān)市場準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和政策，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)個(gè)體工商戶的登記，并要及時(shí)為群眾提供有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊登記要求，做到熱情服務(wù)和“一口清、一口準(zhǔn)”。必須熟悉有關(guān)市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關(guān)綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時(shí)查處各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為，又要及時(shí)將不屬于工商部門查處的案件準(zhǔn)確移送到相應(yīng)的職能部門，還要積極配合當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門進(jìn)行綜合管理；必須綜合運(yùn)用商標(biāo)、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。

３．工商隊(duì)伍整體形象的直接體現(xiàn)

基層工商所全體干部常年工作在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務(wù)最繁忙，工作對象最直接，工作環(huán)境最復(fù)雜?；鶎庸ど趟藛T素質(zhì)的高低、隊(duì)伍形象的好壞、依法行政的程度、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的效果，直接影響著市場經(jīng)營主體對工商行政管理工作認(rèn)不認(rèn)同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領(lǐng)導(dǎo)對工商行政管理工作滿不滿意，直接關(guān)系到整個(gè)工商隊(duì)伍的形象和社會地位。

二、影響基層工商所職能轉(zhuǎn)變的瓶頸

影響我市基層工商所職能轉(zhuǎn)變的因素是多方面的。經(jīng)分析歸納，主要集中表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”：

（一）隊(duì)伍整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)條件下市場監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)

新時(shí)期、新形勢對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來越高。隨著市場經(jīng)營主體多元化、市場經(jīng)營方式多樣化、市場監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜化和經(jīng)濟(jì)違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊(duì)伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而基層工商所隊(duì)伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)。

１．思想觀念跟不上時(shí)代的步伐

有些基層干部仍然啃老本，習(xí)慣于簡單的執(zhí)法方式，依法行政觀念不強(qiáng)。

２．隊(duì)伍年齡偏大，干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，基層工商所干部平均年齡達(dá)到３８．４０歲，其中，３０歲以下１５５人，占基層工商所干部總數(shù)的１６．９０％；３０－３５歲１９７人，占２１．４８％；３６－４５歲２８４人，占３０．９７％；４６歲以上２８２人，占３０．７５％，全市基層工商所平均年齡在４０歲以上的有１９個(gè)。

３．文化層次和學(xué)歷水平不高

大專以下學(xué)歷的１８９人，占２０．６１％；大專學(xué)歷的６１７人，占６７．２８％；本科學(xué)歷的１０９人，僅占１１．８９％；研究生學(xué)歷的４人，占０．４４％。

４．知識結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計(jì)算機(jī)專業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。

在全市基層工商所中，法律、計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的具有本科學(xué)歷的分別為６人和１４人。至于既懂經(jīng)濟(jì)管理又懂法律，能熟練操作計(jì)算機(jī)的干部更是鳳毛麟角。

第7篇 總分支機(jī)構(gòu)的征管難點(diǎn)對策及審計(jì)思路調(diào)研報(bào)告

目前，我國總分支機(jī)構(gòu)稅收征管所涉及的政策規(guī)定主要有：《增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及實(shí)施細(xì)則、《關(guān)于企業(yè)所屬機(jī)構(gòu)間移送貨物征收增值稅問題的通知》（國稅發(fā)[1998]137號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)匯總納稅企業(yè)所得稅管理的通知》（國稅發(fā)[20__]185號）、《關(guān)于納稅人以資金結(jié)算網(wǎng)絡(luò)方式收取貨款增值稅納稅地點(diǎn)問題的通知》（國稅函[20__]802號）、《關(guān)于連鎖經(jīng)營企業(yè)有關(guān)稅收問題的通知》（財(cái)稅[20__]1號）、《關(guān)于跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法的通知》（國稅發(fā)〔20__〕28號）等。這些規(guī)范性文件雖然對總分支機(jī)構(gòu)的納稅問題做出了具體規(guī)定，但由于總分支機(jī)構(gòu)管理的復(fù)雜性，征納雙方容易發(fā)生爭議。本文通過對總分支機(jī)構(gòu)征管中存在問題的分析，探討管理對策，并提出審計(jì)思路。

一、總分支機(jī)構(gòu)稅收征管中存在的問題

1、納稅人稅法遵從意識不強(qiáng) 自身重視程度不夠

主要表現(xiàn)有：①不主動(dòng)及時(shí)辦理稅務(wù)登記手續(xù)；②辦理稅務(wù)登記后不申報(bào)納稅，或者雖申報(bào)納稅但申報(bào)信息不真實(shí)；③一些總機(jī)構(gòu)利用自身的財(cái)務(wù)人員或與稅務(wù)代理所、會計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)合謀，針對稅收征管漏洞，為其總分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營進(jìn)行不合理的納稅籌劃，以達(dá)到少繳稅或不繳稅的目的；④造假賬或者進(jìn)行賬外經(jīng)營，甚至由分支機(jī)構(gòu)直接向購貨方收取貨款，并截流提成款，私設(shè)小金庫，直接造成稅款流失；⑤不按規(guī)定提供“總機(jī)構(gòu)已匯總納稅的證明”等。

2、稅務(wù)機(jī)關(guān)日常監(jiān)管不力 管理重視程度不夠

主要表現(xiàn)為：分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)忽視分支機(jī)構(gòu)的稅源潛力，管戶人員缺位，日常監(jiān)管措施薄弱，不能經(jīng)常、有效地對分支機(jī)構(gòu)實(shí)施實(shí)地巡查，對分支機(jī)構(gòu)是否實(shí)際從事生產(chǎn)經(jīng)營、是否存在涉稅異常變化等具體情況不清楚；而總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)也難以全面掌握分支機(jī)構(gòu)的真實(shí)經(jīng)營狀況，管理上是“有心無力”。

3、征納稅雙方信息不對稱 稅收管理處于被動(dòng)地位

一是設(shè)立環(huán)節(jié)，分支機(jī)構(gòu)遍布各地，是否按規(guī)定辦理稅務(wù)登記并納入屬地管理是分支機(jī)構(gòu)稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)。空掛、失蹤或下落不明的分支機(jī)構(gòu)數(shù)量多，且“消亡”得比較隨意，管理部門對其缺乏約束、缺少制約，分支機(jī)構(gòu)管理呈現(xiàn)隨意性。尤其是在異地設(shè)立生產(chǎn)車間而不辦理證照登記的分支機(jī)構(gòu)“黑戶”更是難于控管。

二是經(jīng)營環(huán)節(jié)，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握納稅人異地移送貨物的真實(shí)經(jīng)營情況，在信息掌握不全面的情況下，難以區(qū)分判斷，進(jìn)而確定其銷售收入的真實(shí)性。

三是注銷環(huán)節(jié)，一些“掛名”的分支機(jī)構(gòu)，其與總機(jī)構(gòu)間是“松散型”聯(lián)系，總機(jī)構(gòu)松散管理甚至是不進(jìn)行管理，這些分支機(jī)構(gòu)是否建賬、納稅、購票等，總機(jī)構(gòu)均不過問。部分分支機(jī)構(gòu)在申請辦理注銷稅務(wù)登記時(shí)，自身不建賬，帶來管理上的漏洞。

4、稅法尚待進(jìn)一步明確 稅收管理缺乏有效措施

一是對分支機(jī)構(gòu)資料管理缺乏明確規(guī)定。二是對分支機(jī)構(gòu)的具體問題難以有效掌管。主要包括分支機(jī)構(gòu)資金物流的真實(shí)狀況、總分支機(jī)構(gòu)間轉(zhuǎn)移流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)、控制所得稅稅負(fù)問題等。三是對分支機(jī)構(gòu)提供的匯總納稅證明亟須進(jìn)一步加強(qiáng)管理?，F(xiàn)行的匯總納稅證明填寫的項(xiàng)目較少、內(nèi)容不多，不能提供稅收征管所須的足夠信息。對匯總納稅證明的真?zhèn)吻闆r，也有必要采取措施予以核實(shí)。

5、缺乏有效信息共享機(jī)制 部門協(xié)調(diào)不力

一是目前使用的稅收征管軟件還難以對征管信息進(jìn)行全面處理；二是國稅與地稅之間、總分機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、稅務(wù)與銀行海關(guān)工商等部門的信息共享機(jī)制尚未建立，無法及時(shí)有效互通信息，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人收支狀況、納稅申報(bào)真實(shí)程度的監(jiān)控非常有限，對異地信息更是難以準(zhǔn)確掌握。

二、征管對策及建議

1、完善現(xiàn)有稅收法律體系

明確分支機(jī)構(gòu)的管理辦法，對不同核算方式，本地或異地的分支機(jī)構(gòu)和總機(jī)構(gòu)，應(yīng)向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)提供何種相關(guān)情況證明資料，制定具體的規(guī)章制度及征管辦法；建議對分支機(jī)構(gòu)為小規(guī)模納稅人時(shí)適用何種征收率、分支機(jī)構(gòu)獲得一般納稅人資格后的建賬要求、經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管轄權(quán)、總分支機(jī)構(gòu)來往費(fèi)用的判斷（可要求總機(jī)構(gòu)提供有關(guān)來往費(fèi)用證明）、無法提供匯總納稅證明的分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅匯算方法等政策進(jìn)行明確以方便操作。

2、健全主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理機(jī)制

一是抓好稅務(wù)登記環(huán)節(jié)。應(yīng)由總機(jī)構(gòu)出具同意設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的詳細(xì)資料，使分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠掌握總公司的投資情況、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目等情況，特別是對分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展情況和賬務(wù)往來更能清楚了解。二是嚴(yán)格執(zhí)行納稅申報(bào)制度。分支機(jī)構(gòu)必須在期限內(nèi)如實(shí)辦理納稅申報(bào)并報(bào)送資料，在經(jīng)營地納稅。三是加強(qiáng)對發(fā)票的管理。分支機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)發(fā)票管理，建立發(fā)票的購買、使用、結(jié)存、報(bào)繳制度，責(zé)任到人，并定期檢查使用情況。

3、加強(qiáng)與工商部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系

稅務(wù)部門應(yīng)定期到工商部門了解企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的情況，及時(shí)掌握所轄責(zé)任區(qū)內(nèi)戶籍變動(dòng)情況，對新辦分支機(jī)構(gòu)及時(shí)納入稅務(wù)管理范圍，對吊銷營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)及時(shí)注銷稅務(wù)登記，做到“管戶清”。

4、建立總分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制

一是明確分支機(jī)構(gòu)在向總機(jī)構(gòu)申請匯總證明時(shí)，由分支機(jī)構(gòu)稅務(wù)機(jī)關(guān)對分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)開支、費(fèi)用分?jǐn)偟扔绊懤麧櫟囊蛩剡M(jìn)行認(rèn)真審查，簽署意見，出具有關(guān)收入數(shù)據(jù)申報(bào)情況的證明，以利于總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開展匯算工作；再由總機(jī)構(gòu)據(jù)以開具所得稅匯總納稅證明。

二是明確分支機(jī)構(gòu)不能提供證明的，在責(zé)令限改期滿后，由分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)予以征稅，并且其交納的稅款不得在總機(jī)構(gòu)匯總報(bào)稅時(shí)抵減。

三是增加總機(jī)構(gòu)納稅匯總證明的填寫內(nèi)容，以利于分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開展日常的征管工作。

四是建立總機(jī)構(gòu)責(zé)任連帶追究機(jī)制。對分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定履行稅收義務(wù)的，當(dāng)然應(yīng)由總機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任，可以考慮由總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)依據(jù)分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的合乎法定程序、法定依據(jù)、違章事實(shí)清楚的處理、處罰決定對總機(jī)構(gòu)實(shí)施處理、處罰，并將結(jié)果反饋給分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)。

三、對總分支機(jī)構(gòu)跨區(qū)域?qū)徲?jì)的思路

1、建立有效的跨區(qū)域聯(lián)合審計(jì)的稅收管理模式

開展聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)工作能加強(qiáng)稅務(wù)部門內(nèi)部橫向和縱向的聯(lián)合，規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)間的協(xié)作配合，使稅務(wù)審計(jì)人員開拓思路、提升質(zhì)效。實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)，應(yīng)建立聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，在工作上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一選戶、統(tǒng)一審計(jì)、分別處理的“四統(tǒng)一分”原則，強(qiáng)化內(nèi)部管理與協(xié)作，以有效遏制多頭下戶現(xiàn)象，降低納稅遵從成本，提高納稅服務(wù)水平和工作效率。

2、改變跨區(qū)域聯(lián)合審計(jì)總分機(jī)構(gòu)同步開展的方法

在統(tǒng)一審計(jì)所屬時(shí)間的基礎(chǔ)上，實(shí)行先總后分或先分后總的審計(jì)安排，其要點(diǎn)是將已審計(jì)的總（分）機(jī)構(gòu)的案頭審計(jì)報(bào)告、案頭審計(jì)底稿、預(yù)繳所得稅涉及的經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額三個(gè)因素及其確定的分?jǐn)偙壤荣Y料，報(bào)?。ㄊ校┚謱徍送夂?，轉(zhuǎn)分（總）機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)構(gòu)開展下一步審計(jì)，從而有利于總、分支機(jī)構(gòu)稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)作配合、信息共享，有助于把握稅收政策和審計(jì)口徑的一致性。

在對象選取上，以所得稅匯算清繳信息數(shù)據(jù)為依托，兼顧行業(yè)分類、經(jīng)營規(guī)模、虧損盈利等情況，結(jié)合日常征管工作中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問題，重點(diǎn)挑選收入額較大、但稅負(fù)偏低的企業(yè)，或者在近2—3年期間銷售收入不穩(wěn)定的企業(yè)，或者因違反增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定而被處罰過的企業(yè)作為稅務(wù)審計(jì)對象。

具體實(shí)施時(shí)，可以分成三個(gè)層次實(shí)施：第一層次是省局安排審計(jì)企業(yè)；第二層次是市局安排審計(jì)企業(yè)；第三層次是簡易審計(jì)企業(yè)。第一、第二層次嚴(yán)格按照《稅務(wù)審計(jì)規(guī)程》的程序與要求規(guī)范實(shí)施審計(jì)，第三層次采用簡易辦法靈活實(shí)施審計(jì)。

3、針對重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施聯(lián)合審計(jì)

一是針對稅務(wù)登記環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審計(jì)有關(guān)總機(jī)構(gòu)出具同意設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的詳細(xì)資料，掌握總公司的投資情況、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目等情況，掌握分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展情況，掌握總分機(jī)構(gòu)的賬務(wù)往來與資金往來情況。

二是針對納稅申報(bào)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審計(jì)總分支機(jī)構(gòu)的納稅申報(bào)情況，主要關(guān)注申報(bào)資料是否齊全、申報(bào)的項(xiàng)目是否完整、是否符合邏輯關(guān)系、是否涉及納稅調(diào)整等，尤其是繳納稅款數(shù)額較大、連續(xù)虧損、歷年檢查中問題較多、財(cái)務(wù)管理混亂的總分支機(jī)構(gòu)列入審計(jì)重點(diǎn)對象。

三是針對發(fā)票管理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審計(jì)總分支機(jī)構(gòu)發(fā)票購買、使用、結(jié)存、報(bào)繳各環(huán)節(jié)情況。審計(jì)實(shí)務(wù)中應(yīng)關(guān)注發(fā)票來源是否合法、票據(jù)扣除是否符合稅法規(guī)定等，從根本上改變目前發(fā)票管理疏松、混亂的狀況。

四是針對稅務(wù)注銷環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審計(jì)分支機(jī)構(gòu)在注銷時(shí)，其資產(chǎn)清算決議、存貨的除了、有關(guān)稅款憑證是否結(jié)清、清算公告、以前年度審計(jì)報(bào)告等情況。

五是針對跨省市總分機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)審計(jì)總分機(jī)構(gòu)的經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額三個(gè)因素，及其所確定的分?jǐn)偹枚惪畹谋壤禂?shù)?？梢詫徍恕端枚悈R總納稅分支機(jī)構(gòu)分配表》、審核所備案的總機(jī)構(gòu)信息、上級機(jī)構(gòu)、下屬分支機(jī)構(gòu)信息及分支機(jī)構(gòu)注銷情況等信息。

第8篇 教師整體素質(zhì)提出的發(fā)展思路（調(diào)研報(bào)告）

一、前言

區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)空前繁榮的階段，區(qū)委、區(qū)政府提出了建設(shè)“一流教育體制、一流師資隊(duì)伍、一流教育環(huán)境、一流教育質(zhì)量”，以及建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大教育體系為核心內(nèi)容的創(chuàng)建現(xiàn)代化教育中心區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在一流教育體制之下，教育質(zhì)量能否提高的關(guān)鍵因素就是師資水平的提高，本構(gòu)想就是立足于我區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顩r對提高全區(qū)教師整體素質(zhì)提出的發(fā)展思路。

二、現(xiàn)狀與分析

（一）教師現(xiàn)狀：綜合素質(zhì)必須提高。

1．全區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)早在“八五”末期已完成了學(xué)歷合格培訓(xùn)，至2001年11底全區(qū)在職教師共4255 人，專任教師3494人，中學(xué)1454人，小學(xué)2040人，其中中學(xué)教師具有本科及以上學(xué)歷達(dá)1385人，小學(xué)教師具專科及以上學(xué)歷達(dá)1649 人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家教委關(guān)于中小學(xué)教師任職的學(xué)歷要求。但是， 學(xué)歷并不能與能力劃等號，尤其是我區(qū)教師中五年以下教齡的人數(shù)占70%以上，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的問題比較突出，在對教師進(jìn)行崗位培訓(xùn)尤其是崗位再提高方面，進(jìn)修學(xué)校還任重而道遠(yuǎn)。

2．據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我區(qū)現(xiàn)有校長，大部分是先上崗后培訓(xùn)，而且缺乏管理學(xué)、行政學(xué)、公關(guān)學(xué)等領(lǐng)導(dǎo)者必備的管理素質(zhì)，因而長期處于一種“摸著石頭過河”的經(jīng)驗(yàn)摸索狀態(tài)，進(jìn)修學(xué)校不僅要擔(dān)負(fù)起師訓(xùn)任務(wù)，更要擔(dān)負(fù)起干訓(xùn)任務(wù)，為區(qū)培養(yǎng)一批觀念新、管理好的專家型校長。校長是教育發(fā)展的決定性因素，要引導(dǎo)我區(qū)教育事業(yè)走向全國、走向世界，單靠經(jīng)驗(yàn)積累是不夠的。

3．我區(qū)廣開人才之路，從省外引進(jìn)大批人才，但由內(nèi)地引進(jìn)的人才，由于環(huán)境和思維定勢，思想上更多具有“應(yīng)試教育”的痕跡，教育思想和觀念具有一定的滯后性，因而引進(jìn)和招聘骨干教師具有一定的短期效應(yīng)，但不能充分體現(xiàn)區(qū)固有的文化底蘊(yùn)和地域特色。我區(qū)必須立足于本土，培養(yǎng)一批具特色的“啟明星”。

4．教科研是每一所學(xué)校發(fā)展的生命線，但我區(qū)教師尚不具備一線研究者的能力，不能用理論指導(dǎo)實(shí)踐，由實(shí)踐上升為理論的更少之又少，加強(qiáng)教師的研究能力尤其是理論結(jié)合實(shí)踐的能力才是教科研發(fā)展的命脈。教科研能力的培養(yǎng)不是一朝一夕，它必須經(jīng)過實(shí)踐—理論—再實(shí)踐的螺旋式上升，在實(shí)踐與理論的磨合中不斷提升，這就需要進(jìn)修學(xué)?；ù罅庠诖朔矫嬗兴鳛?。

（二）教師進(jìn)修學(xué)?，F(xiàn)狀：人員、架構(gòu)必須調(diào)整。

教師進(jìn)修學(xué)校原來作為學(xué)歷補(bǔ)充教育的主要機(jī)構(gòu)，對小學(xué)及幼兒園教師學(xué)歷提高起到了一定的作用。但時(shí)至今日，教師進(jìn)修學(xué)校內(nèi)部，架構(gòu)不清晰，責(zé)任不明確，人員不到位，現(xiàn)有的人員無法承擔(dān)應(yīng)有的教學(xué)任務(wù)，造成基層單位對進(jìn)修學(xué)校的不重視和反感。進(jìn)修學(xué)校的人員配備和師資水平都不足以應(yīng)付高速發(fā)展的教育改革的需要，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型。因此，進(jìn)修學(xué)校不單單是行政部門規(guī)定的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，更應(yīng)該是教師提高個(gè)人綜合素質(zhì)必不可少和最重要的教育場所。

（三）國內(nèi)的師資教育現(xiàn)狀：理論和實(shí)踐相結(jié)合才是出路。

1．從我區(qū)教育實(shí)際來看，相當(dāng)一部分學(xué)校提出校本培訓(xùn)還為時(shí)過早。我區(qū)近幾年引入大批高校畢業(yè)生，但由于我國高校教育學(xué)科劃分過細(xì)和僅強(qiáng)調(diào)理論研究的固有狹隘性，造成畢業(yè)生的知識較單一，缺乏歷史的、宏觀的、全面的大教育觀點(diǎn)，造成素質(zhì)教育實(shí)施的形式化、教育成果的表面化。并且，學(xué)校內(nèi)部師資不均衡，能夠擔(dān)負(fù)起教科研“領(lǐng)頭羊”的教師全區(qū)都匱乏，更何況一間學(xué)校，所謂的“校本培訓(xùn)”大多借助外聘的專家，有時(shí)幾間學(xué)校還開展的同一課題，反復(fù)請同一專家，造成了人員和資金的重復(fù)消耗，也就意味著我區(qū)教育資源的一種浪費(fèi)。

2．目前各高校舉辦的各類培訓(xùn)仍是滿堂灌的“填鴨式”，包括目前國內(nèi)mba得不到國際認(rèn)可的原因就是缺乏實(shí)踐，進(jìn)修學(xué)校必須進(jìn)行一系列的課程改革，尤其是授課方式的變革。作為學(xué)校和教科研單位之間最具價(jià)值的橋梁，才是進(jìn)修學(xué)校變革的根本出路。

三、目標(biāo)定位

（一）總體目標(biāo)：全面實(shí)施教師繼續(xù)教育，滿足我區(qū)絕大多數(shù)教師繼續(xù)教育的需求，成為我區(qū)人才選拔----“啟明星”工程的后備基地，完善“區(qū)本”培訓(xùn)，為教育造就一批教育家，而非“教書匠”，為我區(qū)成為教育強(qiáng)區(qū)和教育示范區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

簡而言之，要做到一個(gè)面向和六個(gè)轉(zhuǎn)向。

一個(gè)面向：即面向全區(qū)的全體教育工作者的進(jìn)修需要

六個(gè)轉(zhuǎn)向：一是從學(xué)歷教育轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熣w素質(zhì)的提高；二是將教師從經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)化為研究型的新型教師;三是從泛化教育轉(zhuǎn)為區(qū)本培訓(xùn)，時(shí)機(jī)成熟時(shí)可轉(zhuǎn)為區(qū)本與校本相結(jié)合的分層培訓(xùn)；四是從“先上崗后培訓(xùn)”轉(zhuǎn)化為“先培訓(xùn)后上崗”和“邊上崗邊提高”；五是由行政強(qiáng)制性培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為合理為教師制定成長階梯方案的培訓(xùn)，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”；六是從單一的教師培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為教師、行政兩個(gè)發(fā)展方向的培訓(xùn)。

第9篇 科研所目前存在問題及解決思路的調(diào)研報(bào)告

一、目前的簡要情況

（一）業(yè)務(wù)體制改革機(jī)構(gòu)調(diào)整情況。

20__年5月，我局按照中國氣象局批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，對科研所進(jìn)行了機(jī)構(gòu)重組：科研所與人影辦分離，與原培訓(xùn)中心合并，新組建起了專職結(jié)構(gòu)的科研機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室、研究開發(fā)室（包括海洋氣象研究室、人工影響天氣研究室、數(shù)值模式應(yīng)用研究室）、培訓(xùn)部、山東氣象編輯部四個(gè)

科室，編制20人。單位主要業(yè)務(wù)任務(wù)包括三個(gè)方面：

1、科研與開發(fā)：在海洋氣象、人工影響天氣、數(shù)值模式應(yīng)用領(lǐng)域開展研究；完善機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮全省氣象科技創(chuàng)新基地作用，為全省氣象科技發(fā)展提供支撐作用；

2、完善氣象教育培訓(xùn)機(jī)制、加強(qiáng)平臺建設(shè)，為氣象教育培訓(xùn)工作提供適宜的環(huán)境；

3、遵循山東氣象辦刊宗旨，不斷提高刊物質(zhì)量，為全省氣象科技發(fā)展提供交流窗口，促進(jìn)科技成果的推廣。

（二）人員基本情況。

20__年機(jī)構(gòu)調(diào)整后，當(dāng)時(shí)在編人員16人，離退休人員32人；兩年來，調(diào)入人員2名，調(diào)出1人，新分配人員2人，目前在編19人，人員平均年齡41歲；離退休人員29名。目前在職人員中，正研高工1人，副研高工7人（含所領(lǐng)導(dǎo)2人、編輯崗位2人、培訓(xùn)崗位2人），工程師5人。

（三）機(jī)構(gòu)調(diào)整以來主要工作情況簡要回顧。

20__年機(jī)構(gòu)調(diào)整后，當(dāng)時(shí)面臨辦公環(huán)境差、科技服務(wù)任務(wù)重（沿街房出租、函授生管理等）、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)處在轉(zhuǎn)變中等諸多困難。在省局的大力支持下和有關(guān)部門的配合下，經(jīng)過2年多的努力，在辦公環(huán)境建設(shè)、機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、大力開展科研工作的方面取得了一定的成績。

20__年11月-20__年8月歷時(shí)近一年完成了辦公環(huán)境的綜合改造，老舊的綜合教學(xué)樓辦公環(huán)境面貌一新，建設(shè)了多媒體培訓(xùn)教室，改造了培訓(xùn)宿舍，培訓(xùn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)條件得到大為改善。新的教學(xué)和輔助設(shè)施投入使用，已在近期舉辦5期培訓(xùn)班，改變了過去外出辦班的狀況。

科研開發(fā)方面，完成重要成果6項(xiàng)，3項(xiàng)達(dá)到國際先進(jìn)；申請專利6項(xiàng)、獲批3項(xiàng)；獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)，省計(jì)算機(jī)應(yīng)用優(yōu)秀成果2項(xiàng)，軟件著作權(quán)登記3項(xiàng)；申報(bào)各類課題7項(xiàng)，獲省部級課題立項(xiàng)3項(xiàng)。

二、當(dāng)前存在主要問題

根據(jù)我單位確定的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀“解放思想、創(chuàng)新機(jī)制，穩(wěn)固基礎(chǔ)、提升能力”的實(shí)踐載體，我單位在各科室內(nèi)進(jìn)行討論的基礎(chǔ)上，組織科以上干部和高級技術(shù)人員就本所發(fā)展存在的關(guān)鍵問題進(jìn)行了認(rèn)真的查擺分析。普遍認(rèn)為，制約發(fā)展的主要問題有以下幾個(gè)方面：

（一）基礎(chǔ)仍然薄弱。

1、因人員長期不整、領(lǐng)導(dǎo)班子精力分散等原因，科研的主攻方向的明確和未來定位及規(guī)劃滯后，特別是海洋特色發(fā)展目標(biāo)模糊，缺乏大項(xiàng)目的長遠(yuǎn)支撐；

2、人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)和部門職能需要仍存在一定差距：除人影研究室，其他兩個(gè)研究室缺乏領(lǐng)軍人物；年輕科研人員亟待引導(dǎo)、培養(yǎng)；培訓(xùn)業(yè)務(wù)缺乏網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)人才，多媒體課件制作和本省遠(yuǎn)程培訓(xùn)技術(shù)應(yīng)用受到制約；

3、因2名科研骨干人員就讀博士、長時(shí)間參加專項(xiàng)服務(wù)等原因，科研成果積累緩慢，科研特色尚未形成，對外合作交流的基礎(chǔ)不足、成效不大；

4、專職型結(jié)構(gòu)容易脫離業(yè)務(wù)、與業(yè)務(wù)單位重復(fù)領(lǐng)域協(xié)調(diào)不暢的問題逐漸顯現(xiàn)。

（二）機(jī)制有待完善。

1、考核和激勵(lì)措施缺位，調(diào)動(dòng)人員工作積極性手段不足；

2、研究開發(fā)室下設(shè)三個(gè)研究室而未設(shè)科級行政管理干部，行政管理機(jī)制需要進(jìn)一步完善；

3、科研管理崗位一直由編輯崗位兼任，目前既無明確編制、也缺乏其他適宜人員；在崗位設(shè)置時(shí)，初步明確在函授培訓(xùn)業(yè)務(wù)量萎縮后，將培訓(xùn)部職能進(jìn)行轉(zhuǎn)化、增加科研管理職能，但目前看存在缺乏適宜人員和今后辦公地點(diǎn)不便的問題；

4、《山東氣象》自辦刊以來一直采取不收取版面費(fèi)（課題文章除外，每期1-）、發(fā)放稿費(fèi)（目前每頁30元）、審稿費(fèi)每篇20元、每冊定價(jià)5元的標(biāo)準(zhǔn)，影響了審稿積極性，同時(shí)造成辦刊經(jīng)費(fèi)不足。

（三）能力亟待提升。

1、年輕科研人員的科研能力：研究開發(fā)室人員畢業(yè)時(shí)間在3年以內(nèi)的有3名，因2名科研骨干人員就讀博士、長時(shí)間參加專項(xiàng)服務(wù)等原因，培養(yǎng)措施落實(shí)不足，需要加大力度，提升他們的思考、研究及文章撰寫能力；

2、培訓(xùn)人員的專業(yè)能力：目前培訓(xùn)部人員需要提升網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)的掌握使用能力；

3、主要負(fù)責(zé)人的科研能力：機(jī)構(gòu)調(diào)整后，主要負(fù)責(zé)人在基建、創(chuàng)收、財(cái)務(wù)等方面投入過多精力，科研工作有所荒疏，作為具備高級技術(shù)職稱的科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、掌握動(dòng)態(tài)，在科研工作方面投入更多精力；

4、業(yè)務(wù)人員的服務(wù)意識與能力：本單位三大業(yè)務(wù)均服務(wù)于主干氣象業(yè)務(wù)，需要切實(shí)轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)干部職工思想，強(qiáng)化服務(wù)意識、提升服務(wù)能力。

三、解決突出問題的幾點(diǎn)思路

（一）不斷提高對我省現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系科學(xué)發(fā)展動(dòng)向的認(rèn)識，確實(shí)把握正確的發(fā)展方向。

不斷完善現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系、發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)，是全國氣象部門堅(jiān)持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”發(fā)展理念，不斷“提高公共氣象服務(wù)能力、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民安全福祉”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是我們氣象部門科學(xué)發(fā)展的第一要義。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系的又好又

快地可持續(xù)發(fā)展，科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)是重要的基礎(chǔ)和支撐。

我局按照中國氣象局“提高公共氣象服務(wù)能力、保障人經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民福祉安康”的要求，根據(jù)我省建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省和“一體兩翼”、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向，做出了圍繞中心突出做好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、果品蔬菜生產(chǎn)、高危行業(yè)“四大重點(diǎn)領(lǐng)域”服務(wù)工作的重要部署?？蒲兴鳛楣歉煽蒲胁块T，要深入了解服務(wù)、預(yù)報(bào)等部門內(nèi)外的相關(guān)需求，掌握建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合部門實(shí)際、把握任務(wù)方向，制定明確的業(yè)務(wù)及科研發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)為部門的業(yè)務(wù)發(fā)展提供支撐。

結(jié)合部門實(shí)際，應(yīng)做好以下三個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)人工影響天氣領(lǐng)域的研究工作，重點(diǎn)在地市級作業(yè)指揮和效益評估技術(shù)方面持續(xù)不斷開展研究，推動(dòng)我省地面作業(yè)指揮系統(tǒng)的不斷完善，促進(jìn)人影業(yè)務(wù)更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)；

2、加強(qiáng)調(diào)研工作，深入了解海洋氣象服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)需求，明確主攻方向，合理進(jìn)行規(guī)劃，在海洋氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)技術(shù)領(lǐng)域取得不斷突破，促進(jìn)海洋氣象預(yù)報(bào)更好地服務(wù)于海上經(jīng)濟(jì)建設(shè)；

3、加強(qiáng)與業(yè)務(wù)管理部門、省氣象臺的溝通協(xié)調(diào)，明確數(shù)值模式應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，為預(yù)報(bào)工作提供有力的中尺度模式預(yù)報(bào)參考產(chǎn)品。

（二）認(rèn)真分析全國省級科研所有關(guān)情況，充分借鑒其他省級科研所的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

從20__年2月全國各省級科研所反饋給中國氣象局的調(diào)查材料，全國22個(gè)省級科研所中，大部分省所在20__年機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)沒有太大變化并繼續(xù)承擔(dān)軌道業(yè)務(wù)，其中有15個(gè)省所繼續(xù)承擔(dān)農(nóng)氣、遙感業(yè)務(wù)；有12個(gè)省所增加了大氣成分業(yè)務(wù)；只有1項(xiàng)實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)的有2個(gè)?。粵]有具體實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)的省所僅有山東和陜西；設(shè)立與天氣氣候業(yè)務(wù)相關(guān)研究室的有12個(gè)省份。從材料反映的科研工作情況看，大部分省所均有較好的成果積累，很多省份的科研特色較為突出，在特色領(lǐng)域延續(xù)不斷能爭取到課題。

這啟發(fā)我們應(yīng)對今后的發(fā)展必須明確適宜的定位，突出特色，做到有所為有所不為，并遵從科研優(yōu)勢領(lǐng)域需要不斷積淀成果的規(guī)律，做到把握方向、堅(jiān)持不懈，努力實(shí)現(xiàn)趕超。

（三）認(rèn)真回顧歷史成功經(jīng)驗(yàn)，握重點(diǎn)科研課題的組織。

回顧對我氣象業(yè)務(wù)產(chǎn)生重大推進(jìn)作用的成果，加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)、組織攻關(guān)性項(xiàng)目是我們的一條重要成功經(jīng)驗(yàn)。

上世紀(jì)80年代省局組織了《山東天氣分析與預(yù)報(bào)》（氣象出版社，1988年出版，今年適逢出版20周年）的編寫，其中對我省的重要天氣進(jìn)行了工作量巨大的統(tǒng)計(jì)分析，該書至今仍是我省業(yè)務(wù)人員的必修之書和實(shí)際預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)中的參考手冊；1996-1999年，我局組織近30名人員參加了中國氣象局組織的“預(yù)報(bào)逐級指導(dǎo)技術(shù)研究”課題，在基本要素客觀預(yù)報(bào)、暴雨預(yù)報(bào)、強(qiáng)對流天氣分析預(yù)報(bào)方面產(chǎn)生了一系列重要成果，推進(jìn)了我省數(shù)值分析預(yù)報(bào)產(chǎn)品釋用技術(shù)的發(fā)展，鞏固了以數(shù)值分析預(yù)報(bào)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的技術(shù)路線；20__-20__年，我局適時(shí)組織了多普勒天氣雷達(dá)產(chǎn)品的攻關(guān)課題，傳輸技術(shù)、拼圖技術(shù)、強(qiáng)天氣識別等多項(xiàng)成果有效地推進(jìn)了應(yīng)用技術(shù)水平的提高，也使我省在該領(lǐng)域處在全國先進(jìn)地位。

這些攻關(guān)工作的組織，對我省業(yè)務(wù)技術(shù)的發(fā)展起到了十分顯著的推進(jìn)作用，也帶動(dòng)了人才的成長，是我們今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持的成功經(jīng)驗(yàn)之一。

（四）解放思想，創(chuàng)新工作機(jī)制。

一是根據(jù)發(fā)展需要，認(rèn)真梳理、盡快解決管理體制和機(jī)制方面存在問題，進(jìn)一步理順業(yè)務(wù)崗位配置；二是認(rèn)真研究工資改革后續(xù)政策精神，逐步建立健全考核激勵(lì)措施；三是創(chuàng)新科研管理機(jī)制、完善創(chuàng)新基地配套管理辦法；四是充分借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，探討科研所與業(yè)務(wù)單位聯(lián)合、科研人員到業(yè)務(wù)單位兼職、業(yè)務(wù)骨干帶課題科研所兼職等措施，有效解決科研單位和業(yè)務(wù)單位協(xié)調(diào)不暢、專職科研人員容易脫離業(yè)務(wù)的矛盾，充分發(fā)揮省級氣象科研平臺的作用；五是進(jìn)一步理順教育培訓(xùn)和《山東氣象》辦刊協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，不斷提高培訓(xùn)和刊物質(zhì)量，充分發(fā)揮這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)工作對事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

（五）高度重視人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)整體能力提升。

人才隊(duì)伍建設(shè)是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。針對人才基礎(chǔ)薄弱、年輕人員比例大的現(xiàn)狀，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省局制定的關(guān)于加快人才培養(yǎng)的一系列措施，加強(qiáng)引導(dǎo)，以建功立業(yè)、奉獻(xiàn)社會的理念不斷激勵(lì)青年認(rèn)真學(xué)習(xí)、勤于思考、刻苦鉆研、勇挑重?fù)?dān)；重視重大項(xiàng)目對年輕骨干的帶動(dòng)作用，多給年輕人員骨干壓擔(dān)子、分任務(wù)；鼓勵(lì)開展交流與合作，堅(jiān)持科研例會等交流制度，多創(chuàng)造機(jī)會使年輕人開闊視野、激發(fā)思維，引導(dǎo)他們積極開拓進(jìn)取、發(fā)憤努力成才，為事業(yè)的發(fā)展提供充足的后備動(dòng)力。

下一步，我單位將在本調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，著力解決當(dāng)前存在的突出問題，認(rèn)真謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，研究制定有效措施，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作又好又快地發(fā)展、總體工作邁上新的臺階。

第10篇 創(chuàng)新科技新思路現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，要求黨員干部達(dá)到“個(gè)人形象如一面旗，工作熱情如一團(tuán)火，謀事布局如一盤棋”。認(rèn)真總結(jié)改革開放30年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，弄清新時(shí)期改革開放大潮流、大政策、大環(huán)境，準(zhǔn)確把握我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，努力解決影響改革開放、科學(xué)發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制、工作作風(fēng)等方面的問題，尊重自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)改革大深化，開放大推進(jìn)，工作大落實(shí)，經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，社會大和諧，實(shí)現(xiàn)__的“二次跨越”。圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，作為科技管理職能部門面對存在的問題該怎么辦，如何解決，按照州委的統(tǒng)一布置，結(jié)合此次的學(xué)習(xí)活動(dòng)，3月底4月初，單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)科室人員到四個(gè)縣深入農(nóng)村、深入基層、深入群眾、深入企業(yè)，認(rèn)真調(diào)查研究了全州科技工作情況，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、__的科技現(xiàn)狀分析

“十五”以來，__州堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展方針，實(shí)施“科教興州”戰(zhàn)略初見成效，科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用日益增強(qiáng)，有力地推動(dòng)了__經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

（一）科技管理體制和科技服務(wù)體系建設(shè)不斷完善

州委、州政府制定了《__州“__”科技發(fā)展計(jì)劃》、《__科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《關(guān)于大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新促進(jìn)__經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的決定》等政策、措施。各級黨政一把手抓第一生產(chǎn)力的力度進(jìn)一步加大，科技管理體制和科技服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，科技隊(duì)伍自身建設(shè)也得到發(fā)展。全州共有科技管理機(jī)構(gòu)5個(gè)；獨(dú)立科研所2個(gè)；29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了科技助理員；全州共有各類專業(yè)技術(shù)人員10635人。

（二）組織實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，科技進(jìn)步對全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。

結(jié)合__州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和特色，圍繞全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，引進(jìn)與之相適應(yīng)的新技術(shù)208項(xiàng)、科技成果156項(xiàng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，為__州培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供了有力支撐。“十五”以來，共組織實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目344項(xiàng)，其中，省級項(xiàng)目55項(xiàng)，州級列項(xiàng)及配套項(xiàng)目289項(xiàng)；項(xiàng)目資金共投入1889萬元，項(xiàng)目涵蓋了農(nóng)、林、牧、衛(wèi)生、生物等大部分行業(yè)，一批科技項(xiàng)目已成為我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，開始產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。民族貧困地區(qū)科技綜合示范項(xiàng)目所實(shí)施的優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)蔬菜、沼氣、稻田養(yǎng)魚、庭院經(jīng)濟(jì)、科學(xué)養(yǎng)豬等十多個(gè)種養(yǎng)業(yè)和能源開發(fā)示范項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)量和人均經(jīng)濟(jì)收入均突破千斤千元，高于全州平均水平，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入取得了較好示范效果。

（三）科學(xué)普及工作取得長足進(jìn)步

積極組織開展民族貧困地區(qū)科技試驗(yàn)示范、科技宣傳、科技培訓(xùn)、科技咨詢服務(wù)及科普陣地建設(shè)等科普創(chuàng)建活動(dòng)，開展科技扶貧，有效提高公眾科技素質(zhì)。十五以來，共開展農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)4934場次，受訓(xùn)農(nóng)民達(dá)84.7萬人次，印發(fā)各類科技、科普實(shí)用技術(shù)資料10.2萬份，共招收省級農(nóng)函大班55個(gè)專業(yè)，74個(gè)單科班4525名學(xué)員，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村能人群體，廣大農(nóng)民的整體科技素質(zhì)得到了進(jìn)一步的提高。

（四）科技合作交流和專利工作取得明顯成效

通過舉辦云南__科技展洽會、組織參加云南省科技展洽會和省院省校科技成果洽談會等形式，搭建科技合作與交流平臺，州內(nèi)企事業(yè)單位先后與中科院昆明植物所、中國林科院昆明資源昆蟲所、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等國內(nèi)高校、科研院所建立了技術(shù)合作關(guān)系，實(shí)施的云黃連、蘿芙木、咖啡、漆油、木蠟、草果、老窩火腿腿源標(biāo)準(zhǔn)化示范等開發(fā)示范項(xiàng)目取得了較好效果，科技合作與交流不斷擴(kuò)大，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合取得新突破。一期工程10萬噸電解鋅項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，為把蘭坪建成國家級有色金屬基地提供了重要的支撐作用。專利及知識產(chǎn)權(quán)管理工作得到強(qiáng)化，全社會科技創(chuàng)新意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、存在的主要問題

（一）各級干部的科技意識不強(qiáng)

面對新形勢、新任務(wù)、新要求。不少干部安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的自滿意識；因循守舊、墨守陳規(guī)的保守思想；求穩(wěn)怕亂、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的畏難情緒；做事習(xí)慣于條條框框、按部就班，缺乏敢闖敢試、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的膽略和氣魄；遇到實(shí)際問題卻一味強(qiáng)調(diào)客觀原因；浮躁心態(tài)、工作不夠深入、急功近利；學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)不夠系統(tǒng)，調(diào)查研究不夠深入，分析問題粗淺；考慮局部多、考慮全局少、發(fā)展理念不強(qiáng)。具體表現(xiàn)為全社會在科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)、項(xiàng)目的推廣上基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不到位，工作重視不到位，常常持觀望態(tài)度，致使一些成熟和適用于我州的科技項(xiàng)目，難以得到推廣應(yīng)用。

（二）專業(yè)技術(shù)人才資源開發(fā)中存在的問題

1、人才總量亟待增加

按照我州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，到__年計(jì)劃大專以上學(xué)歷人才總量要增至25084人，從現(xiàn)有人才狀況分析，大專以上學(xué)歷的人才總數(shù)只有7251人，人才的需求缺口還比較大。實(shí)現(xiàn)增加現(xiàn)有人才總量的目標(biāo)，特別是高尖人才以及高技能人才總量提升的目標(biāo)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

2、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

我州現(xiàn)有的10635各專業(yè)技術(shù)人才中，高級職稱、中級職稱、初級職稱人數(shù)分別為603人（其中正高級職稱7人，占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的0.07%，副高級職稱596人，占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的5.6%，）、3753人（占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的35.29%）、6279人（占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的59.04%），顯示出高級職稱人數(shù)偏低，初級人才基數(shù)偏大。人才結(jié)構(gòu)的不合理，尤其是高層次人才數(shù)量的不足，目前缺乏高新技術(shù)和支柱產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的高級專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)營管理人才，缺乏第三產(chǎn)業(yè)高層次的金融、商務(wù)、法律、外語、計(jì)算機(jī)、建設(shè)規(guī)劃等高層次人才，尤其是加入世貿(mào)組織之后，我州嚴(yán)重缺乏大批熟悉和掌握世貿(mào)組織規(guī)劃與國際接軌的高層次人才，對于我州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將帶來嚴(yán)重影響，將會制約社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、人才分布亟待調(diào)整

從專業(yè)技術(shù)人才隸屬關(guān)系分析，州直機(jī)關(guān)人才量有1229人，雖然只占全州的11%，但集聚了大量的高素質(zhì)人才。從各類從事職業(yè)人才分析，教育、衛(wèi)生人才的數(shù)量為8141人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的73.8%。我州是農(nóng)業(yè)大州，各事業(yè)單位中農(nóng)林牧漁人才總數(shù)995人，占人才總量的9.02%，占農(nóng)業(yè)人口總量的0.27%，比重明顯偏低。人才隊(duì)伍整體素質(zhì)仍偏低，高層次人才嚴(yán)重匱乏；人才總量中，中級以上職稱僅占人才總數(shù)的31.9%，研究生僅有11人，只占專業(yè)人才總數(shù)的0.1%；本科學(xué)歷的有954人，也只占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的8.64%。人才分布不均衡，在行業(yè)分布上，主要集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，而在“三次產(chǎn)業(yè)”第一線的人才較少，在所有制分布上，主要集中在國有企事業(yè)單位，國有單位人才占總量的比例高達(dá)90%以上。

4、留住人才工作日益緊迫

“十五”期間，__州人才外流嚴(yán)重，主要流向昆明等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是高級職稱人才，出現(xiàn)“流出不流進(jìn)”現(xiàn)象，高級職稱人才流出28人，中級人才流出127人，而調(diào)入的中高級職稱的人才為9人。

5、懂經(jīng)營、善管理的經(jīng)濟(jì)管理人才嚴(yán)重匱乏

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政治邊防的影響，__的經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，受市場經(jīng)濟(jì)大潮鍛煉的人才較少，懂經(jīng)營、善管理的經(jīng)濟(jì)管理人才嚴(yán)重匱乏，個(gè)私企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展緩慢。

6、人才隊(duì)伍規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不適應(yīng)

全州人才總數(shù)占人口總數(shù)的4%，每10萬人口中具有大專以上文化程度的人數(shù)僅為145人。

（三）廣大人民群眾的素質(zhì)偏低、觀念落后

調(diào)查中了解到我州公眾科學(xué)素養(yǎng)接近零，全民受教育程度只為6.1年。而這其中已含受傈僳文教育人員。因此我州的很多農(nóng)民不是文盲就是半文盲，這樣，科學(xué)普及和適用技術(shù)的推廣難度大，群眾的接受能力也較弱，一些干部群眾對“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想認(rèn)識還不到位，依然形成對自然資源，對國家的依賴思想嚴(yán)重，“靠山吃山、靠天吃飯”的落后生產(chǎn)觀念還依然存在。不僅給我州脆弱的生態(tài)造成破壞，還嚴(yán)重制約了生產(chǎn)的發(fā)展。

（四）我州的各類企業(yè)創(chuàng)新能力低

從調(diào)查中可以感受到各類企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的積極性很高，但我州的各類企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、客觀制約因素多，難有自主創(chuàng)新能力。導(dǎo)致我州工業(yè)科技難以發(fā)展。

（五）科技工作顯示度不夠。

科技工作是一項(xiàng)長期性的工作，不容易出現(xiàn)“政績”工程，不少領(lǐng)導(dǎo)對科技工作“口號”重視，沒有從人、財(cái)、物的資源上支持科技工作，導(dǎo)致科技工作在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵性問題上沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的顯示度。

三、積極推進(jìn)我州科技工作的總體思路

緊緊圍繞__“二次跨越”戰(zhàn)略支撐體系――“努力構(gòu)建__國家級有色金屬基地、國家級水電基地、國家級多元民族文化及生物多樣性基地，打造__大峽谷世界知名旅游品牌”，按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，進(jìn)一步明晰科技部門及社會各個(gè)方面推進(jìn)創(chuàng)新和科技進(jìn)步發(fā)展方面的職責(zé)定位，做到緊扣經(jīng)濟(jì)社會及科技發(fā)展的總體目標(biāo)，圍繞我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)和中心工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)持續(xù)發(fā)展。“強(qiáng)抓農(nóng)業(yè)科技，推動(dòng)工業(yè)科技；強(qiáng)化科技普及，提高科技素質(zhì)；強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新”，為深入實(shí)施科教興州和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為我州的經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力的科技支撐。

（一）圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技支撐能力。采取切實(shí)措施，實(shí)施提升我州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、民族文化保護(hù)開發(fā)、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展及社會發(fā)展領(lǐng)域創(chuàng)新行動(dòng)。依靠科技進(jìn)步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新加快我州企業(yè)的創(chuàng)新能力；依靠科技進(jìn)步為社會發(fā)展提供支撐服務(wù)。

（二）完善我州區(qū)域科技創(chuàng)新體系。積極構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新科技管理模式，統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置資源，為科技持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

1、培育企業(yè)創(chuàng)新主體，理順政府、市場配置科技資源的關(guān)系。高度重視市場經(jīng)濟(jì)體制所帶來的環(huán)境變化和客觀要求，把培育我州各類企業(yè)創(chuàng)新主體放在優(yōu)先地位，通過政府政策和科技投入的引導(dǎo)，加快建立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。

2、加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)科技基礎(chǔ)條件的共建共享。我州屬“三江并流”區(qū)域，同時(shí)又是國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域，種質(zhì)資源極其豐富，為了更好地了解資源情況，達(dá)到有效保護(hù)瀕危物種，整合資源，高起點(diǎn)開展建設(shè)工作，依托高等院校技術(shù)支撐，建設(shè)一批具有__特色的省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)工程中心，使其成為區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新體系的重要力量，以點(diǎn)帶面拉動(dòng)全州生物資源開發(fā)，同時(shí)達(dá)到科技基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)資源共享、自然科技資源保存利用、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)科研環(huán)境、科技成果評價(jià)與轉(zhuǎn)化整合，形成一個(gè)開放高效的科研保障體系，改善區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)條件。

3、加大省院省校和周邊國家緬甸的科技合作與交流、科技對外開放的力度。組織開展與發(fā)達(dá)地區(qū)的信息交流、人才交流，開展項(xiàng)目開發(fā)、基地共建等多種形式的合作工作；積極推動(dòng)我州相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與對外合作方建立長期、深入、有效的合作。

4、構(gòu)建多元化科技投入體系。各級政府進(jìn)一步加大科技投入力度，充分發(fā)揮政府科技投入在引導(dǎo)社會投入方面的重要作用，把科技投入作為全州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的投資重點(diǎn)來加以確保，有力保證科技發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)和重要支撐作用。

（三）實(shí)施科技人才戰(zhàn)略，壯大科技人才隊(duì)伍。加強(qiáng)科技評價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度。規(guī)范科學(xué)技術(shù)評價(jià)活動(dòng)，減少或避免急功近利和急于求成的傾向，形成科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制和鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境。積極鼓勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、管理等要素參與投資、分配，充分發(fā)揮人才資源在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用；引導(dǎo)和支持、科研院所企業(yè)合作培養(yǎng)高層次科技人才隊(duì)伍。建立專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)業(yè)人才和科技中介服務(wù)人才培養(yǎng)體系，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科學(xué)合理的科技人才隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)科技普及及科技宣傳，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)。健全科普管理體制，形成政府推動(dòng)，團(tuán)體和部門齊抓共管的科普工作格局。加大科普經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。面向農(nóng)村、社區(qū)、青少年，廣泛開展解決“學(xué)科技難”科普活動(dòng)，加強(qiáng)科技培訓(xùn)，大力普及科技知識，力爭每年培訓(xùn)農(nóng)民10萬人次以上。

（五）實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進(jìn)自主創(chuàng)新。切實(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益。建立形成自主知識產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)機(jī)制。通過改革科技計(jì)劃管理體制，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在科技管理體制創(chuàng)新中的導(dǎo)向作用。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)意識，提高知識產(chǎn)權(quán)的形成能力和保護(hù)能力。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造有利于科技發(fā)展的政策及社會環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省和州的各項(xiàng)科技法規(guī)政策，加大科技行政執(zhí)法力度，積極營造有利于加速技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的政策環(huán)境。加強(qiáng)各級黨委政府對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨政一把手抓第一生產(chǎn)力責(zé)任制落實(shí)，營造全社會共同重視科技工作的社會氛圍。

四、對策措施

我州作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)州，開展科技工作還存在不少障礙，需要我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展是第一要義，把提高自主創(chuàng)新能力作為科技工作的首要任務(wù)，把支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作為科技工作的重中之重。堅(jiān)持以人為本，把改善民生、科技惠民作為科技工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，讓科技服務(wù)于__經(jīng)濟(jì)社會總體布局，支撐經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)與支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)籌部署，科技發(fā)展與體制機(jī)制創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)科技攻堅(jiān)目標(biāo)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的統(tǒng)籌安排，州內(nèi)和州外科技資源的統(tǒng)籌利用，著力提高自主創(chuàng)新能力，走創(chuàng)新跨越之路。

（一）加強(qiáng)政府宏觀管理，營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境

按照州委州政府科教興州戰(zhàn)略，繼續(xù)深化科技體制改革，調(diào)整優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)，整合科技資源，加強(qiáng)宏觀管理，把重點(diǎn)放在研究科技發(fā)展戰(zhàn)略、制定發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)造保障條件、優(yōu)化政策環(huán)境、提高服務(wù)水平上。各級領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化科技宏觀管理意識，把科技管理工作納入重要議程，弱化對競爭性研發(fā)活動(dòng)的具體干預(yù)，建立機(jī)構(gòu)完整、分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的科技管理機(jī)制。各級科技行政管理部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)攬科技工作全局的責(zé)任，統(tǒng)籌區(qū)域科技發(fā)展，統(tǒng)籌科技資源配置，完善科技評價(jià)和公眾監(jiān)督機(jī)制。要堅(jiān)持“引進(jìn)來，走出去”的發(fā)展方針，圍繞我州重大科技需求，擴(kuò)大科技對外開放和合作，學(xué)習(xí)引進(jìn)國內(nèi)外、省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、在消化吸收中再創(chuàng)新，結(jié)合我州實(shí)際，調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分利用資源優(yōu)勢，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)各類科技合作，加大科技政策宣傳力度，努力營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)科技進(jìn)步。

（二）加大科技投入力度，構(gòu)建多角度多層次的投融資支撐體系

要把科技投入作為全州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的投資重點(diǎn)加以確保，有力保證科技發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)和重要支撐作用，同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及各種社會組織加強(qiáng)科技投入，努力構(gòu)建一個(gè)完善的多角度多層次的科技投融資支撐體系。

（三）加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，改善科技服務(wù)環(huán)境

隨著科技強(qiáng)州戰(zhàn)略的推進(jìn)，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用日益增強(qiáng)，要加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，改善科技服務(wù)環(huán)境，提高科技服務(wù)質(zhì)量。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)我州科技隊(duì)伍自身建設(shè)，完善科技管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是要整體提高我州科技人員隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)工作，提高管理能力和服務(wù)水平；三是完善科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各縣基本建設(shè)投資規(guī)劃，進(jìn)一步改善各縣科技服務(wù)環(huán)境；四是出臺科技有關(guān)的政策法規(guī)，圍繞科技創(chuàng)新、成果引進(jìn)、合作、研發(fā)、推廣應(yīng)用、特色產(chǎn)業(yè)培育等，大力改善州縣科技軟環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

（四）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建和完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

緊緊圍繞我州的支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞省級科技計(jì)劃項(xiàng)目選題指南，加大爭取科技計(jì)劃項(xiàng)目力度，做到思路項(xiàng)目化，項(xiàng)目數(shù)字化。按照合理布局和效益最大化的原則，安排好州級科技計(jì)劃項(xiàng)目，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，初步形成“實(shí)施一批項(xiàng)目，培訓(xùn)一批農(nóng)民，涌現(xiàn)一批農(nóng)村能人群體，發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)，打造一批地方特色品牌，帶動(dòng)一方農(nóng)民致富”的局面。以實(shí)施科技項(xiàng)目為抓手，構(gòu)建和完善企事業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，大力提升我州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（五）實(shí)施人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，培養(yǎng)引進(jìn)科技人才

實(shí)施人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人才資源是第一資源、促進(jìn)人的全面發(fā)展的指導(dǎo)思想，培養(yǎng)引進(jìn)科技人才，建立充分發(fā)揮人的創(chuàng)造精神和促進(jìn)人的全面發(fā)展的政策環(huán)境和工作條件。

一要實(shí)施人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)黨政人才、企事業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。深化科技體制改革促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)形成開放、流動(dòng)、競爭的新局面，充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性?？拷o舞臺、壓擔(dān)子培養(yǎng)和凝聚高層次科技人才。通過科技公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)數(shù)據(jù)共享、科學(xué)資料提供等多種方式，為各類人才的科技活動(dòng)給予公平的對待。改革科技評價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制和鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境。

二要深化用人制度改革，完善人才政策體系。積極鼓勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、管理等要素與投資、分配，充分發(fā)揮人才資源在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置人力資源的基礎(chǔ)作用，建立和完善機(jī)制健全、評價(jià)科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范的人才市場體系。

三要圍繞科技發(fā)展需求，建立多層次人才體系。針對區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、知識集群和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，著力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，積極吸引外來高層次人才。引導(dǎo)和支持院校、科研院所和企業(yè)合作培養(yǎng)高層次科技人才隊(duì)伍。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)專門技術(shù)人才，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科學(xué)合理的科技人才隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的人才隊(duì)伍保障。

（六）加強(qiáng)科學(xué)普及工作，提高全民科學(xué)文化素養(yǎng)

堅(jiān)持以人為本，把科學(xué)和技術(shù)普及工作作為提高公民科學(xué)素質(zhì)，提升人力資源開發(fā)利用水平，增強(qiáng)競爭力，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展的社會基礎(chǔ)工程來抓。

一要大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)科技普及教育，使全體公民科學(xué)文化素質(zhì)與我州經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)。傳播科學(xué)文化，努力提高全民科學(xué)文化素養(yǎng)。充分利用邊疆“解五難”的機(jī)遇全面提升我州科普工作。在我州可以考慮建立少數(shù)民族科普專業(yè)工作隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層科協(xié)在科普工作中的重要作用。

二要健全科普管理體制，形成政府推動(dòng)，團(tuán)體和部門齊抓共管和科普工作格局。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭支持和參與科普，有關(guān)部門積極制定科普規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立投入保障、競爭激勵(lì)、監(jiān)測和評價(jià)制度，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，按照各自的職責(zé)范圍，協(xié)調(diào)一致，資源共享，共同推動(dòng)科普工作的發(fā)展。

三要強(qiáng)化科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科普能力。確立科普的公益性主導(dǎo)地位，確?？破栈A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入。要重視和強(qiáng)化科技場館建設(shè)，各級政府應(yīng)當(dāng)將科普場館建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)優(yōu)先實(shí)施，抓好科普基地建設(shè)，并提高其管理水平和使用效率。

第11篇 建設(shè)生態(tài)科普旅游強(qiáng)縣思路調(diào)研報(bào)告

建設(shè)生態(tài)科普旅游強(qiáng)縣思路調(diào)研報(bào)告

為了更好地踐行科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)縣委提出的“一個(gè)中心”（經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展）、“四大戰(zhàn)略”（新農(nóng)村、旅游業(yè)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化），促進(jìn)_____旅游快速、持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)過大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，加以分析和思考，提出了《立足科學(xué)發(fā)展，建設(shè)世界生態(tài)科普旅游縣》的調(diào)研課題，以求在充分認(rèn)識_____旅游資源的前提下，嘗試著對_____旅游的發(fā)展方向作一個(gè)參考性定位，探尋一條在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，適合_____旅游可持續(xù)發(fā)展的道路。

一．客觀地看待迅猛發(fā)展的_____旅游

對于_____旅游的發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士有此評價(jià)：“_____只用幾年的時(shí)間，就完成了省內(nèi)外其他景點(diǎn)要用十幾年，甚至更長時(shí)間才能走完的發(fā)展歷程?！笔?、州有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也曾以“_____速度”來盛贊_____在旅游方面取得的驕人成績。但是理性地講，這種“速成”的運(yùn)作和開發(fā)，由于缺乏足夠的時(shí)間磨合，很多因素和矛盾根本無法也不可能及時(shí)得到完善和解決。隨著時(shí)間的推延，_____旅游內(nèi)容與形式的“兩極”分化特征越來越明顯。

（一）絢麗的旅游光環(huán)

相對于周邊縣市旅游平穩(wěn)而延緩的推進(jìn)，_____旅游的發(fā)展近于“橫空出世，一夜成名”。這種迅急而猛烈的勢頭，于內(nèi)于外，都產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震撼。

1．旅游發(fā)展觀念廣泛深入

站在縣委、縣政府的層面，旅游業(yè)已明確納入推進(jìn)_____經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署；第二，在廣大干部和人民群眾心目中，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一項(xiàng)期望值較高、回報(bào)值豐厚而直接的產(chǎn)業(yè)。

2．社會影響力強(qiáng)盛

借助旅游造勢，_____在外影響力、知名度、美譽(yù)度飛速飆升，客觀上為招引重點(diǎn)項(xiàng)目投資、重大企業(yè)落戶創(chuàng)造了良好社會條件。

3．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善

以旅游為載體，局部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是始終困擾_____旅游發(fā)展的交通設(shè)施，得到了一定程度的改善。

4．產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)成效顯著

第一，通過旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，相關(guān)服務(wù)行業(yè)應(yīng)勢規(guī)模化發(fā)展，有力地拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)在縣城相關(guān)配套設(shè)施逐漸增強(qiáng)及景區(qū)附近廣大群眾經(jīng)濟(jì)渠道的拓寬；第二，廣大干部群眾的文明素質(zhì)全面提高。

（二）不可避免的遺憾

時(shí)間短，步子急，勢頭猛，前行的愿望空前強(qiáng)烈，相關(guān)軟、硬件設(shè)施的配套完善、發(fā)展過程中的許多導(dǎo)向和意識觀念，主觀上根本來不及進(jìn)行成熟的思考，客觀上更不能立竿見影予以解決，因之留下一些需要儲備相當(dāng)?shù)娜肆?、物力、?cái)力進(jìn)行彌補(bǔ)的遺憾。

1．旅游配套設(shè)施建設(shè)相對滯后

“行”的進(jìn)入度還跟不上旅游的基本要求，“游”的吸引力還不是很豐富，“購”的產(chǎn)品明顯匱乏，“住”還停留在低檔次消費(fèi)，“娛”無完備的設(shè)施和多樣化項(xiàng)目，“食”無特色品牌。和外宣上持續(xù)強(qiáng)勢的推介相比，給人的感覺是外強(qiáng)中干。

2．對資源的認(rèn)識強(qiáng)化外顯弱化內(nèi)質(zhì)

對資源的認(rèn)識注重從“形”從“量”上進(jìn)行評估，追求表面的“大”和“絕”，而忽略了對“質(zhì)”的發(fā)現(xiàn)，對文化內(nèi)涵的深度挖掘。由此產(chǎn)生的后果，一是景區(qū)產(chǎn)品類型不明確，二是_____國家地質(zhì)公園與七大景區(qū)之間的關(guān)系模糊不清。

3．對政府主導(dǎo)認(rèn)識的偏差

對“政府主導(dǎo)”認(rèn)識的偏差，直接導(dǎo)致兩種偏狹意識：一是以為政府主導(dǎo)就是政府大包大攬一切。二是以為“旅游業(yè)應(yīng)實(shí)行純市場導(dǎo)向，政府對旅游業(yè)的干預(yù)所導(dǎo)致的是市場扭曲”。

（三）兩極分化的“產(chǎn)品形態(tài)”

一邊在強(qiáng)力快速推進(jìn)，一邊則在做著緩慢的補(bǔ)充和完備；外宣上炒得熱火朝天，內(nèi)在里卻捉襟見肘。勢頭猛，但后續(xù)跟進(jìn)滯后；表面熱，內(nèi)部儲蓄空虛?！疤摴Α迸c“實(shí)做”的差距越拉越大，_____旅游“形式”和“內(nèi)容”的嚴(yán)重分離則愈加明顯。

1．還算不上一個(gè)成熟的產(chǎn)品

從旅游自身建設(shè)看，_____旅游“六要素”根本上還沒有形成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)；從資源利用看，各景區(qū)景觀未完整地連為一體，達(dá)成景區(qū)景點(diǎn)的競合性聯(lián)動(dòng)、自然與人文景觀的互補(bǔ)搭配。從這個(gè)意義上說，_____旅游只是開發(fā)或設(shè)計(jì)了某些部件，還不能進(jìn)行全面組裝。

2．還不是一個(gè)真正意義上的旅游商品

雖然個(gè)別景區(qū)景點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了一定份額的門票收入，但多取自自發(fā)出游的散客。而這些游客，多為隨意組合的散客，客源距離多在500公里范圍內(nèi)。和許多成熟的旅游目的地比較，_____旅游唯在節(jié)會出現(xiàn)蜂擁場面，一般情況是“大閑冷淡，中閑冷落，小閑冷清”（小閑，一般指即下班后每天晚上的小段閑暇時(shí)間；中閑，即雙休日；大閑，即現(xiàn)在國家推行的黃金周、節(jié)假日）。根本上講，_____旅游還沒有真正實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的市場價(jià)值。

二．_____旅游發(fā)展的戰(zhàn)略性思考

一言以概 之，_____旅游的現(xiàn)狀是有“形”而無“型”。所以當(dāng)務(wù)之急是在充分認(rèn)識自身資源稟賦和正確估量旅游市場前景的前提下，鮮明地確立自己的身份，響亮地推出自己的品牌。

（一）多元視角下的_____旅游

隨著世界經(jīng)濟(jì)日趨一體化，_____旅游已經(jīng)不可能作為一個(gè)孤立的個(gè)體而存在。小到傳統(tǒng)意義上的行政區(qū)域，大到國內(nèi)旅游發(fā)展趨勢、國際旅游大格局，都會直接或間接地影響_____旅游的縱深發(fā)展。_____既已把旅游業(yè)列入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的“四大戰(zhàn)略”之一，并且已經(jīng)在全縣上下形成了廣泛的共識，這條路要走下去并且走好，必須高度重視系列影響_____旅游發(fā)展戰(zhàn)略性決策因素。

1．融入世界旅游大格局是_____旅游做“強(qiáng)”做“大”的必須之路

旅游“無國境時(shí)代”的來臨，帶來的是競爭的國際化。競爭不僅僅是資源的抗衡，也是理念的跟進(jìn)。一地旅游要做“強(qiáng)”做“大”，一定要有“強(qiáng)”的認(rèn)識和“大”的眼光。

“強(qiáng)”的認(rèn)識，即以自身資源為基礎(chǔ)，對其潛質(zhì)和前景做出正確的極限評估；“大”的眼光，就是要放眼廣闊的世界，擠身世界旅游的大格局。

隨著生態(tài)環(huán)境的惡化導(dǎo)致旅游質(zhì)量的下降，人們普遍意識到，旅游的可持續(xù)發(fā)展，必須以良好的環(huán)境和自然生態(tài)為基礎(chǔ)。在此背景下，回歸大自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為現(xiàn)代人類的一種追求、時(shí)尚、使命和責(zé)任。責(zé)任意識日漸主導(dǎo)旅游行為。環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)和旅游者受教育程度的提高，漸漸將生態(tài)旅游推向世界旅游的前臺。以良好生態(tài)和絕奇景觀為基礎(chǔ)的_____旅游，有必要從根本上考慮自己的轉(zhuǎn)型和定位。

其次，隨著現(xiàn)代旅游市場越來越細(xì)分化趨勢，每一種細(xì)分市場都將著眼于盡量滿足旅游者的深層需求，特殊旅游、專題旅游勢在必然。_____旅游要做強(qiáng)做大，必須要選擇一個(gè)精細(xì)專題“市場”。

2．順應(yīng)中國旅游發(fā)展大方向_____旅游才能實(shí)現(xiàn)與區(qū)域景觀的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)動(dòng)”

“貴州南部優(yōu)先發(fā)展旅游區(qū)”是特殊歷史條件下的產(chǎn)物，但在沒有更完備、詳盡、科學(xué)的區(qū)域性旅游整體規(guī)劃出臺之前，它仍將是一個(gè)具有行政權(quán)威的指導(dǎo)性文本。

隨著省內(nèi)交通格局的重新布排，_____所處區(qū)位已然退到各交通大動(dòng)脈的邊緣深處，處于幾個(gè)縣市的“夾擊合圍”之下，是指望通過它們的延伸來維系小規(guī)模的旅游進(jìn)入，還是主動(dòng)出擊形成四通八達(dá)的擴(kuò)散狀網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為擺在_____面前必須做出的抉擇。很顯然，區(qū)位的限制已經(jīng)使_____不能也不可能成為常規(guī)意義上的旅游集散地和旅游依托地，而只能成為以自身價(jià)值吸引、招徠游客的旅游目的地。

根本上講，羅甸“大貴州灘”、惠水羨塘“亞太國際地理標(biāo)志公園”燕子洞、荔波自然遺產(chǎn)地，都是以觀光為主的大品牌產(chǎn)品。_____旅游必須要有區(qū)域大旅游的眼光、區(qū)域共同發(fā)展的大局意識，通過彰顯自己獨(dú)特的個(gè)性，與它們形成資源互補(bǔ)，市場共享，“強(qiáng)強(qiáng)”聯(lián)動(dòng)。

其次，據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2023年，中國將成為全球最大的旅游目的地。以此為契機(jī)，全國各地已經(jīng)開發(fā)的景區(qū)景點(diǎn)必將愈加精微地完善旅游六要素的相關(guān)功能及旅游類型主導(dǎo)因素與配套因素之間的科學(xué)搭配；新開發(fā)的景區(qū)景點(diǎn)必將以獨(dú)特的創(chuàng)意沖擊成型的旅游市場，打開一方新天地。從這個(gè)意義上講，_____旅游必須要以前沿的意識，從更高的層次找到一個(gè)支撐自己的品牌。

（二）_____旅游目的地定位：“世界生態(tài)科普旅游縣”

根據(jù)前面的分析，我們以為：自身的情況決定了_____旅游必須做出一種具有前瞻性、富有生命力的發(fā)展抉擇。實(shí)施“世界生態(tài)科普旅游”策略，既是旅游產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展的理想趨勢，也符合_____旅游發(fā)展的長遠(yuǎn)走向，符合_____經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1．為什么是“世界的”

旅游營銷的三句話是“敢吹、會吹、經(jīng)得起吹”。而要“經(jīng)得起吹”，必須有環(huán)境支撐和產(chǎn)品支撐。把_____旅游放在“世界的”層面進(jìn)行營銷，首先要對自身旅游資源稟賦有一個(gè)全面的認(rèn)識。

●掌布“藏字石”字符的形成及“中國共產(chǎn)黨”五個(gè)字符的組合是概率小于億萬分之一的不可能事件（又稱小概率事件）。

●克度綠水大窩凼漏斗因其喀斯特負(fù)地形地貌發(fā)育最充分而成為fast項(xiàng)目的最終選址。而fast作為備受世界矚目的ska的先導(dǎo)性項(xiàng)目，它的建成，將形成具有國際先進(jìn)水平的天文觀測與研究平臺，把_____變成世人矚目的國際天文學(xué)術(shù)中心。

●塘邊龍鳳山天坑群是堪以問鼎世界的龐大地質(zhì)遺跡。?卡蒲毛南族，有著悠久的“六月六”傳說的清水布依族，散落在大塘、新塘、鼠場、谷硐、牙舟等的至少三支苗族支系，都以各自獨(dú)有方式創(chuàng)造了個(gè)性鮮明的綠色人文生態(tài)。在學(xué)術(shù)層面上，由于_____處于西南邊緣，綜合貴州四大古老族系的流徙歷史考察，境內(nèi)民族的生存狀態(tài)，堪為“地理－年代論”這一國際命題最理想的研究場景。

●諸如甲青干河谷疑似冰臼群、龍?zhí)?、甲茶等景區(qū)景觀，雖然在震撼力上不是非常強(qiáng)烈，但在區(qū)域景觀群中，有其唯一性和獨(dú)特性。

由上可以看出，掌布藏字石、大窩凼漏斗地形、龍鳳山天坑群、fast項(xiàng)目等單個(gè)的個(gè)體景觀，可以堪稱世界同類型景觀中的“絕品”；而三大主體民族的傳統(tǒng)文化、甲青疑似冰臼群、龍?zhí)?、甲茶等個(gè)性化景觀，則可借助旅游產(chǎn)業(yè)鏈的連接，與境內(nèi)或周邊景觀整合互補(bǔ)，打造出相應(yīng)的世界性精品系列。

2．“生態(tài)科普”是對國家地質(zhì)公園文化內(nèi)涵的提升

國際國內(nèi)旅游發(fā)展趨勢的強(qiáng)力推進(jìn)，旅游自身已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。必須意識到，世界最大口徑射電望遠(yuǎn)鏡的落戶，不僅提升了_____旅游自身的資源品質(zhì)，也將使_____旅游在區(qū)域旅游中的地位發(fā)生深刻變化，甚至改變區(qū)域內(nèi)旅游的結(jié)構(gòu)布局。如果再以國家地質(zhì)公園為推介點(diǎn)，已經(jīng)難以產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力，更不能形成獨(dú)具特色的“_____旅游”。

“生態(tài)科普旅游”能夠在科考旅游與科普旅游之間架起一座全方位融通橋梁?？瓶己涂破諆?nèi)在里雖然有必然的聯(lián)系，但在取向上主體和載體各有相對的傾向性和選擇性?！吧鷳B(tài)科普”的創(chuàng)意性構(gòu)想，是借鑒“生態(tài)博物館”的理念，以求最大限度地達(dá)成生態(tài)原生性與科普知識性的高度統(tǒng)一。

“生態(tài)科普旅游”并不是對國家地質(zhì)公園的否定，相反，恰是對國家地質(zhì)公園文化內(nèi)涵的提升。國家地質(zhì)公園是進(jìn)行生態(tài)旅游的重要場所，同時(shí)也是進(jìn)行科學(xué)考察的理想樂園，更是進(jìn)行科學(xué)知識普及的自然課堂。_____國家地質(zhì)公園價(jià)值和意義顯示：園內(nèi)地質(zhì)遺跡自然狀態(tài)保存好，留下了形成過程與深化的大量信息，是進(jìn)行地質(zhì)科學(xué)研究和地質(zhì)科普教育的理想場所。以下兩點(diǎn)不論是在知識的儲備還是科普文化的吸引力上，都具有不可替代的獨(dú)特性、唯一性、生動(dòng)性——

第一，貴州三大地貌結(jié)構(gòu)皆具較高科考價(jià)值。就喀斯特地貌而言，不管是作為世界自然遺產(chǎn)地的荔波，還是氣勢磅礴興義萬峰林、南江大峽谷也多是一種靜態(tài)的造型展示。_____的喀斯特景觀，卻達(dá)成了與現(xiàn)代高科技（fast項(xiàng)目）的完美結(jié)合，成為一種動(dòng)態(tài)的、與人類現(xiàn)實(shí)生活息息相關(guān)的載體。

第二，縱深研究表明，_____正好處于“大貴州灘”二疊紀(jì)末——三疊紀(jì)地層的核心地帶，與海陸劇變相關(guān)的各類地質(zhì)遺跡、景觀應(yīng)有盡有，是全球研究二疊紀(jì)末生物集群絕滅、三疊紀(jì)生物復(fù)蘇最理想的地區(qū)之一。

3．建設(shè)“世界生態(tài)科普旅游縣”的科學(xué)性

●符合全球旅游發(fā)展的走向和趨勢，以及旅游產(chǎn)業(yè)自身永續(xù)發(fā)展的要求，便于與世界接軌。特別是在旅游市場細(xì)分化越來越精微的今天，有利于開辟度假旅游、商務(wù)旅游、探險(xiǎn)旅游、考古旅游、修學(xué)旅游、蜜月旅游、民族風(fēng)俗旅游等多種旅游形式。

●有利于從高端層面進(jìn)行認(rèn)識和升華，能最大限度地拓展科學(xué)決策的空間、獲取國家政策的傾斜和財(cái)政資金的投入。

●從廣泛的社會層面而言，站在“世界”的高度獨(dú)具強(qiáng)烈的震撼性和吸引力，能激發(fā)廣大干部群眾強(qiáng)烈的自豪感，增強(qiáng)自信心，調(diào)動(dòng)積極性。通過自加壓力，催生強(qiáng)大動(dòng)力；“生態(tài)”獨(dú)有一份與自身生活生存息息相關(guān)的親和力，易于接受并被迅速認(rèn)可。

●宣傳上，這一稱謂能夠最大限度地避免境內(nèi)以地質(zhì)遺跡為景觀的系列地質(zhì)公園的同質(zhì)性和重復(fù)性。

●實(shí)施生態(tài)旅游，建設(shè)生態(tài)文明的出發(fā)點(diǎn)，在于為人民群眾創(chuàng)造舒適、良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生與全面發(fā)展，有利于提高_(dá)____自身的人居環(huán)境環(huán)境質(zhì)量和幸福指數(shù)，符合社會主義新農(nóng)村和小康社會建設(shè)目標(biāo)。

●有利于改善投資環(huán)境，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

●能最大限度地降低建設(shè)成本，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路，一舉多得，符合科學(xué)發(fā)展的基本要求。

三．實(shí)施建設(shè)_____“世界生態(tài)科普旅游縣”的思考

建設(shè)“世界生態(tài)科普旅游縣”是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，更是一個(gè)需要縝密運(yùn)作的可持續(xù)工程。作為建設(shè)主體，不僅要有鮮明的觀念、敏銳的意識，還要有精雕細(xì)琢的構(gòu)思、精微縝密的籌劃等。通過一系列有序的工作，促成這一工程有條不紊地進(jìn)行。

（一）全縣上下達(dá)成_____旅游科學(xué)發(fā)展的共識

認(rèn)識是行動(dòng)的關(guān)鍵。正確、深刻的認(rèn)識，不僅能確立堅(jiān)定的方向，更能激發(fā)昂揚(yáng)的斗志。“生態(tài)科普旅游”在旅游界還是一個(gè)新的概念，省內(nèi)外部分景區(qū)（諸如貴陽香紙溝、云南香格里拉等）雖有類似的提法，但多是把生態(tài)與科普作為兩個(gè)相關(guān)的事項(xiàng)，_____生態(tài)科普則強(qiáng)調(diào)生態(tài)與科普的融合統(tǒng)一，把自然生態(tài)、地質(zhì)生態(tài)、人文生態(tài)、國際無線電科聯(lián)“一平方千米陣射電望遠(yuǎn)鏡”（ska）先導(dǎo)項(xiàng)目fast等作為科普的直接載體。必須認(rèn)識到，創(chuàng)建“世界生態(tài)科普旅游縣”是_____旅游資源向更高層次提升的需要，是_____旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是做強(qiáng)做大_____旅游產(chǎn)業(yè)的有效途徑，是_____旅游走進(jìn)世界旅游大格局的切入口。

認(rèn)識的統(tǒng)一，是共識的基礎(chǔ)。達(dá)成了共識，才能真正凝心聚力，催生強(qiáng)大的行動(dòng)力量，形成人人都是_____旅游的宣傳者和建設(shè)者的良好氛圍，促成凡事皆以旅游建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)觀念意識。

●人人都是_____旅游的宣傳者：廣大干部群眾應(yīng)充分了解、知曉_____旅游資源的基本情況及相關(guān)背景知識；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、社區(qū)、村寨積極組織并充分利用好各種活動(dòng)，豐富“_____旅游文化”內(nèi)涵，建構(gòu)_____旅游文化體系；組織編寫_____鄉(xiāng)土教材，把對_____旅游的宣傳引入校園、社區(qū)、村鎮(zhèn)。

●人人都是_____旅游的建設(shè)者：把旅游“六要素”相關(guān)設(shè)施和項(xiàng)目、服務(wù)建設(shè)與“滿意在_____”主題活動(dòng)結(jié)合起來，在強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生、秩序整治的同時(shí)，提高全民文明素質(zhì)，

營造和諧友善、誠信規(guī)范的友好型社會環(huán)境，培育良好的人文生態(tài)。

●凡事皆以旅游為出發(fā)點(diǎn)：相關(guān)部門在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)時(shí)，有意識地將旅游因素納入考慮的范圍。

（二）高起點(diǎn)、高規(guī)格進(jìn)行縣域旅游總體規(guī)劃與策劃

1．編制_____“世界生態(tài)科普旅游”總體規(guī)劃的重要性

●規(guī)劃是全面的、長遠(yuǎn)的、綜合性的發(fā)展計(jì)劃，是實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)及策略組合的具體計(jì)劃。_____“世界生態(tài)科普旅游縣”的建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須有明確、經(jīng)得起論證并能進(jìn)行實(shí)踐指導(dǎo)的可持續(xù)性和科學(xué)性實(shí)施方案。

●旅游業(yè)僅是_____實(shí)施社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“四大戰(zhàn)略”目標(biāo)之一，只有通過科學(xué)合理的規(guī)劃，“世界生態(tài)科普旅游”才能最大限度地達(dá)成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。

2．編制“世界生態(tài)科普旅游”策劃的必要性

●深度挖掘_____旅游資源的文化內(nèi)涵，創(chuàng)意性地對系列旅游產(chǎn)品進(jìn)行包裝。

●進(jìn)行市場分析，細(xì)分客源市場，確定目標(biāo)市場，提出有針對性的、合理有效的市場營銷戰(zhàn)略，強(qiáng)勢將_____旅游品牌推入市場。

●實(shí)施人力資源培訓(xùn)和管理培訓(xùn)，積極推進(jìn)管理與開發(fā)同步。

3．著手編制規(guī)劃與策劃的緊迫性

●從時(shí)間上說，中國旅游正處于從傳統(tǒng)旅游向現(xiàn)代旅游轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)科普旅游要產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊效應(yīng)，必須有時(shí)間的緊迫性。有道是：一步先，步步先；一步趕不上，則步步趕不上。旅游業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)不僅是“趕不上”的問題，而是市場會在優(yōu)勝劣汰的前提下，連“趕”的機(jī)會都不給。

●從產(chǎn)品的建設(shè)來說，生態(tài)科普旅游是一個(gè)高端的產(chǎn)品類型，其內(nèi)在結(jié)構(gòu)是一個(gè)嚴(yán)密的系統(tǒng)，即使不從營銷的角度考慮，任何無序的、沒有計(jì)劃的運(yùn)作，都可能對它造成不同程度的損傷。

●從產(chǎn)品的推出來說， 2023年，中國將成為全球最大的旅游目的地，新型的旅游競爭將愈演愈烈，競爭的方向?qū)⒅塾谡w效應(yīng)越來越突出、制約因素越來越精微、個(gè)性特色越來越彰顯。轉(zhuǎn)型的地區(qū)旅游要“推陳出新”，不僅要出手“快”，發(fā)力更要“準(zhǔn)”和“狠”。

4．體現(xiàn)規(guī)劃與策劃編制的價(jià)值取向

●強(qiáng)調(diào)權(quán)威性和高端性

（1）確保規(guī)劃策劃的科學(xué)性，立足專為_____量身打造，突顯出_____在州域、省域乃至全國、世界旅游品牌中的唯一性，彰顯其特質(zhì)：舒適性、科普性、生態(tài)性、民族性。

（2）便于高端認(rèn)可，獲取國家政策的支持和財(cái)政投資；提高社會知信度，有較強(qiáng)的說服力；便于高起點(diǎn)宣傳。

●充分考慮資源的優(yōu)化組合

通過資源整合，解決_____旅游景點(diǎn)分散、景區(qū)狹小的缺憾，實(shí)現(xiàn)自然的“綠色生態(tài)”與人文的“綠色生態(tài)”之間的有機(jī)融合、國家地質(zhì)公園規(guī)劃區(qū)域與相鄰具有生態(tài)美感的景觀之間互補(bǔ)性搭配?？煽紤]重組為以下格局：

（1）縣城自然人文景觀＋苗二河經(jīng)果林觀光＋白龍生態(tài)種草養(yǎng)羊業(yè)＋卡蒲毛南族風(fēng)情園＋牙舟陶生產(chǎn)工藝

（2）掌布景區(qū)＋大塘苗族跑馬及山海原生茶園＋新塘苗族“咕?！碧拢?zhí)溜L(fēng)光

（3）甲茶風(fēng)光＋拉安景區(qū)＋甲青疑似冰臼群＋六硐河谷及毛南族風(fēng)情

（4）大窩凼世界最大射電望遠(yuǎn)鏡科普旅游景觀＋“貴州春茶第一壺”千畝茶園＋塘邊龍鳳山天坑群＋清水布依族風(fēng)情

通過上述組合可以發(fā)現(xiàn)：擴(kuò)大了景區(qū)界域，豐富了景觀類型，提升了景區(qū)文化含量，增強(qiáng)了景游的興味，最大限度地滿足游客不同層次的需求，極大地帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

●充分考慮區(qū)域旅游的優(yōu)勢利用

（1）引流入境：通過境內(nèi)資源的做大做強(qiáng)組合，拓展現(xiàn)有景區(qū)界域，達(dá)成與相鄰周邊旅游開發(fā)熱地的就近連接，共享成熟的客源市場，或借助它們固有的聲譽(yù)壯大_____的影響。

（2）借船過海：實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)，通過共同開發(fā)，達(dá)成與相鄰景區(qū)的連接，將境內(nèi)旅游延伸至省內(nèi)交通要道邊緣。

（三）建立一套積極的支持系統(tǒng)

“世界生態(tài)科普旅游縣”的建設(shè)不是一蹴而就的事，也不是單個(gè)部門可以獨(dú)立完成的事務(wù)，需要時(shí)間，需要有力的可持續(xù)的工作機(jī)制。

1．形成科學(xué)的投資體系

●通過項(xiàng)目整合、資源整合，全力爭取國家資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府著力國家不能投資，市場不愿投入的“空白”地帶，全方位改善軟、硬件環(huán)境，提高旅游的可進(jìn)入度。

●制定優(yōu)惠政策，引入市場機(jī)制，運(yùn)用市場手段，加快_____旅游綜合功能的提升。

2．把生態(tài)旅游建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會工作的各個(gè)環(huán)節(jié)

在實(shí)施“四大戰(zhàn)略”的過程中，自覺融入生態(tài)旅游理念，使各項(xiàng)工作在得到長足發(fā)展的同時(shí)，又為生態(tài)旅游開發(fā)儲備豐富的景觀。必須認(rèn)識到，旅游是最有潛質(zhì)的產(chǎn)業(yè)之一，更是兼容性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈。

●城鎮(zhèn)化建設(shè)著眼于本土民族的獨(dú)特性，把民族分布與行政區(qū)劃有機(jī)地結(jié)合起來，在縣域范圍內(nèi)分片分區(qū)科學(xué)地展現(xiàn)不同民族特色。

●農(nóng)業(yè)走生態(tài)特色之路，通過實(shí)施區(qū)域化和規(guī)?；ㄔO(shè)，培植觀光農(nóng)業(yè)和科普農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)科普旅游系列產(chǎn)品。

●招引市場前景好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)的企業(yè)落戶，培植生態(tài)工業(yè)，開發(fā)工業(yè)科普旅游。

3．對以玉水金盆為重點(diǎn)的景區(qū)、行游路段實(shí)施園林式生態(tài)建設(shè)

景區(qū)景點(diǎn)只是_____旅游的一部分，必須確立景區(qū)景點(diǎn)之外也是景觀更是景游的意識。

綠色旅游位居當(dāng)前四種發(fā)展旅游之首，森林是綠色旅游的主要對象物。職能部門和屬地管理在實(shí)施系列生態(tài)改造工程時(shí)，應(yīng)圍繞生態(tài)科普旅游縣的建設(shè)，充分考慮它作為景觀的功能和價(jià)值。

●區(qū)域和路段：六硐河、槽渡河、霸王河三條主要河流與_____至羅甸冊三公路的三個(gè)交叉點(diǎn)附近（_____旅游景觀相對集中的分布點(diǎn)）。

●培植要求：必須以科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，充分考慮選種植被特性，力求與喀斯特山地屬性相協(xié)調(diào)；其次，從植物學(xué)的角度充分考慮植被種類的多樣性；再次，從美學(xué)角度考慮植被的觀賞性和園林式效果；第四，強(qiáng)調(diào)人造生態(tài)，但盡最大限度消除人造痕跡。

4．迅速著手_____旅游文化的保護(hù)、挖掘、整理工作

出臺相關(guān)措施，對系列物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行切實(shí)有效的保護(hù)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上，深度挖掘、整理其內(nèi)在的文化因素，形成完備的_____旅游文化體系。

5．精心策劃，強(qiáng)勢宣傳

建立立體的、可持續(xù)的、遞進(jìn)式的宣傳網(wǎng)絡(luò)，讓_____名聲“走”出去，把四方游客“請”進(jìn)來。

●高水平、高質(zhì)量編撰、制作一批旅游宣傳品，包括音像、畫冊等，全面展現(xiàn)_____旅游景觀，深度闡釋_____旅游文化內(nèi)涵。

●以節(jié)事活動(dòng)、文化活動(dòng)、體育活動(dòng)、學(xué)術(shù)交流為觸媒，以相關(guān)傳媒、人力資源、旅行社、社會組織（如攝影家協(xié)會、作家協(xié)會、釣魚協(xié)會、舞蹈協(xié)會等）等為載體，有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行系列宣傳，多渠道提高_(dá)____知名度。

6．把形象塑造作為一項(xiàng)常規(guī)的長效工作

外在形象的塑造，是對內(nèi)在品質(zhì)的感性表現(xiàn)，最直接、給人的印象最深。對于“世界生態(tài)科普旅游縣”的打造，不但要把濃厚的氛圍營造作為一項(xiàng)常抓不懈的工作，更要把和諧安全、友好型的社會環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)長期的常規(guī)工作。始終把旅游的歡樂體驗(yàn)和與安定和平的社會環(huán)境統(tǒng)一起來，把旅游的危險(xiǎn)影響與安全隱患治理結(jié)合起來，最大限度地讓游客滿意、放心。

（四）著手籌謀fast項(xiàng)目與旅游開發(fā)的相關(guān)工作

fast項(xiàng)目的興建，在壯大_____旅游資源分量的同時(shí)，也必將使_____旅游的外在影響和內(nèi)在形象發(fā)生質(zhì)的飛躍。有必要充分考慮如何使其旅游附加值得到最大限度的體現(xiàn)。

●積極主動(dòng)尋求fast項(xiàng)目與旅游之間的連接點(diǎn)，及時(shí)與項(xiàng)目主建單位和上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)，使其在建設(shè)過程中，盡可能考慮或最大限度開發(fā)其旅游因素。

●著手實(shí)施周邊景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，盡量豐富以fast為主體的旅游內(nèi)容。

●對國家地質(zhì)公園規(guī)劃的景區(qū)特別是相對成熟的景區(qū)進(jìn)行類歸及其文化挖掘整理，成形系統(tǒng)完備的_____旅游文化體系。

（五）強(qiáng)化“玉水金盆”的窗口作用

窗口的作用，必須充分展示地域特色，濃縮地域風(fēng)貌，形成強(qiáng)大的“旅游磁場”吸引人，留住人。

1．打造水景式、園林式、民族特色縣城

●彰顯水上景觀魅力：將縣城邊緣的小河、龍洞水等河流水溪作為城市景觀的重要元素，納入上梭片區(qū)和新城區(qū)的建設(shè)，與玉水河相映襯，把_____縣城打造成一個(gè)富有靈性的水中之城。

●強(qiáng)化園林式藝術(shù)：運(yùn)用相應(yīng)的工程技術(shù)和藝術(shù)手段，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)地形改造、樹木花草種植、建筑營造和園路布置，將縣城建設(shè)成為一個(gè)集自然環(huán)境和游憩境域于一體的園林式環(huán)境。

●突顯原生態(tài)民族特色：以規(guī)劃為前提，在縣城相應(yīng)規(guī)劃區(qū)修建以布依族、苗族、毛南族三大主體少數(shù)民族文化為特色的建筑群落。

2．以玉水河為載體，做活“玉水文化”

以“耍水龍”、“賽龍舟”、“玉水不夜天”三臺“戲”為基礎(chǔ)，策劃創(chuàng)意“玉水文化”，將“玉水文化”融入旅游的任何環(huán)節(jié)。

3．提升旅游綜合功能，開辟多種類型旅游模式

_____宜人的氣候和良好的生態(tài)環(huán)境，是現(xiàn)代人協(xié)調(diào)快節(jié)奏、高效率工作的理想選地。創(chuàng)建商務(wù)會議模式、打造會展外聯(lián)模式、延展環(huán)縣城旅游度假模式、策劃中央游憩區(qū)模式，開展商務(wù)、會展、溫泉療養(yǎng)保健、修學(xué)等旅游類型，使縣城成為集多種旅游形式為一體的復(fù)合型“基地”。

4．開辟新的旅游吸引點(diǎn)，興建三疊紀(jì)主題公園

主題公園是化解_____景區(qū)景點(diǎn)分散、“遠(yuǎn)旅快游”、喀斯特地學(xué)知識乏味最有效的方式之一。在西南內(nèi)陸地區(qū)，至今尚無這種旅游類型，理論上應(yīng)該擁有廣闊的市場。其次三疊紀(jì)是一個(gè)極具震撼的國際性地學(xué)課題，很有誘惑力。

（六）健全完善支撐保障體系

健全完善一個(gè)行政上相對權(quán)威、業(yè)務(wù)上相對專業(yè)、人員上相對穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

●權(quán)威性：在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下相對獨(dú)立地開展工作，能在人力、物力、財(cái)力的調(diào)配上具有全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，能從根本上對涉旅部門進(jìn)行資源整合、職能優(yōu)化。

●專業(yè)性：聚集與旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)相關(guān)的各類專業(yè)人才，參與旅游的相關(guān)策劃。必要時(shí)可特邀國家、省內(nèi)外專業(yè)人士作為顧問。

●長期性：人員相對穩(wěn)定，盡可能減少因人事的變動(dòng)而影響工作的可持續(xù)性。

“世界生態(tài)科普旅游縣”的建設(shè)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，絕非一朝一夕可成就。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以敢于開拓的氣魄和膽略，以積極進(jìn)取的勇氣全身心投入這項(xiàng)事業(yè)，相信，這一目標(biāo)是可能實(shí)現(xiàn)的。那時(shí)，_____不僅是當(dāng)?shù)厝嗣裆畹臉穲@，也將是人皆向往的旅游勝地。

第12篇 教師整體素質(zhì)提出的發(fā)展思路調(diào)研報(bào)告

教師進(jìn)修學(xué)校原來作為學(xué)歷補(bǔ)充教育的主要機(jī)構(gòu)，對小學(xué)及幼兒園教師學(xué)歷提高起到了一定的作用。下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于教師整體素質(zhì)提出的發(fā)展思路調(diào)研報(bào)告范文，歡迎閱讀!

一、前言

區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)空前繁榮的階段，區(qū)委、區(qū)政府提出了建設(shè)一流教育體制、一流師資隊(duì)伍、一流教育環(huán)境、一流教育質(zhì)量，以及建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大教育體系為核心內(nèi)容的創(chuàng)建現(xiàn)代化教育中心區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在一流教育體制之下，教育質(zhì)量能否提高的關(guān)鍵因素就是師資水平的提高，本構(gòu)想就是立足于我區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顩r對提高全區(qū)教師整體素質(zhì)提出的發(fā)展思路。

二、現(xiàn)狀與分析

(一)教師現(xiàn)狀：綜合素質(zhì)必須提高。

1.全區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)早在八五末期已完成了學(xué)歷合格培訓(xùn)，至20__年11底全區(qū)在職教師共4255 人，專任教師3494人，中學(xué)1454人，小學(xué)2040人，其中中學(xué)教師具有本科及以上學(xué)歷達(dá)1385人，小學(xué)教師具專科及以上學(xué)歷達(dá)1649 人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家教委關(guān)于中小學(xué)教師任職的學(xué)歷要求。但是， 學(xué)歷并不能與能力劃等號，尤其是我區(qū)教師中五年以下教齡的人數(shù)占70%以上，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的問題比較突出，在對教師進(jìn)行崗位培訓(xùn)尤其是崗位再提高方面，進(jìn)修學(xué)校還任重而道遠(yuǎn)。

2.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我區(qū)現(xiàn)有校長，大部分是先上崗后培訓(xùn)，而且缺乏管理學(xué)、行政學(xué)、公關(guān)學(xué)等領(lǐng)導(dǎo)者必備的管理素質(zhì)，因而長期處于一種摸著石頭過河的經(jīng)驗(yàn)摸索狀態(tài)，進(jìn)修學(xué)校不僅要擔(dān)負(fù)起師訓(xùn)任務(wù)，更要擔(dān)負(fù)起干訓(xùn)任務(wù)，為區(qū)培養(yǎng)一批觀念新、管理好的專家型校長。校長是教育發(fā)展的決定性因素，要引導(dǎo)我區(qū)教育事業(yè)走向全國、走向世界，單靠經(jīng)驗(yàn)積累是不夠的。

3.我區(qū)廣開人才之路，從省外引進(jìn)大批人才，但由內(nèi)地引進(jìn)的人才，由于環(huán)境和思維定勢，思想上更多具有應(yīng)試教育的痕跡，教育思想和觀念具有一定的滯后性，因而引進(jìn)和招聘骨干教師具有一定的短期效應(yīng)，但不能充分體現(xiàn)區(qū)固有的文化底蘊(yùn)和地域特色。我區(qū)必須立足于本土，培養(yǎng)一批具特色的啟明星。

4.教科研是每一所學(xué)校發(fā)展的生命線，但我區(qū)教師尚不具備一線研究者的能力，不能用理論指導(dǎo)實(shí)踐，由實(shí)踐上升為理論的更少之又少，加強(qiáng)教師的研究能力尤其是理論結(jié)合實(shí)踐的能力才是教科研發(fā)展的命脈。教科研能力的培養(yǎng)不是一朝一夕，它必須經(jīng)過實(shí)踐理論再實(shí)踐的螺旋式上升，在實(shí)踐與理論的磨合中不斷提升，這就需要進(jìn)修學(xué)?；ù罅庠诖朔矫嬗兴鳛椤?/p>

(二)教師進(jìn)修學(xué)?，F(xiàn)狀：人員、架構(gòu)必須調(diào)整。

教師進(jìn)修學(xué)校原來作為學(xué)歷補(bǔ)充教育的主要機(jī)構(gòu)，對小學(xué)及幼兒園教師學(xué)歷提高起到了一定的作用。但時(shí)至今日，教師進(jìn)修學(xué)校內(nèi)部，架構(gòu)不清晰，責(zé)任不明確，人員不到位，現(xiàn)有的人員無法承擔(dān)應(yīng)有的教學(xué)任務(wù)，造成基層單位對進(jìn)修學(xué)校的不重視和反感。進(jìn)修學(xué)校的人員配備和師資水平都不足以應(yīng)付高速發(fā)展的教育改革的需要，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型。因此，進(jìn)修學(xué)校不單單是行政部門規(guī)定的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，更應(yīng)該是教師提高個(gè)人綜合素質(zhì)必不可少和最重要的教育場所。

(三)國內(nèi)的師資教育現(xiàn)狀：理論和實(shí)踐相結(jié)合才是出路。

1.從我區(qū)教育實(shí)際來看，相當(dāng)一部分學(xué)校提出校本培訓(xùn)還為時(shí)過早。我區(qū)近幾年引入大批高校畢業(yè)生，但由于我國高校教育學(xué)科劃分過細(xì)和僅強(qiáng)調(diào)理論研究的固有狹隘性，造成畢業(yè)生的知識較單一，缺乏歷史的、宏觀的、全面的大教育觀點(diǎn)，造成素質(zhì)教育實(shí)施的形式化、教育成果的表面化。并且，學(xué)校內(nèi)部師資不均衡，能夠擔(dān)負(fù)起教科研領(lǐng)頭羊的教師全區(qū)都匱乏，更何況一間學(xué)校，所謂的校本培訓(xùn)大多借助外聘的專家，有時(shí)幾間學(xué)校還開展的同一課題，反復(fù)請同一專家，造成了人員和資金的重復(fù)消耗，也就意味著我區(qū)教育資源的一種浪費(fèi)。

2.目前各高校舉辦的各類培訓(xùn)仍是滿堂灌的填鴨式，包括目前國內(nèi)mba得不到國際認(rèn)可的原因就是缺乏實(shí)踐，進(jìn)修學(xué)校必須進(jìn)行一系列的課程改革，尤其是授課方式的變革。作為學(xué)校和教科研單位之間最具價(jià)值的橋梁，才是進(jìn)修學(xué)校變革的根本出路。

三、目標(biāo)定位

(一)總體目標(biāo)：全面實(shí)施教師繼續(xù)教育，滿足我區(qū)絕大多數(shù)教師繼續(xù)教育的需求，成為我區(qū)人才選拔----啟明星工程的后備基地，完善區(qū)本培訓(xùn)，為教育造就一批教育家，而非教書匠，為我區(qū)成為教育強(qiáng)區(qū)和教育示范區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

簡而言之，要做到一個(gè)面向和六個(gè)轉(zhuǎn)向。

一個(gè)面向：即面向全區(qū)的全體教育工作者的進(jìn)修需要

六個(gè)轉(zhuǎn)向：一是從學(xué)歷教育轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熣w素質(zhì)的提高;二是將教師從經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)化為研究型的新型教師;三是從泛化教育轉(zhuǎn)為區(qū)本培訓(xùn)，時(shí)機(jī)成熟時(shí)可轉(zhuǎn)為區(qū)本與校本相結(jié)合的分層培訓(xùn);四是從先上崗后培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為先培訓(xùn)后上崗和邊上崗邊提高五是由行政強(qiáng)制性培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為合理為教師制定成長階梯方案的培訓(xùn)，變要我學(xué)為我要學(xué)六是從單一的教師培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為教師、行政兩個(gè)發(fā)展方向的培訓(xùn)。

(二)具體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理、隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)質(zhì)量、硬件設(shè)施爭創(chuàng)全省一流。

學(xué)校管理目標(biāo)：堅(jiān)持轉(zhuǎn)換機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)活力，提高效益的原則，建立現(xiàn)代化管理運(yùn)行機(jī)制，培養(yǎng)專家型管理干部，形成高效率、有特色的辦學(xué)管理風(fēng)格，隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)：建設(shè)一支學(xué)歷高、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的教師隊(duì)伍。

培訓(xùn)質(zhì)量目標(biāo)：切實(shí)抓好全體教師的繼續(xù)教育工作，達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，優(yōu)秀率達(dá)80%，滿意率達(dá)90%。到20__年，完成200名啟明星的培訓(xùn)工作，對所有學(xué)校的中層以上干部全部進(jìn)行輪訓(xùn)提高。

硬件建設(shè)目標(biāo)：建設(shè)一個(gè)適應(yīng)我區(qū)教育發(fā)展的設(shè)備一流、設(shè)施完備的教師進(jìn)修中心。

四、 主要措施

(一)符合教師需求的課程規(guī)劃，是進(jìn)修學(xué)校改革成功的一半。

建設(shè)新型教師培訓(xùn)課程，通過問卷、訪談、實(shí)地考察等形式了解不同層次教師的進(jìn)修需求，按需設(shè)課。注重課程的層次性、可操作性，注重案例教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)，注重專家與教師共同進(jìn)行課題研究，開設(shè)自選課與必修課且以自選課為主的課程模式，并將每年的繼續(xù)教育課時(shí)數(shù)轉(zhuǎn)化為學(xué)分制，鼓勵(lì)教師自我發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)。

(二)明晰進(jìn)修學(xué)校架構(gòu)，并進(jìn)行人員調(diào)整。

調(diào)整進(jìn)修學(xué)校內(nèi)部架構(gòu)，進(jìn)修學(xué)校內(nèi)設(shè)理論部、實(shí)踐部和后勤部三個(gè)部門，理論部負(fù)責(zé)制定課程(了解教師所需，聘請專家，設(shè)置科目，查閱講義，考評課程效果，寫分析報(bào)告并制定新的課程方案)，并與相關(guān)院校和科研單位(包括國內(nèi)外)建立長久的合作伙伴關(guān)系;實(shí)踐部負(fù)責(zé)教育實(shí)踐(聯(lián)系實(shí)踐基地，選定指導(dǎo)老師，考評實(shí)踐效果，跟蹤調(diào)查)，并與教研室和基層學(xué)校建立共建關(guān)系;后勤部負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、教室、教材等一系列后勤工作。

(三)運(yùn)用適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，鼓勵(lì)教師不斷自我提高。

將教師進(jìn)修與年度考核和職稱評審掛鉤，教師取得相應(yīng)學(xué)分且成績優(yōu)異者可獲得外出培訓(xùn)(國內(nèi)外)和在職學(xué)歷深造的獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)硬件建設(shè)是必備的客觀條件。

配備可容納200人的報(bào)告廳、可容納100人的網(wǎng)絡(luò)教室各一，討論式教室和授課式教室若干，視頻多媒體教室2間。建成與國內(nèi)著名師大遠(yuǎn)程教育網(wǎng)相連接的教師遠(yuǎn)程繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)基地。

(五)經(jīng)費(fèi)投入，是完成教師繼續(xù)教育的保障。

根據(jù)廣東省人民政府1999年第53號文《廣東省中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》第十一條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)保證中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，采取以政府財(cái)政撥款為主，多渠道籌措為輔的方法解決。具體經(jīng)費(fèi)來源包括：每年從教育事業(yè)費(fèi)中按不低于中小學(xué)教師工資總額的2%和教育費(fèi)附加中不低于5%的比例安排;從地方籌集的教育基金和學(xué)校勤工儉學(xué)收入中提取一定的比例。企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人所辦學(xué)校，其教師繼續(xù)教育所需費(fèi)用由辦學(xué)者負(fù)責(zé)。

五必須突破的難點(diǎn)和解決方案

難點(diǎn)：1.按需設(shè)課、按需施教的需較難把握，每個(gè)人由于自身認(rèn)識的局限，他所認(rèn)為的需可能與上級部門認(rèn)為的需有一定的差異。

2.授課教師和指導(dǎo)教師的選擇和聘用。一方面大多數(shù)教育專家大多從事理論研究或進(jìn)行過少量的實(shí)踐指導(dǎo)，嚴(yán)重缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且授課仍以講授式為主;另一方面所需培訓(xùn)教師的專業(yè)多而散。符合我們要求的專家并不多。

3.教室的配備和功能不足。

解決方案：進(jìn)修學(xué)校人員配備必須是，有相當(dāng)理論基礎(chǔ)和教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，善于與人溝通，具備一定的策劃能力，可以達(dá)到教師和學(xué)員之間的互動(dòng)的人，這樣可解決難點(diǎn)1、2。