第1篇 市刑釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報(bào)告
對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依靠各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行的一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理活動(dòng)。多年來(lái),我市刑釋解教人員安置幫教工作在各級(jí)黨委、政府的高度重視下,在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和公安、民政、勞動(dòng)等有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合下,在各級(jí)安置幫教組織和幫教工作人員的共同努力下,在提高監(jiān)獄、勞教所的改造質(zhì)量,預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪,維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用,取得了較好的成效。但是,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展,原有的安置幫教工作模式遇到了許多新情況、新問(wèn)題,已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。為全面掌握我市刑釋解教人員的基本情況,總結(jié)我市安置幫教工作現(xiàn)狀,弄清我市安置幫教工作存在的突出困難和問(wèn)題,提出加強(qiáng)我市安置幫教工作的措施和建議,我市司法局成立調(diào)研小組,采取全面摸排統(tǒng)計(jì)、座談、走訪等方式,對(duì)全市刑釋解教人員安置幫教工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、近年來(lái)我市刑釋解教人員安置幫教工作開(kāi)展情況
近年來(lái),我市各級(jí)黨委、政府始終把刑釋解教人員安置幫教工作作為一件大事來(lái)抓,普遍將其納入社會(huì)治安綜合治理的目標(biāo)考核內(nèi)容。各級(jí)司法行政部門(mén)堅(jiān)持“以幫教為手段、以安置為重點(diǎn)、以穩(wěn)定為目標(biāo)”的工作思路,積極探索新形式下開(kāi)展安置幫教工作的有效途徑和方法,加強(qiáng)組織管理,健全工作制度,克服種種困難,扎實(shí)開(kāi)展工作,取得了一定的成效。
(一)各級(jí)刑釋解教人員安置幫教工作組織基本建立,基層幫教隊(duì)伍基本形成。1999年我市刑釋解教人員安置幫教工作劃歸司法行政部門(mén)指導(dǎo)管理,由市綜治委牽頭、分管市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、司法、公安、民政、勞動(dòng)、工商、地稅、婦聯(lián)、團(tuán)市委、關(guān)工委等單位主要負(fù)責(zé)人參加的“馬鞍山市刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組”正式成立,下設(shè)的辦公室設(shè)在市司法局。隨后,當(dāng)涂縣、各區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組也相繼成立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍依托司法所建立了刑釋解教人員安置幫教工作站,司法所長(zhǎng)或司法助理員為工作站負(fù)責(zé)人。村(居)委會(huì)、廠礦企事業(yè)單位以調(diào)委會(huì)、治保委員會(huì)為主,吸納工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及刑釋解教人員家屬等組成幫教小組。目前,全市共建立各級(jí)幫教組織883個(gè),落實(shí)幫教工作人員2576人,把全市1951名(五年內(nèi)刑釋人員1711名,三年內(nèi)解教人員240名)幫教對(duì)象劃分為重點(diǎn)幫教對(duì)象和一般幫教對(duì)象,進(jìn)行分類(lèi)幫教。一個(gè)縱向有領(lǐng)導(dǎo)、橫向有聯(lián)系、上下有溝通、左右互通氣的齊抓共管、上下貫通、縱橫交錯(cuò)的刑釋解教人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)在我市基本形成,從組織上保證了這項(xiàng)工作的正常開(kāi)展,實(shí)現(xiàn)了安置幫教日常工作由公安部門(mén)向司法行政部門(mén)的平穩(wěn)過(guò)渡,保障了安置幫教工作逐步走上法制、有序的發(fā)展軌道。
(二)刑釋解教人員安置幫教工作制度逐步健全,工作力度不斷加大。做好刑釋解教人員安置幫教工作必須要有健全的制度作保證。近年來(lái),全市各級(jí)安置幫教組織積極探索,大膽實(shí)踐,除普遍建立了排查制度、登記制度、檔案管理制度、回訪制度等一系列工作制度外,縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安置幫教組織還結(jié)合工作實(shí)際,創(chuàng)建了一些各具特色的工作制度。如金家莊區(qū)先后出臺(tái)了《金家莊區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作意見(jiàn)》、《金家莊區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作暫行辦法》等規(guī)章制度,對(duì)全區(qū)的安置幫教工作實(shí)行規(guī)范化管理;建立目標(biāo)責(zé)任制,把安置幫教工作作為社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入目標(biāo)管理,逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),實(shí)行幫教承包,做到“雙包五落實(shí)”(包思想幫教、包引導(dǎo)就業(yè);幫教組織落實(shí)、主管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、幫教人員落實(shí)、幫教措施落實(shí)、幫教任務(wù)落實(shí))。花山區(qū)湖東街道司法所建立例會(huì)制度、座談制度、月訪制度和季度考評(píng)制度,加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員安置幫教工作的經(jīng)常性管理。雨山區(qū)佳山鄉(xiāng)司法所建立了接茬幫教制度,做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時(shí)的銜接工作。這些制度的建立健全,有力地推動(dòng)了全市刑釋解教人員安置幫教工作的不斷深入和有效開(kāi)展。
(三)刑釋解教人員安置幫教工作逐漸引起社會(huì)各界關(guān)注,工作主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。刑釋解教人員安置幫教工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),是需要全社會(huì)共同參與的社會(huì)系統(tǒng)工程。近年來(lái),特別是皖安幫發(fā)〔__〕3號(hào)文件、中央綜治委〔__〕4號(hào)文件下發(fā)后,我市的安置幫教工作已逐漸引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,許多部門(mén)和企事業(yè)單位,已能夠站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度,從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與,安置幫教工作出現(xiàn)了一些可喜的變化。如幫教方面,市綜治委、市關(guān)工委、市司法局主動(dòng)把幫教工作延伸到監(jiān)、所內(nèi),每年都組織幫教團(tuán)深入省未管所對(duì)本籍未成年犯進(jìn)行幫教。馬鋼南山礦業(yè)有限責(zé)任公司逢年過(guò)節(jié)經(jīng)常組織幫教人員到九成監(jiān)獄幫教本單位服刑人員?;ㄉ絽^(qū)湖東街道中崗社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)人力資源優(yōu)勢(shì),積極動(dòng)員社會(huì)力量深入社區(qū)開(kāi)展幫教工作,安置幫教志愿者隊(duì)伍初步形成。安置方面,政府各相關(guān)部門(mén)注重主動(dòng)發(fā)揮自身在安置中的職能作用。民政部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行馬民文〔__〕89號(hào)和皖安幫發(fā)〔__〕3號(hào)文件精神,積極落實(shí)刑釋解教人員最低生活保障和社會(huì)救濟(jì)政策,城鎮(zhèn)籍刑釋解教人員回歸社會(huì)后,都及時(shí)發(fā)放了
第2篇 釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報(bào)告
釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報(bào)告
對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依靠各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行的一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理活動(dòng)。多年來(lái),我市刑釋解教人員安置幫教工作在各級(jí)黨委、政府的高度重視下,在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和公安、民政、勞動(dòng)等有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合下,在各級(jí)安置幫教組織和幫教工作人員的共同努力下,在提高監(jiān)獄、勞教所的改造質(zhì)量,預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪,維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用,取得了較好的成效。但是,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展,原有的安置幫教工作模式遇到了許多新情況、新問(wèn)題,已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。為全面掌握我市刑釋解教人員的基本情況,總結(jié)我市安置幫教工作現(xiàn)狀,弄清我市安置幫教工作存在的突出困難和問(wèn)題,提出加強(qiáng)我市安置幫教工作的措施和建議,我市司法局成立調(diào)研小組,采取全面摸排統(tǒng)計(jì)、座談、走訪等方式,對(duì)全市刑釋解教人員安置幫教工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、近年來(lái)我市刑釋解教人員安置幫教工作開(kāi)展情況
近年來(lái),我市各級(jí)黨委、政府始終把刑釋解教人員安置幫教工作作為一件大事來(lái)抓,普遍將其納入社會(huì)治安綜合治理的目標(biāo)考核內(nèi)容。各級(jí)司法行政部門(mén)堅(jiān)持“以幫教為手段、以安置為重點(diǎn)、以穩(wěn)定為目標(biāo)”的工作思路,積極探索新形式下開(kāi)展安置幫教工作的有效途徑和方法,加強(qiáng)組織管理,健全工作制度,克服種種困難,扎實(shí)開(kāi)展工作,取得了一定的成效。
(一)各級(jí)刑釋解教人員安置幫教工作組織基本建立,基層幫教隊(duì)伍基本形成。1999年我市刑釋解教人員安置幫教工作劃歸司法行政部門(mén)指導(dǎo)管理,由市綜治委牽頭、分管市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、司法、公安、民政、勞動(dòng)、工商、地稅、婦聯(lián)、團(tuán)市委、關(guān)工委等單位主要負(fù)責(zé)人參加的“馬鞍山市刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組”正式成立,
下設(shè)的辦公室設(shè)在市司法局。隨后,當(dāng)涂縣、各區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組也相繼成立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍依托司法所建立了刑釋解教人員安置幫教工作站,司法所長(zhǎng)或司法助理員為工作站負(fù)責(zé)人。村(居)委會(huì)、廠礦企事業(yè)單位以調(diào)委會(huì)、治保委員會(huì)為主,吸納工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及刑釋解教人員家屬等組成幫教小組。目前,全市共建立各級(jí)幫教組織883個(gè),落實(shí)幫教工作人員2576人,把全市1951名(五年內(nèi)刑釋人員1711名,三年內(nèi)解教人員240名)幫教對(duì)象劃分為重點(diǎn)幫教對(duì)象和一般幫教對(duì)象,進(jìn)行分類(lèi)幫教。一個(gè)縱向有領(lǐng)導(dǎo)、橫向有聯(lián)系、上下有溝通、左右互通氣的齊抓共管、上下貫通、縱橫交錯(cuò)的刑釋解教人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)在我市基本形成,從組織上保證了這項(xiàng)工作的正常開(kāi)展,實(shí)現(xiàn)了安置幫教日常工作由公安部門(mén)向司法行政部門(mén)的平穩(wěn)過(guò)渡,保障了安置幫教工作逐步走上法制、有序的發(fā)展軌道。
第3篇 釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報(bào)告范文
釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報(bào)告1
對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依靠各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行的一種非強(qiáng)制性的引導(dǎo)、扶助、教育和管理活動(dòng)。多年來(lái),我市刑釋解教人員安置幫教工作在各級(jí)黨委、政府的高度重視下,在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和公安、民政、勞動(dòng)等有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合下,在各級(jí)安置幫教組織和幫教工作人員的共同努力下,在提高監(jiān)獄、勞教所的改造質(zhì)量,預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪,維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用,取得了較好的成效。但是,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展,原有的安置幫教工作模式遇到了許多新情況、新問(wèn)題,已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。為全面掌握我市刑釋解教人員的基本情況,總結(jié)我市安置幫教工作現(xiàn)狀,弄清我市安置幫教工作存在的突出困難和問(wèn)題,提出加強(qiáng)我市安置幫教工作的措施和建議,我市司法局成立調(diào)研小組,采取全面摸排統(tǒng)計(jì)、座談、走訪等方式,對(duì)全市刑釋解教人員安置幫教工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、近年來(lái)我市刑釋解教人員安置幫教工作開(kāi)展情況
近年來(lái),我市各級(jí)黨委、政府始終把刑釋解教人員安置幫教工作作為一件大事來(lái)抓,普遍將其納入社會(huì)治安綜合治理的目標(biāo)考核內(nèi)容。各級(jí)司法行政部門(mén)堅(jiān)持“以幫教為手段、以安置為重點(diǎn)、以穩(wěn)定為目標(biāo)”的工作思路,積極探索新形式下開(kāi)展安置幫教工作的有效途徑和方法,加強(qiáng)組織管理,健全工作制度,克服種種困難,扎實(shí)開(kāi)展工作,取得了一定的成效。
(一)各級(jí)刑釋解教人員安置幫教工作組織基本建立,基層幫教隊(duì)伍基本形成。1999年我市刑釋解教人員安置幫教工作劃歸司法行政部門(mén)指導(dǎo)管理,由市綜治委牽頭、分管市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、司法、公安、民政、勞動(dòng)、工商、地稅、婦聯(lián)、團(tuán)市委、關(guān)工委等單位主要負(fù)責(zé)人參加的“馬鞍山市刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組”正式成立,
下設(shè)的辦公室設(shè)在市司法局。隨后,當(dāng)涂縣、各區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組也相繼成立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍依托司法所建立了刑釋解教人員安置幫教工作站,司法所長(zhǎng)或司法助理員為工作站負(fù)責(zé)人。村(居)委會(huì)、廠礦企事業(yè)單位以調(diào)委會(huì)、治保委員會(huì)為主,吸納工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及刑釋解教人員家屬等組成幫教小組。目前,全市共建立各級(jí)幫教組織883個(gè),落實(shí)幫教工作人員2576人,把全市1951名(五年內(nèi)刑釋人員1711名,三年內(nèi)解教人員240名)幫教對(duì)象劃分為重點(diǎn)幫教對(duì)象和一般幫教對(duì)象,進(jìn)行分類(lèi)幫教。一個(gè)縱向有領(lǐng)導(dǎo)、橫向有聯(lián)系、上下有溝通、左右互通氣的齊抓共管、上下貫通、縱橫交錯(cuò)的刑釋解教人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)在我市基本形成,從組織上保證了這項(xiàng)工作的正常開(kāi)展,實(shí)現(xiàn)了安置幫教日常工作由公安部門(mén)向司法行政部門(mén)的平穩(wěn)過(guò)渡,保障了安置幫教工作逐步走上法制、有序的發(fā)展軌道。
(二)刑釋解教人員安置幫教工作制度逐步健全,工作力度不斷加大。做好刑釋解教人員安置幫教工作必須要有健全的制度作保證。近年來(lái),全市各級(jí)安置幫教組織積極探索,大膽實(shí)踐,除普遍建立了排查制度、登記制度、檔案管理制度、回訪制度等一系列工作制度外,縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安置幫教組織還結(jié)合工作實(shí)際,創(chuàng)建了一些各具特色的工作制度。如金家莊區(qū)先后出臺(tái)了《金家莊區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作意見(jiàn)》、《金家莊區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作暫行辦法》等規(guī)章制度,對(duì)全區(qū)的安置幫教工作實(shí)行規(guī)范化管理;建立目標(biāo)責(zé)任制,把安置幫教工作作為社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入目標(biāo)管理,逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),實(shí)行幫教承包,做到“雙包五落實(shí)”(包思想幫教、包引導(dǎo)就業(yè);幫教組織落實(shí)、主管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、幫教人員落實(shí)、幫教措施落實(shí)、幫教任務(wù)落實(shí))?;ㄉ絽^(qū)湖東街道司法所建立例會(huì)制度、座談制度、月訪制度和季度考評(píng)制度,加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員安置幫教工作的經(jīng)常性管理。雨山區(qū)佳山鄉(xiāng)司法所建立了接茬幫教制度,做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時(shí)的銜接工作。這些制度的建立健全,有力地推動(dòng)了全市刑釋解教人員安置幫教工作的不斷深入和有效開(kāi)展。
(三)刑釋解教人員安置幫教工作逐漸引起社會(huì)各界關(guān)注,工作主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。刑釋解教人員安置幫教工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),是需要全社會(huì)共同參與的社會(huì)系統(tǒng)工程。近年來(lái),特別是皖安幫發(fā)〔20__〕3號(hào)文件、中央綜治委〔2004〕4號(hào)文件下發(fā)后,我市的安置幫教工作已逐漸引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,許多部門(mén)和企事業(yè)單位,已能夠站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度,從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與,安置幫教工作出現(xiàn)了一些可喜的變化。如幫教方面,市綜治委、市關(guān)工委、市司法局主動(dòng)把幫教工作延伸到監(jiān)、所內(nèi),每年都組織幫教團(tuán)深入省未管所對(duì)本籍未成年犯進(jìn)行幫教。馬鋼南山礦業(yè)有限責(zé)任公司逢年過(guò)節(jié)經(jīng)常組織幫教人員到九成監(jiān)獄幫教本單位服刑人員?;ㄉ絽^(qū)湖東街道中崗社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)人力資源優(yōu)勢(shì),積極動(dòng)員社會(huì)力量深入社區(qū)開(kāi)展幫教工作,安置幫教志愿者隊(duì)伍初步形成。安置方面,政府各相關(guān)部門(mén)注重主動(dòng)發(fā)揮自身在安置中的職能作用。民政部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行馬民文〔20__〕89號(hào)和皖安幫發(fā)〔20__〕3號(hào)文件精神,積極落實(shí)刑釋解教人員最低生活保障和社會(huì)救濟(jì)政策,城鎮(zhèn)籍刑釋解教人員回歸社會(huì)后,都及時(shí)發(fā)放了半年內(nèi)低保救助。此外,-
自20__年以來(lái),按照“應(yīng)保盡?!钡恼?,全市先后有971名刑釋解教人員享受到了最低生活保障待遇,月享受低保金累計(jì)達(dá)13.5634萬(wàn)元。勞動(dòng)保障部門(mén)在刑釋解教人員失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、再就業(yè)優(yōu)惠及免費(fèi)培訓(xùn)等方面制定了一系列配套優(yōu)惠政策。工商、地稅部門(mén)也為從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的刑釋解教人員制定了工商管理費(fèi)和稅收方面的減免政策。隨著各部門(mén)思想認(rèn)識(shí)的逐步提高和全社會(huì)的共同努力,我市刑釋解教人員安置幫教工作逐步化被動(dòng)為主動(dòng),一個(gè)嶄新的工作局面正在形成。
(四)刑釋解教人員安置幫教工作有效開(kāi)展,涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。一是涌現(xiàn)出一批開(kāi)展刑釋解教人員安置幫教工作的先進(jìn)典型。馬鋼姑山礦業(yè)有限責(zé)任公司從維護(hù)礦山長(zhǎng)治久安的大局出發(fā),積極探索新形勢(shì)下安置幫教工作的有效途徑和方法。公司把礦區(qū)內(nèi)刑釋解教人員組織起來(lái),成立“自力隊(duì)”,從事揀礦、復(fù)墾、種植經(jīng)濟(jì)作物等工作,不僅有效解決了刑釋解教人員的生活和就業(yè)問(wèn)題,還為礦山建設(shè)增添了一支有生力量,
有力地維護(hù)了礦山的穩(wěn)定。自2000年以來(lái),礦區(qū)內(nèi)40名刑釋解教人員全部得到了安置,幫教率和安置率均達(dá)到100%,脫管失控率為零,至今無(wú)一人重新犯罪。2004年元月,公司被中央綜治委授予1999——20__年度“全國(guó)刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。金家莊區(qū)司法局充分發(fā)揮司法行政工作的職能作用,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作網(wǎng)絡(luò),完善各項(xiàng)制度,實(shí)行規(guī)范管理,采取有效措施,落實(shí)安置幫教政策,取得了顯著的成績(jī)。1998年至20__年,全區(qū)343名刑釋解教人員全部得到了幫教,幫教率為100,298人得到安置,安置率達(dá)86.9。20__年,該區(qū)司法局被省刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組評(píng)為“全省刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)集體”。當(dāng)涂縣城關(guān)鎮(zhèn)提暑居委會(huì)主任湯培霞把解決刑釋解教人員生活困難、主動(dòng)扶持刑釋解教人員就業(yè)作為工作重點(diǎn),用真情融化了一個(gè)個(gè)刑釋解教人員的心頭堅(jiān)冰,20__年,被評(píng)為“全省刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)個(gè)人”。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來(lái)我市共有4個(gè)單位、2名個(gè)人先后被評(píng)為中央和省級(jí)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人。二是涌現(xiàn)出許多刑釋解教人員改好后奉獻(xiàn)社會(huì)的感人事例。原馬鋼運(yùn)輸部刑釋解教人員姚立華回歸后,經(jīng)幫教人員多次聯(lián)系被原單位接收,深受感動(dòng),表示要痛改前非,用實(shí)際行動(dòng)回報(bào)社會(huì)。2001年的一天,姚立華在家中休息時(shí),聽(tīng)到外面人聲嘈雜,他出來(lái)一看,一青年正持刀追殺另一青年。姚立華不顧自身安危,分開(kāi)圍觀人群,沖上前奪下了歹徒的刀,并駕車(chē)把傷者送到醫(yī)院治療。姚立華因此被評(píng)為全市“見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人”。慈湖鄉(xiāng)林里村刑釋解教人員徐永宏回歸后,父母雙亡,家里一貧如洗。村委會(huì)及時(shí)給他翻建住房,安排臨時(shí)性工作,并積極引導(dǎo)支持他從事土建工程。致富后,徐永宏飲水思源,義務(wù)從事村里的夜間巡邏、防汛抗旱等工作。20__年元月份夜間巡邏時(shí),先后抓獲了兩個(gè)盜竊團(tuán)伙。同時(shí),他還為村里的防汛抗旱、防治非典等工作多次捐款達(dá)4500余元。此外,還有相當(dāng)一部分刑釋解教人員在各級(jí)幫教組織關(guān)心、扶持下,走上發(fā)家致富的道路,許多人還成為有相當(dāng)規(guī)模私企的老板、經(jīng)理,為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)。這些先進(jìn)典型和感人事例,從另一個(gè)層面反映了近年來(lái)我市刑釋解教人員安置幫教工作取得的良好成效。
二、當(dāng)前我市刑釋解教人員安置幫教工作存在的困難和問(wèn)題
當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主政治建設(shè)正處在飛速發(fā)展時(shí)期,社會(huì)的管理體制、組織結(jié)構(gòu)、利益分配方式等都在發(fā)生著深刻的變化,必然會(huì)對(duì)刑釋解教人員安置幫教工作產(chǎn)生不同程度的影響。因此,原有的組織和管理手段已跟不上形勢(shì),難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,刑釋解教人員安置幫教工作出現(xiàn)一些新的困難和新的問(wèn)題是難以避免的。從這次調(diào)研情況來(lái)看,我市刑釋解教人員安置幫教工作存在的突出困難和問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)基層黨委政府和相關(guān)部門(mén)思想認(rèn)識(shí)不足,政策執(zhí)行不力,安置幫教工作缺乏堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和有效的工作機(jī)制。一是部分基層黨委政府和相關(guān)部門(mén),不能站在全局的高度,政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)刑釋解教人員安置幫教工作的重要性,對(duì)這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性也認(rèn)識(shí)不足。二是各級(jí)綜治部門(mén)雖然普遍把安置幫教工作納入到社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核的內(nèi)容,但大多沒(méi)有明確工作目標(biāo),落實(shí)工作責(zé)任,考核也往往停留在排查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和檔案資料管理的表面。三是安置幫教工作
組織基礎(chǔ)薄弱。各級(jí)刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)(領(lǐng)導(dǎo))小組屬于非常設(shè)性的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織,缺少硬性手段和制約措施;各級(jí)幫教組織囿于職權(quán)所限,工作缺乏應(yīng)有的力度。四是許多相關(guān)部門(mén)和單位,特別是部分協(xié)調(diào)(領(lǐng)導(dǎo))小組成員單位,沒(méi)有切實(shí)履行自身職責(zé),很好地貫徹執(zhí)行有關(guān)政策。皖安幫發(fā)〔20__〕3號(hào)文件和中央綜治委〔2004〕4號(hào)文件下發(fā)后,極個(gè)別主管單位甚至不知道文件精神,落實(shí)政策更是無(wú)從談起。五是社會(huì)各界和廣大人民群眾對(duì)安置幫教工作認(rèn)識(shí)上存在著誤區(qū)和偏見(jiàn),缺乏參與熱情。這些因素的存在,導(dǎo)致了我市刑釋解教人員安置幫教工作黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界和人民群眾廣泛參與的工作機(jī)制未能有效形成。
(二)對(duì)刑釋解教人員的信息管理手段落后,脫管、漏管、失控現(xiàn)象還一定程度上存在。長(zhǎng)期以來(lái),刑釋解教人員的信息管理主要靠安置幫教部門(mén)通過(guò)監(jiān)所發(fā)函和基層組
釋解教人員安置幫教工作調(diào)研報(bào)告2
一、歸正人員安置幫教工作基本情況
20__年以來(lái),我區(qū)的歸正人員安置幫教工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在人大、政協(xié)的關(guān)心和重視下,在各有關(guān)部門(mén)共同參與和互相配合下,取得了良好的成效,目前,全區(qū)共有列管的歸正人員48____(其中刑滿釋放人員43____,解除勞教人員5____),幫教率達(dá)9____,安置率達(dá)9____,重新犯罪率連續(xù)二年控制在____以內(nèi),有效地預(yù)防和減少了歸正人員的重新違法犯罪,為維護(hù)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極努力。
(一) 堅(jiān)持組織協(xié)調(diào)一體化,著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)
1、建立組織網(wǎng)絡(luò)。成立了以區(qū)委副書(shū)記、政法委書(shū)記為組長(zhǎng)、政法委副書(shū)記、區(qū)府辦主任和司法局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的安置幫教工作協(xié)調(diào)小組,小組成員由綜治辦、司法局、公安分局、法院、財(cái)稅局、工商分局、勞動(dòng)與社會(huì)保障局、婦聯(lián)、團(tuán)委等職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成,并下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在司法局。同時(shí),明確了各成員單位的工作職責(zé),____街道、鎮(zhèn),也相繼成立了黨委、政府分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全區(qū)13____村(社區(qū))也成立了安置幫教工作小組,從而形成了區(qū)、街道、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。目前,全區(qū)共建立安置幫教小組16____,幫教人員98____。為全區(qū)搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。 2、健全工作制度。為了使安置幫教工作逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道,我們制定了落實(shí)安置幫教工作的九項(xiàng)制度。即:報(bào)到登記制、司法所長(zhǎng)首談制、檔案管理制、回訪談心制、了解考察制、工作目標(biāo)責(zé)任制、例會(huì)分析制度、信息情況報(bào)告制、年終考核評(píng)比制度。為了加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府對(duì)安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo),把此項(xiàng)工作納入全區(qū)創(chuàng)建平安江北的一項(xiàng)工作內(nèi)容,列入單位目標(biāo)管理考核。
3、深入開(kāi)展對(duì)歸正人員的重點(diǎn)排查工作。每年都要對(duì)回籍的歸正人員進(jìn)行一次全面排查,摸清基本情況,對(duì)有重新違法犯罪傾向的歸正人員列入重點(diǎn)幫教對(duì)象,由司法所、派出所、村(社區(qū))干部組成幫教小組,進(jìn)行重點(diǎn)幫教,落實(shí)幫控措施。同時(shí),每年對(duì)歸正人員重新違法犯罪情況開(kāi)展調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析對(duì)策,以便對(duì)今后的工作進(jìn)行指導(dǎo)。
(二)堅(jiān)持幫助教育科學(xué)化,著力提高幫教質(zhì)量
1、幫教工作社會(huì)化。根據(jù)市局的會(huì)議精神,要求建立歸正人員安置幫教志愿者隊(duì)伍。結(jié)合江北區(qū)實(shí)際情況,我們?cè)谒膫€(gè)城區(qū)街道開(kāi)展了安置幫教志愿者隊(duì)伍建設(shè)的試點(diǎn)工作,把熱心社區(qū)幫教安置工作的離退休黨員、干部等組織成幫教安置志愿者隊(duì)伍,現(xiàn)有幫教志愿者36____,積極開(kāi)展“一幫一”、“二幫一”和重點(diǎn)對(duì)象“三幫一”的結(jié)對(duì)幫教活動(dòng)。
2、關(guān)心生活、注重實(shí)效。每年的元旦、春節(jié)期間,各鎮(zhèn)、街道都開(kāi)展了對(duì)重點(diǎn)幫教對(duì)象和生活困難的歸正人員進(jìn)行走訪幫教送溫暖活動(dòng)。兩年來(lái)共走訪了23____,對(duì)8____有特殊困難的歸正人員發(fā)放了2280____救濟(jì)金和物品。2004年,孔浦街道歸正人員鮑某,由于年齡偏大,又無(wú)其他特長(zhǎng),一直找不到工作,家庭生活又困難,僅靠妻子退休金80____還要供兒子上大學(xué),情緒極度低落,司法所了解這些情況后,多次向有關(guān)部門(mén)聯(lián)系,為他學(xué)習(xí)新技能提供便利條件,還減免學(xué)雜費(fèi)280____。
3、加強(qiáng)思想教育工作。實(shí)行司法所長(zhǎng)對(duì)歸正人員首次談話制度。為使回歸人員順利渡過(guò)從“大墻里”走向社會(huì)的適應(yīng)期,減少重新違法犯罪,在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)歸正人員實(shí)行司法所長(zhǎng)首次談話制度。對(duì)剛回歸的人員,及時(shí)宣傳黨的方針、政策,幫助他們重新樹(shù)立人生奮斗目標(biāo),鼓勵(lì)、幫扶他們重新就業(yè)或引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。平時(shí)注重了解歸正人員生活近況,對(duì)確有困難的及時(shí)給予救助。通過(guò)對(duì)歸正人員定期的走訪、談心、慰問(wèn),使他們切實(shí)感受到黨、政府和社會(huì)的關(guān)懷,消除他們的顧慮,從而也消除了社會(huì)不安定因素隱患。
4、開(kāi)展“大墻內(nèi)”的幫教活動(dòng)。組織有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合幫教組,赴有關(guān)監(jiān)獄、勞教所和少管所等,對(duì)江北籍罪犯開(kāi)展幫教活動(dòng)。向服刑勞教人員傳達(dá)家鄉(xiāng)政府和人民的問(wèn)候,并發(fā)放一些生活用品,同時(shí)提出了要求他們正確把握自己,積極改造,爭(zhēng)取早日出獄的希望。促
進(jìn)了服刑人員的改造,并為歸正人員安置工作提前做好準(zhǔn)備。
(三)堅(jiān)持就業(yè)安置市場(chǎng)化,著力拓寬安置渠道
充分發(fā)揮各種安置渠道的作用,拓寬安置面,①引導(dǎo)、扶持歸正人員自謀職業(yè),經(jīng)有關(guān)安置幫教小組聯(lián)系協(xié)調(diào),盡量給予一定的優(yōu)惠照顧,目前經(jīng)商的共5____。我們根據(jù)兄弟單位的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我區(qū)的實(shí)際,會(huì)同財(cái)稅局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于刑釋解教人員幫教安置企事業(yè)享受稅收優(yōu)惠的政策》的通知,對(duì)安置歸正人員,可按下崗待業(yè)職工享受稅收優(yōu)惠政策。②幫助回籍務(wù)農(nóng)的歸正人員落實(shí)責(zé)任田。已落實(shí)18____;③創(chuàng)辦過(guò)渡性安置基地。全區(qū)____街道、鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的市場(chǎng)、企業(yè)建立過(guò)____安置基地,共安置了4____。江北永發(fā)運(yùn)輸公司被確定為刑釋解教人員安置基地后,先后共安置了____,并對(duì)他們進(jìn)行幫教和管理,無(wú)一個(gè)重新犯罪;④對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力,無(wú)生活來(lái)源,無(wú)法維持基本生活的歸正人員,與民政部門(mén)聯(lián)系給予社會(huì)救濟(jì),對(duì)符合享受最低生活標(biāo)準(zhǔn)的給予解決低保金,目前享受低保的歸正人員共有9____;⑤落實(shí)了安置幫教專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。20__、20__年,區(qū)_財(cái)政分別下?lián)芰税仓脦徒虒?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)____元。20__年下?lián)芰薩___。
二、存在的問(wèn)題
依照中央綜治委等六部委《關(guān)于做好釋放解教人員的安置幫教工作的意見(jiàn)》和浙江省政府《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》,這幾年來(lái)的安置幫教工作取得了一定的成效,但仍然存在著許多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在:
(一)安置幫教工作政策、法規(guī)不夠完善。目前實(shí)施的《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》,主要著眼于歸正人員的按時(shí)報(bào)到、安排落戶、落實(shí)幫教等內(nèi)容,對(duì)安置工作如何銜接則顯得不夠;安置與幫教工作兩者是緊密聯(lián)系、相互影響的,如果安置工作不能及時(shí)跟上,歸正人員工作無(wú)著落、生活無(wú)保障,將直接影響幫教效果,甚至導(dǎo)致重新犯罪。區(qū)司法局及下屬司法所由于職能所限,不可能成為安置工作的主導(dǎo)力量。這也給幫教工作的開(kāi)展帶來(lái)難度。
(二)銜接管理難。歸正人員的銜接管理包括監(jiān)獄、勞教所與歸正人員原籍街道、鎮(zhèn)司法所、公安派出所等有關(guān)部門(mén)的銜接等,環(huán)節(jié)較多,必須做到環(huán)環(huán)緊扣,而目前對(duì)歸正人員的銜接管理仍處在逐步磨合和完善的階段,加上歸正人員外出務(wù)工經(jīng)商增多,以及舊城改造、人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重等原因,要做到不脫管、不漏管難度極大。
(三)安置幫教工作缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)和社會(huì)大氣候。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中,人們的視角往往只盯在經(jīng)濟(jì)工作上,肩上承擔(dān)的壓力大,對(duì)安置幫教工作沒(méi)有引起足夠的重視,主要表現(xiàn)在:一是與已無(wú)關(guān)論,認(rèn)為歸正人員的安置幫教工作是司法行政和公安等職能部門(mén)的事與已無(wú)關(guān);二是吃力不討好,認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了,是工作的政績(jī),而抓歸正人員工作是要投入人、財(cái)、物的,是吃力不討好的事,從而放松了這項(xiàng)工作;三是有的部門(mén)認(rèn)為幫教機(jī)構(gòu)設(shè)在司法行政部門(mén),就由司法行政部門(mén)去管,放棄了自己應(yīng)盡的職能和政治責(zé)任,形成了一個(gè)部門(mén)唱獨(dú)腳戲的局面。
(四)安置幫教工作缺乏過(guò)硬的措施。安置幫教工作涉及思想教育、就業(yè)安置、生活保障等方方面面,甚至包括解決歸正人員的宅基地、住房問(wèn)題、家庭問(wèn)題等。而司法行政機(jī)關(guān)的職能比較單一,解決這些問(wèn)題需要協(xié)調(diào)眾多的部門(mén)和單位。一些單位和個(gè)人都知道歸正人員安置幫教工作是促進(jìn)社會(huì)治安和維護(hù)穩(wěn)定的大好事,是“安民工程”、“新生工程”,但一旦需要有關(guān)部門(mén)參與,要安置歸正人員,做好幫教工作,則過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己的困難,不能積極支持和配合,難以形成多管齊下、綜合治理的局面,沒(méi)有過(guò)硬的措施。
(五)缺乏有關(guān)優(yōu)惠政策和必要的經(jīng)費(fèi)支持。如何對(duì)安置幫教工作的政策的支持,目前沒(méi)有很好的辦法。我們區(qū)的優(yōu)惠政策制定是沒(méi)有吸引力的,優(yōu)惠政策的力度不大,應(yīng)該與民政企業(yè)的優(yōu)惠同等對(duì)待。幫教活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題逐漸成為幫教工作的突出矛盾,也將直接影響幫教工作質(zhì)量的提高,沒(méi)有經(jīng)費(fèi)事情辦不成、辦不好。區(qū)級(jí)歸正人員幫教經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算,20__、2004年專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別為_(kāi)___,而街道(鎮(zhèn))級(jí)則幾乎沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),平時(shí)以民政救助為主。
(六)城鎮(zhèn)歸正人員就業(yè)安置難。城鎮(zhèn)歸正人員一般都是青少年,他們犯罪時(shí)多數(shù)是待業(yè)或無(wú)業(yè)人員。當(dāng)前企業(yè)改制、下崗待業(yè)職工增多,其本身再就業(yè)也存在困難,而作為原來(lái)就是待業(yè)或無(wú)業(yè)人員的歸正人員,安置工作就更難了。目前,我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場(chǎng)、企業(yè)建立的安置基地,由于優(yōu)惠政策的力度不夠,有的形同虛設(shè),發(fā)揮不了作用。目前,我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場(chǎng)建立的安置基地,由于優(yōu)惠政策的力度不夠,有的形同虛設(shè),發(fā)揮不了作用。一方面,如何安置歸正人員,無(wú)具體規(guī)定;另一方面,社會(huì)對(duì)歸正人員就業(yè)的安置心理承受有限。其一,這類(lèi)人員始終被懷疑是否改造好了,安置他們會(huì)不會(huì)成為包袱;其二,下崗待業(yè)的人員尚未安置,還優(yōu)先安置歸正人員,豈不是遵紀(jì)守法的人反不如違法亂紀(jì)的人。正是由于上述種種的原因,歸正人員回籍后工作安置難是普遍現(xiàn)象。這些人一旦工作得不到妥善安置,沒(méi)有生活出路,游手好閑,有可能影響社會(huì)治安,甚至走向重新犯罪的道路。
三、具體對(duì)策
(一)明確指導(dǎo)思想,加強(qiáng)組織建設(shè),建立健全區(qū)歸正人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)
1、要解決一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。只有黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到安置幫教工作的重要性和必要性,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,安置幫教各項(xiàng)工作的開(kāi)展才有可能。各級(jí)黨委政府必須以hjt在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話為指針,緊緊圍繞預(yù)防、減少重新犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,充分認(rèn)識(shí)做好安置幫教工作是落實(shí)綜合治理的有效措施,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段,增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感,從維護(hù)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度,切實(shí)做好歸正人員的安置幫教工作。
2、要突出兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。兩項(xiàng)重點(diǎn)工作是指安置和幫教工作。這是工作的內(nèi)涵和目標(biāo),必須規(guī)范有關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)分工、落實(shí)責(zé)任、規(guī)范管理。同時(shí),要處理好安置和幫教的關(guān)系,不能只重幫教而輕安置,更不能重安置而輕幫教。
3、要做到三項(xiàng)措施到位。一是組織建設(shè)要到位。著重抓好指揮協(xié)調(diào)、部門(mén)配合、建章立制、檢查落實(shí)和考核獎(jiǎng)懲等工作,落實(shí)責(zé)任制、建立健全區(qū)、街道(鎮(zhèn))村(居)企事業(yè)單位三級(jí)安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)。二是隊(duì)伍建設(shè)要到位。這里的“隊(duì)伍”是指綜治辦、司法、公安、檢察、法院、工商、財(cái)政等主體的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍,街道(鎮(zhèn))村(居)干部、共、青婦社會(huì)各界組成的群眾性組織。三是經(jīng)費(fèi)要到位,這是開(kāi)展安置幫教工作的基礎(chǔ)條件。
(二)加大力度、大膽實(shí)踐,把握好安置幫教工作中的各個(gè)環(huán)節(jié),推動(dòng)工作的全面開(kāi)展
1、認(rèn)真抓好歸正人員的安置工作。歸正人員回歸后能否得到妥善安置是做好幫教工作的首要條件。只有“安其身”才能“安其心”,安置的重心是“就業(yè)”,使他有事做,有飯吃。在目前下崗職工較多的情況下,對(duì)歸正人員的就業(yè)安置確實(shí)帶來(lái)更多的困難,但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看,就業(yè)渠道多也是一個(gè)有利的方面。要轉(zhuǎn)換概念,采取雙軌運(yùn)行。把以往安置工作由政府行為轉(zhuǎn)變到社會(huì)行為為主,逐步過(guò)渡。一方面積極采取多種形式。如辦實(shí)體企業(yè),依托現(xiàn)有企業(yè)建立安置基地等為歸正人員解決就業(yè)安置問(wèn)題,另一方面鼓勵(lì)協(xié)助歸正人員積極參與勞動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),自謀職業(yè)。對(duì)歸正人員待業(yè)期間,確無(wú)生活來(lái)源的應(yīng)予臨時(shí)性救助,對(duì)符合享受低保條件的人員,辦理最低生活保障。
2、強(qiáng)化措施,切實(shí)提高幫教的實(shí)際效果。歸正人員的文化水平,知識(shí)結(jié)構(gòu),性格脾氣,追求目標(biāo)及對(duì)生活的欲望,悔改的心態(tài)、決心、行為等不同,必須搞清對(duì)象的實(shí)際情況,做到底數(shù)清,情況明,在此基礎(chǔ)上采取多種形式實(shí)行分層次管理。對(duì)一時(shí)失足確已悔改的人員由家長(zhǎng)、親屬、村(居)干部幫教;對(duì)常有不良行為的人員由村,社區(qū)幫教小組進(jìn)行幫教;對(duì)在服刑和勞教期間表現(xiàn)差,反復(fù)多的;社會(huì)背景復(fù)雜,人際交往混亂的;個(gè)人經(jīng)歷特殊、安置困難的;服刑和勞教后家庭情況變化大,表現(xiàn)不穩(wěn)定以及有重新違法犯罪傾向的,應(yīng)列為重點(diǎn)。切實(shí)抓好重點(diǎn)對(duì)象的幫教工作。一是落實(shí)重點(diǎn)對(duì)象的幫教責(zé)任人。明確責(zé)任,加強(qiáng)工作,負(fù)責(zé)到底。建立由司法所、派出所、村(居)干部參加的重點(diǎn)幫教小組,對(duì)重點(diǎn)對(duì)象,實(shí)行重點(diǎn)幫教,預(yù)防和減少重新違法犯罪的發(fā)生。二是落實(shí)重點(diǎn)對(duì)象的考察,每月至少一次走訪幫教,每季進(jìn)行一次現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)考察,并記錄入檔。三是落實(shí)重點(diǎn)對(duì)象的幫教措施。針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的實(shí)際情況有的放矢,對(duì)癥下藥。在幫教工作中講究工作方法,堅(jiān)持“教育、挽救、感化”的方針,采取超前幫教、跟蹤幫教、引導(dǎo)幫教、聯(lián)合幫教等形式手段,教育挽救,促進(jìn)轉(zhuǎn)化,預(yù)防和減少重新違法犯罪。
3、建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)歸正人員安置幫教工作的管理。當(dāng)今社會(huì)正處于信息高速發(fā)展時(shí)代,計(jì)算機(jī)應(yīng)用十分普遍,要利用現(xiàn)代科技手段,建立歸正人員幫教安置管理數(shù)據(jù)庫(kù),并組建網(wǎng)絡(luò),便于查詢。使歸正人員出監(jiān)所前,住地安置幫教組織機(jī)構(gòu)能夠全面掌握情況,在他出監(jiān)所時(shí),及時(shí)銜接上,有針對(duì)性落實(shí)幫教措施,及時(shí)掌握歸正人員的現(xiàn)狀,行動(dòng)去向,減少漏管失控。每年,對(duì)歸正人員開(kāi)展一次全面調(diào)查摸底,并將情況輸入信息系統(tǒng)。
4、開(kāi)展綜合治理,實(shí)行齊抓共管。綜合治理是解決社會(huì)治安問(wèn)題的根本出路,也是預(yù)防和減少違法犯罪以及歸正人員重新違法犯罪的重要手段。有效地預(yù)防和減少違法犯罪和重新犯罪,單靠某個(gè)部門(mén)是不夠的,必須依靠各部門(mén)的齊抓共管,綜合運(yùn)用多種手段在“打擊、防范、教育、管理、改造”等方面狠下功夫,達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。要把安置率、幫教率和減少重新犯罪率作為考核的重要指標(biāo),把安置幫教工作作為綜治政績(jī)的主要內(nèi)容,實(shí)行一票否決,并同年度考核和獎(jiǎng)金掛鉤。在就業(yè)安置、救濟(jì)補(bǔ)助方面要與其他公民一視同仁,不得歧視。只有這樣,才能有效預(yù)防重新犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(六)城鎮(zhèn)歸正人員就業(yè)安置難。城鎮(zhèn)歸正人員一般都是青少年,他們犯罪時(shí)多數(shù)是待業(yè)或無(wú)業(yè)人員。當(dāng)前企業(yè)改制、下崗待業(yè)職工增多,其本身再就業(yè)也存在困難,而作為原來(lái)就是待業(yè)或無(wú)業(yè)人員的歸正人員,安置工作就更難了。目前,我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場(chǎng)、企業(yè)建立的安置基地,由于優(yōu)惠政策的力度不夠,有的形同虛設(shè),發(fā)揮不了作用。目前,我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場(chǎng)建立的安置基地,由于優(yōu)惠政策的力度不夠,有的形同虛設(shè),發(fā)揮不了作用。一方面,如何安置歸正人員,無(wú)具體規(guī)定;另一方面,社會(huì)對(duì)歸正人員就業(yè)的安置心理承受有限。其一,這類(lèi)人員始終被懷疑是否改造好了,安置他們會(huì)不會(huì)成為包袱;其二,下崗待業(yè)的人員尚未安置,還優(yōu)先安置歸正人員,豈不是遵紀(jì)守法的人反不如違法亂紀(jì)的人。正是由于上述種種的原因,歸正人員回籍后工作安置難是普遍現(xiàn)象。這些人一旦工作得不到妥善安置,沒(méi)有生活出路,游手好閑,有可能影響社會(huì)治安,甚至走向重新犯罪的道路。 三、具體對(duì)策 (一)明確指導(dǎo)思想,加強(qiáng)組織建設(shè),建立健全區(qū)歸正人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò) 1、要解決一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。只有黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到安置幫教工作的重要性和必要性,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,安置幫教各項(xiàng)工作的開(kāi)展才有可能。各級(jí)黨委政府必須以hjt在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話為指針,緊緊圍繞預(yù)防、減少重新犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,充分認(rèn)識(shí)做好安置幫教工作是落實(shí)綜合治理的有效措施,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段,增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感,從維護(hù)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度,切實(shí)做好歸正人員的安置幫教工作。
2、要突出兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。兩項(xiàng)重點(diǎn)工作是指安置和幫教工作。這是工作的內(nèi)涵和目標(biāo),必須規(guī)范有關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)分工、落實(shí)責(zé)任、規(guī)范管理。同時(shí),要處理好安置和幫教的關(guān)系,不能只重幫教而輕安置,更不能重安置而輕幫教。