非公經(jīng)濟調(diào)研報告7篇

第1篇 加強和完善非公經(jīng)濟組織管理情況調(diào)研報告

非公經(jīng)濟融資難是一個全國都比較普遍的問題，多數(shù)中小企業(yè)、個體工商戶無法得到有效的資金支持。下面是小編為大家搜集整理出來的有關于加強和完善非公經(jīng)濟組織管理情況調(diào)研報告，歡迎閱讀!

近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和 工業(yè)強縣戰(zhàn)略的實施，在縣委、縣政府的堅強領導下，在人大、政協(xié)的重視支持下，通過全縣各級的共同努力，非公經(jīng)濟工作緊緊圍繞全縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以工業(yè)園區(qū)建設為抓手，以項目建設為載體，以推動全民創(chuàng)業(yè)為重點，創(chuàng)新思路，狠抓落實，非公有制經(jīng)濟組織不斷壯大，在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)、穩(wěn)定社會、滿足群眾需求等方面發(fā)揮著日益重要的作用，為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展注入了生機與活力。為貫徹落實全縣??貫徹胡錦濤___在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話精神的專題會議精神，努力探索非公經(jīng)濟組織管理和服務，按照縣委的安排部署，我們近期深入非公企業(yè)開展了專題調(diào)研，目的在于總結(jié)工作經(jīng)驗，不斷探索加強和完善非公經(jīng)濟組織管理的有效途徑。

一、我縣非公經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及特點

一是非公經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，有力支撐縣域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

截止十一五末，全縣非公經(jīng)濟組織已累計發(fā)展2.48萬戶，其中新發(fā)展個體工商戶1863戶，新發(fā)展私營企業(yè)156戶，非公有制企業(yè)完成營業(yè)收入108.15億元，完成總產(chǎn)值95.92億元，完成增加值34.99%億元，上交稅金1.48億元，實現(xiàn)利潤5.08億元，分別比去年同期增長32.1%、36.2%、23.2%、34.08%、24.9%。

二是經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，貢獻份額越來越大 。

十一五期間，全縣非公有制經(jīng)濟增加值保持年均20%以上的高速增長，極大的推動了全縣經(jīng)濟社會繁榮進步。截止2__ 年底，全縣中小企業(yè)非公經(jīng)濟實現(xiàn)總產(chǎn)值112.98億元、工業(yè)產(chǎn)值60.3億元、利潤總額5.54億元，主要指標分別比2__年底增加201.3%，138.3%，161.3%;提供稅收占財政收入的68%以上;解決就業(yè)11萬多人，工資性報酬達12.18億元;對全縣gdp的貢獻率達45.13%，社會效益更加凸顯。

三是結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，領域越來越廣。

全縣工業(yè)企業(yè)中，輕工業(yè)占77.98%，重工業(yè)占22.05%;在輕工業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)占96.2%，以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)占3.77%;在重工業(yè)中，采掘工業(yè)、原材料工業(yè)占34.1%，加工工業(yè)占65.9%。總體來看一、二、三產(chǎn)的發(fā)展日漸協(xié)調(diào)，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用日益增強。目前，全縣中小企業(yè)已形成了以振華生物科技、白云制藥為支撐的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以泛亞綠色食品、順鑫鵬程公司為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，以三星、福盛建材為主力的建材產(chǎn)業(yè)集群，以鑫海玻璃制品、光榮爐料為主體礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，以豐泰紡織、張騫絲綢為支柱的紡織產(chǎn)業(yè)集群，以恒發(fā)水電、天源電力為重點的水電產(chǎn)業(yè)集群，以陜飛、燎原為依托的配套加工制造產(chǎn)業(yè)集群等八大支柱產(chǎn)業(yè)和20多個工業(yè)門類，中小企業(yè)強勢躋身大市場，充滿朝氣和活力。

四是技術創(chuàng)新積蓄實力，整體素質(zhì)不斷提高。

中小企業(yè)機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新全面推進，五年來，全縣非公企業(yè)已建立省、市級科技研發(fā)中心12個，創(chuàng)新技術38項，開發(fā)新產(chǎn)品26個，建立融資擔保機構(gòu)1個，縣中小企業(yè)網(wǎng)和全縣中小企業(yè)預警監(jiān)測體系已初步建立。振華公司、城固酒業(yè)、天德隆實業(yè)等企業(yè)多次榮獲省市科技創(chuàng)新、優(yōu)秀民營企業(yè)等殊榮;振華公司、白云公司與陜西理工學院簽訂協(xié)議，建立產(chǎn)學研長久合作機制，振華公司雙烯下游產(chǎn)品f5、開環(huán)物暢銷歐美市場，聲名日隆。 振華牌皂素系列產(chǎn)品、中交牌硅酸鹽水泥、張騫牌漢中綠茶、上元觀牌紅豆腐等多個產(chǎn)品先后獲得省級名牌產(chǎn)品稱號，有效地增強了市場競爭力。

五是園區(qū)建設步伐加快，集聚效應初步顯現(xiàn)。

五郎工業(yè)園區(qū)累計投資9.04億元，初步完成了水、電、路、訊等基礎設施建設項目，吸納入駐園區(qū)企業(yè)56戶，已經(jīng)形成硅材料深加工等高新技術產(chǎn)業(yè)為龍頭的園區(qū)雛形。柳林航空工業(yè)園列為陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大工程之一，投資1440萬元，對交通主干線實施拓寬改造;投資1500萬元，新建千山供水工程;投資1210萬元，實施了建設路和勁松路一期工程。三合循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，目前已有振華公司等5戶企業(yè)入駐，振華公司雙烯下游系列產(chǎn)品開發(fā)項目已累計投資1750萬元。工業(yè)園區(qū)不僅已經(jīng)成為非公經(jīng)濟發(fā)展的洼地，并且探索走出了工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設相互促進的路子，較好地促進了新農(nóng)村建設。

二、我縣在加強和完善非公經(jīng)濟組織管理工作中的做法和經(jīng)驗

(一)提供政治保障，做引導企業(yè)進步的導航儀

非公黨建工作，是新時期加強黨的建設的一個重要領域，也是我黨固本強基的一項偉大工程。近年來，我縣立足非公企業(yè)實際，以組建實現(xiàn)覆蓋，以服務實現(xiàn)凝聚，以管理實現(xiàn)規(guī)范，推動縣域非公組織黨建工作再上新臺階。一是加強非公企業(yè)黨建工作，通過抓好黨員、黨務工作者、企業(yè)主三支隊伍建設，不斷夯實非公企業(yè)黨建工作基礎，促進非公企業(yè)黨建工作整體水平提升。按照有利于管理、有利于開展活動、有利于發(fā)揮作用的思路，采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等模式建立黨組織，努力擴大黨建工作覆蓋面，加強對企業(yè)業(yè)主集中教育培訓和引導，開展致富思源、回報社會的公益活動，表彰獎勵先進典型等，以此把他們團結(jié)在黨組織的周圍，促使他們支持黨組織的工作，擁護黨的各項政策，依法經(jīng)營企業(yè)，關心和保障職工權益，熱心公益事業(yè)，關心弱勢群體，為國家和社會做出貢獻，營造關心、支持、參與非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。二是建立黨群共建聯(lián)系制度。從制度上明確將非公經(jīng)濟群團工作納入到黨建工作總體格局，建立并完善了基層黨建帶群團的工作機制。我們在詳細調(diào)查轄區(qū)內(nèi)非公經(jīng)濟組織的基本情況及其企業(yè)經(jīng)營狀況的同時，專門了解企業(yè)的黨員和團員、工會會員人數(shù)，然后對基本資料、臺帳進行研究分析，劃分類型。在此基礎上，確定組建方案、工作對象和計劃步驟，對符合建立黨組織和群團組織的非公企業(yè)，進行積極推進，力爭黨群組織同步組建。三是黨群組織通過開展企業(yè)發(fā)展論談、專家講壇等形式，主動參與企業(yè)的經(jīng)營和管理，為企業(yè)獻計獻策，將國家的大政方針、法律法規(guī)、企業(yè)政策、發(fā)展方向等不同信息，及時準確地反饋到企業(yè)管理層，以保證使企業(yè)沿著健康的軌道發(fā)展。從而，在企業(yè)內(nèi)部形成了企業(yè)發(fā)展離不開黨群組織作用發(fā)揮、企業(yè)重大經(jīng)營決策要有黨群組織參與的局面，使黨群企一體，相得益彰，為企業(yè)的發(fā)展帶來了很大的促進作用，也使黨群組織的自身地位不斷提高。如振華生物公司開展了以我在為誰打工為主體的大學習大討論活動，穩(wěn)定員工情緒，凝聚黨員群眾，努力營造奮發(fā)向上的工作氛圍，并在廣泛征集各方面意見的基礎上，確定了企業(yè)的經(jīng)營理念，得到了業(yè)主的認可?，F(xiàn)在，振華公司的重大決策，都要到黨員會和職代會上討論通過方可組織實施，黨群組織在企業(yè)的經(jīng)營決策中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

(二)提升管理服務水平，做促進企業(yè)發(fā)展的助推器

近年來，我縣將公共服務和社會職能向非公企業(yè)延伸，把社區(qū)化管理模式融入到非公企業(yè)的管理和服務中，努力構(gòu)建起黨委領導、主管部門牽頭、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。一是建立詳實的企業(yè)情況檔案。實施縣級領導包抓非公企業(yè)和重點項目制度，通過下發(fā)調(diào)查表、實地走訪、了解服務需求、建立黨員動態(tài)信息庫等方法，定期深入企業(yè)調(diào)研，全面掌握縣域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展和黨建情況，做到單位性質(zhì)清、員工人數(shù)清、黨員數(shù)量清、黨組織設置清、社會組織功能清、困難需求清等，并將包抓任務完成情況與工作考核相結(jié)合。二是開展豐富多彩的企業(yè)暖心活動。各職能部門主動貼近企業(yè)，了解企業(yè)需求，搭建服務平臺，開展系列暖心行動。從企業(yè)需求入手，成立了發(fā)展非公經(jīng)濟領導小組，領導小組各成員單位為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導、政策咨詢以及難題破解等服務。從關愛員工入手，為不同群體的員工搭建各類文化橋梁，成立了新經(jīng)濟組織代表人士聯(lián)誼會、女企業(yè)家協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會等。三是建立縣、鄉(xiāng)、社區(qū)企業(yè)公共服務網(wǎng)絡。以三級公共服務網(wǎng)絡為平臺，統(tǒng)籌社會事務，綜合治理、計劃生育、流動人口管理、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等公共服務職能，并積極為企業(yè)職工提供勞動就業(yè)、社會救助、黨員管理服務、文化教育、矛盾調(diào)處等公共服務。設置了職工學校、愛心超市、流動圖書站等服務平臺，向企業(yè)和職工開放，實現(xiàn)文化資源共享。此外，從提高自我管理服務水平出發(fā)，組建了專職、兼職、志愿者三個層面的社區(qū)服務隊伍，確保企業(yè)服務優(yōu)質(zhì)高效。

(三)培育企業(yè)文化，做塑造企業(yè)精神的源動力

文化建設最具有影響力和吸引力，是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是非公有制經(jīng)濟組織凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。為此，我們積極組織開展了企業(yè)文化建設年活動，通過大力培育和弘揚先進的企業(yè)文化，培育企業(yè)精神，培養(yǎng)市場競爭意識強、蓬勃向上的職工隊伍，形成上下同心、團結(jié)奮斗的強大動力，使企業(yè)真正成為全體員工和睦相處的大家庭，增強非公有制經(jīng)濟組織管理工作的實效性。如豐泰公司在黨員職工中開廣泛開展三講、三愛、三比、三維護活動，即做 講理想、講學習、講和諧的模范;做愛祖國、愛企業(yè)、愛崗位的模范;做比服務、比業(yè)績、比節(jié)約的模范;做維護國家利益、維護消費者利益、維護企業(yè)利益的模范，積極引導黨員群眾參與企業(yè)文化建設，使企業(yè)文化建設成為推動企業(yè)發(fā)展的強大精神動力和新的增長點。

(四)協(xié)調(diào)各方關系，做推動企業(yè)和諧發(fā)展的連心橋

堅持統(tǒng)籌兼顧，是科學發(fā)展觀的根本要求，也是新時期兩新組織管理工作的一項重要任務。在非公有制經(jīng)濟組織中，黨組織具有協(xié)調(diào)各方、整合資源的獨特優(yōu)勢，便于整合利益、化解矛盾，便于對外聯(lián)絡協(xié)調(diào)和溝通，爭取各方的理解與支持，提高企業(yè)的知名度。為此，在工作中，我們注重發(fā)揮黨組織作為黨委、政府 業(yè)主職工之間的橋梁和紐帶作用，積極協(xié)調(diào)和平衡好各個利益主體之間的關系，努力化解各種矛盾和沖突，最大限度地調(diào)動方方面面的積極性，為非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展創(chuàng)造平穩(wěn)和諧的內(nèi)外部環(huán)境。同時積極探索建立組織關懷、黨員關懷、社會關懷機制，通過思想引導、親情關懷、權利保障、扶危濟困等措施，從政治上引導、精神上慰藉、生活上關心，真正使黨組織成為黨員職工個人發(fā)展的領路者、生活困難的幫扶者、合法權益的保護者，成為職工群眾的貼心人、主心骨，增強黨員群眾對黨的歸屬感。如：鑫海玻璃、宏達塑化等民營企業(yè)黨組織把監(jiān)督企業(yè)守法經(jīng)營，維護和保障職工權益作為自己的職責，使職工在養(yǎng)老保險、醫(yī)療補助、勞保補貼等方面都有保障，解除了職工的后顧之憂。

(五)完善工作機制，做強化企業(yè)管理的穩(wěn)定劑

制度建設更具有基礎性、長期性和穩(wěn)定性。要想保持非公組織活力，調(diào)動各方面的積極因素，形成非公有制經(jīng)濟組織良性發(fā)展的整體合力，必須從制度建設入手，以制度建設來保證和促進可持續(xù)發(fā)展。為此，幾年來，我們也逐步探索和建立完善了一些行之有效的規(guī)章制度和工作機制。制訂并實施了發(fā)展黨員、團員、工會會員工作規(guī)劃，采取內(nèi)部產(chǎn)生和外部選派相結(jié)合的方式，選配既是思想政治工作的行家里手，也是經(jīng)營隊伍中的骨干力量，同時又具有奉獻精神的復合型人才，充實到非公有制經(jīng)濟黨組織、團組織和工會組織隊伍中來。針對非公有制經(jīng)濟組織員工流動性大、管理難的情況，實行了分類管理辦法，對企業(yè)主，要求他們帶頭守法經(jīng)營，處理好勞資關系，嚴格遵守黨章，認真履行義務。對管理層，要求他們加強與業(yè)主的聯(lián)系與溝通，積極反饋民意，發(fā)揮好監(jiān)督作用。對一般員工，要求他們通過提高自身素質(zhì)和做好本職工作，為搞好生產(chǎn)經(jīng)營做貢獻。對有困難的員工，結(jié)成幫扶對子，積極探索開展互助活動，幫助他們解決實際困難，使他們真正感受到黨和政府的關懷。

三、我縣非公經(jīng)濟組織在新時期面臨的困難和問題

近年來，我們雖然經(jīng)受了地震、洪災和金融危機等諸多嚴峻考驗，但緊抓非公經(jīng)濟發(fā)展始終是縣委、縣政府矢志不渝的工作重心，依然贏得了非公經(jīng)濟新發(fā)展、新突破。全縣非公經(jīng)濟工作在全市綜合考核中連續(xù)5年名列前茅，受到市委、市政府表彰。五郎工業(yè)園區(qū)被順利確定為全省重點園區(qū)之一。

盡管展成就喜人，但在問題更加不容忽視。盡管我縣中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，增速不斷加快，有利因素增多，總體運行日益看好，但不確定因素及面臨的困難和問題仍然不少：

一是非公經(jīng)濟抵御經(jīng)營風險、適應急劇變化的經(jīng)濟形勢的能力不足。

從總體來看，非公經(jīng)濟仍處于規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)層次較低的原始積累階段。盡管近幾年我縣非公企業(yè)的規(guī)模有所擴大，但直到十一五未，僅有振華生物、白云制藥、豐泰紡織和張騫絲綢等4戶企業(yè)年值達到億元，全縣規(guī)模企業(yè)也僅有47戶，非公經(jīng)濟總量小、規(guī)模小、技術水平不夠高、經(jīng)營能力不夠強、結(jié)構(gòu)不盡合理等問題仍未有根本性改變，即使那些規(guī)模較大的私營企業(yè)，在資產(chǎn)規(guī)模、整體實力方面與國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)也有較大差距，與國際上同行業(yè)大企業(yè)的差距更大。

二是經(jīng)營成本上升，持續(xù)經(jīng)營困難加大。

近年來，原材料和燃料動力、電力、水、氣等價格大幅上升，不斷侵蝕非公經(jīng)濟特別是中小企業(yè)、個體工商戶的經(jīng)營利潤。房屋租賃價格隨著房地產(chǎn)價格的飛漲迅速上漲，新《勞動合同法》的實施、最低工資標準的調(diào)整和社會保險政策等也使企業(yè)的勞動用工成本進一步上升，加之受金融危機和融資難等因素的影響，非公經(jīng)濟的經(jīng)營困難進一步加重。

三是非公經(jīng)濟特別是中小企業(yè)、個體工商戶融資難的問題仍末解決。

非公經(jīng)濟融資難是一個全國都比較普遍的問題，多數(shù)中小企業(yè)、個體工商戶無法得到有效的資金支持。出于風險控制，銀行對非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資審查相當嚴格、條件較高。非公經(jīng)濟特別是中小企業(yè)、個體工商戶由于本身規(guī)模小、資金少，擁有的可抵押物少，融通資金相對困難。同時專為中小企業(yè)、個體工商戶提供融資擔保的機構(gòu)僅有一家，且擔保品種單一，中小企業(yè)、個體工商戶尋保難。

四是非公經(jīng)濟特別是中小企業(yè)、個體工商戶面臨的經(jīng)營環(huán)境仍不寬松。

個別職能部門以部門利益為中心，重處罰、輕指導、輕服務，以罰代法、以審批代監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在。同時，很多領域?qū)ζ髽I(yè)的資質(zhì)、規(guī)模、資金有較高要求，大多數(shù)非公經(jīng)濟特別是中小企業(yè)、個體工商戶是很難達到這些要求的。

五是管理水平不高，多數(shù)企業(yè)還未建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

一方面，相當一部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理意識，大多數(shù)小企業(yè)管理機構(gòu)不健全，管理經(jīng)費沒保障，采用的是經(jīng)驗型、家族式管理，部分企業(yè)法人或經(jīng)營者法冶觀念淡薄，搞以包代管，甚至沒有與員工簽訂勞務合同。另一方面，非公有制企業(yè)大多分布在建筑業(yè)、開采業(yè)、原材料加工業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)，點多、面廣，分散在鄉(xiāng)村、山區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦于無人力、無資金、無手段，難以對其實行有效的監(jiān)管，使不少中小非公有制企業(yè)成為政府監(jiān)管的真空和盲區(qū)。

四、進一步創(chuàng)新完善非公經(jīng)濟組織管理的對策

面對存在的問題，積極探索適應新時期非公組織管理工作的新載體、新思路和新方法是保證對非公經(jīng)濟組織加強領導、服務、管理的有效著力點。

1、 加強對非公有制經(jīng)濟的領導。

建議縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展領導小組各成員單位，定期召開非公經(jīng)濟聯(lián)席會議。定期研究和協(xié)調(diào)解決非公經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，加強同非公有制企業(yè)的溝通和聯(lián)系。非公有制經(jīng)濟發(fā)展領導小組辦公室要加強對全縣非公經(jīng)濟發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、指導、服務工作，縣考核辦要把非公經(jīng)濟發(fā)展列入年度綜合考評，細化量化考核指標，加大考核分值，在全縣形成關心、鼓勵、支持非公經(jīng)濟發(fā)展的氛圍。

2、 盡快啟動一廳式辦公。

為充分發(fā)揮各相關職能部門的職能作用，建議根據(jù)非公有制經(jīng)濟管理的相關部門的行業(yè)特點和實際，盡快啟動一廳式辦公，既能防止職責不清、分工不明、多頭管理的情況發(fā)生，又能健全完善部門協(xié)調(diào)機制，加強相互間的協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進非公經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

3、 組建維權服務中心。

建議由縣中小企業(yè)促進局__縣紀委、司法等部門聯(lián)合建立非公經(jīng)濟維權服務中心。加快培養(yǎng)專門的民營經(jīng)濟法律服務工作隊伍，為非公經(jīng)濟提供法律咨詢、援助服務。維護職工合法權益，科學調(diào)解處理企業(yè)內(nèi)部矛盾，協(xié)調(diào)企業(yè)同有關各方的利益關系，及時破解各種困難，為企業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。引導業(yè)主在力所能及的情況下參與社會公益事業(yè)、扶貧濟困、幫助弱勢群體，組織業(yè)主開展與困難員工結(jié)對幫扶、與貧困學生結(jié)對助學等活動，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益雙贏。

4、 建立非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查體系。

建議在縣統(tǒng)計局和中小企業(yè)局抽調(diào)人員組成專門的非公經(jīng)濟統(tǒng)計機構(gòu)。建立完整、準確、詳實、統(tǒng)一的非公經(jīng)濟基礎資料信息庫，做到情況清、底子明。改變企業(yè)主管部門各自為陣、報表口徑不一致的狀況，實行統(tǒng)一整合。進一步完善全縣非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，全面、完善、系統(tǒng)、有效地反映非公經(jīng)濟發(fā)展狀況。

5、 加強黨的組織建設。

建議成立縣非公經(jīng)濟組織黨委，明確一名專職的非公經(jīng)濟黨委書記，負責全縣非公經(jīng)濟組織黨建全面工作，引導非公企業(yè)黨組織充分發(fā)揮宣傳優(yōu)勢，通過專刊、網(wǎng)站、宣傳欄大力宣傳《公司法》、《稅法》、《勞動合同法》、《中小企業(yè)促進法》等法律法規(guī)，努力把黨的聲音傳遞給每個經(jīng)營管理者，把黨組織工作滲透到經(jīng)營決策的各個環(huán)節(jié)。探索黨群一體化管理模式。依托工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體，把非公企業(yè)的黨、工、青、婦整合為一體，形成一種黨群工作同步推進、黨群干部相互兼職、黨的工作通過群眾工作實施的黨建新模式。通過黨群一體化加強黨團員教育管理，發(fā)揮黨團員骨干作用，用行動來影響企業(yè)決策層，參與企業(yè)重大問題的討論;通過支持、幫助企業(yè)主搞好生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益，促進企業(yè)健康發(fā)展，同時也爭取得到企業(yè)主的理解和支持。

第2篇 非公經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

什么是非公有制經(jīng)濟呢?下面是小編為大家搜集整理出來的有關于非公經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告，歡迎閱讀!

按照縣委辦公室的安排，縣非公辦對全縣非公經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調(diào)研，針對全縣非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要困難和問題進行了進一步了解和分析，提出了今后大力發(fā)展非公經(jīng)濟的思路與對策?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣非公經(jīng)濟發(fā)展狀況與特點

(一)發(fā)展總量持續(xù)擴張。

當前，全縣共有各類非公經(jīng)濟組織19890戶(其中法人企業(yè)786戶)，從業(yè)人員71000人，資產(chǎn)總額達到18億元，法人工業(yè)企業(yè)按規(guī)模分：產(chǎn)值過億元企業(yè)8戶，過2000萬元企業(yè)25戶，過100萬元企業(yè)76戶，100萬元以下489戶。非公經(jīng)濟以矯健的發(fā)展態(tài)勢活躍在我縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通運輸、商貿(mào)流通、旅游、城鄉(xiāng)發(fā)展基礎設施建設七大產(chǎn)業(yè)領域，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

(二)主要經(jīng)濟指標穩(wěn)步攀升。

20__年，全縣非公經(jīng)濟實現(xiàn)收入49.8億元，同比增長19.5%;實現(xiàn)增加值29億元，同比增長25%;完成工業(yè)產(chǎn)值 30.5億元，同比增長23.2%。其它經(jīng)濟指標亦以較高增速超額完成市、縣下達的非公經(jīng)濟發(fā)展年度目標任務，主要經(jīng)濟發(fā)展指標十一五期間年平均增長 18%以上。

(三)工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)銷協(xié)調(diào)，產(chǎn)值穩(wěn)中有增。

占全縣工業(yè)主體的年產(chǎn)值100萬元以上非公工業(yè)企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，奮力達產(chǎn)達效，綜合開產(chǎn)率達98.7%，平均達產(chǎn)達效率為92.2%，產(chǎn)銷率持續(xù)為96.3%，貨款回收率為87.6%，四項主要運行指標實施情況良好，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了量和質(zhì)的同步提升。特別是建材、生化、冶金礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、有機食品、裝備制造等工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)量(產(chǎn)值)增長，效益提高方面尤為突出。水泥、機磚、化工產(chǎn)品、硅鈣、鐵精粉、飲料酒、大米、面粉、膨潤土、各類機械(鋼構(gòu)件)等工業(yè)主導產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)調(diào)、價格穩(wěn)定、市場拓寬。

(四)規(guī)模企業(yè)運行態(tài)勢良好。

占工業(yè)經(jīng)濟總量66%的20戶規(guī)模企業(yè)運行態(tài)勢持續(xù)良好。大秦漢、步步高升、盛華冶化、天漢科技、宏瑋魔芋、漢南化工等骨干企業(yè)產(chǎn)值20__年增幅同比超過50%，工業(yè)經(jīng)濟在規(guī)模企業(yè)的拉動下產(chǎn)值呈平穩(wěn)、快速增長態(tài)勢。

(五)重點項目建設進展不斷創(chuàng)新高。

(六)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

(七)服務體系建設工作不斷強化，步入規(guī)范。

20__年年初，結(jié)合我縣實際，非公辦制訂并下發(fā)了《關于進一步加強中小企業(yè)服務體系建設的實施意見》，以大力發(fā)展非公經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)輔導、人員培訓、技術支持、信息咨詢、融資擔保、管理咨詢、法律維權、組建專家顧問團、統(tǒng)計監(jiān)測等10個具體工作入手，不斷予以強化，服務體系建設工作收到成效。當前，我縣中小企業(yè)非公經(jīng)濟服務體系建設工作總體運行較好，與省、市進一步接軌，開創(chuàng)了新局面，助推了非公經(jīng)濟發(fā)展。

二、存在的主要困難和問題

一是總量上特別是工業(yè)經(jīng)濟總量與本市工業(yè)大縣(區(qū))相比尚有差距，在全市平川縣區(qū)處于較弱態(tài)勢;二是工業(yè)產(chǎn)品尤其是主導產(chǎn)品高科技含量不是太高;三是融資依然有難度，具體表現(xiàn)在：銀行貸款難，擔保公司支撐作用不夠明顯，民間融資息高且風險較大;四是新辦企業(yè)項目用地環(huán)節(jié)因種種原因不夠順暢;五是大企業(yè)專業(yè)技術人才與企業(yè)發(fā)展接軌有差距，人才引進特別是高精尖人才引進環(huán)境需進一步優(yōu)化。

三、加快非公經(jīng)濟快速發(fā)展的建議和對策

今年一季度，我縣非公經(jīng)濟發(fā)展形勢依然良好，縣委、縣政府效能提高年、工業(yè)園區(qū)建設年、設立中小企業(yè)(非公經(jīng)濟)發(fā)展1000萬元專項資金3項舉措將為非公經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造了更為優(yōu)越的環(huán)境和條件。如何把非公經(jīng)濟再推向一個更高的發(fā)展臺階，提出以下建議和對策：

1、保增長，促使骨干工業(yè)企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，確保工業(yè)產(chǎn)值持續(xù)平衡較快增長。一是協(xié)調(diào)好企業(yè)生產(chǎn)要素，組織好企業(yè)生產(chǎn)，100萬元以上骨干企業(yè)開產(chǎn)率達到 98%以上，達產(chǎn)達效率達到95%以上;二是運行質(zhì)量穩(wěn)定提高，貨款回收率80%以上，虧損率穩(wěn)定保持在零;三是積極引導企業(yè)開拓市場，挖掘潛力，提速增效;四是協(xié)調(diào)好、支持好信用擔保機構(gòu)運行，確保其為中小企業(yè)緩解融資難作用。

2、蓄后勁，著力抓好項目建設。招商引資與縣內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展兩輪驅(qū)動，年建設項目發(fā)展方面不斷有新進展、新亮點。

3、抓重點，突出七大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥化工、建材、冶金、礦產(chǎn)、食品、裝備制造業(yè)產(chǎn)值能力超過30億元。 農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)：以雙亞糧油公司，宏瑋魔芋公司、永輝米業(yè)公為龍頭,大力發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品深加工。20__年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值過5億元;醫(yī)藥化工：以玉虎化工公司、天漢科技公司為龍頭，著力推進醫(yī)藥化工產(chǎn)值繼續(xù)攀升。20__年，醫(yī)藥化工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值過5億元;建材產(chǎn)業(yè)：以水泥、新型墻材為產(chǎn)業(yè)重點，大力發(fā)展互補型、配套型、協(xié)作型、擴散型建材產(chǎn)業(yè)。20__年建材業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值過8億元;冶金礦產(chǎn)業(yè)：以鐵精粉、硅鈣為重點，精深加工與提速并舉，礦產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值過8億元，20__年有望突破性發(fā)展;食品業(yè)：以三酒為龍頭，拉動食品產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。20__年，食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值過3億元;裝備制造業(yè)：以步步高機械加工有限公司、泰安金屬構(gòu)建公司為龍頭，進一步做大做強這個工業(yè)產(chǎn)業(yè)。20__年，裝備制造業(yè)奮力完成產(chǎn)值過億元，與全市裝備制造產(chǎn)業(yè)接軌。

4、打基礎，加大縣域工業(yè)園區(qū)建設力度。以工業(yè)園區(qū)建設為契機，認真貫徹落實省、市中小企業(yè)促進局關于建設縣域工業(yè)園區(qū)的政策和安排部署，按照打基礎、擴規(guī)模、育企業(yè)、上水平的總體要求，進一步做好園區(qū)建設相關工作，打造出設施完善、產(chǎn)業(yè)突出、企業(yè)成長快、示范作用強的縣域工業(yè)園區(qū)。

5、擴總量，放手發(fā)展、催生中小企業(yè)。加強中小企業(yè)的孵化器建設(創(chuàng)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū))和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，持續(xù)擴張非公經(jīng)濟及工業(yè)經(jīng)濟總量。

6、上水平，走新型工業(yè)化道路。一是堅持正確的產(chǎn)業(yè)政策導向，引導工業(yè)各行各業(yè)快速、健康發(fā)展;二是實施培養(yǎng)發(fā)展人才計劃，開展各種層次的培訓，提高企業(yè)經(jīng)營管理團隊整體素質(zhì)和管理水平;三是積極開展科技創(chuàng)新，走產(chǎn)學研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化的路子，提升企業(yè)(產(chǎn)品)科技創(chuàng)新能力(注重引進新技術、開發(fā)新產(chǎn)品)，不斷提高工業(yè)產(chǎn)值科技創(chuàng)新貢獻率。

7、增效益，節(jié)能減排取得更大成效。抓好縣政府節(jié)能減排目標任務的貫徹落實，廣泛深入開展節(jié)能減排全民行動，進一步加大工作力度，務求取得較大成效。節(jié)能減排工作重點放在建材(節(jié)煤)、生化(節(jié)水、排污)，裝備制造(節(jié)電)三個產(chǎn)業(yè)上，努力實現(xiàn)單位gdp能耗下降4.2%，排污企業(yè)達標排放率100% 的目標任務。

8、強服務，搭建政府保障平臺。全力打造政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)引導、全民創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、資金扶持、企業(yè)融資、信息報務、維權保障等8個涉及工業(yè)企業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展方面的服務平臺，搞好非公經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境，推動非公經(jīng)濟發(fā)展不斷取得新突破。

第3篇 金融危機對非公經(jīng)濟影響調(diào)研報告

金融危機對非公經(jīng)濟影響調(diào)研報告

為深入學習實踐科學發(fā)展觀，切實為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供積極有益的意見和建議。20__年3月份我們利用2周的時間對全縣規(guī)模以上企業(yè)進行了走訪調(diào)研，重點針對金融危機對我縣非公有制經(jīng)濟的影響進行了詳細的調(diào)查和分析。截止到20__年末，我縣非公有制經(jīng)濟在縣委、縣政府、的正確領導下，在省、市業(yè)務主管部門的大力支持下，通過戰(zhàn)線干部職工的辛勤努力，克服了金融危機、資金短缺、市場運行不穩(wěn)定等諸多不利因素，各項經(jīng)濟指標保持平穩(wěn)高速的發(fā)展勢頭，為到“十.一五”期末實現(xiàn)倍增目標打下堅實基礎。

一、 20__年全縣經(jīng)濟運行情況

1、經(jīng)濟指標完成情況

20__年全縣非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)現(xiàn)價總產(chǎn)值239.700萬元。同比增長37.9%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)價總產(chǎn)值64.656萬元，同期增長44.8%；實現(xiàn)增加值59939萬元，同比增長25.9%；其中規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)增加值19.771萬元，同比增長41.7%；實現(xiàn)營業(yè)收入221.559萬元，同比增長42.9%，其中規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)61.759萬元，同比增長34.4%；實現(xiàn)利潤總額6702萬元，同比增長31.8%，其中規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)839萬元，同比增長48.6%。實現(xiàn)稅金2935萬元，同比增長5.8%。兩家出口企業(yè)實現(xiàn)出口交貨額1070萬美元，同比增長0.63%，其中存明木業(yè)有限公司實現(xiàn)出口交貨額750萬美元。

2、其它重點企業(yè)重點項目發(fā)展情況

為了保證20__年末建成投產(chǎn)的圣輝生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)項目開工時有充足的燃料，20__年圣輝有限公司投資1200萬元，新上一條目前_____縣生產(chǎn)能力最大的、技術先進的水稻加工生產(chǎn)線，加原有的二條生產(chǎn)線，三條生產(chǎn)線年加工水稻能力達到15-20萬噸?？h熱電廠為了緩解全縣供熱壓力，20__年新鋪設管網(wǎng)2500延長米，新上一臺35噸鍋爐，以完成投資20__萬，已完成總工程量的70%，通過改造全縣總的供熱能力可達到80萬平方米。存明木業(yè)有限公司，為了緩解金融危機給企業(yè)帶來的壓力，20__年投資1500萬元開發(fā)國內(nèi)品牌家具生產(chǎn)線，在擴大內(nèi)需上尋求新的發(fā)展路子。寶通石英產(chǎn)品開發(fā)公司被鶴崗世紀惠達公司整體收購后，于20__年下半年，相繼投資6000多萬新建了5000平方米的綜合辦公大樓，3000平米的廠房，7000平方米的庫房，一期工程所需的全部生產(chǎn)設備，目前企業(yè)已具備生產(chǎn)條件，計劃20__年生產(chǎn)大規(guī)格的光學玻璃大片、高純石英砂、球型硅微粉、融熔硅微粉等產(chǎn)品。全部項目達產(chǎn)后，年預計可實現(xiàn)產(chǎn)值2.4億元，利稅4000萬元。投資750萬元，20__年三月份開工建設，于當年8月份投產(chǎn)的新型墻體材料----稻草板加工項目，利用當?shù)厥a(chǎn)的廢棄稻草為原料，生產(chǎn)貼面稻草板，該產(chǎn)品是農(nóng)村泥草房改造首選的建筑材料，實踐證明，該產(chǎn)品具備成本低、質(zhì)量好、保溫、耐熱、環(huán)保、美觀等特點，深得用戶贊譽。預計年產(chǎn)50萬平方米，產(chǎn)值1400萬元。

3、其它重點行業(yè)發(fā)展情況

到20__年末統(tǒng)計，我縣規(guī)模企業(yè)已發(fā)展到20家，同期相比增長近20%，主要有以存明木業(yè)有限公司為代表的木材深加工及出口產(chǎn)業(yè)；以圣輝米業(yè)為代表的稻米加工產(chǎn)業(yè)，以哈中藥六廠，久久藥業(yè)為代表的北藥種植開發(fā)產(chǎn)業(yè)；以寶通石英產(chǎn)品開發(fā)公司為代表的礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，以雪梅冷凍食品公司為代表的畜牧產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。圍繞縣委確定的稻、牧、林、礦、藥五大資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成了目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)框架。目前五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于平穩(wěn)，雖然各別企業(yè)受到金融危機影響，但還沒有出現(xiàn)大起大落現(xiàn)象，各項主要經(jīng)濟指標同比增幅速度持續(xù)走高。

二、今年一季全縣非公經(jīng)濟運行情況

1、經(jīng)濟指標完成情況

全縣全口經(jīng)濟總產(chǎn)值實現(xiàn)55952萬元，同比增長17.4 %；其中規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)10031萬元，同比增長36 %；增加值實現(xiàn)14150 萬元，同比增長17 %，其中規(guī)模企業(yè)增加值3310萬元，同比增長24 %；實現(xiàn)利潤1340 萬元，同期增長12 %，其中規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)利潤74萬元，同期增長13 %，實現(xiàn)稅金952萬元，同比增13 %，其中規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)167萬元，同比增長15%。

2、經(jīng)濟危機給那些企業(yè)帶來那些不利

受全球經(jīng)濟危機影響，在我縣20家規(guī)模企業(yè)中，程度不同受到影響的企業(yè)是；一是存明木業(yè)有限公司，該公司所生產(chǎn)的木制櫥柜全部出口美國，往年都處于訂單多、回款快，而從去年開始到目前產(chǎn)品訂單嚴重減少，以往每年出口量均在20-30個貨柜，20__年出口量不超過13個貨柜，而質(zhì)檢樣品由每年的20%提高到80%以上，幾乎是件件檢驗，20__年返貨金額就達200多萬元，這是同美方合作以來重來沒有過的，由于訂單減少，去年一段時期，該公司庫存商品總值達到6000多萬元，導致企 業(yè)流動資金運轉(zhuǎn)失控，周轉(zhuǎn)資金嚴重不足的被動局面。二是雪梅冷凍食品公司，該公司以生產(chǎn)冷凍速凍食品為主，產(chǎn)品間接出口到日本、南韓及東南亞等國家，由于受危機影響，在產(chǎn)品銷售旺季的第四季度，價格已是歷史最低，原有客商不積極要貨，導致庫存商品大量積壓，最多時積壓900萬元的貨無人問津，一度給企業(yè)造成嚴重的流動資金不足，不得不在產(chǎn)品銷售旺季伸手向銀行貸款，緩解銷售費用。久久藥業(yè)、哈藥六廠在這此危機中雖然也受到產(chǎn)品滯銷，客戶減少的影響，但總體影響不大，抑制不了企業(yè)正常運行和發(fā)展。

3、受危機的主要原因

分析認為，就我縣而言，受危機影響最大的是出口和間接出口的企業(yè)，原因是合作方受金融危機影響較大，造成企業(yè)經(jīng)濟條件不具備、不景氣、不敢大量進口，有買家我才進口，由于對方資金短缺，市場疲軟、不敢有過大的庫存量。怕積庫存，壓資金，周轉(zhuǎn)受阻。

三、發(fā)展中的難點和問題

1、資金問題

各別企業(yè)由于自有資金不足、擴建、新建、¬技術開發(fā)¬項目發(fā)展緩慢，給企業(yè)搶抓市場、開發(fā)新項目、新產(chǎn)品帶來一定阻力，程度不同的影響了生產(chǎn)啟動和項目的進展速度，如寶通石英公司由于20__年固定資產(chǎn)投資過大，導致今年啟動資金至今沒有著落，嚴重影響企業(yè)按計劃開工，熱電廠新上的35噸鍋爐，由于投資方資金準備不足，本該20__年供暖前竣工投產(chǎn)的項目，目前只完成工程量的80%。

貸款難的問題應是解決企業(yè)資金不足的瓶頸，特別是對有發(fā)展?jié)摿?、有實力、有資立的企業(yè)應該一事一議、特事特辦，給企業(yè)營造寬松的投資環(huán)境，但貸款難貸款時間長，貸款手續(xù)繁雜，貸款額度小等諸多問題應是企業(yè)談貸色變的首要問題。有的企業(yè)在關鍵時刻，如能及時得到貸款支持，就能及時收購足夠的原材料，就能保證全年正常開工生產(chǎn)，但就是很難辦到，有的企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品，只要有資金支持就可以大規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)品及早就可投入市場，但舊貸還不了，就不能發(fā)生新貸，導致企業(yè)老總團團轉(zhuǎn)，沒有好的辦法。

_____縣木材資源豐富，但多數(shù)木材加工企業(yè)粗加工，賣原材料的現(xiàn)象仍然很多，雖然每年表面上看銷售額很大，但利潤空間很少，發(fā)展后勁不足，打快拳，短期行為，嚴重的是浪費了國家資源，多數(shù)企業(yè)家們認識到了這種弊端，想生產(chǎn)出口產(chǎn)品、想精深加工、想項目改造、想開發(fā)一些新產(chǎn)品，但苦于腰里沒錢，只能就目前的情況維持生產(chǎn)。

2、政策問題

一些好的新項目，好的技術項目力求通過各種融資的辦法得到省、市有關部門在資金上給予扶持，真正體現(xiàn)幫企業(yè)保增長，促發(fā)展政策的落實，幾年來，雖然上街主管部門要求企業(yè)申報政策項目，但企業(yè)并沒有完全享受到國家對企業(yè)新型工業(yè)化及技術改造項目資金上的扶持，程度不同的挫傷了企業(yè)申報項目的積極性。也影響了企業(yè)主管部門在企業(yè)中的威信，有的招商引資引來的項目。不能按已經(jīng)制定的招商引資優(yōu)惠政策進行兌現(xiàn)，關鍵性的東西得不到落實導致企業(yè)無可佘和，沒有解決辦法。

3、地域問題

即將在20__年建成通車的松花江公路大橋，無疑是_____經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點，會給_____工業(yè)、商業(yè)、運輸?shù)榷鄠€產(chǎn)業(yè)帶來前所未有的便利和成本的降低，但距哈市200多公里的路程和距哈市周邊市縣相比投資環(huán)境，地域還是有差距，甚至差距很大，近年來，通過招商引進的大項目不多，對全縣工業(yè)經(jīng)濟拉動力不強。

四、問題及措施

面對國際金融危機和經(jīng)過運行中存在的難點，如何面對，如何應對，是擺在各級領導和企業(yè)家們面前的一個只得反思的問題。如果我們措施得當，抓法得力，就有可能變危機為商機、就會促進幫企業(yè)、保增長、促發(fā)展工作得到實效。

1、全黨動員、為保增長、促發(fā)展獻計獻策

今年二月份，縣委根據(jù)省、市委關于深入基層，幫扶企業(yè)、確保工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長的講話精神要求，及時形成了幫企業(yè)，保增長、促發(fā)展工作實施方案，成立了以縣委書記為組長的黨政機關干部幫扶企業(yè)工作領導小組，抽調(diào)全縣20個部委辦局幫扶20家重點規(guī)模企業(yè)，中小企業(yè)主管部門負責對每月的幫扶情況疏理，分類、匯總，上報工作。通過各部門近一個月的工作和調(diào)研，經(jīng)過與企業(yè)們座談，系統(tǒng)的掌握了全縣重點企業(yè)的生產(chǎn)，營銷、訂貨、資金，土地使用等方面的情況，并建議企業(yè)根據(jù)目前的經(jīng)濟形式的變化及時調(diào)整發(fā)展思路，把主要精力放在保生產(chǎn)、保存量、保生存上，實適推進新技術、新工藝、強化管理、瞄準市場，從而提高經(jīng)濟效益，增強企業(yè)競爭能力。并鼓勵有條件的企業(yè)抓住當前的緩沖期、主動出擊、加大投資力度、研制新產(chǎn)品、開發(fā)新項目、提升發(fā)展速度、壯大企業(yè)規(guī)模、確保企業(yè)又好又快發(fā)展。

2、瞄準市場、擴大內(nèi)需、在資金投入上尋求突破

為了進一步拓寬市場領域，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點企業(yè)分別都采取了以下相應措施，以各種手段抑制危機給企業(yè)帶來的不利。一是存明木業(yè)公司及時調(diào)整投資渠道，將不景氣的天津分公司及時回遷到_____，資金集中使用，壯大經(jīng)濟實力，20__年計劃投資3000萬元，開發(fā)內(nèi)需產(chǎn)品-品牌實木家具生產(chǎn)線，目前土地已征用完畢，正著手擴建廠房，在鞏固出口老產(chǎn)品的同時，今年應美方要求生產(chǎn)整體櫥柜，進一步擴大了效益空間。二是雪梅冷凍食品公司雖然去年銷售形式不看好，但通過各種銷售渠道的變通，目前庫存量不大，20__年計劃承租原財政局興建的冷凍食品公司，增加冷凍品種，擴大冷凍規(guī)模和大鵝屠宰規(guī)模，新增農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目，并表示、只要產(chǎn)品有市場、有規(guī)模、雖然同比利潤率低，但總體還是有錢可賺。三是哈中藥六廠、久久藥業(yè)雖然受經(jīng)濟危機影響不是很大，但他們決心在研發(fā)新產(chǎn)品、開發(fā)新項目上尋找突破口，大規(guī)模生產(chǎn)長線產(chǎn)品，開發(fā)中藥提取項目，開發(fā)五味子飲料項目。

3、轉(zhuǎn)變工作職能，在引資融資上尋求突破

在幫助企業(yè)保增長、促發(fā)展的同時，在為企業(yè)解決實際問題方面要有作為，有些工作要落到實處。特別是幫助企業(yè)引資融資上要有的舉措，20__年通過上下齊努力，跑省去市，力爭為企業(yè)爭取貸款貼息資金、無償資助資金及技術改造資金300萬元。申請工業(yè)流動資金貸款1000萬元，真正發(fā)揮主管部門的橋梁紐帶作用。對已立項待建的項目，要盡可能的幫助和扶持項目承建單位按時開工，按時竣工投產(chǎn)，特別是要重點跟蹤清河鎮(zhèn)的生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)項目的開工投產(chǎn)；寶通石英開發(fā)公司的生產(chǎn)啟動和二期工程的開工建設；哈中藥六廠、久久藥業(yè)的新項目、新產(chǎn)品的工程建設；熱電廠35噸鍋爐項目的收尾工程及二次鎮(zhèn)內(nèi)供熱管網(wǎng)改造工程；紙業(yè)公司的擴改建項目；存明木業(yè)天津分公司回遷及重新啟動工程等。對這些重點工作不但全縣各包扶部門要經(jīng)常深入到所包扶單位掌握情況，分析問題。主管部門更要親臨現(xiàn)場，靠前指揮、發(fā)現(xiàn)問題，及時向包扶領導小組進行匯報，及早加以解決，確保各項重點工作如期進行。

第4篇 我縣非公經(jīng)濟代表人士工作調(diào)研報告

近年來，隨著我縣非公經(jīng)濟的迅速發(fā)展，非公經(jīng)濟人士隊伍不斷壯大，涌現(xiàn)出了一大批政治上有覺悟，經(jīng)濟上有實力，社會上有影響的代表人士。如何做好非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作，進一步將他們緊密團結(jié)在黨和政府的周圍，更好地發(fā)揮他們在發(fā)展經(jīng)濟、奉獻社會等方面的積極作用，是我們統(tǒng)戰(zhàn)工作，特別是工商聯(lián)工作必經(jīng)認真研究的新課題。最近，我縣就新時期非公有制經(jīng)濟代表人士思想政治工作進行了專題調(diào)研。在調(diào)查過程中，我們了解到，黨的十五大以來，我縣個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快，成為最具活力的新的經(jīng)濟增長點。一批有實力、能力強、素質(zhì)好，有影響、有潛力、文化水平相對較高的非公有制經(jīng)濟代表人士涌現(xiàn)出來?？h工商聯(lián)充分認識統(tǒng)一戰(zhàn)線在實現(xiàn)黨和國家的中心任務中所肩負的光榮使命，解放思想、實事求是、勇于實踐，大膽創(chuàng)新，積極探索新形勢下開展非公有制經(jīng)濟代表人士思想政治工作的新辦法和新途徑，積累了一些經(jīng)驗，取得了一定的成績。

一、非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍現(xiàn)狀

從以上我縣非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍的結(jié)構(gòu)情況看，這支隊伍在政治上有了一定先進性，在經(jīng)濟上有了一定代表性，在社會上有了一定影響力。

二、基本做法和經(jīng)驗

1、把強化個體私營經(jīng)濟的主體意識作為做好非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作的前提

2、組織非公經(jīng)濟人士學習有關政策，是做好非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作的基礎

2023年以來，利用各種會議組織非公經(jīng)濟代表人士及基層黨組織學習黨的各個階段的重要文件精神。一是對國務院(2023)3號文件和黔府發(fā)(2023)14號《省政府關于貫徹國務院鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見》的意見，《黔南布依族苗族自治州個體工商戶和私營企業(yè)權益保護條例》貫徹學習，領會精神實質(zhì)，增強其放心、放手、放膽地發(fā)展，增強企業(yè)做強做大的信心;二是學習胡錦濤___在全國統(tǒng)一戰(zhàn)線

第5篇 我市非公經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。積極發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟，對加速××崛起和全面建設小康××具有重大意義。近年來，黨中央、國務院和省委、省政府對發(fā)展非公經(jīng)濟高度重視，先后出臺了一系列的重要文件。20__年，國務院出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)20__3號)。今年，省政府配套出臺了《××省人民政府關于鼓勵支持和引導私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》(贛府發(fā)20__10號)。為加強對非公有制經(jīng)濟工作的領導,決定將原“××省個體私營經(jīng)濟領導小組”更名為“××省促進非有制公經(jīng)濟發(fā)展領導小組”，并對領導小組組成人員進行調(diào)整。為了表彰先進，出臺了《××省發(fā)展非公有制經(jīng)濟考評辦法》，每兩年開展一次全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展表彰活動。為落實部門扶持非公經(jīng)濟發(fā)展職責，出臺了《省直部門貫徹落實〈××省人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見〉工作項目分工方案》的文件。我省非公經(jīng)濟新一輪發(fā)展的機遇正在來臨，面對新的形勢，我們必須審時度勢，抓住機遇，牢牢把握加快發(fā)展的主動權，主動順應全省非公經(jīng)濟發(fā)展的大勢，才能在新一輪大發(fā)展中勇立潮頭。

一、我市非公經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

進入新世紀以來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，以工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略，以工業(yè)園區(qū)為平臺，以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為強動力，積極推動全民創(chuàng)業(yè)，把主攻非公經(jīng)濟作為加快發(fā)展的立足點，把創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為主攻非公經(jīng)濟的切入點，把落實各項舉措作為主攻非公經(jīng)濟的著力點，從政策、環(huán)境、體制等方面為非公經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。全市非公經(jīng)濟保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢，進入了一個嶄新的發(fā)展階段。

1、非公經(jīng)濟已經(jīng)成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展最具活力、最主要的力量。據(jù)統(tǒng)計，20__年底，全市共有私營企業(yè)6849家，注冊資金93.92億元;個體工商戶76849戶。涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的各個領域。全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值由20__年的48億元到20__年的102.5億元，占全市國民生產(chǎn)總值的27.5%，年均遞增19%;實現(xiàn)銷售收入由20__年的145.6億元到20__年的328.3億元，年均遞增17.7%;規(guī)模以上民營企業(yè)達609家。仁和集團、高安運輸集團、青龍集團、江特電機、華伍電器等一大批本土民營企業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了本地企業(yè)快速崛起的奇跡。××仁和集團在短短的10年時間里，從一家小小的普通制藥企業(yè)發(fā)展成為擁有總資產(chǎn)3.6億元，23家子公司，員工2600余人，集科工貿(mào)于一體、產(chǎn)供銷一條龍的省內(nèi)外知名的大型民營醫(yī)藥企業(yè)集團，成為××本土企業(yè)快速發(fā)展的杰出代表。今年1-10月，實現(xiàn)銷售收入8.7億元，同比增長31%，上交稅金6189萬元，同比增長80.1%。高安市汽車運輸業(yè)被人們譽為“田野里跑出的大產(chǎn)業(yè)”，據(jù)統(tǒng)計，高安全市有10萬農(nóng)民參與了汽車運輸業(yè)，長途貨運車輛突破萬輛，組建了168家汽運公司，年營運收入20多億元，年上交地方稅收3200多萬元，繳納各種規(guī)費8000多萬元，成為全國最大的汽車運輸縣級市，列全國汽車運輸“四強縣市”之首，演繹了“有路就有高安車”的傳奇故事。豐城市在全國素有“江南廢舊物資集散地”的美譽，全市注冊資本超過50萬元的收購企業(yè)就有20多家，收購網(wǎng)點遍布全省各地及周邊省份，1萬多農(nóng)民從事廢舊物資收購，先后興辦了以廢舊塑料、羽絨、廢舊金屬為原料的企業(yè)30余戶，僅廢舊金屬相關產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達10億元以上，納稅1500多萬元。該市的拖船鎮(zhèn)還被命名為“中國羽絨之鄉(xiāng)”。宜豐縣外出從事舊貨行業(yè)的人員達2萬余人，店鋪達9000多家，每年淘回近3億元的“金元寶”。奉新縣的竹產(chǎn)業(yè)占全省的1/3，加工能力和銷售市場占全國的10%，全縣有40家竹加工企業(yè)。此外，袁州區(qū)的藥業(yè)、樟樹市的鹽化工、藥業(yè)、保險柜業(yè)，高安市的建筑陶瓷業(yè)和建材業(yè)、上高縣的食品加工業(yè)和鞋業(yè)、萬載縣的花炮產(chǎn)業(yè)、、宜豐和銅鼓的小水電產(chǎn)業(yè)、靖安縣的果業(yè)和旅游業(yè)等，都是具有濃郁區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)。

隨著世界上最大的運動鞋生產(chǎn)企業(yè)之一的寶成鞋業(yè)成功落戶上高，譜寫了全市大項目招商的新篇章。20__年，全市共引進投資超億元的內(nèi)資工業(yè)項目21個，超1000萬美元的外資工業(yè)項目10個。寶成鞋業(yè)、匹克鞋業(yè)、新加坡(××)工業(yè)園、濟民可信、藍恒達等一大批大項目落戶我市，不僅加快了我市工業(yè)化的進程，也為我市非公經(jīng)濟發(fā)展增添了新的動力和活力。通過多年的發(fā)展，全市民營企業(yè)形成了醫(yī)藥、建材、食品、機電、能源五大支柱產(chǎn)業(yè)和紡織服裝、化工兩大后續(xù)產(chǎn)業(yè)，20__年，共有能源企業(yè)418家，營業(yè)收入13.15億元，稅收8243萬元;醫(yī)藥企業(yè)114家，營業(yè)收入 28.05億元，稅收1.6億元;建材企業(yè)1018家，營業(yè)收入42.48億元，稅收2.1億元;食品企業(yè)542家，營業(yè)收入30.59億元，稅收2.19億元;機電企業(yè)247家，營業(yè)收入25.24億元，稅收1.08億元;紡織服裝企業(yè)335家，營業(yè)收入20.28億元，稅收9178萬元;化工企業(yè)214家，營業(yè)收入15.38億元，稅收5553萬元。今年1-10月，全市民營企業(yè)完成企業(yè)增加值112.3億元，同比增長64.9%;全市民營企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入368億元，同比增長61.4%。

2、非公經(jīng)濟已經(jīng)成為我市財政收入的主要來源。全市民營企業(yè)實現(xiàn)稅收由20__年的3.42億元到20__年的16.8億元，年均增長37.4%，占財政收入的比重由20__年的20.2%提高到54.4%,占據(jù)全市財政收入的“半壁江山”。年納稅100萬元以上的民營企業(yè)由20__的32戶增加到20__年的300戶，凈增268戶，納稅總額達9.72億元;其中納稅200萬元以上的有102戶;納稅1000萬元以上的有15戶;納稅5000萬元以上的有3戶;20__年，××四特酒有限責任公司納稅1.2億元，成為全市民營企業(yè)納稅首戶;濟民可信、仁和集團納稅均超過5000萬元;全市財政收入超千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達31個，主要靠非公經(jīng)濟貢獻的稅收。今年1-10月，全市非公經(jīng)濟實現(xiàn)稅收16.05億元，同比增長44.59%。非公經(jīng)濟已成為財政增長的生力軍，支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的“頂梁柱”。

3、非公經(jīng)濟已經(jīng)成為我市擴大就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的重要渠道。20__年，全市民營企業(yè)吸納從業(yè)人員48.98萬人，相當于全市城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的76.65%。寶成鞋業(yè)員工達6000余人;高安汽車運輸集團從業(yè)人員就達4400人;濟民可信藥業(yè)從業(yè)人員就達3650人;仁和集團從業(yè)人員2600余人;蘭豐水泥集團從業(yè)人員1520人;青龍商廈有限公司從業(yè)人員1154人。全市有65戶民營企業(yè)被勞動部門確定為再就業(yè)基地，安置就業(yè)人員8212人。民營經(jīng)濟真正成為安排就業(yè)的主渠道。

4、工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為非公經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和平臺。進入新世紀，特別是20__年以后，我市的工業(yè)園區(qū)如雨后春筍般迅速崛起，在對外開放、吸引外資、擴大出口、推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，起到了重要的輻射、示范和帶動作用。至20__年止，全市工業(yè)園區(qū)開發(fā)面積達到34.74平方公里，基礎設施投入28.8億元，入園企業(yè)達818戶，其中投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)495戶;園區(qū)企業(yè)上繳稅金6.92億元，占當年全市財政總收入的22.4%。今年1-10月招商引資實際到位資金100.8億元，同比增長101.6%;入園企業(yè)累計達936戶，其中投產(chǎn)企業(yè)累計達628戶。近年來,園區(qū)內(nèi)引進了一批在國內(nèi)外有影響的企業(yè)，如旺旺集團、寶成鞋業(yè)、匹克鞋業(yè)、蘭豐水泥、清華泰豪、濟民可信、中綠食品、恒昌紡織等，龍頭企業(yè)的帶動作用正在顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群的雛形正在形成，聚集效應和規(guī)模效益已初步顯現(xiàn)出。以濟民可信、仁和、博士達為龍頭的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以蘭豐、華廈、紅獅為龍頭的水泥產(chǎn)業(yè)，以清華泰豪、南特機械、英田汽車、龍工齒輪等為龍頭的機械制造業(yè)，以寶成鞋業(yè)、匹克鞋業(yè)為龍頭的鞋革業(yè)，以恒昌、雅星、福鑫紡織和宇圣服裝等為龍頭的紡織服裝業(yè)，以旺旺食品、青龍高科、中綠食品、金源農(nóng)業(yè)等為龍頭的食品加工業(yè)，以藍恒達、富達化工、遠大化工為龍頭的化工產(chǎn)業(yè)，成為支撐園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。園區(qū)的崛起，推動了工業(yè)的振興，全市工業(yè)增加值、用電量三年翻一番，利稅兩年翻一番。20__年，我市第二產(chǎn)業(yè)增加值首次突破一產(chǎn)。20__年，第二產(chǎn)業(yè)增加值156.3億元，比上年增長21.5%;占gdp的比重達42%，比上年提高3.1個百分點，其中工業(yè)增加值在gdp中的比重首次突破30%。今年1-10月，園區(qū)企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值190.6億元，同比增長70.3%;實現(xiàn)銷售收入184.1億元，同比增長74.8%;實現(xiàn)稅金10.3億元，同比增長59.2%;安置就業(yè)人數(shù)14.7萬人，同比增加45653人，平均每個園區(qū)達1.47萬人。工業(yè)園區(qū)正成為全市經(jīng)濟發(fā)展和投資增長的隆起區(qū)。

今年2月份召開的全省開放型經(jīng)濟暨工業(yè)園區(qū)工作會議，會議全省確定6個現(xiàn)場參觀點，我市就占了2個(上高工業(yè)園和奉新工業(yè)園);在這個會議上受到表彰的全省11個先進縣級工業(yè)園區(qū)中，我市占了3個(奉新、上高、豐城工業(yè)園);奉新工業(yè)園還連續(xù)兩年獲省工業(yè)園區(qū)六大指標綜合先進單位，今年還被中國民營科技促進會評為全國先進科技產(chǎn)業(yè)園。目前，我市10個工業(yè)園被省政府批復為省級開發(fā)區(qū);有5個縣級工業(yè)園區(qū)被列為省級民營科技園。

我市是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)基礎非常薄弱，尤其是缺少具有輻射、帶動作用的國有大中型企業(yè)。從我市現(xiàn)有工業(yè)看，除了豐電、豐礦等少數(shù)幾家國有或國有控股工業(yè)企業(yè)外，基本上是民營工業(yè)。從我市民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀看，還有很大的發(fā)展空間和潛力?！痢烈獙崿F(xiàn)工業(yè)化，經(jīng)濟要崛起，希望和潛力在民營經(jīng)濟，民營經(jīng)濟大有可為、大有作為。

二、存在的主要矛盾和問題

1、從非公經(jīng)濟自身發(fā)展的情況看，經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，整體實力不強。

一是企業(yè)自身素質(zhì)不高，自主創(chuàng)新能力尚待進一步提升。目前大部分中小企業(yè)從事的是二、三產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型行業(yè)，規(guī)模小、設備陳舊、工藝落后、科技含量低、市場競爭力差。這些企業(yè)往往偏重于數(shù)量上的擴張,而忽視企業(yè)整體素質(zhì)的提高。還有部分企業(yè)缺乏誠信，管理不規(guī)范，企業(yè)缺乏生命力，一般性技術裝備的企業(yè)，發(fā)展空間受到限制，在激烈的競爭中處于劣勢，往往擺脫不了擠壓、淘汰的結(jié)局。二是增長粗放。由于起步較低，以勞動密集型和中低層次技術為主，主要靠增加投入和鋪設新攤子的外延式擴張。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，存在資源性粗加工、低附加值產(chǎn)品多，專利產(chǎn)品、自主開發(fā)產(chǎn)品少。同時，民營經(jīng)濟還存在整體競爭力不強與市場競爭日益激烈的矛盾。三是企業(yè)規(guī)模偏小。全市規(guī)模以上民營企業(yè)609家，僅占民營企業(yè)總戶數(shù)的8.89%，能夠挑起經(jīng)濟發(fā)展“大梁”、支撐財政持續(xù)增長的大企業(yè)不多，缺乏知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是產(chǎn)業(yè)集群水平發(fā)展有待提高。據(jù)調(diào)查，10個工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及31個行業(yè)大類，產(chǎn)業(yè)零散，企業(yè)關聯(lián)度不大，有的盡管有產(chǎn)業(yè)龍頭，也有一些上下游企業(yè)，但滿足不了配套要求，制約產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，再加之沒有相應的科技服務和研發(fā)機構(gòu)以及現(xiàn)代物流體系，也難形成氣候，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)多數(shù)只是空間上的聚集，尚未形成真正的企業(yè)集群。五是工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力較弱。目前，我市工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設投入渠道主要靠財政資金，市場化運作程度偏低，加上金融信貸門檻高，難以滿足園區(qū)基礎設施投入的資金需求。園區(qū)的基礎設施建設，由于回報周期較長，財政后續(xù)投入乏力。另外，雖然大多數(shù)園區(qū)早已明確了各自的投資主體，但真正規(guī)范運作的不多，園區(qū)普遍沒有獨立的財政預算管理，自身的造血功能不強，加上項目競爭激烈，優(yōu)惠政策一優(yōu)再優(yōu)，自身積累不足，即使是管委會下屬的投資公司，也帶有較深的官方烙印，自身投入非常有限，可持續(xù)發(fā)展能力不強。六是人才缺乏。企業(yè)人才嚴重不足，工業(yè)企業(yè)中有技術職稱的人才比例僅為員工總數(shù)的7.9%，其中高級職稱只有896人，占總數(shù)的0.4%。

2、從非公經(jīng)濟發(fā)展所處的外部環(huán)境看，制約發(fā)展的因素仍很突出，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。

(1)融資難。融資難是企業(yè)反映非常普遍、非常突出的問題，是制約民營企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。融資難既有企業(yè)自身的原因，如管理不規(guī)范、財務不透明、經(jīng)營狀況不佳、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，信用不高、抵押或擔保不足等;也有商業(yè)銀行方面的原因，如門檻高、環(huán)節(jié)多、時間長等;還有政府部門及中介等方面的原因，如改善社會信用環(huán)境工作滯后，信用擔保體系不健全，抵押登記、評估等費用過高等等。

(2)招工難。勞動密集型企業(yè)用工需求量大，企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要缺乏熟練技術工人，一些年輕人掌握一定技能后，流向沿海地區(qū)。隨著一批用工量大的企業(yè)相繼落戶和投產(chǎn)，招工難的問題仍將繼續(xù)存在。

(3)用地緊。在工業(yè)園區(qū)顯得比較突出，園區(qū)土地存量較小，加上基礎設施投入跟不上，有許多項目在園區(qū)外等地，而且用地手續(xù)繁雜，不僅報批時間長，而且增加了測量評估等費用，土地開發(fā)成本越來越高。隨著國家對土地調(diào)控政策的實施，土地緊缺的問題越來越突出。

(4)資源短缺成為制約民營經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。森林保護力度的加大使木材供應減少，煤炭可開采量減少等成為重要制約因素。

3、從政府扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的層面看，各項配套措施不能適應形勢發(fā)展的要求。

一是全民創(chuàng)業(yè)的氛圍還不夠濃厚，突出表現(xiàn)在，民間資本還沒有有效激活，其原因是多方面的，有政策方面的原因，如鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的政策沒有真正落到實處，還停留在文件上、會議上、一般號召上;有觀念方面的原因，存在不敢試、不敢闖、不敢冒的小富即安的思想;有服務方面的原因，如全民創(chuàng)業(yè)的服務體系不健全，包括資金、技術、項目配套服務措施滯后等等。二是管理體制和機制不順。目前,民營經(jīng)濟的管理體制及其運行機制尚未完全理順,職能交叉、多頭管理、職責不明、效率不高等問題仍然存在?？h(市、區(qū))民營企業(yè)主管部門職能不斷被削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍沒有服務民營經(jīng)濟發(fā)展的專門機構(gòu)，有的地方甚至沒有一名專職工作人員，基層無人辦事、無錢辦事的現(xiàn)象比較突出。三是市級中小企業(yè)信用擔保中心沒有真正發(fā)揮其功能和作用;四是市級民營經(jīng)濟發(fā)展專項基金用于扶持企業(yè)發(fā)展的資金總量偏小，扶持企業(yè)發(fā)展的能力偏弱。

三、對策與建議

1、把主攻工業(yè)園區(qū)作為主攻工業(yè)及民營經(jīng)濟主抓手的高度來抓。要按照找準區(qū)位優(yōu)勢、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向、承接梯度轉(zhuǎn)移、把握發(fā)展趨勢、突出重點招商的要求，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)進行準確定位，把發(fā)展專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)作為我市發(fā)展的重點，即便是綜合園區(qū)也要突出重點產(chǎn)業(yè)分類成區(qū)，制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要引導園區(qū)進行重點招商，要主動跟蹤世界500強，國內(nèi)200強企業(yè)資本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向，突出大企業(yè)有影響力企業(yè)招商，引來一個，配套一幫。促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，力爭“十一五”期末有兩個“雙百億”園區(qū)，投資強度、產(chǎn)業(yè)集聚度達到發(fā)達地區(qū)水平，成為土地集約型、產(chǎn)業(yè)特色型、經(jīng)濟效益型、環(huán)境和諧型新型園區(qū)。

2、實施扶優(yōu)扶強，重點扶持龍頭骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點支持醫(yī)藥、建材、機電、食品、能源五大支柱產(chǎn)業(yè)和精細化工、服裝紡織等后續(xù)產(chǎn)業(yè)中的成長型中小企業(yè)做大做強。對年納稅額超過100萬元以上的企業(yè)(房地產(chǎn)企業(yè)除外)，以及科技型、高附加值、出口創(chuàng)匯、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、節(jié)能、環(huán)保型企業(yè)等，各部門在為企業(yè)申報國家專項發(fā)展資金扶持項目、融資、建設用地、供電、人才引進、招工、科技項目和創(chuàng)名牌、創(chuàng)品牌、技術創(chuàng)新、市場開拓等方面予以優(yōu)先支持，實行“一對一”，“一廠一策”的優(yōu)質(zhì)幫扶服務，支持龍頭骨干企業(yè)做優(yōu)做強，發(fā)揮重點龍頭骨干企業(yè)的帶動作用。

3、努力拓寬融資渠道。一是要在政府搭臺，銀企合作上做文章，鼓勵商業(yè)性銀行和政策性銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，不斷開發(fā)適合民營企業(yè)特色的信貸服務產(chǎn)品，簡化程序，降低中小企業(yè)融資成本，完善對中小企業(yè)授信制度，加大對民營企業(yè)的信貸支持。二是財政要繼續(xù)投入。要繼續(xù)發(fā)揮財政資金“啟動”和“撬動”作用，“一花引來百只蝶”，吸取更多的資金投向民營企業(yè)。對園區(qū)重大的基礎設施建設，重大項目的引進，財政要舍得投入。三是包裝園區(qū)信貸。要靈活采用tot(剝離有效資產(chǎn)及項目經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓)、bot(建設—經(jīng)營—移交)或bt(建設—轉(zhuǎn)讓)等方式，引導國內(nèi)外有實力的公司和單個法人主體進行建園投資。四是以資源換資金。土地既是稀缺資源，也是增值資產(chǎn)，要通過園區(qū)商貿(mào)用地的代征、貯備、競拍，來讓土地增值，獲得收益，增加投入。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，把基礎設施推向市場，吸引外來資金建設。五是包裝項目向上爭。目前省里對省級開發(fā)區(qū)、省級特色工業(yè)園區(qū)都有貼息和補助資金支持，但省里的資金支持往往是與項目掛鉤。為此，要策劃一批項目，按照以項目引資金的思路，積極爭取省里資金的支持。六是要積極探索發(fā)展中小企業(yè)投資公司或投資基金機構(gòu)。以民間資本為主，建立合伙制或股份制投資公司。鼓勵企業(yè)拓寬融資渠道，多元化融資。七是通過股權融資、項目融資、發(fā)行企業(yè)債券來籌集發(fā)展資金。對有條件的中小民營企業(yè)支持上市融資。八是積極爭取引進全國性、區(qū)域性的各類商業(yè)銀行、金融機構(gòu)、市外股份制銀行在本市設立分支機構(gòu)，擴大企業(yè)融資面。積極創(chuàng)造條件吸引市外股份制銀行向我市民營企業(yè)放貸，大力發(fā)展異地融資，做到“多條腿走路”。

4、加大財政資金支持力度。根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》第十條、第十三條規(guī)定，設立市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并根據(jù)年度財政收入情況逐年增加。市本級財政預算每年從民營企業(yè)上交稅金地方所得部分提取一定的比例，注入市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金。市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金用于下列扶持中小企業(yè)的事項：(一)創(chuàng)業(yè)輔導和服務;(二)支持建立中小企業(yè)信用擔保體系;(三)支持技術創(chuàng)新;(四)鼓勵專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配;(五)支持中小企業(yè)服務機構(gòu)開展人員培訓、信息咨詢等項工作;(六)支持中小企業(yè)開拓國際市場;(七)支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。中小企業(yè)發(fā)展基金的使用管理辦法由市中小企業(yè)局、市財政局另行規(guī)定?？h市區(qū)也要從本級財政預中安排資金設立中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金。有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)應當根據(jù)實際情況，安排扶持中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金或者以其他方式為中小企業(yè)發(fā)展提供支持。

5、積極推進信用擔保體系建設，建立健全信用擔保機構(gòu)。市級中小企業(yè)信用擔保公司劃歸市中小企業(yè)局管理。市財政除拿出原有3000萬元信用擔保資金外，從20__年起每年安排1000萬元，作為股本注入?？h市區(qū)也要從本級財政預中安排資金建立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。市、縣市區(qū)兩級要建立健全中小企業(yè)信用擔保公司。中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)應當建章立制，實行市場化運作、企業(yè)化管理。將財政資金由投資變?yōu)槿谫Y，由直接對企業(yè)核撥轉(zhuǎn)為參與社會融資;由財政直接分配轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接分配。

6、堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高土地利用率。一是適時適度地對在手土地進行動態(tài)管理、合理安排投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高土地的配置和利用率。二是對簽約后遲遲未動工的項目、原動工建設現(xiàn)停建設的“半拉子”項目、未達產(chǎn)達標的項目進行清理，有效地防止“曬地”、“閑地”和“圈地”。對清理出的存量土地和廠房，通過置換、租賃、嫁接等方式開展“二次招商”，提高土地平均投資額和土地利用率。三是從土地配置強度上嚴格把關，加強項目預審，提高準入門檻，嚴格按規(guī)定的投資強度標準進行供地。四是控制非生產(chǎn)性建筑的用地面積，調(diào)整規(guī)劃區(qū)綠化率的規(guī)定，將節(jié)約下來的土地更多地用于廠房建設，安置、接納更多項目落戶園區(qū)。

7、要加大企業(yè)用工招聘和職業(yè)技能教育培訓力度。一是各級勞動就業(yè)部門要充分發(fā)揮勞動力市場的功能，積極舉辦各類招聘會，幫助企業(yè)和用人單位招聘人才;二是各級教育主管部門和教育機構(gòu)，要加大職業(yè)技能教育的培訓力度，通過定向培訓、委托培訓等方式，有針對性地為本地企業(yè)提供合格員工。三是企業(yè)要拓寬招工渠道，多渠道招聘人才和熟練工。要實行人性化管理，保障職工權益，維護員工利益，提高生活待遇，改善工作生活條件，使人才引得進、留得住。

8、進一步完善和落實有關政策措施。為深入貫徹《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔20__〕3號)以及《××省人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》(贛府發(fā)〔20__〕10號)精神，進一步促進全市中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，建議市委、市政府盡快出臺《關于促進中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》和《關于加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的實施意見》。一是把啟動內(nèi)資與招商引資同等對待。相對于招商引資而言，啟動內(nèi)資成本更低、穩(wěn)定性更高，因此，對于啟動內(nèi)資要與招商引資同等對待。有招商引資任務的單位，通過其努力啟動的本地資金可以視為完成招商引資任務;對啟動本地資金投資創(chuàng)業(yè)的中介人，按招商引資的有關獎勵政策給予其獎勵;本地資金創(chuàng)辦的企業(yè)要切實享受招商引資企業(yè)所有的優(yōu)惠政策。二是為本地中小投資者打造發(fā)展平臺。由于本地多為中小投資者，而開發(fā)區(qū)的入園門檻較高，中小投資者達不到準入條件，導致中小投資者尤其是市直單位人員缺乏發(fā)展平臺。所以，有的人即使想投資也可能會投到縣(市、區(qū))去。為此，我們建議在市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)劃出一定面積的用地，規(guī)劃建設一個“小企業(yè)園”，為不符合原定入園條件的中小投資者打造一個發(fā)展平臺。這樣做，既有利于吸引外地中小投資者到市本級投資創(chuàng)業(yè)，也有利于市直單位人員投資創(chuàng)業(yè)，盡快壯大市本級經(jīng)濟實力。按照辦“區(qū)中園”的方式來運作，既有利于充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的基礎設施功能，又有利于降低建園成本，也有利于為開發(fā)區(qū)內(nèi)大企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)配套，還有利于降低政府的管理成本。三是建立機關事業(yè)單位工作人員(含有固定收入人員)信用貸款機制，建議參照一些地方的做法，市政府與各商業(yè)銀行協(xié)調(diào)，按照機關事業(yè)單位工作人員的職務或工資總額，與銀行商定信用貸款的額度，建立公務員(含有固定收入人員)信用貸款機制。縣級干部20萬元、科級干部10萬元、一般干部5萬元，由其本人固定收入擔保，解決機關事業(yè)單位工作人員創(chuàng)業(yè)的資金來源。四是理順管理體制，加強民營企業(yè)主管部門自身建設。要健全機構(gòu)，確保編制，配齊人員，安排工作經(jīng)費。尤其是要解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構(gòu)、人員和經(jīng)費問題。

9、進一步優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，營造良好的發(fā)展氛圍。從一定程度上說，發(fā)展的競爭，實質(zhì)就是環(huán)境的競爭。發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，直接決定了園區(qū)的發(fā)展水平。要深入貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《××省人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》、《××市委、市政府關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》，加大對民營經(jīng)濟發(fā)展的財政支持力度，加大對民營經(jīng)濟發(fā)展的考核評比力度，加大對民營經(jīng)濟的宣傳造勢力度，加大對民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的整治力度，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。一方面要優(yōu)化硬環(huán)境。要繼續(xù)加大投入，重視規(guī)劃建設園區(qū)的道路網(wǎng)絡等市政配套設施、以及市場、學校、醫(yī)院、文化活動場所、體育場館、圖書中心、酒店、休閑等城市功能項目建設。要適應出口創(chuàng)匯企業(yè)發(fā)展階段實際，著手籌建結(jié)匯、商檢、通關等口岸機構(gòu)，不斷改善園區(qū)的功能設施。另一方面要優(yōu)化軟環(huán)境。要以建立行政服務中心為載體，深化行政審批制度改革為重點，切實轉(zhuǎn)變 “管的”、著力減少“要的”、堅決取消“卡的”，全面提速行政辦事效率，形成與國際接軌的小環(huán)境、小氣候。要注意全市工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策的平衡問題，防止在招商引資上出現(xiàn)無序競爭。要建立完善“四項制度”，即服務代辦制，由引資單位或園區(qū)管委會代理客商辦理證照;限時服務制，確保證照審批在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié);聯(lián)合審批制，實行一個窗口、一條龍服務，真正做到“硬件不足軟件補”、“政策不足服務補”，以環(huán)境的大優(yōu)化促進經(jīng)濟的大發(fā)展。

10、加強組織領導，形成加快發(fā)展的合力。一是調(diào)整充實市發(fā)展民營經(jīng)濟領導小組。為便于與省促進非公經(jīng)濟發(fā)展領導小組的銜接和工作對口聯(lián)系，建議在市發(fā)展民營經(jīng)濟領導小組的基礎上，增掛“市促進非公經(jīng)濟發(fā)展領導小組”牌子，辦公室設市中小企業(yè)局，負責日常工作。各縣(市、區(qū))也要成立相應的領導機構(gòu)和辦事機構(gòu)。二是完善充實市直部門服務非公經(jīng)濟發(fā)展的工作職責分工。參照省直部門對促進非公經(jīng)濟發(fā)展的職責分工，并建立相應的督查和聯(lián)動機制，形成發(fā)展合力。三是堅持并完善非公經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵制度。每年對縣(市、區(qū))市直部門、民營企業(yè)進行考核獎勵，調(diào)動各級、各個方面的積極性。

第6篇 當前非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作調(diào)研報告

當前非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作調(diào)研報告

近年來，隨著我縣非公經(jīng)濟的迅速發(fā)展，非公經(jīng)濟人士隊伍不斷壯大，涌現(xiàn)出了一大批政治上有覺悟，經(jīng)濟上有實力，社會上有影響的代表人士。如何做好非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作，進一步將他們緊密團結(jié)在黨和政府的周圍，更好地發(fā)揮他們在發(fā)展經(jīng)濟、奉獻社會等方面的積極作用，是我們統(tǒng)戰(zhàn)工作，特別是工商聯(lián)工作必經(jīng)認真研究的新課題。最近，我縣就新時期非公有制經(jīng)濟代表人士思想政治工作進行了專題調(diào)研。在調(diào)查過程中，我們了解到，黨的十五大以來，我縣個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快，成為最具活力的新的經(jīng)濟增長點。一批有實力、能力強、素質(zhì)好，有影響、有潛力、文化水平相對較高的非公有制經(jīng)濟代表人士涌現(xiàn)出來?？h工商聯(lián)充分認識統(tǒng)一戰(zhàn)線在實現(xiàn)黨和國家的中心任務中所肩負的光榮使命，解放思想、實事求是、勇于實踐，大膽創(chuàng)新，積極探索新形勢下開展非公有制經(jīng)濟代表人士思想政治工作的新辦法和新途徑，積累了一些經(jīng)驗，取得了一定的成績。

一、非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍現(xiàn)狀

近幾年通過全縣各級黨委和政府部門的努力，工商聯(lián)的具體工作，現(xiàn)已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會6個，行業(yè)商會5個，基層非公經(jīng)濟黨支部4個，初步建立了600多人組成的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍，其中列入縣非公經(jīng)濟代表人士隊伍的有47人。在全縣非公有制經(jīng)濟代表人士中呈現(xiàn)五大特點：

1、中共黨員比例相對較高，典型示范作用日益明顯。在47名代表人士中，中共黨員20人，比例為43%，表明中共黨員這一群體中政治影響力較強。

2、年齡結(jié)構(gòu)較為合理。在47名代表人士中，最大年齡57歲，最小年齡35歲，其中40歲以下的16人，占34%；41一50歲的26人，占55%；50歲以上的11人，占11%；年齡結(jié)構(gòu)形成梯次，表明這部分代表人士年富力強，既有豐富經(jīng)驗，又富有開創(chuàng)精神，對企業(yè)發(fā)展極為有利。

3、文化結(jié)構(gòu)基本合理，但女性所占比例偏低，占14.8%。47名代表人士中，大學文化程度8人，占17%；大專以上文化8人，占17％；中專（高中）文化程度12人，占25.5%。

4、代表人士的企業(yè)有一定代表性。目前，我縣非公有制經(jīng)濟代表人士已有32人擔任縣以上的人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)常執(zhí)委。其中州人大代表、政協(xié)委員2人，縣政協(xié)副主席1人，縣工商聯(lián)常執(zhí)委42人。企業(yè)資產(chǎn)有所增幅，目前，在42名代表人士的企業(yè)中，50萬元以下的29戶，50一200萬元的6戶，200萬元以上5戶，資產(chǎn)在1000萬元以上的2戶。納稅額不斷上升，42名代表人士的企業(yè)，20__年度納稅在10——50萬元以下的9家，納稅在50萬元以上的3家，最高一戶納稅在200萬元以上。在20__年縣委、縣政府表彰的“優(yōu)秀納稅戶中”被安排為州、縣政協(xié)委員的個體私營企業(yè)就有10家。調(diào)查顯示，絕大部分代表人士能依法經(jīng)營、按章納稅。

5、非公人士積極參與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。4月23日，縣內(nèi)非公有制企業(yè)、個體工商戶代表等230余人參加了由_____縣政協(xié)、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)（商會）、縣非公有制經(jīng)濟辦公室四部門聯(lián)合舉辦的“立足特色，搶抓機遇，推動_____非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展”論壇。并積極填寫縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)科學發(fā)展意見和建議表，為縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)的發(fā)展提出了寶貴意見。

從以上我縣非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍的結(jié)構(gòu)情況看，這支隊伍在政治上有了一定先進性，在經(jīng)濟上有了一定代表性，在社會上有了一定影響力。

二、基本做法和經(jīng)驗

1、把強化個體私營經(jīng)濟的主體意識作為做好非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作的前提

調(diào)研過程中，我們了解到，一是20__年以來_____縣個體私營經(jīng)濟得長促發(fā)展，以下是20__年與20__個體私營經(jīng)濟發(fā)展的對比數(shù)據(jù)：20__年，全縣有個體工商戶2406戶，從業(yè)人員3222人，注冊資金1087.5萬元;私營企業(yè)18戶，投資者人數(shù)56人，雇用工人數(shù)208人，注冊資金1384萬元。20__年，全縣有個體工商戶3237戶，從業(yè)人員4574人，注冊資金4718.10萬元；私營企業(yè)55戶，投資者人數(shù)133人，雇用工人數(shù)865人，注冊資金7691.11萬元。與20__相比，20__年分別增長了34.54%、41.96%、333.85%、205.56%、137.5%、315.87%、607.23%。二是科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。全縣私營科技企業(yè)和從業(yè)人員不斷增多，管理結(jié)構(gòu)提高，企業(yè)產(chǎn)品檔次、科技含量逐步提高。我縣的龍馬公司、龍鑫公司、瑞利電子廠、毛南紡織廠等都屬私營科技企業(yè)。在市場激烈競爭中，我縣私營企業(yè)漸漸從傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)化，走科技興企之路。之前，各企業(yè)在生產(chǎn)中注重產(chǎn)量，忽視質(zhì)量，缺乏知名品牌。現(xiàn)在，各企業(yè)在狠抓產(chǎn)量的同時，注重產(chǎn)品質(zhì)量，努力打造自身品牌和形象，各行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量在整體上有很大提高，而且形成了自己的一些名牌 產(chǎn)品，如'龍馬信扶水泥'、'貴州春茶第一壺'、'平里河四月桃'、'玉水松花皮蛋'等。三是對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。一是對財政的貢獻率逐年增加。20__年全縣非公經(jīng)濟納稅總額為831萬元，20__年非公經(jīng)濟納稅總額為2757.34萬元，比20__年增加1926.34萬元。二是積極回報社會。陳立地、陸龍軍等非公經(jīng)濟人士及龍馬水泥廠、瑞康蠶繭公司等企業(yè)紛紛為我縣文化教育、修橋修路扣資解囊。三是解決了剩余勞動力就業(yè)難的問題。20__年我縣個體經(jīng)濟和私營企業(yè)從業(yè)人員達到5439人，有效地緩解了農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工的就業(yè)壓力，促進了勞動力的轉(zhuǎn)移。四是有效地維護了社會穩(wěn)定。個體經(jīng)濟和私營企業(yè)的不斷發(fā)展增加了就業(yè)崗位，使部分社會無業(yè)人員有了相對穩(wěn)定的工作和收入，促進了我縣社會治安狀況的好轉(zhuǎn)。_____縣個體私營經(jīng)濟之所以取得較快發(fā)展，從調(diào)查情況看，主要取決于縣委、縣政府堅定不移地把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的主體來抓的結(jié)果，實行縣四家班子掛鉤各企業(yè)，深入企業(yè)調(diào)查研究，與企業(yè)老板交朋友，交心談心，為做好非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作提供了良好的社會環(huán)境。

2、組織非公經(jīng)濟人士學習有關政策，是做好非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作的基礎

20__年以來，利用各種會議組織非公經(jīng)濟代表人士及基層黨組織學習黨的各個階段的重要文件精神。一是對國務院（20__）3號文件和黔府發(fā)（20__）14號《省政府關于貫徹國務院鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見》的意見，《黔南布依族苗族自治州個體工商戶和私營企業(yè)權益保護條例》貫徹學習，領會精神實質(zhì)，增強其放心、放手、放膽地發(fā)展，增強企業(yè)做強做大的信心；二是學習胡錦濤___在全國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議上的重要講話等。認真領會《講話》明確提出的：非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)的知識分子為新階層的新概念、“三大歷史任務”等；學習十七大報告等，學好、用好政策，引導非公經(jīng)濟人士健康成長。通過貫徹國務院、省委省政府對鼓勵支持引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展一系列的政策措施，我縣非公有制經(jīng)濟的內(nèi)在活力進一步增強，呈現(xiàn)出總量上有所擴張、質(zhì)量上有所提高、貢獻上有所增加的良好態(tài)勢。一是思想認識得到不斷深化。全縣上下對非公有制經(jīng)濟的認識實現(xiàn)了從非公有經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的有益補充到非公有制經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展主體的轉(zhuǎn)變；從非公有制經(jīng)濟是社會副業(yè)到非公有制經(jīng)濟已成為社會主業(yè)，必須發(fā)展壯大的轉(zhuǎn)變；從發(fā)展非公有制經(jīng)濟是由被動向積極主動發(fā)展、無尚光榮轉(zhuǎn)變，即“三個轉(zhuǎn)變”。全社會基本形成了促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。二是經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。

3、把抓組織網(wǎng)絡建設，形成陣地和渠道，作為做好非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作的重要環(huán)節(jié)

_____縣把會員發(fā)展同鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會建設結(jié)合起來，緊緊依靠當?shù)攸h委、政府，采取分類指導，因地制宜，并抓住_____加快小城鎮(zhèn)建設步伐和國有集體企業(yè)改制的大好時機，把非公有制經(jīng)濟相對比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適時組建了商會，建立了基層思想政治工作的陣地。在此基礎上，重點地把那些在當?shù)赜幸欢ń?jīng)濟實力和社會影響、熱心鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會工作的私營企業(yè)主發(fā)展為工商聯(lián)會員。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會、同業(yè)公會建設為開展非公經(jīng)濟思想政治工作提供了陣地，為非公經(jīng)濟代表人士的脫穎而出提供了渠道。

4、把以經(jīng)濟建設為中心，抓各項服務作為做好非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作的有效載體。

近年來，在各級黨委的領導下，縣工商聯(lián)在貫徹“團結(jié)、幫助、引導、教育”的方針，在加強非公有制經(jīng)濟代表人士思想政治工作中發(fā)揮自身優(yōu)勢，以服務為載體，卓有成效地開展了非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作。一是充分發(fā)揮工商聯(lián)參政議政的政治優(yōu)勢，為非公經(jīng)濟營造良好的外部環(huán)境，增強非公經(jīng)濟代表人士對工商聯(lián)的歸屬感。_____縣工商聯(lián)把調(diào)查中了解到的非公經(jīng)濟人士的愿望、要求和意見進行疏理形成文字材料呈報縣委、縣政府，建議縣委縣政府把非公經(jīng)濟經(jīng)濟領導小組成立在工商聯(lián)，引起縣委主要領導的重視。二是發(fā)揮民間商會優(yōu)勢，建立和完善服務體系，以“服務立會”為宗旨，把開展商會服務作為思想政治工作的載體。_____商會除設非公有制經(jīng)濟領導小組辦公室、非公有制經(jīng)濟人士投訴中心、企業(yè)會計代理記帳公司外，把融資服務和維權服務作為商會服務工作的重點和突破口。目前，已成立了個私經(jīng)濟擔保公司，為非公經(jīng)濟人士貸款提供擔保。三是發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，積極主動地加強與黨委、政府的有關職能部門及群眾團體聯(lián)系和合作。采取中秋座談會、聯(lián)誼會等形式，讓非公經(jīng)濟代表人士與政府職能部門的官員面對面交流，爭取彼此間的溝通與配合，拓寬了工商聯(lián)當好政府助手的渠道，協(xié)調(diào)了非公經(jīng)濟代表人士與政府有關部門之間的關系、解決廣大非公經(jīng)濟代表人士經(jīng)營中的實際困難。四是開展健康向上的文體活動，增進友誼，相互了解，采取輪流接旗舉辦的形式，每年分別在有商會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行一次商會杯聯(lián)誼運動會，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及非公經(jīng)濟人士之間的交流、溝通、了解、合作搭建了平臺，增進了團結(jié)和友誼，增強了凝聚力，展示了非公經(jīng)濟人士的形象，為推進和諧社會的發(fā)展和三個文明建設發(fā)揮了積極作用。

三、存在問題及思考

我縣在做非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為做非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作渠道單一，網(wǎng)絡弱化，部門未形成工作合力，制約非公經(jīng)濟發(fā)展的因素仍然很多，需要解決的矛盾還十分突出。為此，我們在探索和實踐非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作的過程中，需要我們不斷發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題，要誰掌握非公經(jīng)濟代表人士在想什么，需要我們做什么，針對工商聯(lián)的職能特點和目前工作中存在的問題，我們進行了研究和思考。

思考一：面對變化的新形勢，工商聯(lián)只有不斷加強學習，更新觀念、提高認識，不斷探索和研究非公經(jīng)濟代表人士的概念和內(nèi)涵，才能找準做非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作的著眼點和自身位置。

黨的十五大以來，個體私營經(jīng)濟發(fā)展很快，客觀上要求我們要重新審視和充分認識，個體私營經(jīng)濟不再是過去的“有益補充”而是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中的一支重要的先導力量，尤其對欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的促進作用，鼓勵、引導非公經(jīng)濟的發(fā)展進入了一個新的時期，做好非公經(jīng)濟代表人士的思想政治工作任務十分艱巨。當前，我們在大力制訂政策，倡導發(fā)展非公經(jīng)濟的同時，如何能真正把非公經(jīng)濟思想政治工作擺上重要的戰(zhàn)略位置，把思想政治工作作為推動整個非公經(jīng)濟發(fā)展的必要手段來抓，避免出現(xiàn)把經(jīng)濟工作作為“硬任務”，而把思想政治工作看成“軟任務”，嘴上說得多，實際做得少。要改變這種狀況，必須加大對干部的教育培訓力度，提高黨政干部的思想認識，建立一支懂經(jīng)濟、會法律，有較高理論水平和愿意為廣大非公經(jīng)濟人士服務的干部隊伍，從根本上解決問題。要隨形勢的發(fā)展變化，不斷研究非公有制經(jīng)濟代表人士的概念和內(nèi)涵。我們考察非公經(jīng)濟代表人士是否具有代表性，通常主要從經(jīng)濟實力、政治素質(zhì)和社會影響三個方面進行衡量。在實際操作中，我們建議應允許存在區(qū)域差別，可以根據(jù)當?shù)貍€體私營經(jīng)濟發(fā)展的總體水平和非公經(jīng)濟人士隊伍情況，具體制訂量化標準?？偟膩碚f要重點培養(yǎng)那些在當?shù)負碛幸欢ń?jīng)濟實力，有良好的企業(yè)信譽、社會影響和參政議政能力，政治上能與我黨團結(jié)合作，有一定社會責任感、熱心社會公益事業(yè)和光彩事業(yè)的私營企業(yè)主、“三胞”投資者、民營科技企業(yè)家，以及混合所有制經(jīng)濟中的非公人士。工商聯(lián)作為具有統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性、經(jīng)濟性的人民團體和民間商會，在工作中如何能定好性、找好位，把握好“三性”的統(tǒng)一，找準工作著眼點。從調(diào)查情況看，一些地方尤其是基層工商聯(lián)組織不同程度存在片面追求商會職能、淡化思想政治工作的現(xiàn)象。因此，在新的歷史時期，工商聯(lián)要把握好定性定位的問題，立足于黨和政府聯(lián)系非公經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶，政府管理非公經(jīng)濟助手，尋求黨委、政府的支持，把做非公經(jīng)濟代表人士的思想政治工作作為最主要的任務。

思考二：因地制宜，主動出擊尋求配合，才能找到做好非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作的新途徑、新方法。

原國家主席江澤民同志在中央思想政治工作會議上強調(diào)指出：面對新形勢新情況，思想政治工作在繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，必須在內(nèi)容、形式、方法、手段、機制等方面努力進行創(chuàng)新和改進，特別要在增強時代感，加強針對性、實效性、主動性上下功夫。這就給我們今后的工作指明了方向。幾年來，各級統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)對非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作的方式、方法進行了一些探索，但在新形勢下，如何能夠按照江___的要求，把非公經(jīng)濟代表人士的思想政治工作做細、做活、做到位。我們認為，要因地制宜，尋找有效載體和新途徑、新方法。目前，我們要在充分運用報紙、廣播、電視以及互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息媒體，通過開辦專題、建立商會網(wǎng)站和舉辦培訓班、召開座談會等經(jīng)常性教育的基本方式以外，在新途徑、新方法方面要重點在六個結(jié)合方面做工作，即，一要把做好非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作同企業(yè)黨、團、工、婦等組織建設結(jié)合起來。根據(jù)企業(yè)情況，創(chuàng)造條件，使黨、團、工、婦組織做到成熟一個組建一個。二要把做好非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作同引導非公經(jīng)濟代表人士參與光彩事業(yè)和社會公益事業(yè)的捐助活動結(jié)合起來。在組織代表人士結(jié)對助學和社會公益捐助的基礎上，再進一步引導廣大非公經(jīng)濟人士參與我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。三要把做好非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作同非公有制企業(yè)的文化建設結(jié)合起來。目前私營企業(yè)的文化建設幾乎還是空白，還沒有引起廣大干部和私營企業(yè)主的足夠重視。建議非公企業(yè)采取靈活多樣，簡單易行、小型分散的形式，開展一些喜聞樂見的文體活動。通過企業(yè)文化的建設，使企業(yè)健康向上發(fā)展，寓思想政治工作與各種健康的文化娛樂活動之中，使廣大非公有制經(jīng)濟代表人士思想境界在企業(yè)文化建設中得到升華。四要把做好非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作與解決實際問題結(jié)合起來。從非公經(jīng)濟人士關心的問題入手，將教育內(nèi)容滲透到辦實事之中。近幾年，個體私營經(jīng)濟雖然得到較快發(fā)展，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，制約個私經(jīng)濟發(fā)展和困繞非公經(jīng)濟代表人士的因素仍然很多，如融資難、政府出臺的優(yōu)惠政策不能落實、“三亂”問題未得到根本治理、多頭管理等。廣大非公經(jīng)濟人士迫切期望政府有關部門幫助他們解決實際問題。因此，我們要根據(jù)廣大非公經(jīng)濟代表人士的愿望和要求做一些具體工作。黨委、政府要加大各部門工作壓力，強化督查，加強銀企合作，實行稅費“一本清”，避免稅費征收回頭望，提供良好社會治安環(huán)境，具體量化優(yōu)惠政策等。通過辦實事，使廣大非公經(jīng)濟代表人士真正感受到黨和政府的溫暖，增強對黨和政府的信任。五要把做好非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作同表彰先進、樹立典型結(jié)合起來。20__年，縣委、縣政府對12家企業(yè)和30戶個體戶進行表彰，極大地激發(fā)了廣大非公經(jīng)濟人士的熱情，對于引導廣大非公經(jīng)濟人士走愛國、敬業(yè)、守法的道路起到了積極促進作用。但目前這些活動還未走上規(guī)范化、制度化軌道，覆蓋面較窄，缺乏連續(xù)性。為使這些活動深入有效，可以分行業(yè)、分層次、全方位地進行，動員全社會參與。六要把做好非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作同對非公經(jīng)濟代表人士的政治安排結(jié)合起來。把政治安排作為牽動整個非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作的關鍵來抓，真正起到引導、示范和帶動作用。非公有制經(jīng)濟代表人士的政治安排是一項政治性、政策性很強的工作，切實搞好政治安排具有重大的現(xiàn)實意義。目前，在政治安排工作中仍然存在不少問題，集中表現(xiàn)在對非公經(jīng)濟代表人士的教育不夠、引導不力、政策不完善、工作不深入、舉薦程序不規(guī)范和安排人數(shù)的比例相對較少等。建議對非公經(jīng)濟代表人士的政治安排要進行動態(tài)調(diào)整、滾動安排。加大宣傳教育力度，以典型帶動全面，使這項工作逐步走向規(guī)范化、制度化，進一步發(fā)揮他們在社會主義市場建設中的主人翁作用，有利于非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

思考三：做好非公經(jīng)濟代表人士的思想政治工作，要解決好體制問題，強化組織領導。建立和完善各項工作制度。

在新的形勢下，做好非公有制經(jīng)濟代表人士思想政治工作，必須在理順體制，提供組織保證和規(guī)范各項制度上做文章。我們看到，一方面團結(jié)教育非公有制經(jīng)濟代表人士的工作主要由工商聯(lián)來做；另一方面，工商聯(lián)又缺乏必要的工作手段和工作條件，要改變這種狀態(tài)，又不完全取決于工商聯(lián)自身，而實際上涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變、發(fā)揮社會中介組織作用等體制管理問題，要解決這個問題，需黨委、政府重視，自上而下，理順體制，賦于工商聯(lián)實實在在的工作載體，讓工商聯(lián)有職有位。非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作面廣量大，涉及部門多，需協(xié)調(diào)處理的問題多，應加強黨的領導，建立由黨委、政府主要領導參加，有關職能部門組成的“個體私營經(jīng)濟思想政治工作領導小組”，分工負責，協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。非公經(jīng)濟代表人士的思想政治工作又是一項經(jīng)常性工作，要靠建立健全各項規(guī)章制度來約束和提供保障。如建立非公有制經(jīng)濟聯(lián)席會議制度，定點服務制度，定期交流聯(lián)誼制度，定期調(diào)查研究制度和對非公有制經(jīng)濟代表人物的培養(yǎng)、考察、舉薦制度等，實行目標考核責任制，使非公經(jīng)濟代表人士思想政治工作落到實處。

關于我縣衛(wèi)生隊伍人才建設情況的調(diào)研報告_____縣政協(xié) 陳永華

人才資源是第一資源，衛(wèi)生行業(yè)是專業(yè)技術高要求行業(yè)，衛(wèi)生人才資源直接關系到一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度和社會文明程度。隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的深入推進，衛(wèi)生人才隊伍建設越來越受到全社會的廣泛關注，為積極推進我縣醫(yī)療衛(wèi)生人才發(fā)展戰(zhàn)略，加快人才隊伍建設，努力培養(yǎng)和造就一支技術精湛、作風過硬的衛(wèi)生專業(yè)技術人才隊伍來切實保障全縣人民群眾身體健康。就我縣衛(wèi)生隊伍人才建設、引進、培養(yǎng)、使用幾個環(huán)節(jié)，本人會同所聯(lián)系的衛(wèi)生部門人員進行了深入的調(diào)研和思考，現(xiàn)將調(diào)研情況簡述如下：

（一）全縣衛(wèi)生人才隊伍建設現(xiàn)狀

截止20__年底，全縣有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣人民醫(yī)院1個、縣婦幼保健院1個、縣疾控中心1個，縣衛(wèi)生監(jiān)督所1個，縣合醫(yī)辦1個，縣衛(wèi)校1個。編制床位共314張，衛(wèi)生系統(tǒng)實有干部職工478人，其中衛(wèi)生專業(yè)技術人員423人，其他非衛(wèi)生技術人員55人。這423名專業(yè)技術人員中，從職稱分類上看，具有高級職稱5人，中級職稱108人，初級職稱310人，分別占專業(yè)技術人員總數(shù)的1.2%、25.5%、73.3%；從學歷層次看，具有本科及以上學歷56人，?？茖W歷233人，中專及以下學歷134人，分別占衛(wèi)生專業(yè)技術人員總數(shù)的13.2%、55.1%、31.7%。

另外，在423名專業(yè)技術人員中，醫(yī)生274人，護士98人，其它衛(wèi)生專業(yè)技術人員51人，實際在崗414人，不在崗9人。

縣屬醫(yī)療機構(gòu)主要是縣人民醫(yī)院，該院是國家衛(wèi)生部評審通過的一所二級乙等綜合性醫(yī)院，是_____縣“120”急救中心、孕產(chǎn)婦急救中心，是全縣唯一的縣級綜合醫(yī)療機構(gòu)。醫(yī)院現(xiàn)開設有以下科室：

1、職能科室：院辦公室、醫(yī)務科、護理部、門診部、財務科、病案室、信息科、防?？?、合醫(yī)科、總務科；

2、臨床科室：門診室、內(nèi)一科、內(nèi)二科、外一科、外二科、婦產(chǎn)科、中醫(yī)科、五官口腔科、傳染科；

3、醫(yī)技科室：放射科、檢驗科、b超室、藥械科、功能檢查室、輸血科、病理科、手術室、消毒供應室等。

20__年8月縣編委核定縣人民醫(yī)院編制病床100張，現(xiàn)實際開放床位221張，核定人員編制145人，20__年年底實際在編在冊職工人數(shù)為139人，缺編6人。在編在崗人員中，專業(yè)技術人員117人，占總?cè)藬?shù)的84%；行政、財務、工勤人員22人，占總?cè)藬?shù)的16%；大學本科學歷37人（21人為全日制本科，16人為函授本科），大專學歷41人，中專學歷50人，高中及以下學歷11人。

現(xiàn)有的117名專業(yè)技術人員中，醫(yī)生53人，護士47人，其他專業(yè)技術人員17人；具有高級職稱副主任醫(yī)師5人，中級職稱[主治（主管）醫(yī)師、主管護師、主管藥師、主管檢驗師]43人；初級職稱（醫(yī)師、醫(yī)士、護師、護士、檢驗師、檢驗士、藥劑師、藥劑士）69人。

（二）我縣衛(wèi)生人才隊伍建設存在的困難

改革開放以來，我縣衛(wèi)生人才隊伍建設得到較快的發(fā)展，尊重專業(yè)知識，重視專技人才在全縣已形成共識，全縣人民群眾的健康水平不斷提高。但在建設高素質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍來滿足群眾日益增長的健康需求上來看，我縣衛(wèi)生人才隊伍建設還存在很大的差距，主要表現(xiàn)為以下方面。

一是人才配置不合理。衛(wèi)生人才隊伍建設相對滯后，與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應?？v觀全縣醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍現(xiàn)狀，總的表現(xiàn)為：衛(wèi)生系統(tǒng)嚴重缺編，專業(yè)技術人員總量不足，有準入限制的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護士所占比例不足。從知識結(jié)構(gòu)上看，高級職稱人才偏少，高學歷人才比例不高，缺乏學科帶頭人，某些特色專科專業(yè)人才短缺，特別是既懂專業(yè)、又懂管理的復合型人才尤為緊缺；從人才分布上看：高學歷、高職稱人才主要集中在縣直醫(yī)療機構(gòu)，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無高級職稱人才，中級職稱人才只有18人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生專業(yè)技術人員總數(shù)235人的7.6%，初級職稱人員則占92.4%，甚至少數(shù)鄉(xiāng)衛(wèi)生院還存在無執(zhí)業(yè)醫(yī)師的狀況，造成人才資源儲備不均，分布失衡。

二是衛(wèi)生技術人員業(yè)務水平總體不高。一方面，由于歷史原因，客觀上造成醫(yī)療單位衛(wèi)技人員技術水平整體不高。從全縣專業(yè)技術人才看，副高、中級、初級人才比例為1.2：25.5：73.3，與衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設置關于醫(yī)療機構(gòu)高級、中級、初級比例12：40：48的定位相比，中高級人才比例偏低，尤其是高級人才偏低最為明顯，遠遠不及周邊縣市醫(yī)院的結(jié)構(gòu)比例；從學歷上看，大學本科56人（含第二學歷）、專科233人（含第二學歷）、中專及以下學歷134人，比例為13.2：55.1：31.7，高學歷優(yōu)秀人才缺乏，導致人才總體素質(zhì)不高；另一方面，由于人員不足，醫(yī)療衛(wèi)生單位為維持正常工作秩序，派不出人員參加半年以上的進修培訓，使衛(wèi)生技術人員外出進修學習機會少，導致專業(yè)技術水平很難提高；第三方面，由于政府投入有限，醫(yī)療衛(wèi)生單位自身困難，人才培養(yǎng)經(jīng)費無法保證，難以開展有計劃、有針對性的人才培養(yǎng)，致使部分人才出現(xiàn)知識老化、能力退化，思想僵化，應用新知識、新技能解決問題的能力不足，難以提升我縣公共衛(wèi)生服務能力和醫(yī)療救治保障能力。

三是進人機制不暢?，F(xiàn)行進人機制主要有“公招”和“人才引進”兩種方式?！肮小敝饕扇≌袖浌珓諉T模式，注重綜合素質(zhì)考試而忽視專業(yè)技能考核，用人單位缺乏選人參與權和用人自主權，造成用人單位被動招人。在“人才引進”上，由于我縣招考人才門檻較高，要求被招考對象具有本科以上學歷，而護理人員大多只具有中?；虼髮W歷，在目前護理人才嚴重緊缺的情況下，在我縣目前所處的經(jīng)濟、環(huán)境等條件下，就無法招錄進來，因此，形成用人單位對公招進來的人員滿意度不高，符合引進資格條件的人才不愿意來，用人單位看中的人才引不進來，導致進人機制不暢，人才引進困難。

四是用人機制不活。受傳統(tǒng)用人體制影響，縣屬醫(yī)療衛(wèi)生人才在使用上缺乏有序流動，即使有所流動，也僅限于個別技術崗位之間，沒有長遠的有計劃的統(tǒng)籌安排，缺乏應有的活力。個別專業(yè)技術人員工作缺乏積極性和主動性，服務意識不強，服務態(tài)度不好，服務質(zhì)量不高。

五是編制過少，人員缺乏，不能滿足實際工作需要。目前，由于實行編制管理，編委原核定的人員編制已完全不能滿足現(xiàn)在的實際工作需要。以縣人民醫(yī)院為例，原核定編制床位100張，145人，現(xiàn)在實際開放床位221張，而人員編制并未相應增加。根據(jù)《醫(yī)院分級管理辦法》和《醫(yī)療機構(gòu)基本標準》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)[1994]30號）精神，按原編制每床配備1.45名人員比例計算，總?cè)藬?shù)應為320人左右；按照每床至少配備0.88名衛(wèi)生技術人員、每床至少配備0.44名護士計算，縣醫(yī)院應配備194名衛(wèi)生技術人員、97名護士，行政、工勤等人員29人；按現(xiàn)實際開放床位，應增加170人左右。

（三）探索我縣衛(wèi)生人才隊伍建設的新思路與新對策

當前，我縣衛(wèi)生事業(yè)正處于發(fā)展的關鍵時期，衛(wèi)生重點工程建設順利推進，基礎設施不斷改善，人才因素成為影響衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的關鍵因素。隨著人才市場的放開，對具有高學歷、高職稱的人才引進競爭日趨激烈，為深入推進我縣衛(wèi)生人才隊伍建設步伐，促進人才隊伍迅速壯大，我們要在著力“培養(yǎng)、引進、使用”人才上下功夫，確保衛(wèi)生人才隊伍建設健康有序進行，確保衛(wèi)生人才可持續(xù)發(fā)展。下面，就加強我縣人才隊伍建設提出以下幾點建議。

（一）廣辟渠道，培養(yǎng)選拔人才。充分尊重人才個性，用人所長、容人所短，努力創(chuàng)造寬松、和諧的人才成長環(huán)境。一是認真落實衛(wèi)生專業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育的有關規(guī)定，進一步完善繼續(xù)醫(yī)學教育，積極組織專業(yè)人才參加業(yè)務進修，促進知識更新，提升專業(yè)技術水平。二是鼓勵醫(yī)療單位專業(yè)技術人員加強業(yè)務知識的學習，積極參與執(zhí)業(yè)資格考試和職稱資格考試，力爭用三至四年時間，讓所有專技人員取得執(zhí)業(yè)許可，高、中、初級職稱比例接近或達到12：40：48。三是抓好衛(wèi)生管理人才的培養(yǎng)?？h屬醫(yī)療衛(wèi)生單位定期開展競爭上崗，交流輪崗；選派一批有培養(yǎng)前途的干部到上級機關學習鍛煉；四是定期選派部分醫(yī)德高尚、技術精湛、科研能力強、具備較高學術素質(zhì)的優(yōu)秀中青年衛(wèi)生技術骨干作為培養(yǎng)對象，通過送到對口幫扶醫(yī)院或高等醫(yī)學院校進修學習，給予參加專業(yè)技術進修、學習、培訓、學術交流等方面的支持，促進其快速成長。

（二）合理利用，盤活現(xiàn)有人才。人才隊伍建設的重點應著眼于現(xiàn)有在編在崗的專業(yè)技術人才的培養(yǎng)和使用上，發(fā)揮好他們的作用。一是建立完善的衛(wèi)生人才評價機制。加強衛(wèi)生人才的考核和獎懲，規(guī)范衛(wèi)生管理人才的推薦測評，規(guī)范專業(yè)技術人才的職稱評聘、執(zhí)業(yè)資格注冊，以及工勤技能人才的職業(yè)資格評聘等制度。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻挠欣趦?yōu)秀人才脫穎而出的評價機制。二是充分發(fā)揮高層次人才的作用。積極為高層次人才開展醫(yī)學科研、技術攻關創(chuàng)造條件，給予必要的經(jīng)費支持。積極聽取高層次衛(wèi)生人才的意見和建議，不斷提高衛(wèi)生決策的科學化、民主化水平。放寬醫(yī)療衛(wèi)生單位人才流動限制，加強縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生單位人才交流，實現(xiàn)人才的合理流動，增強活力。

（三）增核編制，壯大專業(yè)技術人才隊伍。一是適當增核衛(wèi)生單位人員編制。建議根據(jù)國家衛(wèi)生部醫(yī)療機構(gòu)人員、床位設置的相關規(guī)定，按轄區(qū)服務人口的相關比例等配備醫(yī)療機構(gòu)人員編制，使我縣衛(wèi)生人才資源達到相關標準和要求，有效提升公共衛(wèi)生保障能力和醫(yī)療救治能力。

（四）拓寬視野，積極引進人才。一是在高層次人才引進上，協(xié)調(diào)有關部門盡量簡化手續(xù)，充分尊重用人單位的自主權，落實“用人單位選人，人事部門審查”的進人機制，建立起引進中、高級人才的“綠色通道”。二是公招專業(yè)技術人員堅持以“人事部門主導，用人單位參與”的公招新模式，特別是要加大醫(yī)院自主擇人的權限。協(xié)調(diào)有關部門逐步完善公開招聘醫(yī)療衛(wèi)生人才辦法，使其考試、考核方式和內(nèi)容符合醫(yī)療衛(wèi)生人才專業(yè)性、實踐性強的實際。

（五）創(chuàng)新機制，有效激勵人才。一是積極爭取縣委、縣政府和縣財政的支持，每年預算一定的人才支持資金，作為衛(wèi)生人才隊伍建設專項資金，用于醫(yī)療機構(gòu)人才培養(yǎng)等費用。二是建立完善人才獎勵制度。建立以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體的人才獎勵體系，發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。對做出突出貢獻的各類優(yōu)秀人才和人才工作先進單位進行獎勵，按照其工作業(yè)績加大福利待遇傾斜力度，發(fā)揮好示范引導作用。三是對衛(wèi)生技術人員采取經(jīng)濟上激勵，思想教育和職業(yè)道德教育相結(jié)合的措施，既要切實解決衛(wèi)生技術人員的經(jīng)濟待遇，又要充分做好宣傳教育工作，著力樹立衛(wèi)生專業(yè)技術人員愛崗敬業(yè)、鉆研技術的精神，打造一支充滿活力、奮發(fā)有為、人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。

困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機遇共存?？h委、縣政府高度重視人才工作，大力實施“人才強縣”戰(zhàn)略，衛(wèi)生事業(yè)面臨前所未有的歷史發(fā)展機遇，必須堅持以人才為本，迎接挑戰(zhàn)，借助東風，有所作為，在人才工作上創(chuàng)新思路，創(chuàng)新措施，創(chuàng)新制度，抓好衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和使用，走出一條切合我縣實際的衛(wèi)生人才隊伍建設之路，為_____縣衛(wèi)生事業(yè)的建設和發(fā)展培養(yǎng)更多、更優(yōu)秀的專業(yè)技術人才和管理人才，服務于全縣31萬人民.

第7篇 市政協(xié)落實非公經(jīng)濟36條的調(diào)研報告

市政協(xié)落實非公經(jīng)濟36條的調(diào)研報告

根據(jù)市委推薦的調(diào)研課題，為推動我市貫徹落實國務院“非公經(jīng)濟36條”大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，市政協(xié)組織政協(xié)委員深入非公有制企業(yè)進行調(diào)查并召開了政協(xié)委員、非公有制經(jīng)濟企業(yè)代表及有關職能部門負責人座談會，會后又結(jié)合自治區(qū)黨委、人民政府貫徹“非公經(jīng)濟36條”的實施意見和比鄰地區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展情況，針對我市非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀提出如下調(diào)研報告：

一、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，我市以經(jīng)濟建設為中心，大力實施科教興市、工業(yè)強市、商貿(mào)富市、環(huán)境立市戰(zhàn)略，突出抓卷煙、石化、紡織、冶金和商貿(mào)物流五大支柱產(chǎn)業(yè)，非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快。截止20__年第三季度，我市共有私營企業(yè)826戶，投資人數(shù)2910人，雇工人數(shù)9534人，注冊資金13.8億元，分別比去年同期增長18.85%、13.1%、11.2%、17.1%；個體工商戶7002戶，從業(yè)人員13463人，注冊資金1.8億元，分別比去年同期增長0.6%、4.36%、9.8%。非公經(jīng)濟對財稅的貢獻逐年上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，運行質(zhì)量明顯提高。

二、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

我市非公有制經(jīng)濟的發(fā)展在總體趨勢上是健康發(fā)展的，但在發(fā)展速度和質(zhì)量上仍不甚理想，還存在一些問題。

（一）從企業(yè)內(nèi)部情況看，主要存在以下問題：

１、規(guī)模小，實力較弱。我市個體、私營企業(yè)大多數(shù)屬于小型企業(yè)，在全市非公有制企業(yè)中，注冊資金超過100萬元以上的僅占15%左右；高新技術企業(yè)少，還未形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，在行業(yè)領域中缺乏支柱性龍頭企業(yè)；部分企業(yè)經(jīng)營者的自身素質(zhì)也有待提高，缺乏按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理企業(yè)及開拓新的發(fā)展空間意識和尋求新的利潤增長點的積極性；在市場經(jīng)濟中抵御風險的能力較弱，企業(yè)科技含量低，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品缺乏競爭力。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前，在我市私營企業(yè)中70%以上主要集中在商業(yè)批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)。從企業(yè)分布上看，商貿(mào)流通型企業(yè)多，生產(chǎn)加工型企業(yè)少；分散經(jīng)營的企業(yè)多，形成規(guī)模生產(chǎn)的企業(yè)少。

３、企業(yè)管理行為不規(guī)范。我市的民營企業(yè)大致可分為三類：一是集體企業(yè)改制而來；二是個體工商戶發(fā)展而來；三是新近創(chuàng)辦的有限責任公司。從目前的情況看，有些集體企業(yè)改制而來的民營企業(yè)，雖然管理體制健全，具有良好的基礎，但在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面還只是剛剛起步。從個體工商戶發(fā)展積累而來的民營企業(yè)大多數(shù)只是改改名稱而已，仍實行過去“家族式”管理方式，不少民營企業(yè)的管理制度不健全，管理不規(guī)范，經(jīng)營決策隨意。

（二）從外部環(huán)境看，主要存在以下問題：

1、軟環(huán)境有待進一步改善。近年來，盡管國家、自治區(qū)鼓勵、扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策不斷出臺，但在實際執(zhí)行中還著一些問題需要解決。一是奎屯市與之配套措施尚未出臺。二是有的行業(yè)配套措施缺乏執(zhí)行力度，可操作性不強。三是在落實具體措施時各部門各行其是形不成合力。四是個別單位僅從自身部門利益出發(fā)，在審核、收費、執(zhí)法等方面還存在服務意識不強，辦事推諉拖拉，態(tài)度生硬等問題。五是存在重招商輕服務問題，企業(yè)入駐后，相關配套服務跟不上。六是稅費征收不盡合理，部分中小型企業(yè)負擔過重。

2、融資渠道狹窄，貸款困難。我市個體、私營經(jīng)濟起步晚，起點低，規(guī)模小，實力弱。個體、私營企業(yè)在向銀行貸款時常遇到“求貸無門、擔保無人”的問題。其原因一是我市各商業(yè)銀行的貸款審批權限越來越小，審批程序?qū)蛹壴絹碓蕉?。而很多企業(yè)管理不規(guī)范，企業(yè)的財務及經(jīng)營狀況不透明等因素使銀行貸款時對企業(yè)的還款能力及信譽評估困難，因而無法放貸；二是擔保體系不健全。我市只有一家擔保公司，資金量有限，手續(xù)費用相對較高，對個體、私營企業(yè)來說，貸款擔保成本高、數(shù)額小、融資渠道狹窄、資金短缺已制約我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

三、加快我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐的建議

（一）加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的領導

根據(jù)新黨發(fā)[20__]8號文件第26條有關規(guī)定，理順我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)領導小組辦公室歸屬關系，建議由市政府主要領導擔任奎屯市發(fā)展非公有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)領導小組組長，增加工商聯(lián)（商會）副組長席位，辦公室轉(zhuǎn)設在市經(jīng)貿(mào)委，辦公室主任由經(jīng)貿(mào)委主任擔任。

（二）加強對非公有制經(jīng)濟的財政支持

1、設立中小企業(yè)發(fā)展專項基金。在我市設立中小企業(yè)發(fā)展專項基金，根據(jù)我市財力情況，每年逐步增加資金用于非公有制中小企業(yè)的信用擔保、創(chuàng)業(yè)資助、技改項目和服務體系建設。

2、我市用于扶持企業(yè)發(fā)展的科技三項費用、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、小城鎮(zhèn)建設資金、科技興農(nóng)資金等各項專項資金，可采用貼息、補助和設立擔?；鸬确绞?，重點支持非公有制科技型、外向型、下崗創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型等中小企業(yè)的發(fā)展。

３、非公有制工業(yè)企業(yè)研究 開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，允許在交納企業(yè)所得稅前按規(guī)定的比例扣除。

（三）嚴禁對非公有制企業(yè)亂收費、亂攤派、亂拉贊助

所有涉及個體私營企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目，一律按國家法律、法規(guī)和自治區(qū)發(fā)展計劃委員會、財政廳公布的收費標準收取。有關單位和部門不得以任何理由擅自增加收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍和增加收費次數(shù)。不準強迫企業(yè)加入各種協(xié)會等社會團體，強行向企業(yè)攤派培訓、報刊雜志等費用，要求企業(yè)接受中介機構(gòu)服務。對國家和自治區(qū)規(guī)定有上下限收費標準的行政事業(yè)性收費，按下限標準收取。

（四）開展非公有制企業(yè)經(jīng)營者和員工的培訓工作

要將非公有制企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓工作納入人才培訓整體規(guī)則，政府給予適當補貼和資助。逐步建立政府引導、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓機制，充分發(fā)揮市行政學校、職業(yè)中學、各類培訓機構(gòu)的作用，重點開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術應用等方面的培訓，提高企業(yè)經(jīng)營者和員工的整體素質(zhì)。

（五）建立對政府職能部門的民主評議制度

由市糾風辦牽頭，每年組織一次非公有制企業(yè)對政府職能部門和有關單位的民主評議活動，評議結(jié)果向社會公布。對支持非公有制的發(fā)展，取得明顯效果的給予表揚。對評議不合格的部門負責人給予相應的處理，并限期整改。同時將評議意見納入政府目標責任考核指標中，促進政府職能部門提高管理和服務水平。

（六）充分發(fā)揮工商聯(lián)（商會）的作用

發(fā)揮工商聯(lián)作為市委、政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁、紐帶和政府管理非公有制經(jīng)濟的助手作用。工商聯(lián)要做好以非公有制經(jīng)濟為主的商會、協(xié)會的管理工作，加強對非公有制企業(yè)的服務，維護個體私營企業(yè)的合法權益，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中的困難和問題。為非公有制企業(yè)提供技術開發(fā)、經(jīng)營管理、投資決策、招商引資、技術培訓、法律咨詢等方面的服務，形成政府管理與行業(yè)自律優(yōu)勢互補、相得益彰的管理新格局。

（七）抓好國家、自治區(qū)及我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策落實工作

要加緊出臺和完善“非公經(jīng)濟36條”的一些切實可行的配套措施，拓寬民營企業(yè)的融資渠道，降低行業(yè)準入門檻，提高公共服務水平，努力優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極引導廣大非公經(jīng)濟所有者和經(jīng)營者，不斷提高自身素質(zhì)，增強社會責任感和使命感，依法經(jīng)營、誠實守信，不斷提高自己的經(jīng)營水平、管理水平、融資水平、開拓市場水平，推動我市的非公經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。