- 目錄
第1篇 縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作調(diào)研報(bào)告
縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作調(diào)研報(bào)告
機(jī)構(gòu)編制管理,是我國行政管理的一個(gè)重要組成部分。過來,在我們廣大機(jī)構(gòu)編制部門工作者的共同努力和各級(jí)各部門的大力支持配合下,各地的機(jī)構(gòu)編制管理工作都取得了許多可喜的成績,但不可否認(rèn)的是,抓縣一級(jí)的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作仍是我們機(jī)構(gòu)編制管理工作中存在的主要薄弱環(huán)節(jié)。隨著形勢(shì)的不斷向前發(fā)展,如何構(gòu)建有效機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查,已成為擺在我們機(jī)構(gòu)編制部門的一個(gè)重要課題。下面,筆者就以_____縣為例,作一些淺析看法。
一、縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀及存在的問題
(一)思想意識(shí)不到位。
長期以來,縣的一些同志,特別是部分縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo),只重視機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置、人員編制精簡、職能配置,而對(duì)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的重要性和必要性缺乏足夠應(yīng)有的認(rèn)識(shí),忽視了對(duì)機(jī)構(gòu)編制政策貫徹落實(shí)和機(jī)構(gòu)編制批復(fù)方案執(zhí)行情況等的有效監(jiān)督檢查。而實(shí)踐證明,機(jī)構(gòu)編制工作事前的審批固然重要,但事后的監(jiān)督檢查工作也同樣須臾不可缺。監(jiān)督檢查,才是保證機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法律效力的重要手段;才是推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理各項(xiàng)決策和任務(wù)的落實(shí),嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長,鞏固改革成果,防止機(jī)構(gòu)編制再度膨脹的重要措施。
(二)工作力度不到位。
工作力度不到位主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作過于軟弱??h里還沒有將機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查納入重要議事工作日程,近些年來幾乎沒有深入開展過一次有力度的全縣性機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查,這與監(jiān)督檢查工作作為機(jī)構(gòu)編制管理中最后的重要一環(huán)格格不入。二是對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制政策紀(jì)律的事件現(xiàn)象查處糾正不力,僅僅停留在口頭提醒和告誡程度上。由于查處糾正不力,日積月累,問題越積越多。經(jīng)統(tǒng)計(jì),截止今年6月底,_____縣縣以上黨政群機(jī)關(guān)單位46個(gè),有22個(gè)單位存在行政超編,有9個(gè)單位存在超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù);24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)存在行政超編;轉(zhuǎn)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)11個(gè),有4個(gè)單位超編;事業(yè)單位機(jī)構(gòu)888個(gè),有126個(gè)機(jī)構(gòu)超編;還有部分機(jī)構(gòu)沒能較好地履行自身工作職能。
(三)有效機(jī)制不完善。
機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機(jī)制還存在著許多不完善之處,比如:縣編辦、縣人事局和縣財(cái)政局三家還沒有真正建立起一套“機(jī)構(gòu)編制和人員工資計(jì)劃與預(yù)算撥款相結(jié)合”的相互監(jiān)督約束的工作機(jī)制;縣編辦還未設(shè)立和明確專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的股室和工作人員;在監(jiān)督把關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備上,縣編辦一直還處于被動(dòng)狀態(tài)等等。
二、縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中存在問題的分析
(一)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門本身對(duì)監(jiān)督檢查工作抓的不緊
就過來的工作而言,上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門抓監(jiān)督檢查,往往也只流于下發(fā)紅頭文件,“雷聲大,雨點(diǎn)小”,沒有象計(jì)劃生育部門抓計(jì)劃生育監(jiān)督檢查工作一樣有力度、有魄力、有措施,極少組織專門監(jiān)督檢查組深入縣級(jí),就“機(jī)構(gòu)編制的各項(xiàng)政策紀(jì)律的貫徹、執(zhí)行、落實(shí)情況”進(jìn)行全面監(jiān)督檢查,對(duì)存在的一些機(jī)構(gòu)編制問題予以及時(shí)地查處、批評(píng)和糾正。正由于上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門本身重視不夠抓的不緊,必然導(dǎo)致縣級(jí)對(duì)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作有所忽視和放松。
第2篇 基層價(jià)格監(jiān)督檢查工作情況調(diào)研報(bào)告
商品價(jià)格與百姓日常生活息息相關(guān),做好價(jià)格監(jiān)督檢查工作,使市場(chǎng)保持合理的物價(jià),是物價(jià)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。近年來,臨潼區(qū)從物價(jià)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題,同時(shí)針對(duì)問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提出意見建議,做好新形勢(shì)下基層價(jià)格監(jiān)督檢查工作。
一、價(jià)格監(jiān)督檢查工作存在的問題
(一)行政執(zhí)法手段滯后。一直以來,價(jià)格監(jiān)督檢查仍停留在翻翻賬本、查查憑證、看看報(bào)表的老方法上,過分依賴人的自然智力,而對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生、電力、電信等實(shí)行了智能化辦公、財(cái)務(wù)電算化行業(yè)和部門的價(jià)格監(jiān)督檢查有時(shí)還不得不求助于第三方,這樣一來,調(diào)查取證難以深入細(xì)致,容易被表象所迷惑,在一些案子的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上難以取得重大的突破。另一方面,當(dāng)前價(jià)格監(jiān)督檢查工作還存在執(zhí)法水平不高的問題。價(jià)格監(jiān)督檢查工作還停留于表面,沒有深入細(xì)致地進(jìn)行調(diào)查研究,少數(shù)執(zhí)法隊(duì)員只滿足于檢查處罰了事,不注重經(jīng)常性的價(jià)格監(jiān)督,平時(shí)對(duì)被管理對(duì)象的價(jià)格行為很少過問,導(dǎo)致有些本可避免的價(jià)格違法行為沒有得到及時(shí)制止和糾正。
(二)職能交叉,相關(guān)執(zhí)法部門互相扯皮。由于現(xiàn)行的部門法律法規(guī)間不協(xié)調(diào)甚至互相矛盾,造成了部門之間存在職能交叉、責(zé)任不清的問題。如按照《中華人民共和國價(jià)格法》的規(guī)定,各級(jí)人民政府的價(jià)格主管部門有依法行使價(jià)格監(jiān)督檢查和處理價(jià)格違法行為的職權(quán),但一些部門由于涉及自身利益不予配合甚至經(jīng)常干擾辦理價(jià)格違法案件工作。
(三)三難現(xiàn)象制約檢查。
1、檢查難。一是價(jià)格違法和亂收費(fèi)行為的手段更加隱蔽。一些單位通過高科技手段和復(fù)雜的收費(fèi)系統(tǒng),采用各種手段侵害消費(fèi)者權(quán)益和逃避檢查。比如一些超市等都有較為完備的收費(fèi)系統(tǒng)軟件,財(cái)務(wù)處理也采取了電算化,其交易記錄、收費(fèi)記錄有的甚至可以更改,這樣一來,價(jià)格監(jiān)督檢查取證和檢查帶來了很大的困難。二是價(jià)格違法行為日趨隱蔽。隨著價(jià)格監(jiān)督檢查工作的逐步深入和檢查力度的不斷加大,一些不法經(jīng)營者千方百計(jì)出招來對(duì)付檢查,設(shè)置種種障礙,加大了檢查的難度。
2、處罰難。一是抵制、拖延檢查。雖然有些價(jià)格違法單位勉強(qiáng)接受了檢查,但對(duì)檢查出來的材料不予簽字認(rèn)定,或者采取拖延的辦法來抗拒處罰,有的甚至通過尋找關(guān)系網(wǎng)給檢查部門予以施壓,以逃避處罰。二是干預(yù)價(jià)格處罰。目前價(jià)格執(zhí)法的行政管理模式是塊塊管理,如果被檢查單位是同級(jí)政府的其他部門、或是有價(jià)格行為的與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的企事業(yè)單位,涉及單位常常從自身利益出發(fā),違法設(shè)立各種收費(fèi)項(xiàng)目來增收,給檢查工作造成很大的困難,往往從本單位利益考慮,對(duì)價(jià)格部門的處罰進(jìn)行干預(yù),造成價(jià)格執(zhí)法不能依法行政,處罰困難。
3、收繳難。一是很多被檢查單位雖然承認(rèn)了價(jià)格違法的錯(cuò)誤事實(shí),但在執(zhí)行處罰收繳違法所得的時(shí)候,這些單位或以其經(jīng)營虧損無力繳納,或以單位經(jīng)費(fèi)困難等理由拖欠罰沒款,以求最終能不了了之。收繳問題亦普遍困難。二是按照現(xiàn)行的價(jià)格法律,價(jià)格執(zhí)法缺乏強(qiáng)硬手段,只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于法院執(zhí)行周期長,還要支付執(zhí)行費(fèi)用,使得價(jià)格執(zhí)法成本明顯增大。
二、新形勢(shì)下做好基層價(jià)格監(jiān)督檢查工作的建議
(一)完善價(jià)格法律法規(guī)和配套措施。建議要加大立法力度,進(jìn)一步完善、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為的法律法規(guī),理順現(xiàn)行法律法規(guī)之間的矛盾沖突,增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。要加快制定和完善與《價(jià)格法》相配套的各項(xiàng)地方性法規(guī)和規(guī)章或具體的實(shí)施意見,增加價(jià)格行政執(zhí)法行之有效的行政措施,在立法上賦予價(jià)格主管部門在執(zhí)法上采取強(qiáng)制措施的權(quán)力,從根本上解決價(jià)格行政執(zhí)法三難的問題。
(二)打造一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。一是要吸收具有專業(yè)知識(shí),學(xué)歷高,富有年輕活力的復(fù)合型人才充實(shí)到基層價(jià)格監(jiān)督檢查隊(duì)伍。二是要經(jīng)常性地組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和調(diào)研,讓他們開闊視野,創(chuàng)新思想,開拓價(jià)格監(jiān)督檢查工作思路。三是加強(qiáng)對(duì)價(jià)格監(jiān)督檢查人員的法紀(jì)和廉政教育,堅(jiān)持機(jī)制保廉,保持價(jià)格執(zhí)法隊(duì)伍的廉潔形象,打造一支能經(jīng)得起考驗(yàn),抵得住誘惑的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。
(三)創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)督檢查工作方式。一是要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)格監(jiān)督檢查組織方式。如實(shí)行縱向聯(lián)合檢查、交叉檢查,在檢查中可以采取由上級(jí)統(tǒng)一抽調(diào)下級(jí)業(yè)務(wù)骨干開展交叉檢查的辦法,上下結(jié)合,統(tǒng)一行動(dòng),有效地防止地方政府進(jìn)行行政干預(yù),保證檢查的成果。二是要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)格監(jiān)督檢查方式。應(yīng)對(duì)價(jià)格違法形式多元化、行為復(fù)雜化、手段隱蔽化、部門利益化的嚴(yán)峻形勢(shì),價(jià)格監(jiān)督檢查要不斷推陳出新,將賬面檢查與外圍調(diào)查相結(jié)合,常規(guī)檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合,舉報(bào)投訴與全面檢查相結(jié)合,明察與暗訪相結(jié)合,力求檢查深、細(xì)、透。
(四)完善事前監(jiān)管制度。價(jià)格監(jiān)督檢查的目的不是為了處罰制裁,而是對(duì)行為進(jìn)行規(guī)范。要從根本上防止、減少、避免價(jià)格違法行為發(fā)生。這就需要在價(jià)格監(jiān)督檢查中把工作重心前移,建立健全通報(bào)會(huì)、告誡會(huì)、告誡書、提醒函等各類制度,做好事前防范。通報(bào)會(huì)、告誡書等作為價(jià)格監(jiān)督檢查事前監(jiān)督的重要手段,對(duì)于引導(dǎo)經(jīng)營者自查自律,及時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)格違法行為苗頭,阻止價(jià)格違法行為的發(fā)生有著重要的作用。
第3篇 2023年商品價(jià)格監(jiān)督檢查工作調(diào)研報(bào)告
商品價(jià)格與百姓日常生活息息相關(guān),做好價(jià)格監(jiān)督檢查工作,使市場(chǎng)保持合理的物價(jià),是物價(jià)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。近年來,臨潼區(qū)從物價(jià)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題,同時(shí)針對(duì)問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提出意見建議,做好新形勢(shì)下基層價(jià)格監(jiān)督檢查工作。
一、價(jià)格監(jiān)督檢查工作存在的問題
(一)行政執(zhí)法手段滯后。一直以來,價(jià)格監(jiān)督檢查仍停留在翻翻賬本、查查憑證、看看報(bào)表的老方法上,過分依賴人的自然智力,而對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生、電力、電信等實(shí)行了“智能化辦公”、“財(cái)務(wù)電算化”行業(yè)和部門的價(jià)格監(jiān)督檢查有時(shí)還不得不求助于第三方,這樣一來,調(diào)查取證難以深入細(xì)致,容易被表象所迷惑,在一些案子的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上難以取得重大的突破。另一方面,當(dāng)前價(jià)格監(jiān)督檢查工作還存在執(zhí)法水平不高的問題。價(jià)格監(jiān)督檢查工作還停留于表面,沒有深入細(xì)致地進(jìn)行調(diào)查研究,少數(shù)執(zhí)法隊(duì)員只滿足于檢查處罰了事,不注重經(jīng)常性的價(jià)格監(jiān)督,平時(shí)對(duì)被管理對(duì)象的價(jià)格行為很少過問,導(dǎo)致有些本可避免的價(jià)格違法行為沒有得到及時(shí)制止和糾正。
(二)職能交叉,相關(guān)執(zhí)法部門互相扯皮。由于現(xiàn)行的部門法律法規(guī)間不協(xié)調(diào)甚至互相矛盾,造成了部門之間存在職能交叉、責(zé)任不清的問題。如按照《中華人民共和國價(jià)格法》的規(guī)定,各級(jí)人民政府的價(jià)格主管部門有依法行使價(jià)格監(jiān)督檢查和處理價(jià)格違法行為的職權(quán),但一些部門由于涉及自身利益不予配合甚至經(jīng)常干擾辦理價(jià)格違法案件工作。
(三)“三難現(xiàn)象”制約檢查。
1、檢查難。一是價(jià)格違法和亂收費(fèi)行為的手段更加隱蔽。一些單位通過高科技手段和復(fù)雜的收費(fèi)系統(tǒng),采用各種手段侵害消費(fèi)者權(quán)益和逃避檢查。比如一些超市等都有較為完備的收費(fèi)系統(tǒng)軟件,財(cái)務(wù)處理也采取了電算化,其交易記錄、收費(fèi)記錄有的甚至可以更改,這樣一來,價(jià)格監(jiān)督檢查取證和檢查帶來了很大的困難。二是價(jià)格違法行為日趨隱蔽。隨著價(jià)格監(jiān)督檢查工作的逐步深入和檢查力度的不斷加大,一些不法經(jīng)營者千方百計(jì)出招來對(duì)付檢查,設(shè)置種種障礙,加大了檢查的難度。
2、處罰難。一是抵制、拖延檢查。雖然有些價(jià)格違法單位勉強(qiáng)接受了檢查,但對(duì)檢查出來的材料不予簽字認(rèn)定,或者采取拖延的辦法來抗拒處罰,有的甚至通過尋找關(guān)系網(wǎng)給檢查部門予以施壓,以逃避處罰。二是干預(yù)價(jià)格處罰。目前價(jià)格執(zhí)法的行政管理模式是塊塊管理,如果被檢查單位是同級(jí)政府的其他部門、或是有價(jià)格行為的與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的企事業(yè)單位,涉及單位常常從自身利益出發(fā),違法設(shè)立各種收費(fèi)項(xiàng)目來增收,給檢查工作造成很大的困難,往往從本單位利益考慮,對(duì)價(jià)格部門的處罰進(jìn)行干預(yù),造成價(jià)格執(zhí)法不能依法行政,處罰困難。
3、收繳難。一是很多被檢查單位雖然承認(rèn)了價(jià)格違法的錯(cuò)誤事實(shí),但在執(zhí)行處罰收繳違法所得的時(shí)候,這些單位或以其經(jīng)營虧損無力繳納,或以單位經(jīng)費(fèi)困難等理由拖欠罰沒款,以求最終能不了了之。收繳問題亦普遍困難。二是按照現(xiàn)行的價(jià)格法律,價(jià)格執(zhí)法缺乏強(qiáng)硬手段,只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于法院執(zhí)行周期長,還要支付執(zhí)行費(fèi)用,使得價(jià)格執(zhí)法成本明顯增大。
二、新形勢(shì)下做好基層價(jià)格監(jiān)督檢查工作的建議
(一)完善價(jià)格法律法規(guī)和配套措施。建議要加大立法力度,進(jìn)一步完善、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為的法律法規(guī),理順現(xiàn)行法律法規(guī)之間的矛盾沖突,增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。要加快制定和完善與《價(jià)格法》相配套的各項(xiàng)地方性法規(guī)和規(guī)章或具體的實(shí)施意見,增加價(jià)格行政執(zhí)法行之有效的行政措施,在立法上賦予價(jià)格主管部門在執(zhí)法上采取強(qiáng)制措施的權(quán)力,從根本上解決價(jià)格行政執(zhí)法“三難”的問題。
(二)打造一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。一是要吸收具有專業(yè)知識(shí),學(xué)歷高,富有年輕活力的復(fù)合型人才充實(shí)到基層價(jià)格監(jiān)督檢查隊(duì)伍。二是要經(jīng)常性地組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和調(diào)研,讓他們開闊視野,創(chuàng)新思想,開拓價(jià)格監(jiān)督檢查工作思路。三是加強(qiáng)對(duì)價(jià)格監(jiān)督檢查人員的法紀(jì)和廉政教育,堅(jiān)持機(jī)制保廉,保持價(jià)格執(zhí)法隊(duì)伍的廉潔形象,打造一支能經(jīng)得起考驗(yàn),抵得住誘惑的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。
(三)創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)督檢查工作方式。一是要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)格監(jiān)督檢查組織方式。如實(shí)行縱向聯(lián)合檢查、交叉檢查,在檢查中可以采取由上級(jí)統(tǒng)一抽調(diào)下級(jí)業(yè)務(wù)骨干開展交叉檢查的辦法,上下結(jié)合,統(tǒng)一行動(dòng),有效地防止地方政府進(jìn)行行政干預(yù),保證檢查的成果。二是要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)格監(jiān)督檢查方式。應(yīng)對(duì)價(jià)格違法形式多元化、行為復(fù)雜化、手段隱蔽化、部門利益化的嚴(yán)峻形勢(shì),價(jià)格監(jiān)督檢查要不斷推陳出新,將賬面檢查與外圍調(diào)查相結(jié)合,常規(guī)檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合,舉報(bào)投訴與全面檢查相結(jié)合,明察與暗訪相結(jié)合,力求檢查深、細(xì)、透。
(四)完善事前監(jiān)管制度。價(jià)格監(jiān)督檢查的目的不是為了處罰制裁,而是對(duì)行為進(jìn)行規(guī)范。要從根本上防止、減少、避免價(jià)格違法行為發(fā)生。這就需要在價(jià)格監(jiān)督檢查中把工作重心前移,建立健全“通報(bào)會(huì)”、“告誡會(huì)”、“告誡書”、“提醒函”等各類制度,做好事前防范。“通報(bào)會(huì)”、“告誡書”等作為價(jià)格監(jiān)督檢查事前監(jiān)督的重要手段,對(duì)于引導(dǎo)經(jīng)營者自查自律,及時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)格違法行為苗頭,阻止價(jià)格違法行為的發(fā)生有著重要的作用。
(五)重視宣傳教育工作。一是要加強(qiáng)價(jià)格法律法規(guī)的宣傳教育工作,充分利用報(bào)紙、廣播、電視等多種媒體宣傳載體,努力營造全社會(huì)知法、守法的良好氛圍。二是要繼續(xù)深入開展“價(jià)格誠信單位”評(píng)選工作。建立健全價(jià)格誠信信息記錄,通過正面引導(dǎo)和反面曝光,增強(qiáng)經(jīng)營者價(jià)格誠信建設(shè)活動(dòng)的社會(huì)效應(yīng),帶動(dòng)更多的經(jīng)營者參與誠信建設(shè),避免和減少不正當(dāng)價(jià)格行為的發(fā)生。