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第1篇2023關(guān)于大學(xué)生村官發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告 第2篇中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告范文 第3篇土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告 第4篇關(guān)于司法行政信息化發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告 第5篇衛(wèi)生局關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告 第6篇關(guān)于養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告 第7篇支持中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告 第8篇建水旅游發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告 第9篇關(guān)于養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告范文
第1篇 2023關(guān)于大學(xué)生村官發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
20__年7月,省委安排的首批大學(xué)生到宿豫經(jīng)濟(jì)薄弱村任職;同年9月,__區(qū)公開(kāi)招聘16名大學(xué)生到新農(nóng)村示范村任職。兩批大學(xué)生在我區(qū)農(nóng)村擔(dān)任“村官”都已一年左右。一年來(lái),他們?cè)谵r(nóng)村工作如何?收獲如何?對(duì)農(nóng)村貢獻(xiàn)如何?農(nóng)村對(duì)他們的評(píng)價(jià)如何?……帶著這一系列問(wèn)題,__區(qū)人事局成立的《大學(xué)生村官對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用研究》調(diào)研小組一行先后到達(dá)我區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村和相關(guān)部門(mén),以集體座談、面對(duì)面訪談、電話(huà)訪談、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地查看等方式,對(duì)大學(xué)生村官的在農(nóng)村的工作情況進(jìn)行全面調(diào)查了解。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研,仔細(xì)分析,認(rèn)真總結(jié),形成調(diào)研報(bào)告如下。
一、我區(qū)大學(xué)生村官工作的發(fā)展過(guò)程
我區(qū)大學(xué)生村官工作大致可以分為三個(gè)階段。
(一)部署階段
__年5月,江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)(蘇辦發(fā)[__]22號(hào))通知,轉(zhuǎn)發(fā)了省委組織部、省人事廳等部門(mén)《關(guān)于選拔千名大學(xué)生到經(jīng)濟(jì)薄弱村任職的實(shí)施意見(jiàn)》,從此拉開(kāi)我省大學(xué)生到村任職工作的帷幕。
同年6月,省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于下達(dá)經(jīng)濟(jì)薄弱村任職大學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)編制的通知》(蘇編[__]20號(hào)),根據(jù)經(jīng)濟(jì)薄弱村的數(shù)量,對(duì)蘇北23個(gè)省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣(市、區(qū))總共下達(dá)了964名大學(xué)生村官編制,其中分配我區(qū)41名。
按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則,通過(guò)個(gè)人報(bào)名、組織推薦、資格審查、面試、考察、體檢、錄用和培訓(xùn)等程序,到7月初,省委組織部公開(kāi)招聘964名大學(xué)生工作全面完成。7月14日,全省千名大學(xué)生到村任職出征儀式在南京隆重舉行,省委書(shū)記李源潮到場(chǎng)送行,并作重要講話(huà)。
(二)安排階段
7月17日,41名大學(xué)生到達(dá)宿豫,區(qū)委、區(qū)政府舉行招待宴會(huì)、聯(lián)歡晚會(huì)。7月18日,大學(xué)生們參觀了我區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和城市基礎(chǔ)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。18日晚召開(kāi)座談會(huì),區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)出席并講話(huà)。19日,來(lái)自15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自將大學(xué)生接回鄉(xiāng)鎮(zhèn),按照區(qū)委、區(qū)政府的“十個(gè)一”要求,為他們提供了周到的生活安排,即:每人安排一間宿舍、一張床、一床被子、一頂蚊帳、一輛自行車(chē)、一臺(tái)電風(fēng)扇、一臺(tái)電視機(jī)、一套桌椅、一套生活日用品、一套工作必需品。工資按照全額撥款事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)核發(fā),直接轉(zhuǎn)正定級(jí),薪級(jí)工資高定一級(jí),同時(shí)辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。8月初,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)下發(fā)了大學(xué)生的任職文件。
為進(jìn)一步壯大大學(xué)生村官隊(duì)伍,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,__區(qū)委、區(qū)政府提出,要力爭(zhēng)通過(guò)5年左右的時(shí)間,實(shí)現(xiàn)我區(qū)村村有大學(xué)生的工作目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),我區(qū)于__年9月面向社會(huì)公開(kāi)招聘了首批16名大學(xué)生村官,分別被安排到我區(qū)16個(gè)新農(nóng)村示范村任職。與省委下派的41名經(jīng)濟(jì)薄弱村大學(xué)生村官一起,構(gòu)成了一支活躍在我區(qū)農(nóng)村第一線的大學(xué)生“村官”隊(duì)伍,成為我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中一道靚麗的風(fēng)景線。
(三)實(shí)踐階段
省委安排的41名經(jīng)濟(jì)薄弱村大學(xué)生村官和宿豫自主招聘的16名新農(nóng)村示范村大學(xué)生村官,分別從__年8月份和10月份開(kāi)始了在宿豫農(nóng)村的工作實(shí)踐生涯。
二、基本現(xiàn)狀
省委安排到我區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村任職的41名大學(xué)生,有1人已被聘用到其他行業(yè)(上級(jí)增補(bǔ)人員尚未到位),目前繼續(xù)任職的40人中,男29人,女11人,宿豫籍22人,宿城籍5人,外籍13人, 5人被任命為村支部副書(shū)記,35人被任命為村委會(huì)主任助理。
我區(qū)自主招聘安排到新農(nóng)村示范村任職的16名大學(xué)生,目前全部在崗。其中男10人,女6人,宿豫籍11人,宿城籍4人,外籍1人,4人被任命為村支部書(shū)記,12人被任命為村委會(huì)主任助理。
三、大學(xué)生村官對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極作用
安排大學(xué)生到農(nóng)村工作是我國(guó)重視農(nóng)村工作、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大膽嘗試和有效手段。大學(xué)生村官作為農(nóng)村新生事物,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的許多方面都帶來(lái)了積極的促進(jìn)作用。具體表現(xiàn)為:
1、有利于提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)
由于農(nóng)村工作瑣碎繁雜,棘手問(wèn)題較多,加之待遇偏低,許多人不愿從事農(nóng)村基層管理工作。近年來(lái),大批中青年農(nóng)民紛紛外出務(wù)工,更使村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)面臨困境。文化層次低,年齡老化,工作能力有限、工作方式簡(jiǎn)單、工作積極性不高等老大難問(wèn)題一直伴隨著這支隊(duì)伍建設(shè),急需為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍注入新鮮的血液,激發(fā)活力。大學(xué)生村官的到來(lái)在很大程度上實(shí)現(xiàn)了這一點(diǎn)。無(wú)論從文化層次、知識(shí)水平和年齡結(jié)構(gòu),還是從社會(huì)責(zé)任感、工作責(zé)任心等方面看,大學(xué)生村官相對(duì)于目前農(nóng)村村級(jí)干部而言,都具有一定的先進(jìn)性和優(yōu)越性。他們的到來(lái)不僅改變了這支隊(duì)伍的結(jié)構(gòu),還帶來(lái)了新的事業(yè)觀念、新的知識(shí)技術(shù)、新的工作方式和新的精神面貌。“長(zhǎng)江后浪推前浪”的現(xiàn)實(shí)使原村干部們切身感受到什么叫“后生可畏”,他們固有的思想觀念、工作方式都受到?jīng)_擊,工作熱情得到激發(fā)。從一定意義上講,大學(xué)生村官使農(nóng)村村級(jí)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯提高。
2、有利于更新農(nóng)村傳統(tǒng)思想觀念
農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要求我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,按照依法、民主和科學(xué)治理的要求來(lái)做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作。農(nóng)村基層干部是農(nóng)民的領(lǐng)路人,是新農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的組織管理者,也是農(nóng)村各種復(fù)雜矛盾的協(xié)調(diào)和解決者。這就要求農(nóng)村基層干部在處理農(nóng)村事務(wù)的過(guò)程中要有新觀念、新思路、新方法。而當(dāng)前農(nóng)村工作遇到的首要問(wèn)題是大多數(shù)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體文化素質(zhì)不高,思想觀念相對(duì)落后、法制意識(shí)薄弱等制約因素,由此導(dǎo)致他們的思想觀念、思維方式受到一定局限,工作方式也拘泥于原有的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ),很難有大的改觀與突破。盡管大學(xué)生村官在能力、經(jīng)驗(yàn)和方法等方面有不利的因素,但他們整體科學(xué)文化素質(zhì)較高,思想觀念先進(jìn),法制民主科學(xué)意識(shí)較強(qiáng),思路活躍,思維敏捷,視野寬闊,給農(nóng)村帶來(lái)很多新鮮的東西,引起農(nóng)村思想上的碰撞和演進(jìn),有利于農(nóng)村村官在科技文化素質(zhì)、處理問(wèn)題的能力和民主法制、科學(xué)意識(shí)的更新。如擔(dān)任來(lái)龍鎮(zhèn)陵園村主任助理的單楷就任以來(lái)提出“三個(gè)倡導(dǎo)”,一是倡導(dǎo)文明道德的社會(huì)風(fēng)尚,二是倡導(dǎo)健康文明的生活方式,三是倡導(dǎo)積極向上的精神風(fēng)貌,在該村農(nóng)民中引起了不小的反響,收到了一定的效果。
3、有利于促進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)
大學(xué)生村官都是通過(guò)一定程序選拔出來(lái)的,是大學(xué)生中佼佼者,整體素質(zhì)較高,對(duì)黨依法、民主和科學(xué)執(zhí)政的理解更深刻,對(duì)國(guó)家政策、方針和措施的認(rèn)識(shí)更多。對(duì)于農(nóng)民權(quán)益的缺乏保障或缺失,他們往往有敏銳的察覺(jué),也常常能站在農(nóng)民的立場(chǎng)上仗義執(zhí)言。市開(kāi)發(fā)區(qū)三棵樹(shù)鄉(xiāng)楊樓村的大學(xué)生村官戈新化就是一個(gè)典型的代表。他們沒(méi)有思想負(fù)擔(dān),不因循守舊,具有較強(qiáng)的民主法律意識(shí),他們可以不用考慮過(guò)多的自身利益,沒(méi)有盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系阻礙,能夠自覺(jué)的按照有關(guān)國(guó)家法律依法辦事,能夠充分聽(tīng)取廣大村民意見(jiàn)。在他們的影響帶動(dòng)下,廣大農(nóng)民的法律意識(shí)都明顯提高,原先的村組干部,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在實(shí)際工作中都更多地考慮群眾利益,逐漸改進(jìn)工作方式方法,從而促進(jìn)農(nóng)村基層工作的法制化、民主化、科學(xué)化,推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)。
4、有利于傳播農(nóng)業(yè)先進(jìn)知識(shí)技術(shù)
大學(xué)生有學(xué)識(shí)、有見(jiàn)地,他們的到來(lái),為農(nóng)村帶來(lái)了新氣象、新觀念。尤其是對(duì)于許多畢業(yè)于農(nóng)業(yè)院?;?qū)I(yè)的大學(xué)生來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展思路更是他們的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,他們?cè)谵r(nóng)村工作期間充分發(fā)揮了他們的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng),把一些新知識(shí)、新技術(shù)和新理念帶到農(nóng)村,造福農(nóng)民。畢業(yè)于南京林業(yè)大學(xué)生物工程專(zhuān)業(yè)、現(xiàn)任蔡集鎮(zhèn)牛角村支部副書(shū)記的王海翠,在該村創(chuàng)辦了全市第一家村級(jí)農(nóng)業(yè)信息咨詢(xún)室,及時(shí)為村民提供法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)技知識(shí)等方面的信息。現(xiàn)任皂河鎮(zhèn)街東居委會(huì)支部副書(shū)記的王秀莉,畢業(yè)于南京農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科學(xué)專(zhuān)業(yè),專(zhuān)業(yè)上的特長(zhǎng)使她在農(nóng)村的工作更顯得游刃有余。她一方面充分發(fā)揮所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí),另一方面努力學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新科技,積極推動(dòng)該村農(nóng)業(yè)品種的改良,合作承包池塘,帶頭搞規(guī)模養(yǎng)殖,帶動(dòng)本村規(guī)模種養(yǎng)殖的發(fā)展。
四、存在問(wèn)題
勿庸置疑,大學(xué)生村官對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響作用是積極的,選派大學(xué)生到農(nóng)村工作的做法是受到農(nóng)村各方面廣泛歡迎和充分肯定的,但在實(shí)際工作中也還存在一些不可回避的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
1、思想上的“扎根”問(wèn)題
大學(xué)生選擇到農(nóng)村擔(dān)任“村官”的原因較多,有相當(dāng)一部分是出于就業(yè)的考慮。調(diào)查顯示,許多大學(xué)生認(rèn)為擔(dān)任“村官”是在就業(yè)壓力下的無(wú)奈選擇,對(duì)農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的僅占四分之一左右。另一方面,許多大學(xué)生村官到農(nóng)村基層工作,是由于上級(jí)黨委政府在招聘前的一些優(yōu)惠承諾,這些大學(xué)生表示在擔(dān)任一段時(shí)間“村官”后,會(huì)通過(guò)考公務(wù)員、考研、提拔等途徑,盡管脫離農(nóng)村基層??梢钥闯觯睫r(nóng)村擔(dān)任“村官”,是相當(dāng)一部分大學(xué)生在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下作出的選擇。針對(duì)這種情況,如何教育引導(dǎo)大家在思想上扎下根來(lái),集中精力、發(fā)揮聰明才智,在新農(nóng)村建設(shè)中真正有所作為,是今后工作中需要著力解決的一個(gè)問(wèn)題。
2、工作上的“深入”問(wèn)題
調(diào)查發(fā)現(xiàn),進(jìn)村第一年的大學(xué)生多數(shù)面臨工作難以“深入”問(wèn)題,如感到專(zhuān)業(yè)不對(duì)口、人際關(guān)系難處理、村里人缺乏認(rèn)同感、生活不習(xí)慣、工作無(wú)從下手等。造成這種情況的原因主要有二:一是農(nóng)村人際關(guān)系復(fù)雜、利益糾葛較多,農(nóng)村工作瑣碎繁雜,新來(lái)者很難在短期內(nèi)被農(nóng)村社會(huì)所接納。二是大學(xué)生“村官”自身存在一定的局限性。如大多數(shù)“村官”經(jīng)歷單純,有的甚至根本沒(méi)有農(nóng)村生活的經(jīng)歷。因此,如何讓大學(xué)生“村官”盡快了解農(nóng)村,融入農(nóng)村,與群眾“打成一片”,是需要認(rèn)真解決的重要問(wèn)題。
3、能力上的“提高”問(wèn)題
建設(shè)新農(nóng)村,人才是關(guān)鍵。但大學(xué)生作為農(nóng)村建設(shè)的急需人才,其能力上的欠缺也阻礙著他們知識(shí)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,主要體現(xiàn)在:一是缺乏運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)解決問(wèn)題的能力。二是缺乏足夠的人際溝通能力。三是缺乏一定的組織管理能力,從目前大學(xué)生“村官”構(gòu)成來(lái)看,大部分剛剛離開(kāi)學(xué)校,社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏。四是自我激勵(lì)能力有待提高,農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜,工作繁瑣,面對(duì)困難和挫折,更需要有良好的心理素質(zhì)和意志品質(zhì)。如何彌補(bǔ)自身的不足,完善知識(shí)結(jié)構(gòu),將其盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力,都需要通過(guò)培訓(xùn)和管理等工作加以解決。
四、對(duì)策與建議
一年來(lái)的實(shí)踐告訴我們,選派大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作,為我區(qū)農(nóng)村干部隊(duì)伍帶來(lái)了生機(jī)和活力,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作,進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作,具有十分重要的戰(zhàn)略意義。就目前發(fā)現(xiàn)的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,我們覺(jué)得有必要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。
1、要建立更加科學(xué)合理的組織管理體系
管理部門(mén)要著眼于新農(nóng)村建設(shè)大局,不斷建立健全大學(xué)生“村官”的管理制度,做到既有章可循,又不至于管理僵化。一要建立科學(xué)的選拔機(jī)制,堅(jiān)持大學(xué)生自覺(jué)自愿原則,在保證公開(kāi)、公平、公正的基礎(chǔ)上,確保把有志向、有熱情、有潛力的大學(xué)生選拔出來(lái)。二要加強(qiáng)大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)和管理,配備優(yōu)秀的管理干部,通過(guò)教育培訓(xùn),切實(shí)提高大學(xué)生“村官”的工作能力。三要建立監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制,健全完善科學(xué)的考核體系,對(duì)工作表現(xiàn)突出的,及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作業(yè)績(jī)較差、工作能力不勝任、村民不認(rèn)可的大學(xué)生“村官”,經(jīng)嚴(yán)格考察確認(rèn)后,予以辭退。四要設(shè)計(jì)好大學(xué)生“村官”任期屆滿(mǎn)后的分流導(dǎo)向機(jī)制,確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策充分落實(shí),保證長(zhǎng)期穩(wěn)定吸引和留住真正熱愛(ài)農(nóng)村、有能力的大學(xué)生扎根建設(shè)新農(nóng)村。
2、大學(xué)生“村官”要努力提高自身素質(zhì)
大學(xué)生投身新農(nóng)村建設(shè),充分發(fā)揮自身作用,需要在以下幾個(gè)方面提升自己:一要熱愛(ài)農(nóng)民、熱愛(ài)農(nóng)村事業(yè),真正做到了解新農(nóng)村建設(shè)情況,掌握“三農(nóng)”工作的方針政策,扎根農(nóng)村,把農(nóng)村作為自己建功立業(yè)的舞臺(tái)。二要有吃苦耐勞、戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心,在磨煉自己的同時(shí)改變農(nóng)村的落后面貌。三要提高處理具體復(fù)雜問(wèn)題和矛盾的能力,要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)工作技巧,積累工作經(jīng)驗(yàn),鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面能力。四要充分把書(shū)本知識(shí)和實(shí)踐工作相結(jié)合,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
3、要為大學(xué)生“村官”的成長(zhǎng)、成才營(yíng)造良好環(huán)境
首先,新聞媒體應(yīng)對(duì)大學(xué)生“村官”給予更多、更加廣泛的關(guān)注,通過(guò)大力宣傳,營(yíng)造良好輿論氛圍,讓大家了解、支持這項(xiàng)工作,引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生到基層去,服務(wù)農(nóng)村建設(shè)。其次,企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)及有關(guān)方面要積極參與,共同努力,創(chuàng)建城鄉(xiāng)共建、城市反哺農(nóng)村的有效機(jī)制,如建立科技、法律、投資等方面的數(shù)據(jù)庫(kù)、設(shè)立大學(xué)生工作“村官”創(chuàng)業(yè)基金、舉辦新農(nóng)村建設(shè)論壇等等,實(shí)現(xiàn)資金、信息、技術(shù)的順暢流通,為大學(xué)生“村官”在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)拓展渠道。第三,各高校要對(duì)大學(xué)生“村官”工作予以支持,在智力、人力上為大學(xué)生“村官”創(chuàng)造條件,為他們提供更多的交流、學(xué)習(xí)和展示平臺(tái),幫助推廣經(jīng)驗(yàn),解決問(wèn)題,解疑釋惑,推動(dòng)大學(xué)生“村官”制度進(jìn)一步完善。
第2篇 中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告范文
黃石市是一個(gè)以工業(yè)為主導(dǎo)的城市,工業(yè)經(jīng)濟(jì)占黃石的半壁江山。近幾年來(lái),黃石工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提升。隨著金融危機(jī)的加劇,黃石工業(yè)經(jīng)濟(jì)正面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn),特別是中小工業(yè)企業(yè)所受到的沖擊非常明顯,黃石規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的98.4%,加上規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量占全市工業(yè)的51.2%。認(rèn)真分析當(dāng)前的工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),采取積極措施應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),是確保今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)全面完成的當(dāng)務(wù)之急。
一、黃石中小企業(yè)基本概況及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的地位
據(jù)最新普查數(shù)據(jù)顯示,截止20__年末,全市工業(yè)企業(yè)法人單位有3772家。按大中小型工業(yè)規(guī)模分類(lèi),達(dá)到大型工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的為湖北新冶鋼、大冶有色總公司、東貝集團(tuán)、湖北美爾雅集團(tuán)、勁牌酒業(yè)公司、華新水泥集團(tuán)公司、黃石供電公司和大冶陳貴礦業(yè)集團(tuán)公司共8家,黃石擁有中小工業(yè)企業(yè)達(dá)3764家。涵蓋了冶金、建材、裝備制造、生物醫(yī)藥、紡織服裝、電子信息、能源等7大產(chǎn)業(yè),是黃石市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。按工業(yè)規(guī)模分類(lèi),20__年末,進(jìn)入規(guī)模以上的中小工業(yè)達(dá)482家,20__年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值412.39億元,占全市規(guī)模工業(yè)的47.6%,其中:年產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到80家,稅收過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)有26家。20__年規(guī)模以下企業(yè)3282家,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值62.5億元。受世界金融危機(jī)的影響,黃石市工業(yè)經(jīng)濟(jì)從20__年四季度起,呈現(xiàn)下行走勢(shì),但全市中小企業(yè)運(yùn)行的基本面較好。主要表現(xiàn)在:
1、中小企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售增勢(shì)平穩(wěn)。雖然20__年四季度全市規(guī)模以上中小工業(yè)總產(chǎn)值比上年同期只增長(zhǎng)6.3%,銷(xiāo)售收入只增長(zhǎng)3.4%。但20__年全市規(guī)模以上中小企業(yè)仍完成工業(yè)增加值億元,同比增長(zhǎng)16%,實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入400.46億元,同比增長(zhǎng)27.9%,上交稅收15.14億元,同比增長(zhǎng)8.92%。
主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。原煤產(chǎn)量140萬(wàn)噸,增長(zhǎng)6%;鐵礦石(原礦)產(chǎn)量286萬(wàn)噸,增長(zhǎng)6%;服裝1080萬(wàn)套,增長(zhǎng)31%;水泥1268萬(wàn)噸,增長(zhǎng)14%;鋼、成品鋼材、磁卡與上年基本持平。
中小民營(yíng)工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值309.08億元,增長(zhǎng)33.09%,比全市規(guī)模以上中小企業(yè)平均水平高4.5個(gè)百分點(diǎn),絕對(duì)值占全市規(guī)模中小企業(yè)的74.95%。以萬(wàn)達(dá)金卡、振華化工、鴻峻鋁業(yè)、新成鋼鐵等一大批民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。
2、企業(yè)綜合治理能力逐步增強(qiáng)。黃石市中小企業(yè)經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的改制,企業(yè)整體素質(zhì)逐步提升,綜合能力逐漸增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在:一是法人治理結(jié)構(gòu)更加合理。湖北鍛壓機(jī)床等一批企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范公司管理,企業(yè)發(fā)展走上良性循環(huán)的軌道;二是企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的能力逐年提高。黃石建材節(jié)能設(shè)備總廠等企業(yè)的產(chǎn)品不但在國(guó)內(nèi)俏銷(xiāo),而且遠(yuǎn)銷(xiāo)歐美、中東、非洲、東南亞等國(guó)家和地區(qū);三是企業(yè)產(chǎn)品逐步趨向多元化、系列化,抗風(fēng)險(xiǎn)能力大為增強(qiáng)。黃石市中小企業(yè)的產(chǎn)品由傳統(tǒng)的鋼材、水泥、機(jī)械、服裝等有限領(lǐng)域,逐步拓展到新型材料、化學(xué)管材管件、精密模具、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等800多個(gè)品種、近20__多個(gè)系列,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化,組合互補(bǔ)效應(yīng)已經(jīng)形成,適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力已經(jīng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨躍;四是企業(yè)信譽(yù)普遍較好,盈利能力大為改觀。據(jù)調(diào)查盡管當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)比較嚴(yán)峻,黃石市仍有70%以上的中小企業(yè)能夠盈利。
3、企業(yè)成長(zhǎng)步伐明顯加快。20__年初,黃石市共有規(guī)模以上中小企業(yè)407家。到20__年底,新增規(guī)模中小工業(yè)企業(yè)100家,其中引進(jìn)項(xiàng)目投產(chǎn)新增40家,“小進(jìn)規(guī)”新增60家。據(jù)第二次全市經(jīng)濟(jì)普查清查最終結(jié)果顯示,全市法人工業(yè)企業(yè)達(dá)到3772家,其中具備了規(guī)模以上工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)604家,比目前在統(tǒng)的規(guī)模以上單位還多89家,這為20__年工業(yè)企業(yè)“小進(jìn)規(guī)”提供了保障。預(yù)計(jì)20__年全市新增的規(guī)上工業(yè)將增加銷(xiāo)售收入50多億元、工業(yè)增加值15億元,將拉動(dòng)全市工業(yè)增長(zhǎng)5個(gè)左右的百分點(diǎn)。
4、產(chǎn)業(yè)集群快速擴(kuò)張。目前已形成了涂鍍板材、生物醫(yī)藥、食品飲料、電子信息、紡織服裝、鋼鐵深加工、銅及鋁制品深加工和裝備制造業(yè)等八大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,聚集了500多家中小企業(yè)。20__年,涂鍍板材、生物醫(yī)藥、電子信息、非金屬礦加工等五大成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群完成增加值55.6億元,實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入183億元,同比分別增長(zhǎng)30.2%和30.1%。
二、金融危機(jī)形勢(shì)下中小企業(yè)面臨的困難
盡管20__年黃石市中小企業(yè)總體上保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。但從第三季度開(kāi)始,國(guó)際金融危機(jī)的負(fù)面影響逐步顯現(xiàn),使黃石市中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難不斷增加。突出表現(xiàn)在:
1、企業(yè)成本上升,效益下滑。受金融危機(jī)影響,20__年黃石工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降,利潤(rùn)總額、利稅總額分別比上年下降7.8%和1.0%。20__年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損126家,全部是中小企業(yè),占全部中小企業(yè)的比重為26.1%,主要集中在電解鋁、鋼鐵、有色、紡織服裝、電力等傳統(tǒng)行業(yè)和主導(dǎo)行業(yè)。特別是電力生產(chǎn)等行業(yè)出現(xiàn)了全行業(yè)虧損,帶動(dòng)全市虧損企業(yè)急劇增加,虧損額快速增長(zhǎng),黃石市中小企業(yè)全年虧損總額為5.44億元,比20__年增加3.37億元,增加虧損1.63倍。從虧損額看,排在全市前三名的分別是:電力、儀器儀表制造和通訊設(shè)備制造。導(dǎo)致企業(yè)效益下滑、虧損面擴(kuò)大的主要原因是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的三大要素成本呈剛性上升,原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)成本、人員工資、交通運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用支出不斷攀升,生產(chǎn)要素成本上漲的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)企業(yè)通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、節(jié)能降耗等手段降低的成本消耗。
一是原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上升幅度大。從調(diào)查了解的情況來(lái)看,自20__年以來(lái),基礎(chǔ)性原材料
及能源價(jià)格不斷上漲,20__年1-9月份,黃石市企業(yè)的原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格基本上處于直線上升態(tài)勢(shì),20__年12月原材料、燃料、動(dòng)力價(jià)格指數(shù)為111.82,到20__年9月達(dá)到.09。盡管20__年4季度價(jià)格指數(shù)有所回落,但依然在高位運(yùn)行。
二是工業(yè)品出廠價(jià)與購(gòu)進(jìn)價(jià)“倒掛”加劇。20__年,原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格均持續(xù)上揚(yáng),但出廠價(jià)格指數(shù)漲幅明顯落后于購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù),價(jià)格倒掛使企業(yè)盈利空間被不斷壓縮。20__年1-12月份,黃石工業(yè)企業(yè)原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比漲幅比工業(yè)品出廠價(jià)格高7.59個(gè)百分點(diǎn)。分月看:除1月份兩者基本持平外,2-12月份原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比漲幅均高于出廠價(jià)格1-13個(gè)百分點(diǎn)。明顯呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì),由于原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格與出廠價(jià)格的“倒掛”加劇,直接使部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升。
三是企業(yè)用工成本不斷攀升。近年來(lái)黃石企業(yè)勞動(dòng)用工一直處于相對(duì)緊缺狀態(tài),尤其是一線操作工缺口較大,招工困難,主要是工資待遇過(guò)低。20__年新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施,對(duì)黃石中小企業(yè)提出了更高的要求,企業(yè)勞動(dòng)力成本大幅上揚(yáng),據(jù)初步統(tǒng)計(jì),20__年規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)力報(bào)酬增長(zhǎng)18.1%。目前黃石中小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率和社保覆蓋率還不是很高,若按法律要求全覆蓋,企業(yè)用工成本將大幅增加。企業(yè)還反映員工管理難度增加,許多工人不愿簽合同,不愿意交養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2、企業(yè)資金供應(yīng)非常緊張。這次危機(jī)由大中型企業(yè)正在向中小企業(yè)擴(kuò)散。企業(yè)資金面緊張,流動(dòng)資金缺口增大,70%以上的中小企業(yè)融資困難。同時(shí),由于現(xiàn)行貸款利率偏高,使中小企業(yè)財(cái)務(wù)成本平均提高兩成。據(jù)測(cè)算,危機(jī)造成20__年黃石市中小企業(yè)利潤(rùn)同比減少近一成。同時(shí),貨款回收困難對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不利影響。20__年,全市規(guī)模以上工業(yè)應(yīng)收賬款高達(dá)35.5億元,占企業(yè)流動(dòng)資金的14.6%。近年來(lái),黃石市中小企業(yè)呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢(shì),但由于融資瓶頸難以突破,致使中小企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)遲遲不能顯現(xiàn)。據(jù)調(diào)查,黃石中小企業(yè)中,“有產(chǎn)品、有市場(chǎng)、有效益”的“三有”企業(yè)占60%以上,其中80%以上的企業(yè)反映資金不足。全市中小企業(yè)流動(dòng)資金缺口超過(guò)10億元。
20__年黃石中小企業(yè)景氣指數(shù)僅為91.84,處于不景氣區(qū)間。企業(yè)流動(dòng)資金景氣指數(shù)為62.81,處在近5年來(lái)的最低點(diǎn);企業(yè)融資景氣指數(shù)為74.53,處于極不景氣區(qū)間。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金趨緊主要是金融緊縮措施的累積效應(yīng)影響。一是小企業(yè)現(xiàn)金流緊張。由于資金緊張局面持續(xù),銀行中小企業(yè)年融資綜合費(fèi)率達(dá)12%以上,部分企業(yè)短期民間“過(guò)橋借貸”月利率高達(dá)4-6分。二是成長(zhǎng)型中小企業(yè)很難獲得中長(zhǎng)期貸款。銀行中長(zhǎng)期貸款主要投向一些大集團(tuán)、大企業(yè)。三是貸款審批時(shí)間長(zhǎng),企業(yè)融資很難迅速及時(shí)到位。成功申請(qǐng)一筆貸款往往需要三個(gè)多月的時(shí)間。四是貸款成本增大,給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大壓力。目前,銀行貸款實(shí)行浮動(dòng)利率,近幾年銀行普遍實(shí)行的是利率上浮30%。融資困難已經(jīng)影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。20__年,全市規(guī)模以上中小企業(yè)營(yíng)業(yè)費(fèi)用為22.9億元,比上年增加78.77%。而企業(yè)利潤(rùn)總額只有14.61億元,比上年減少3.55億元,減少19.55%。
三、加快中小企業(yè)發(fā)展的建議
黃石中小企業(yè)出現(xiàn)的這些困難,是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)的“陣痛”,也是轉(zhuǎn)型升級(jí)所帶來(lái)的“倒逼”壓力。因此必須化被動(dòng)為主動(dòng),把此輪危機(jī)作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇,練好內(nèi)功,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,從粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。針對(duì)當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題,建議采取以下措施:
1、加大資金扶持力度,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。盡管政府加大財(cái)政支持不能解決中小企業(yè)的所有問(wèn)題,但可以體現(xiàn)政府支持中小企業(yè)發(fā)展的決心,有利于增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展信心。政府應(yīng)依法運(yùn)用財(cái)政扶持手段,確保財(cái)政對(duì)中小企業(yè)投入逐年增加。同時(shí)要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,充分運(yùn)用稅收優(yōu)惠、緩征等方式對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行間接扶持。要出臺(tái)鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等相關(guān)政策。加快中小企業(yè)間的資源合理配置,減少重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。政府主管部門(mén)要為企業(yè)提供信息、科技、市場(chǎng)、資金、法律等配套服務(wù),讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好的企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。
2、推進(jìn)融資方式創(chuàng)新,緩解企業(yè)資金困難。金融部門(mén)要針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)建立新的信譽(yù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),降低企業(yè)資本金、資產(chǎn)總額、銷(xiāo)售收入等“規(guī)?!表?xiàng)目對(duì)企業(yè)評(píng)級(jí)的影響,為有發(fā)展前途的中小企業(yè)獲得貸款創(chuàng)造條件。在貸款管理方式上,完善信貸資金的授權(quán)授信制度,適當(dāng)下放貸款審查、發(fā)放權(quán)力,加快構(gòu)建支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的多層次資本市場(chǎng)。同時(shí)引導(dǎo)商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低對(duì)中小企業(yè)貸款擔(dān)保費(fèi)用,簡(jiǎn)化操作程序。積極組織開(kāi)展各種形式的中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的融資合作,加強(qiáng)銀企溝通。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立互利合作、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
3、加大技術(shù)創(chuàng)新力度,提高企業(yè)應(yīng)變能力。金融危機(jī)必然會(huì)促進(jìn)各行各業(yè)的優(yōu)勝劣汰,危機(jī)給企業(yè)和行業(yè)創(chuàng)造了產(chǎn)品與技術(shù)更新?lián)Q代的機(jī)會(huì),提高技術(shù)含量,提高產(chǎn)品的附加值必將促使新的產(chǎn)品和企業(yè)的誕生。企業(yè)主管部門(mén)要積極引導(dǎo)企業(yè)探尋發(fā)展出路。一是加強(qiáng)資金管理,健全財(cái)務(wù)制度,樹(shù)立守信用、重履約的良好形象和信譽(yù)。二是及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略決策。勞動(dòng)密集型企業(yè)應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整或轉(zhuǎn)型,要改善營(yíng)銷(xiāo)模式,利用電子商務(wù)開(kāi)展產(chǎn)品銷(xiāo)售與市場(chǎng)開(kāi)拓,開(kāi)源節(jié)流,提高效率。合理調(diào)配內(nèi)部各種資源,節(jié)能降耗。三是加大企業(yè)技術(shù)改造力度,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有員工素質(zhì)和技能培訓(xùn),努力創(chuàng)建企業(yè)文化和營(yíng)造工作氛圍,以人性化的管理模式留住人才。
4、增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)意識(shí),改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。目前黃石市企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展還不是很完善,由此帶來(lái)的融資難、信息不暢、人才匱乏等困難,嚴(yán)重制約了黃石市中小企業(yè)的發(fā)展。一是成立中小企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心,建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金。對(duì)那些有技術(shù)懂管理,有產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目或?qū)@夹g(shù),有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識(shí)的人,給
予風(fēng)險(xiǎn)投資支持。二是加快中介服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)中小企業(yè)與大型企業(yè)和高校間的合作、交流與創(chuàng)新。組織各行業(yè)協(xié)會(huì)成立中小企業(yè)互?;饡?huì),共同應(yīng)對(duì)資金缺口問(wèn)題。
5、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,形成聚合效應(yīng)。應(yīng)該看到,黃石市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外向度較低,相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)受到金融危機(jī)的沖擊較小,支撐廣大中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還比較穩(wěn)固,這為黃石市縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,實(shí)施“彎道超越”戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好的條件,我們要在危機(jī)中尋找中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“源動(dòng)力”,政府部門(mén)要建立部門(mén)幫扶中小企業(yè)責(zé)任制,重點(diǎn)扶持發(fā)展紡織服裝、電子信息、非金屬礦加工、鋼鐵深加工及裝備制造業(yè)等五大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,同時(shí),進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)發(fā)展方向,切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是實(shí)施行業(yè)管理。由協(xié)會(huì)牽頭按行業(yè)組建企業(yè)聯(lián)合體,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群配套產(chǎn)品的協(xié)作性,實(shí)現(xiàn)信息、原材料、技術(shù)、資金、市場(chǎng)、人才、社會(huì)服務(wù)等資源的共享。建立起產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的資金鏈,把集群內(nèi)部閑散的資金集中起來(lái)合理使用。二是實(shí)施品牌戰(zhàn)略,提高產(chǎn)品知名度。在五大產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部加快培育龍頭企業(yè),以龍頭企業(yè)為骨干,增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,增加科技投入,創(chuàng)造區(qū)域品牌,擴(kuò)大品牌效應(yīng),拓展更廣闊的市場(chǎng),提高企業(yè)和產(chǎn)品抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
第3篇 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最基本的生活保障。改革開(kāi)放以來(lái),實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,使農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)從所有權(quán)中分離出來(lái),曾極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但隨之也產(chǎn)生了一些矛盾與問(wèn)題,近年來(lái)顯得尤為突出。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的快速推進(jìn),在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則,鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn),是整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?;?jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)選擇,將有力推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。
一、我縣土地流轉(zhuǎn)基本概況。
我縣有農(nóng)業(yè)人口31.87萬(wàn)人,勞動(dòng)力16.73萬(wàn)個(gè),耕地總資源58.45萬(wàn)畝,二輪延包時(shí),全縣農(nóng)戶(hù)共承包土地48.66萬(wàn)畝。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截止2023月12月底,全縣登記流轉(zhuǎn)土地面積4180畝,涉及農(nóng)戶(hù)1452戶(hù)。通過(guò)調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn),全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下特點(diǎn):
(一)流轉(zhuǎn)方式多樣化。
從全縣土地流轉(zhuǎn)情況來(lái)看,轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種流轉(zhuǎn)方式并存。
一是轉(zhuǎn)包(含代耕滿(mǎn)一年的),大部分外出務(wù)工家庭采取了這種方式。即原承包戶(hù)將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給轉(zhuǎn)入戶(hù),轉(zhuǎn)包條件和利益關(guān)系雙方達(dá)成口頭協(xié)議,也不經(jīng)過(guò)發(fā)包方,只是一年一定一結(jié)算。具體數(shù)據(jù)暫時(shí)無(wú)法統(tǒng)計(jì)。這種流轉(zhuǎn)期限的不固定性,容易造成轉(zhuǎn)入方的短期行為,對(duì)土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)。
二是租賃,采取這種流轉(zhuǎn)方式全縣共登記1983畝。如李家河鄉(xiāng)青龍嘴村、干壩村,高羅鄉(xiāng)九間店村、埃山村470戶(hù)農(nóng)民將736畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給楚天林木公司建立貢水白柚基地;曉關(guān)鄉(xiāng)茶葉加工大戶(hù)龍維民等人在中村壩村租用土地,建立優(yōu)質(zhì)茶葉基地200畝。農(nóng)戶(hù)每年可從中獲得350——500元/畝的租金收入。采用這種流轉(zhuǎn)方式,讓轉(zhuǎn)出方收入比較穩(wěn)定,但未考慮到價(jià)格因素給收益所帶來(lái)的影響。
三是入股,登記面積1919畝。如李家河鄉(xiāng)酉源蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社吸收青龍嘴村100戶(hù)農(nóng)戶(hù)400多畝土地入股,建立蔬菜基地,僅種植大頭菜一項(xiàng),農(nóng)戶(hù)每畝可獲得800元純利。這種流轉(zhuǎn)方式,將農(nóng)民與企業(yè)(合作社)聯(lián)成利益共同體,農(nóng)民受益較大,但其收益受企業(yè)(合作社)的經(jīng)營(yíng)狀況影響較大,農(nóng)民對(duì)此持觀望態(tài)度。
四是轉(zhuǎn)讓?zhuān)怯浢娣e274畝。如萬(wàn)寨鄉(xiāng)移民通過(guò)轉(zhuǎn)讓從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)手中獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),從而擁有穩(wěn)定的生活來(lái)源,當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí),已經(jīng)有比較穩(wěn)定的非農(nóng)收入,通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后,又得到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償用于擴(kuò)大二三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)轉(zhuǎn)讓?zhuān)鉀Q部分土地二輪延包后移民搬遷無(wú)土地耕種的問(wèn)題,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
(二)經(jīng)營(yíng)模式多元化。
我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積總體雖然較小,但蘊(yùn)育出了適合本地實(shí)際情況,符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一些農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式:
一是專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式。全縣共有各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社54個(gè),其中種植業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社49個(gè)。如李家河鄉(xiāng)二虎寨村精品柑桔白柚專(zhuān)業(yè)合作社,流轉(zhuǎn)500多畝土地用于規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
二是農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地,采取公司+基地+農(nóng)戶(hù)的形式組建有限責(zé)任公司和股份有限公司。如楚林白柚公司流轉(zhuǎn)土地736畝建立白柚基地,科星有限公司流轉(zhuǎn)270畝發(fā)展苗圃基地。
三是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式。全縣種植面積在50畝以上的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)50多戶(hù),流轉(zhuǎn)面積達(dá)4000多畝(流轉(zhuǎn)面積末完全登記)。如李家河鄉(xiāng)燕子溪村農(nóng)民朱道,流轉(zhuǎn)土地80畝,用于種植柑桔。
(三)發(fā)展效果明顯化。
近年來(lái),隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,幾十、幾百畝集中成片流轉(zhuǎn)呈上升趨勢(shì)。農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn),促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用,提高土地產(chǎn)出率。
從調(diào)查的情況來(lái)看,業(yè)主把土地主要用于發(fā)展果園、蔬菜、藥材和農(nóng)產(chǎn)品深加工原材料生產(chǎn)基地,對(duì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了示范作用。如李家河鄉(xiāng)二虎寨村村民譚紹榮,2002租賃土地340畝建立白柚基地,今春遭受冰凍災(zāi)害后仍然采摘白柚兩萬(wàn)多個(gè),進(jìn)入豐產(chǎn)期后,年均可采摘白柚20萬(wàn)個(gè),收入可達(dá)30多萬(wàn)元;種植大戶(hù)黃禹福,在椿木營(yíng)鄉(xiāng)租賃土地120畝種植蔬菜,除去租地費(fèi)用人工工資等成本,每畝獲純利1500元,帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)200多戶(hù),發(fā)展蔬菜2800多畝。目前,在大戶(hù)示范、基地帶動(dòng)下,全縣已發(fā)展煙葉72990畝,茶葉 78390畝、水果 95130 畝,藥材53280畝,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初顯規(guī)模。
二、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題。
1、思想認(rèn)識(shí)不到位,思想觀念亟待轉(zhuǎn)變。
一方面,部分干部存在怕麻煩的思想,不愿意引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地合理流轉(zhuǎn),對(duì)土地合理流轉(zhuǎn)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不到位。另一方面,許多農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系模糊不清,對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策了解不多,擔(dān)心因流轉(zhuǎn)而失去承包權(quán)和收益,寧可粗放經(jīng)營(yíng),也不愿輕易流轉(zhuǎn)。
2、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善,流轉(zhuǎn)信息不暢通。
缺乏中介服務(wù)組織和土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通,轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方,種植大戶(hù)和產(chǎn)業(yè)業(yè)主難以集中成片流轉(zhuǎn)。
3、盲目注重當(dāng)前利益,隨意改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途。
有的借土地流轉(zhuǎn)之名隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途,基本農(nóng)田不能得到有效的保護(hù);有的流轉(zhuǎn)耕地未能落實(shí)相應(yīng)的復(fù)耕措施,掠奪式經(jīng)營(yíng)方式仍然存在。
4、缺乏相應(yīng)的資金政策配套,土地流轉(zhuǎn)需求動(dòng)力不足。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資量大,農(nóng)作物生產(chǎn)周期長(zhǎng),見(jiàn)效慢,當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)缺乏相應(yīng)的資金、政策配套,難以調(diào)動(dòng)生產(chǎn)大戶(hù)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性,阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的步伐。
5、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)不穩(wěn)定,影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。
目前,土地對(duì)農(nóng)民兼有生產(chǎn)和社會(huì)保障雙重功能,當(dāng)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力低時(shí),種地仍然是農(nóng)民謀生的首選之計(jì)。即使進(jìn)行流轉(zhuǎn),期限也比較短,導(dǎo)致有的轉(zhuǎn)入方采取短期經(jīng)營(yíng)行為,耕作、施肥、投入等不合理,難以形成適度規(guī)?;?jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
三、鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn),發(fā)展我縣農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議。
(一)搞好宣傳發(fā)動(dòng),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神,圍繞“煙、茶、畜、果、藥、菜”六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則,加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的正確引導(dǎo),破除基層干部“怕找麻煩”的顧慮;加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳,引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變“自給自足”的生產(chǎn)理念,樹(shù)立“規(guī)模經(jīng)營(yíng)、共同發(fā)展”的思想;加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)典型事例的宣傳,創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
(二)建立服務(wù)體系,規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。
推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),發(fā)展土地適度規(guī)模,應(yīng)建立“政府搭建平臺(tái),業(yè)主選準(zhǔn)項(xiàng)目,中介搞好服務(wù),農(nóng)民共同發(fā)展”的土地流轉(zhuǎn)體系。
1、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為依托,以業(yè)主為主體,發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái),做好土地流轉(zhuǎn)政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、供求登記、土地評(píng)估等服務(wù)工作,為土地流轉(zhuǎn)提供全程服務(wù)。
2、建立健全政策支持體系。
制定相應(yīng)的激勵(lì)措施,在資金、技術(shù)、稅收等方面給予優(yōu)惠。一方面,引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶(hù)、社會(huì)資本到我縣投資經(jīng)營(yíng),另一方面,培育本地懂技術(shù)、有管理經(jīng)營(yíng)能力的種植能手承包經(jīng)營(yíng)。如對(duì)連片成塊進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)用地,建議將其優(yōu)先列入土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目中去,對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主按其經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)扶持等,提高其規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性,從而推行土地產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
3、建立健全監(jiān)督管理體系。
首先要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本,確保流轉(zhuǎn)雙方利益得到有效保護(hù),不形成遺留問(wèn)題,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在現(xiàn)有流轉(zhuǎn)合同的基礎(chǔ)上,建議將土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用以實(shí)物為參照物進(jìn)行折價(jià),可以避免因物價(jià)上漲或下跌而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方利益受損的現(xiàn)象出現(xiàn);明確土地流轉(zhuǎn)后到期還地于民時(shí),歸還的方式、面積等,解決土地流轉(zhuǎn)整理后原有土地四至界限被打亂而無(wú)法復(fù)原的問(wèn)題。其次加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)后用途的監(jiān)管。相關(guān)部門(mén)要做好協(xié)調(diào)配合,對(duì)流轉(zhuǎn)后擅自改變農(nóng)用地用途的,要堅(jiān)決予以打擊,保護(hù)耕地資源。三是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案,努力做好檔案信息管理的完整、真實(shí)。
4、建立健全調(diào)解仲裁體系。
流轉(zhuǎn)主體、方式、期限的多樣性,決定了土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛范圍具有廣泛性、糾紛主體具有多樣性、糾紛的性質(zhì)具有多元性、糾紛的原因具有復(fù)雜性的特點(diǎn),要求必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的仲裁人員,構(gòu)建出具有可操作性的土地糾紛仲裁機(jī)制,以期為化解全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛提供新的路徑。
5、建立健全社會(huì)保障體系。
沒(méi)有土地,農(nóng)民就缺失安全感,而要讓農(nóng)民解除后顧之憂(yōu)的基礎(chǔ)就是社會(huì)保障。對(duì)自愿進(jìn)城的要在就業(yè)方面提供扶持,加強(qiáng)技能培訓(xùn),提高就業(yè)能力。對(duì)遷居城鎮(zhèn),并放棄了承包地、宅基地的農(nóng)民,低收入家庭應(yīng)享受城市最低生活保障;在戶(hù)籍制度上應(yīng)消除城鄉(xiāng)差別,讓農(nóng)民進(jìn)城后能夠享受到與城市居民同等的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老,至少能保證農(nóng)民進(jìn)城的基本生活。
(三)發(fā)展合作組織,促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、入股,提高農(nóng)民組織化程度。
一是催生新型市場(chǎng)主體,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
二是農(nóng)民可以通過(guò)土地入股參與分紅得到收益,并讓轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民成為新生產(chǎn)業(yè)主體的農(nóng)業(yè)工人,獲得土地收益與工資雙重收入。
三是可解決其外出務(wù)工時(shí)家中留守老人、留守兒童等社會(huì)問(wèn)題。
(四)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)勞力轉(zhuǎn)移。
不斷提高城鎮(zhèn)化水平,使已轉(zhuǎn)移勞力擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn),推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)“陽(yáng)光工程”等項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次,加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐,帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)“人走在先,流轉(zhuǎn)在后”的目標(biāo)。
第4篇 關(guān)于司法行政信息化發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,計(jì)算機(jī)及信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用已普及應(yīng)用到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和部門(mén),成為國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等重要領(lǐng)域管理中不可少的工具和手段。司法行政信息化建設(shè)是新形勢(shì)下提高司法行政戰(zhàn)斗力的需要,是最大限度發(fā)揮司法行政職能作用的需要,是順應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全和信息化環(huán)境的需要。近年來(lái),____市司法局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、各級(jí)黨委政府和政法委關(guān)于信息化工作的決策部署,按照司法部、省司法廳規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的要求,在推進(jìn)全市司法行政信息化建設(shè)方面取得了一些成效,初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管、服務(wù)、決策、辦公的智能化。
一、總體情況
在深刻領(lǐng)會(huì)信息化建設(shè)工作的豐富內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,充分調(diào)研、合理規(guī)劃,根據(jù)全市司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)現(xiàn)狀,____市司法局對(duì)全市司法行政業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了科學(xué)、系統(tǒng)的信息化平臺(tái)建設(shè),覆蓋了市、縣(區(qū))兩級(jí)9個(gè)司法局(全市轄8個(gè)縣區(qū))、143個(gè)司法所及全市各級(jí)各類(lèi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和1300余個(gè)人民調(diào)解委員會(huì),初步形成了便捷、高效的信息化平臺(tái)。除全面啟用國(guó)家、省上統(tǒng)一要求的“法律援助信息管理系統(tǒng)”、司法行政平臺(tái)上涉及人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正系統(tǒng)以及按照省、市委政法委和省司法廳要求開(kāi)通的政法專(zhuān)網(wǎng)視頻語(yǔ)音系統(tǒng)外,還在律師、公證、人民調(diào)解、特殊人群管理等業(yè)務(wù)工作及局機(jī)關(guān)日常辦公中建立了信息化平臺(tái),主要包括業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)和日常辦公應(yīng)用系統(tǒng)兩大類(lèi)。業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)包括:社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評(píng)估機(jī)制系統(tǒng)、特殊人群信息管理系統(tǒng)、法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)、公證信息管理系統(tǒng)、司法鑒定信息管理系統(tǒng)。日常辦公應(yīng)用系統(tǒng)包括:oa自動(dòng)化辦公系統(tǒng)、站系統(tǒng)。
目前,____市司法行政工作基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和智能化,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)體系已初步建立,各類(lèi)信息數(shù)據(jù)自動(dòng)分類(lèi)、智能分析、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、預(yù)警跟蹤,確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性,以直觀的效果反映全市司法行政業(yè)務(wù)工作整體情況,為上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
二、業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)的特點(diǎn)和功能作用
(一)建設(shè)特點(diǎn)。
社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評(píng)估機(jī)制系統(tǒng)、特殊人群管理系統(tǒng)、公證信息管理系統(tǒng)、法律服務(wù)管理系統(tǒng)、司法鑒定管理系統(tǒng)這5個(gè)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)有以下共同特點(diǎn):
1.程序架構(gòu):采用基于java技術(shù)的三層結(jié)構(gòu)程序,并采用成功運(yùn)用于數(shù)十個(gè)軟件項(xiàng)目的程序開(kāi)發(fā)框架。程序分為框架層和應(yīng)用層,框架層完成數(shù)據(jù)處理底層功能,應(yīng)用層專(zhuān)注于業(yè)務(wù)邏輯的實(shí)現(xiàn),可提高系統(tǒng)的可靠性和開(kāi)發(fā)效率,在不改動(dòng)應(yīng)用層的情況下,可單獨(dú)升級(jí)框架層來(lái)提高系統(tǒng)的性能。
2.組合查詢(xún)排序統(tǒng)計(jì):可對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行組合查詢(xún)統(tǒng)計(jì)排序,便與在大量數(shù)據(jù)中找到用戶(hù)需要的數(shù)據(jù),進(jìn)行基本的數(shù)據(jù)分析。
3.錄入數(shù)據(jù)校驗(yàn):對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行合法性校驗(yàn),保證數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。
4.數(shù)據(jù)利用:可將數(shù)據(jù)導(dǎo)出為電子表格、csv等格式,方便數(shù)據(jù)的再利用。
5.權(quán)限控制:利用框架自帶的權(quán)限控制功能,可對(duì)本軟件所有用戶(hù)進(jìn)行分組權(quán)限控制,也可單獨(dú)對(duì)用戶(hù)進(jìn)行權(quán)限細(xì)化控制。不但能控制各程序模塊的使用權(quán)限,還能單獨(dú)對(duì)某類(lèi)數(shù)據(jù)的查詢(xún)、操作、維護(hù)權(quán)限進(jìn)行范圍控制。
6.技術(shù)支持:開(kāi)發(fā)公司為本地公司,具有豐富的開(kāi)發(fā)維護(hù)經(jīng)驗(yàn),加上采用自主版權(quán)的程序開(kāi)發(fā)框架,可快速解決程序底層出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題,能提供長(zhǎng)期可靠技術(shù)服務(wù)。
7.功能切合基層工作實(shí)際:系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中,不斷根據(jù)使用情況和業(yè)務(wù)工作的需要進(jìn)行持續(xù)改進(jìn),保證每一個(gè)功能都是業(yè)務(wù)工作需要的,并且及時(shí)增加了“4.20”蘆山強(qiáng)烈地震后相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入和統(tǒng)計(jì)功能。
(二)功能作用。
社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評(píng)估機(jī)制系統(tǒng)、特殊人群管理系統(tǒng)、公證信息管理系統(tǒng)、法律服務(wù)管理系統(tǒng)、司法鑒定管理系統(tǒng)這5個(gè)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)有各自的功能作用。
1.社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評(píng)估機(jī)制系統(tǒng)。
“社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)管理評(píng)估機(jī)制系統(tǒng)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)估系統(tǒng)”)用于動(dòng)態(tài)采集社會(huì)矛盾糾紛信息和調(diào)解信息,跟蹤其發(fā)展變化,對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行評(píng)級(jí),多角度對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)。評(píng)估系統(tǒng)將可以作為人民調(diào)解的社會(huì)矛盾糾紛分為19類(lèi),依據(jù)社會(huì)危險(xiǎn)性的大小將社會(huì)矛盾糾紛分為特大、重大、較大、一般和簡(jiǎn)單五個(gè)級(jí)別(社會(huì)危險(xiǎn)性主要以6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)衡量),各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解組織、調(diào)解員以及受理的矛盾糾紛全部錄入信息管理系統(tǒng)。評(píng)估系統(tǒng)可實(shí)時(shí)查詢(xún)?nèi)忻恳粋€(gè)人民調(diào)解組織、每一個(gè)調(diào)解員及每一件社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)調(diào)解的情況,市、縣司法局根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)每月形成社會(huì)矛盾糾紛整體態(tài)勢(shì)分析及對(duì)策建議報(bào)黨委政府,為決策提供參考。
“評(píng)估系統(tǒng)”在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行率達(dá)到100%,初步形成了“有訴必受,按事分流,單訴人調(diào),復(fù)訴聯(lián)調(diào),分類(lèi)防控,分級(jí)化解,動(dòng)態(tài)評(píng)估,綜合研判”的運(yùn)行模式,通過(guò)及時(shí)客觀的收集社會(huì)矛盾糾紛并進(jìn)行深入分析研判,在解決矛盾糾紛統(tǒng)計(jì)真實(shí)性、實(shí)時(shí)性方面實(shí)現(xiàn)了突破,填補(bǔ)了基層社會(huì)矛盾糾紛基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和分析方法的空白。司法部派出調(diào)研組來(lái)____進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研,并形成了專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告;“評(píng)估系統(tǒng)”入選為四川省2023年第一批軟科學(xué)項(xiàng)目;國(guó)家級(jí)刊物《人民調(diào)解》對(duì)評(píng)估機(jī)制的運(yùn)行模式、試行情況及取得的成效進(jìn)行了系統(tǒng)詳實(shí)的介紹。河南鄭州市、新鄉(xiāng)市、山東威海市、浙江杭州市、江蘇南京市等及川內(nèi)部分市、縣(區(qū))司法局都專(zhuān)程來(lái)雅學(xué)習(xí)考察機(jī)制建設(shè)。“評(píng)估機(jī)制”向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化轉(zhuǎn)變,拓展了人民調(diào)解工作領(lǐng)域和工作深度,增強(qiáng)了人民調(diào)解工作持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的后勁,客觀上提升司法行政工作整體態(tài)勢(shì)。
評(píng)估系統(tǒng)運(yùn)用以來(lái),共采集和處理各類(lèi)矛盾糾紛39000余條,調(diào)解機(jī)構(gòu)信息1270余條,調(diào)解人員信息9350余條。2023年由____市“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組推廣到全市各部門(mén)使用,并實(shí)現(xiàn)了和省“大調(diào)解”信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接。
2.特殊人群信息管理系統(tǒng)(含安置幫教和社區(qū)矯正)。
“特殊人群信息管理系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)刑滿(mǎn)釋放人員和社區(qū)矯正人員信息化管理,包含了兩類(lèi)特殊人群的登記、臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)表、統(tǒng)計(jì)圖、預(yù)警、機(jī)構(gòu)人員輸入、機(jī)構(gòu)人員查詢(xún)等功能,對(duì)特殊人群的幫教責(zé)任人、幫教記錄進(jìn)行錄入,并通過(guò)靜態(tài)評(píng)估指標(biāo)和動(dòng)態(tài)評(píng)估指標(biāo)對(duì)幫教情況進(jìn)行評(píng)估。全市司法行政部門(mén)在全面掌握特殊人群底數(shù)的基礎(chǔ)上,通過(guò)信息管理系統(tǒng),建立特殊人群基本信息庫(kù)、特殊人群電子臺(tái)賬、特殊人群統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等,既全面掌握轄區(qū)內(nèi)特殊人群總體情況、詳細(xì)信息,又能通過(guò)系統(tǒng)智能判斷管理對(duì)象的社會(huì)危險(xiǎn)性。對(duì)特殊人群實(shí)施社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估后,分別對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員和社區(qū)矯正人員提出分類(lèi)處置意見(jiàn)和幫教或矯治重點(diǎn)方向,每季度對(duì)幫教或矯治的效果進(jìn)行跟蹤掌握,實(shí)行動(dòng)態(tài)反饋,并及時(shí)調(diào)整工作方向和措施。通過(guò)該系統(tǒng),做到分類(lèi)管控、跟蹤研判、實(shí)時(shí)反饋、有效監(jiān)管,從而有效預(yù)防和減少特殊人群重新違法犯罪。該系統(tǒng)在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)司法行政部門(mén)全面使用,納入系統(tǒng)管理的特殊人群共2030余名,其中:社區(qū)矯正人員1070余名,三年內(nèi)刑滿(mǎn)釋放人員960余名。
今年以來(lái),____市司法局進(jìn)一步提升系統(tǒng)功能,增加人員跟蹤定位功能。在經(jīng)多方實(shí)地考察,反復(fù)甄選后,采用“由市司法局與運(yùn)營(yíng)商統(tǒng)一建設(shè),縣(區(qū))司法局進(jìn)行租用”的方式建設(shè)。該建設(shè)方式的優(yōu)點(diǎn)主要有三個(gè),第一是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,避免了基層建設(shè)的隨意性,同時(shí)也避免了上級(jí)脫離基層工作實(shí)際的盲目性;第二是建設(shè)資金一次性投入較少,降低了基層資金壓力,性?xún)r(jià)比較高,避免了因資金問(wèn)題無(wú)法順利建設(shè)的障礙;第三是保障了工作的可持續(xù)性,解決了后期監(jiān)控終端的更新維修問(wèn)題,避免了一次性大額投入而后續(xù)工作卻跟不上的情況發(fā)生。經(jīng)優(yōu)化后的系統(tǒng)可以達(dá)到人員跟蹤定位、文件網(wǎng)上流傳、信息網(wǎng)上查詢(xún)等需求,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)人員隨時(shí)監(jiān)控,有利于控制重新犯罪;實(shí)現(xiàn)流程化減刑或收監(jiān),有利于提高透明度和公正度;有利于橫向溝通和縱向管理,不斷提高監(jiān)管工作的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和有效性,真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的動(dòng)態(tài)銜接和信息共享,進(jìn)一步形成工作合力,形成齊抓共管的工作格局。
3.法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)(含律師和基層法律服務(wù))。
法律服務(wù)信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)人員及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)基本信息、證照審批、投訴懲戒、案件登記、跟蹤監(jiān)控、咨詢(xún)服務(wù)、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、信息交流、數(shù)據(jù)共享等功能。通過(guò)掌握法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員從事法律服務(wù)事務(wù)的基本情況、業(yè)務(wù)進(jìn)度、投訴案件查處情況等,及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,促進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)良好有序發(fā)展。同時(shí),根據(jù)不同地域,不同時(shí)期內(nèi)案件類(lèi)型及數(shù)量的變化,通過(guò)系統(tǒng)智能匯總分析,科學(xué)研判,有利于提前發(fā)現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定因素,預(yù)判其發(fā)展變化趨勢(shì),提供決策參考,為營(yíng)造良好的法治環(huán)境,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供法律服務(wù)。目前已有16個(gè)律師事務(wù)所和18個(gè)基層法律服務(wù)所使用本系統(tǒng),共采集案件信息3370余條,法律服務(wù)人員信息220余條。
4.公證管理信息系統(tǒng)。
公證信息管理系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)公證業(yè)務(wù)的信息化管理,解決傳統(tǒng)辦證業(yè)務(wù)中由于人為因素造成的工作流程不規(guī)范、辦證效率低、不方便統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)等問(wèn)題。能按受理、預(yù)收費(fèi)、配案、證書(shū)制作、證書(shū)審批、出證、費(fèi)用結(jié)算、證書(shū)發(fā)放等處理環(huán)節(jié)進(jìn)行公證辦理的流程處理,可通過(guò)二代身份證讀卡器自動(dòng)錄入當(dāng)事人基本信息,減輕數(shù)據(jù)錄入工作量。系統(tǒng)除提供公證機(jī)構(gòu)需要的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)表外,還能為司法局提供管理指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)所需的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。系統(tǒng)的推廣應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)了市、縣(區(qū))司法局對(duì)各公證處的辦證情況進(jìn)行在線監(jiān)督,及時(shí)了解掌握各地辦證類(lèi)型及數(shù)量,實(shí)時(shí)監(jiān)督辦證質(zhì)量。并通過(guò)各地辦證情況,發(fā)現(xiàn)公證工作中存在的問(wèn)題和不足,為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考,合理調(diào)整工作部署,有效推進(jìn)公證事業(yè)發(fā)展。目前已采集公證信息3110余條。
5.司法鑒定管理系統(tǒng)。
司法鑒定管理信息系統(tǒng)主要包含鑒定機(jī)構(gòu)管理、鑒定人員管理、鑒定事項(xiàng)辦理等功能。具體包括人員登記、鑒定機(jī)構(gòu)登記、主要鑒定設(shè)備登記、鑒定受理、投訴信息的錄入,能生成受理統(tǒng)計(jì)表、完成鑒定統(tǒng)計(jì)表、鑒定分類(lèi)統(tǒng)計(jì)表等報(bào)表和鑒定業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)圖、鑒定機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)圖。對(duì)鑒定流程可根據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)的大小,選擇標(biāo)準(zhǔn)流程或簡(jiǎn)易流程。目前全市4個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)使用該系統(tǒng),已錄入鑒定信息近600條,鑒定人員信息68條。
三、日常辦公應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行情況
(一)oa自動(dòng)化辦公系統(tǒng)。2023年2月,____市司法局基于黨政網(wǎng)建設(shè)了綜合自動(dòng)化辦公應(yīng)用系統(tǒng)(oa系統(tǒng)),具有收文管理、發(fā)文擬稿、發(fā)文設(shè)置、歸類(lèi)存檔和檢索等功能,并且公文的正文支持修改留痕等各種應(yīng)用,可自動(dòng)進(jìn)行流程跟蹤、查辦,實(shí)現(xiàn)多種功能的有效集成,實(shí)現(xiàn)了有效管理。
(二)站系統(tǒng)。2023年底,____司法行政網(wǎng)面向社會(huì)公眾開(kāi)放。該站除開(kāi)辟了綜合信息、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、司法調(diào)研、依法治理、隊(duì)伍建設(shè)、案例選編、縣區(qū)動(dòng)態(tài)、局長(zhǎng)信箱等反映司法行政工作情況的17個(gè)常規(guī)版塊外,還根據(jù)實(shí)際工作需要陸續(xù)開(kāi)辟了“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”、“服務(wù)群眾八件實(shí)事”、“服務(wù)‘4.20’蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后重建”、“走基層 解難題 辦實(shí)事 惠民生”、“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、司法為民”等專(zhuān)題欄目。自2023年底建設(shè)開(kāi)放以來(lái),訪問(wèn)量已達(dá)9.6萬(wàn)余人次,并于2023年和2023年連續(xù)兩年被____市政府表彰為全市網(wǎng)站建設(shè)先進(jìn)單位。
四、基本成效
一是提高了工作效率,節(jié)約了工作成本。司法行政系統(tǒng)信息化平臺(tái)建設(shè)將信息化和電子政務(wù)整合,極大地簡(jiǎn)化了辦事程序,提高了工作效率,擴(kuò)大了政務(wù)信息公開(kāi)范圍,有效地節(jié)省了行政資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),實(shí)行信息化建設(shè)與傳統(tǒng)辦公模式相比較,全市每年可節(jié)約工作成本230萬(wàn)元以上。
二是實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的快速傳遞、共享、分析,為科學(xué)決策提供參考依據(jù)。司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確、直觀反映各種類(lèi)型社會(huì)矛盾糾紛和法律服務(wù)需求在空間區(qū)域、歷史時(shí)段上的分布、演變情況,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向,科學(xué)分析和把握社會(huì)發(fā)展變化規(guī)律,有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理,為黨委政府提供決策參考。
三是提高了應(yīng)急處置能力。司法行政系統(tǒng)信息化平臺(tái)建設(shè),能及時(shí)掌握最基層的輿情和動(dòng)態(tài),可第一時(shí)間作出反應(yīng),為黨委、政府及時(shí)、準(zhǔn)確了解情況,科學(xué)、有效地決策處置提供保障。
第5篇 衛(wèi)生局關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
一、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況
目前,全縣有各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)103個(gè),其中縣屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)2個(gè)(縣醫(yī)院和中醫(yī)院),衛(wèi)生機(jī)構(gòu)5個(gè)(疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦保所、愛(ài)衛(wèi)辦、農(nóng)衛(wèi)辦),民營(yíng)專(zhuān)科醫(yī)院1家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院3所,鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院和分院15所,個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)22家,廠礦學(xué)校醫(yī)務(wù)室4個(gè),村衛(wèi)生室51個(gè)。在職衛(wèi)生技術(shù)從業(yè)人員513人其中:執(zhí)業(yè)醫(yī)師184人,執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師95人,注冊(cè)護(hù)士163人,檢驗(yàn)、藥劑55人。公共衛(wèi)生信息報(bào)告點(diǎn)176個(gè)(每個(gè)行政村、社區(qū)各設(shè)一個(gè)點(diǎn)),共配備了14名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生管理員和176名村級(jí)衛(wèi)生信息聯(lián)絡(luò)員。
二、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,我縣衛(wèi)生工作也有了很大的進(jìn)步,但就發(fā)展方面來(lái)看仍存在著不少問(wèn)題,主要有:
一是衛(wèi)生發(fā)展資金不足。__年末全縣醫(yī)療衛(wèi)生單位固定資產(chǎn)5125萬(wàn)元,其中縣城占92.64%,農(nóng)村只占7.36%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備短缺,大部分衛(wèi)生院都還停留在五六十年代的“老三件”水平,醫(yī)療用房破舊,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能不全,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作開(kāi)展不平衡,難以有效正常開(kāi)展農(nóng)民健康體檢工作和滿(mǎn)足農(nóng)村人群的一般醫(yī)療需求。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)力量薄弱。隨著新農(nóng)合工作的實(shí)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)量有了較大幅度提高,呈現(xiàn)出醫(yī)療技術(shù)力量明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院,有中專(zhuān)以上學(xué)歷的不到30%,70%以上無(wú)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷。沒(méi)有一所鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院能開(kāi)展闌尾炎手術(shù),有的甚至不能開(kāi)展最簡(jiǎn)單的清創(chuàng)縫合手術(shù)。中高級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏,高層次、高素質(zhì)人員明顯不足,醫(yī)療質(zhì)量難以保證,很難吸引更多的病人就診,因而絕大部分衛(wèi)生院存在以藥養(yǎng)醫(yī)問(wèn)題。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革后,老專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提前離開(kāi)崗位,如今臨床醫(yī)生嚴(yán)重缺乏,再加上由于資金短缺,衛(wèi)生院無(wú)力安排醫(yī)務(wù)人員參加進(jìn)修或接受再教育,使醫(yī)務(wù)人員失去知識(shí)更新的機(jī)會(huì),造成知識(shí)老化問(wèn)題十分突出。
三是缺乏特色專(zhuān)科,競(jìng)爭(zhēng)能力不足。由于衛(wèi)生院設(shè)備陳舊,技術(shù)力量業(yè)務(wù)水平一般化,缺乏特色專(zhuān)科,為群眾提供服務(wù)的項(xiàng)目手段不能明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村醫(yī)生和個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)生,且鄉(xiāng)村醫(yī)生憑借其身居村民之中的“地利”條件和靈活、方便、人員少、消耗低、積極性高等特點(diǎn),使衛(wèi)生院競(jìng)爭(zhēng)能力不足,形成“小病找村醫(yī),大病送醫(yī)院”的格局。
四是衛(wèi)生院存在管理水平不高問(wèn)題。據(jù)調(diào)查,全縣大部分衛(wèi)生院院長(zhǎng)都是從臨床醫(yī)務(wù)人員中選拔出來(lái)的,未接受管理知識(shí)培訓(xùn),不熟悉管理工作,經(jīng)營(yíng)理念和辦法缺乏,難以調(diào)動(dòng)職工積極性。管理機(jī)制滯后,很難適應(yīng)新形勢(shì)的需要,醫(yī)療服務(wù)運(yùn)行過(guò)程中也存在很大的安全隱患。
五是“重醫(yī)輕防”問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的“重醫(yī)輕防”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保人員不僅數(shù)量過(guò)少,而且質(zhì)量低下,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保工作的效果大打折扣。提供公共衛(wèi)生服務(wù)本應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的重心,但是由于現(xiàn)行體制的原因,使得原本在功能上相互協(xié)作、相互配合的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)為全面競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。在這種情況下,由于公共衛(wèi)生服務(wù)無(wú)法帶來(lái)明顯收益,故被逐漸弱化,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生“重醫(yī)輕防”現(xiàn)象愈演愈烈。
作為“夾心層”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,在醫(yī)療領(lǐng)域,其便利性和服務(wù)價(jià)格不及村衛(wèi)生室(所),在服務(wù)質(zhì)量上又難以與城區(qū)醫(yī)院匹敵,在競(jìng)爭(zhēng)中逐漸落入下風(fēng)。近年來(lái),隨著政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作重視程度的不斷提高,一些惠及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的政策相繼出臺(tái),改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件設(shè)施,“新農(nóng)合”在報(bào)銷(xiāo)方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傾斜,另外,“十二項(xiàng)公共衛(wèi)生工作”的開(kāi)展也為其帶來(lái)了發(fā)展的契機(jī)。然而,這些政策僅僅只是“救活”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,使他們能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),沒(méi)有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院回歸其本來(lái)定位上做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn),大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院仍然行進(jìn)在“重醫(yī)輕防”的老路上。
第6篇 關(guān)于養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
為推進(jìn)我縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康、有序發(fā)展,根據(jù)縣政協(xié)常委2023年工作計(jì)劃安排,縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)與人資環(huán)委組織政協(xié)委員和縣農(nóng)牧局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、縣海納公司、______公司等,采取實(shí)地走訪、交流座談、聽(tīng)取意見(jiàn)、建議的方式,對(duì)縣內(nèi)八鎮(zhèn)一鄉(xiāng)的_____合作養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。在實(shí)地走訪調(diào)研后經(jīng)調(diào)研小組協(xié)商討論,形成如下調(diào)研意見(jiàn)、建議。
一、______公司畜牧養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀
______公司于2023年3月23日簽約落戶(hù)_____,公司計(jì)劃投資4.8億元,通過(guò)'公司+家庭農(nóng)場(chǎng)'的'411'合作經(jīng)營(yíng)模式,發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)400戶(hù),年上市肉豬40萬(wàn)頭,產(chǎn)值8億元,可增加農(nóng)民收入8000萬(wàn)元,同時(shí)解決農(nóng)村富裕勞動(dòng)力3000人參與就業(yè)。目前,該公司完成投資2.44億元(占投資計(jì)劃的50.8%),_____合作養(yǎng)殖場(chǎng)投入1.19億元,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化家庭農(nóng)場(chǎng)138戶(hù)(折合標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)218個(gè),占總?cè)蝿?wù)數(shù)的54.5%),_____公司建設(shè)的松煙種豬場(chǎng)已竣工投產(chǎn),滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)可年產(chǎn)仔豬25萬(wàn)頭。位于白泥工業(yè)園區(qū)的總部及飼料廠項(xiàng)目計(jì)劃于2023年10月竣工。
從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方面來(lái)看,截止2023年5月,______公司上市結(jié)算肉豬62391頭合計(jì)76戶(hù),養(yǎng)殖戶(hù)獲利1459.31萬(wàn)元,戶(hù)均獲利19.2萬(wàn)元,單頭獲利234元。發(fā)展村級(jí)集體養(yǎng)殖小區(qū)14棟,年上市肉豬1.6萬(wàn)頭的規(guī)模,其中已上市結(jié)算村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)4戶(hù),獲利168.33萬(wàn)元。______公司落戶(hù)_____后有效帶動(dòng)了全縣的肉豬養(yǎng)殖,提升了養(yǎng)殖規(guī)?;?、高效化和現(xiàn)代化水平,提高了養(yǎng)殖戶(hù)的養(yǎng)殖技術(shù),促進(jìn)全縣生豬產(chǎn)業(yè)裂變式發(fā)展,有效助推了精準(zhǔn)扶貧。同時(shí)在豬場(chǎng)、總部和家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)方面帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟ㄖ?、運(yùn)輸及勞務(wù)外包等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過(guò)肉豬養(yǎng)殖、裝卸及物料運(yùn)輸?shù)染蜆I(yè)崗位達(dá)2000余個(gè)。
調(diào)研組從運(yùn)營(yíng)情況和產(chǎn)業(yè)收入、帶動(dòng)來(lái)看,我縣引進(jìn)_____公司發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)是一個(gè)正確且務(wù)實(shí)的決策。按正常的養(yǎng)殖出欄獲利來(lái)計(jì)算,養(yǎng)殖戶(hù)在三年左右即可收回投資產(chǎn)生效益。同時(shí),在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用不足而產(chǎn)生的環(huán)境污染是目前產(chǎn)業(yè)能否順利發(fā)展的隱患。_____合作養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理大部分是'固液分離豬沼+'的模式,提取的干糞可作為有機(jī)肥料用于種植業(yè),深受種殖戶(hù)歡迎。而尿液通過(guò)三級(jí)沉淀厭氧發(fā)酵后還田還土,從技術(shù)層面來(lái)講這種方式是可行的,但在現(xiàn)實(shí)操作中由于種養(yǎng)結(jié)合沒(méi)有配套,部分地域土層較薄和運(yùn)輸成本等原因,導(dǎo)致發(fā)酵后的沼液沒(méi)有足夠的土地消納。政府部門(mén)扶持政策的兌現(xiàn)和_____公司配套設(shè)施不完善也是存在的問(wèn)題。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的隱患及存在的問(wèn)題
(一)環(huán)保的隱患
縣環(huán)保局自2023年度至今,共查處_____養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境違法行為8起,涉及向環(huán)境直排,利用滲井、滲坑排污。其中立案查處7起、要求整改1起;處罰金額35萬(wàn)元,移交公安機(jī)關(guān)行政拘留一人。在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的高壓下,調(diào)研組在實(shí)地走訪、座談中仍然發(fā)現(xiàn)如下問(wèn)題:
1、在龍溪鎮(zhèn)、龍家鎮(zhèn)、關(guān)興鎮(zhèn)、大烏江鎮(zhèn)的_____合作養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)地走訪中,依然能發(fā)現(xiàn)有偷排、亂排行為,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的_____合作養(yǎng)殖場(chǎng)基本都缺少養(yǎng)殖廢水消納、綜合利用的有效方式和計(jì)劃。甚至在養(yǎng)殖戶(hù)被公安機(jī)關(guān)行政拘留后,在其運(yùn)轉(zhuǎn)的養(yǎng)殖場(chǎng)仍然存在因操作不規(guī)范而造成的污水外流的現(xiàn)象。_____養(yǎng)殖場(chǎng)使用風(fēng)扇排氣時(shí)臭味也很重,周邊群眾頗有詬病。
2、畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢水、廢氣不規(guī)范排放使養(yǎng)殖戶(hù)與周邊群眾產(chǎn)生矛盾,在有些地域表現(xiàn)得十分突出。在2023年1-6月縣環(huán)保局接到的環(huán)境投訴中,畜禽養(yǎng)殖方面投訴占50%.在調(diào)研過(guò)程中已發(fā)現(xiàn)有部分群眾因養(yǎng)殖場(chǎng)偷排、亂排養(yǎng)殖廢水污染水源和灌溉用水組織上訪,群體性事件初現(xiàn)端倪。
3、由于我縣具有典型的喀斯特地貌特征,地下水及溶洞發(fā)達(dá),滲井、滲坑地形普遍且土層偏薄,造成有養(yǎng)殖廢水消納不足而產(chǎn)生環(huán)境污染。
4、在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部及服務(wù)部門(mén)的座談中,存在對(duì)所在地養(yǎng)殖場(chǎng)廢水消納的成本、消納的方式、消納的地域及消納的數(shù)量和輪換時(shí)間等具體操作方面無(wú)從得知的現(xiàn)象。使產(chǎn)業(yè)發(fā)展中本應(yīng)是低成本的扶持和疏導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦叱杀镜墓芾砼c善后,造成養(yǎng)殖戶(hù)、群眾、_____公司三方都不滿(mǎn)意,環(huán)保承壓、政府受責(zé)。
5、村集體建設(shè)的_____養(yǎng)殖場(chǎng)中個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)質(zhì)量堪憂(yōu)。在龍家鎮(zhèn)平桃村村級(jí)集體所建的_____合作養(yǎng)殖場(chǎng)走訪中,發(fā)現(xiàn)剛建完的養(yǎng)殖大棚就出現(xiàn)地基下沉、墻面開(kāi)裂、頂板剝落的現(xiàn)象,且無(wú)具體監(jiān)管行政部門(mén)過(guò)問(wèn)。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)至少三處以上因養(yǎng)殖場(chǎng)工程質(zhì)量問(wèn)題造成的滲漏,污染了河道和山塘。
第7篇 支持中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,_____市中小企業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支生力軍。作為農(nóng)村金融主力軍的_____市農(nóng)村信用社,如何進(jìn)一步發(fā)揮自身的特色與優(yōu)勢(shì),改善全市中小企業(yè)金融服務(wù),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展,成為當(dāng)前農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須認(rèn)真思考并加以解決的問(wèn)題。下面我談幾點(diǎn)粗淺的看法與大家共同探討,有不妥之處,請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)指正。
一、_____市農(nóng)村信用社支持中小企業(yè)發(fā)展的效應(yīng)。
近年來(lái),全市農(nóng)村信用社不斷創(chuàng)新服務(wù)手段,暢通結(jié)算渠道,積極引入了風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制和信用評(píng)級(jí)體系,與有實(shí)力的正規(guī)擔(dān)保公司合作,向經(jīng)營(yíng)效益良好、發(fā)展?jié)摿薮蟮闹行∑髽I(yè)投放足額信貸資金,大大緩解了全市中小企業(yè)融資困難的狀況。截至20__年7月末,共為5206戶(hù)中小企業(yè)提供貸款551272萬(wàn)元,占貸款總額的45.36 %,占到全市注冊(cè)登記企業(yè)法人單位6279個(gè)的82.9%。我們?cè)谥С种行∑髽I(yè)發(fā)展中:一是探索多方支持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資金需求渠道,構(gòu)建了銀、政、企合作的長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái),農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念,積極探索支持中小企業(yè)發(fā)展的途徑,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:其一,服務(wù)方式從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。為加大對(duì)涉農(nóng)龍頭企業(yè)的支持,今年以來(lái),由_____市中小企業(yè)協(xié)會(huì)牽頭,召開(kāi)了中小企業(yè)銀企對(duì)接會(huì),在簽約儀式上全市7家信用聯(lián)社分別與介休市維群生物工程有限公司、太谷縣開(kāi)心園食業(yè)有限公司等10家企業(yè)、10個(gè)能夠充分帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目,達(dá)成了總額合計(jì)約4000萬(wàn)元的合作協(xié)議。_____區(qū)聯(lián)社與區(qū)政府聯(lián)合組織召開(kāi)了政銀企座談會(huì),現(xiàn)場(chǎng)向山西神龍能源焦化有限責(zé)任公司、_____長(zhǎng)興焦化有限公司、_____金利恒物資有限公司等82家中小企業(yè)綜合授信3億元。其二,從以自我為中心向以客戶(hù)為中心轉(zhuǎn)變。截止7月末全市農(nóng)村信用社共向673個(gè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供了融資和金融服務(wù)。在為企業(yè)信用評(píng)級(jí)結(jié)構(gòu)升級(jí),創(chuàng)新產(chǎn)品,增收創(chuàng)效提供金融支持的同時(shí),為2.3萬(wàn)農(nóng)民提供就業(yè)崗位,增收611余元,有效拉動(dòng)了農(nóng)民的增收致富。其三,由傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代化服務(wù)轉(zhuǎn)變。各聯(lián)社在創(chuàng)新服務(wù)方式上更加注重支農(nóng)服務(wù)的廣度和深度,從創(chuàng)新產(chǎn)品上,從便民、利民、惠民的角度出發(fā),為農(nóng)民提供“金融套餐”,推出了惠農(nóng)通、商流通、展業(yè)通三大系列、十八種信貸支農(nóng)產(chǎn)品,為三農(nóng)解難事、辦實(shí)事,使服務(wù)產(chǎn)品更具科學(xué)性、便捷性、實(shí)惠性,幫助企業(yè)有效解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的資金困難。在支付結(jié)算上實(shí)現(xiàn)了全轄區(qū)通存通兌、大小額支付系統(tǒng)直接與人民銀行對(duì)接,解決了中小企業(yè)結(jié)算難的問(wèn)題。二是實(shí)施“有保有壓”的信貸投放戰(zhàn)略,引導(dǎo)和培植了新型涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大了貸款營(yíng)銷(xiāo)。在今年宏觀調(diào)控政策的指導(dǎo)下,對(duì)一些“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”戰(zhàn)略型、規(guī)模型的企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)扶持,有力地帶動(dòng)了周邊“三農(nóng)“的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如榆社縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、昔陽(yáng)大寨農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司、平遙縣龍海實(shí)業(yè)公司、介休市山西路鑫煤氣化公司。由于認(rèn)真貫徹國(guó)家“有保有壓”的信貸政策,有效地促進(jìn)了中小企業(yè)的健康發(fā)展,但由于體制、機(jī)制、管理、人員素質(zhì)等方面的問(wèn)題,也影響著中小企業(yè)的發(fā)展。
二、影響農(nóng)村信用社支持中小企業(yè)發(fā)展的主要因素
(一)從農(nóng)村信用社方面看:
一是農(nóng)村信用社的信貸決策機(jī)制不利于中小企業(yè)融資。農(nóng)村信用社雖然具有點(diǎn)多面廣和對(duì)中小企業(yè)比較熟悉的優(yōu)勢(shì),但市場(chǎng)定位在服務(wù)三農(nóng),按現(xiàn)行政策規(guī)定,原則上70%以上的貸款用于農(nóng)戶(hù)貸款,自2023年下半年以來(lái),國(guó)家實(shí)施了一系列緊縮銀根政策,對(duì)某些行業(yè)提高了企業(yè)自有資本金比例,特別是中小企業(yè)的融資門(mén)檻相應(yīng)提高。二是農(nóng)村信用社的資金定價(jià)機(jī)制不利于中小企業(yè)融資。2023年1月1日起,擴(kuò)大商業(yè)銀行貸款利率上浮幅度后,農(nóng)村信用社普遍提高了對(duì)中小企業(yè)貸款的利率上浮幅度,由于利率上浮的影響加投資環(huán)境不暢等原因,抑制了中小企業(yè)的信貸需求。三是貸款責(zé)任人追究機(jī)制,影響信貸人員的積極性。目前農(nóng)村信用社普遍實(shí)行的對(duì)不良貸款,特別是新增不良貸款第一責(zé)任人制度、信貸人員終身責(zé)任制、信貸人員薪酬與不良貸款比例掛鉤的制度,使信貸人員陷入三難一怕,即收貸難、收息難、資產(chǎn)保全難、怕失去工作的境地。為回避風(fēng)險(xiǎn),在信貸決策時(shí)刻意突出風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo),力求萬(wàn)無(wú)一失,對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況不是很好的中小企業(yè)拒貸情況尤為突出。四是現(xiàn)行抵押擔(dān)保辦法限制了中小企業(yè)貸款需要?!稉?dān)保法》出臺(tái)以后,企業(yè)尋找擔(dān)保單位比較困難,具有擔(dān)保能力的中小企業(yè)較少,且現(xiàn)在大多數(shù)有擔(dān)保能力的企業(yè)并不愿意對(duì)外提供擔(dān)保,這就使企業(yè)很難提供有效的貸款擔(dān)保。同時(shí),由于目前拍賣(mài)市場(chǎng)等配套設(shè)施不完善,抵押物處理費(fèi)用大、手續(xù)繁多,變現(xiàn)難,有些企業(yè)廠址設(shè)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,廠房、設(shè)備等抵押物變現(xiàn)價(jià)值低,一旦貸款出現(xiàn)問(wèn)題,農(nóng)村信用社收回資金就有困難。
(二)從中小企業(yè)方面來(lái)看:
一是管理模式落后,經(jīng)營(yíng)管理水平較差。近些年來(lái),大部分中小企業(yè)經(jīng)過(guò)改制與產(chǎn)權(quán)重組,經(jīng)濟(jì)效益得到了一定的提高,但由于沒(méi)有真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,在管理上仍帶有濃厚的家族式管理模式,缺乏明確的經(jīng)營(yíng)目標(biāo),經(jīng)營(yíng)上存在較強(qiáng)的隨意性,多數(shù)經(jīng)營(yíng)者受教育程度普遍偏低,管理水平較差,難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。二是企業(yè)規(guī)模偏小,產(chǎn)品技術(shù)含量偏低,競(jìng)爭(zhēng)力較弱。中小企業(yè)多數(shù)處于發(fā)展的初期,企業(yè)規(guī)模小,缺乏充足的資本積累,沒(méi)有足夠資金購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備。大多是利用本地的自然環(huán)境和勞動(dòng)力資源來(lái)進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的、低附加值的加工制作,經(jīng)營(yíng)粗放,設(shè)備和工藝落后,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為資源性粗加工產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少,趨同產(chǎn)品多、優(yōu)特產(chǎn)品少,低檔產(chǎn)品多、高科技產(chǎn)品少的三多三少,缺少真正有發(fā)展?jié)摿Φ拿?yōu)、特產(chǎn)品,發(fā)展?jié)摿τ邢?。三是信用意識(shí)淡薄,財(cái)務(wù)狀況不夠透明,銀企信息不對(duì)稱(chēng)。很多中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)制度不健全,存在多本帳簿、多頭開(kāi)戶(hù)現(xiàn)象,報(bào)表數(shù)據(jù)失真,導(dǎo)致中小企業(yè)在尋求信貸支持時(shí),銀行會(huì)因信息不對(duì)稱(chēng),難以掌握其真實(shí)的經(jīng)營(yíng)狀況及不能準(zhǔn)確判斷其信用程度,從而逆向做出選擇,使中小企業(yè)貸款難度增大。而中小企業(yè)為了能得到銀行的支持,往往又千方百計(jì)地隱瞞與己不利的各種信息。中小企業(yè)與銀行之間存在的信息不對(duì)稱(chēng),形成了銀行信貸供給缺乏符合條件的需求者,中小企業(yè)貸款需求缺乏供給者,貸款供求錯(cuò)位,中小企業(yè)自然陷入了貸款難的境地。
(三)從社會(huì)中介服務(wù)方面來(lái)看:
一是中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系不健全。我市中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系建設(shè)尚處于初級(jí)階段。已成立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)分布較松散,且擔(dān)?;鹦 ?dān)保能力弱。擔(dān)保公司門(mén)檻和收費(fèi)偏高,大大增加了企業(yè)融資成本。二是中小企業(yè)服務(wù)體系不完善。目前,為中小企業(yè)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)不多,并存在部門(mén)壟斷。如企業(yè)財(cái)產(chǎn)抵押,抵押物評(píng)估環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、收費(fèi)高,有的重復(fù)評(píng)估登記、重復(fù)交費(fèi),加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是征信體系建設(shè)滯后。人民銀行信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng)只有借款企業(yè)的信貸信息,尚未涉及個(gè)人信用及未辦理信貸業(yè)務(wù)的企業(yè)。工商、公安、司法、海關(guān)等部門(mén)各自掌握了部分企業(yè)、個(gè)人其他方面的資信情況,且部門(mén)間未實(shí)現(xiàn)信息共享。農(nóng)村信用社難以獲得企業(yè)的綜合信用情況,難以對(duì)企業(yè)、個(gè)人作出全面的資信評(píng)估,對(duì)企業(yè)前景難以把握,再加上社會(huì)信用環(huán)境不佳,債權(quán)保護(hù)制度不完善,政府部門(mén)在支持中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在重大輕小、重管理輕服務(wù)監(jiān)督等問(wèn)題,這些都制約著信用社向中小企業(yè)投資。
三、扶持全市中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議:
黨的十七屆三中全會(huì),明確提出了在新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則,從加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè),積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)三各方面全面部署了新形勢(shì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)。
(一)對(duì)中小企業(yè)實(shí)施全方位金融服務(wù),力求實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破。
一是搭建起中小企業(yè)貸款運(yùn)作平臺(tái),在信貸運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。按照省聯(lián)社“分類(lèi)管理、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的信貸管理模式,“以客戶(hù)為中心”的營(yíng)銷(xiāo)理念,創(chuàng)新信貸管理模式。在縣聯(lián)社成立專(zhuān)門(mén)的中小企業(yè)客戶(hù)管理部門(mén),組建專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍,聯(lián)社營(yíng)業(yè)部作為貸款發(fā)放機(jī)構(gòu),實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理。二是實(shí)行客戶(hù)經(jīng)理制,在考核激勵(lì)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。全轄信貸人員實(shí)行客戶(hù)經(jīng)理制,對(duì)客戶(hù)經(jīng)理實(shí)行包片定客戶(hù),建立中小企業(yè)貸款薪酬與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制,全面實(shí)行按業(yè)務(wù)量、業(yè)績(jī)考核掛鉤,拉開(kāi)收入分配差距。三是開(kāi)展信用評(píng)級(jí)與授信,簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié),在服務(wù)效率上實(shí)現(xiàn)新突破。首先從企業(yè)信用評(píng)級(jí)入手,建立“統(tǒng)一授信、差別管理”的信貸模式。通過(guò)評(píng)級(jí)確定企業(yè)信用等級(jí)后,對(duì)不同信用等級(jí)的客戶(hù)給予不同的授信,這里指的授信不僅指貸款,還包括貿(mào)易融資、承兌、信用證、保函、擔(dān)保等進(jìn)行統(tǒng)一的綜合授信。以適應(yīng)中小企業(yè)決策機(jī)制靈活、對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏、對(duì)方便性要求高、信貸資金需求“短、頻、快”的特點(diǎn)。四是制定科學(xué)的貸款定價(jià)政策,合理浮動(dòng)貸款利率,在貸款利率定價(jià)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)行“陽(yáng)光定價(jià)”。充分發(fā)揮利率的杠桿作用,通過(guò)對(duì)資信等級(jí)高的企業(yè),給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策,使守信企業(yè)在貸款上優(yōu)先、利率上優(yōu)惠,以貸款利率定價(jià)來(lái)選擇客戶(hù),使貸款定價(jià)逐步走向市場(chǎng)化。五是規(guī)范中小企業(yè)信貸運(yùn)行機(jī)制,在信貸產(chǎn)品創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。在保證金資安全、提高效益的前提下,積極申請(qǐng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),開(kāi)發(fā)適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品,開(kāi)辦融資租賃業(yè)務(wù)、倉(cāng)單抵押貸款、動(dòng)產(chǎn)抵押貸款、林權(quán)證抵押貸款等產(chǎn)品,針對(duì)企業(yè)存貨、應(yīng)收帳款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)融資需要,按照《物權(quán)法》規(guī)定的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押制度,創(chuàng)新廠商銀三方合作擔(dān)保、供應(yīng)鏈融資等信貸產(chǎn)品,選擇經(jīng)營(yíng)管理良好、有發(fā)展前景的龍頭企業(yè),推廣“龍頭企業(yè)+擔(dān)保公司+信用社+農(nóng)戶(hù)”的四位一體的金融創(chuàng)新方式,積極為中小企業(yè)融資提供便利。同時(shí)建立和健全中小企業(yè)貸款違約信息通報(bào)機(jī)制。定期通報(bào)違約企業(yè),實(shí)現(xiàn)同其他金融機(jī)構(gòu)違約信息共享,打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)的行為,營(yíng)造守信氛圍,共同構(gòu)建良好的社會(huì)信用環(huán)境。
(二)地方政府應(yīng)制定切實(shí)可行的政策,加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。
一是積極采取措施,健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)監(jiān)督體系。政府中小企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)幫助中小企業(yè)健全內(nèi)部管理制度和財(cái)務(wù)制度,建立和健全中小企業(yè)信息共享機(jī)制,使企業(yè)盡快走上規(guī)范化運(yùn)作的軌道。同時(shí)要積極支持農(nóng)村信用社參與企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、兼并收購(gòu)、資金管理等服務(wù),確保企業(yè)改制規(guī)范動(dòng)作,最大限度地保全農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)。同時(shí),加大對(duì)惡意逃廢債務(wù)的懲處力度,發(fā)揮法律強(qiáng)制作用,大力開(kāi)展信用環(huán)境治理工作,讓失信者付出成倍的代價(jià),形成不愿失信、不敢失信的社會(huì)風(fēng)尚。二是加大對(duì)中小企業(yè)給予資金和政策的扶持。地方政府要制定切實(shí)可行的政策和措施,為中小企業(yè)的健康發(fā)展提供資金和政策支持。政府要進(jìn)一步發(fā)展資本市場(chǎng),完善資本市場(chǎng)體系,政府扶持資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)傾斜;財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門(mén)應(yīng)對(duì)于一些勞動(dòng)密集型中小企業(yè)實(shí)行財(cái)政貼息、降低稅率、減免有關(guān)費(fèi)用等政策,減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是健全中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)制,創(chuàng)新?lián)7绞?。中介服?wù)部門(mén)降低門(mén)檻,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,為中小企業(yè)提供及時(shí)、方便的擔(dān)保、信息咨詢(xún)等全方位的服務(wù),減少擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)積極創(chuàng)新?lián)7绞剑?月份市委、市政府出臺(tái)了《_____市集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》,擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以采取“專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證+林權(quán)反擔(dān)保貸款”和“龍頭企業(yè)承貸+訂單林業(yè)或合作造林模式”支持中小企業(yè)向信用社貸款以加快發(fā)展。
第8篇 建水旅游發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
調(diào)研報(bào)告講求事實(shí)。它通過(guò)調(diào)查得來(lái)的事實(shí)材料說(shuō)明問(wèn)題,用事實(shí)材料闡明觀點(diǎn),揭示出規(guī)律性的東西,引出符合客觀實(shí)際的結(jié)論。以下是酷貓寫(xiě)作范文網(wǎng)小編為您收集整理提供到的建水旅游發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告,歡迎閱讀參考,希望對(duì)你有所幫助!
建水旅游發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
一、對(duì)建水發(fā)展旅游的條件進(jìn)行分析:
(一)、區(qū)位條件
建水交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,是紅河州連接昆明、玉溪等地的重要樞紐,也是連接州內(nèi)個(gè)、開(kāi)、蒙等城市的重要通道,并與世界一流田園風(fēng)光元陽(yáng)哈尼梯田形成優(yōu)勢(shì)組合。
(二)、自然資源
優(yōu)越的自然條件:建水屬于亞熱帶氣候,北回歸線橫貫縣南部,夏無(wú)酷暑,冬無(wú)嚴(yán)寒,四季溫和,有天然溫室之稱(chēng),是一個(gè)多元適宜種植區(qū)。優(yōu)厚的光熱條件和肥沃的土地為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了極為有利的條件,我縣是省、州糧食、烤煙、甘蔗、生豬、蔬菜、水果和冬季農(nóng)業(yè)發(fā)展、無(wú)公害蔬菜基地縣。每年有數(shù)萬(wàn)噸蔬菜銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)十多個(gè)省區(qū)和俄羅斯等國(guó)家。20__年,全縣水果種植面積26.6萬(wàn)畝,投產(chǎn)面積13.78萬(wàn)畝,其中石榴6.7萬(wàn)畝,掛果4.5萬(wàn)畝,甜橙8.8萬(wàn)畝,投產(chǎn)面積1.5萬(wàn)畝,產(chǎn)量達(dá)2.25萬(wàn)畝。蔬菜種植面積13.1萬(wàn)畝,總產(chǎn)24.1萬(wàn)噸,無(wú)公害蔬菜認(rèn)證5.32萬(wàn)畝。目前農(nóng)業(yè)作為建水的主要產(chǎn)業(yè)已形成糧、蔗、煙、菜、果、林為主的多元化發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展將為到我縣投資農(nóng)產(chǎn)品深加工的企業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。
豐富的礦產(chǎn)資源:我縣是紅河州乃至云南省的礦產(chǎn)富集縣,礦藏資源極為豐富,目前已探明儲(chǔ)量的有錳、鉛、鋅、銻、鐵、釩、鎘、鉬、鈦、石膏、煤炭、陶土等20多種有色、黑色和非金屬礦產(chǎn)。其中尤以錳、鉛、鋅、煤、鈦儲(chǔ)量最大,20__年,錳資源累計(jì)探明儲(chǔ)量1122.55萬(wàn)噸,保有儲(chǔ)量940萬(wàn)噸。鉛鋅累計(jì)探明礦石儲(chǔ)量568.4萬(wàn)噸,保有儲(chǔ)量429萬(wàn)噸。鈦鐵礦普查資源保有儲(chǔ)量為176萬(wàn)噸。目前,我縣已形成了采、選、冶一體的黑色、有色金屬綜合開(kāi)放格局。隨著對(duì)外開(kāi)放的縱深發(fā)展,這些資源必將成為外商開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)領(lǐng)域。
深厚的文化底蘊(yùn),富集的旅游資源:建水歷史悠久,是云南開(kāi)發(fā)較早的地區(qū)之一,縣境內(nèi)文物古跡薈萃,風(fēng)景名勝眾多,有古建筑博物館之稱(chēng)??h內(nèi)有風(fēng)景名勝區(qū)170.5平方公里,具有較高文物價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、觀賞價(jià)值的典型建筑,元、明、清各朝代建筑特點(diǎn)的寺、廟、塔、樓、橋和古民居如文廟、朝陽(yáng)樓、彝族土司府署等文物古跡56處。其中:國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位5處,省級(jí)8處,州級(jí)3處,縣級(jí)40處,團(tuán)山民居被列為世界紀(jì)念性建筑遺產(chǎn)保護(hù)名錄。
動(dòng)植物資源:我縣境內(nèi)野生動(dòng)物種類(lèi)多,有懶猴、綠孔雀、鸚鵡等國(guó)家珍稀
一、二、三類(lèi)保護(hù)動(dòng)物。全縣森林覆蓋率為27.2%,自然植被以針葉林(云南松)、常綠闊葉林和灌木中的常綠種類(lèi)為多,草本植物中有常綠的蕨類(lèi)植物;有桫欏(俗稱(chēng)樹(shù)蕨)、云南梧桐、紅椿等一、二、三類(lèi)保護(hù)國(guó)家保護(hù)的珍稀樹(shù)種;有木本、藤本、草本等300多種藥材資源。
富饒的土地資源:土壤豐饒肥沃,全縣耕地面積42.7萬(wàn)畝,宜林荒山80多萬(wàn)畝,適宜各種植被和農(nóng)作物生產(chǎn)。
電力設(shè)施:電力設(shè)施完備。有35千伏變電站19座,220千伏變電站1座,110千伏變電站2座。
水源豐富:建水縣水資源極為豐富,境內(nèi)河流分屬南盤(pán)江和紅河水系。其中,
南盤(pán)江流域水資源總量7.66億立方米,水能總量2.51萬(wàn)千瓦。全縣有中型水庫(kù)3座,小(一)型水庫(kù)20座,小(二)型水庫(kù)76座,水利化程度達(dá)60.09%。
(三)、交通運(yùn)輸
建水距省城昆明198公里,僅兩個(gè)半小時(shí)。蒙(自)寶(秀)鐵路通過(guò)縣境內(nèi),正在建設(shè)的泛亞鐵路(玉溪蒙自)路段總長(zhǎng)141公里,在紅河州境內(nèi)里程達(dá)104公里,經(jīng)過(guò)我縣境內(nèi)75公里。我縣距邊境口岸河口250公里,距蒙自飛機(jī)場(chǎng)80公里,是省城通往紅河南岸各縣的物資中轉(zhuǎn)站和滇南商品流通中心,全縣擁有鐵路總里程達(dá)到100公里;公路2546.77公里,其中,高速公路96公里,省、國(guó)道200.3公里,縣道315.7公里,鄉(xiāng)道1020.52公里,國(guó)家未納入統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村公路510.22公里,99.9%以上的自然村通公路。
二、旅游發(fā)展現(xiàn)狀
建水旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊緊抓住云南被列為全國(guó)首個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)省的機(jī)遇,以培植國(guó)際型旅游業(yè)為目標(biāo),深入實(shí)施文化旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略,大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速推進(jìn)。旅游項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。做精老景區(qū)不斷提升古城景區(qū),燕子洞三期洞外景觀等老景區(qū)的質(zhì)量及設(shè)施水平;做優(yōu)新景區(qū)學(xué)政考棚、天君廟片區(qū)風(fēng)貌保護(hù)與恢復(fù)工程、朱家花園花廳片區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)順利竣工;臨安酒店(五星級(jí))建設(shè)項(xiàng)目提前完成主體工程建設(shè);建水縣文化旅游商業(yè)廣場(chǎng)正式啟動(dòng);團(tuán)山古村二期工程、雙龍橋片區(qū)建設(shè)、瀘江煙柳景觀等項(xiàng)目實(shí)施步伐加快;青山生態(tài)園、曲江溫泉生態(tài)運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生度假村項(xiàng)目、建水西門(mén)古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌保護(hù)暨旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已與投資商簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議;積極謀劃云龍山宗教勝地、現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、綿羊沖度假區(qū)、南部民族風(fēng)情及紅河峽谷覽勝等項(xiàng)目,努力促進(jìn)建水旅游由單一觀光型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變,由低端服務(wù)向高端服務(wù)轉(zhuǎn)變,形成建水旅游產(chǎn)品的豐富和結(jié)構(gòu)的合理,實(shí)現(xiàn)旅游的新突破。旅游品牌打造成果顯著。成功舉辦了第六屆建水孔子文化節(jié)系列活動(dòng),孔子文化節(jié)被評(píng)為20__年中國(guó)最受公眾關(guān)注文化節(jié)慶活動(dòng);臨安鎮(zhèn)被建設(shè)部、國(guó)家旅游局評(píng)為第一批全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)示范鎮(zhèn),利用各種宣傳媒體大力宣傳建水旅游發(fā)展,不斷擴(kuò)大建水旅游的影響力。旅游接待設(shè)施不斷完善。圍繞吃、住、行、游、購(gòu)、娛旅游六要素,景區(qū)景點(diǎn)品質(zhì)不斷提升,文化內(nèi)涵不斷得到充實(shí)。臨安賓館建設(shè)順利推進(jìn),高星級(jí)酒店及特色客棧建設(shè)力度不斷加大;臨安春秋美食文化城快速推進(jìn),旅游餐飲市場(chǎng)逐步規(guī)范,建水小吃品牌基本形成;入境干道、城區(qū)道路和旅游景區(qū)的中英文標(biāo)識(shí)牌建設(shè)逐步完善,旅游環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化;旅游商品購(gòu)物中心、紫陶文化園區(qū)等旅游購(gòu)物場(chǎng)所建設(shè)不斷推進(jìn)。
據(jù)資料顯示,20__年,1-11月,全縣共接待國(guó)內(nèi)外游客199.19萬(wàn)人(次),同比增長(zhǎng)13.56%;旅游業(yè)總收入80953.17萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)17.87%;旅游業(yè)外匯收入702.94萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)24.19%。20__年,建水縣共接待游客321.36萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)16.17%,其中國(guó)內(nèi)游客318.97萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)16.29%,海外游客23974人次,同比增長(zhǎng)3.25%,旅游業(yè)總收入17.44億元,同比增長(zhǎng)17.09%。經(jīng)過(guò)多年的努力,建水縣旅游逐步被國(guó)內(nèi)外游客認(rèn)可,品牌效應(yīng)日益凸顯,相繼被授予中國(guó)最令人向往的50大旅游勝地、云南最具吸引力的景區(qū)、20__年度最具活力的優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)最具民俗文化特色旅游目的地等稱(chēng)號(hào)。
三,建水發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中,存在以下問(wèn)題:
1.旅游發(fā)展意識(shí)有待加強(qiáng),體制機(jī)制不完善
旅游發(fā)展觀念還不適應(yīng)建設(shè)國(guó)際型旅游業(yè)的要求,全民參與旅游發(fā)展,人人樹(shù)旅游形象的觀念和意識(shí)不強(qiáng)。由于諸多因素的制約,旅游管理體制還沒(méi)有完善,主要反映在多頭管理,條塊分割,相互牽制,決策分散以及行業(yè)管理力度不強(qiáng)等方面,影響和制約了旅游資源的開(kāi)發(fā)與利用。政府的開(kāi)發(fā)配套工作沒(méi)能跟上,重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)缺乏力度。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐性政策還需進(jìn)一步爭(zhēng)取,缺乏可靠的資金投入保障和有吸引力的招商引資政策,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的開(kāi)發(fā)機(jī)制尚未完全形成。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,制約了旅游業(yè)的快速發(fā)展
由于投入旅游相關(guān)配套設(shè)施的資金缺乏,各個(gè)景點(diǎn)的配套設(shè)施滯后,通達(dá)性建設(shè)不夠,市內(nèi)景區(qū)公路等級(jí)差、路面窄,嚴(yán)重制約了景區(qū)的發(fā)展。同時(shí),接待能力不足、水平不高、環(huán)境容量小等問(wèn)題相對(duì)突出,星級(jí)酒店、重點(diǎn)地段、交通路口的旅游標(biāo)志物和標(biāo)識(shí)牌尚不健全,各種高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的休閑娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施依然滯后,影響了建水旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸
建水縣在旅游規(guī)劃、旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面還需要完善。僅重視自然風(fēng)光的建設(shè),民族、民俗的文化內(nèi)涵的開(kāi)發(fā)不夠。新興旅游如休閑度假旅游、康體健身旅游、體驗(yàn)旅游產(chǎn)品缺乏。旅游消費(fèi)比重較小,沒(méi)有形成一個(gè)較為完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈,旅游收入比較單一。旅游商品開(kāi)發(fā)明顯滯后,未形成具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游商品,難以適應(yīng)旅游市場(chǎng)多元化的需求。 4龍頭企業(yè)缺乏,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)
建水縣旅游企業(yè)普遍規(guī)模小、旅游發(fā)展的資金不足,品牌意識(shí)差、效益不高、沒(méi)有形成具備一定規(guī)模的旅游企業(yè)和集團(tuán),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng),制約了旅游發(fā)展的步伐。旅游產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)多、散、小的特征,沒(méi)有形成核心和主打拳頭產(chǎn)品,缺乏有影響力的景區(qū)做龍頭,資源等級(jí)不高,吸引力弱。
5.營(yíng)銷(xiāo)未形成整體格局,品牌效應(yīng)較小
由于旅游宣傳資金有限,整個(gè)宣傳促銷(xiāo)工作呈現(xiàn)散、弱的局面,產(chǎn)品組合優(yōu)勢(shì)不突出,難以形成區(qū)域強(qiáng)勢(shì)宣傳格局,導(dǎo)致建水旅游品牌不響,招牌不亮。一是政府和企業(yè)之間的資源力量沒(méi)有得到有效的整合。二是對(duì)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)分析得不夠,對(duì)旅游促銷(xiāo)對(duì)象缺乏詳盡了解,有針對(duì)性地促銷(xiāo)宣傳活動(dòng)很少。
6.旅游專(zhuān)項(xiàng)人才嚴(yán)重缺乏,制約行業(yè)服務(wù)水平提升
由于旅游企業(yè)體制和機(jī)制不順,很難吸引和留住人才
四,建水旅游發(fā)展的對(duì)策:
1.創(chuàng)新旅游管理體制,實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略。。
2.切實(shí)加大旅游投入,充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本的撬動(dòng)作用.
3.推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
4.狠抓旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
5,打造和擦亮建水旅游品牌
6,加大旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度
7,優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境
第9篇 關(guān)于養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告范文
為推進(jìn)我縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康、有序發(fā)展,根據(jù)縣政協(xié)常委2018年工作計(jì)劃安排,縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)與人資環(huán)委組織政協(xié)委員和縣農(nóng)牧局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、縣海納公司、____公司等,采取實(shí)地走訪、交流座談、聽(tīng)取意見(jiàn)、建議的方式,對(duì)縣內(nèi)八鎮(zhèn)一鄉(xiāng)的__合作養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。在實(shí)地走訪調(diào)研后經(jīng)調(diào)研小組協(xié)商討論,形成如下調(diào)研意見(jiàn)、建議。
一、____公司畜牧養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀
____公司于2017年3月23日簽約落戶(hù)__,公司計(jì)劃投資4.8億元,通過(guò)'公司+家庭農(nóng)場(chǎng)'的'411'合作經(jīng)營(yíng)模式,發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)400戶(hù),年上市肉豬40萬(wàn)頭,產(chǎn)值8億元,可增加農(nóng)民收入8000萬(wàn)元,同時(shí)解決農(nóng)村富裕勞動(dòng)力3000人參與就業(yè)。目前,該公司完成投資2.44億元(占投資計(jì)劃的50.8%),__合作養(yǎng)殖場(chǎng)投入1.19億元,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化家庭農(nóng)場(chǎng)138戶(hù)(折合標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)218個(gè),占總?cè)蝿?wù)數(shù)的54.5%),__公司建設(shè)的松煙種豬場(chǎng)已竣工投產(chǎn),滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)可年產(chǎn)仔豬25萬(wàn)頭。位于白泥工業(yè)園區(qū)的總部及飼料廠項(xiàng)目計(jì)劃于2018年10月竣工。
從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方面來(lái)看,截止2018年5月,____公司上市結(jié)算肉豬62391頭合計(jì)76戶(hù),養(yǎng)殖戶(hù)獲利1459.31萬(wàn)元,戶(hù)均獲利19.2萬(wàn)元,單頭獲利234元。發(fā)展村級(jí)集體養(yǎng)殖小區(qū)14棟,年上市肉豬1.6萬(wàn)頭的規(guī)模,其中已上市結(jié)算村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)4戶(hù),獲利168.33萬(wàn)元。____公司落戶(hù)__后有效帶動(dòng)了全縣的肉豬養(yǎng)殖,提升了養(yǎng)殖規(guī)?;?、高效化和現(xiàn)代化水平,提高了養(yǎng)殖戶(hù)的養(yǎng)殖技術(shù),促進(jìn)全縣生豬產(chǎn)業(yè)裂變式發(fā)展,有效助推了精準(zhǔn)扶貧。同時(shí)在豬場(chǎng)、總部和家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)方面帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟ㄖ?、運(yùn)輸及勞務(wù)外包等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過(guò)肉豬養(yǎng)殖、裝卸及物料運(yùn)輸?shù)染蜆I(yè)崗位達(dá)2000余個(gè)。
調(diào)研組從運(yùn)營(yíng)情況和產(chǎn)業(yè)收入、帶動(dòng)來(lái)看,我縣引進(jìn)__公司發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)是一個(gè)正確且務(wù)實(shí)的決策。按正常的養(yǎng)殖出欄獲利來(lái)計(jì)算,養(yǎng)殖戶(hù)在三年左右即可收回投資產(chǎn)生效益。同時(shí),在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用不足而產(chǎn)生的環(huán)境污染是目前產(chǎn)業(yè)能否順利發(fā)展的隱患。__合作養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理大部分是'固液分離豬沼+'的模式,提取的干糞可作為有機(jī)肥料用于種植業(yè),深受種殖戶(hù)歡迎。而尿液通過(guò)三級(jí)沉淀厭氧發(fā)酵后還田還土,從技術(shù)層面來(lái)講這種方式是可行的,但在現(xiàn)實(shí)操作中由于種養(yǎng)結(jié)合沒(méi)有配套,部分地域土層較薄和運(yùn)輸成本等原因,導(dǎo)致發(fā)酵后的沼液沒(méi)有足夠的土地消納。政府部門(mén)扶持政策的兌現(xiàn)和__公司配套設(shè)施不完善也是存在的問(wèn)題。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的隱患及存在的問(wèn)題
(一)環(huán)保的隱患
縣環(huán)保局自2017年度至今,共查處__養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境違法行為8起,涉及向環(huán)境直排,利用滲井、滲坑排污。其中立案查處7起、要求整改1起;處罰金額35萬(wàn)元,移交公安機(jī)關(guān)行政拘留一人。在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的高壓下,調(diào)研組在實(shí)地走訪、座談中仍然發(fā)現(xiàn)如下問(wèn)題:
1、在龍溪鎮(zhèn)、龍家鎮(zhèn)、關(guān)興鎮(zhèn)、大烏江鎮(zhèn)的__合作養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)地走訪中,依然能發(fā)現(xiàn)有偷排、亂排行為,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的__合作養(yǎng)殖場(chǎng)基本都缺少養(yǎng)殖廢水消納、綜合利用的有效方式和計(jì)劃。甚至在養(yǎng)殖戶(hù)被公安機(jī)關(guān)行政拘留后,在其運(yùn)轉(zhuǎn)的養(yǎng)殖場(chǎng)仍然存在因操作不規(guī)范而造成的污水外流的現(xiàn)象。__養(yǎng)殖場(chǎng)使用風(fēng)扇排氣時(shí)臭味也很重,周邊群眾頗有詬病。
2、畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢水、廢氣不規(guī)范排放使養(yǎng)殖戶(hù)與周邊群眾產(chǎn)生矛盾,在有些地域表現(xiàn)得十分突出。在2018年1-6月縣環(huán)保局接到的環(huán)境投訴中,畜禽養(yǎng)殖方面投訴占50%.在調(diào)研過(guò)程中已發(fā)現(xiàn)有部分群眾因養(yǎng)殖場(chǎng)偷排、亂排養(yǎng)殖廢水污染水源和灌溉用水組織上訪,群體性事件初現(xiàn)端倪。
3、由于我縣具有典型的喀斯特地貌特征,地下水及溶洞發(fā)達(dá),滲井、滲坑地形普遍且土層偏薄,造成有養(yǎng)殖廢水消納不足而產(chǎn)生環(huán)境污染。
4、在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部及服務(wù)部門(mén)的座談中,存在對(duì)所在地養(yǎng)殖場(chǎng)廢水消納的成本、消納的方式、消納的地域及消納的數(shù)量和輪換時(shí)間等具體操作方面無(wú)從得知的現(xiàn)象。使產(chǎn)業(yè)發(fā)展中本應(yīng)是低成本的扶持和疏導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦叱杀镜墓芾砼c善后,造成養(yǎng)殖戶(hù)、群眾、__公司三方都不滿(mǎn)意,環(huán)保承壓、政府受責(zé)。
5、村集體建設(shè)的__養(yǎng)殖場(chǎng)中個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)質(zhì)量堪憂(yōu)。在龍家鎮(zhèn)平桃村村級(jí)集體所建的__合作養(yǎng)殖場(chǎng)走訪中,發(fā)現(xiàn)剛建完的養(yǎng)殖大棚就出現(xiàn)地基下沉、墻面開(kāi)裂、頂板剝落的現(xiàn)象,且無(wú)具體監(jiān)管行政部門(mén)過(guò)問(wèn)。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)至少三處以上因養(yǎng)殖場(chǎng)工程質(zhì)量問(wèn)題造成的滲漏,污染了河道和山塘。
(二)政策性扶持兌現(xiàn)需完善,金融幫扶需加強(qiáng)
一是按照余府辦發(fā)(2017)112號(hào)文件要求,對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行圈舍、化糞池、安裝高壓線、購(gòu)買(mǎi)抽渣車(chē)等補(bǔ)助。截止目前為止,第一批24處63個(gè)__合作養(yǎng)殖場(chǎng)已兌付省級(jí)畜牧業(yè)發(fā)展金500萬(wàn)元,下差222萬(wàn)余元沒(méi)有兌付,養(yǎng)殖戶(hù)意見(jiàn)較大、反響強(qiáng)烈;第二批建設(shè)完畢的__合作養(yǎng)殖場(chǎng)一直未啟動(dòng)驗(yàn)收和補(bǔ)助相關(guān)資金。承諾的貼息貸款的貼息部分養(yǎng)殖戶(hù)反映也一直未予兌現(xiàn)。
二是在調(diào)研中養(yǎng)殖戶(hù)反響較好的金融部門(mén)是縣農(nóng)商行和__中銀富登銀行,對(duì)個(gè)別銀行在貸款后半年就開(kāi)始還本付息的做法十分反感,對(duì)在養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有產(chǎn)生效益的情況下就要求開(kāi)始還本付息的做法不理解。目前第一、二批已建設(shè)完畢的養(yǎng)殖場(chǎng)為避免養(yǎng)殖廢水污染,正在建設(shè)舍外發(fā)酵床,部分養(yǎng)殖戶(hù)在未有收益的情況下再建舍外發(fā)酵床,資金缺口較大。
三是個(gè)別村級(jí)集體用扶貧資金所建的合作養(yǎng)殖場(chǎng),因各種原因,建成一年后仍然空置、沒(méi)有運(yùn)營(yíng)。
(三)____公司配套種豬場(chǎng)及設(shè)施有待完善
一是__公司松煙種豬場(chǎng)目前暫不能滿(mǎn)足我縣養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)種豬的需求量,反映提供的仔豬來(lái)源遠(yuǎn)、質(zhì)量不高,因運(yùn)輸路程較遠(yuǎn)使得仔豬易造成死亡,影響?zhàn)B殖戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收益。
二是飼料配送在松煙鎮(zhèn),江內(nèi)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖戶(hù)往返路程較遠(yuǎn),運(yùn)費(fèi)提高,增加養(yǎng)殖成本。
三、建議
1、政府應(yīng)盡快解決已驗(yàn)收合格養(yǎng)殖場(chǎng)的補(bǔ)助資金兌現(xiàn),同時(shí)盡快啟動(dòng)第二批已建好的養(yǎng)殖場(chǎng)的驗(yàn)收工作,把政策兌現(xiàn)落在實(shí)處。
2、繼續(xù)保持環(huán)保的高壓態(tài)勢(shì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)部門(mén)要督促合作養(yǎng)殖場(chǎng)建立健全糞污臺(tái)賬登記和消納制度,尤其需要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)的扶持和疏導(dǎo)工作。即:對(duì)于養(yǎng)殖廢水處理要按規(guī)定補(bǔ)助,不能因?yàn)殡y于統(tǒng)計(jì)而不兌現(xiàn)。對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)從原來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向工業(yè)化、集約化生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變期間要有引導(dǎo),對(duì)于產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期間要有幫扶,不能聽(tīng)之任之,出現(xiàn)問(wèn)題后依法辦之了事。
3、政府應(yīng)加快__合作養(yǎng)殖場(chǎng)的選址進(jìn)度,應(yīng)盡快落實(shí)松煙覺(jué)林種豬場(chǎng)和龍家光明擴(kuò)繁場(chǎng)的用地。應(yīng)積極支持和引導(dǎo)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用。對(duì)于無(wú)消納具體地域或不具備消納能力的養(yǎng)殖場(chǎng),必須要求建舍外發(fā)酵床。
4、加強(qiáng)政府引導(dǎo),積極招商引資,建設(shè)有機(jī)肥廠化害為利,實(shí)現(xiàn)再生資源可持續(xù)利用。建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理中心,將我縣所產(chǎn)生的病死畜禽集中統(tǒng)一處置、實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理,避免出現(xiàn)污染地下水的情況發(fā)生(按__養(yǎng)殖年出欄40萬(wàn)頭計(jì)算,__養(yǎng)殖每年死畜將達(dá)3萬(wàn)頭左右)。
5、__公司須加快種豬場(chǎng)建設(shè)和配套設(shè)施跟進(jìn),在江南、江北要各設(shè)一個(gè)飼料分發(fā)場(chǎng),降低養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖成本,增加養(yǎng)殖戶(hù)的養(yǎng)殖收入。對(duì)合作養(yǎng)殖戶(hù)在除塵、防臭方面進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和傳授解決辦法。
6、對(duì)于新建養(yǎng)殖場(chǎng)要在質(zhì)量上嚴(yán)監(jiān)管、建設(shè)中控制成本,對(duì)于選址要有責(zé)任追究和倒查制度。在政府服務(wù)部門(mén)中要形成走進(jìn)企業(yè)、理解企業(yè)、幫扶企業(yè)的新動(dòng)向,切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題、困難,從而助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展,達(dá)到'既有金山銀山,又有綠水青山'的雙贏格局。
注:'411'合作經(jīng)營(yíng)模式:仔豬、飼料、藥物和技術(shù)服務(wù)四方面均由公司墊資,一定保價(jià)回收生豬,一定保障農(nóng)戶(hù)合理利潤(rùn)。