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第1篇 治理商業(yè)賄賂工作的調研報告
商業(yè)賄賂是一種普遍的社會現(xiàn)象，是商品經濟發(fā)展的負面影響，其負面影響主要表現(xiàn)為:商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了公平競爭的本質，使價值規(guī)律和競爭規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙了市場機制的運行，從而破壞了市場交易秩序;商業(yè)賄賂行為使國家的稅利大量流失;為假冒偽劣產品大開方便之門，損害了廣大消費者和經營者的合法權益;影響了社會資源的合理分配和技術，生產的進步;是孳生貪污、受賄等經濟犯罪的溫床，腐蝕了干部隊伍，影響了安定團結，已經成為了經濟領域中犯罪現(xiàn)象的一個突出問題。因此，筆者在此，對近年來章貢區(qū)治理商業(yè)賄賂的經驗和做法，商業(yè)賄賂出現(xiàn)的新問題及其長期存在原因，以及治理商業(yè)賄賂問題的幾點對策，談析我個人的看法。
一、章貢區(qū)治理商業(yè)賄賂的做法與經驗
近年來，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領域蔓延，破壞社會主義市場經濟秩序，毒化政風、行風和社會風氣，滋生腐敗行為和經濟犯罪，已成為經濟社會生活中的一大公害，章貢區(qū)把開展治理商業(yè)賄賂專項工作作為反腐倡廉的重點，并采取切實有力措施，堅決加以治理。筆者在此，就該區(qū)治理商業(yè)賄賂工作的經驗做法和所取得的成效，在此作簡要闡述：
(一)、政府采購實行審批和采購分離制
近年來，為預防、減少或避免在采購活動過程中各單位(部門)收受回扣等賄賂行為的發(fā)生。章貢區(qū)實行審批和采購分離制度，并強化監(jiān)管，推進政府采購工作。實行政府采購事項的審批和物品采購相分離，區(qū)采購辦負責采購事項的審批和采購的監(jiān)管工作;區(qū)采購中心負責組織招投標，進行物品采購。同時建立健全相關工作制度，打造公開、公平、公正的采購環(huán)境。出臺了《章貢區(qū)采購中心公文辦理制度》和《章貢區(qū)政府采購中心職能及崗位職責》，建立健全專家檔案庫，制定評標紀律和評標規(guī)則，嚴格實行評標回避制度，規(guī)范采購行為，增強采購的公平性和公正性。建立采購追蹤服務制度，及時與供應商、用戶協(xié)調，確保產品質優(yōu)價廉，售后服務跟蹤到位;建立用戶投訴制度，按“正確對待，妥善處理，圓滿答復”的方式，認真處理每件投訴，規(guī)范供應商行為，保護采購單位和其它供應商的合法權益。僅__年，全年共采購物品263批次，金額達701萬元，節(jié)約資金90萬元，節(jié)約率達11%。
(二)、成立會計核算中心和規(guī)范預算單位銀行賬戶管理
為加強源頭預防腐敗，遏制部門不正之風，促進治理商業(yè)賄賂工作，該區(qū)成立了財會核算中心，推行了部門預算和集中核算制度。對區(qū)各行政事業(yè)單位，實現(xiàn)了預算和核算工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。
同時，該區(qū)采取了三項措施，進一步規(guī)范了預算單位銀行賬戶的管理工作。一是建立預算單位開設銀行賬戶財政審批制度。出臺了《預算單位銀行賬戶管理暫行辦法》，對區(qū)級預算單位開設、變更銀行賬戶作出明確的規(guī)定。二是清理規(guī)范預算單位銀行賬戶。凡獨立核算的區(qū)級預算單位只能在銀行開設一個基本存款賬戶，對有專項資金、基建項目的預算單位，批準后方可開設;統(tǒng)一規(guī)范鎮(zhèn)(街辦)的賬戶，按照“零戶統(tǒng)管”的要求，統(tǒng)一設置民政專戶、工資專戶、政府機關經費專戶、村級資金專戶等財政資金專戶。三是建立預算單位銀行賬戶檔案。對區(qū)級預算單位銀行賬戶實行動態(tài)的臺帳管理。至今，已撤消不符合規(guī)定開設的預算單位銀行賬戶共56個。
(三)重點建設工程實行招投標和全程監(jiān)督制
為改革、整頓和規(guī)范建設市場，防止和減少商業(yè)賄賂現(xiàn)象的出現(xiàn)，要求所有的建設項目，都要進行招投標。在招投標工作中，要求做到公開、公平、公正。嚴禁層層轉包和違法分包，要求層層落實領導責任制，綜合應用經濟、法律、行政和輿論監(jiān)督等手段把好監(jiān)督關。同時嚴格審查監(jiān)理單位的資質，以便其承擔起把好質量關的責任。對不符合規(guī)范和規(guī)定程序確定監(jiān)理單位的項目，停止撥款;對不負責任，違反監(jiān)理規(guī)定，甚至弄虛作假的監(jiān)理機構，一經發(fā)現(xiàn)，取消其監(jiān)理資格。對工程事故責任者和有關領導人必須嚴肅查處，直至追究法律責任。近年來，特別加強了對重點建設項目的監(jiān)督，實行了全過程監(jiān)督管理制度，以保證工程質量關和防止商業(yè)賄賂問題。
(四)、加強領導干部的監(jiān)管力度
在某種程度上來，政府的公權力主要是通過領導干部的實施來體現(xiàn)，領導干部往往是某些人進行商業(yè)賄賂的重要對象或參與者。在治理商業(yè)賄賂工作中，加強領導干部的監(jiān)管很有必要，因此，該區(qū)積極采取措施，大力加強領導干部的監(jiān)督管理工作力度。
1、大力推行領導干部述職述廉制度
為強化對黨政領導干部的監(jiān)督約束，督促各級領導干部抓好職責范圍內的反商業(yè)賄賂工作。章貢區(qū)__年開始在重點部門試行領導干部述職述廉制度。領導干部述職述廉的內容為：述職主要是就履行職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作所采取的措施、取得的效果、存在的問題、如何整改等四個方面進行報告。述廉主要是就以權謀私建私房和多占住房、違反規(guī)定收受和贈送“紅包”、長期借用和拖欠公款、違反規(guī)定干預和插手建設工程及房地產開發(fā)經營活動、在選拔使用干部等工作中搞不正之風和個人跑官要官、用公款大吃大喝和以各種名義公款旅游、參與賭博和生活作風不檢點等八個方面進行報告。要求黨政領導干部述職述廉要實事求是，尤其是個人廉潔自律的八個方面要逐項對照，不能以大話、套話回避問題。
__年又出臺了《關于科級黨員干部述職述廉的暫行規(guī)定》，在全科級領導干部中全面啟動述職述廉活動，并深化了述職述廉效果。為深化述職述廉效果，區(qū)紀委、區(qū)委組織部派員參加述職述廉大會，檢查指導述職述廉工作。在述職述廉后，組織與會人員進行民主測評，并當場公布民主測評結果。領導干部述職述廉報告和民主測評結果將進入廉政檔案，作為領導干部評優(yōu)評先、業(yè)績評定、提拔任用的重要依據(jù)。僅__年，參加述職廉的領導干部人數(shù)600多人次，通過述職述廉發(fā)現(xiàn)處理不稱的領導干部有5名。
2、選拔任用科級領導干部，實行“三推一考”制
為確保干部選拔任用工作科學化、民主化、制度化，章貢區(qū)在科級領導干部的日常選拔任用中采取“三推一考”方式。“三推”即：一是區(qū)分管領導推薦;二是單位黨政主要領導推薦;三是單位干部職工民主推薦。“一考”即區(qū)委根據(jù)民主推薦、民主測評和“三推”情況進行綜合分析，并對考核指標所應達到的標準進行硬性量化，超過標準的才能確定為考察對象，派出考察組進行考察。
“三推一考”方式的實施，明確了推薦干部的主渠道，干部推薦工作更加公開、民主，有利于防止“跑官要官”現(xiàn)象;制定了確定考察對象的具體標準，按規(guī)操作，有利于避免選拔任用干部的主觀性和隨意性;充分發(fā)揮了區(qū)分管領導、單位黨政主要領導、單位干部職工對干部熟悉了解的優(yōu)勢，有利于較全面地了解干部，并把工作責任與人事建議權緊密結合，提高選人用人的準確性。
3、新任領導干部，實行談話制和廉潔責任狀制
為防止領導干部“帶病”上崗，同時增強領導干部的廉潔自律建設的自覺性，從__開始，該區(qū)對新任的副科級以上領導干部，實行廉潔談話制和廉潔責任狀制。對新任副科級以上領導干部，在任前考察期間，由區(qū)委組織部等有關部門的領導組成考察組，由考察組人員找有關的群眾和本人進行面對面地談話，通過談話，主要了解該同志道德品質、工作能力和廉潔性等方面的情況，以防新任的領導干部“帶病”上崗。通過考察合格后，該同志還要簽訂廉潔責任狀，保證本人自己在今后領導崗位上的廉潔性，簽訂的廉潔責任狀將存入本人的人事檔案。這不但加強了領導干部廉潔自律建設，而且也增強了領導干部反商業(yè)賄賂的防預能力和抵抗能力。__年，新任的16名副科級以上領導干部全部簽訂了廉潔責任狀。
二、商業(yè)賄賂出現(xiàn)的新特點及長期存在的原因
(一)、商業(yè)賄賂的新特點
從調研中發(fā)現(xiàn)，當前商業(yè)賄賂問題在一些地區(qū)和部門表現(xiàn)比較突出，商業(yè)賄賂的手段和花樣不斷翻新，呈顯出新的問題和特點。其主要具體表現(xiàn)在以下幾點：
1、現(xiàn)象普遍化。商業(yè)賄賂現(xiàn)象在一些行業(yè)漸趨普遍化，甚至被認為是“行業(yè)慣例”和“潛規(guī)則”。從行業(yè)看，以商貿流通行業(yè)最多，其中尤以商貿交易頻繁的大商場、藥品業(yè)最為突出，作為商業(yè)賄賂的藥品回扣，每年都給國家?guī)硐喈敶蟮膿p失;其次是金融行業(yè)、建筑行業(yè)。從分布的范圍看，以民營公司、企業(yè)為最多;發(fā)生在國有、集體公司的次之;再次是外資公司和企業(yè)。從主體上看，主要是公司、企業(yè)部門經理以上人員最多，其次是經營、銷售業(yè)務人員。
2、目的明確化。經營者給予對方單位(個人)財物或者其他利益，目的是希望在經營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產品或服務銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務。
3、手段多樣化。隨著社會經濟的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。如經營者假借促銷費、宣傳費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人以現(xiàn)金或實物;有的為對方單位中的有關人員提供國內外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。
4、查處難度化。經營者在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣，是商業(yè)賄賂中一種比較常見的行為。所謂賬外暗中，是指未在依法設立的反映其生產經營活動或者行政事業(yè)經費收支的財務賬上按照財務會計制度規(guī)定明確如實記載，包括不記入財務賬目或者做假賬等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無賬可查或賬目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。
(二)、商業(yè)賄賂長期存在的原因
經調研，當今章貢區(qū)的商業(yè)賄賂現(xiàn)象還普遍地存在，究其原因，其原因主要表現(xiàn)以下幾個方面：
1、企業(yè)與其他經濟組織的財產權在經濟體制改革中逐漸得到確立。企業(yè)與其他經濟組織獨立核算，自負盈虧，自主經營，初步形成了市場競爭的格局，由于每個經濟主體有著自己的獨立經濟利益，在競爭中不良經營者就會運用其他不正當競爭手段的同時實施商業(yè)賄賂爭取交易機會和交易條件。
2、市場體系還處在發(fā)育不成熟階段。新舊體制轉軌的時期，由于管理經驗不足，行政干預經濟的現(xiàn)象依然存在，原料和輔助材料短缺的條件下，以各種手段獲得行政的支持、獲得項目、獲得特許、獲得物資成為必要和可能。商業(yè)賄賂是商品經濟發(fā)展中市場不成熟，物資不夠豐富等條件下滋生的一種丑惡社會現(xiàn)象。
3、多種經濟成分并存，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶，他們沒有較固定的供銷渠道，在原料供不應求的條件下，他們?yōu)楂@得物資供應就有可能行使商業(yè)賄賂行為;他們沒有穩(wěn)定的銷售對象，為推銷商品，他們會買通采購人員，爭取交易機會。另外，私營企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的賬目管理制度不嚴，也為商業(yè)賄賂開了方便之門。
4、當今的商業(yè)規(guī)則形態(tài)受脫胎于熟人社會商業(yè)習慣和計劃經濟時代商業(yè)規(guī)則殘余的影響。熟人社會的一個顯著特點是，商業(yè)交易行為的全過程過度依賴人情因素，而不是出于對公共契約的信賴與遵守，而隨著社會交往的日益復雜，昔日基于地緣、親緣上的人情關系又不得不借助行賄等手段來維持，也就是說，在脫胎于熟人社會的商業(yè)規(guī)則中，商業(yè)賄賂是市場生存必不可少的法寶。計劃經濟時代的政府權力還掌握著多余的資源配置權，許多可以由市場來配置的資源，仍然須看權力的眼色行事，如此一來，通過向權力者行賄獲取市場收益，就成了某些企業(yè)心照不宣的生財之道，這種商業(yè)賄賂的本質仍是以人情關系替代公共契約。
三、治理商業(yè)賄賂問題的對策
針對該區(qū)商業(yè)賄賂出現(xiàn)的新點及其長期存在的原因，為治理商業(yè)賄賂工作進一步取得實效，筆者在此，對治理商業(yè)賄賂問題，從以下幾個方面談點的治理對策。
(一)依法治理商業(yè)賄賂行為
__強調：治理商業(yè)賄賂根本要靠法制，依法治理要貫徹全過程。因此，我們治理商業(yè)賄賂行為必須依法而治。主要做好兩個方面的工作：
1、先厘清相關法律，以更有效地遏制商業(yè)賄賂現(xiàn)象。
對于商業(yè)賄賂，我國并不缺法律。早在1993年，禁止商業(yè)賄賂的法律條款就寫進了《反不正當競爭法》;1996年，國家工商總局又頒布《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》;在《刑法》中則規(guī)定，行賄罪可處__年以上有期徒刑或無期徒刑。
但縱觀這些法律法規(guī)，都未對商業(yè)賄賂行為作出專門界定。“商業(yè)賄賂”這一概念的模糊，就容易導致企業(yè)把“回扣”與正常折扣混為一談，同時也成為有關部門執(zhí)法的障礙。
同時，按照目前的法律法規(guī)，對于商業(yè)賄賂，檢察院、公安局、法院、工商局、稅務局、紀委和審計等部門都有調查取證乃至立案查處的權力，都是執(zhí)法的主體。正是這種多頭管理模式的存在，使得對于商業(yè)賄賂的監(jiān)督成了“左手監(jiān)督右手”或是自我監(jiān)督，法律也就很容易成為擺設，造成對商業(yè)賄賂監(jiān)督的力度不夠。這問題都有待我們進一步進行厘清。否則，有法難行，那就更談不依法而治的問題。
2、出臺一部《反商業(yè)賄賂法》，為治理商業(yè)賄賂提供更有力的法律保障。
為更有力地打擊商業(yè)賄賂行為，對商業(yè)賄賂的界定、執(zhí)法主體的明確和統(tǒng)一，是迫在眉睫的問題，有待政府出臺一部新法。否則，今后的治理商業(yè)賄賂“風暴”只會成為一場“海市蜃樓”。筆者認為，可考慮出臺《反商業(yè)賄賂法》和相關司法解釋，對這些問題加以明確。
(二)、努力構建公平合理的市場競爭秩序
對于打擊商業(yè)賄賂而言，絕非一部《反不正當競爭法》或《反商業(yè)賄賂法》可以解決的問題。通過依法治理，僅可以消滅打擊公開的違法行為，這恐怕也難以取得很大的成效。筆者認為：因商業(yè)賄賂是市場經濟的產物，所以要從本質上消除商業(yè)賄賂的現(xiàn)象，還得努力構建公平合理的市場競爭秩序，特別是規(guī)制壟斷地位企業(yè)。有了公平合理的市場競爭秩序，一切商業(yè)行為才可能在公開、公正、公平、合理、統(tǒng)一的市場規(guī)則下進行。這是治理商業(yè)賄賂的釜底抽薪之舉。
(三)、加大依法查處商業(yè)賄賂案件力度
要發(fā)揮懲處職能,貫徹從嚴執(zhí)紀的方針。對接受商業(yè)賄賂的國家公務員給予行政紀律處分或者財產處罰，不姑息任何商業(yè)賄賂行為，避免懲處時“過輕而縱奸”;要關注“實權人物”。當前在醫(yī)療、金融、建筑、教育等諸多行業(yè)中的一些“實權人物”，具有幾個顯著特點：一是“實權人物”官位并不一定很大，但其所在的崗位卻很重要，掌握了住審批權、決定權。二是“實權人物”往往負責大額公共資金的投向和兌現(xiàn)，具有較大的財權。三是“實權人物”所從事的工作通常具有一定的專業(yè)性，外人難以染指。他們常常是商業(yè)賄賂的重點對象，因此，要加強各執(zhí)法執(zhí)紀機關的相互配合。在查處商業(yè)賄賂違法案件中，行政執(zhí)法相關部門之間、行政執(zhí)法部門與刑事司法部門之間應當加強協(xié)調配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報、線索移送、案件協(xié)查機制，明確案件移送的標準及責任，形成治理商業(yè)賄賂違法犯罪行為的合力。
紀檢監(jiān)察、檢察、公安等部門要認真排查案件線索，突出查辦涉案金額巨大、情節(jié)嚴重、性質惡劣、群眾反映強烈的大案要案，對違反法律、給予和收受財物或其他利益的，要依法嚴懲違法犯罪分子。
(四)、治理商業(yè)賄賂工作應做到“三個結合”
1、把治理工作與推進廉政文化建設結合起來。要廣泛宣傳黨和國家關于治理商業(yè)賄賂的各項政策以及相關法律法規(guī)，提高全社會對商業(yè)賄賂行為危害性的認識，扭轉錯誤觀念，形成反對商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。加強對國家工作人員、中介機構、事業(yè)單位和企業(yè)人員法律、紀律和職業(yè)道德等方面的教育，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。支持和引導新聞媒體對商業(yè)賄賂行為進行輿論監(jiān)督。
2、把治理工作與健全企業(yè)自律機制結合起來。企業(yè)要加強對經營管理和財務等重點人員的管理，加強對生產經營、采購銷售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。要加強企業(yè)內控機制和文化建設，樹立以守法誠信、優(yōu)質服務為核心的經營理念，制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制。要堅持依法經營，國有和國有控股企業(yè)要帶頭自覺遵守相關法律法規(guī)，遵循市場競爭規(guī)則，自覺抵制商業(yè)賄賂。在商品(服務)購銷、工程承(發(fā))包等活動中，要堅決執(zhí)行招投標等制度。
3、把治理工作與深化體制改革結合起來。要深化行政管理體制改革，轉變政府職能，規(guī)范行政行為;要深化金融體制改革，健全金融調控體系，完善金融監(jiān)管體制和協(xié)調機制;要深化財政稅收體制、投資體制、價格管理體制和涉外經濟體制改革。當前，特別要注重推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強對醫(yī)療機構的監(jiān)管;推進藥品生產流通體制改革，整頓藥品生產經營秩序;推進工程建設市場管理改革，開展建設項目設計、施工總承包和代建制的試點;推進行業(yè)協(xié)會、商會管理體制改革，推動行業(yè)組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標準對企業(yè)等會員行為進行約束。
第2篇 政府采購商業(yè)賄賂制止工作調研報告
市政府采購工作,以“完善政府采購管理辦法和采購程序,繼續(xù)加大對采購各方的監(jiān)督管理力度,進一步增強采購工作的透明度,堅決制止政府采購活動中的商業(yè)賄賂行為”為重點,認真做好政府采購工作。
一、市政府采購的現(xiàn)狀
(一)領導重視,健全機構。建立一把手親自抓,分管領導具體抓,采、管機構分設的政府采購管理體制。分別設立采購辦、采購中心,配備能力強、業(yè)務精的工作人員,做好政府采購工作。采購事項集體研究,公開招標。
(二)加強了政府采購計劃,擴大采購范圍,加大了監(jiān)督檢查力度。不斷加強政府采購預算和政府集中采購計劃編制工作,逐步擴大政府采購范圍,按《目錄》要求,對范圍內的政府采購項目做到應采盡采。做到事前有計劃,事中有監(jiān)督,事后有成果;做到程序規(guī)范,驗收嚴格,資料完備。完成采購預算3441.43萬元,完成采購金額3107.53萬元,節(jié)約資金333.9萬元,節(jié)約率9.7%。4月,市將未納入政府采購的市公安局、市檢察院、市法院、市總工會和市屬各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府納入政府采購。
開展了政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作。主要對各單位政府采購范圍的項目依法實施采購的情況,是否存在規(guī)避政府采購行為;采購代理機構財務開支情況,是否存在違反財經紀律現(xiàn)象等十個方面進行自查和抽查。
在自查自糾階段,共收到125個單位的自查自糾報告。通過對自查自糾報表統(tǒng)計,全市政府采購預算總額為3530萬元,當年實際執(zhí)行政府采購總額為3219萬元,節(jié)約資金為311萬元,節(jié)約率為10%,分散自行采購的為343萬元;政府采購預算總額為1968萬元,實際為1856萬元,節(jié)約資金為112萬元,節(jié)約率為6%,分散自行采購的為570萬元。在重點檢查工作階段,我們選取了市教育局、衛(wèi)生局、國土局及政府采購中心等28個單位為重點檢查對象,重點檢查面為23%,各單位對檢查出的采購無計劃、隨意性采購、規(guī)避政府采購等問題都能嚴肅對待,并制定出切實可行的整改措施,認真解決,確保了此次專項檢查工作不走過場,切實收到實效。
(三)政府采購制度建設得到加強,完善了內部制約制度,管采分離管理體制得到落實。政府采購法實施后,財政部門就采購預算、招標投標、評審專家、供應商投訴、節(jié)能環(huán)保等方面制定了相關規(guī)章制度。劃清了政府采購辦與政府采購中心工作職責。政府采購辦主要對政府采購計劃、政府集中采購目錄和集中采購限額標準、政府采購信息、評審專家、合同供應商資質備案、政府采購活動實施監(jiān)督、檢查和管理,負責受理政府采購活動中的投訴事項和行政復議、處理政府采購行動中的違法違規(guī)行為。政府集中采購機構主要是接受采購人委托,獨立組織實施納入“政府集中采購目錄”以內及“政府集中采購目錄”以外、分散采購限額標準以上的貨物、工程和服務項目的采購;在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公布采購信息和采購結果;組織政府采購項目的招標、評標活動;根據(jù)采購人委托的權限組織簽訂或代理簽訂采購合同并督促合同履行;做好政府采購的檔案管理工作;制定集中采購機構內部操作規(guī)程,建立健全內部監(jiān)督機制。
(四)政府采購行為和程序得到規(guī)范。在政府采購招投標過程中,對選擇招標適用方法、供應商自由參加投標活動、招投標人員之間利害關系回避、采購名、優(yōu)、特、環(huán)保產品及招投標過程監(jiān)督等方面,都能嚴格按照《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》執(zhí)行。對我市采購數(shù)量較大且較分散的商品,如辦公自動化用品,由于產品標準統(tǒng)一,大部分采用最低評標價法,即以最低報價的投標人為中標供應商;在公開招標過程中,對貨物項目的價格權值,一般也在百分之八十以上,最大限度的發(fā)揮資金的使用效益。
(五)強化了依法行政和依法采購意識,不斷提高采購監(jiān)管、操作的質量和水平。政府采購是一項政策性強,涉及面廣的工作,是社會普遍關注的焦點和熱點領域。我們要在強化隊伍建設的同時,抓好制度建設,規(guī)范采購程序。進一步建立和完善財政部門、集中采購機構、采購人職責清晰、運轉協(xié)調的工作機制。按照《政府采購》和《行政許可證法》的有關規(guī)定,加強對采購中心日常工作的監(jiān)督檢查;加強政府采購評審專家的建設和日常管理使用工作;維護供應商的合法權益,對供應商的質疑和投訴按規(guī)定的程序和時間及時答復和處理。為政府采購活動創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。
二、采購過程中存在的問題
(一)政府采購預算編制不完全、意識不強
許多采購單位未按預算管理要求將政府采購項目全部編入部門預算,年度執(zhí)行中追加政府采購預算的現(xiàn)象比較突出,普遍存在漏編采購預算、超采購預算或無預算采購的問題,導致預算約束力不強,實際操作計劃性較差。一些單位政府采購項目的實施往往是采購計劃代替政府采購預算,什么時候需就要什么采購,年初預算時采購項目沒在列入預算,很難體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模效應和實現(xiàn)政府采購預算管理。政府采購預算編制不完全。
(二)政府采購管理體制不順,“管采分離”停留在表面?！墩少忁k法》第十三條、第六十條規(guī)定:“各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門,依法履行對政府采購管理職責”、“采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系”。政府集中采購中心和采購辦同設在財政部門,作為財政內設機構的相關科室,同歸一個上級領導,不利于監(jiān)督。
(三)采購中缺乏專業(yè)人員的指導。由于政府采購所涉及范圍廣,所涉及的專業(yè)知識非常繁雜,客觀上需要配備專業(yè)化的采購人員。實踐中采購中心的人員由于職業(yè)局限,沒有能力對這些非常專業(yè)的要求做出判斷,即便實行了政府采購專家咨詢制度,也由于多方面的限制,采購中心難以全面聘請到所有專業(yè)的專家,而且即便是聘請到專家也無法全程參與采購項目整個實施過程,對采購行為做出及時、具體的指導。
(四)供應商選擇面窄。目前政府采購機關確定的定點供應商太少,在相當大程度上還無法實現(xiàn)通過競爭機制節(jié)約政府采購資金的目的。而且各供應商的實力也存在明顯差異,缺乏有效的競爭。在一些采購頻率比較高的項目(如電腦、汽車、辦公家具等),參與競標時經常出現(xiàn)一些“老面孔”,極易形成“供應壟斷”和“日久生情”。表現(xiàn)在:1、由于個別供應商在同類項目中“屢屢中標”,從而影響了其他供應商參與政府采購的積極性。2、容易使參加競標的供應商暗中聯(lián)合,抬高價格。3、一些相互熟悉的本地競標商,為了轉移市場競爭給自己帶來的壓力,最終達到“多贏”的目的。4、外地供應商因費用總是不愿進入。
(五)政府采購電子化建設緩慢。在規(guī)范采購行為,提高采購公開透明度和工作效率方面,對采取協(xié)議供貨、定點采購等集中采購組織形式應實施電子化操作,實現(xiàn)網上公告、網上下載文件、網上投標等功能,方便了采購單位和供應商。
(六)大量工程項目未實行政府采購。政府采購法第二條規(guī)定:“政府采購是指國家機關事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”。政府采購法規(guī)定,除政府采購建設工程項目執(zhí)行招標投標法外,其他采購項目應當實行政府采購。但在實際操作中,存在大量政府采購建設工程以外項目并沒有實行政府采購的現(xiàn)象。(七)對政府采購進行有效的外部監(jiān)督較困難。機構的不合理設置,加之在制定采購政策時,制定者和實施者均為同一主管部門,而政府監(jiān)察部門僅對采購的招投標過程進行監(jiān)督,無法對政府采購全過程實施有效的監(jiān)督和控制。
三、進一步規(guī)范政府采購的建議及對策
(一)強化意識,更新觀念。一是財政部門的主要領導應把政府采購納入重要議事日程,經常關注,專題研究。二是政府采購加強采購預算的規(guī)范管理。三是不斷提高黨政機關和行政事業(yè)單位及社會各界對政府采購工作的認識,切實解決、消除思想認識上的問題,有效排除干擾和阻力,切實為政府采購工作的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境;
(二)規(guī)范運作,提高效益。一是完善政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。二是要提高政府采購干部隊伍的素質,加強廉政建設。建立采購評審專家?guī)?全方位提升采購質量。三是運用網絡技術,縮短采購周期,提高采購效益。
(三)健全制度,強化管理。一是逐步完善政府采購管理辦法,強化資金控制。二是完善操作制度,強化規(guī)范運作,預防采購風險。三是健全采購機構內部監(jiān)督機制。四是完善核算制度,強化財務管理。五是建立規(guī)范的保證金制度,強化風險意識,把政府采購風險降到最低線。六是建立采購質量反饋信息制度,提高采購服務質量,便于對采購結果進行考核。七是公布招標結果接受社會監(jiān)督。
(四)拓寬采購范圍與規(guī)范運行相結合。一是將政府投入的基本建設和公共工程類項目納入政府采購領域;二是政府采購項目向小額商品延伸,對招標限額以下的小額采購項目如辦公用品等實行采購卡制度,采購單位持卡在招標確定的商場采購所需商品,獲得資金的規(guī)模效益。
(五)提高采購人員的綜合素質,培育一支政府采購專業(yè)化隊伍。政府采購部門應通過加強采購人員的業(yè)務培訓,使政府采購人員不僅懂得財政預算管理方面的知識,還應掌握有關招投標、合同、采購管理的知識,以及其他方面的相關知識和技能。
(六)利用信息技術,加快電子化政府采購制度建設。結合財政管理信息化建設,推進政府采購信息系統(tǒng)建設,逐步建立包括供應商、咨詢評審專家、商品價格等方面的信息資料庫,發(fā)布信息公告,增強服務功能;積極推進政府采購的信息網絡建設,以實現(xiàn)采購管理各環(huán)節(jié)通暢、運行功能完善、操作交易公開統(tǒng)一、全過程監(jiān)控和網絡安全可靠為目標,集采購單位、代理機構、評審專家、供應商和管理監(jiān)督部門電子系統(tǒng)為一體,電子化政府采購管理交易平臺,逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務管理交易全流程電子化操作,以提高采購效率,降低采購成本。
(七)堅持懲防并舉,建立和完善政府采購的內部、外部監(jiān)督機制。明晰管理機構與操作機構職能,不斷完善“機構分設、政事分開、獨立運行、相互制約”的工作機制,真正實現(xiàn)管理、采購、支付相互分離、相互監(jiān)督。實行采購代理制度或將采管分設在兩個管理單位,實現(xiàn)“裁判員”和“運動員”分開。建立事前預算約束、事中動態(tài)監(jiān)控和事后監(jiān)督處罰的監(jiān)督體系,采購前在媒體公布采購項目,采購后要公布結果,接受社會的監(jiān)督。加大政府采購的管理力度,嚴把重復購置關。建立政府采購情況報告制度,接受人大的監(jiān)督。充分發(fā)揮財政、紀檢、審計的監(jiān)督管理職責,形成有效的監(jiān)管合力。建立信息披露制度,對代理機構、供應商和評審專家不良行為以適當方式向社會公告;制定政府采購違法違紀行為處分處罰辦法,加大對采購當事人違法違紀行為的處罰力度;制定政府采購供應商監(jiān)督管理辦法,實施政府采購市場禁入制度,推進政府采購市場誠信體系建設。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,加大違法違規(guī)采購行為的處理力度,構成犯罪的移送司法機關處理。隨著政府采購工作改革的深入開展,各級各部門執(zhí)行政府采購制度自覺性逐步增強,開展政府采購工作積極性日益高漲。實施政府采購制度,不僅強化了財政支出管理,提高了財政資金的使用效益,而且有效遏制了過去單位采購中的不規(guī)范的行為,從源頭上預防和治理腐敗行為的發(fā)生,為市經濟社會的發(fā)展作出了積極貢獻。
第3篇 2023年制止政府采購商業(yè)賄賂工作調研報告模板
市政府采購工作，以“完善政府采購管理辦法和采購程序，繼續(xù)加大對采購各方的監(jiān)督管理力度，進一步增強采購工作的透明度，堅決制止政府采購活動中的商業(yè)賄賂行為”為重點，認真做好政府采購工作。
一、市政府采購的現(xiàn)狀
（一）領導重視，健全機構。建立一把手親自抓，分管領導具體抓，采、管機構分設的政府采購管理體制。分別設立采購辦、采購中心，配備能力強、業(yè)務精的工作人員，做好政府采購工作。采購事項集體研究，公開招標。
（二）加強了政府采購計劃，擴大采購范圍，加大了監(jiān)督檢查力度。不斷加強政府采購預算和政府集中采購計劃編制工作，逐步擴大政府采購范圍，按《目錄》要求，對范圍內的政府采購項目做到應采盡采。做到事前有計劃，事中有監(jiān)督，事后有成果；做到程序規(guī)范，驗收嚴格，資料完備。完成采購預算3441.43萬元，完成采購金額3107.53萬元，節(jié)約資金333.9萬元，節(jié)約率9.7%。4月，市將未納入政府采購的市公安局、市檢察院、市法院、市總工會和市屬各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府納入政府采購。
開展了政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作。主要對各單位政府采購范圍的項目依法實施采購的情況，是否存在規(guī)避政府采購行為；采購代理機構財務開支情況，是否存在違反財經紀律現(xiàn)象等十個方面進行自查和抽查。
在自查自糾階段，共收到125個單位的自查自糾報告。通過對自查自糾報表統(tǒng)計，全市政府采購預算總額為3530萬元，當年實際執(zhí)行政府采購總額為3219萬元，節(jié)約資金為311萬元，節(jié)約率為10%，分散自行采購的為343萬元；政府采購預算總額為1968萬元，實際為1856萬元，節(jié)約資金為112萬元，節(jié)約率為6%，分散自行采購的為570萬元。在重點檢查工作階段，我們選取了市教育局、衛(wèi)生局、國土局及政府采購中心等28個單位為重點檢查對象，重點檢查面為23%，各單位對檢查出的采購無計劃、隨意性采購、規(guī)避政府采購等問題都能嚴肅對待，并制定出切實可行的整改措施，認真解決，確保了此次專項檢查工作不走過場，切實收到實效。
（三）政府采購制度建設得到加強，完善了內部制約制度，管采分離管理體制得到落實。政府采購法實施后，財政部門就采購預算、招標投標、評審專家、供應商投訴、節(jié)能環(huán)保等方面制定了相關規(guī)章制度。劃清了政府采購辦與政府采購中心工作職責。政府采購辦主要對政府采購計劃、政府集中采購目錄和集中采購限額標準、政府采購信息、評審專家、合同供應商資質備案、政府采購活動實施監(jiān)督、檢查和管理，負責受理政府采購活動中的投訴事項和行政復議、處理政府采購行動中的違法違規(guī)行為。政府集中采購機構主要是接受采購人委托，獨立組織實施納入“政府集中采購目錄”以內及“政府集中采購目錄”以外、分散采購限額標準以上的貨物、工程和服務項目的采購；在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公布采購信息和采購結果；組織政府采購項目的招標、評標活動；根據(jù)采購人委托的權限組織簽訂或代理簽訂采購合同并督促合同履行；做好政府采購的檔案管理工作；制定集中采購機構內部操作規(guī)程，建立健全內部監(jiān)督機制。
（四）政府采購行為和程序得到規(guī)范。在政府采購招投標過程中，對選擇招標適用方法、供應商自由參加投標活動、招投標人員之間利害關系回避、采購名、優(yōu)、特、環(huán)保產品及招投標過程監(jiān)督等方面，都能嚴格按照《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》執(zhí)行。對我市采購數(shù)量較大且較分散的商品，如辦公自動化用品，由于產品標準統(tǒng)一，大部分采用最低評標價法，即以最低報價的投標人為中標供應商；在公開招標過程中，對貨物項目的價格權值，一般也在百分之八十以上，限度的發(fā)揮資金的使用效益。
（五）強化了依法行政和依法采購意識，不斷提高采購監(jiān)管、操作的質量和水平。政府采購是一項政策性強，涉及面廣的工作，是社會普遍關注的焦點和熱點領域。我們要在強化隊伍建設的同時，抓好制度建設，規(guī)范采購程序。進一步建立和完善財政部門、集中采購機構、采購人職責清晰、運轉協(xié)調的工作機制。按照《政府采購》和《行政許可證法》的有關規(guī)定，加強對采購中心日常工作的監(jiān)督檢查；加強政府采購評審專家的建設和日常管理使用工作；維護供應商的合法權益，對供應商的質疑和投訴按規(guī)定的程序和時間及時答復和處理。為政府采購活動創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。
二、采購過程中存在的問題
（一）政府采購預算編制不完全、意識不強
許多采購單位未按預算管理要求將政府采購項目全部編入部門預算，年度執(zhí)行中追加政府采購預算的現(xiàn)象比較突出，普遍存在漏編采購預算、超采購預算或無預算采購的問題，導致預算約束力不強，實際操作計劃性較差。一些單位政府采購項目的實施往往是采購計劃代替政府采購預算，什么時候需就要
第4篇 制止政府采購商業(yè)賄賂工作調研報告
市政府采購工作，以“完善政府采購管理辦法和采購程序，繼續(xù)加大對采購各方的監(jiān)督管理力度，進一步增強采購工作的透明度，堅決制止政府采購活動中的商業(yè)賄賂行為”為重點，認真做好政府采購工作。
一、市政府采購的現(xiàn)狀
（一）領導重視，健全機構。建立一把手親自抓，分管領導具體抓，采、管機構分設的政府采購管理體制。分別設立采購辦、采購中心，配備能力強、業(yè)務精的工作人員，做好政府采購工作。采購事項集體研究，公開招標。
（二）加強了政府采購計劃，擴大采購范圍，加大了監(jiān)督檢查力度。不斷加強政府采購預算和政府集中采購計劃編制工作，逐步擴大政府采購范圍，按《目錄》要求，對范圍內的政府采購項目做到應采盡采。做到事前有計劃，事中有監(jiān)督，事后有成果；做到程序規(guī)范，驗收嚴格，資料完備。完成采購預算3441.43萬元，完成采購金額3107.53萬元，節(jié)約資金333.9萬元，節(jié)約率9.7%。4月，市將未納入政府采購的市公安局、市檢察院、市法院、市總工會和市屬各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府納入政府采購。
開展了政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作。主要對各單位政府采購范圍的項目依法實施采購的情況，是否存在規(guī)避政府采購行為；采購代理機構財務開支情況，是否存在違反財經紀律現(xiàn)象等十個方面進行自查和抽查。
在自查自糾階段，共收到125個單位的自查自糾報告。通過對自查自糾報表統(tǒng)計，全市政府采購預算總額為3530萬元，當年實際執(zhí)行政府采購總額為3219萬元，節(jié)約資金為311萬元，節(jié)約率為10%，分散自行采購的為343萬元；政府采購預算總額為1968萬元，實際為1856萬元，節(jié)約資金為112萬元，節(jié)約率為6%，分散自行采購的為570萬元。在重點檢查工作階段，我們選取了市教育局、衛(wèi)生局、國土局及政府采購中心等28個單位為重點檢查對象，重點檢查面為23%，各單位對檢查出的采購無計劃、隨意性采購、規(guī)避政府采購等問題都能嚴肅對待，并制定出切實可行的整改措施，認真解決，確保了此次專項檢查工作不走過場，切實收到實效。
（三）政府采購制度建設得到加強，完善了內部制約制度，管采分離管理體制得到落實。政府采購法實施后，財政部門就采購預算、招標投標、評審專家、供應商投訴、節(jié)能環(huán)保等方面制定了相關規(guī)章制度。劃清了政府采購辦與政府采購中心工作職責。政府采購辦主要對政府采購計劃、政府集中采購目錄和集中采購限額標準、政府采購信息、評審專家、合同供應商資質備案、政府采購活動實施監(jiān)督、檢查和管理，負責受理政府采購活動中的投訴事項和行政復議、處理政府采購行動中的違法違規(guī)行為。政府集中采購機構主要是接受采購人委托，獨立組織實施納入“政府集中采購目錄”以內及“政府集中采購目錄”以外、分散采購限額標準以上的貨物、工程和服務項目的采購；在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公布采購信息和采購結果；組織政府采購項目的招標、評標活動；根據(jù)采購人委托的權限組織簽訂或代理簽訂采購合同并督促合同履行；做好政府采購的檔案管理工作；制定集中采購機構內部操作規(guī)程，建立健全內部監(jiān)督機制。
（四）政府采購行為和程序得到規(guī)范。在政府采購招投標過程中，對選擇招標適用方法、供應商自由參加投標活動、招投標人員之間利害關系回避、采購名、優(yōu)、特、環(huán)保產品及招投標過程監(jiān)督等方面，都能嚴格按照《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》執(zhí)行。對我市采購數(shù)量較大且較分散的商品，如辦公自動化用品，由于產品標準統(tǒng)一，大部分采用最低評標價法，即以最低報價的投標人為中標供應商；在公開招標過程中，對貨物項目的價格權值，一般也在百分之八十以上，最大限度的發(fā)揮資金的使用效益。
（五）強化了依法行政和依法采購意識，不斷提高采購監(jiān)管、操作的質量和水平。政府采購是一項政策性強，涉及面廣的工作，是社會普遍關注的焦點和熱點領域。我們要在強化隊伍建設的同時，抓好制度建設，規(guī)范采購程序。進一步建立和完善財政部門、集中采購機構、采購人職責清晰、運轉協(xié)調的工作機制。按照《政府采購》和《行政許可證法》的有關規(guī)定，加強對采購中心日常工作的監(jiān)督檢查；加強政府采購評審專家的建設和日常管理使用工作；維護供應商的合法權益，對供應商的質疑和投訴按規(guī)定的程序和時間及時答復和處理。為政府采購活動創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。
二、采購過程中存在的問題
（一）政府采購預算編制不完全、意識不強
許多采購單位未按預算管理要求將政府采購項目全部編入部門預算，年度執(zhí)行中追加政府采購預算的現(xiàn)象比較突出，普遍存在漏編采購預算、超采購預算或無預算采購的問題，導致預算約束力不強，實際操作計劃性較差。一些單位政府采購項目的實施往往是采購計劃代替政府采購預算，什么時候需就要什么采購，年初預算時采購項目沒在列入預算，很難體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模效應和實現(xiàn)政府采購預算管理。政府采購預算編制不完全。
第5篇 關于建立健全治理建設領域商業(yè)賄賂長效機制的調研報告
今年是“__”規(guī)劃和城鎮(zhèn)面貌“三年上水平”的開局之年，改革發(fā)展、社會穩(wěn)定的任務十分繁重，質量建設領域商業(yè)賄賂工作也面臨著新的形式和任務?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨紀律處分條例》以及《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》的實施，為推進建設領域廉政建設的制度化和規(guī)范化提出新的要求。我們在近年來重點項目進行調研的基礎上，通過總結加強工程廉政建設的做法和經驗，分析建設領域易發(fā)生不正當交易的重點環(huán)節(jié)、重點崗位、主要手段和表現(xiàn)形式，提出進一步有效防治商業(yè)賄賂的對策措施。
一、建立工程廉政保障體系的實踐與探索
縣委、縣政府高度重視城建工作，始終把城市建設放在保障經濟社會發(fā)展、改善民生的重要基礎地位?！癬_”期間，城市化率由23%提高到38%，城市道路總里程69公里，給排水管道137公里，是我縣城市建設投入最多、發(fā)展最快的時期。在加快城市建設的同時，我局高度重視黨風廉政建設，努力構建工程廉政保障體系，有效地預防工程建設領域腐敗現(xiàn)象發(fā)生。我們采取的主要措施有：
1、建立健全建設管理制度。針對工程建設領域可能滋生腐敗的源頭問題，健全完善有關管理制度，加大行業(yè)廉政監(jiān)管力度。在規(guī)范行政審批方面，制定了與《行政許可法》相配套的制度，并按照政府關于成立行政服務中心要求建立住建局審批窗口，一口受理，全程服務。在規(guī)范建筑市場方面，先后出臺了《_縣加強建設工程管理規(guī)定》等多項制度，強化對工程建設各個環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督。在加強資金管理方面，制定了《關于使用專項資金的若干規(guī)定》，嚴格執(zhí)行部門預算專項資金項目管理辦法等各項法規(guī)，以制度規(guī)范行為。在健全招投標制度方面，出臺了《_縣建設工程施工招投標程序》《_縣工程報建制度》《_縣施工圖審查》等一系列規(guī)范性制度，并做到部門規(guī)章制度與法律法規(guī)和上級部門各項規(guī)定相互結合，相互印證，相互協(xié)調，增強招投標監(jiān)管力度，消除工作中的薄弱環(huán)節(jié)，營造了依法行政、務實高效的氛圍，有效地規(guī)范了資金使用和工程質量管理。
2、加大對建筑市場監(jiān)管力度。采取有效措施，整頓和規(guī)范箭鏃市場，推進市場主體誠信體系建設。一是建立建筑市場違規(guī)行為通報制度。近幾年，先后對違反強制性條文、工程質量達不到設計要求、招投標活動中不規(guī)范行為等多家工程承建單位在全通報，并給予相應處罰。二是建立不良行為記錄公示制度。我廳根據(jù)檢察機關發(fā)現(xiàn)的涉及水利領域的行賄行為記錄，在浙江水利網站上進行公示，并作出限制水利建設市場準入處理。三是建立安全生產許可證備案制度。要求參加工程招投標必須持有安全生產許可證，否則取消投標資格，從源頭上防范安全生產事故發(fā)生。四是建立企業(yè)誠信檔案。完善市場主體誠信檔案制度，通過規(guī)范管理和加強監(jiān)督雙管齊下，建筑市場違法違規(guī)行為明顯減少，工程質量明顯提高。
3、建立工程廉政監(jiān)督機制。一是落實工程廉政建設責任制。通過與項目建設單位簽訂黨風廉政責任書、廉潔從政承諾書等多種形式，明確建設單位廉政責任。對施工和監(jiān)理單位，在簽訂建設合同的同時，簽訂廉政合同，一并納入驗收范圍。二是建立職務犯罪預防機制。與當?shù)貦z察機關、監(jiān)察機關共同配合，不定期開展相關活動，通過制度的建立和機制的完善，著力從源頭上預防和治理工程建設中的腐敗。三是建立廉政監(jiān)督員制度。聘請人大、政協(xié)、檢察、審計機關和新聞單位的有關人員作為廉政監(jiān)督員，接受社會監(jiān)督。
二、當前工程建設領域發(fā)生不正當交易行為的重點環(huán)節(jié)、表現(xiàn)形式及原因剖析
我縣城建事業(yè)發(fā)展較快，各類建筑、市政建設項目數(shù)量不斷攀升，但是，以適應市場經濟發(fā)展要求的政策措施、體制機制還不盡完善，工作中還存在著薄弱環(huán)節(jié)。通過調研分析，我們認為，建設領域易產生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)有：工程的立項審批、招標投標、發(fā)包分包、設備材料采購、設計變更、工程監(jiān)理質監(jiān)、工程資金撥付等環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)形式為：在工程建設前期，規(guī)劃、勘測、設計大多沒有通過公開招投標選擇承擔單位，為企業(yè)謀取不正當利益留下方便之門；在工程施工過程中，有的施工企業(yè)向建設單位或設計單位行賄，通過變更設計、增加工程量騙取工程款；在工程監(jiān)理、質量監(jiān)督過程中，一些施工單位通過向有關主管人員行賄，謀取不正當利益等等。這些行為違背了公平競爭的基本原則，破壞了建設市場秩序，影響了工程建設質量，制約了水利健康發(fā)展。分析建設領域產生不正當交易行為的原因，歸納起來主要有：
