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規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告3篇

發(fā)布時間:2023-06-20 16:27:02 查看人數(shù):72

規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告

第1篇 交通民警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告

執(zhí)法工作是公安工作的生命線,公安交通民警執(zhí)法是否規(guī)范,執(zhí)法質(zhì)量如何,直接關(guān)系到人民群眾的切身利益,也直接影響公安機關(guān)和人民警察的整體形象。自開展執(zhí)法質(zhì)量考核評議活動以來,執(zhí)法質(zhì)量已經(jīng)有較大提高,但由于受社會大環(huán)境、執(zhí)法人員思想等主客觀因素的影響,干警執(zhí)法行為仍存在不少問題,這就要求我們?nèi)姘盐湛茖W(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求,積極適應(yīng)社會主義民主政治的要求,大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),進(jìn)一步提高公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。要從根本上解決執(zhí)法質(zhì)量問題,則必須從基層民警抓起,現(xiàn)就有關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題、原因及對策做如下分析。

一、當(dāng)前交警執(zhí)法中存在的主要問題

雖然,在執(zhí)法活動中與過去相比執(zhí)法質(zhì)量有了明顯提高,但必須清醒地認(rèn)識到,還存在著一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在:

1、執(zhí)法不嚴(yán),執(zhí)法不公。在實踐中具體表現(xiàn)為:第一,執(zhí)法不作為。雖然涉及關(guān)系復(fù)雜,但可以明確責(zé)任,卻由于民警有畏難情緒,而出現(xiàn)推諉、不處理,導(dǎo)致信訪、投訴案件仍有發(fā)生。第二,執(zhí)法不公。關(guān)系案、重違輕處的人情案時有發(fā)生,不能做到客觀公正、罰過失當(dāng),有的加重處罰,有的處理畸輕,甚至不處理。

2、執(zhí)法辦案質(zhì)量不高。具體表現(xiàn)為:第一,程序不規(guī)范。程序前后倒置現(xiàn)象較多,法律文書使用不正確,應(yīng)當(dāng)使用的未使用,不應(yīng)使用的反而使用。第二,筆錄制作粗糙。少數(shù)民警連最基本的筆錄制作要領(lǐng)不掌握。第三,由于路面執(zhí)法的特殊性,存在執(zhí)法隨意性較為突出。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

產(chǎn)生這些問題的原因不僅有執(zhí)法民警主觀方面的因素,也有監(jiān)督制約機制不完善、不落實等客觀方面的因素。結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法實際,經(jīng)過認(rèn)真分析和研究,我們認(rèn)為造成以上執(zhí)法問題的根源主要存在以下幾個方面:

(一)嚴(yán)格執(zhí)法的意識不強。交通民警的法律素質(zhì)既是政治素質(zhì),又是業(yè)務(wù)素質(zhì),是公安民警基本素質(zhì)的重要內(nèi)容,決定著執(zhí)法活動的優(yōu)劣,辦案效率的高低。極少數(shù)基層民警的嚴(yán)格執(zhí)法觀念淡薄,程序意識不強,自身素質(zhì)不高,在實際工作中未把嚴(yán)格執(zhí)法工作擺在重要的日程上,有時仍然靠經(jīng)驗、靠領(lǐng)導(dǎo)意志辦案,而不是以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。

(二)收集、固定證據(jù)的意識不強。辦案質(zhì)量是公安工作的生命線,是打擊違法行為、保護(hù)人民的基礎(chǔ)和前提。自開展執(zhí)法質(zhì)量考核考評以來,各執(zhí)法部門的執(zhí)法水平雖有了明顯的提高。但仍有一些基層執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中受利益驅(qū)動,執(zhí)法權(quán)力商品化,亂收費、亂罰款、亂扣押不規(guī)范的行為仍有發(fā)生;有的重實體、輕程序,重打擊、輕保護(hù),亂用、濫用強制措施等侵犯公民的合法權(quán)益;有的辦“關(guān)系案”、“人情案”,放縱違法行為;有的對人民群眾的報案求助推諉、拖拉,不作為;還有的不尊重公民和違法人的合法權(quán)益,執(zhí)法態(tài)度簡單粗暴。

(三)執(zhí)法監(jiān)督意識不強。黨的“__大”明確提出,在加強社會主義法制建設(shè)進(jìn)程中,要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督,推進(jìn)依法行政,維護(hù)司法公正。有的基層執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo),不重視執(zhí)法質(zhì)量,監(jiān)督意識不強,制度落實不力,對內(nèi)部監(jiān)督及人大、政協(xié)、檢察機關(guān)和社會各界的監(jiān)督不理解。對一些執(zhí)法問題不敢糾正和追究,使一些制度和規(guī)章形同虛設(shè)。此外,內(nèi)部監(jiān)督機制不科學(xué),沒有形成一個自我制約的意識。這些問題在很大程度上制約了內(nèi)部監(jiān)督的作用,致使一些執(zhí)法違法現(xiàn)象不能及時得以糾正。

(四)警力不足和經(jīng)費保障不足也是制約公安交通管理部門行政執(zhí)法的重要原因之一。經(jīng)費年年不足,大隊只能依靠部分罰沒款和逐年下調(diào)的事業(yè)性收費來維持正常工作運轉(zhuǎn);加上近年來,我縣經(jīng)濟不斷發(fā)展,道路通行條件大大改善,道路交通管理工作縱深繼續(xù)延伸,造成警力嚴(yán)重不足,為彌補不足就需要雇傭交通協(xié)管員參與交通管理。但是,新增加的協(xié)警人員,并不屬于公安正式編制序列,他們的服裝、裝備、薪水等費用都由大隊獨立支付,這又繼續(xù)加重了大隊的經(jīng)費負(fù)擔(dān)。

三、解決問題的對策

綜上,通過對執(zhí)法問題的分析和研究,就目前執(zhí)法工作實際狀況看,要使執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強、執(zhí)法質(zhì)量明顯提高、執(zhí)法水平穩(wěn)步提升,應(yīng)做好以下六個方面的工作:

(一)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,牢固樹立依法行政理念,做到立警為公,執(zhí)法為民,嚴(yán)格公正執(zhí)法。道路交通管理是公安機關(guān)的一項重要職能,其執(zhí)法效果如何,直接關(guān)系到公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,關(guān)系到公安機關(guān)在人民群眾中的形象。因此,我們要用科學(xué)發(fā)展觀,采取與時俱進(jìn)的措施,把各項執(zhí)法活動作為整個公安交通管理工作的重中之重。交通民警在執(zhí)法工作中,會遇到很多新情況、新問題,需要我們?nèi)パ芯?、分析,并依法作出處理。這就要求我們干警尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志必須自覺帶頭學(xué)法、懂法、守法,高度重視各項執(zhí)法工作,做到嚴(yán)格依法行政。

(二)強化“四個意識”,確保案件質(zhì)量。一是強化程序意識。衡量執(zhí)法行為和執(zhí)法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),除了事實清楚、證據(jù)確實充分、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)外,還有一個就是程序合法。沒有程序保障,就不會有真正公正。公正合理的程序不僅是實體正確的重要保障,而且有利于防止執(zhí)法者濫用權(quán)力,有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此,公安機關(guān)辦理案件應(yīng)實體和程序并重。二是強化證據(jù)意識。首先,辦案民警必須增強證據(jù)意識,依照法定程序主動、及時、客觀、公正、全面、細(xì)致地收集與案件有關(guān)的各類證據(jù)。其次,要注意對證據(jù)的來源、真實性進(jìn)行審查,使收集到的各種證據(jù)之間能夠相互印證,形成一個完整的證據(jù)體系。三是強化法律意識。第一,公安機關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo),必須實現(xiàn)從“人治”到“法治”的思想轉(zhuǎn)變,把本單位的各項執(zhí)法活動納入法制化的軌道。凡是公安機關(guān)進(jìn)行的執(zhí)法活動,必須首先考慮行為的合法性。應(yīng)當(dāng)多從法律的角度思考問題,善于依法決策、依法指揮、依法辦事,以“法律為準(zhǔn)繩”、“對法律負(fù)責(zé)”,要真正成為各級領(lǐng)導(dǎo)的自覺行動。第二,一線民警身為執(zhí)法者,不能只憑老經(jīng)驗、老習(xí)慣辦事,必須認(rèn)識到法律的嚴(yán)肅性,重視法律知識的學(xué)習(xí)更新,嚴(yán)格遵守法定程序,使每起案件都能做到事實清楚,證據(jù)確實、充分,適用法律準(zhǔn)確,處罰適當(dāng)。必須明確一點,不能指望法律來遷就我們,而是我們的執(zhí)法工作必須適應(yīng)法律的要求。四是強化訴訟意識。隨著法律體系的完善,公安機關(guān)的具體行政行為具有可訴性,即每一次行政執(zhí)法活動、每一起行政案件都有可能因當(dāng)事人不服而提起行政訴訟。如果公安機關(guān)提供的證據(jù)材料和法律依據(jù)出現(xiàn)問題,就很有可能敗訴并賠償有關(guān)當(dāng)事人的經(jīng)濟損失。因此,公安機關(guān)的行政執(zhí)法活動絕不能存在任何僥幸心理,必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、經(jīng)得起質(zhì)證。

(三)完善、落實執(zhí)法責(zé)任制。實行執(zhí)法責(zé)任制是保證嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的一項重要措施,對于規(guī)范執(zhí)法工作具有重要作用。關(guān)鍵要抓好三個環(huán)節(jié):一是建立健全受案、立案、調(diào)查取證、審批、告知、聽證、處罰、法律文書、檔案管理等執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的具體工作制度,使執(zhí)法工作做到有法可依、有章可循、有據(jù)可查,減少執(zhí)法的隨意性和盲目性。二是確定各部門和各崗位民警的具體執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任,量化工作目標(biāo)。三是嚴(yán)格進(jìn)行考核,把執(zhí)法責(zé)任制的考核與崗位目標(biāo)考核結(jié)合起來,把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)的政績、晉升掛鉤,與民警的提拔、立功受獎掛鉤,做到獎懲分明。自XX年以來我隊開始實行的內(nèi)部執(zhí)法質(zhì)量考評對提高各基層單位執(zhí)法水平、規(guī)范各項執(zhí)法活動、完善落實獎懲措施、起到了極大地推動作用,開展執(zhí)法質(zhì)量考評的實踐說明,執(zhí)法考評是發(fā)現(xiàn)和解決交警執(zhí)法問題,提高整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平,落實執(zhí)法責(zé)任,完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制的重要措施,是增強公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警的法制觀念,全面提高隊伍整體法律素質(zhì)的有效載體。

(四)加大對執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查力度。開展內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查,不僅有利于提高行政執(zhí)法水平,防止發(fā)生錯案,而且有利于保護(hù)我們的民警,使各級領(lǐng)導(dǎo)從具體的案件審核事務(wù)中解脫出來。在廣大民警心中牢固樹立起自覺接受監(jiān)督、積極參與監(jiān)督的意識。對在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題,嚴(yán)格按照“誰辦案,誰負(fù)責(zé),誰主管,誰負(fù)責(zé),誰審批,誰負(fù)責(zé)”的原則。其次,各基層執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo),特別是“一把手”,作為執(zhí)法監(jiān)督的第一責(zé)任人,必須切實負(fù)起責(zé)任,把執(zhí)法監(jiān)督當(dāng)成大事來抓,定期對本單位的行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查,找出執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié),堵住管理上的漏洞。第三,全面推行警務(wù)公開制度,增加執(zhí)法透明度。廣泛接受群眾監(jiān)督,嚴(yán)格規(guī)范民警的執(zhí)法行為,促進(jìn)民警隊伍整體執(zhí)法水平的提高。

(五)強化法制培訓(xùn),提高民警執(zhí)法素質(zhì)。一是通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班,組織民警學(xué)習(xí)與公安執(zhí)法工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,真正做到熟悉、掌握、會用,保證民警的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)與其擔(dān)負(fù)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。二是組織民警針對易犯、易錯、易忽視的問題,采取一案一評、以案析法等方式,廣泛開展崗位練兵、法律業(yè)務(wù)知識考試、閱卷比賽等活動,使民警學(xué)有所得、學(xué)有所用,不斷提高執(zhí)法水平。三是實行民警崗位執(zhí)法資格認(rèn)證制度。對民警上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)和執(zhí)法資格認(rèn)證考試,考試合格者才能發(fā)給上崗證上崗執(zhí)法;民警執(zhí)法質(zhì)量的好壞,與民警的獎懲和提拔任用相掛鉤,來促使民警自覺學(xué)習(xí)法律、業(yè)務(wù),全面提高隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

(六)科技強警,做好警務(wù)保障工作。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,廣大人民群眾對公安機關(guān)的執(zhí)法工作提出了更高的要求,提高公安機關(guān)和廣大民警執(zhí)法的科技含量,加強警務(wù)保障工作已刻不容緩。爭取各級政府從“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)”的高度,想方設(shè)法保障解決公安機關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費,配備必要的交通、通訊工具,提高民警的福利待遇,使公安機關(guān)跳出“自謀生路”的怪圈,切實糾正利益驅(qū)動違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象。同時,實施科技強警戰(zhàn)略、確保公安工作與時俱進(jìn)、全面提高公安機關(guān)的整體執(zhí)法水平勢在必行,要確立公安執(zhí)法的新思想和新理念,構(gòu)建適應(yīng)新世紀(jì)、新階段特點的科學(xué)、規(guī)范、有序、高效的公安行政執(zhí)法工作機制。

綜上所述,提高公安機關(guān)的執(zhí)法水平,確保基層執(zhí)法質(zhì)量,是公安機關(guān)的一項長期工作任務(wù),也是構(gòu)建法治社會的必然要求。相信只要廣大公安民警不斷更新觀念、牢固樹立執(zhí)法為民、依法行政的思想,公安執(zhí)法工作一定會邁上一個新臺階,為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第2篇 基層組織規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告

基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是落實黨的路線方針和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心,促進(jìn)和諧中有不可替代的作用,因此推進(jìn)基層組織規(guī)范化建設(shè)就顯得尤為重要。

一、基層組織建設(shè)現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)現(xiàn)有30個基層黨支部,其中農(nóng)村支部25個,機關(guān)支部5個,現(xiàn)有黨員923名。近幾年來,鄉(xiāng)黨委在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全鄉(xiāng)黨務(wù)工作者和全體黨員的共同努力下,黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)明顯改進(jìn)和加強,戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步提高。主要體現(xiàn)在以下幾方面:

(一)村級班子建設(shè)成效顯著。XX年,按“選舉程序合法、班子結(jié)構(gòu)合理、當(dāng)選成員合格”目標(biāo),采取以點帶面、公推直選的方式,全面完成了行政村的村兩委換屆,總的看,平均年齡與上屆相比有所降低,高中學(xué)歷以上干部也有所增加,就我鄉(xiāng)而言,村兩委班子40歲以下的占80%,高中以上學(xué)歷占60%。與此同時,加大了農(nóng)村基層黨組織書記的教育培訓(xùn)力度,有效提升了基層黨組織書記的素質(zhì)。

(二)黨員管理不斷規(guī)范。全面實行發(fā)展黨員預(yù)審制、公示制和票決制,發(fā)展黨員工作走向了制度化、規(guī)范化的軌道。在積極發(fā)展黨員的同時,不斷加強對黨員的管理,通過對黨員的設(shè)崗定則和黨員自己承諾進(jìn)一步明確了黨員的權(quán)利和義務(wù)。

(三)活動陣地得到鞏固。近幾年來,對村級陣地建設(shè)旗委組織部高度重視,尤其是去年以來幾乎對沒有活動陣地的行政村全部覆蓋,僅我鄉(xiāng)就新建活動陣地14處,最大的建筑面積達(dá)到200平米,解決了以往黨員活動沒有場所的問題。同時強化了遠(yuǎn)程教育站點的建設(shè),為廣大黨員干部的培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)。

(四)干部作風(fēng)明顯優(yōu)化。通過機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動的開展,促動了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變,由原來的被動服務(wù)變?yōu)橹鲃臃?wù),在此基礎(chǔ)上,我們又面向群眾發(fā)放 “便民服務(wù)卡”,在便民卡上注明工作隊姓名,職務(wù)及聯(lián)系電話和監(jiān)督電話。群眾若遇到急事、難事、法律法規(guī)咨詢,可直接撥打便民卡上的電話,工作人員將竭誠為群眾服務(wù)。這樣既監(jiān)督了干部的服務(wù)行為,也暢通了信訪渠道。

(五)村級事務(wù)管理不斷規(guī)范。通過我旗近幾年實施的村級事務(wù)契約化管理,使各村的村級事務(wù)逐步走上規(guī)范化,村民和村委會之間自覺的按照契約辦事,化解了以往因村級事務(wù)處理不公,而引發(fā)的各種矛盾。

(六)創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展?;顒又?,突出實踐特色和典型培樹,完善承諾踐諾機制,全鄉(xiāng)基層黨組織和黨員共承諾事項1124件,已兌現(xiàn)承諾924件,__村黨支部《契約管理惠民生 引領(lǐng)村民奔富路》這一典型案例被__日報、__電視臺、__電臺三家媒體采用。

二、基層組織存在問題及成因

基層組織建設(shè)存在問題是多方面的,概括起來說主要是“兩委”班子不協(xié)調(diào),支部作用得不到發(fā)揮、黨員隊伍建設(shè)落后等三大問題。

(一)“兩委”班子不協(xié)調(diào)、不配合原因主要有以下幾個方面:

1、在體制方面,從中央人民政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生是同一模式,而村委會主任是村民直接選舉產(chǎn)生的,只要選民不罷免,村級黨組織及上級黨組織沒有任免權(quán),導(dǎo)致村委會主任在實際工作中我行我素,特別是新上任的,不懂工作規(guī)則,也不講工作規(guī)則。

2、在素質(zhì)方面,不少村級支委素質(zhì)較差,不能掌握局勢。主要表現(xiàn):一是開不了會,外出打工黨員較多,黨員年齡大、身體多病參加不了會議,少數(shù)素質(zhì)較低黨員不參加會議,導(dǎo)致開會時黨員數(shù)量不符合要求。二是定不了砣,議事能力差,能說點道路的走不了路,能走路的說不出什么(主要是由于支部書記為了穩(wěn)固地位,發(fā)展一部分素質(zhì)較低或親屬類的黨員)。

3、在政策方面,村級黨組織對村委會沒有約束力,如倡導(dǎo)什么樣的人進(jìn)入村委會,只能處于引導(dǎo)層次,再如村委會簽訂了不合理的合同,黨支部無權(quán)處理,長此下去,矛盾頻發(fā),導(dǎo)致派性之爭,引發(fā)不穩(wěn)定因素。

4、在資金方面,多數(shù)村集體經(jīng)濟薄弱,全鄉(xiāng)25個行政村,有23個村是“空殼村”,沒有經(jīng)濟收入來源。村里的公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難,“兩委”班子無錢辦事,就會變得無所事事,久而久之,就會引發(fā)各種矛盾 。

(二)村級黨組織的作用不能發(fā)揮的主要原因。

1、從學(xué)習(xí)上看:我們現(xiàn)在處于經(jīng)濟高速發(fā)展和知識爆炸的時代,一方面要求人們掌握更多的知識,另一方面學(xué)到的知識很快過時。而部分基層組織特別是支部書記不善于學(xué)習(xí),對新的知識、理論知之甚少,群眾獲取的信息量大和基層組織孤陋寡聞形成對比。

2、從思想上看,大部分基層黨組織書記無創(chuàng)新意識,思想因循守舊,缺乏機遇意識,領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和創(chuàng)新能力不強,增加農(nóng)民收入思路不清,點子不多,安于現(xiàn)狀,沒有擺脫過去的慣性思維和工作方式。

3、從作風(fēng)上看,工作拖沓懶散,處理問題簡單粗暴,還是老一套,工作方法陳舊,總感到老辦法不能用,狠辦法不敢用,新辦法又不會用。

4、從現(xiàn)狀看,部分村級干部年齡偏大,村級后備干部隊伍缺乏的問題也比較突出,有些村出現(xiàn)班子“不調(diào)整不行,調(diào)整又無合適人選”的現(xiàn)象。

(三)黨員隊伍建設(shè)存在問題的主要原因。

一是黨員隊伍老化,加上近年來,農(nóng)村大多數(shù)青年外出務(wù)工,發(fā)展年輕黨員難,發(fā)展黨員數(shù)量少,年輕人少;二是部分黨員素質(zhì)差,這些年支部書記為了鞏固自己的地位,發(fā)展的黨員大部分是自己親屬或素質(zhì)一般的群眾。三是外出流動黨員多,黨內(nèi)組織生活制度不健全,黨員管理難度大;四是黨員缺乏責(zé)任意識、先鋒意識、服務(wù)意識。

三、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的思路和措施

今后我鄉(xiāng)基層組織建設(shè)的總體思路是:以鄧小平理論和____重要思想為指導(dǎo),以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線,緊緊圍繞全鄉(xiāng)中心工作和鄉(xiāng)第十四次黨代會提出的奮斗目標(biāo),堅持務(wù)實高效,與時俱進(jìn)、服務(wù)全局、扎實推進(jìn)基層組織工作,為實現(xiàn)全面小康社會提供有力的組織保障。概括起來就是圍繞一條主線(以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線),抓住兩個重點(干部隊伍建設(shè)和基層組織建設(shè)),把握三個定位(強基礎(chǔ)、促規(guī)范、求創(chuàng)新),推進(jìn)四項建設(shè)(思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè))。具體講從以下幾個方面取得新突破,新成效。

(一)以拓展村級事務(wù)契約化管理為抓手,做好強管理這篇文章。

農(nóng)村基層組織雖然是最基層的單位,但所涉及到的事務(wù)繁雜,要想使各項工作有條不紊地開展,就必須加強管理 。

1、加強村級事務(wù)的管理。以契約化管理為手段,在原有的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步規(guī)范“四議三提兩簽一報告”程序,完善村級事務(wù)提議、監(jiān)督管理和違約排查化解三項制度。將契約化管理向村級產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、集體資產(chǎn)處置、社會事務(wù)管理、公益事業(yè)建設(shè)、基層組織建設(shè)等方面拓展延伸,使村級的各項事務(wù)逐步納入到契約管理之中,村里對外形成的的合同實行司法介入鑒證制度,沒有司法所人員簽字,收支不得入賬,同時村里召開相關(guān)會議要提前邀請駐村工作隊員列席會議,并在會議記錄上簽字。

2、加強村級兩委班子的管理。在制度上,一是制定請假互批制,支部書記(村主任)外出三天以上要拿著村主任(支部書記)同意外出的簽字到鄉(xiāng)里請假;二是會議邀請制,黨支部召開會議時,要請不是黨員的村主任列席,村委會召開會議時必須邀請支部書記參加;在項目申報上,沒有支部意見,鄉(xiāng)里不予立項和上報;教育管理上,加強對新支部書記、主任的教育引導(dǎo),要求其嚴(yán)格依法辦事,按程序操作,按制度要求約束自己,使其識大體、顧大局、想長遠(yuǎn) 。

3、加強對黨員的管理。一要提高黨員綜合素質(zhì),只有黨員素質(zhì)提高了,才能從根本上解決制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的最大瓶頸。在具體工作中要采取討論交流、巡回輔導(dǎo)、結(jié)對幫扶、參觀啟發(fā)等多種學(xué)習(xí)形式,全力加強黨員教育培訓(xùn);二要嚴(yán)把黨員入口關(guān),疏通出口。要嚴(yán)格按照“兩推兩制一審核”的發(fā)展程序發(fā)展黨員,注重將那些文化素質(zhì)高,參政議事能力強,熱心公益事業(yè),愿意為群眾服務(wù)的年輕有為的優(yōu)秀分子發(fā)展成黨員;三要建立從嚴(yán)治黨機制,對不按時交納黨費、多次不參加組織生活、不履行黨員義務(wù)的黨員建立勸誡、警示、勸退和除名機制,按照黨章要求和各村實際,每年確定一定比例的不合格黨員,加大處置力度,保證黨員的先進(jìn)性和純潔性。

(二)以創(chuàng)建服務(wù)型政府和落實干部服務(wù)責(zé)任制為抓手,做好強服務(wù)這篇文章

要做好“雙服務(wù)”工作,就必須緊緊圍繞全鄉(xiāng)工作重點,從促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入,強化公共服務(wù)、著力改善民生,加強社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定,推進(jìn)基層民主、促進(jìn)社會和諧等四個方面入手,切實為基層黨組織和全鄉(xiāng)人民開展好基本服務(wù)。在具體工作中實現(xiàn)三個突破:

1、在構(gòu)建干部服務(wù)責(zé)任制上實現(xiàn)新突破。圍繞群眾的實際困難,通過征集服務(wù)需求、確定服務(wù)項目、公開服務(wù)承諾、開展服務(wù)實踐、加強過程管理和做好服務(wù)評價六個環(huán)節(jié)的實施,切實建立起承諾、述職、評議、獎懲“四位一體”的干部服務(wù)群眾責(zé)任體系,確保干部服務(wù)項目落實到事、服務(wù)責(zé)任落實到人、激勵獎懲落實到位。

2、在加強社會管理創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。繼續(xù)加強鄉(xiāng)設(shè)便民服務(wù)大廳、村設(shè)便民服務(wù)代辦點和戶設(shè)黨員服務(wù)中心戶的建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范健全以便民服務(wù)大廳為主體、村級便民服務(wù)代辦點為延伸、黨員服務(wù)中心戶為觸角的三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,形成上下銜接、立體覆蓋、功能齊全、管理規(guī)范、服務(wù)便捷的民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3、在建立干部服務(wù)考評體系上實現(xiàn)新突破。建立健全責(zé)任跟蹤機制、群眾監(jiān)督機制和激勵約束機制,將過程管理和結(jié)果評估、組織考核與群眾評議有機的結(jié)合起來,層層落實責(zé)任制,嚴(yán)格實行公開承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和過錯責(zé)任追究制,推進(jìn)各項工作規(guī)范化管理、程序化運轉(zhuǎn)。

(三)以加強基層組織“帶頭人”建設(shè)為抓手,做好強隊伍這篇文章。

基層組織建設(shè)的關(guān)鍵在于黨支部,因此要加強基層組織“帶頭人”建設(shè),以此來帶動隊伍建設(shè)。

1、選好配強黨支部書記。把那些自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀,有知識、有見識、思路寬、點子多,懂經(jīng)營、會管理,辦事公道、善做群眾工作,真心實意為黨員群眾服務(wù)先進(jìn)分子選拔到村黨組織書記崗位上來,提高選用村黨組織書記的公信度。同時積極探索選派機關(guān)黨員干部到村任職,強化監(jiān)督管理機制,著力整頓軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,通過掛鉤、幫扶,促進(jìn)貧困落后的村發(fā)展。

2、加大村級黨組書記的教育培訓(xùn)力度,提升村干部的素質(zhì)能力,貫徹政策能力、民主決策能力、依法辦事能力、維護(hù)穩(wěn)定能力。通過外出參觀考察,聘請專家講課、自學(xué)等培訓(xùn)方式,開展好社會主義核心價值體系的學(xué)習(xí)教育,解決好黨組織書記認(rèn)識、認(rèn)知、認(rèn)同問題,強化理想信念教育。開展好解放思想、觀念更新方面的學(xué)習(xí)教育。要從一切保守、陳舊、落后封閉的解放出來,樹立眼前吃虧、長遠(yuǎn)發(fā)展的大局意識;樹立借助外力,謀求突破的發(fā)展意識;樹立鋸響就有沫,鐵杵磨成針的進(jìn)取意識,樹立敢闖、敢試、敢擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新意識;開展好市場經(jīng)濟規(guī)律認(rèn)識的培訓(xùn)。市場規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律是一樣的,有高山也有低谷,峰谷交錯,有山重水盡,之后便是柳暗花明。作為帶頭人一定要懂得經(jīng)濟規(guī)律并加以利用,堅決防止“高買低賣”、“越賤越賣”、“越貴越不賣”的問題;開展好實用技術(shù)、技能方面的培訓(xùn)教育,達(dá)到帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”目的。

3、管好用好大學(xué)生村官。近幾年來大學(xué)生村官為村級兩委班子注入了新鮮的血液,但整體作用發(fā)揮不大,要使其真正的發(fā)揮作用要解決四個難題。

一要解決好大學(xué)生村官心理適應(yīng)難的問題。大學(xué)生村官從學(xué)校到農(nóng)村,對農(nóng)村情況普遍不熟悉,加上農(nóng)村生活環(huán)境相對較差,生活條件相對艱苦,部分大學(xué)生村官對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一竅不通,再加上大學(xué)生村官也存在著“過渡或把到村任職當(dāng)跳板”的思想,面對生活和工作的不適應(yīng),有的甚至?xí)a(chǎn)生恐慌,不能、不愿主動融入農(nóng)村環(huán)境。如何教育引導(dǎo)大學(xué)生村官在思想上扎根,是大學(xué)生村官管理工作中必須首先解決的一個問題。要建立崗前培訓(xùn)制度,讓大學(xué)生村官盡早做好思想上和工作上的準(zhǔn)備。要建立信息反饋機制,及時掌握大學(xué)生村官的思想動態(tài)和工作情況,引導(dǎo)大學(xué)生村官端正心態(tài)、做好工作;要建立人文關(guān)懷機制,在大學(xué)生村官工作遇到挫折、思想遇到疙瘩、生活遇到困難、家庭遇到變化時進(jìn)行主動談心、談話,有效疏導(dǎo)大學(xué)生村官因工作生活帶來的各種不良心理。

二要解決好大學(xué)生村官工作融入難的問題。當(dāng)前,大學(xué)生村官的職務(wù)一般是村支部副書記或者村委會主任助理,雖在農(nóng)村,但又不是村民,在某種程度上決定了大學(xué)生村官在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中很難融入,在開展工作時也可能受到其它村干部的干擾和村民的抵觸。對于到任的大學(xué)生村官,要盡快對其明確職責(zé),而不能一直讓其從事瑣碎的雜務(wù)工作而置之不理,必須給大學(xué)生村官明確的身份定位,在明確職務(wù)的同時,必須進(jìn)一步細(xì)化明確工作職責(zé)和內(nèi)容,讓大學(xué)生村官清楚自己的角色定位,讓其它村干部明白大學(xué)生村官的工作內(nèi)容,讓村民明了大學(xué)生村官的作用。另外,要健全扶持村官創(chuàng)業(yè)的長效機制,探索試行大學(xué)生村官帶項目下鄉(xiāng)的辦法,扶持他們創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范項目,讓大學(xué)生村官在完成本職工作的同時,積極發(fā)揮示范作用,帶頭創(chuàng)業(yè)、主動創(chuàng)業(yè),以實際行動影響農(nóng)民,促進(jìn)農(nóng)民致富觀念的轉(zhuǎn)變。

三要解決好大學(xué)生村官能力提升難的問題。絕大多數(shù)大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)與工作實踐結(jié)合點不多,一些大學(xué)生村官做群眾工作的能力、與班子其它成員合作的能力、與群眾溝通的能力、創(chuàng)業(yè)示范的能力比較欠缺,理論知識與實際工作難以對接,呈現(xiàn)出“有理論用不上、有知識道不出”的尷尬。要有計劃地組織定期培訓(xùn),針對問題進(jìn)行專題培訓(xùn),彌補理論與實際的脫節(jié),提高大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村的能力。要建立引導(dǎo)幫帶機制,通過優(yōu)秀基層干部的及時傳授工作方法、經(jīng)驗,解決大學(xué)生村官的工作難題。要建立經(jīng)驗交流體制, 讓大學(xué)生村官在相互借鑒、相互幫助中成長。

四要解決好大學(xué)生村官作用發(fā)揮難的問題。大學(xué)生村官在初到農(nóng)村任職時,一般熱情高漲,但一遇困難和挫折,往往容易心灰意冷、心生退意,要讓大學(xué)生村官安心在基層工作,留得住,干得好,必須完善幾套機制:要健全工作機制,建立出勤和請銷假、工作日志、工作例會、工作月報、信息報送等日常工作制度,在嚴(yán)格管理中保證大學(xué)生村官作用的發(fā)揮;要建立完善保障激勵機制,提高工資待遇,條件成熟的地區(qū)可以嘗試績效與工資的掛鉤制度,有效激勵大學(xué)生村官投入農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展中;要建立督查制度,對大學(xué)生村官履崗盡責(zé)情況進(jìn)行定期督查與隨機抽查相結(jié)合,入村查訪與電話查訪相結(jié)合的方式,進(jìn)行經(jīng)常性督查,定期通報大學(xué)生村官的工作情況,以成績激勵大學(xué)生村官作用的發(fā)揮;要建立完善進(jìn)退流轉(zhuǎn)機制,對工作表現(xiàn)突出的,及時給予獎勵,特別優(yōu)秀的予以提拔重用,對工作業(yè)績較差、工作能力不勝任、村民不認(rèn)可的大學(xué)生村官,實行動態(tài)管理,保持大學(xué)生村官隊伍的活力。

(四)以加快后進(jìn)村轉(zhuǎn)化為抓手,做好強基礎(chǔ)這篇文章。

由于個別班子軟弱渙散、民主管理混亂、經(jīng)濟發(fā)展滯后、社會矛盾突出等原因,而影響了基層組織的基礎(chǔ)不牢,導(dǎo)致各項工作開展舉步維艱,要改變這一現(xiàn)狀,就必須強基礎(chǔ),從相對后勁的村級組織入手,逐步夯實基層組織基礎(chǔ)。

1、成立組織,專項推進(jìn)。成立后進(jìn)村幫扶團(tuán)隊,由包片領(lǐng)導(dǎo)帶隊,按照“一個村莊、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的“五個一”措施組團(tuán)幫扶抓好轉(zhuǎn)化工作,建立后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作例會制度,每月召開一次,專門聽取后進(jìn)村工作匯報,交流經(jīng)驗,分析問題,布置工作。同時,召開黨員代表、村民代表座談會,征求后進(jìn)村黨員干部群眾的意見,了解村班子成員的工作表現(xiàn)、工作能力等方面情況,摸準(zhǔn)情況,找準(zhǔn)癥結(jié),及時指導(dǎo)幫助,解決困難和問題。

2、捆綁項目,整體推進(jìn)。把發(fā)展村集體經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入作為相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化的出發(fā)點和落腳點。將項目集中到一個村,逐步帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。例如,我們今年在__村用退耕后續(xù)資金建設(shè)棚圈110棟,用扶貧資金購置基礎(chǔ)母羊和種公羊2500只,用農(nóng)業(yè)新能源項目搞300戶沼氣建設(shè),用一事一議項目建設(shè)防護(hù)堤,實施項目整體推進(jìn),有效的促進(jìn)了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

3、訂立規(guī)矩,契約化推進(jìn)。對幫扶單位、幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶村層層簽訂契約,根據(jù)整頓轉(zhuǎn)化工作目標(biāo)要求,制定驗收標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,年終集中進(jìn)行拉鏈驗收。對相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化組織領(lǐng)導(dǎo)不到位,整頓措施不得力、整頓效果不理想的進(jìn)行追究相關(guān)人員責(zé)任。

第3篇 人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告

人民調(diào)解被稱作為“東方一枝花”,的特點就是體現(xiàn)人性化,是法、理、情的有機統(tǒng)一。自2023年全國人大頒布實施《中華人民共和國人民調(diào)解法》(簡稱《人民調(diào)解法》),人民調(diào)解工作得到大力加強。但隨著經(jīng)濟體制改革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局調(diào)整、群眾思想觀念轉(zhuǎn)變等原因,對人民調(diào)解工作提出新的、更高要求。面對新形勢、新問題和新情況,加強人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)勢在必行。

一、人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來,在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,通過各級各部門的努力,人民調(diào)解工作得到了大力發(fā)展,在增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)“兩個文明”建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

1、人民調(diào)解組織大發(fā)展。我縣成立了矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)全部建立了人民調(diào)解委員會;成立了交通事故、勞動爭議、醫(yī)療糾紛等行業(yè)或者專門人民調(diào)解委員會。截止目前,全縣共建立調(diào)解委員會484個,有專兼職人民調(diào)解人員2413名,實現(xiàn)了調(diào)解組織全覆蓋。另外,建有人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)運行平臺和調(diào)解員人才信息庫。

2、人民調(diào)解陣地大規(guī)范。我縣嚴(yán)格按照“六有”、“六統(tǒng)一”和“六落實”的標(biāo)準(zhǔn),抓住“5.12”地震災(zāi)后重建的契機,主動深入基層指導(dǎo),切實落實人民調(diào)解的陣地。截止目前,縣鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會全部有專門的辦公室、醒目的標(biāo)識標(biāo)牌,規(guī)范統(tǒng)一的文書等;村(居)、專業(yè)和行業(yè)調(diào)解委員的陣地也得到落實,有相對固定的調(diào)解室(窗口)。

3、人民調(diào)解能力大提升。通過組織建立健全人民調(diào)解糾紛排查、登記、統(tǒng)計等十項制度,推進(jìn)工作規(guī)范運行;扎實開展“法律七進(jìn)”活動,努力提高人民調(diào)解員的法律素質(zhì);認(rèn)真做好調(diào)解組織的換屆推選,做到班子健全、人員齊全;每年常態(tài)化開展人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作,提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力,人民調(diào)解質(zhì)量和水平得到大提升。

4、人民調(diào)解文化大推進(jìn)。在具體的人民調(diào)解工作過程中,總結(jié)多年的實踐經(jīng)驗,創(chuàng)立了“法為上,調(diào)為先,讓為賢,和為貴”的工作理念,提出了“”(警示篇、勸和篇、情理篇、告誡篇),突出法、理、情的特征。打造了高陽鎮(zhèn)法治文化園、普濟鎮(zhèn)普子嶺調(diào)解文化墻、嘉川鎮(zhèn)慶寨村德育文化廣場和東河鎮(zhèn)治城社區(qū)法治文化長廊,營造了人民調(diào)解工作濃厚氛圍。

4、人民調(diào)解作用大凸顯。全縣各級各行業(yè)調(diào)解組織積極主動服務(wù)發(fā)展、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)民生。創(chuàng)新開展了“無訪村(居)”創(chuàng)建活動,規(guī)范和引導(dǎo)群眾依法反映訴求;積極開展了2023年廣巴高速、2023年“5.12”地震、__年“7.22”洪災(zāi)和村(居)換屆、大忙春耕生產(chǎn)、土地確權(quán)等專項矛盾糾紛化解;協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)成功調(diào)解了2023年五權(quán)鎮(zhèn)“3.22”山體滑坡事件、2023年尚武“12.13”交通事故以及嘉川工業(yè)園區(qū)建設(shè)、縣氮肥廠破產(chǎn)終結(jié)等重大矛盾疑難糾紛。

自2023年以來,全縣調(diào)解各類矛盾糾紛7008件。共有24個調(diào)解組織被市司法局表彰為人民調(diào)解工作先進(jìn)單位、16個被表彰為規(guī)范化人民調(diào)解組織;56名個人被國家、省、市表彰為人民調(diào)解先進(jìn)個人。其中東河鎮(zhèn)原印月潭社區(qū)主任楊洪斌、綜治中心干部唐用章、獅子村主任李煥德被司法部授予“全國模范人民調(diào)解員”榮譽稱號。

二、人民調(diào)解工作存在的主要問題和困難

《人民調(diào)解法》出臺后,對人民調(diào)解工作的性質(zhì)、原則、組織、人員、程序、效力等各方面進(jìn)行了要求和規(guī)范,通過近3年的實施,我縣人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)還存在以下問題和不足。

1、人民調(diào)解組織建設(shè)有待完善。目前,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)和行業(yè)調(diào)解組織,大部分工作運行規(guī)范。在去年村(居)換屆過程中,我縣也對人民調(diào)解組織換屆工作進(jìn)行了安排,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)重視不夠,導(dǎo)致工作沒有落實到位,有名無實。同時,調(diào)解人員組成單一,在基層調(diào)解組織中,仍然以在職村(居)干部為主,沒有把熱心調(diào)解工作的“五老”人員吸收進(jìn)來,導(dǎo)致調(diào)解工作成為“副業(yè)”。其次,人民調(diào)解陣地也存在落實不到位,建設(shè)不規(guī)范的問題,雖然在“5.12”地震重建過程中,各村均建有規(guī)范的村(居)辦公陣地,但在具體設(shè)置辦公室時要么沒有安排,要么沒有嚴(yán)格按照“六有”、“六統(tǒng)一”和“六落實”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),開展工作存在輪流“坐莊”現(xiàn)象。另外,行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)相對滯后,比如物業(yè)管理、土地流轉(zhuǎn)、拆遷補償、重點工程項目等領(lǐng)域發(fā)生的矛盾糾紛較多,但在以上領(lǐng)域均未建立起行業(yè)人民調(diào)解委員會。

2、人民調(diào)解人員素質(zhì)亟待提高。全縣2413名調(diào)解人員中,高中以上文化1215人、初中及以下1198人,其中具有法律專業(yè)知識僅79人。由于人民調(diào)解員沒有固定工資,調(diào)解工作實行是案件補貼制度。因此,真正具有法律專業(yè)知識的法律專業(yè)人才很難引進(jìn),特別是村(居)調(diào)解專業(yè)人員更是缺乏。在具體的調(diào)解工作中,還是采用傳統(tǒng)的方式,利用自已的威望、身份和“抹稀泥”平息事態(tài)的方式來調(diào)解,運用法治思維和法治方式解決問題的能力還比較薄弱,辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法、解決問題用法的社會氛圍還有待進(jìn)一步營造。在調(diào)解文書的制作上,由于培訓(xùn)較少,存在填寫不夠規(guī)范,不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。

3、人民調(diào)解經(jīng)費保障有待加強。2023年《人民調(diào)解法》明確規(guī)定,人民調(diào)解經(jīng)費包括司法行政機關(guān)的指導(dǎo)經(jīng)費、人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費,由同級財政予以保障,要隨著經(jīng)濟發(fā)展逐年增加。但至今,縣政財也未撥付司法行政機關(guān)的指導(dǎo)經(jīng)費和人民調(diào)解委員會工作經(jīng)費。我縣__年調(diào)解1885例案件,縣財政執(zhí)行2023年制定的50——200元/件標(biāo)準(zhǔn),以“以獎代補”的形式解決經(jīng)費15萬左右,這與人民調(diào)解工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮的巨大作用極其不相適應(yīng)。其次由于經(jīng)費保障不到位,導(dǎo)致部分人民調(diào)解員的工作積極性不高,導(dǎo)致工作落實不到位,群眾信訪量有上升趨勢,維穩(wěn)工作難度增大。

4、“三大調(diào)解”對接機制有待優(yōu)化。當(dāng)前,我國化解矛盾糾紛、解決處理問題的方式主要有人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解,但這三類調(diào)解基本上都是各自為陣,自行開展工作,相互配合少。還沒有充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性、司法調(diào)解簡潔性和行政調(diào)解自主性的特點,更沒有整合“三大調(diào)解”的人力資源、活動陣地、職能職責(zé)等,做到有機結(jié)合,導(dǎo)致在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益等方面效果不明顯。

三、切實做好人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)的工作措施

針對以上人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)存在的問題和不足,結(jié)合我縣實際,應(yīng)該從以下幾方面加以強化和落實。

1、健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。組織建設(shè)是開展人民調(diào)解工作的基礎(chǔ),是規(guī)范化建設(shè)的核心。本著科學(xué)、合理、管用的原則,按照“六有”、“六統(tǒng)一”和“六落實”的標(biāo)準(zhǔn)建立健全各級各類人民調(diào)解組織。形成以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會為主導(dǎo),村(居)人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ),區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會為觸角的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。特別要在矛盾多發(fā)、人口密集、重點行業(yè)建立人民調(diào)解工作室(窗口),如新建小區(qū)、重大項目和旅游景區(qū),實現(xiàn)人民調(diào)解組織“無死角”。

2、規(guī)范人民調(diào)解制度建設(shè)。制度建設(shè)是依法開展人民調(diào)解工作的有效保證,也是規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容。人民調(diào)解組織必須建立起業(yè)務(wù)管轄、工作程序、糾紛排查、文書制作、審查備案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)等方面的規(guī)章制度,建立和完善矛盾糾紛排查、重大疑難糾紛快報、“司法、信訪”聯(lián)動工作、年度考評獎懲、社會救助、督查回訪等機制,保障人民調(diào)解的公正、規(guī)范運行,不斷提高廣大人民群眾對調(diào)解工作的社會公信力。

3、狠抓人民調(diào)解隊伍建設(shè)。調(diào)解員隊伍是人民調(diào)解工作的重點。一是要按照人民調(diào)解員選任條件和程序,采取選舉、聘任的方式,選聘法律服務(wù)工作者、政法干部、農(nóng)村“五老”和熱心調(diào)解工作的人到調(diào)解隊伍中來;聘請人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任兼職調(diào)解員;聘請專業(yè)人員擔(dān)任專職人民調(diào)解員,逐步壯大人民調(diào)解員隊伍。二是制定切實可行的培訓(xùn)計劃,通過舉辦培訓(xùn)班、組織交流、崗位練兵、現(xiàn)場觀摩等方式,拓寬調(diào)解人員培訓(xùn)的渠道,提高人民調(diào)解員工作水平。三是實行動態(tài)管理,推廣“首席調(diào)解員制”、“調(diào)解人員等級制”和“持證上崗制”等,每年表彰一批“十佳人民調(diào)解員”,努力造就一支政策、法律、文化“三高”的人民調(diào)解隊伍,更好的服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。

4、提升人民調(diào)解工作質(zhì)量。依法調(diào)解是人民調(diào)解工作的生命線,這就要求必須依法、規(guī)范調(diào)解。一是嚴(yán)格按照法定程序開展工作,堅持公平公正原則,認(rèn)真做好案件登記、調(diào)查取證、組織調(diào)處、協(xié)議履行和質(zhì)量回訪每一個環(huán)節(jié)。二是積極發(fā)揮“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心的作用,充分整合人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解資源,做到陣地統(tǒng)一使用、人員統(tǒng)一安排,案件統(tǒng)一派送。三是實行領(lǐng)導(dǎo)包案制度,對于一般矛盾糾紛由屬地調(diào)委員調(diào)處,疑難和重特大案件由縣級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián),明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、化解時限,努力實現(xiàn)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)率、調(diào)處率、成功率、履約率“四提高”和信訪量、民轉(zhuǎn)刑案件數(shù)量、積案總量、非訪數(shù)量“四下降”目標(biāo)。四是對于通過多次組織調(diào)解不成的糾紛,應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解,并告知當(dāng)事人可通過仲裁、司法等途徑維護(hù)自已的權(quán)益。五是積極開展案件反饋工作,在案件調(diào)處過程及時跟進(jìn),實時了解當(dāng)事雙方要求和情緒變動,防止事態(tài)反復(fù)或復(fù)雜化、擴大化,在調(diào)解工作結(jié)束后必須跟蹤了解調(diào)解落實情況,確保所辦案件全流程控制。

規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告3篇

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