第1篇 當前信訪舉報工作調(diào)研報告
隨著改革的不斷深入,社會經(jīng)濟的加速發(fā)展,社會利益沖突的加劇,好多長期積累的矛盾和現(xiàn)實的矛盾暴露出來,基層信訪問題逐漸增多,日益凸現(xiàn)的信訪問題已成為影響基層社會和諧穩(wěn)定的一大因素。如何做好新形勢下的基層信訪舉報工作,及時了解和有效解決群眾的上訪,把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài),促進社會和諧穩(wěn)定,成為我們現(xiàn)在必須認真思考和盡快破解的重要問題。
一、當前信訪工作出現(xiàn)的新情況和新問題
當前,信訪形勢總體趨好,在化解疑難信訪問題,控制越級上訪,特別是控制老戶越級上訪、進京非正常上訪等方面取得了較好成效。但是,我們也清醒地看到,在全球性金融危機對中國經(jīng)濟沖擊明顯加劇的大背景下,中國外部需求明顯收縮,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,城鎮(zhèn)失業(yè)人員增多。在全球性金融危機等多重因素沖擊下,國內(nèi)房地產(chǎn)等重要領(lǐng)域依然面臨回調(diào)壓力,將連帶影響諸多行業(yè)。未來一段時期世界經(jīng)濟仍可能趨于下行,復蘇尚需時日。國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的急劇變化引發(fā)的經(jīng)濟、社會、生活問題逐步顯現(xiàn),階段性矛盾比較突出。潛在的矛盾問題依然存在,新的矛盾還將不斷出現(xiàn)。一是重點領(lǐng)域矛盾比較尖銳。集中在勞動保障、企事業(yè)單位改制、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用和農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)困難問題等方面。這些領(lǐng)域都涉及群眾的切身利益,牽扯面廣、人數(shù)多、解決難度大。二是干群矛盾仍然比較突出。隨著社會的不斷進步,群眾的民主意識、法律意識、維權(quán)意識不斷增強,但他們遵紀守法和依法信訪觀念還比較滯后;基層干部的素質(zhì)比較低,他們還是用一些老辦法去解決新問題。干群矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素是信訪舉報反映的一個重要方面。三是信訪反映的問題越來越復雜。各方面的問題糾纏在一起,涉紀涉法的都有,新矛盾老問題交織,處理解決的難度加大。多數(shù)情況下,紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍的問題與行政執(zhí)法、司法調(diào)解的問題攪在一起,經(jīng)濟發(fā)展的問題和個人權(quán)益保護、社會和諧的問題攪在一起,現(xiàn)實的問題與歷史問題混在一起,老問題還沒解決好,新問題又來了,解決新問題容易牽出老問題。這些問題的解決需要大量的人力、物力和財力,同時還需要多個職能部門協(xié)調(diào)配合才能落到實處。四是人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)具有多重性。一些人的合理訴求與不合法的手段交織在一起,多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起,使得人民內(nèi)部矛盾更加多樣化和復雜化。我們通過分析來信、來電,接訪、走訪上訪人,召開基層干部座談會,感到目前出現(xiàn)的新情況、新問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)社會保障機制不健全欠完善。近期樓市低迷、股市震蕩,出口下降,中小企業(yè)經(jīng)營困難,房地產(chǎn)銷售方面的糾紛大量增加?,F(xiàn)在一些廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售量減少,有的出口產(chǎn)品利潤降低,導致廠家不得不限產(chǎn)減員來保護自己的利益;有的廠家因為利潤降低,采取減少工人工資或降低勞保待遇,從而使工人的生活受到?jīng)_擊。有的工廠停產(chǎn)、倒閉,使大批的工人下崗待業(yè),很多農(nóng)民工不得不踏上返鄉(xiāng)的路途。由于社會保障機制沒有健全和完善,再就業(yè)率很低,再加上廠家拖欠工人工資等問題,城市居民和農(nóng)民工生活失去保障,許多人就走上了上訪之路。
(二)出臺的安置政策失之偏頗和不配套。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、電影放映員及退、復、轉(zhuǎn)人員等群體不斷串聯(lián)集訪,爭取落實有關(guān)待遇。很多復員退伍的老兵、士官,轉(zhuǎn)業(yè)干部對安置、待遇等方面的問題反映十分強烈,私下串聯(lián)準備集訪隨時可能發(fā)生。近年來,復員退伍的老兵、士官安置工作出現(xiàn)難點。很多有志青年懷著一腔報國熱情應征入伍,在部隊服役期滿后,退伍回鄉(xiāng)后找不到工作,心里產(chǎn)生怨氣和對社會不滿;士官都是超期服役的士兵,按政策規(guī)定應當安排工作,但是由于社會就業(yè)崗位少,安置困難,有的長期在家待業(yè),有的安置在一些不景氣的企業(yè),有的單位就以各種借口不接受復退軍人。有的找到工作也是花錢送禮托關(guān)系找門路,費了很多周折。再就是轉(zhuǎn)業(yè)干部對安置和待遇產(chǎn)生不滿。一般轉(zhuǎn)業(yè)干部在部隊工作都是十幾年、二十幾年,把青春年華都獻給了國防事業(yè)。過去轉(zhuǎn)業(yè)后雖然降職安置,但工資待遇還能享受原來的職級。現(xiàn)在政策規(guī)定__年后轉(zhuǎn)業(yè)的團職以上干部才享受實職工資待遇,__年以前轉(zhuǎn)業(yè)的團職以上干部只享受虛職工資待遇,使大批轉(zhuǎn)業(yè)干部心里失衡,對此安置政策產(chǎn)生不滿和疑問。
(三)金融危機導致社會矛盾突顯。經(jīng)濟大環(huán)境導致房地產(chǎn)商資金鏈斷裂,不少開發(fā)商不能按合同要求按時按質(zhì)交房。有的開發(fā)商因資金短缺,在商品房建筑上偷工減料,以次代好,如本市一個小區(qū)因房屋質(zhì)量問題,使業(yè)主和開發(fā)商產(chǎn)生了矛盾,該小區(qū)業(yè)主多次到政府機關(guān)上訪和新聞媒體投訴;有的開發(fā)商開發(fā)的小區(qū)與規(guī)劃和承諾宣傳上有出入;有的開發(fā)商因不付或拖付建筑商工程款而導致拖欠建筑工人工資。如新浦區(qū)溫哥華小區(qū)商品房因開發(fā)商和建筑商在資金上的問題產(chǎn)生矛盾,建筑工人拿不到工資,就把怨氣轉(zhuǎn)移到業(yè)主身上,故意對入住的業(yè)主停水停電,激起民事糾紛,200多戶業(yè)主到政府集訪。
(四)損害農(nóng)民物質(zhì)利益方面。當前,制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并未消除,涉農(nóng)信訪問題仍在高位運行。一是在執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益,依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等問題上,不少村鎮(zhèn)干部存在陽奉陰違,上有政策、下有對策現(xiàn)象。很多村民來信來訪反映村干部擅自改變土地用途,把村里農(nóng)田高價賣給村民建房,或作其它用途。在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,未批先征、征地程序不到位、手續(xù)不規(guī)范等現(xiàn)象很普遍;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織和干部甚至非法租地和變相買賣土地,從中牟利。二是在征地補償、對征地補償費分配和使用上,補償不及時足額到位、社會保障不落實等問題。征地后,很多地區(qū)的補償標準偏低,與現(xiàn)有農(nóng)民實際的生活水平差距過大,而且征地費用收支也不公開,造成農(nóng)民的意見很大。三是農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、土地承包和資源開發(fā)利用沒有引入市場機制,很少實行公開競價和招標投標,擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵占集體收益、私設(shè)“小金庫”等問題。前幾年由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益不高,在農(nóng)村土地二輪承包過程中有很多農(nóng)戶放棄承包,近幾年,隨著國家惠農(nóng)政策不斷出臺,很多農(nóng)戶又要求承包土地,此類致使問題很難解決,從而引發(fā)信訪問題。四是農(nóng)村基層干部違紀現(xiàn)象比較突出。有的村干部以權(quán)謀私,自己或親屬多占地,占好地,造成村民不滿。對于不滿的村民,他們有的就故意刁難,侵犯村民的合法權(quán)益,打擊報復和自己作對的村民。不少村支部書記或村主任在任前和鄰居家庭情況差不多,當三年村干部后,又是建樓房又是買轎車,引起村民懷疑和心理失衡。
(五)損害農(nóng)民民主權(quán)利方面。一是村黨組織領(lǐng)導班子成員“兩推一選”和村民委員會直接選舉制度不健全,對村級組織選舉工作的監(jiān)督不到位,宗族勢力干預和操縱選舉時常發(fā)生。隨著基層群眾民主意識的提高,群眾參與選舉的積極性普遍增強,但由于家族意識、幫派意識的存在,在農(nóng)村的換屆選舉中往往存在著賄選、拉票等現(xiàn)象,此類信訪問題也隨之增多。二是在健全村民會議、村民代表會議和村民議事等制度上沒有落到實處,個人或少數(shù)人擅自決定集體重大事項,村民土地流傳、承包,村里修橋鋪路,集體財產(chǎn)拍賣等重大事項,沒有經(jīng)過村民會議和村民代表會議,而是村支部書記或村委主任個人說了算。三是在村級財務(wù)公開上存在名存實亡現(xiàn)象。一些村莊村級財務(wù)長期不公開,有的公開一部份,集體收益被村干部貪污侵占、揮霍一空。很多村干部是獨斷專行,村民對村務(wù)、財務(wù)毫不知情。
(六)惠民政策不到位方面。不少村干部存在貪污、挪用、截留、騙取低保資金、草危房改造款、土地直補款、社?;鸬刃袨椤H缒晨h李莊村在草危房改造、水稻直補、五保戶供養(yǎng)等方面均存在截留、克扣的現(xiàn)象。有的村干部在發(fā)放土地補償費上對“釘子戶”進行照顧,從而造成群眾心里不平衡,多次進行越級訪和非正常上訪。
(七)基層政府機關(guān)政務(wù)不公開透明方面。在土地開發(fā)使用上沒有及時公示,也沒有做好宣傳工作,讓群眾產(chǎn)生誤解,使群眾覺得政府侵占了群眾的利益,導致矛盾激化,便轉(zhuǎn)而通過非正常渠道長期上訪。
二、信訪問題產(chǎn)生的根源
(一)從客觀上看,信訪問題是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定時期的歷史產(chǎn)物。一是隨著經(jīng)濟利益關(guān)系的調(diào)整,人民群眾比以往任何時候更加關(guān)注和注意維護自身的經(jīng)濟利益,信訪問題大多是利益之爭;二是群眾的民主意識、法制意識、政策觀念普遍增強,而部分基層干部素質(zhì)相對較低,不能適應工作需求;三是由于一些政策不配套,基層在執(zhí)行過程中難以適從;四是信訪工作力量比較分散,資源配置不科學,使信訪工作難以整合力量,統(tǒng)一行動,使信訪工作帶有明顯的“人治”現(xiàn)象。
(二)從主觀上看,主要包括基層干部和上訪群眾兩方面的問題?;鶎痈刹糠矫嬷饕嬖谒膫€方面的問題:一是干部思想認識不高、重視程度不夠。有些干部重發(fā)展、輕穩(wěn)定,對信訪工作的重要性認識不足,沿襲著“救火式”、“應急式”的工作方式,對待老上訪戶的問題,不是想辦法去處理遺留問題,而是采取極端的“穩(wěn)控措施”,或是花錢買平安,沒有真正起到第一道防線的作用;個別基層干部不體會上訪群眾的心態(tài),聽到有群眾上訪,不是主動接觸,而是怕麻煩,繞道走,不搭理,致使本來只需幾句勸慰話就可解決的問題,卻激化成矛盾,釀成群體性事件或大規(guī)模越級上訪;有的不按照政策辦事,方法簡單、作風粗暴,甚至與民爭利,不僅不能及時化解矛盾和糾紛,反而導致問題積累,矛盾激化。二是基層干部觀念落后、方法不當。一些地方和部門科學民主決策機制不健全、不完善,民主氛圍不濃,出臺政策措施的連續(xù)性和平衡性不夠;一些基層干部素質(zhì)偏低,分析問題、解決問題的能力較差,被動服務(wù),管理滯后;有些基層干部群眾觀念淡漠,不重視初信初訪工作,引發(fā)越級上訪和重復上訪;有的干部對群眾越級上訪采取簡單地“攔、堵、卡、截”,沒有真正把功夫下在解決問題上,導致重復越級上訪現(xiàn)象越來越多,個別基層單位每年用在去省進京接訪和“穩(wěn)控”上訪人的費用超出處理本身信訪問題的幾倍,甚至幾十倍;一些工作人員缺乏接待藝術(shù),不依法行政,使上訪人心理上受到刺激或得不到滿意答復而長期上訪。三是基層干部作風不正,以權(quán)謀私。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在處理農(nóng)村信訪問題時,袒護村干部,遲遲不作處理,造成群眾長期上訪。個別基層干部在執(zhí)行政策上大搞利己主義,凡是自己能沾得上邊的,就想盡辦法實施兌現(xiàn),自己或親屬沾不上利益的,則以村民自治、群眾集體意見來推推擋擋;少數(shù)人受利益驅(qū)動,為了達到自己的目的,千方百計制造事端,組織策劃群眾上訪,煽動群眾鬧事,以便自己從中獲利。四是基層干部責任心不強、敷衍了事。一些干部對查出的問題沒有引起足夠重視,去采取有效措施予以認真解決,而是以種種借口大事化小,小事化了。有的基層干部對群眾的上訪采取壓制或報復的方式對待,導致小問題拖成大問題,初訪逐步演變成重復訪。
上訪群眾方面主要存在兩個方面的問題:一是上訪群眾心態(tài)失衡、思想觀念不正確。部分群眾因循守舊,不患貧而患不均,思想還停留在計劃經(jīng)濟時期,思想觀念難以適應形勢發(fā)展,心理和經(jīng)濟承受能力較低,心態(tài)失衡,對兩極分化不滿情緒增大;部分群眾全局觀念淡薄,對基層干部不信任,認為只有上面的領(lǐng)導才會公正、公平;部分群眾存在認識誤區(qū),認為以上壓下能盡快解決問題;部分群眾認為信訪“包治百病”,什么事都能解決;少數(shù)人抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理和“法不責眾”的錯誤認識,纏訪或越級上訪。二是個別信訪人投機鉆空。有的上訪者多頭上訪,接待部門和接待領(lǐng)導之間缺少協(xié)調(diào),答復不一,導致問題復雜化,使上訪人員乘機鉆空子,抓住“把柄”,形成上訪老戶;有極少數(shù)上訪者向黨和政府提出一些超出法律和政策以外的過分要求,當這些要求不能滿足時,就不斷上訪,打“持久戰(zhàn)”。
(三)從信訪部門來看,主要存在三個方面問題。一是信訪舉報渠道不暢。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居委會)雖然設(shè)有信訪舉報接待室、設(shè)立了舉報電話和信箱,但因宣傳不足、重視不夠、力量不足等原因,一些接待室、舉報信箱、電話并沒有真正發(fā)揮作用,成了一種擺設(shè),使鄉(xiāng)(街道)、村(居委會)兩級信訪舉報渠道不暢,基層信訪問題直接往上捅,增大了上級信訪部門的工作量。二是信訪辦理不及時。有的紀檢部門調(diào)查信訪問題時,調(diào)查不深入、不細致,久拖不決。三是信訪辦理質(zhì)量不高。基層向上級反映的信訪問題,有相當一部分問題基層都受理過,但因基層信訪辦理質(zhì)量不高,處理不到位或處理后沒有及時反饋,群眾又將問題向上級信訪部門反映。上級受理的一些基層信訪問題按程序轉(zhuǎn)到基層辦理后,有的部門調(diào)查處理信訪問題時,不是以解決問題為目的,而是以向上級“報結(jié)”為前題,掩蓋事實真相,在文字材料上玩游戲。
三、解決當前信訪問題的對策和措施
(一)健全對已發(fā)生信訪問題解決情況的目標考評責任。要將以發(fā)生量為主的“一票否決”轉(zhuǎn)向以解決信訪問題的“一票否決”,使下級政府從圍追堵截上訪群眾中解脫出來,把信訪工作的著力點放在解決信訪問題上。為了強化這方面的工作,首先要強化解決矛盾的責任意識,落實好“一把手”解決信訪問題及解決信訪問題“一票否決”制度,將解決信訪情況納入目標考評體系,強化督促和監(jiān)控。其次要落實好群眾來信來訪首辦責任制。凡對初始信訪不重視,敷衍塞責,甚至失職瀆職而引發(fā)重復上訪、越級上訪并造成嚴重后果的,依法從嚴追究相關(guān)人員的責任。對重大信訪問題,要落實好領(lǐng)導包案制度,一包到底,直至案件得到切實解決。
(二)加強對越級訪和集體訪的處置措施。當前信訪秩序混亂的原因與部分信訪人“信上不信下和鬧中求決、鬧中取利”的心態(tài)有關(guān)。一方面,各級紀檢信訪部門和信訪工作者要堅持依法行政、依法辦事;另一方面,要規(guī)范群眾的上訪行為,準確界定正常上訪和鬧事的區(qū)別、正常上訪和非正常上訪的區(qū)別,進而采取不同的處置方式。要完善領(lǐng)導接待日和下訪制度,探索實行領(lǐng)導歸口接待、預約接待,促使矛盾得到及時妥善處理。對待上訪群眾,要換位思考,帶著感情做工作,要從解決信訪人的思想問題入手,處理一個信訪問題,要向信訪人講明一個方面的政策,闡明應該遵循的原則。尤其是對那些要求過高、不了解或不熟悉政策的上訪人員,更要深入細致地做好釋疑解惑工作。
(三)強化屬地與相關(guān)部門解決信訪問題的主體責任。信訪產(chǎn)生的主要原因在于地方政府和相關(guān)部門,俗話說“解鈴還需系鈴人”,因此,要強化地方政府及各部門解決問題的主體責任。一是要落實好“一崗雙責”責任制。強化地方黨政領(lǐng)導和部門一把手“抓業(yè)務(wù)是責任,抓信訪也是責任;抓業(yè)務(wù)是政績,抓信訪也是政績”意識,促使他們在干好業(yè)務(wù)工作的同時,自覺主動地抓好、解決好分管領(lǐng)域、管理范圍內(nèi)的信訪工作,以形成方方面面積極主動、上上下下齊抓共管的信訪格局。二是在抓好信訪工作源頭上下功夫。緊緊抓住出臺政策和執(zhí)行政策兩個重點,在出臺政策時,要牢固樹立群眾觀念,走群眾路線,研究制定一個地區(qū)一個部門的政策措施,要做到?jīng)]有兼顧各方面利益的政策不出臺,得不到大多數(shù)群眾支持的政策不出臺,與民爭利的政策不出臺,配套措施跟不上的政策不出臺,防止因政策制定不當而引發(fā)群眾上訪。在執(zhí)行政策時,要教育干部端正思想作風,不折不扣地貫徹落實各項正確的政策,不能在政策之外另搞一套,不能利用手中的權(quán)力謀私利,防止因執(zhí)行政策走樣而引發(fā)群眾上訪。
(四)注重下力氣解決一批久拖不決的疑難積案。著力消化重信重訪“存量”,對重點疑難積案,堅持“對號入座”,集中時間、集中人力,把責任落實到具體部門,落實到負責這件事并有能力解決問題的具體單位和責任人,并明確包案領(lǐng)導,做到一案一策、一人負責、一督到底、一件一結(jié)。在破解疑難信訪事項方面,在不違背政策、不引發(fā)副作用和連鎖反應的前提下,采取靈活解決辦法。許多疑難積案的上訪主體是弱勢群體,著力幫助他們解決實際困難,在解困中化解積案。對于一些情況復雜、涉及面廣,上訪群眾情緒激烈的疑難案件,要敢于依法果斷決策,果斷處理,真正做到處理一案,穩(wěn)定一片,帶動一方。
(五)創(chuàng)新化解基層矛盾和停訴息訪辦法。對重點信訪問題,做到一案一策,一案一責,一案一組,一督到底。對法律和政策有明確規(guī)定,而且能夠解決的,落實責任單位,限期督辦解決;對暫時不具備解決條件、可以逐步變通解決的,列出解決時間表,做好與群眾的溝通工作,取得他們的理解和信任;對非正常上訪、串聯(lián)聚集上訪等違法上訪行為,認真做好解疑釋惑、疏導工作,引導上訪人員以理性合法的方式反映利益訴求。對一些性格偏執(zhí)、孤僻等信訪老戶,要進行心理疏導,與他們溝通思想,并幫助解決其生活困難,使他們切實感受到組織的關(guān)心和幫助,并以正確的心態(tài)和方式對待生活中的問題。針對個別無理纏訪、鬧訪,甚至懷有個人目的的信訪老戶,在調(diào)查事實清楚、處理到位的基礎(chǔ)上,采取公開反饋的辦法,召集黨員和群眾代表通報調(diào)查處理情況,并利用廣播網(wǎng)絡(luò)向群眾廣播,在無理上訪戶的周圍形成一種輿論壓力,促使無理上訪戶主動停訴息訪。
第2篇 紀檢監(jiān)察信訪舉報工作調(diào)研報告
____年來,隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進,經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,社會利益格局持續(xù)變化,人們?nèi)罕娝枷胗^念日漸更新,基層信訪舉報工作呈現(xiàn)出了新情況、新問題和新矛盾。根據(jù)新形勢新變化,我們必須認真分析和研究基層信訪工作的時代特點,努力探求解決信訪突出問題的有效途徑。我院以__區(qū)為研究對象,組織力量對全區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)、信訪局和法院受理的信訪舉報案件進行匯總分析,形成本調(diào)研報告,為今后全區(qū)紀檢監(jiān)察信訪工作提供參考。
一、近年來__區(qū)紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的基本情況
1、全區(qū)信訪舉報案件數(shù)量總體呈下降態(tài)勢,形勢可以謹慎樂觀
全區(qū)信訪舉報案件數(shù)量已經(jīng)呈現(xiàn)逐年下降之勢:____年__區(qū)紀委信訪室、區(qū)法院紀檢監(jiān)察部門和立案信訪窗口、區(qū)信訪局分別受理信訪件___件、_件和__件;____年三機關(guān)分別受理信訪件__件、__件和__件,____年_到_月,三機關(guān)分別受理信訪件__件、_件和_件。根據(jù)以上數(shù)據(jù),我們認為__區(qū)信訪舉報形勢相對樂觀。
2、實名舉報逐步成為常態(tài)
法院受理的信訪件全部為實名舉報;信訪局兩年多來只收到_件匿名舉報信;紀委信訪室____、____、____收到實名舉報信分別占信訪件總數(shù)的__%;__._%和__._%。群眾反映問題,檢舉控告多采用直接來訪的方式,面對面與信訪干部反映問題,要求與本人反饋結(jié)果。紀委、法院受理的案件數(shù)量較大,這類信訪件占比相對較低,但仍不容忽視,一些案件需要投入到時間和精力不小。有的信訪人因為通過舉報、訴訟都不能達到期望的效果,只能反復上訪,最后變成了老上訪戶。
3、農(nóng)村干部作為被檢舉對象的數(shù)量增幅較大
近年來,黨政干部因違法違紀受舉報的現(xiàn)象正逐步減少:____年度,紀委信訪室受理的信訪件中,被舉報人有_人是科級干部,_人是一般干部,而村、組干部卻達__人之多;____年度,紀委信訪室受理的案件,被舉報人為科級干部的有__人,一般干部_人,村干部和其他人員仍為__人;____年_到_月,紀委信訪室受理的案件中,被舉報人為科級干部的有_人,一般干部_人,村干部和其他人員__人。區(qū)法院紀檢監(jiān)察部門和立案信訪窗口受理的信訪件,主要反映執(zhí)行不力、不服判決(包括不服二審判決)等問題,基本沒有反映干警利用職權(quán)謀取私利的行為(有一當事人懷疑某法官為對方當事人書寫訴狀,經(jīng)權(quán)威部門鑒定為枉告)。雖然信訪局受理的信訪件中,被舉報人多數(shù)是機關(guān)干部,其次是村干部,但均與征地拆遷補償分配問題有關(guān),很多分配方案由村民小組集體討論決定,機關(guān)干部看到分配方案符合村民自治原則,支持村民集體決定,因此被一些自認為吃虧的農(nóng)戶舉報、上訪。
4、涉及土地征用等利益分配問題而引發(fā)的舉報占比較大
____年以來,__區(qū)信訪局受理的信訪舉報案件中,__%以上均涉及土地征用利益分配問題,舉報對象為村干和村民小組干部,以及個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。全區(qū)高速公路、鐵路、城區(qū)擴建等項目,都以征地拆遷補償問題為主線,涉及面廣,群眾最為關(guān)切,也最容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、分配不公等問題。這類案件經(jīng)過政府調(diào)解未果,村民先是起訴村干和小組干部,經(jīng)法院審查主體不當后再起訴村民小組,同時對農(nóng)村干部進行信訪舉報,反映舉報對象分配不公、以權(quán)謀私,甚至私分、貪污集體財產(chǎn)。
此外,土地權(quán)屬糾紛問題引起的上訪、信訪案件仍然占一定比重,有些案件因為得不到有效解決,釀成了刑事案件。如六圩鎮(zhèn)凌霄村板壩屯就有因鄰里宅基地糾紛而鬧出人命的。該案經(jīng)過政府協(xié)調(diào)未果,又訴至法院,但因人際關(guān)系等原因,雙方對處理結(jié)果均不服,最終形成悲劇。
5、全區(qū)長期以來信訪案件查實率、成案率低
近三年來,__區(qū)紀委信訪室、區(qū)法院、區(qū)信訪局根據(jù)群眾舉報,并圍繞不同時期黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點,認真排查篩選了大量案件線索,核實相關(guān)問題,但經(jīng)匯總,從總體上來看成案率較低。紀委信訪室受理的信訪案件成案率,____年為_._%;____年為_._%;今年以來為_._%。區(qū)法院收到的信訪件,均不構(gòu)成違紀違法案件,只是申請執(zhí)行人不理解法院對無財產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人采取終止本次執(zhí)行程序的做法不理解,任務(wù)法官包庇被執(zhí)行人。如韋麗娟上訪案就是典型例子,該案經(jīng)黨委政府協(xié)調(diào)和提供經(jīng)濟援助,韋麗娟等人才勉強息訴罷訪。區(qū)信訪局____年以來信訪查實率幾乎可以忽略不計,成案率為零。
6、集體企業(yè)職工來信來訪占一定比例
近年來,集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險問題、職工工資待遇(在職人員最低生活保障費)問題、企業(yè)場地出租合同問題成為信訪和訴訟案件的來源之一,雖然這類案件占訴訟案件的比例極低,但轉(zhuǎn)化成信訪案件的機率卻相當高。近三年來,紀委、信訪局和法院受理的信訪件中,此類案件約占_%,但以訴訟案件為基數(shù),就有__%的案件存在信訪環(huán)節(jié)。
二、__區(qū)信訪舉報案件成因分析
1、干部工作作風不扎實導致群眾信訪和上訪
一些干部工作上敷衍了事、消極應付,遇到問題不認真研究對策,囿于歷史陳規(guī)陋習,憑經(jīng)驗辦事,胡亂承諾而不能兌現(xiàn),造成群眾對政府和其他國家機關(guān)的不信任。如在征地拆遷過程中,覺得群眾思想工作難以開展,征地任務(wù)重、時間緊,個別負責人就口頭許諾給拆遷戶提供安置宅基地,讓群眾現(xiàn)在征地協(xié)議書上簽字,而后來的工作組不承認有劃宅基地承諾,導致群眾信訪,甚至圍堵項目施工現(xiàn)場,造成干群關(guān)系緊張等惡劣影響。有些干部作風不實,不善于開展群眾思想工作,群眾之間的矛盾糾紛得不到及時解決,使群眾認為國家機關(guān)不作為而開始信訪、上訪。有些干部則因為工作繁忙,舍不得抽出時間解釋某個問題為什么這樣處理,有什么法律依據(jù),不能及時消除群眾疑慮,讓群眾認為處理不公而引發(fā)上訪、信訪。一些干部責任意識不強,公仆意識淡薄,在聽取群眾反映問題時沒有耐心,更談不上熱心。對經(jīng)常上訪的群眾,一味的認為是胡攪蠻纏,能推則推。有的則是遇到矛盾繞道走,能躲則躲,一走了之。這樣導致許多本來可以在基層解決的問題沒有得到及時解決,群眾不得不去越級上訪,以求解決問題。更有甚者,個別干部存在特權(quán)思想,唯我獨尊,對待群眾態(tài)度粗暴,表示“我就這樣處理了,不服隨便上告吧!”這些言行讓群主方案而引發(fā)上訪、信訪。一些領(lǐng)導干部下基層調(diào)研時滿足于簡單地聽匯報、看總結(jié),不開動腦筋想問題,不深入走訪群眾,走馬看花,大致調(diào)研沒有實際效果,矛盾問題依然堆積,信訪隱患得不到及時消除。
由于干部作風不扎實,導致一些初信初訪問題解決不徹底。少數(shù)接受信訪舉報的部門,尤其是基層單位對群眾舉報沒有引起足夠的重視,常常以“忙”為借口,處理不及時;有的因舉報的問題復雜,調(diào)查取證難,加之信訪干部力量不足,造成久拖不決;還有的因人緣、地緣等關(guān)系,試圖大事化小,小事化了。還有少數(shù)干部因為群眾反映問題比較棘手,怕惹麻煩,導致小問題拖成了大問題,正常訪拖成了越級訪。
2、農(nóng)村干部在落實惠民政策時存在私心和陳舊觀念,不能公正對待落實對象
一些農(nóng)村干部仍存在封建落后的性別觀念和家族意識,導致在決策時做出不公正的決定,侵害了部分弱勢村民的合法權(quán)益。如在征地款分配方面,有些農(nóng)村干部仍然存在性別歧視的觀念,且把這一觀念貫徹到利益分配中,侵害了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益,因而收到舉報。如六圩鎮(zhèn)肯研屯幾個村民小組在分配征地補償款時,對已有戀愛對象的青年婦女都不給享受征地補償款。更有甚者,有些婦女招婿上門已經(jīng)有了第三代,卻全家都不得享受征地補償款,導致不少農(nóng)戶上訴和提起訴訟。有些村干依靠家族勢力當上村干,這些人在落實政策時憑借村民自治法的有關(guān)規(guī)定,在利益分配時濫用自治權(quán)實現(xiàn)家族利益最大化,侵害家族勢力單薄的村民的合法利益,這類案件往往法院囿于村民自治法的原則而不便受理,村民沒有找到有效的救濟途徑而信訪舉報、越級上訪,嚴重影響農(nóng)村基礎(chǔ)社會和諧穩(wěn)定。
總體來看,近三年來,__區(qū)紀委信訪室受理的信訪件中,對農(nóng)村干部的檢控占信訪總量的__.__%,信訪局受理的案件中,村組干部被舉報的數(shù)量也相當可觀,且唱主角。這種現(xiàn)象與我區(qū)村級兩委換屆選舉及個別農(nóng)村黨員干部作風不民主、財務(wù)不公開、以權(quán)謀私等有密切關(guān)系,六圩鎮(zhèn)大丈村村組干部與鎮(zhèn)征地小組干部合伙貪污土地補償款案就是典型的例子。
3、現(xiàn)行不健全的機制引出來的上訪
不可否認,改革開放三十多年來,社會主義法制日益健全和完善,人民群眾越來越相信法律,已經(jīng)逐步習慣于通過司法途徑解決紛爭,維護自己的合法權(quán)益。但是,時至今日,有關(guān)信訪方面的法律法規(guī)仍相對滯后,導致信訪工作中的制度弊端也越來越顯現(xiàn)出來,突出表現(xiàn)在上訪活動的隨意性。即上訪的內(nèi)容、類型、上訪活動發(fā)起的時間和空間以及上訪的流向隨意性太大。盡管我國現(xiàn)行的政策、法規(guī)對群眾上訪作出了必要的限制性規(guī)定,但是在實踐中,上訪人往往可隨時隨地就任何內(nèi)容向有關(guān)或無關(guān)的部門上訪。
有的上訪者在基層的訴求得不到滿足,就產(chǎn)生了崇上心理,認為上訪的機關(guān)越大、級別越高,事情鬧的越大,才能引起上層領(lǐng)導重視,基層領(lǐng)導才不敢馬虎,問題才會更快解決。因而存在大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的錯誤思想?,F(xiàn)實中,也確實存在大鬧得利,不鬧吃虧的現(xiàn)象。如老上訪戶方小寧因兒子尋釁滋事被砍死,法院依法判決兇手__年有期徒刑,但方小寧認為司法機關(guān)偏袒被告人,多年來反復越級上訪,法院和黨委政府不勝其煩,最后財政補償巨款后方才罷休。當事人的行為導致的后果由財政買單,這樣處理明顯沒有法律依據(jù),是對鬧訪、纏訪行為的肯定和獎勵,在一定程度上助長了鬧訪行為。
有些群眾認為問題不鬧大,就不會引起重視,從而采取狂轟濫炸的辦法,不論什么事,總認為多找?guī)讉€部門和領(lǐng)導反映結(jié)果、多找?guī)状晤I(lǐng)導軟磨硬泡要更好,總認為參與信訪的人越多問題解決的就越快,給國家機關(guān)增加了很大壓力。但就法院而言,每年總有一些老信訪件從黨委、人大和上級法院轉(zhuǎn)過來要求重新查辦。有的案件本來已經(jīng)有黨委政法委和上級法院領(lǐng)導參與處理過的,但時隔不久,又轉(zhuǎn)回來。如廖慶優(yōu)對法院執(zhí)行河池地區(qū)興聯(lián)貿(mào)易有限責任公司財產(chǎn)一案老是不滿,總認為法院執(zhí)行工作存在問題,甚至認為法官在分配執(zhí)行款項時以權(quán)謀私。該案經(jīng)過市中院審核,說明了每筆支出的來龍去脈,使廖慶優(yōu)當時無話可說,但一年后廖慶優(yōu)又舊事重提,在沒有任何新證據(jù)、新觀點的情況下,再一次向上級法院提交控告信。
國家機關(guān)之間職責不清,責任劃分不明確,工作人員互相扯皮推諉導致群眾上訪、信訪?,F(xiàn)代社會,矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化和復雜化,群眾反映的問題,往往會涉及兩個以上的部門。當其中的一個部門個別同志因怕情況復雜難以處理,而將上訪群眾推給其他部門時,往往其他部門也會如法炮制,把矛盾推回來,有時甚至造成幾個部門相互推諉扯皮,群眾在幾個部門來回轉(zhuǎn),變成皮球,既無人過問關(guān)心,更得不到明確答復,此時上訪成為唯一出路。
4、當事人因為托人情、找關(guān)系而使案情復雜化,難以得到公正處理,迫使弱勢一方走上信訪之路
有些當事人與別人產(chǎn)生紛爭時,憑借親友在國家機關(guān)擔任要職的優(yōu)勢,托人情找關(guān)系,打壓對方,有的還公然叫囂朝里有人不怕對方,給對方造成國家機關(guān)工作人員徇私枉法的印象,最后案件處理結(jié)果不論公正與否,只要不如一方所愿,便會引發(fā)信訪。
5、居心不良的人煽風點火唆使當事人上訪
個別對政府不滿而又熟悉政府軟肋的人,或者仇官仇富者,發(fā)現(xiàn)有人訴求得不到滿足時,主動支招,唆使他人上訪。這種情況不在少數(shù)。
6、集體企業(yè)內(nèi)部管理失范,導致效益每況愈下,利益分配不公,職工沒有妥善安置導致上訪
目前__區(qū)集體企業(yè)效益普遍滑坡,除了個別管理人員外,很少有人拿到全額工資,多數(shù)企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險,職工下崗和另謀出路比比皆是。有的企業(yè)個人懷疑管理人員私分、轉(zhuǎn)移、賤賣或低價承包企業(yè)資產(chǎn),故意拖欠最低生活保障費和養(yǎng)老保險,在投訴無門時只好上訪。
7、村民自治權(quán)的不當行使導致上訪
農(nóng)村集體在利益分配時,往往利用村民自治法的規(guī)定,有多數(shù)人表決分配方案,或者決定誰可以參與分配,往往導致多數(shù)人侵犯了少數(shù)人應有的權(quán)益,造成實力單薄的村民成為信訪戶。
三、__區(qū)解決信訪問題的一些成功經(jīng)驗
__區(qū)紀委、區(qū)法院、區(qū)信訪局以及其他黨政部門在區(qū)委的正確領(lǐng)導下,積極探索出了解決信訪舉報問題的一些新途徑,取得一定的成功,這是全區(qū)近年來信訪舉報案件數(shù)量逐年下降的根本原因。
1、讓權(quán)力在陽光下運行,強化內(nèi)外監(jiān)督是取得群眾信任的關(guān)鍵
全區(qū)各級黨政部門積極推行政務(wù)公開制度,讓權(quán)力在陽光下運行,受到社會各界的普遍歡迎,杜絕了行政審批等方面的暗箱操作等弊端,人民群眾對政府工作的滿意率逐漸提高。
而區(qū)法院則把廉政文化與陽光司法得到有機結(jié)合,進一步嚴密內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),成效卓著。法院一方面加強新聞宣傳工作,號召全體干警撰寫宣傳稿件、在網(wǎng)上直播庭審實況,聯(lián)系電視臺等媒體舉行新聞發(fā)布會,讓陽光普照司法活動的各個環(huán)節(jié)。僅____年,干警在報紙、電視臺和網(wǎng)站等媒體發(fā)表宣傳稿件____余篇,公開直播案件庭審實況___余件。____年起,該院又推出微博直播,司法公開力度不斷加強。法院積極落實人民陪審員制度,目前全院聘請并經(jīng)人大任命人民陪審員__名。____年以來,全院__%的普通程序案件都有人民陪審員參加審理。該院對外聘任廉政監(jiān)督員__名,要求每個業(yè)務(wù)庭每年必須_次邀請司法廉政監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員和群眾旁聽庭審,重大執(zhí)行行動除邀請上述人員到場監(jiān)督外,還邀請政法委領(lǐng)導、檢察機關(guān)領(lǐng)導和社區(qū)代表到場監(jiān)督執(zhí)行,通知媒體到場采訪。設(shè)立法院開放日,邀請黨委領(lǐng)導、人大代表、政協(xié)委員、司法廉政監(jiān)督員和群眾代表到法院參觀指導,集思廣益促進法院建設(shè)。法院對外委托鑒定、評估、拍賣等事項,均通過電腦隨機選擇,有各方當事人到場監(jiān)督。通過完善外部監(jiān)督措施,當事人對審判機關(guān)信任度明顯提高。
2、各部門通力協(xié)作,及時解決群眾合理訴求是化解信訪案件的主要模式
區(qū)紀委對涉及多部門的信訪案件,能夠法院黨委統(tǒng)一領(lǐng)導的優(yōu)勢,及時組織協(xié)調(diào),調(diào)動各部門力量,把信訪案件處理在萌芽狀態(tài),對信訪案數(shù)量的不斷下降起到?jīng)Q定性作用。法院在處理老信訪案時,能夠通過人大、政法委協(xié)調(diào),建立聯(lián)動執(zhí)行和聯(lián)動化解矛盾的網(wǎng)絡(luò)并充分發(fā)揮起作用,化解了韋麗娟、方小寧等一系列上訪老案。
3、加強干部隊伍建設(shè)是解決信訪問題的組織保障
近年來,全區(qū)各部門不斷強化干部隊伍建設(shè),努力提升干部隊伍的執(zhí)行力,實現(xiàn)了各項工作全面上檔進位。特別是黨委政府換屆后,隊伍精神面貌煥然一新,工作績效大大提高。區(qū)法院則全面強化內(nèi)部監(jiān)督管理,除堅持抓好政治業(yè)務(wù)學習教育培訓外,采取了一些了行之有效地措施,一是強化案件評查工作,保證案件質(zhì)量;二是搞好審務(wù)督察工作,確保制度落實;三是實行退回培訓制度,對工作不負責任、當事人意見大的干警,庭領(lǐng)導可以將其退回政工、紀檢監(jiān)察部門進行重新教育培訓,培訓后由黨組重新安排工作;四是建立好個人廉政檔案,作為干警獎懲、晉級依據(jù);五是堅持落實黨組成員與干警談話制度,解決干警思想問題;六是邀請上級紀委、上級法院領(lǐng)導,或安排院黨組成員給干警上廉政教育課。通過嚴格管理,區(qū)法院三年來年度績效考評均列全市第一,立案信訪窗口建設(shè)、信息宣傳、廉政建設(shè)、法警工作等成為自治區(qū)法院系統(tǒng)乃至全國法院系統(tǒng)的標桿。
四、下一步需要采用的對策
1、在維護群眾的正當權(quán)益的時候要堅定不移地貫徹以人為本的方針,合理訴求務(wù)必解決到位
一是要宣傳好黨的惠民政策和相關(guān)法律法規(guī),讓群眾理解我們工作、支持我們的工作。紀檢監(jiān)察和信訪干部要積極向信訪人宣傳法律知識和有關(guān)政策,告知他們在信訪活動中應有的權(quán)利,引導他們署實名舉報、逐級舉報,使他們能夠在法律和政策允許的范圍內(nèi)爭取合法權(quán)利,減少無理纏訪。二是為群眾指明合法利益的救濟渠道。對不屬于紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)受理范圍,不是舉報黨政機關(guān)及其干部的違法違紀問題以及已經(jīng)依法通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決而群眾不滿意又再次上訪的,要認真做好解釋工作,幫助他們疏通辦理渠道,告知信訪人受理的單位和部門,并督促這些部門認真處理,促使信訪問題得到有效解決,決不能回避矛盾,一推了之。三是要耐心細致地開展群眾工作。對上訪人要曉之以理,動之以情,耐心引導,消除敵對情緒,直至息訴息訪。繼續(xù)開展積案化解活動,要在黨委政府的領(lǐng)導下,集中化解陳年積案,對多年反映行政執(zhí)法部門的“瑕疵”案進行全面清理,做到全部錯誤,全部糾正,部分錯誤,部分糾正,力爭在破解疑難復雜信訪問題上得到有效突破,確保不發(fā)生在自治區(qū)和河池市內(nèi)產(chǎn)生影響的重大信訪事件,確保不發(fā)生惡性事件,努力使群眾的合理訴求解決到位。
2、切實采取有效措施,努力提高信訪案件成案率
一是發(fā)揮好信訪舉報部門提供案源的主渠道作用。圍繞黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重點,對群眾反映強烈的“熱點”問題,要精心篩選,提供有價值的案件線索。二是拓寬案源渠道,通過采取開展專項舉報、下訪尋訪、與有關(guān)部門建立信息通報、建立網(wǎng)上舉報等措施,發(fā)現(xiàn)有價值的案件線索。三是提倡和鼓勵屬實名舉報,對屬實名舉報的信訪問題要優(yōu)先受理、優(yōu)先辦結(jié)、優(yōu)先回告,權(quán)力機關(guān)制定獎勵有功人員的地方性法規(guī),開拓或明確獎勵舉報基金的渠道,把獎勵舉報工作納入依法實施的軌道??刹扇“附Y(jié)即獎的同步獎勵等措施。
3、做好監(jiān)控工作,提高信訪信息的質(zhì)量和時效性
建立信息網(wǎng)絡(luò),掌握第一手信息,在此基礎(chǔ)上加強信訪情況的綜合分析,歸納和提煉一個方面、一個部門存在的規(guī)律性、傾向性和苗頭性的問題,以及普遍性和特殊性的問題,做到對信訪信息的全面情況定期反映,傾向性問題綜合反映,重要問題專題反映,苗頭性問題及時反映,使信訪信息發(fā)揮其在宏觀控制上的重要作用,為領(lǐng)導決策提供有效參考。
4、堅持把工作重心放在基層,夯實信訪工作的社會基礎(chǔ)
一是強化信訪網(wǎng)絡(luò),確?;鶎有旁L工作有人抓,形成自上而下,橫向到邊,縱向到底的信訪網(wǎng)絡(luò),做到小事不出鄉(xiāng)村,大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn),復雜問題不出縣城。二是實行信訪首問責任制,對信訪首問責任制的責任范圍、職責、時限,要求作出具體規(guī)定,并實行首問責任人責任追究制。三是組織下訪工作組,切實把矛盾化解在基層,把問題解決在基層,把群眾穩(wěn)定在當?shù)?。四是加強信訪隊伍建設(shè)。強化紀檢監(jiān)察信訪干部的學習和培訓,提高業(yè)務(wù)能力,增強新形勢下做好信訪舉報工作的政治責任感、主動性和自覺性。
5、向立法機關(guān)提出建議,加強信訪方面的立法,建立息訴罷訪機制;建議細化村民自治法的相關(guān)條款,為村民合理訴求提供司法救濟渠道
在信訪立法上,要進一步對越級上訪進行詳細規(guī)定,明確何種情況可以越級上訪;規(guī)定信訪終結(jié)程序,授權(quán)某機關(guān)作為最終息訴罷訪的權(quán)力主體,解決鬧訪、纏訪問題。
在村民自治法修改方面,擴大可訴范圍,適當合理控制表決權(quán)侵害村民基本生存權(quán)的事件發(fā)生,使該法更加人性化,更能體現(xiàn)社會文明發(fā)展成果。
紀檢監(jiān)察信訪舉報工作調(diào)研報告
第3篇 2023年信訪舉報工作調(diào)研報告
根據(jù)縣紀委的通知,信訪室就信訪舉報工作的基本情況、主要做法和經(jīng)驗進行了深入的調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、信訪舉報工作情況
(一)暢通和拓寬信訪舉報渠道,完善信訪辦理機制。為了讓群眾有地方說話,有地方傾訴,有地方解決問題,我縣紀 委監(jiān)察局結(jié)合本縣實際,采取以下措施,方便群眾反映問題。一是開展“星期一大接訪”活動,定時、定點、定人接待群眾來訪;二是開展“領(lǐng)導干部掛牌群眾點名接訪”活動,建立信訪舉報公開欄,將領(lǐng)導干部的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式,辦公地點,信訪工作的職責、制度、工作流程與信訪人的權(quán)力、義務(wù)等向群眾進行公布。并對一些群眾聯(lián)名反映的問題,請群眾代表參與調(diào)查處理,讓群眾了解調(diào)查處理的全過程,取得群眾的理解和信任使問題得到解決。三是開展“下訪”活動,堅持主要領(lǐng)導親自接訪,帶案下訪,對接訪的事項實行“五包”(包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置)責任制。同時大力宣傳信訪條例和信訪有關(guān)知識,引導群眾依紀依法進行信訪活動。四是充分發(fā)揮“88”信訪舉報專線作用,24小時接聽,受理信訪舉報情況。五是加強基層信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè),信訪網(wǎng)絡(luò)是搞好信訪工作的重要依靠,為此,我縣在6個鎮(zhèn)(街道辦),192個村(居)委會和6個派出紀工委建立信訪聯(lián)絡(luò)點,明確專職信訪聯(lián)絡(luò)員,制訂相應的工作職責和制度,形成以縣為主體,鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)點和聯(lián)絡(luò)員為基礎(chǔ)和依托的信訪網(wǎng)絡(luò),做到了組織、人員、職責三落實,通過建立基層信息網(wǎng)絡(luò),對信訪問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決。六是在辦理群眾信訪舉報件過程中,嚴格執(zhí)行保密規(guī)定,不對信訪人歧視、刁難、壓制,不將信訪人揭發(fā)、檢舉材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被揭發(fā)、檢舉的組織和人員等。積極保護舉報人的基本權(quán)利。
(二)信訪工作開展情況。一是認真受理接待來信來訪工作,篩選了一批有價值的信訪舉報線索為查辦案件服務(wù)。2023年1—6月份全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)共收到信訪舉報線索133件(次)。其中:業(yè)務(wù)范圍內(nèi)58件,同期增長100%;上級交辦19件,同期增長58%;業(yè)務(wù)范圍外56件。針對群眾反映強烈的土地補償不足,拆遷安置不到位,財務(wù)不公開等問題。我們加強綜合分析力度,及時反映信訪舉報中的苗頭性、傾向性問題和群眾關(guān)注的熱點問題,為領(lǐng)導決策提供參考和依據(jù),為辦案提供有價值的辦案線索,二是督辦和直接查辦了一批信訪舉報案件??h紀委信訪室通過加強組織協(xié)調(diào),加大督辦力度,采取電話督辦、派人督辦、跟蹤督辦等形式,對信訪案件和一些重要信訪舉報事項加強了督辦力度,2023年縣紀委信訪室共督辦信訪案件50余件。三是加強信訪監(jiān)督工作,信訪舉報渠道進一步暢通。我們對反映黨員領(lǐng)導干部思想、作風和一般廉潔自律方面的問題,早打招呼、早敲警鐘、采取發(fā)信訪監(jiān)督通知書和誡勉談話等形式進行監(jiān)督,2023年來,信訪監(jiān)督總量5次,通過交辦、督辦等形式解決信訪問題約40余件。在做好信訪監(jiān)督工作的同時,我們采取多種途徑加大信訪舉報渠道,千方百計為群眾信訪舉報創(chuàng)造便利條件。
(三)來訪接待和應急處置工作情況。一是來信辦理:1、對信訪件進行登記編號,原件報送紀委有關(guān)領(lǐng)導閱批,凡署名寄紀委領(lǐng)導的信件直接送至有關(guān)領(lǐng)導本人閱批。對于涉及信訪人權(quán)益、署真實姓名科級以上領(lǐng)導干部及專項治理的重要信訪件,報縣紀委書記批示,其它信訪件報縣紀委主管副書記領(lǐng)導批示。2、根據(jù)領(lǐng)導批示及管理權(quán)限,交由各職能部門歸口辦理,對信件進行答復。3、做好存檔工作,按來信類別,整理后存檔。二是來訪接待:1、熱情接待來訪人員,認真填寫《紀委監(jiān)察局接待來訪記錄表》。2、接待人員認真聽取來訪人的陳述,了解來訪目的、要求及所反映問題的時間、地點和主要事實、證據(jù)等,做好來訪記錄。3、對不需要處理的一般問題,說明理由或原因做好來訪人的思想工作。應由各職能部門解決的問題,通知部門負責人接待處理,并做好記錄。4、需向領(lǐng)導匯報、請示的,同《接訪記錄表》一并報送有關(guān)領(lǐng)導審批辦理。5、對重要來訪、突發(fā)性或重大集體上訪,要匯報相關(guān)領(lǐng)導接待。6、做好存檔工作,來訪處理完畢,按來訪類別整理相關(guān)材料存檔。三是應急措施:發(fā)現(xiàn)重大信訪苗頭或突發(fā)事件發(fā)生后,1、立即召開信訪領(lǐng)導小組會議,通報上訪情況和接訪情況,分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對策。2、對已發(fā)生的群眾集體上訪,一定認真對待,做到有訪必接,防止矛盾激化,把上訪群眾穩(wěn)定在當?shù)亍?、立即趕赴上訪現(xiàn)場做好耐心細致的疏導工作。4、對問題復雜、規(guī)模較大的集體上訪,有關(guān)領(lǐng)導一定親自出面做工作,及時提出處理意見。5、堅決勸阻集體赴京、赴省市上訪,對已進京、進省市的集體上訪群眾,立即通知有關(guān)單位,盡快將他們接回,做好疏導工作。6、對多年上訪的老戶,堅持屬地管理的原則,在摸清主要問題的前提下,采取請上來或走下去的方式,與當?shù)赜嘘P(guān)方面共同研究解決,想方設(shè)法把他們穩(wěn)定在當?shù)亍?/p>
(四)指導基層信訪工作,解決初信初訪問題。認真貫徹執(zhí)行中紀委《關(guān)于加強紀檢監(jiān)察基層信訪舉報工作意見》和《關(guān)于加強紀檢監(jiān)察信訪案件工作的實施意見》精神,在處理基層的重要信訪舉報件時,多與基層溝通聯(lián)系,聽取基層意見,了解信訪舉報的辦理情況;及時印發(fā)《信訪簡報》,讓基層了解信訪舉報工作情況;定期向基層反映越級信訪和重要舉報情況,做到上情下達、下情上達,對基層報送的轉(zhuǎn)辦要結(jié)果件認真進行審核,促使基層重視查辦信訪案件、認真解決群眾反映的信訪問題。
(五)加強制度建設(shè),提高依紀依法辦事水平。結(jié)合工作實際,不斷完善信訪舉報工作制度,健全信訪工作責任制,依紀依法規(guī)范信訪舉報工作。堅持領(lǐng)導干部掛牌群眾點名接待制度,信訪監(jiān)督制度,署實名舉報雙項制度;積極推行重點信訪公開制度,信訪聽證終結(jié)制度等,為信訪舉報工作責任制的實施提供了強有力的保證。
(六)加強信訪干部隊伍建設(shè),提高信訪工作能力。縣紀委大力加強干部培訓,努力提高化解社會矛盾的能力,特別是加強干部思想作風能力建設(shè),提高信訪工作者處突應急的能力,每年對基層信訪人員進行1-2次集體培訓,提升隊伍的整體素質(zhì)和工作水平。同時建立新提干部到信訪部門學習培訓制度,加深對基層的了解,增進與群眾的額感情,努力打造一支能夠勝任新時期工作需求的干部隊伍。
二、信訪舉報工作主要經(jīng)驗
近年來,縣紀委監(jiān)察局堅持把信訪舉報工作作為維護人民群眾切身利益、營造和諧社會環(huán)境的重要舉措來抓,做好群眾信訪舉報“件件有結(jié)果,事事有回音”。
(一)領(lǐng)導重視,是做好信訪舉報工作的關(guān)鍵。縣紀委監(jiān)察局主要領(lǐng)導對信訪舉報工作高度重視,要求信訪舉報部門樹立良好形象,傾聽群眾呼聲,了解群眾愿望,對每季度全縣信訪舉報工作進行認真綜合分析,并定期聽取信訪舉報工作匯報,分管領(lǐng)導親自閱信、親自接訪,了解情況,對一些重要信訪舉報件批示督辦,親自參與信訪舉報件的調(diào)查核實。對一些有阻力的信訪件,紀委監(jiān)察局領(lǐng)導親自溝通、協(xié)調(diào),保證了信訪問題的解決。
(二)在宣傳教育上下功夫,引導群眾依法有序信訪舉報。我們利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、現(xiàn)場發(fā)放宣傳單和處理信訪問題等多種方式,開展信訪工作宣傳教育,使上訪群眾明白信訪舉報的基本程序,明白應該遵循的行為規(guī)范,明白應行使的權(quán)力和履行的義務(wù),做到依法依紀信訪舉報。
(三)在精選案件線索上下功夫,提高信訪案件查實率。我們對縣處級干部的舉報件實行排查制度。首先,對信件進行要素甄別:1、根據(jù)被舉報人的基本情況,分析被舉報人職務(wù)與違紀線索之間的聯(lián)系;2、根據(jù)舉報的基本問題,判斷舉報人反映的問題是否合乎情理、合乎邏輯;3、根據(jù)單位情況,分析被舉報人所處的崗位,是否屬易發(fā)違紀問題的部位;4、根據(jù)舉報人的基本情況,了解舉報人能否獲得被舉報人的違紀線索。其次,進行綜合分析:分析舉報人的動機、線索來源、是否署實名、舉報的關(guān)鍵問題、成案的可能性和查辦價值。在此基礎(chǔ)上,提出信訪處理意見,提交由委局領(lǐng)導、信訪室、檢查室、案管人員參加的排查會議,研究討論確定辦理意見。
三、當前信訪舉報工作中的新情況、新問題
(一)信訪舉報內(nèi)容的復雜化。除去貪污賄賂、廉潔自律等經(jīng)濟問題仍較為集中外,出現(xiàn)了一些新的熱點問題,如城中村征地拆遷、農(nóng)村土地征用和承包、失地農(nóng)民和下崗職工生活保障、黨員干部失職瀆職、違反規(guī)定從事營利活動、計劃生育,以及農(nóng)村“三委會”換屆等問題。
(二)信訪舉報形式的多樣化。一方面,除了本來意義上的寫信、上訪外,電話、傳真、上網(wǎng)反映問題的情況逐年增多,甚至出現(xiàn)人亂跑、信亂投,一信多投的情況。另一方面,由過去的單人信訪發(fā)展到現(xiàn)在的聯(lián)名信、集體訪、越級訪、重復訪等多種信訪形式越來越突出。
(三)信訪舉報心理的崇上化。有些信訪人對基層組織不信任,對在基層解決問題持懷疑態(tài)度,總認為機關(guān)越大,領(lǐng)導級別越高,批閱的信訪件“震動”越大,分量才足,解決問題才快,因而人總往上跑,信總往上寄。
四、新形勢下紀檢信訪舉報工作的重要性
信訪舉報工作是黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分,也是查辦案件的第一道關(guān)口,在查處違紀違法案件、維護黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督、保障黨員權(quán)利方面發(fā)揮著重要作用。必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求,健全制度、規(guī)范程序,加強管理,強化監(jiān)督,提高紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法處理信訪舉報的能力和水平,切實保障信訪舉報當事人的合法權(quán)利,維護正常的信訪秩序,化解信訪矛盾,為黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作服務(wù),為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。
五、當前和今后信訪工作的重點工作
(一)堅持服務(wù)大局,主動承擔起維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)。信訪舉報工作在完成反映信訪情況、解決信訪問題兩項主要任務(wù)的同時,必須將維護社會和諧穩(wěn)定作為服務(wù)于和諧社會構(gòu)建、促進科學發(fā)展觀貫徹落實的切入點和著力點,限度地增加和諧因素,限度地減少不和諧因素,為經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供政治保障。只有如此,信訪舉報工作才能融入大局、服務(wù)大局;也只有明確了這一方向,才能從容應對新情況、解決新問題。
(二)重視源頭治理,做好信訪的預防和處置工作。信訪反映的問題,大部分發(fā)生在基層?;鶎庸ぷ骷仁侨罕娚显L的源頭,又是解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從源頭上解決好群眾關(guān)心的熱點、難點問題已成為當前做好信訪工作的關(guān)鍵。一是要加強宣傳和引導,規(guī)范信訪行為,維護信訪秩序。二是要轉(zhuǎn)變工作作風,力變?nèi)罕娚显L為干部下訪,主動下到基層,深入到問題多、群眾信訪活躍的重點村組、重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進行調(diào)查研究,聽取意見,了解掌握群眾的需求和思想動態(tài),及時排查解決群眾反映的“熱點、難點”問題,找準信訪“癥結(jié)”,做好“預警”處理。三是加大初信初訪的處理力度,做到一個問題一個問題地處理,不推諉,不扯皮,不上交矛盾,確保群眾反映的問題能夠得到及時、合法、有效的解決。四是要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村信訪工作信息員網(wǎng)絡(luò),作為紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪工作的“前位哨”、“電子眼”,掌握基層信訪苗頭,定期或不定期報告信訪信息,便于紀檢監(jiān)察機關(guān)掌握信訪工作主動權(quán)。