第1篇 失業(yè)保險待遇調(diào)研報告
目前，失業(yè)保險征收情況要遠(yuǎn)好于失業(yè)保險支出。而現(xiàn)階段失業(yè)保險工作存在的問題和主要矛盾卻集中在失業(yè)保險的支付環(huán)節(jié)上。為了進一步規(guī)范失業(yè)保險的發(fā)放工作，進一步加強失業(yè)保險待遇發(fā)放工作的監(jiān)管力度，20__年 8月，__區(qū)就業(yè)局成立了失業(yè)保險待遇支付專項檢查小組，擬定了工作方案對全區(qū)領(lǐng)取失業(yè)保險人員領(lǐng)取失業(yè)金情況進行了專項檢查，并在檢查的同時進行了相關(guān)情況的調(diào)研。檢查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)辦機構(gòu)在對失業(yè)人員是否享受失業(yè)金、失業(yè)金的停止、基金支付監(jiān)管等仍存在著具體問題，企業(yè)在參保、繳納失業(yè)保險金上還是存在著僥幸心理。本文結(jié)合年初審計、本次檢查和工作實際，現(xiàn)就失業(yè)保險基金管理提出一點建議。
一、檢查的基本情況
失業(yè)保險待遇專項檢查小組對全區(qū)8月正在領(lǐng)取失業(yè)金人員享受待遇在15個月以上人員中確定出的301名檢查對象，聯(lián)合區(qū)社保、地稅、工商、鎮(zhèn)街對這301人進行了全面核查。
(一)參保情況
301人中，有7人是在領(lǐng)取失業(yè)金期間以單位形式參加了社會保險中養(yǎng)老保險或者醫(yī)療保險(沒有參加失業(yè)保險)，111人以個人身份參加了養(yǎng)老保險或醫(yī)療保險，183人沒有參加任何社會保險，有12人正處于靈活就業(yè)中，其中謝家灣街道有4名失業(yè)人員分別從事保安、家具銷售等工作，但所在企業(yè)均沒有為其參保。從統(tǒng)計看，類似此類靈活就業(yè)人員占檢查比例的3.9%左右。
(二)求職情況
就求職愿望而言，約71%的人有求職愿望，并有明確的工作意愿，但由于對工作職位、工作待遇的要求無法達(dá)到，現(xiàn)在仍處于失業(yè)中;約23%的人有求職要求，但對工作沒有強烈愿望，處于可工作和不工作的狀態(tài);約6%的人不愿工作，也沒有強烈的求職愿望。在檢查中，上述人員均表示就業(yè)壓力比較大，自己的求職愿望和現(xiàn)實有些差距，領(lǐng)取失業(yè)待遇也不是他們的初衷，多數(shù)人表示自己正努力找工作。
二、存在的問題
(一)企業(yè)方面
目前，企業(yè)和職工對參加失業(yè)保險的意識較前些年有很大改觀。從實際辦理過程看，企業(yè)主要存在以下問題：
1.企業(yè)欠費造成失業(yè)人員待遇享受難。現(xiàn)行《重慶失業(yè)保險條例》規(guī)定：單位及其職工自欠繳之月起一年內(nèi)清繳了所欠失業(yè)保險費與滯納金的，失業(yè)人員自清繳次月起可享受失業(yè)保險待遇。而實際上，失業(yè)人員在解除勞動合同時，企業(yè)仍舊欠費。致使部分企業(yè)職工失業(yè)后，經(jīng)辦機構(gòu)根本沒辦法為其辦理失業(yè)保險金。
2.職工解除勞動合同后企業(yè)不愿承擔(dān)送檔等義務(wù)。目前，由于一系列原因，企業(yè)在與職工解除勞動合同后，不愿意履行失業(yè)職工送檔義務(wù)，致使失業(yè)人員超過了申領(lǐng)失業(yè)待遇期限;同時有參保單位如雇工不多的民營企業(yè)和個體工商戶，對失業(yè)保險金申領(lǐng)所需資料準(zhǔn)備不足，失業(yè)人員反復(fù)跑路的情況較多，也有造成失業(yè)人員無法申領(lǐng)失業(yè)待遇情況發(fā)生。
3.企業(yè)有違規(guī)幫助失業(yè)人員套取失業(yè)金現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為失業(yè)人員已在企業(yè)就業(yè)，企業(yè)則通過瞞報失業(yè)人員社會保險，不予為失業(yè)人員參加社會保險以幫助失業(yè)人員違規(guī)領(lǐng)取失業(yè)保險金。
(二)經(jīng)辦機構(gòu)方面
1.失業(yè)保險信息系統(tǒng)建設(shè)落后。每月失業(yè)保險金的發(fā)放由金保系統(tǒng)自動導(dǎo)出，但享受失業(yè)保險金的人員是否靈活就業(yè)或者其他，系統(tǒng)無法顯示，經(jīng)辦機構(gòu)沒有辦法監(jiān)控，一定程度上出現(xiàn)了基金監(jiān)控缺位的現(xiàn)象。
2.缺乏與稅務(wù)、工商等其他部門聯(lián)動。享受失業(yè)保險待遇人員是否就業(yè)、有否提前退休等情況，缺乏數(shù)據(jù)對比?，F(xiàn)行情況下，無法與稅務(wù)、工商等部門信息共享，缺少強有力的佐證。如2023年國家審計署在審計的過程中，發(fā)現(xiàn)部分失業(yè)人員在享受失業(yè)待遇期間有申報個稅的情況，由于沒有與稅務(wù)進行信息共享，則失業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)無法掌控此類情況。
3.靈活就業(yè)人員停止享受待遇享受難?，F(xiàn)行失業(yè)保險條例明確規(guī)定失業(yè)人員在享受失業(yè)待遇期間重新就業(yè)的必須停發(fā)失業(yè)保險金。目前，經(jīng)辦機構(gòu)對重新就業(yè)人員的認(rèn)定只能掌握在重新參保(失業(yè)保險)的、或者當(dāng)月不與簽字的情況下停止，對出現(xiàn)的短期靈活就業(yè)人員、以個體身份參加養(yǎng)老保險或者醫(yī)保的失業(yè)人員等情況，失業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)只能認(rèn)定為其仍屬失業(yè)人員。
4.工作力量薄弱。根據(jù)對各區(qū)縣的調(diào)查，全市均存在失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)人手缺乏的問題，這就直接或間接造成了失業(yè)保險的業(yè)務(wù)經(jīng)辦和基金財務(wù)管理上有交叉現(xiàn)象，在基金的監(jiān)管，特別是待遇支付上還缺乏一個專門監(jiān)管的部門。
(三)申領(lǐng)失業(yè)待遇的失業(yè)人員方面
1.認(rèn)識不足。對失業(yè)保險“是促進失業(yè)人員盡快就業(yè)”的作用和目的不明確，認(rèn)為只要失業(yè)了就該領(lǐng)取失業(yè)金，是否再就業(yè)跟領(lǐng)取失業(yè)金沒關(guān)系。
2.有故意騙保行為。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)金過程中，有專門為領(lǐng)取失業(yè)金而領(lǐng)取失業(yè)金的情況。在了解政策的前提下，諸如本身為自愿離職，但有要求企業(yè)為其出具解除勞動合同的情況。
三、建議和對策
(一)用新理念完善失業(yè)保險制度
要改變過去“失業(yè)保險就是管職工失業(yè)以后的事情”的舊觀念，樹立失業(yè)保險“預(yù)防失業(yè)、保就業(yè)、促就業(yè)”的新理念，把失業(yè)保險制度建設(shè)重心放在防失業(yè)、促就業(yè)上，一方面維護企業(yè)既得利益，同時要保障失業(yè)人員在履行繳費義務(wù)后的權(quán)益，通過制度的完善，切實減少失業(yè)基金的風(fēng)險點。
(二)加強對失業(yè)保險工作的認(rèn)識
在目前的五項社會保險中，失業(yè)保險這一險種往往被忽視甚至忽略。從歷年稽核和今年審計署的審計情況看，企業(yè)在對五個險種的保險費參保上，有明顯的區(qū)別。目前，失業(yè)保險的參保情況僅僅好于生育保險，與工傷保險基本持平。但市場經(jīng)濟條件下，失業(yè)不但客觀存在，而且是在未能就業(yè)的群體中解決起來最難的問題，這部分人不是年齡偏大，就是沒有一技之長。所以從民生角度考慮，失業(yè)保險應(yīng)引起社會的高度重視，不但要把它放在五大社會保險中頭等的重要位置，而且要放在就業(yè)工作的頭等位置，就目前其他就業(yè)群體看，他們都是有依靠的，而未就業(yè)群體失業(yè)人員恰是更應(yīng)引起關(guān)注的。
(三)加大失業(yè)保險政策的宣傳力度
《失業(yè)保險條例》頒布實施多年，但社會對失業(yè)保險的認(rèn)識和人們對失業(yè)保險的熟知遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他險種。主要原因表現(xiàn)為企事業(yè)單位等對失業(yè)保險的認(rèn)同和認(rèn)可度缺乏，認(rèn)為只要給職工發(fā)了工資、參加了相應(yīng)險種就行。目前，很多企業(yè)在失業(yè)保險認(rèn)識上不明確，不知道對失業(yè)保險企業(yè)和職工有什么樣的權(quán)力和義務(wù)。如2023 年來，__區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)共出動人力200余人次，印制發(fā)放資料10000余份，積極配合區(qū)里做社保法和失業(yè)保險政策的宣傳,但社會認(rèn)知效果仍不理想。建議在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，市、區(qū)人力社保局在失業(yè)保險政策宣傳上給予一定的政策和人力物力支持，制定專門的失業(yè)保險宣傳冊和明確專門的宣傳渠道。
(四)加大失業(yè)保險稽核監(jiān)督和執(zhí)法力度
人力社保部門應(yīng)整合內(nèi)部力量，加大對企業(yè)的稽核力度，對出現(xiàn)少報漏報現(xiàn)象應(yīng)加大處理力度，對直接責(zé)任人和經(jīng)辦人員應(yīng)嚴(yán)厲的批評教育，必要時可加大處罰力度。目前，失業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)人員少對企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行參保、有否少報漏報，以及追回失業(yè)人員多領(lǐng)冒領(lǐng)失業(yè)金情況都存在工作工作不力。對此，需要執(zhí)法部門特別是勞動監(jiān)察部門的支持，方可保證失業(yè)金的正常征繳和基金的運轉(zhuǎn)，保障失業(yè)職工權(quán)益，切實促進失業(yè)保險工作的有效開展。
(五)進一步擴大基金支出范圍
一是在基金繳納費率上進行浮動，對繳納社會保險情況良好的企業(yè)，次年繳納可以實行一定比例的降低，從而減小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加速企業(yè)的基金的良性循環(huán);二是擴大基金的支出范圍，加強企業(yè)補貼。諸如對培訓(xùn)的獎勵、穩(wěn)崗的補貼等，形成長效機制;對主動吸收接納正在領(lǐng)取失業(yè)金人員的企業(yè)給予一次性獎勵;三是加強對領(lǐng)取失業(yè)金人員就業(yè)補貼。對領(lǐng)取失業(yè)金人員在領(lǐng)取失業(yè)金期間積極就業(yè)或主動創(chuàng)業(yè)的，由失業(yè)基金支付適當(dāng)獎勵，切實達(dá)到促進失業(yè)人員積極再就業(yè)的目的。四是實行獎勵機制，對繳納社會保險積極，穩(wěn)定崗位效果突出的企業(yè)，實行一定的獎勵，對企業(yè)為社會做出的貢獻(xiàn)進行肯定，有利于提高企業(yè)參保的積極性。
(六)成立專門的失業(yè)保險基金管理部門
目前，全市多數(shù)區(qū)縣失業(yè)保險基金管理基本都是由就業(yè)局失業(yè)保險科承擔(dān)，這使得失業(yè)保險業(yè)務(wù)和財務(wù)在經(jīng)辦過程中有一定的混淆現(xiàn)象。主要是失業(yè)保險在就業(yè)范圍內(nèi)為單險種，以此形成了失業(yè)保險基金的監(jiān)管責(zé)任僅僅根據(jù)內(nèi)控制度的要求，設(shè)立了兼職內(nèi)審部門，這實際上將基金的日常管理和運行監(jiān)督任務(wù)落在了科長和分管領(lǐng)導(dǎo)身上。設(shè)專門的失業(yè)保險基金監(jiān)管部門，實現(xiàn)失業(yè)保險業(yè)務(wù)和基金財務(wù)的真正分離，確保失業(yè)保險基金的安全。
第2篇 村干部待遇調(diào)研報告
一、新探索
1、大幅度提高村干部報酬待遇，實現(xiàn)報酬工薪化。____—____年，先后制定出臺《關(guān)于調(diào)整部分村級規(guī)模的通知》、《____縣村干部待遇激勵保障機制實施方案》、《____縣村婦代會主任、團支部書記報酬待遇實施辦法》等政策文件，將150個村撤并到100個，村民小組由648個縮減到504個，村常設(shè)干部年報酬平均達(dá)到3400元，較____年前1____元增長1.8倍，落實青婦干部年報酬專職720元、兼職480元，使村干部報酬實現(xiàn)了從無到有、由低到高。____0年，研究出臺《關(guān)于調(diào)整村干部報酬待遇健全激勵保障機制的實施方案》，對村常設(shè)干部實行基本補貼+獎勵補貼+績效補貼的結(jié)構(gòu)補貼制度，年報酬將由人均3400元提高到10000元，其中公選村主要干部年報酬12600元、最低7____元、平均10875元；“一肩挑”的年報酬13800元、最低8400元、平均12075元；非公選村主要干部年報酬10____元、最低4800元、平均8475元；“一肩挑”的年報酬11400元、最低6000元、平均9675元；副職和文書報酬8560元、最低3840元、平均7005元。同時，獎勵補貼與新農(nóng)村建設(shè)管理掛鉤，每升一個星人均獎勵500元，每升一個階人均獎勵300元。對組干部年報酬由原來300元提高到1800元，青婦干部年報酬由原來720元提高到1____元。在大幅度提高村干部報酬待遇的同時，適當(dāng)提高村級組織辦公經(jīng)費，將村級辦公經(jīng)費按大小村由3000元、3500元提高到8000元、10000元；將青婦組織活動經(jīng)費按每名婦女、每名青年各1元列入村級（社區(qū)）辦公經(jīng)費預(yù)算。____2年，及時建立健全村常設(shè)干部報酬正常增長和農(nóng)村基層黨建經(jīng)費保障機制，對連續(xù)兩年年度考核稱職及以上的村主要干部基本補貼每人每月增加50元，，副職和文書基本補貼每人每月增加40元，村級辦公經(jīng)費每年再增加____0元，按大小村分別達(dá)到10000、1____0元，并對9個鎮(zhèn)按每名黨員50元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)茳h建專項經(jīng)費。村干部報酬待遇“普調(diào)”后，縣財政每年拿出576萬元用于提高農(nóng)村村干部待遇和辦公經(jīng)費，引起了各級組織和廣大黨員干部群眾的強烈反響和廣泛好評。
2、健全村干部生活補貼和養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)待遇保障化。在繼續(xù)執(zhí)行對連續(xù)或累計擔(dān)任村黨支部書記、村委會主任20—30年和31年以上，年滿60歲且正常離任的，每人每年分別發(fā)放600元、800元補貼的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴大離任村干部生活補貼發(fā)放范圍，對連續(xù)或累計擔(dān)任村主要干部10—14年、15—19年，年滿60周歲且正常離任的，每年分別發(fā)放離任生活補貼360元、480元。建立現(xiàn)任村干部養(yǎng)老保險制度，對現(xiàn)任村主要干部辦理農(nóng)村新型養(yǎng)老保險。保險繳納標(biāo)準(zhǔn)由村主要干部按當(dāng)年農(nóng)村新型養(yǎng)老保險政策自愿選擇，縣財政每人每年定額補助____元，個人繳納標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)年農(nóng)保繳納最低標(biāo)準(zhǔn)。采取措施實行新老制度對接，在堅持自愿的前提下，對任職滿9年的現(xiàn)任村主要干部，養(yǎng)老保險從第10年起補繳至____9年，年繳納標(biāo)準(zhǔn)為434元，縣財政負(fù)擔(dān)____元，個人負(fù)擔(dān)234元。____年以后離任的村干部不再享受離任補貼。截止____2年，全縣共有259人享受離任村干部生活補貼，141名現(xiàn)任村干部享受養(yǎng)老保險補貼政策。通過擴大離任村干部生活補貼發(fā)放范圍，進一步健全村干部養(yǎng)老保險制度，有效解決了離任村干部的后顧之憂，使在職村干部吃上了“定心丸”。
3、實行全日制工作法和便民服務(wù)代理制，實現(xiàn)崗位職業(yè)化。以崗位職業(yè)化為要求，對村常設(shè)干部實行集中辦公和全日制工作法，每月上班時間不少于22天，每天工作時間保證8小時，做到人人有事干、坐班有制度、工作有日志。對不能履行職責(zé)、不能專職從事村上工作的村常設(shè)干部，采取“一篩二推三”辦法予以調(diào)整。對村常設(shè)干部日常管理實行日考勤、周抽查、月報告制度，聘請監(jiān)督員加強日常監(jiān)督?？h委組織部、縣民政局和鎮(zhèn)黨委、政府定期或不定期對村常設(shè)干部進行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)脫崗1次提醒教育，2次通報批評，3次以上罰____元交縣委組織部，作為困難黨員幫扶基金，從而改變了村干部過去被動干事轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃诱沂伦龅木置?，混日子、撂?dān)子的村干部少了，想干事、干實事、干成事的村干部多了，切實解決了干與不干一個樣、干好干壞都一樣的問題。在全縣全面推行便民服務(wù)代理制，設(shè)立鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心9個、村級便民公共服務(wù)站100個，聘請村民小組民情代理員504名，全面推行民事代理制、民情報告單、干部去向告知欄的“一制一單一欄”的便民服務(wù)措施，開發(fā)農(nóng)村綜合管理服務(wù)軟件，實現(xiàn)了群眾辦事方便化、工作制度化、辦事效率高效化。
4、建立務(wù)實管用的管理考核制度，實現(xiàn)管理規(guī)范化。以管理規(guī)范化為方向，每年年初按照村提村議—鎮(zhèn)初審—組織部嚴(yán)審—鎮(zhèn)村簽訂—公開—廣泛公示的“六步工作法”，由鎮(zhèn)與村、村與組層層簽訂目標(biāo)任務(wù)書，全面推行村“兩委會”班子和村干部年度目標(biāo)責(zé)任管理，并嚴(yán)格實行一票否決制。以考核科學(xué)化為手段，強力實施以“雙述雙評”為主要內(nèi)容的村“兩委會”班子和村干部年度考核辦法，通過村述民評、村述鎮(zhèn)評，把“下評上”與“上評下”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評權(quán)與群眾評判權(quán)有機地結(jié)合起來，真正考出了壓力、考出了動力、考出了激情、考出了導(dǎo)向，使“雙述雙評”成為____縣村“兩委會”班子和村干部考核的特有模式。加強以村黨組織為核心的村級組織規(guī)范化建設(shè)，研究制定《____縣村級組織規(guī)范化管理實施細(xì)則（試行）》，從領(lǐng)導(dǎo)體制、民主決策、民主管理、印章檔案管理、干部職數(shù)與選拔任用、干部教育培訓(xùn)與管理監(jiān)督、黨員發(fā)展與教育管理、村級活動場所和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)等方面進行規(guī)范，實現(xiàn)了村級組織基礎(chǔ)工作規(guī)范化、決策機制民主化、隊伍建設(shè)科學(xué)化、干部崗位職業(yè)化、組織管理制度化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。
二、新問題
通過走訪座談、發(fā)放問卷調(diào)查以及平時了解掌握，絕大多數(shù)農(nóng)村基層干部對我縣實施的村干部待遇激勵保障機制比較滿意，但一些基層干部提出的問題和建議，值得深入思考和認(rèn)真研究。
1、村干部被提拔機會少，政治上難“出頭”。村干部身份“說官非官，說民非民”，他們不是國家公職人員，在選拔任用方面只能下不能上，既不能進事業(yè)單位，更難進入公務(wù)員行列。在職時倍受重視，退職后缺乏關(guān)心，家庭不理解，社會有偏見，自己心理上也不平衡。近年來，全縣從村干部中招錄公務(wù)員2名，選拔副鎮(zhèn)長1名，僅占村常設(shè)干部總數(shù)的1%。
2、村干部報酬來源渠道窄，增資沒“靠頭”。財政轉(zhuǎn)移支付是村干部報酬待遇和辦公經(jīng)費的主要來源。____縣先后兩次大幅度調(diào)資后，縣財政負(fù)擔(dān)從____ 年的211萬元（村干部工資180萬元、辦公經(jīng)費31萬元）提高到現(xiàn)在的576萬元（村干部工資451.2萬元、辦公經(jīng)費124.8萬元）。從____7年下半年起，財政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)多年沒有變化。如果國家轉(zhuǎn)移支付政策沒有大的調(diào)整，省市不補貼一部分，再想提高待遇必然愈加困難。另外，在調(diào)研中，絕大多數(shù)村干部反映，當(dāng)前農(nóng)村工作事務(wù)不斷增多，管理服務(wù)范圍擴大，發(fā)展任務(wù)加重，各類矛盾日益凸顯，他們面臨前所未有的壓力，相反收入與付出卻不對等，強烈建議再次提高村干部報酬待遇。
3、村級債務(wù)化解難，抓發(fā)展沒“奔頭”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全縣除一少部分村有零星集體經(jīng)濟收入外，66％的村都是空殼村，縣財政每年撥付的辦公經(jīng)費，70-80%用于訂閱報刊，經(jīng)費開支捉襟見肘，集體公益事業(yè)無錢落實，出現(xiàn)村干部“有心辦事，無錢落實”的尷尬局面，村干部對群眾許下的不能兌現(xiàn)，不僅挫傷了村干部工作的積極性，成為壓在村干部身上的沉重包袱，也影響了村級組織和村干部在廣大群眾中的威信，影響黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。
三、新思考
1、擇優(yōu)提拔錄用，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。建議加大從優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職的力度，對符合條件的村黨組織書記、村主任鼓勵報考國家公務(wù)員，每年拿出一定比例事業(yè)單位崗位定向從村干部中公開招聘。對德才兼?zhèn)?、實績突出的村干部，采取“升職不挪位”的方式，享受鄉(xiāng)科級副職待遇，仍然留在村里任職。
2、提高報酬標(biāo)準(zhǔn)，加大轉(zhuǎn)移支付力度。建議市上盡快研究出臺提高村干部報酬待遇的政策文件，按照不低于全市農(nóng)民人均純收入3倍的要求，統(tǒng)一全市村干部報酬待遇標(biāo)準(zhǔn)（參考大學(xué)生村官工資，每年2萬元左右），實行基本補貼+獎勵補貼+績效補貼的結(jié)構(gòu)補貼制度，并建立健全村常設(shè)干部報酬正常增長機制，對連續(xù)兩年年度考核稱職及以上的村常設(shè)干部晉升基本補貼。對現(xiàn)任村干部統(tǒng)一辦理新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，每人限辦1份，任職期間由財政負(fù)擔(dān)，離任后自行續(xù)繳。對離任村干部，按工作年限一次性發(fā)放離任生活補貼，每年不低于1000元。對村級辦公經(jīng)費，可按大中小村或按人口，撥付不低于2萬元的辦公經(jīng)費。村干部報酬待遇及辦公經(jīng)費，建議由省、市、縣三級按5:3:2的比例共同分擔(dān)。
3、壯大集體經(jīng)濟，強化村級組織功能。建議建立地方財政支農(nóng)補貼機制，每年采取以獎代補方式，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新科技應(yīng)用等實行財政補貼，并根據(jù)財力狀況逐年增加。整合市縣幫扶部門資源優(yōu)勢，捆綁支持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展產(chǎn)業(yè)化項目，增強村集體“造血”功能。積極化解村級債務(wù)，每年組織財政、經(jīng)濟管理部門對村級債務(wù)進行全面清理，制定清欠還債、節(jié)支還債等辦法。實行經(jīng)濟“反哺”政策，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，重點解決新農(nóng)村建設(shè)資金不足的問題。鼓勵支持村級組織創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，通過土地流轉(zhuǎn)、承包租賃、股份合作等形式，興辦旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)等，培植新的經(jīng)濟增長點。
第3篇 城鄉(xiāng)社工工資福利待遇調(diào)研報告
社區(qū)專職工作者作為社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實踐者和社區(qū)工作的主力軍，在提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、推進基層民主自治、創(chuàng)建社會管理、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著越來越重要的作用。省、市黨委和政府都高度重視社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)。我市于2023年出臺《關(guān)于調(diào)整__市區(qū)社區(qū)專職工作者工資待遇的通知》(甬民發(fā)﹝20__﹞14號)，我區(qū)于去年5月出臺《關(guān)于進一步加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的若干意見》(鎮(zhèn)區(qū)委辦﹝20__﹞39號)，在全區(qū)建立起統(tǒng)一的專職社工工薪保障制度。
為切實推進社區(qū)專職工作者的工資福利待遇政策在我區(qū)貫徹落實，我局近期對社區(qū)專職工作者工資福利待遇情況進行專項調(diào)研。從調(diào)研情況看，我區(qū)社工工資待遇福利政策執(zhí)行情況總體良好，社工收入有了不同程度的提高，但同時存在著一些問題和不足。現(xiàn)將我區(qū)社工工資福利待遇基本情況、存在問題和對策建議綜述如下。
一、基本情況
(一)全區(qū)上下建立起財政保障的社區(qū)專職工作者工資福利待遇政策體系。去年出臺的《關(guān)于進一步加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的若干意見》中明確規(guī)定，我區(qū)城市社區(qū)專職工作者工資福利待遇，社區(qū)工作者的工資福利待遇由基本工資、獎金、補(貼)津及社會保險和住房公積金(簡稱“五險一金”)等構(gòu)成，獎金兌現(xiàn)應(yīng)與年度工作考核結(jié)果掛鉤。社區(qū)專職工作者年平均收入應(yīng)不低于本市上一年的在崗職工社平工資水平。農(nóng)村社區(qū)專職工作者工資福利待遇參照執(zhí)行。各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)市、區(qū)有關(guān)政策要求，相繼制定社工工資福利待遇的實施細(xì)則和考核機制，大部分鎮(zhèn)(街道)于去年對待遇政策進行了調(diào)整完善。從而，我區(qū)建立起區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級相互銜接的社工福利待遇政策體系，確保社工薪酬發(fā)放有章可循、有據(jù)可依。
(二)全區(qū)社工工資福利待遇落實總體情況。目前全區(qū)共有城市社區(qū)專職工作者296人，農(nóng)村社區(qū)專職工作者369人，社區(qū)專職工作者人均年收入(年收入指以貨幣形式發(fā)放的基本工資、津補貼、福利、獎金和單位繳納部分的住房公積金之總和，不包括單位繳納部分的社保金，下同)為3.45萬元，與2023年社工人均年收入相比，高出7600元，高出幅度為28.25%。其中，城市社工人均年收入從原來的2.98萬元提高到3.65萬元，提高6700元;農(nóng)村從原來的2.4萬元提高到2.96萬元，提高5600元。各鎮(zhèn)(街道)調(diào)整待遇落實政策后，社區(qū)專職工作者年均收入均有不同程度的提高。特別是招寶山街道專職社工一年的平均收入已達(dá)4.7萬元，并實行公積金制度;澥浦鎮(zhèn)是城市社工年均收入除招寶山街道外，超過4萬元的鎮(zhèn)(街道)，同時進一步規(guī)范了該鎮(zhèn)農(nóng)村社工待遇保障機制，明確農(nóng)村普通社工工資福利按照村一般干部，年終獎金參照村一般干部70%標(biāo)準(zhǔn)計算，比2023年增加約7000元。
(三)全區(qū)社工工資福利待遇落實具體情況。
1.薪酬構(gòu)成情況。目前全區(qū)城市社區(qū)專職工作者人均年收入構(gòu)成中，基本工資收入(由職務(wù)等級工資和崗位工資組成)為16580元，占45.43%：津補貼收入(包括職業(yè)資格津貼、通訊補貼、高溫補貼、加班補貼等)為3678元，占10.08%;福利性收入(包括節(jié)日費、慰問費、單位交納部分的住房公積金等)為2168元，占5.94%;獎金收入(包括月度獎、半年獎、年終獎、各類先進或創(chuàng)建獎等)為14070元，占38.55%?？梢娀竟べY和獎金是目前我區(qū)城市社工薪酬的主要構(gòu)成，占總收入的83.98%。其中，作為剛性收入的基本工資又占主體，但福利性收入所占比例過小，連總收入的10%都不到。一個較為合理的薪酬體系，剛性收入一般應(yīng)占總收入的近一半及以上。從總體上看，我區(qū)社工薪酬結(jié)構(gòu)基本合理。
2.“五險一金”落實情況。全區(qū)社區(qū)專職工作者法定社會保險得到較好落實。政策調(diào)整后各鎮(zhèn)(街道)為城鄉(xiāng)社區(qū)工作者繳納的法定社會保險(包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險)參保率為100%，均落實了社工的各類法定社會保險。但普遍存在按最低標(biāo)準(zhǔn)為社工繳納社保金現(xiàn)象。按國家規(guī)定，社工參加法定社會保險，其繳納基數(shù)為本人上年月平均工資。但目前全區(qū)的社工法定社會保險繳納基數(shù)為我市最低繳納基數(shù)(全市上年在職職工平均工資×60%)。并且，全區(qū)社區(qū)專職工作者落實住房公積金政策比例仍然很低。除招寶山街道外，其他鎮(zhèn)(街道)仍未制定具體措施為社工繳納住房公積金。
(四)周邊縣(市)區(qū)社區(qū)專職社工工資待遇情況。經(jīng)調(diào)查，我區(qū)周邊縣(市)區(qū)不分城市社工和農(nóng)村社工，統(tǒng)稱為“社區(qū)專職工作者”。農(nóng)村社工以村干部和大學(xué)生村官為主體，一般不聘請專職社工，社工隊伍結(jié)構(gòu)與我區(qū)有較大的差別。目前，周邊縣(市)區(qū)都已普遍執(zhí)行市出臺的相關(guān)政策，提高社工工資福利待遇。全市其他縣(市)區(qū)專職社工年均收入基本都已達(dá)到或超過當(dāng)?shù)厣弦荒暝趰徛毠ど缙焦べY水平。全市80%的社區(qū)專職工作者已實行公積金制度。__區(qū)、__區(qū)、__區(qū)普通專職社工年均收入達(dá)到4萬元左右，比調(diào)整前增加1萬元左右，達(dá)到或超過市上一年在崗職工年平均工資，比我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)專職工作者年均收入要高。
二、存在問題
(一)全區(qū)社工待遇仍低于市上一年度在崗職工年平均工資。雖然我區(qū)城鄉(xiāng)社工年均收入已經(jīng)達(dá)到3.45萬元，但仍然低于2023年度我市企事業(yè)單位在崗職工年平均工資3.82萬元。根據(jù)市委辦公廳《關(guān)于進一步加強社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)的意見》(甬黨辦﹝2023﹞45號)文件規(guī)定，社區(qū)專職工作者年平均收入不低于當(dāng)?shù)厣弦荒暝趰徛毠て骄べY水平。我區(qū)部分鎮(zhèn)(街道)社工工資福利待遇雖然得到提高，但由于工資起點低，增長幅度也趕不上市在崗職工年均工資的增長水平(2023年市在崗職工年平均工資比2023年增漲4455元，增幅為13.22%)。與周邊縣(市)區(qū)專職社工將近4萬元年均收入相比，也有不小的差距。
(二)各鎮(zhèn)(街道)執(zhí)行力度差距較大。其一，除招寶山街道外，其他各鎮(zhèn)(街道)的專職社工都未依法享受住房公積金待遇;其二，鎮(zhèn)(街道)社工福利待遇有一定的差距。雖然部分鎮(zhèn)(街道)適當(dāng)提高了社工工資福利待遇，但全區(qū)社工工資福利待遇水平仍不平衡。如的招寶山街道和最低的九龍湖鎮(zhèn)、蛟川街道社工待遇存在著1.86萬元的差距;其三，個別鎮(zhèn)(街道)只針對區(qū)兩辦出臺的《意見》適當(dāng)提高了社工工資，并未達(dá)到市、區(qū)《意見》要求標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)保障工作沒有到位。
