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第1篇 某區(qū)開展勞務(wù)派遣專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告
某區(qū)開展勞務(wù)派遣專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告
勞務(wù)派遣是我國(guó)人力資源市場(chǎng)根據(jù)社會(huì)需求開辦的一種新的人才中介服務(wù)項(xiàng)目。勞務(wù)派遣對(duì)于解決下崗失業(yè)人員再就業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移,滿足企業(yè)不同類型人員需求發(fā)揮了積極作用。為了解我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)現(xiàn)狀,為進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣行業(yè)管理,促進(jìn)勞務(wù)派遣行業(yè)健康發(fā)展提供參考,筆者對(duì)我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。
一、基本情況
據(jù)勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)和區(qū)工商分局統(tǒng)計(jì),我區(qū)目前共有勞務(wù)派遣單位18家。主要從事冶金、物流、制造等行業(yè)。通過調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn):
(一)工作基礎(chǔ)較好。調(diào)研的5家從事勞務(wù)派遣的用人單位中,涉及職工1107人,其中農(nóng)民工644人,單位全部與勞動(dòng)者簽訂了勞動(dòng)合同,參???cè)藬?shù)為1107人,其中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)678人、參加失業(yè)保險(xiǎn)622人、參加工傷保險(xiǎn)1100人、參加醫(yī)療保險(xiǎn)618人、參加生育保險(xiǎn)618人,解決、終止勞動(dòng)合同均依法支付了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,無拖欠工資侵害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。
(二)市場(chǎng)前景廣闊。江津是一個(gè)伴隨著新重慶“一圈兩翼”戰(zhàn)略迎來再次發(fā)展城市。近年來,區(qū)委、區(qū)政府提出了“千億工作強(qiáng)區(qū)”目標(biāo),隨著這幾年三大園區(qū)招商引資力度的加大,一批新項(xiàng)目、大項(xiàng)目相繼上馬并開始投產(chǎn),為勞務(wù)派遣提供了廣闊的用工市場(chǎng)。
(三)發(fā)展?jié)摿^大。我區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)資源充足,以前的國(guó)有企業(yè)較多,工業(yè)基礎(chǔ)較好,企業(yè)改制后,大量的具有一定職業(yè)技能的企業(yè)下崗職工在家待業(yè);隨著新型城市化的不斷推進(jìn),農(nóng)村大量的富余動(dòng)力向就近城市轉(zhuǎn)移,這為發(fā)展勞務(wù)派遣行業(yè)提供了巨大的人力資源。
二、存在的問題
我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)經(jīng)過近幾年的不斷探索,取得較快發(fā)展,但在實(shí)際運(yùn)作過程中仍然存在一些問題。
(一)法律維權(quán)存在缺陷。隨著《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái),為勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù),對(duì)規(guī)范勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展起到了重要作用。但《勞動(dòng)合同法》中涉及勞務(wù)派遣的都是一些原則性的條款,在派遣員工的社會(huì)保障、工作崗位、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇等方面沒有明確的詳細(xì)范圍,對(duì)勞務(wù)派遣公司和用工企業(yè)沒有具體約束措施。
(二)經(jīng)濟(jì)權(quán)利難以保障。一是同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重。一些單位部分勞務(wù)派遣工與正式工混崗上班,派遣工的工資明顯低于正式員工。據(jù)了解,勞務(wù)派遣工與同工種、同崗位的正式員工相比,收入水平差距一般在1倍以上,有的甚至有幾倍的差距。二是保險(xiǎn)福利待遇低。勞務(wù)派遣工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是從用人單位支付給勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)費(fèi)中提取的,并由派遣公司負(fù)責(zé)繳納。勞務(wù)派遣公司一般按非正規(guī)就業(yè)的比例就低不就高繳納。三是工資增長(zhǎng)難。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高時(shí),正式職工可以通過工資集體協(xié)商或其他方式增加工資,但勞務(wù)派遣工的工資是用人單位支付給勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)費(fèi)的一部分,他們的工資增長(zhǎng)要按勞務(wù)派遣公司與用人單位協(xié)商而定,勞務(wù)派遣工對(duì)此根本沒有發(fā)言權(quán)。四是“假派遣”侵權(quán)行為嚴(yán)重。一些企業(yè)和單位為了避免勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定,將本企業(yè)的職工轉(zhuǎn)簽到勞務(wù)派遣公司,實(shí)現(xiàn)員工向勞務(wù)派遣工的“置換”,以達(dá)到降低成本的目的,嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
(三)民主權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)。由于被認(rèn)為不是用工單位的正式職工,幾乎所有的被派遣勞動(dòng)者本應(yīng)享有的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、參加工會(huì)組織及會(huì)員大會(huì)或職工(代表)大會(huì)等民主權(quán)利都難以實(shí)現(xiàn)。即使在用人單位參加工會(huì),其民主政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也有一定困難,因?yàn)樗猩婕皠趧?wù)派遣工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的問題都是勞務(wù)派遣公司與用人單位通過勞務(wù)協(xié)商決定的,用人單位的職工(代表)大會(huì)和工會(huì)不便于與用人單位研究制定或協(xié)商決定勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
(四)準(zhǔn)入審批不夠規(guī)范。按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定,成立一家勞務(wù)派遣公司只需50萬的注冊(cè)資金。但法律對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)卻缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),與之相配套的監(jiān)管制度也很不完善。有的勞務(wù)公司只有一兩名工作人員就能開業(yè),還有部分派遣公司甚至根本不具備相應(yīng)的從業(yè)資格。如此寬松的準(zhǔn)入和監(jiān)管環(huán)境使得勞務(wù)派遣公司抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低,根本無法承擔(dān)兌現(xiàn)勞動(dòng)合同法規(guī)定的種種責(zé)任。現(xiàn)行的勞務(wù)派遣審批職能不統(tǒng)一,不僅勞動(dòng)保障部門可以審批,工商部門也可以,造成審批不規(guī)范,監(jiān)管難以到位
三、對(duì)策建議
勞務(wù)派遣作為一種靈活用工方式,在我市有著極大的市場(chǎng)潛力和實(shí)際需求。因此,對(duì)以上分析存在的問題,要及時(shí)采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段,從加強(qiáng)法制建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、發(fā)揮工會(huì)作用,嚴(yán)格準(zhǔn)入審核等方面入手,加強(qiáng)勞務(wù)派遣規(guī)范運(yùn)作,促進(jìn)勞務(wù)派遣行業(yè)健康有序發(fā)展。
(一)加強(qiáng)法制建設(shè),制定配套政策。勞動(dòng)保障部門要針對(duì)勞務(wù)派遣實(shí)踐中出現(xiàn)的問題,在《勞動(dòng)合同法》的框架下,制定出臺(tái)相關(guān)配套政策,對(duì)勞務(wù)派遣的一些特殊法律問題的銜接做出明確規(guī)定,細(xì)化使用勞務(wù)派遣的臨時(shí)性、輔助性 或者替代性工作崗位的范圍,明確勞務(wù)派遣企業(yè)和用人單位在保障派遣工各項(xiàng)權(quán)益中各自的職責(zé)以及發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后的處理程序,制定適合勞務(wù)派遣的勞動(dòng)合同文本,包括在繳納社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)條件、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇等方面與企業(yè)正式員工相同對(duì)待的條款,在法律制度上為派遣勞動(dòng)者維權(quán)提供保障。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理,維護(hù)合法權(quán)益。勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步建立健全對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)格禁止企業(yè)將原有職工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工。要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位和用人單位的執(zhí)法監(jiān)察,重點(diǎn)監(jiān)督檢查勞務(wù)派遣單位與用工單位勞務(wù)派遣協(xié)議簽訂及履行,勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)辦理情況,用工單位工資支付、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)等情況,嚴(yán)肅查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為,對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的勞務(wù)派遣單位和用工單位加大處罰力度,勞動(dòng)保障部門還應(yīng)對(duì)現(xiàn)有勞務(wù)派遣單位進(jìn)行專項(xiàng)審查,建立相應(yīng)的誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)體系,實(shí)行分類監(jiān)管,對(duì)不符合要求、違法經(jīng)營(yíng)的,聯(lián)合相關(guān)部門依法取締。
(三)發(fā)揮工會(huì)作用,保障民主權(quán)利。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法,加大組建工作力度,把廣大勞務(wù)派遣工組織到用工單位工會(huì)中來,建立派遣工代表分團(tuán)或小組,讓其代表派遣工參加企業(yè)民主管理活動(dòng),切實(shí)維護(hù)好勞務(wù)派遣工的民主政治、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)等切身權(quán)益,構(gòu)建和諧穩(wěn)定、健康有序的勞動(dòng)關(guān)系,促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定,把勞動(dòng)合同法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的基本立法思想落到實(shí)處。
(四)實(shí)行歸口管理,嚴(yán)格準(zhǔn)入審核。將勞務(wù)派遣申報(bào)審批職能歸口到勞動(dòng)保障部門,勞動(dòng)部門要建立健全勞務(wù)派遣企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制,建立相關(guān)配套制度,嚴(yán)格派遣單位的申請(qǐng)、許可及審查,提高勞務(wù)派遣企業(yè)履職能力。
第2篇 開展勞務(wù)派遣專項(xiàng)活動(dòng)調(diào)研報(bào)告
勞務(wù)派遣是我國(guó)人力資源市場(chǎng)根據(jù)社會(huì)需求開辦的一種新的人才中介服務(wù)項(xiàng)目。勞務(wù)派遣對(duì)于解決下崗失業(yè)人員再就業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移,滿足企業(yè)不同類型人員需求發(fā)揮了積極作用。為了解我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)現(xiàn)狀,為進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣行業(yè)管理,促進(jìn)勞務(wù)派遣行業(yè)健康發(fā)展提供參考,筆者對(duì)我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。
一、基本情況
據(jù)勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)和區(qū)工商分局統(tǒng)計(jì),我區(qū)目前共有勞務(wù)派遣單位18家。主要從事冶金、物流、制造等行業(yè)。通過調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn):
(一)工作基礎(chǔ)肯好。調(diào)研的5家從事勞務(wù)派遣的用人單位中,涉及職工1107人,其中農(nóng)民工644人,單位全部與勞動(dòng)者簽訂了勞動(dòng)合同,參???cè)藬?shù)為1107人,其中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)678人、參加失業(yè)保險(xiǎn)622人、參加工傷保險(xiǎn)1100人、參加醫(yī)療保險(xiǎn)618人、參加生育保險(xiǎn)618人,解決、終止勞動(dòng)合同均依法支付了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,無拖欠工資侵害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。
(二)市場(chǎng)前景廣闊。江津是一個(gè)伴隨著新重慶“一圈兩翼”戰(zhàn)略迎來再次發(fā)展城市。近年來,區(qū)委、區(qū)政府提出了“千億工作強(qiáng)區(qū)”目標(biāo),隨著這幾年三大園區(qū)招商引資力度的加大,一批新項(xiàng)目、大項(xiàng)目相繼上馬并開始投產(chǎn),為勞務(wù)派遣提供了廣闊的用工市場(chǎng)。
(三)發(fā)展?jié)摿^大。我區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)資源充足,以前的國(guó)有企業(yè)較多,工業(yè)基礎(chǔ)肯好,企業(yè)改制后,大量的具有一定職業(yè)技能的企業(yè)下崗職工在家待業(yè);隨著新型城市化的不斷推進(jìn),農(nóng)村大量的富余動(dòng)力向就近城市轉(zhuǎn)移,這為發(fā)展勞務(wù)派遣行業(yè)提供了巨大的人力資源。
二、存在的問題
我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)經(jīng)過近幾年的不斷探索,取得較快發(fā)展,但在實(shí)際運(yùn)作過程中仍然存在一些問題。
(一)法律維權(quán)存在缺陷。隨著《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái),為勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù),對(duì)規(guī)范勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展起到了重要作用。但《勞動(dòng)合同法》中涉及勞務(wù)派遣的都是一些原則性的條款,在派遣員工的社會(huì)保障、工作崗位、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇等方面沒有明確的詳細(xì)范圍,對(duì)勞務(wù)派遣公司和用工企業(yè)沒有具體約束措施。
(二)經(jīng)濟(jì)權(quán)利難以保障。一是同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重。一些單位部分勞務(wù)派遣工與正式工混崗上班,派遣工的工資明顯低于正式員工。據(jù)了解,勞務(wù)派遣工與同工種、同崗位的正式員工相比,收入水平差距一般在1倍以上,有的甚至有幾倍的差距。二是保險(xiǎn)福利待遇低。勞務(wù)派遣工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是從用人單位支付給勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)費(fèi)中提取的,并由派遣公司負(fù)責(zé)繳納。勞務(wù)派遣公司一般按非正規(guī)就業(yè)的比例就低不就高繳納。三是工資增長(zhǎng)難。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高時(shí),正式職工可以通過工資集體協(xié)商或其他方式增加工資,但勞務(wù)派遣工的工資是用人單位支付給勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)費(fèi)的一部分,他們的工資增長(zhǎng)要按勞務(wù)派遣公司與用人單位協(xié)商而定,勞務(wù)派遣工對(duì)此根本沒有發(fā)言權(quán)。四是“假派遣”侵權(quán)行為嚴(yán)重。一些企業(yè)和單位為了避免勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定,將本企業(yè)的職工轉(zhuǎn)簽到勞務(wù)派遣公司,實(shí)現(xiàn)員工向勞務(wù)派遣工的“置換”,以達(dá)到降低成本的目的,嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
(三)民主權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)。由于被認(rèn)為不是用工單位的正式職工,幾乎所有的被派遣勞動(dòng)者本應(yīng)享有的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、參加工會(huì)組織及會(huì)員大會(huì)或職工(代表)大會(huì)等民主權(quán)利都難以實(shí)現(xiàn)。即使在用人單位參加工會(huì),其民主政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也有一定困難,因?yàn)樗猩婕皠趧?wù)派遣工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的問題都是勞務(wù)派遣公司與用人單位通過勞務(wù)協(xié)商決定的,用人單位的職工(代表)大會(huì)和工會(huì)不便于與用人單位研究制定或協(xié)商決定勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
(四)準(zhǔn)入審批不夠規(guī)范。按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定,成立一家勞務(wù)派遣公司只需50萬的注冊(cè)資金。但法律對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)卻缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),與之相配套的監(jiān)管制度也很不完善。有的勞務(wù)公司只有一兩名工作人員就能開業(yè),還有部分派遣公司甚至根本不具備相應(yīng)的從業(yè)資格。如此寬松的準(zhǔn)入和監(jiān)管環(huán)境使得勞務(wù)派遣公司抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低,根本無法承擔(dān)兌現(xiàn)勞動(dòng)合同法規(guī)定的種種責(zé)任?,F(xiàn)行的勞務(wù)派遣審批職能不統(tǒng)一,不僅勞動(dòng)保障部門可以審批,工商部門也可以,造成審批不規(guī)范,監(jiān)管難以到位
三、對(duì)策建議
勞務(wù)派遣作為一種靈活用工方式,在我市有著極大的市場(chǎng)潛力和實(shí)際需求。因此,對(duì)以上分析存在的問題,要及時(shí)采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段,從加強(qiáng)法制建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、發(fā)揮工會(huì)作用,嚴(yán)格準(zhǔn)入審核等方面入手,加強(qiáng)勞務(wù)派遣規(guī)范運(yùn)作,促進(jìn)勞務(wù)派遣行業(yè)健康有序發(fā)展。
(一)加強(qiáng)法制建設(shè),制定配套政策。勞動(dòng)保障部門要針對(duì)勞務(wù)派遣實(shí)踐中出現(xiàn)的問題,在《勞動(dòng)合同法》的框架下,制定出臺(tái)相關(guān)配套政策,對(duì)勞務(wù)派遣的一些特殊法律問題的銜接做出明確規(guī)定,細(xì)化使用勞務(wù)派遣的臨時(shí)性、輔助性或者替代性工作崗位的范圍,明確勞務(wù)派遣企業(yè)和用人單位在保障派遣工各項(xiàng)權(quán)益中各自的職責(zé)以及發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后的處理程序,制定適合勞務(wù)派遣的勞動(dòng)合同文本,包括在繳納社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)條件、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇等方面與企業(yè)正式員工相同對(duì)待的條款,在法律制度上為派遣勞動(dòng)者維權(quán)提供保障。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理,維護(hù)合法權(quán)益。勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步建立健全對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)格禁止企業(yè)將原有職工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工。要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位和用人單位的執(zhí)法監(jiān)察,重點(diǎn)監(jiān)督檢查勞務(wù)派遣單位與用工單位勞務(wù)派遣協(xié)議簽訂及履行,勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)辦理情況,用工單位工資支付、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)等情況,嚴(yán)肅查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為,對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的勞務(wù)派遣單位和用工單位加大處罰力度,勞動(dòng)保障部門還應(yīng)對(duì)現(xiàn)有勞務(wù)派遣單位進(jìn)行專項(xiàng)審查,建立相應(yīng)的誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)體系,實(shí)行分類監(jiān)管,對(duì)不符合要求、違法經(jīng)營(yíng)的,聯(lián)合相關(guān)部門依法取締。
(三)發(fā)揮工會(huì)作用,保障民主權(quán)利。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法,加大組建工作力度,把廣大勞務(wù)派遣工組織到用工單位工會(huì)中來,建立派遣工代表分團(tuán)或小組,讓其代表派遣工參加企業(yè)民主管理活動(dòng),切實(shí)維護(hù)好勞務(wù)派遣工的民主政治、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)等切身權(quán)益,構(gòu)建和諧穩(wěn)定、健康有序的勞動(dòng)關(guān)系,促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定,把勞動(dòng)合同法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的基本立法思想落到實(shí)處。
(四)實(shí)行歸口管理,嚴(yán)格準(zhǔn)入審核。將勞務(wù)派遣申報(bào)審批職能歸口到勞動(dòng)保障部門,勞動(dòng)部門要建立健全勞務(wù)派遣企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制,建立相關(guān)配套制度,嚴(yán)格派遣單位的申請(qǐng)、許可及審查,提高勞務(wù)派遣企業(yè)履職能力。
第3篇 勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告
勞務(wù)派遣是我國(guó)人力資源市場(chǎng)根據(jù)社會(huì)需求開辦的一種新的人才中介服務(wù)項(xiàng)目。勞務(wù)派遣對(duì)于解決下崗失業(yè)人員再就業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移,滿足企業(yè)不同類型人員需求發(fā)揮了積極作用。為了解我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)現(xiàn)狀,為進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣行業(yè)管理,促進(jìn)勞務(wù)派遣行業(yè)健康發(fā)展提供參考,筆者對(duì)我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。
一、基本情況
據(jù)勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)和區(qū)工商分局統(tǒng)計(jì),我區(qū)目前共有勞務(wù)派遣單位18家。主要從事冶金、物流、制造等行業(yè)。通過調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn):
(一)工作基礎(chǔ)較好。調(diào)研的5家從事勞務(wù)派遣的用人單位中,涉及職工1107人,其中農(nóng)民工644人,單位全部與勞動(dòng)者簽訂了勞動(dòng)合同,參保總?cè)藬?shù)為1107人,其中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)678人、參加失業(yè)保險(xiǎn)622人、參加工傷保險(xiǎn)1100人、參加醫(yī)療保險(xiǎn)618人、參加生育保險(xiǎn)618人,解決、終止勞動(dòng)合同均依法支付了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,無拖欠工資侵害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。 (二)市場(chǎng)前景廣闊。江津是一個(gè)伴隨著新重慶“一圈兩翼”戰(zhàn)略迎來再次發(fā)展城市。近年來,區(qū)委、區(qū)政府提出了“千億工作強(qiáng)區(qū)”目標(biāo),隨著這幾年三大園區(qū)招商引資力度的加大,一批新項(xiàng)目、大項(xiàng)目相繼上馬并開始投產(chǎn),為勞務(wù)派遣提供了廣闊的用工市場(chǎng)。
(三)發(fā)展?jié)摿^大。我區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)資源充足,以前的國(guó)有企業(yè)較多,工業(yè)基礎(chǔ)較好,企業(yè)改制后,大量的具有一定職業(yè)技能的企業(yè)下崗職工在家待業(yè);隨著新型城市化的不斷推進(jìn),農(nóng)村大量的富余動(dòng)力向就近城市轉(zhuǎn)移,這為發(fā)展勞務(wù)派遣行業(yè)提供了巨大的人力資源。
二、存在的問題
我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)經(jīng)過近幾年的不斷探索,取得較快發(fā)展,但在實(shí)際運(yùn)作過程中仍然存在一些問題。
(一)法律維權(quán)存在缺陷。隨著《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái),為勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù),對(duì)規(guī)范勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展起到了重要作用。但《勞動(dòng)合同法》中涉及勞務(wù)派遣的都是一些原則性的條款,在派遣員工的社會(huì)保障、工作崗位、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇等方面沒有明確的詳細(xì)范圍,對(duì)勞務(wù)派遣公司和用工企業(yè)沒有具體約束措施。
(二)經(jīng)濟(jì)權(quán)利難以保障。一是同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重。一些單位部分勞務(wù)派遣工與正式工混崗上班,派遣工的工資明顯低于正式員工。據(jù)了解,勞務(wù)派遣工與同工種、同崗位的正式員工相比,收入水平差距一般在1倍以上,有的甚至有幾倍的差距。二是保險(xiǎn)福利待遇低。勞務(wù)派遣工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是從用人單位支付給勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)費(fèi)中提取的,并由派遣公司負(fù)責(zé)繳納。勞務(wù)派遣公司一般按非正規(guī)就業(yè)的比例就低不就高繳納。三是工資增長(zhǎng)難。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高時(shí),正式職工可以通過工資集體協(xié)商或其他方式增加工資,但勞務(wù)派遣工的工資是用人單位支付給勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)費(fèi)的一部分,他們的工資增長(zhǎng)要按勞務(wù)派遣公司與用人單位協(xié)商而定,勞務(wù)派遣工對(duì)此根本沒有發(fā)言權(quán)。四是“假派遣”侵權(quán)行為嚴(yán)重。一些企業(yè)和單位為了避免勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定,將本企業(yè)的職工轉(zhuǎn)簽到勞務(wù)派遣公司,實(shí)現(xiàn)員工向勞務(wù)派遣工的“置換”,以達(dá)到降低成本的目的,嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
(三)民主權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)。由于被認(rèn)為不是用工單位的正式職工,幾乎所有的被派遣勞動(dòng)者本應(yīng)享有的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、參加工會(huì)組織及會(huì)員大會(huì)或職工(代表)大會(huì)等民主權(quán)利都難以實(shí)現(xiàn)。即使在用人單位參加工會(huì),其民主政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也有一定困難,因?yàn)樗猩婕皠趧?wù)派遣工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的問題都是勞務(wù)派遣公司與用人單位通過勞務(wù)協(xié)商決定的,用人單位的職工(代表)大會(huì)和工會(huì)不便于與用人單位研究制定或協(xié)商決定勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
(四)準(zhǔn)入審批不夠規(guī)范。按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定,成立一家勞務(wù)派遣公司只需50萬的注冊(cè)資金。但法律對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)卻缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),與之相配套的監(jiān)管制度也很不完善。有的勞務(wù)公司只有一兩名工作人員就能開業(yè),還有部分派遣公司甚至根本不具備相應(yīng)的從業(yè)資格。如此寬松的準(zhǔn)入和監(jiān)管環(huán)境使得勞務(wù)派遣公司抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低,根本無法承擔(dān)兌現(xiàn)勞動(dòng)合同法規(guī)定的種種責(zé)任?,F(xiàn)行的勞務(wù)派遣審批職能不統(tǒng)一,不僅勞動(dòng)保障部門可以審批,工商部門也可以,造成審批不規(guī)范,監(jiān)管難以到位
三、對(duì)策建議
勞務(wù)派遣作為一種靈活用工方式,在我市有著極大的市場(chǎng)潛力和實(shí)際需求。因此,對(duì)以上分析存在的問題,要及時(shí)采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段,從加強(qiáng)法制建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、發(fā)揮工會(huì)作用,嚴(yán)格準(zhǔn)入審核等方面入手,加強(qiáng)勞務(wù)派遣規(guī)范運(yùn)作,促進(jìn)勞務(wù)派遣行業(yè)健康有序發(fā)展。
(一)加強(qiáng)法制建設(shè),制定配套政策。勞動(dòng)保障部門要針對(duì)勞務(wù)派遣實(shí)踐中出現(xiàn)的問題,在《勞動(dòng)合同法》的框架下,制定出臺(tái)相關(guān)配套政策,對(duì)勞務(wù)派遣的一些特殊法律問題的銜接做出明確規(guī)定,細(xì)化使用勞務(wù)派遣的臨時(shí)性、輔助性或者替代性工作崗位的范圍,明確勞務(wù)派遣企業(yè)和用人單位在保障派遣工各項(xiàng)權(quán)益中各自的職責(zé)以及發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后的處理程序,制定適合勞務(wù)派遣的勞動(dòng)合同文本,包括在繳納社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)條件、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇等方面與企業(yè)正式員工相同對(duì)待的條款,在法律制度上為派遣勞動(dòng)者維權(quán)提供保障。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理,維護(hù)合法權(quán)益。勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步建立健全對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)格禁止企業(yè)將原有職工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工。要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位和用人單位的執(zhí)法監(jiān)察,重點(diǎn)監(jiān)督檢查勞務(wù)派遣單位與用工單位勞務(wù)派遣協(xié)議簽訂及履行,勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)辦理情況,用工單位工資支付、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)等情況,嚴(yán)肅查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為,對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的勞務(wù)派遣單位和用工單位加大處罰力度,勞動(dòng)保障部門還應(yīng)對(duì)現(xiàn)有勞務(wù)派遣單位進(jìn)行專項(xiàng)審查,建立相應(yīng)的誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)體系,實(shí)行分類監(jiān)管,對(duì)不符合要求、違法經(jīng)營(yíng)的,聯(lián)合相關(guān)部門依法取締。
(三)發(fā)揮工會(huì)作用,保障民主權(quán)利。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法,加大組建工作力度,把廣大勞務(wù)派遣工組織到用工單位工會(huì)中來,建立派遣工代表分團(tuán)或小組,讓其代表派遣工參加企業(yè)民主管理活動(dòng),切實(shí)維護(hù)好勞務(wù)派遣工的民主政治、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)等切身權(quán)益,構(gòu)建和諧穩(wěn)定、健康有序的勞動(dòng)關(guān)系,促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定,把勞動(dòng)合同法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的基本立法思想落到實(shí)處。
(四)實(shí)行歸口管理,嚴(yán)格準(zhǔn)入審核。將勞務(wù)派遣申報(bào)審批職能歸口到勞動(dòng)保障部門,勞動(dòng)部門要建立健全勞務(wù)派遣企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制,建立相關(guān)配套制度,嚴(yán)格派遣單位的申請(qǐng)、許可及審查,提高勞務(wù)派遣企業(yè)履職能力。