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報告怎么寫
司法所是基層司法行政工作的基礎(chǔ)平臺,承擔著矛盾糾紛調(diào)解、法制宣傳、社區(qū)矯正、法律援助等重要職責。撰寫司法所建設(shè)調(diào)研報告時,應(yīng)遵循以下步驟:
1. 背景介紹:簡要說明調(diào)研的目的和意義,例如,為了提升司法所在當?shù)厣鐓^(qū)的服務(wù)效能,了解其現(xiàn)狀及存在問題。
2. 現(xiàn)狀分析:詳細介紹司法所的硬件設(shè)施、人員配置、服務(wù)項目、工作流程等方面的情況,可以通過實地考察、訪談工作人員和社區(qū)居民獲取信息。
3. 問題識別:基于現(xiàn)狀分析,指出司法所在設(shè)施、管理、服務(wù)等方面存在的問題,如設(shè)施老化、人員不足、服務(wù)覆蓋面有限等。
4. 案例研究:選取幾個典型的成功或失敗案例,分析其原因,為改進措施提供參考。
5. 需求評估:調(diào)查社區(qū)對司法所的需求,包括法律服務(wù)、法制教育等,可以采用問卷調(diào)查、座談會等方式。
6. 改進建議:針對識別出的問題和需求,提出具體的改進措施,如增加人員培訓(xùn)、改善辦公環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)流程等。
7. 預(yù)期效果:預(yù)測實施改進建議后可能帶來的變化,如提高服務(wù)效率、增強群眾滿意度等。
8. 保障機制:討論如何確保改進建議的落地執(zhí)行,包括政策支持、資金投入、監(jiān)督機制等。
第1篇 關(guān)于加強阿勒泰市基層司法所建設(shè)的調(diào)研報告
關(guān)于加強阿勒泰市基層司法所建設(shè)的調(diào)研報告
近年來,中央、自治區(qū)對加強基層政法隊伍建設(shè)工作予以高度重視,做出了一系列部署。今年四月三十日羅干同志在司法部召開的人民滿意的司法所、人民滿意的司法助理員經(jīng)驗交流暨表彰大會上的講話中明確指出:“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機構(gòu),是司法行政部門直接面向群眾和社會提供法律服務(wù)、法律保障的前沿陣地和工作窗口,擔負著具體組織實施司法行政各項基層業(yè)務(wù)工作的重要職責。
司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門共同構(gòu)成我國基層政權(quán)的政法組織體系,共同擔負著維護基層社會穩(wěn)定,保障法律正確實施,推進基層法治建設(shè)的重要使命?!蹦壳盎鶎訖C構(gòu)體制改革已經(jīng)迫在眉捷,司法所建設(shè)工作是當前加強基層基礎(chǔ)工作的重中之重。
只有把司法所建設(shè)納入到社會治安防范體系,與公安派出所、人民法庭共同構(gòu)筑基層社會治安綜合治理的第一道防線,才能充分發(fā)揮基層司法行政組織的法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、兩勞幫教等各項工作的職能作用,這既是維護我市政治穩(wěn)定、社會進步的客觀要求,也是促進經(jīng)濟發(fā)展和民主法制建設(shè)的重要舉措。我局對此項工作高度重視,廣泛開展調(diào)研工作,現(xiàn)就阿勒泰市基層司法所存在的問題及今后建設(shè)提以下幾點建議:
一、存在的問題阿勒泰市現(xiàn)共有專兼職司法助理員(指在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門或主要從事基層司法行政工作的人員28名,占用司法行政編制14名,未占用司法行政編制14名。從我市基層司法行政機關(guān)和人員的發(fā)展歷程分析,很多問題既有復(fù)雜的歷史原因,也有近年來的客觀因素,主要問題有:
(一)法律地位不明確,職能界定不清司法所作為街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自設(shè)的一個職能機構(gòu),多年來基層司法行政工作缺乏必要的法律依據(jù),只有一些并不系統(tǒng)完善的臨時性指導(dǎo)文件,同時缺少必要的分工和協(xié)作,如綜治辦、政法委、法制辦等,從而導(dǎo)致多年來基層司法行政工作法律地位不明確,職能界定不清。工作任務(wù)從宏觀上看很重要,很具體,但到了基層實際操作難度大,用司法助理員的話講:“工作太軟”。
而且優(yōu)無獎、劣無罰,干好干不好沒有太大的區(qū)別,只能靠覺悟工作。這些都和司法工作本應(yīng)具有的性質(zhì)差距太大,極不相稱,也導(dǎo)致了司法行政工作在基層政府的重視程度大打折扣。
從司法所的發(fā)展歷程來看,司法所的機構(gòu)設(shè)置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到國家法律、法規(guī)確認的,又沒有在中央編委“立戶列編”,司法所的設(shè)置與否主要取決于黨委、政府的重視程度。因此,明確基層司法行政工作的法律地位職能,解決司法所的“立戶列編”問題,是司法所建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。
(二)人員雜、素質(zhì)參差不齊,人事管理不統(tǒng)一目前全市共有專兼職司法助理員28名,占用司法行政編制14名,不占用司法行政編制14名。人事管理情況大致分兩類:一類是占用地方行政編制的公務(wù)員,人事、工資關(guān)系均在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),共8人;另一類是非公務(wù)員身份事業(yè)編制干部共6人,法律??埔陨蠈W(xué)歷人員10人,非法律專業(yè)人員18人,人事關(guān)系的不統(tǒng)一,人員素質(zhì)參差不齊,勢必影響基層司法行政工作的質(zhì)量和效果。
造成這種狀況的主要原因也是因為基層司法行政組織沒有單獨“立戶列編”,在實踐中形成了“誰建機構(gòu)誰用人”的方式,司法局沒有任何人事權(quán)力。由此產(chǎn)生了不少問題;一方面撥給我市的司法助理員專用編制沒有得到有效使用;另一方面,一些司法助理員沒有公務(wù)員身份,有的年齡偏高,專業(yè)素質(zhì)較低,難以保障工作質(zhì)量;另外由于公務(wù)員輪崗,基層領(lǐng)導(dǎo)可以隨意更換司法助理員,許多新上崗的人員不具備專業(yè)素質(zhì),經(jīng)過努力剛熟悉業(yè)務(wù),又輪崗到別的地方,新來的又要重新熟悉,常此以往,使工作缺乏連續(xù)性,發(fā)展就更困難。
人員素質(zhì)參差不齊,缺乏協(xié)同作戰(zhàn)能力,難以發(fā)揮基層司法行政的整體合力。
(三)人少事繁,職能發(fā)揮難以到位目前,我市九鄉(xiāng)二鎮(zhèn)三個辦事處的司法所共配備專職司法助理員24人,兼職4人。根據(jù)司法部的規(guī)定,司法所主要職責有8項:指導(dǎo)、管理人民調(diào)解組織開展矛盾排查調(diào)處工作;協(xié)助基層政府處理重大疑難民間糾紛;開展法制宣傳教育活動;依法治理工作;法律服務(wù)工作;安置幫教工作;參與社會治安綜合治理等。
多年來,廣大司法助理員在各方面工作中都做出了巨大貢獻,也取得了可喜的成績,他們不計個人名利得失,為維護社會穩(wěn)定,保一方平安,促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)和民主法制建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用。但是日趨繁重的工作也使本就人員不足的基層司法行政隊伍應(yīng)接不暇,而且司法助理員在完成本職工作和政府部門的涉法工作以外,還要承擔大量其他工作,特別是近幾年,地方政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常交辦一些臨時性、應(yīng)急性任務(wù),使司法助理員工作任務(wù)繁重,不能深入開展司法行政工作。
(四)缺少必要經(jīng)費、待遇低,保障措施不利由于基層司法行政組織的法律地位一直懸而未決,必要的財政辦公經(jīng)費也沒有保障。市財政中沒有司法所、司法助理員的專項經(jīng)費預(yù)算,所以辦公經(jīng)費沒有來源。
許多司法所和法律服務(wù)所是“一套人馬兩塊牌子”的生存模式,市司法局也只能從收取的法律服務(wù)所管理費中支取司法所的日常管理 經(jīng)費,擠多少錢干多少事,司法助理員的積極性受到嚴重影響。同時司法助理員的待遇問題也沒能很好解決,由于編制問題一直沒有解決,司法助理員應(yīng)享受的政法干警每月的津貼也無法落實。
綜上所述,明確法律地位、“立戶列編”、理順管理體制是司法所建設(shè)需要解決的主要問題。
二、加強司法所建設(shè)是基層民主法制建設(shè)的客觀需要,也是“依法治國”方略的具體體現(xiàn)二十一世紀,我國的改革、發(fā)展、穩(wěn)定都面臨著一個新的形勢。江澤民___提出的“依法治國”的方略和“三個代表”的指導(dǎo)思想都對加強基層基礎(chǔ)工作,維護基層社會的穩(wěn)定提出了更高的要求。
當前加強司法所建設(shè)是適應(yīng)新形勢、新要求的一項主要舉措。
(一)司法所在正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾,維護政治穩(wěn)定,保一方平安的工作中將發(fā)揮不可替代的作用。隨著改革的不斷深入,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,基層社會的利益格局和人際關(guān)系也發(fā)生了巨大變化,由此而引發(fā)的新類型的社會矛盾不斷增多,處理不好極易產(chǎn)生群體性矛盾糾紛。
近年來,基層司法行政組織參與矛盾糾紛調(diào)處,充分發(fā)揮職能作用,已經(jīng)得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的認可。如果建立司法所做為代表政府調(diào)處矛盾糾紛的專門機構(gòu),說服教育,依法調(diào)處,可以使黨政領(lǐng)導(dǎo)從繁雜的事務(wù)當中解脫,有更多的時間和精力去考慮發(fā)展經(jīng)濟的大事。
同時建立司法所又能進一步加強對人民內(nèi)部矛盾糾紛的預(yù)防調(diào)處的力度。司法所可以充分發(fā)揮司法調(diào)解中心的職能作用,把大量人民內(nèi)部矛盾糾紛化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)。
在發(fā)揮政府職能的同時發(fā)揮法律的優(yōu)勢,發(fā)揮司法助理員即懂法律又熟悉本地區(qū)的民情的優(yōu)勢,依法、依情、依理的多層次、多角度的預(yù)防化解矛盾,為地區(qū)百姓辦一些實實在在的事情,解決他們生活、工作中遇到的法律問題,做到“上為政府分憂,下為百姓解難”。正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾是新時期黨和國家政治生活中的主題之一,是維護社會穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在基層需要有這樣一級專門機構(gòu)來做這項工作。
應(yīng)該說建立司法所是一項利在當前,功在長遠的重要舉措。
第2篇 加強基層司法所建設(shè)的調(diào)研報告
近年來,中央、自治區(qū)對加強基層政法隊伍建設(shè)工作予以高度重視,做出了一系列部署。____年__月__日___同志在司法部召開的人民滿意的司法所、人民滿意的司法助理員經(jīng)驗交流暨表彰大會上的講話中明確指出:“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機構(gòu),是司法行政部門直接面向群眾和社會提供法律服務(wù)、法律保障的前沿陣地和工作窗口,擔負著具體組織實施司法行政各項基層業(yè)務(wù)工作的重要職責。司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門共同構(gòu)成我國基層政權(quán)的政法組織體系,共同擔負著維護基層社會穩(wěn)定,保障法律正確實施,推進基層法治建設(shè)的重要使命。”目前基層機構(gòu)體制改革已經(jīng)迫在眉捷,司法所建設(shè)工作是當前加強基層基礎(chǔ)工作的重中之重。只有把司法所建設(shè)納入到社會治安防范體系,與公安派出所、人民法庭共同構(gòu)筑基層社會治安綜合治理的第一道防線,才能充分發(fā)揮基層司法行政組織的法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、兩勞幫教等各項工作的職能作用,這既是維護我市政治穩(wěn)定、社會進步的客觀要求,也是促進經(jīng)濟發(fā)展和民主法制建設(shè)的重要舉措。我局對此項工作高度重視,廣泛開展調(diào)研工作,現(xiàn)就__市基層司法所存在的問題及今后建設(shè)提以下幾點建議:
一、存在的問題
__市現(xiàn)共有專兼職司法助理員(指在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門或主要從事基層司法行政工作的人員__名,占用司法行政編制__名,未占用司法行政編制__名。從我市基層司法行政機關(guān)和人員的發(fā)展歷程分析,很多問題既有復(fù)雜的歷史原因,也有近年來的客觀因素,主要問題有:
(一)法律地位不明確,職能界定不清司法所作為街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自設(shè)的一個職能機構(gòu),多年來基層司法行政工作缺乏必要的法律依據(jù),只有一些并不系統(tǒng)完善的臨時性指導(dǎo)文件,同時缺少必要的分工和協(xié)作,如綜治辦、政法委、法制辦等,從而導(dǎo)致多年來基層司法行政工作法律地位不明確,職能界定不清。工作任務(wù)從宏觀上看很重要,很具體,但到了基層實際操作難度大,用司法助理員的話講:“工作太軟”。而且優(yōu)無獎、劣無罰,干好干不好沒有太大的區(qū)別,只能靠覺悟工作。這些都和司法工作本應(yīng)具有的性質(zhì)差距太大,極不相稱,也導(dǎo)致了司法行政工作在基層政府的重視程度大打折扣。
從司法所的發(fā)展歷程來看,司法所的機構(gòu)設(shè)置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到國家法律、法規(guī)確認的,又沒有在中央編委“立戶列編”,司法所的設(shè)置與否主要取決于黨委、政府的重視程度。因此,明確基層司法行政工作的法律地位職能,解決司法所的“立戶列編”問題,是司法所建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。
(二)人員雜、素質(zhì)參差不齊,人事管理不統(tǒng)一目前全市共有專兼職司法助理員__名,占用司法行政編制__名,不占用司法行政編制__名。人事管理情況大致分兩類:一類是占用地方行政編制的公務(wù)員,人事、工資關(guān)系均在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),共_人;另一類是非公務(wù)員身份事業(yè)編制干部共__人,法律??埔陨蠈W(xué)歷人員__人,非法律專業(yè)人員__人,人事關(guān)系的不統(tǒng)一,人員素質(zhì)參差不齊,勢必影響基層司法行政工作的質(zhì)量和效果。
造成這種狀況的主要原因也是因為基層司法行政組織沒有單獨“立戶列編”,在實踐中形成了“誰建機構(gòu)誰用人”的方式,司法局沒有任何人事權(quán)力。由此產(chǎn)生了不少問題;一方面撥給我市的司法助理員專用編制沒有得到有效使用;另一方面,一些司法助理員沒有公務(wù)員身份,有的年齡偏高,專業(yè)素質(zhì)較低,難以保障工作質(zhì)量;另外由于公務(wù)員輪崗,基層領(lǐng)導(dǎo)可以隨意更換司法助理員,許多新上崗的人員不具備專業(yè)素質(zhì),經(jīng)過努力剛熟悉業(yè)務(wù),又輪崗到別的地方,新來的又要重新熟悉,常此以往,使工作缺乏連續(xù)性,發(fā)展就更困難。人員素質(zhì)參差不齊,缺乏協(xié)同作戰(zhàn)能力,難以發(fā)揮基層司法行政的整體合力。
第3篇 司法所建設(shè)調(diào)研報告范文
我市司法所建設(shè)已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段,為深入了解當前司法所建設(shè)中遇到的現(xiàn)實影響和亟需解決的問題,從司法所管理體制問題、司法所業(yè)務(wù)建設(shè)和職能發(fā)揮、司法所隊伍建設(shè)和人員管理、司法所保障工作等方面,采取座談研討、調(diào)查統(tǒng)計的方式 ,廣泛聽取各個層面的意見和建議,經(jīng)分析研究形成了初步的調(diào)研情況報告?,F(xiàn)將基本情況綜述如下:
一、全市司法所建設(shè)現(xiàn)狀
(一)司法所辦公場所建設(shè)。目前,全市共111個司法所,辦公房總面積為27916平方米,所均面積達到251平方米。擁有獨立辦公房司法所48個,占總數(shù)43.2%。司法所達到200平方米以上的68個,占司法所總數(shù)61%。全市司法所現(xiàn)有電腦569臺、打印機218臺、復(fù)印機77臺、電話機314部、傳真機126部、照相機127個、攝像機32部,能夠較好保障工作需要。
(二)司法所人員情況?,F(xiàn)有工作人員759人,平均每所6.8人。其中公務(wù)員370人,事業(yè)編57人,聘用人員332人。行政編和事業(yè)編人員占司法所人員總數(shù)56.3%。中共黨員542人,占總數(shù)71.4%。大專以上學(xué)歷621人,占總數(shù)81.8%,其中研究生學(xué)歷12人。40歲至50歲、40歲以下人員,分別占總數(shù)34.8%、43.1%。
(三)司法所經(jīng)費保障情況。從調(diào)查的情況看,司法所的工作經(jīng)費保障以街鎮(zhèn)為主,區(qū)司法局為輔;行政和事業(yè)編制人員的福利待遇主要由街鎮(zhèn)保障,專職調(diào)解員的經(jīng)費主要由街鎮(zhèn)保障,矯正社工的經(jīng)費基本上由區(qū)司法局保障。
(四)司法所標識制作情況。從目前掌握的情況看,全市已有99個司法所制作了標識,占總數(shù)的89.2%,大部分區(qū)已全部完成標識制作,因辦公房調(diào)整或條件不具備暫緩制作的司法所,也在抓緊制作之中。
二、司法所建設(shè)存在的主要問題
近年來,在市、區(qū)各級的共同努力下,全市司法所建設(shè)取得了顯著成效,但由于司法所管理體制調(diào)整的不到位,加之司法所建設(shè)中遇到的一些實際情況,一些影響和制約司法所深入發(fā)展的問題逐漸顯現(xiàn)。主要在以下幾個方面:
(一)司法所管理體制調(diào)整不到位。到目前為止,司法所管理體制調(diào)整比較好的有江寧區(qū)、浦口區(qū)和高淳區(qū)。但大多數(shù)區(qū)的司法所管理體制調(diào)整未到位,主要表現(xiàn)在區(qū)司法局對司法所的人員管不住,業(yè)務(wù)工作難開展。有的街鎮(zhèn)調(diào)整司法所長,事前不征求區(qū)司法局的意見,待人員調(diào)整后,再打個招呼,有的甚至連招呼都不打。有的區(qū)司法局召開司法所長例會,到會的司法所長連一半都不到。
第4篇 2023年基層司法所建設(shè)情況調(diào)研報告
我市司法所建設(shè)已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段,為深入了解當前司法所建設(shè)中遇到的現(xiàn)實影響和亟需解決的問題,從司法所管理體制問題、司法所業(yè)務(wù)建設(shè)和職能發(fā)揮、司法所隊伍建設(shè)和人員管理、司法所保障工作等方面,采取座談研討、調(diào)查統(tǒng)計的方式 ,廣泛聽取各個層面的意見和建議,經(jīng)分析研究形成了初步的調(diào)研情況報告。現(xiàn)將基本情況綜述如下:
一、全市司法所建設(shè)現(xiàn)狀
(一)司法所辦公場所建設(shè)。目前,全市共111個司法所,辦公房總面積為27916平方米,所均面積達到251平方米。擁有獨立辦公房司法所48個,占總數(shù)43.2%。司法所達到200平方米以上的68個,占司法所總數(shù)61%。全市司法所現(xiàn)有電腦569臺、打印機218臺、復(fù)印機77臺、電話機314部、傳真機126部、照相機127個、攝像機32部,能夠較好保障工作需要。
(二)司法所人員情況?,F(xiàn)有工作人員759人,平均每所6.8人。其中公務(wù)員370人,事業(yè)編57人,聘用人員332人。行政編和事業(yè)編人員占司法所人員總數(shù)56.3%。中共黨員542人,占總數(shù)71.4%。大專以上學(xué)歷621人,占總數(shù)81.8%,其中研究生學(xué)歷12人。40歲至50歲、40歲以下人員,分別占總數(shù)34.8%、43.1%。
(三)司法所經(jīng)費保障情況。從調(diào)查的情況看,司法所的工作經(jīng)費保障以街鎮(zhèn)為主,區(qū)司法局為輔;行政和事業(yè)編制人員的福利待遇主要由街鎮(zhèn)保障,專職調(diào)解員的經(jīng)費主要由街鎮(zhèn)保障,矯正社工的經(jīng)費基本上由區(qū)司法局保障。
(四)司法所標識制作情況。從目前掌握的情況看,全市已有99個司法所制作了標識,占總數(shù)的89.2%,大部分區(qū)已全部完成標識制作,因辦公房調(diào)整或條件不具備暫緩制作的司法所,也在抓緊制作之中。
二、司法所建設(shè)存在的主要問題
近年來,在市、區(qū)各級的共同努力下,全市司法所建設(shè)取得了顯著成效,但由于司法所管理體制調(diào)整的不到位,加之司法所建設(shè)中遇到的一些實際情況,一些影響和制約司法所深入發(fā)展的問題逐漸顯現(xiàn)。主要在以下幾個方面:
(一)司法所管理體制調(diào)整不到位。到目前為止,司法所管理體制調(diào)整比較好的有江寧區(qū)、浦口區(qū)和高淳區(qū)。但大多數(shù)區(qū)的司法所管理體制調(diào)整未到位,主要表現(xiàn)在區(qū)司法局對司法所的人員管不住,業(yè)務(wù)工作難開展。有的街鎮(zhèn)調(diào)整司法所長,事前不征求區(qū)司法局的意見,待人員調(diào)整后,再打個招呼,有的甚至連招呼都不打。有的區(qū)司法局召開司法所長例會,到會的司法所長連一半都不到。
(二)司法所隊伍不夠穩(wěn)定。從調(diào)查的情況看,雖然當前我市司法所人員數(shù)量有較大幅度的增加,但也存在著一些問題。一是隊伍老齡化,45歲以上人員占總?cè)藬?shù)的48%,另外,專職調(diào)解員隊伍老齡化的問題比較嚴重;二是流動性大,有的區(qū)司法局在一年之內(nèi),所長都進行了調(diào)整。三是人才留不住,有的區(qū)司法局剛招錄了幾名公務(wù)員,沒干多長時間就調(diào)走了。
(三)司法所經(jīng)費保障不落實。經(jīng)費保障渠道不一,預(yù)算不明確,基本是在綜治經(jīng)費總盤子內(nèi),可多可少,沒有固定標準。雖然,2023年司法部和財政部聯(lián)合下文,要求規(guī)范司法所經(jīng)費保障,但省里一直未下文明確,這給我市落實司法所經(jīng)費保障帶來了一定困難。
(四)司法所人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。區(qū)司法局對司法所工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)不夠,尤其是近年來,司法所大量補入專職調(diào)解員和矯正社工,這些人應(yīng)該說基本素質(zhì)是不錯的,但由于沒有及時開展崗前培訓(xùn)和平時工作的指導(dǎo),有的人對工作流程不熟,對工作規(guī)定不清,一定程度上影響了司法所業(yè)務(wù)工作的開展。
(五)街鎮(zhèn)在建設(shè)政法綜治中心的時候,對司法所建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響。有的基層單位在建設(shè)“政法綜治中心”時,強調(diào)“集中辦公”,由于街鎮(zhèn)辦公房有限,為了建設(shè)“中心”,只得將原先劃給司法所的辦公用房重新調(diào)整布局,擠壓了司法所的辦公用房。
三、加強司法所建設(shè)的意見和建議
(一)統(tǒng)一認識,進一步理順司法所管理體制。通過調(diào)研,明顯感到司法所管理體制調(diào)整比較好的區(qū)與未調(diào)整到位的區(qū)相比,司法所隊伍相對穩(wěn)定,業(yè)務(wù)工作明顯增強。下一步,一方面要進一步統(tǒng)一認識,使大家真正認識到理順司法所管理體制的必要性,積極采取措施,認真落實有關(guān)規(guī)定要求;另一方面,通過研究制定一些相應(yīng)的配套辦法,在司法所工作人員福利待遇、流動升遷方面做出相應(yīng)的明確,盡量解除司法所工作人員的后顧之憂,更好地推進司法所管理體制調(diào)整,同時,針對各區(qū)的不同情況,有針對性地幫助解決實際問題,逐個突破,深入推進。通過理順司法所管理體制,突破當前制約司法所發(fā)展的“瓶頸”問題,實現(xiàn)全市司法所發(fā)展新的跨越。
(二)健全機制,加強隊伍建設(shè)。研究制定管理辦法,著力優(yōu)化司法所隊伍結(jié)構(gòu),建立充滿生機與活力的司法所人員管理體制,形成規(guī)范化的管理體系。一是對于司法所人員進出設(shè)立門檻。在把好“入口”方面,利用公務(wù)員招錄、部門選調(diào)、轉(zhuǎn)業(yè)安置等途徑,將具有法律專業(yè)、善做群眾工作、年齡40歲左右的優(yōu)秀人才選錄到司法所工作;在暢通“出口”方面,一方面要支持司法所人員參加街道和區(qū)級兩個層面的崗位競爭,另一方面要通過年度考核,逐步將年齡偏大、難以勝任本職工作的人員調(diào)離司法所;二是完善內(nèi)部管理。建立健全科學(xué)有效的管理制度,制定嚴細的管理目標和措施,把管理滲透到各個環(huán)節(jié)。重點加強對聘用人員的管理,制定日??己斯芾磙k法,落實管理責任;三是建立績效考核機制。通過年度考評,對表現(xiàn)突出的司法所工作人員實施獎勵,以充分調(diào)動司法所人員的工作積極性。
(三)加強規(guī)范,樹立整體形象。繼續(xù)推進司法所標識系統(tǒng)建設(shè),盡快全面完成司法所標識制作,強化司法所的外觀形象。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一司法所人員的工作服裝,規(guī)范執(zhí)法和服務(wù)行為,展現(xiàn)司法行政基層隊伍的良好風貌。進一步統(tǒng)一司法所的內(nèi)務(wù)設(shè)置,對司法所公示內(nèi)容、制度上墻、檔案管理等方面做出具體要求,規(guī)范內(nèi)部秩序,加強內(nèi)部管理。通過進一步提升司法所規(guī)范化水平,樹立統(tǒng)一、規(guī)范的整體形象,促進司法所依法、正確履行職責,提升社會對司法所的認知度。
(四)明確標準,加強司法所經(jīng)費保障。完善司法所經(jīng)費保障制度,確保司法所辦公經(jīng)費、專項經(jīng)費、人員經(jīng)費等列入年度財政預(yù)算,適時進行調(diào)整,保持合理增長,做到??顚S茫詽M足司法所正常工作的需要。積極協(xié)調(diào)市財政局,制定基層司法所經(jīng)費保障辦法,明確基層司法所各項經(jīng)費的保障渠道和最低標準,保證基層工作各項業(yè)務(wù)支出。將區(qū)縣、街鎮(zhèn)兩級調(diào)處中心、專業(yè)性調(diào)解委員會聘用的專職調(diào)解員的聘用經(jīng)費和日常運行經(jīng)費、人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費、人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費、調(diào)解員補貼經(jīng)費納入本級政府的財政預(yù)算。
(五)厘清責任,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。針對基層司法所人員不斷補充的實際情況,厘清市、區(qū)兩級的培訓(xùn)對象和責任,加強對司法所工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo),進一步完善司法所人員的培訓(xùn)機制。市局重點抓好司法所長的培訓(xùn)工作,每年利用10天左右的時間,采取綜合培訓(xùn)或?qū)n}培訓(xùn)方式,舉辦1-2期司法所長培訓(xùn)班,著重提高司法所長的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力;區(qū)司法局重點抓好司法所一般工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。培訓(xùn)形式以專題培訓(xùn)和以會代訓(xùn)為主;培訓(xùn)時間,以每季度組織一次為宜;培訓(xùn)內(nèi)容,側(cè)重與司法所工作職能相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習,注重工作技巧的熟練運用。加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)并糾正司法所業(yè)務(wù)工作中存在的問題,發(fā)掘司法所在圍繞中心、為民服務(wù)中的閃光點,予以總結(jié)推廣。
(六)爭創(chuàng)一流,充分發(fā)揮司法所職能作用。以創(chuàng)建省優(yōu)秀司法所為抓手,進一步加強司法所業(yè)務(wù)建設(shè),促進各項工作全面開展,不斷釋放司法所職能優(yōu)勢。要堅持圍繞黨委政府中心工作,在關(guān)注民生、服務(wù)群眾中有所作為,在法治建設(shè)、平安創(chuàng)建中有所作為,在圍繞中心、服務(wù)大局中有所作為,使司法所成為基層黨委、政府信得過、靠得住、拉得出的一支重要隊伍,在基層政法體系中發(fā)揮更加突出的作用。
第5篇 2023基層司法所建設(shè)調(diào)研報告
近年來,____司法所緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的工作大局,認真履行職責,為維護基層社會穩(wěn)定,促進基層民主法制建設(shè),促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步作出了積極貢獻,已成為社會管理綜合治理工作中不可缺少的主要力量。在各級黨委和政府的重視和關(guān)心下,我所建設(shè)得到了前所未有的重視和加強,職能作用得到了進一步發(fā)揮。與此同時,如何進一步加強司法所的管理,切實發(fā)揮司法所在維護穩(wěn)定、社會管理中的職能作用,是基層工作中面臨的一個重大而現(xiàn)實的課題。為此,如何加強基層司法所建設(shè)提出幾點思考。
一、____司法所現(xiàn)狀和主要管理方法
____司法所是江蘇省優(yōu)秀司法所,現(xiàn)有辦公面積220平方米并統(tǒng)一設(shè)立了辦公室、調(diào)解室、接待室,配備了電腦、打印機、掃描儀、復(fù)印機、辦公桌椅、文件柜、檔案柜等辦公設(shè)施,司法所外觀標識、門牌、工作人員桌牌胸牌、各項制度公示上墻、各類文書制式規(guī)格統(tǒng)一。
近年來,____司法所積極爭取各級黨委、政府支持和幫助,全面提升司法所建設(shè)和管理水平,努力在加強管理、發(fā)揮職能上尋求突破,主要采取了如下辦法。
(一)理順管理體制,加強日常監(jiān)管力度。
____司法所是南京市司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu),實行南京市司法局和____鎮(zhèn)人民政府雙重管理,以司法局為主的管理體制。由于____司法所遠離市局,具體的日常管理由區(qū)司法局負責,再加上因建所時間相對較晚,職能發(fā)揮不充分,鎮(zhèn)干部群眾對____司法所的認知度不高,司法所職能弱、位不高、權(quán)不重、經(jīng)費缺,不能為鎮(zhèn)提供強制力等原因,____鎮(zhèn)黨委、政府對____司法所管得少、支持力度不大,造成____司法所人員“懶、軟、散”現(xiàn)象比較突出,我們專門制定了鎮(zhèn)____司法所考勤制度。為了充分發(fā)揮司法所的職能,____司法所積極爭取當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)的支持,并主動參與到____鎮(zhèn)黨委、政府中心工作中。
(二)加強隊伍建設(shè),夯實基層基礎(chǔ)。
按照省級優(yōu)秀司法所的要求,司法所應(yīng)具備5名人員,其中配備1名司法助理員,而現(xiàn)在____司法所只有行政編制1人(兼任綜治辦主任),2023年配備了一名專職社工,2023年聘用一名專職調(diào)解員,當人員任達不到要求、力量薄弱,與當前社會發(fā)展新形勢和“大調(diào)解”機制的構(gòu)建不適應(yīng)。為解決暫時編制不足的問題,強化司法所隊伍建設(shè),充分發(fā)揮司法所服務(wù)基層、維護社會和諧穩(wěn)定的職能,加強隊伍建設(shè)成為基層司法所的首要問題。
(三)強化經(jīng)費保障,確保工作運行。
基層司法所在編工作人員的工資由____區(qū)財政支付外,____司法所的日常辦公經(jīng)費基本上靠____鎮(zhèn)財政解決,這種局面使____司法所“直不起腰”,因工作經(jīng)費有求于人,造成實際從事的事務(wù)必然被鎮(zhèn)其他部門牽制,不得不承擔很多與司法行政工作無關(guān)的事務(wù),____所的工作在政府的安排下,本末倒置,司法行政本職工作倒成了“副業(yè)”。為扭轉(zhuǎn)這種不利局面,必須解決好“有錢辦事”的困難,確保司法所工作的正常運轉(zhuǎn)。
(四)加大督查力度,嚴格目標考核。
為主動適應(yīng)司法行政工作面臨的新形勢,以工作目標考評標準為牽引,加強對司法所業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)能力,加大督查力度,促進司法所各項工作扎實有序推進,在原有的檢查考核標準的基礎(chǔ)上,進一步細化和量化工作目標和考核標準,對司法所承擔的人民調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)、檔案管理等工作分別進行量化考核,根據(jù)半年和年終考核檢查情況,對司法所業(yè)務(wù)工作進行表彰獎勵或通報批評。以活躍業(yè)務(wù)開展發(fā)揮基層司法行政職能作用,強力提升司法所業(yè)務(wù)工作質(zhì)量。
二、當前基層司法所管理中凸顯的幾個問題
通過近些年的努力,____所建設(shè)雖然取得了一些成績,管理方法和措施得到了加強,但從司法所實際運行的效果和發(fā)揮的作用來看,整體情況較好,但仍然存在一些問題有待解決:
(一)缺編缺員的情況有所緩解,但一崗多責的問題依然存在。
司法助理員屬政法專項編制,按照司法部“司法所應(yīng)當由3名以上人員組成”的要求,人員缺編缺員的問題相當突出,目前雖然選聘了1名專職司法助理員作為補充,但也只是權(quán)宜之計,并不能從根本解決問題。由于司法行政職能不強、體制不順、待遇不高等因素,加上同公、檢、法等其他政法部門相比,在政治待遇的落實上,工作經(jīng)費的保障上具有明顯的反差,大大挫傷了司法助理員的工作積極性,司法助理員隊伍中一崗多責的的問題依然存在,一旦有機會,就想離開司法助理員崗位,這使基層司法行政工作面臨著很大的潛在人才危機。如果不從根本上去解決,基層司法行政隊伍缺編缺員的問題將長期存在,從而就會制約和影響基層司法行政工作的順利開展。
(二)缺錢缺物的情況暫有緩解,但經(jīng)費保障的問題依然尖銳。
在領(lǐng)導(dǎo)重視和上級部門的大力支持下,司法所建設(shè)逐漸擺脫了“一張桌子兩條腿”的尷尬局面,司法所行政運行經(jīng)費始終得不到全額的保障,人民調(diào)解工作也實行了“個案補貼”,但司法所開展工作必要經(jīng)費卻難以落實,司法所的各項經(jīng)費保障與新形勢發(fā)展要求存在一定差距,制約了司法所的整體發(fā)展。隨著社區(qū)矯正、大調(diào)解、法制宣傳等工作職能的強化,工作經(jīng)費缺口將進一步增大。司法行政部門同公、檢、法各部門一樣,都是人民民主專政的工具,是國家的政法部門。然而同其他政法部門相比,司法局的經(jīng)費卻大打折扣,不可同日而語。由于司法局職能弱,沒有什么收費職能,其工作壓力之大,可想而知。
(三)缺位缺權(quán)的情況已有些緩解,但“弱勢群體”的問題依然突出。
司法行政部門在政法系統(tǒng)中位不高,權(quán)不重、職能弱,近幾年來,在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下,社會矛盾糾紛日益突出,維穩(wěn)任務(wù)壓力倍增,在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下,司法行政部門職能有所彰顯,但“弱勢群體”的問題依然存在。司法系統(tǒng)幾乎沒有什么決定權(quán)、審批權(quán)、強制力,而決定權(quán)、審批權(quán)、強制力代表著威信,威信則關(guān)系到該系統(tǒng)的社會地位。在鎮(zhèn),司法所在干群中的地位還不如國土所、獸醫(yī)站等具有審批、決定權(quán)的部門,加上群眾對司法所職能認知度、公信度不高,群眾主動上門“找”司法所的時候少,致使工作缺乏一定威信,難以形成威懾力,影響法律的有效實施和工作開展,很大程度影響了司法所職能發(fā)揮。
三、新形勢下,加強基層司法所管理的幾點建議。
鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊伍中的主要力量,是農(nóng)村基層政權(quán)的中堅,他們有著“熟悉民情,懂得法律,身處基層”的特有優(yōu)勢,是農(nóng)村通向法治的橋梁,是送法到群眾的通道,是農(nóng)村普法依法治理的載體,是化解民間糾紛的調(diào)節(jié)器,是建設(shè)新農(nóng)村構(gòu)建和諧社會的潤滑劑。因此加強基層司法所隊伍建設(shè),必須要引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視,從根本上解決司法職能不強、體制不順、經(jīng)費不足等問題。
(一)落實待遇,增強隊伍凝聚力。
1、工作經(jīng)費要進一步保障。確保司法所人員經(jīng)費、辦案經(jīng)費、裝備經(jīng)費、教育培訓(xùn)經(jīng)費和必要的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費等,確保辦公經(jīng)費要比上年有不同程度的增長,并隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷提高,逐步解決基層司法所的法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等專項活動開展所需的專項經(jīng)費。有效解決司法所無錢辦案的突出問題。
2、工作環(huán)境要進一步改善。進一步創(chuàng)造良好的工作條件,加大對基層司法行政工作的投入,力爭司法所要達到規(guī)范化司法所的達標要求,保證必要的辦公條件和經(jīng)費,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員一個良好的工作環(huán)境。力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全部配齊車輛,每個所一輛(臺)以上,使其能快速及時處理有關(guān)緊急情況和突發(fā)事件。
(二)加強綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)教育,提高隊伍戰(zhàn)斗力。
提高司法行政隊伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),是司法行政工作的永恒主題,司法助理員隊伍建設(shè)不在一朝一夕,而在長抓不懈。要深入持久地開展學(xué)習型機關(guān)創(chuàng)建活動,全面開展社會主義法制理念教育、素質(zhì)教育、法律知識教育、業(yè)務(wù)技能教育和知識更新教育,不斷提高隊伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),努力建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法助理員隊伍。在推進工作開展的進程中,引導(dǎo)司法助理員要認清形勢,把握大局,并善于從大局中找準司法行政工作的著力點,以維護社會穩(wěn)定為抓手,主動為黨委、政府分憂解難,爭取黨委、政府重視和關(guān)心。主動融入農(nóng)村、社區(qū),服務(wù)農(nóng)民、居民,用工作成效彰顯司法所工作的地位和作用,才能讓司法行政在新的時期有新的貢獻,有新的亮點,以此提高自身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作威信和在群眾中的認知度、公信度。