城管調研報告13篇

報告怎么寫

一、研究背景與目的 城管，全稱城市管理綜合行政執(zhí)法，是城市日常管理的重要組成部分，負責維護市容環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)范城市秩序等工作。本調研報告旨在深入了解城管部門的運作模式、面臨的問題及改進措施，為城市管理提供科學依據(jù)。

二、調研方法與數(shù)據(jù)來源

1. 實地考察：通過參與城管日常工作，觀察執(zhí)法過程，了解實際操作中的難點和挑戰(zhàn)。

2. 訪談調查：對城管工作人員、市民、商家等進行訪談，收集各方對城管工作的看法和建議。

3. 文獻分析：查閱相關法規(guī)政策、研究報告，以獲取理論支持和歷史背景。

三、主要發(fā)現(xiàn)

1. 城市管理效果：在市容整潔度、交通秩序等方面取得顯著成效，但也存在執(zhí)法沖突和市民滿意度不高等問題。

2. 執(zhí)法難題：執(zhí)法過程中，法律執(zhí)行力度與人性化服務的平衡是個挑戰(zhàn)，以及法規(guī)宣傳不足導致的理解差異。

3. 社會關系：城管與市民、商家的關系處理需要改善，加強溝通和理解，減少誤解和沖突。

四、改進建議

1. 提升執(zhí)法透明度：通過公開執(zhí)法流程、標準，提高公眾信任度。

2. 加強培訓教育：對城管人員進行專業(yè)培訓，提升其服務意識和溝通技巧。

3. 深化社區(qū)參與：鼓勵市民參與城市管理，形成共治共享的良好氛圍。

第1篇 城管調研報告

為加強城市管理工作，提高城市管理工作水平，推動“創(chuàng)建全省文明城”的順利開展，我根據(jù)局的工作安排，結合城市管理工作實際進行了調研和座談，廣泛聽取了城管工作者及有關職能部門對城管工作的意見和建議，并對城區(qū)主要干道、公廁、居民住宅區(qū)的市容衛(wèi)生及公眾服務站建設等情況進行了實地察看?，F(xiàn)將這次調查的主要情況報告如下:

一、城市管理主要工作成績

(一)通過“創(chuàng)建省級文明城”活動，市容環(huán)境衛(wèi)生秩序有了明顯改善和提高。近幾年來，我縣各級政府和職能部門對城市管理工作非常重視，在深入開展“創(chuàng)建楚天杯”和“省級文明城創(chuàng)建”活動的基礎上，將加快縣城基礎設施建設、以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、亮化、戶外門頭廣告標牌為突破口，進行了大規(guī)模的集中整治改造。通過全縣上下“省級文明城創(chuàng)建’活動的開展，城市品位進一步提高，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序、城市亮化、園林綠化、城區(qū)內交通、居民生活休閑娛樂環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化。對此，群眾十分滿意。

(二)為使城區(qū)市容環(huán)境秩序規(guī)范化管理有章可循，縣政府先后制定了規(guī)范性辦法方案，為全縣市容環(huán)衛(wèi)管理工作逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎。

(三)出租車行業(yè)管理規(guī)范有序。近兩年來，縣政府及相關單位對出租車經(jīng)營管理十分重視，在加強行業(yè)經(jīng)費管理，嚴厲打擊查處無照黑車、摩的，確保出租車行業(yè)經(jīng)營環(huán)境穩(wěn)定的同時，加快了出租車的更新?lián)Q代。開展了駕駛員培訓班，為我縣城市建設做出了積極貢獻。

(四)對主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門頭招牌進行了清理整治和統(tǒng)一規(guī)范，新增設大型商業(yè)戶外廣告170塊，門店招牌1000塊，各類公益廣告125塊。通過統(tǒng)一整治規(guī)范，使戶外廣告門店招牌基本達到了整齊美觀，受到了省市領導的肯定和好評。

(五)日處理垃圾110噸的城市生活垃圾無害化處理正常運行，付家灣垃圾處理場工程正在施工建設。

(六)近幾年來，政府在城區(qū)投資興建了壩頭公園，鳳凰山鳳景區(qū)，在城區(qū)主干道上按上了電子監(jiān)控設備，開展了亮化工程，城區(qū)環(huán)衛(wèi)設施、市政設施得到進一步的改造，通信、飲水、電力功能日益完善，廣大城管工作者為我縣連續(xù)三屆榮獲湖北省城市規(guī)劃建設管理“楚天杯”，并獲得“中國人居環(huán)境范例獎”和“國家園林縣城”等榮譽稱號作出了貢獻。

二、城市管理工作中存在的主要問題

(一)對全民的宣傳教育還不夠廣泛深入

近幾年，縣政府為提高城市品位，投入大量資金，對城市基礎設施改造和美化，但由于少數(shù)人的不良行為，新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、新栽培的花草樹木，不斷遭到人為的破壞和偷竊，還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫、隨地吐痰等等，這些極不文明的行為和習慣到處可見，直接影響了城市文明。也充分說明，在我縣少數(shù)群眾中精神文明道德、社會公德意識還很差，要切實提高城市管理化水平，實現(xiàn)“省級文明城創(chuàng)建“離不開全體市民的支持和參與，深入開展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠，是一項長期而艱巨的工作。否則，光靠罰款，只是暫時手段，解決不了長遠和根本。僅靠城管部門管理制止臟亂差，而不少的人卻在制造臟亂差，到任何時候，城市管理也難以搞好。

(二)體制不順，職責交叉，責權利不統(tǒng)一

1、城市管理局是管理城市的行政主管部門，可實際上許多執(zhí)法管理權未到位或不在城管部門。管理權力劃分繁雜，由于管理不統(tǒng)一，造成目前多頭管理、交叉管理、各自為政，有利的爭著管，無利的無人管或相互扯皮推諉，長期以來形不成合力，給城市管理和協(xié)調增加很多難度。

2、城管內部體制不順。一是城管機構管理職責不統(tǒng)一。城管局只對市容管理負責;市政管理，城區(qū)基礎設施建設又規(guī)建設局管理，市民不清楚情況投訴城管局。給工作造成被動。

(三)城區(qū)發(fā)展與目睹前的經(jīng)濟發(fā)展速度還存在差距，滿足不了農民進城，外來經(jīng)商人員的愿望;城鎮(zhèn)基礎設施不完善，上學難、入廁難、賣菜難、停車難等問題得不到解決，群眾意見大;保障性住房建的不夠，遠遠滿足不了人民群眾“住有所居”;辦證難、收費多，企業(yè)和居民有意見。給市民生活帶來許多不便

(四)城管經(jīng)費不足，城管、環(huán)衛(wèi)人員工資待遇低

隨著城市框架的拉大，衛(wèi)生清掃面積的增加，相應需投入的城管經(jīng)費、城管隊員、清掃保潔員數(shù)量及工資也應逐步增加，但目前經(jīng)費嚴重不足，造成一是城鎮(zhèn)基礎設施不完善，資金不足，城區(qū)基礎設施不能按計劃盡快改造和建設;二是因為經(jīng)費不足，影響了工作的正式常開展。

三、幾點建議

(一)繼續(xù)加大對城市管理工作的宣傳教育力度

城市管理涉及社會的各個方面，是一項極為艱巨而又復雜的系統(tǒng)工程，要切實提高城市管理水平，實現(xiàn)“省級文明城創(chuàng)建”達標，使城管工作真正步入規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道，需要社會各方面尤其是全體市民的支持和參與，這是搞好城市管理的重要前提和基礎。各級政府各級行政主管部門及新聞媒體要高度重視、密切配合，加強對全縣人民的精神文明道德、社會公德、法制意識的宣傳教育，繼續(xù)叫響“人民城市人民建，人民城市人民管，秭歸人民愛秭歸”。“縣城是我家，人人都愛她”通過各種途徑深入持久的宣傳教育，切實提高全體市民的城市意識、文明意識、環(huán)境意識、法制意識，把人人關心愛護家園變成自覺行動。

(二)理順城管體制，合理調整劃分管理職能范圍，提高城市綜合管理水平

為了從根本上解決城市管理工作中存在的實際問題，避免工作中相互推諉扯皮以及重復交叉管理現(xiàn)象的發(fā)生，使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執(zhí)法軌道上來，建議借鑒外地經(jīng)驗，一、切實理順城市管理體制，同時為了便于工作管理、協(xié)調和指導，成立城市管理綜合執(zhí)法局;二、合理劃分城管職責范圍，強化和發(fā)揮縣鎮(zhèn)一級政府、城管局、社區(qū)、居委會的作用。市容環(huán)境衛(wèi)生管理與清掃保潔以塊為主，按所轄范圍繼續(xù)搞好門前三包工作，同時要有相應的配套措施和辦法，明確責、權、利相統(tǒng)一?？h城管部門主要負責監(jiān)督檢查、協(xié)調指導和垃圾清掃清運。三、改革管理運行機制，大膽嘗試外地改革的成功做法，以公開招標承包等形式，將公廁建設管理、道路清掃保潔放開搞活推向市場。四、加強城管隊伍自身建設，全面提高執(zhí)法人員綜合素質和執(zhí)法管理水平。

(三)增加城管經(jīng)費投入，加快公廁建設步伐

為徹底杜絕亂收費、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生，改變城市臟亂差面貌，建議縣政府適當增加城管經(jīng)費投入。一是按照建設部公廁建設的有關規(guī)定，加快主次干道公廁配套建設，同時要指定專人加強公廁的日常管理，切實體現(xiàn)以人為本，為廣大市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。二、適當增加城管經(jīng)費，提高城管執(zhí)法、園林綠化，垃圾處理，保潔人員的工資待遇，改變工資低的現(xiàn)狀。

(四)盡快采取措施，切實嚴格控制近郊鄉(xiāng)村民房無序建設

為盡快遏制近郊鄉(xiāng)村突擊建房之風，縣政府已采取緊急措施，成立了執(zhí)法大隊，村干部應擔當信息員，確保信息暢通，有效的遏制亂搭亂建的惡性循環(huán)。

當今城管執(zhí)法現(xiàn)狀調研報告范文

上世紀末至本世紀初的十幾年，是中國經(jīng)濟最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的歷史期間，隨著經(jīng)濟的高速運轉，城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。在這種情況下，城市規(guī)模急劇增大，城市流動人口急速增長，隨之而來的城市管理中出現(xiàn)的矛盾也愈來愈多，越來越繁雜。然而，由于行政管理制度改革的滯后，加之各行政機關“為己爭利”的思想，多頭執(zhí)法、重復處罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見不鮮，各部門“分兵把守，各管一攤”的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題，國家根據(jù)行政處罰法及其它相關法律的規(guī)定和原則，部署實施相對集中行使行政處罰權的綜合執(zhí)法改革。

一、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

城市管理綜合執(zhí)法改革后，以前存在的重復處罰、執(zhí)法空檔、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象有了明顯改觀，但是，由于執(zhí)法權力相對集中，矛盾也就相應集中，城管執(zhí)法依據(jù)不足、城管執(zhí)法手段單一、城管執(zhí)法程序不嚴、城管執(zhí)法責任脫節(jié)、城管執(zhí)法隊伍不強、執(zhí)法理念滯后等問題應運而生。以上問題產生的直接后果就是城管執(zhí)法者與行政管理相對人矛盾不斷、城管執(zhí)法者隨意扣押相對人財物、不合程序執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，這些都造成了城管執(zhí)法機關與行政相對人的關系緊張，大大損害了公民的利益和政府的形象，同時也制約了推進依法行政、建設法治政府的進程。

但是，我們所見到了上述現(xiàn)象僅僅是問題的一個方面，在相對集中行政處罰權后，綜合執(zhí)法機構的職能、責任發(fā)生了橫向轉移，但由于原有機關的工作人員、編制、經(jīng)費和其他職能并未隨之轉移，這就導致了城管執(zhí)法機構獲得的權力、人員編制和經(jīng)費是有限的，而管理職責和義務卻是無限的，由于缺少必要的強制手段和防護裝備，城管執(zhí)法人員既沒有人身安全保障，也缺乏執(zhí)法權威，最近溫州城管因依法對違章停車貼罰單被車主暴力毆打，就見證了這方面存在缺陷。但社會輿論往往同情弱者，因此，對城管執(zhí)法過程中不當行為的無情指責、各種爭執(zhí)的演變就成為了“最弱勢群體”與“最委屈執(zhí)法者”之間的“恩怨”糾纏。面對城管執(zhí)法中的上述“兩難”局面，政府相關人物和部門、城管執(zhí)法人員和社會廣大民眾是不是應該有所反思呢?

二、對城管執(zhí)法現(xiàn)狀的幾點反思

(1)樹立城市管理新理念。服從規(guī)律才能發(fā)展，城市管理者應當順應城市化的發(fā)展趨勢，摒棄“一刀切”、“簡單化”的管理理念，實行分類指導、分類管理，網(wǎng)格管理。比如針對小商小販，可以根據(jù)不同的城市功能區(qū)域進行分類管理，設定不同層級的限制進行管理，比如分為禁止區(qū)、限制經(jīng)營區(qū)和開放區(qū)，讓管理相對人在張弛有度的制度框架內自由選擇。事實上，很多國際化的大都市如倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨特的風景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，因為他們也需要生存的空間，更何況管理者沒有這樣的權力，也沒有這樣的能力。

(2)反省執(zhí)法對象與目的。在一個現(xiàn)代文明國家，暴力的強制手段，限制公民基本權利的法律，剝奪公民財產的行為(如城管執(zhí)法中不按程序沒收工具、扣押財物等)，永遠應該受到最嚴格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。應當明確，城管執(zhí)法的目的不是與其他部門爭利，更不是與民爭利，而是為了使城市的運行更為流暢，使城市的環(huán)境更美好，使生活的人能夠感覺更加和諧;不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加“善意”地進行管理，使管理者樂于按政府制定的規(guī)則活動。因為一個法治政府如果允許它的執(zhí)法者可以隨意侵犯公民的基本權利，那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標也會越來越遠。

(3)建立執(zhí)法新機制?，F(xiàn)行的城管執(zhí)法機構，其職能基本繼受于其他部門，缺乏相應的法律保障，因而顯得殘缺不全，復雜繁瑣，影響了執(zhí)法效果，所以，解決此問題就必須創(chuàng)新執(zhí)法機制。如原有執(zhí)法機構的有些職能由綜合執(zhí)法機構行使會更便利、成本更低、效率更高，就應徹底交由城管執(zhí)法機構。并且在職權轉移的同時應考慮到編制、人員的轉移與變動，否則就會導致機構的膨脹，從而加重社會的負擔，這也與綜合執(zhí)法機構的建立初衷相悖。同時，還應重視執(zhí)法部門之間的協(xié)調與銜接。比如城管執(zhí)法遇到暴力抗法時，可與公安部門、政府及街道辦事處進行“聯(lián)動式執(zhí)法”。當然，機制創(chuàng)新的目標是為了建立更加便民、高效、有權威的綜合執(zhí)法隊伍。

(4)完善城市管理配套政策。城市管理是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，僅靠城管執(zhí)法機構強制性管理是不夠的，各種配套社會政策都必須跟進。對無照商販流動經(jīng)營問題，政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點或者導入?yún)^(qū)的合理布局和建設，如鎮(zhèn)海區(qū)有二十幾萬人口，但與民眾生活密切相關的大型菜市場并不多，以致公路兩邊擺攤，菜販占街賣菜的現(xiàn)象常常發(fā)生，這就與城市發(fā)展很不協(xié)調;同時，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經(jīng)營執(zhí)照，最終將其納入城市管理的正常范圍。

總之，市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟要發(fā)展，面對不同的價值取向，解決城市管理中的新問題必須靠管理者的智慧。同時，一個文明社會的秩序應建立在保障人的基本生存條件上的，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存權利。只有這樣，社會的運行才能和諧，法治社會的目標才能在正常的運行軌道上得以實現(xiàn)。

第2篇 物業(yè)與城管協(xié)同管理問題調研報告

隨著城鎮(zhèn)化腳步不斷推進，各地新興小區(qū)如雨后春筍般圈地而起，五花八門的物業(yè)公司也有了巨大的發(fā)展空間，物業(yè)的品牌價值也成為了房地產商手里越來越重要的籌碼。物業(yè)對小區(qū)的管理與城管對于城市的管理如出一轍，同時也有著包含關系。物業(yè)管的不光是小區(qū)整體環(huán)境，還要解決每個業(yè)主日常所遇到的問題。當小區(qū)內住戶的某些行為觸犯到城市管理相關法規(guī)時，就進入了城管管轄范圍，要解決好這些物業(yè)、城管均可介入的問題往往需要雙方開展協(xié)作。

在現(xiàn)實中，諸多問題使得原本可以開展協(xié)作的部分反而成了城管執(zhí)法過程中的瓶頸。由于物業(yè)平時與業(yè)主關系密切，有的物業(yè)管理人員與業(yè)主幾乎如親友般熟悉，出于感情層面以及日后相處考慮，物業(yè)在遇到業(yè)主有違法行為時往往容易采取回避乃至包庇業(yè)主的措施，以使自己脫離干系。甚至還有一些不顧及品牌效益的物業(yè)，管理不好就直接撒手不管了，這就使得執(zhí)法人員在期望通過物業(yè)與業(yè)主溝通時吃到了無數(shù)閉門羹。

而如果物業(yè)管理者們更深層地思考下業(yè)主的違法違規(guī)問題，不難發(fā)現(xiàn)，只要有一戶業(yè)主帶頭不遵紀守法，并且被縱容和默許，就會有更多家業(yè)主來鉆法律漏洞以謀私利。這些業(yè)主行為最后往往影響到周邊業(yè)主的共同利益，造成其他業(yè)主的不斷投訴，將物業(yè)置于眾矢之的。物業(yè)若能配合執(zhí)法力量做好嚴管嚴打工作，及時先行溝通處理并主動反應上報業(yè)主違規(guī)行為，那么日后的管理將輕松很多，同時也能得到更廣大業(yè)主的好評。

物業(yè)與城管開展協(xié)作應有效地發(fā)揮雙方的獨有優(yōu)勢，互相填補不足。物業(yè)掌握著業(yè)主的基本信息，對整個小區(qū)有更深的了解和更綜合的考量，擁有更多與住戶的溝通技巧，更便于作一些溝通調解工作，也能為城管執(zhí)法過程中需落實的細節(jié)問題提供更多綜合的建議，以盡量減少執(zhí)法過程所產生的其他負面影響。城管依照國家法律法規(guī)辦事，當物業(yè)的人情牌、管社區(qū)管理辦法行不通時，就需要城管介入，以更明確的行政職權來對業(yè)主行為作約束。城管借物業(yè)之巧勁，物業(yè)借城管之利劍，兩者協(xié)作方可攻堅克難。

城管與物業(yè)協(xié)作需要在平時就建立起一致思想，統(tǒng)一戰(zhàn)線，在關鍵時刻才能口鋒一致。這些磨針活不是一日兩日就能練就的，需要在兩者間先搭起人員、信息、政策的橋梁，多開展交流活動，落實現(xiàn)行政策，分析潛在問題，及時做好準備，提前給業(yè)主打好預防針。

新形勢下物業(yè)與城管打交道會越來越頻繁，有團結協(xié)作的心，運用好方式方法，才能夠化矛盾為橋梁，逐步優(yōu)化物業(yè)城管協(xié)同管理格局。

第3篇 2023城管執(zhí)法調研報告

我們從全省依法行政檢查中發(fā)現(xiàn)，_____市城管綜合行政執(zhí)法局在科學發(fā)展觀的指導下，創(chuàng)新理念，積極探索符合城市實際的運行機制和執(zhí)法方式，變強制執(zhí)法為剛柔相濟，靈活采用柔性執(zhí)法手段，為尋找減少和化解社會矛盾新機制，實現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，達到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們在_____市政府法制辦的協(xié)助下，對_____市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作情況進行了調查研究，現(xiàn)將調研情況及分析報告如下：

一、基本做法和特點

1.創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權思想，樹立服務意識。

_____市城市管理綜合行政執(zhí)法局自20__年12月8日掛牌成立之始，_____市委、市政府就提出高標準組建、高起點亮相、高素質執(zhí)法的要求。市執(zhí)法局的領導班子一致認為，要想實現(xiàn)高要求的目標，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學習和實踐總結，形成了以人為本，執(zhí)法為民的理念，確立了把城市管理與為人民服務統(tǒng)一起來，將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現(xiàn)管理目標的執(zhí)法工作指導思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質量和效果。兩年多來，他們通過建立內部管理制度和外部監(jiān)督機制，聘請有社會影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊伍和執(zhí)法活動，使執(zhí)法隊伍中傳統(tǒng)的特權觀念受到重重制約，并完全轉變?yōu)樨熑我庾R和服務意識，為實行柔性執(zhí)法，實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅實的基礎。

2.內強素質，外樹形象，強化行政執(zhí)法的親和力。

城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對象的廣泛性和復雜性，給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務，采取簡單粗暴的方式，進行掃蕩式、封殺式、鐵面式執(zhí)法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執(zhí)法，嚴重損害了城管執(zhí)法的社會形象。其結果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。_____市城管執(zhí)法局通過學習考察和實踐，認識到要落實依法行政，推動行政執(zhí)法工作的開展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時提出了內強素質，外樹形象的基本思路。首先要求隊伍建設必須嚴格按照公務員的標準和執(zhí)法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時人員。他們還適時組建了女子執(zhí)法隊,著重招錄大學本科生、研究生進入執(zhí)法隊伍，增強執(zhí)法隊伍的親和力和專業(yè)素質。其次局黨組制定了每周一學、每月一題、每季一講、每年一訓的學習培訓制度，通過聘請專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓練等方法，提升執(zhí)法隊伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊伍的責任意識和服務精神。目前，_____城管執(zhí)法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

3.實行行政服務，慎用行政處罰，增強執(zhí)法的人性化。

_____市城管綜合行政執(zhí)法局針對城管執(zhí)法的特點，提出將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現(xiàn)管理目標.要求執(zhí)法三先一慎,即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執(zhí)法活動中，只要判斷能用服務的方式解決問題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務也要讓問題和諧解決。如在治理占道經(jīng)營零散攤群點的執(zhí)法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務。首先從便民出發(fā)，聯(lián)系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或對占道攤點統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務后在引導占道經(jīng)營戶進店面、進居民小區(qū)、進市場(超市)規(guī)范經(jīng)營。既實現(xiàn)了改善市容面貌的目的，又保障了經(jīng)營戶的經(jīng)營權益。通過服務把取締變安置,取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題，他們專門成立了建筑垃圾處置服務中心,幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運線路，指導建筑工地設置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設施，同時輔以動態(tài)巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務范圍，他們于去年三月開通了統(tǒng)一的19服務熱線，調動了社會公眾共同參與執(zhí)法管理活動。

4.實行行政指導，減緩執(zhí)法的對抗性。

行政指導是指行政主體在其職責范圍內，依據(jù)國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段，引導相對人遵守或服從法律，以實現(xiàn)預期的行政目的的行為。行政指導是市場經(jīng)濟國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統(tǒng)的行政強制的有益補充。

_____城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中，事事以勸導為先，規(guī)定了小商販首次違法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農民臨時進城銷售農副產品違法違章只勸導不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔起管理職責，采用行政指導的方式，起草具有行政指導性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當?shù)孛褡鍖W院的老師和同學當翻譯，與藏族群眾溝通和交流。

首先對藏族朋友來_____經(jīng)商表示熱情歡迎，同時宣傳_____市開展創(chuàng)衛(wèi)活動的情況和國家相關法律法規(guī)，指導他們規(guī)范經(jīng)商，并想方設法為他們經(jīng)商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中，執(zhí)法隊在管理和服務的同時，出臺指導性新舉措，倡導居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場所積極設立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導夜間不營業(yè)的院內市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導方式，大大減少了執(zhí)法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在_____市街道隨機詢問了一位正在執(zhí)法的隊員平日是如何進行執(zhí)法管理的，她不假思索地回答了四個字勸導、宣傳.可見在_____市柔性化的執(zhí)法方式已成主導。

5.實行行政契約，建立執(zhí)法的互動性。

行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，依據(jù)法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎上達成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責任書》，針對居住區(qū)野廣告治理難的問題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)野廣告治理責任書》，明確各方的權利和義務，將執(zhí)法任務轉變?yōu)橄鄬θ说暮贤x務，增強了相對人的責任感和主動性，使執(zhí)法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關系，保障了執(zhí)法目標任務的順利實現(xiàn)。

6.實行行政獎勵，調動執(zhí)法的公眾參與性。

行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調動和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。_____市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執(zhí)法，共同營造出執(zhí)法的良好社會效應。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā)，對制止或舉報違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補了執(zhí)法力量不足的實際困難。

第4篇 城管執(zhí)法局執(zhí)法工作調研報告

我們從全省依法行政檢查中發(fā)現(xiàn)，__市城管綜合行政執(zhí)法局在科學發(fā)展觀的指導下，創(chuàng)新理念，積極探索符合城市實際的運行機制和執(zhí)法方式，變強制執(zhí)法為剛柔相濟，靈活采用柔性執(zhí)法手段，為尋找減少和化解社會矛盾新機制，實現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，達到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們在__市政府法制辦的協(xié)助下，對__市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作情況進行了調查研究，現(xiàn)將調研情況及分析報告如下：

一、基本做法和特點

1.創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權思想，樹立服務意識。

__市城市管理綜合行政執(zhí)法局自__年12月8日掛牌成立之始，__市委、市政府就提出“高標準組建、高起點亮相、高素質執(zhí)法”的要求。市執(zhí)法局的領導班子一致認為，要想實現(xiàn)高要求的目標，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學習和實踐總結，形成了“以人為本，執(zhí)法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務統(tǒng)一起來，將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現(xiàn)管理目標”的執(zhí)法工作指導思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質量和效果。兩年多來，他們通過建立內部管理制度和外部監(jiān)督機制，聘請有社會影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊伍和執(zhí)法活動，使執(zhí)法隊伍中傳統(tǒng)的特權觀念受到重重制約，并完全轉變?yōu)樨熑我庾R和服務意識，為實行柔性執(zhí)法，實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅實的基礎。

2.內強素質，外樹形象，強化行政執(zhí)法的親和力。

城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對象的廣泛性和復雜性，給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務，采取簡單粗暴的方式，進行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執(zhí)法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執(zhí)法，嚴重損害了城管執(zhí)法的社會形象。其結果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。__市城管執(zhí)法局通過學習考察和實踐，認識到要落實依法行政，推動行政執(zhí)法工作的開展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時提出了“內強素質，外樹形象”的基本思路。首先要求隊伍建設必須嚴格按照公務員的標準和執(zhí)法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時人員。他們還適時組建了“女子執(zhí)法隊”，著重招錄大學本科生、研究生進入執(zhí)法隊伍，增強執(zhí)法隊伍的親和力和專業(yè)素質。其次局黨組制定了“每周一學、每月一題、每季一講、每年一訓”的學習培訓制度，通過聘請專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓練等方法，提升執(zhí)法隊伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊伍的責任意識和服務精神。目前，__城管執(zhí)法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

3.實行行政服務，慎用行政處罰，增強執(zhí)法的人性化。

__市城管綜合行政執(zhí)法局針對城管執(zhí)法的特點，提出“將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現(xiàn)管理目標”。要求執(zhí)法“三先一慎”，即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執(zhí)法活動中，“只要判斷能用服務的方式解決問題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務也要讓問題和諧解決。”如在治理占道經(jīng)營零散攤群點的執(zhí)法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務。首先從便民出發(fā)，聯(lián)系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或對占道攤點統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務后在引導占道經(jīng)營戶“進店面、進居民小區(qū)、進市場(超市)”規(guī)范經(jīng)營。既實現(xiàn)了改善市容面貌的目的，又保障了經(jīng)營戶的經(jīng)營權益。通過服務把“取締”變“安置”，取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題，他們專門成立了“建筑垃圾處置服務中心”，幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運線路，指導建筑工地設置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設施，同時輔以動態(tài)巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務范圍，他們于去年三月開通了統(tǒng)一的19服務熱線，調動了社會公眾共同參與執(zhí)法管理活動。

4.實行行政指導，減緩執(zhí)法的對抗性。

行政指導是指行政主體在其職責范圍內，依據(jù)國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段，引導相對人遵守或服從法律，以實現(xiàn)預期的行政目的的行為。行政指導是市場經(jīng)濟國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統(tǒng)的行政強制的有益補充。__城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中，事事以勸導為先，規(guī)定了小商販首次違法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農民臨時進城銷售農副產品違法違章只勸導不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《 不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔起管理職責，采用行政指導的方式，起草具有行政指導性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當?shù)孛褡鍖W院的老師和同學當翻譯，與藏族群眾溝通和交流。首先對藏族朋友來__經(jīng)商表示熱情歡迎，同時宣傳__市開展創(chuàng)衛(wèi)活動的情況和國家相關法律法規(guī)，指導他們規(guī)范經(jīng)商，并想方設法為他們經(jīng)商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中，執(zhí)法隊在管理和服務的同時，出臺指導性新舉措，倡導居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場所積極設立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導夜間不營業(yè)的院內市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導方式，大大減少了執(zhí)法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在__市街道隨機詢問了一位正在執(zhí)法的隊員平日是如何進行執(zhí)法管理的，她不假思索地回答了四個字“勸導、宣傳”?？梢娫赺_市柔性化的執(zhí)法方式已成主導。

5.實行行政契約，建立執(zhí)法的互動性。

行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，依據(jù)法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎上達成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責任書》，針對居住區(qū)“野廣告”治理難的問題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)“野廣告”治理責任書》，明確各方的權利和義務，將執(zhí)法任務轉變?yōu)橄鄬θ说暮贤x務，增強了相對人的責任感和主動性，使執(zhí)法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關系，保障了執(zhí)法目標任務的順利實現(xiàn)。

6.實行行政獎勵，調動執(zhí)法的公眾參與性。

行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調動和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。__市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執(zhí)法，共同營造出執(zhí)法的良好社會效應。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā)，對制止或舉報違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補了執(zhí)法力量不足的實際困難。

7.實行行政扶助，提升執(zhí)法的感召性。

行政扶助是國家和政府對社會困難群體和成員給予物質或非物質幫助和支持的行政行為。它體現(xiàn)了國家的責任和關愛。__市城管綜合行政執(zhí)法局結合履行行政扶助義務，推動行政執(zhí)法的開展。去年三月，殘疾人員宋國漢因不滿拆遷賠償規(guī)定，拒不搬離其在人行道上開設的廢品收購站。執(zhí)法隊員利用平日與其建立起的感情，多次與其溝通談心，了解其生活情況后，通過多方協(xié)調籌措了3000多元資助于他，并一處一處為其尋找新的經(jīng)營場所，直到其滿意。在關愛和誠心的感召下，宋國漢終于同意搬遷，執(zhí)法隊員又利用休假日，幫其將堆積如山的廢品徹底清運，過后又多方協(xié)調幫其解決再就業(yè)問題，使這一有名的問題戶成為城管執(zhí)法的支持者和擁護者。轄區(qū)某村道路改造，需要大量磚石回填路基，他們得知后，立即尋找拆遷工地，指導工地將建筑渣土拉運過去，變廢為寶，節(jié)省了村里的開支，村民代表送來錦旗和感謝信，感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災區(qū)捐款，許多群眾親切地稱執(zhí)法隊員是他們的貼心人。

8.實行行政調解，促進執(zhí)法的和諧穩(wěn)定性。

調解是我國民間解決紛爭的傳統(tǒng)方式，它有利于各方當事人在和諧的氣氛下，通過協(xié)商解決糾紛和矛盾，促成社會的穩(wěn)定發(fā)展。實踐中，調解方式越來越多地引入到了行政管理活動中。__市城管綜合行政執(zhí)法局在處理城市拆遷補償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中，積極采用行政調解，平等對待各方當事人，努力溝通各方意見，通過積極疏導協(xié)調，尋找共同點，解決分歧點，主持達成共識，化解紛爭，使城管中的糾紛反復率大為降低，有力地促進了執(zhí)法的和諧穩(wěn)定。

9.規(guī)范執(zhí)法，剛柔相濟，確保執(zhí)法的嚴肅性。

過去，剛性執(zhí)法一統(tǒng)形勢，講嚴格執(zhí)法就產生簡單粗暴，講文明執(zhí)法又導致執(zhí)法不作為。為走出執(zhí)法不是過嚴就是過寬的怪圈，他們提出“規(guī)范執(zhí)法”，將規(guī)范執(zhí)法作為城管領域落實科學發(fā)展觀的有效抓手，要求堅持嚴格執(zhí)法，靈活采用柔性方式，實現(xiàn)執(zhí)法效果和執(zhí)法目的的有機統(tǒng)一。他們認為，只有規(guī)范執(zhí)法，才能既落實嚴格執(zhí)法，又體現(xiàn)文明執(zhí)法，促成兩者的統(tǒng)一。他們建立完善執(zhí)法責任管理制度，成立了局依法行政領導小組，制定《行政執(zhí)法過錯追究暫行辦法》、《重大行政執(zhí)法案件審理暫行規(guī)定》、《規(guī)范執(zhí)法流程圖》，印制了《執(zhí)法人員紀律規(guī)定》卡，實行“一崗雙責”。通過制度建設，他們明確了從隊員到局長的職權責任范圍，規(guī)范了行政執(zhí)法的程序、法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決，對不屬職權范圍內的案件必須及時移交，確保了執(zhí)法的有效性和嚴肅性。

二、實際效果和影響

通過引入柔性執(zhí)法方式，在__市各行政執(zhí)法機關和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象，城管執(zhí)法的社會公信力大幅提升，行政執(zhí)法工作也相應地取得了顯著的成績，并得到了社會各界的高度贊揚。兩年多來，全局沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當引起的影響社會穩(wěn)定的事件;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當引起的行政訴訟;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當引起的傷害事件。__年人大、政協(xié)會議期間，該局共收到32份代表建議和委員提案，沒有一件是反映該局執(zhí)法人員紀律作風的。實踐證明，行政強制并不是保證法律貫徹實施的唯一手段，靈活采用柔性的執(zhí)法方式，剛柔相濟，規(guī)范執(zhí)法，是實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，提高城管執(zhí)法水準的一條科學發(fā)展之路。

三、存在的問題及建議

1.柔性執(zhí)法方式還僅停留在創(chuàng)新探索階段，有時僅是因案件需要而為之，未能形成完整的體系和制度。應當廣泛開展信息收集和調研工作，制定出系統(tǒng)的程序和辦法，確立其在行政執(zhí)法中應有的法律地位。

2.對柔性執(zhí)法缺乏專門的和系統(tǒng)的宣傳，未能產生連慣性影響效應。應當抓好典型，有針對性地對適易采用柔性執(zhí)法的行政執(zhí)法部門進行試點和推廣，以適應現(xiàn)代文明社會發(fā)展的需要。

3.缺乏指導性意見和鞏固措施。沒有相應的配套措施和宏觀方向性指導，就有可能使已經(jīng)樹立起的執(zhí)法形象和形成的經(jīng)驗成果得不到持續(xù)性地改進和發(fā)展。

4.城管執(zhí)法來源于《行政處罰法》，它是一種新型的執(zhí)法制度，涉及部門較多，對于這種“相對集中行政處罰權”的設立，其立法本意是解決行政執(zhí)法體系中存在的多頭執(zhí)法、職權交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機構膨脹等問題。但是權力的集中也導致了執(zhí)法主體之間和執(zhí)法主體與執(zhí)法對象的矛盾集中。如何正確界定職能，協(xié)調權力重新分配后的矛盾，保障行政執(zhí)法運轉暢通，急需國家和省級政府通過制定規(guī)范，以建立一套科學合理、責任明晰、關系協(xié)調、運轉有效、監(jiān)督有力的城管執(zhí)法制度體系。

第5篇 城管執(zhí)法現(xiàn)狀調研報告

上世紀末至本世紀初的十幾年，是中國經(jīng)濟最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的歷史期間，隨著經(jīng)濟的高速運轉，城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。在這種情況下，城市規(guī)模急劇增大，城市流動人口急速增長，隨之而來的城市管理中出現(xiàn)的矛盾也愈來愈多，越來越繁雜。然而，由于行政管理制度改革的滯后，加之各行政機關“為己爭利”的思想，多頭執(zhí)法、重復處罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見不鮮，各部門“分兵把守，各管一攤”的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題，國家根據(jù)行政處罰法及其它相關法律的規(guī)定和原則，部署實施相對集中行使行政處罰權的綜合執(zhí)法改革。

一、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

城市管理綜合執(zhí)法改革后，以前存在的重復處罰、執(zhí)法空檔、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象有了明顯改觀，但是，由于執(zhí)法權力相對集中，矛盾也就相應集中，城管執(zhí)法依據(jù)不足、城管執(zhí)法手段單一、城管執(zhí)法程序不嚴、城管執(zhí)法責任脫節(jié)、城管執(zhí)法隊伍不強、執(zhí)法理念滯后等問題應運而生。以上問題產生的直接后果就是城管執(zhí)法者與行政管理相對人矛盾不斷、城管執(zhí)法者隨意扣押相對人財物、不合程序執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，這些都造成了城管執(zhí)法機關與行政相對人的關系緊張，大大損害了公民的利益和政府的形象，同時也制約了推進依法行政、建設法治政府的進程。

但是，我們所見到了上述現(xiàn)象僅僅是問題的一個方面，在相對集中行政處罰權后，綜合執(zhí)法機構的職能、責任發(fā)生了橫向轉移，但由于原有機關的工作人員、編制、經(jīng)費和其他職能并未隨之轉移，這就導致了城管執(zhí)法機構獲得的權力、人員編制和經(jīng)費是有限的，而管理職責和義務卻是無限的，由于缺少必要的強制手段和防護裝備，城管執(zhí)法人員既沒有人身安全保障，也缺乏執(zhí)法權威，最近溫州城管因依法對違章停車貼罰單被車主暴力毆打，就見證了這方面存在缺陷。但社會輿論往往同情弱者，因此，對城管執(zhí)法過程中不當行為的無情指責、各種爭執(zhí)的演變就成為了“最弱勢群體”與“最委屈執(zhí)法者”之間的“恩怨”糾纏。面對城管執(zhí)法中的上述“兩難”局面，政府相關人物和部門、城管執(zhí)法人員和社會廣大民眾是不是應該有所反思呢?

二、對城管執(zhí)法現(xiàn)狀的幾點反思

(1)樹立城市管理新理念。服從規(guī)律才能發(fā)展，城市管理者應當順應城市化的發(fā)展趨勢，摒棄“一刀切”、“簡單化”的管理理念，實行分類指導、分類管理，網(wǎng)格管理。比如針對小商小販，可以根據(jù)不同的城市功能區(qū)域進行分類管理，設定不同層級的限制進行管理，比如分為禁止區(qū)、限制經(jīng)營區(qū)和開放區(qū)，讓管理相對人在張弛有度的制度框架內自由選擇。事實上，很多國際化的大都市如倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨特的風景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，因為他們也需要生存的空間，更何況管理者沒有這樣的權力，也沒有這樣的能力。

(2)反省執(zhí)法對象與目的。在一個現(xiàn)代文明國家，暴力的強制手段，限制公民基本權利的法律，剝奪公民財產的行為(如城管執(zhí)法中不按程序沒收工具、扣押財物等)，永遠應該受到最嚴格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。應當明確，城管執(zhí)法的目的不是與其他部門爭利，更不是與民爭利，而是為了使城市的運行更為流暢，使城市的環(huán)境更美好，使生活的人能夠感覺更加和諧;不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加“善意”地進行管理，使管理者樂于按政府制定的規(guī)則活動。因為一個法治政府如果允許它的執(zhí)法者可以隨意侵犯公民的基本權利，那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標也會越來越遠。

(3)建立執(zhí)法新機制?，F(xiàn)行的城管執(zhí)法機構，其職能基本繼受于其他部門，缺乏相應的法律保障，因而顯得殘缺不全，復雜繁瑣，影響了執(zhí)法效果，所以，解決此問題就必須創(chuàng)新執(zhí)法機制。如原有執(zhí)法機構的有些職能由綜合執(zhí)法機構行使會更便利、成本更低、效率更高，就應徹底交由城管執(zhí)法機構。并且在職權轉移的同時應考慮到編制、人員的轉移與變動，否則就會導致機構的膨脹，從而加重社會的負擔，這也與綜合執(zhí)法機構的建立初衷相悖。同時，還應重視執(zhí)法部門之間的協(xié)調與銜接。比如城管執(zhí)法遇到暴力抗法時，可與公安部門、政府及街道辦事處進行“聯(lián)動式執(zhí)法”。當然，機制創(chuàng)新的目標是為了建立更加便民、高效、有權威的綜合執(zhí)法隊伍。

(4)完善城市管理配套政策。城市管理是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，僅靠城管執(zhí)法機構強制性管理是不夠的，各種配套社會政策都必須跟進。對無照商販流動經(jīng)營問題，政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點或者導入?yún)^(qū)的合理布局和建設，如___區(qū)有二十幾萬人口，但與民眾生活密切相關的大型菜市場并不多，以致公路兩邊擺攤，菜販占街賣菜的現(xiàn)象常常發(fā)生，這就與城市發(fā)展很不協(xié)調;同時，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經(jīng)營執(zhí)照，最終將其納入城市管理的正常范圍。

總之，市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟要發(fā)展，面對不同的價值取向，解決城市管理中的新問題必須靠管理者的智慧。同時，一個文明社會的秩序應建立在保障人的基本生存條件上的，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存權利。只有這樣，社會的運行才能和諧，法治社會的目標才能在正常的運行軌道上得以實現(xiàn)。

第6篇 當今城管執(zhí)法現(xiàn)狀調研報告范文

上世紀末至本世紀初的十幾年，是中國經(jīng)濟最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的歷史期間，隨著經(jīng)濟的高速運轉，城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。在這種情況下，城市規(guī)模急劇增大，城市流動人口急速增長，隨之而來的城市管理中出現(xiàn)的矛盾也愈來愈多，越來越繁雜。然而，由于行政管理制度改革的滯后，加之各行政機關“為己爭利”的思想，多頭執(zhí)法、重復處罰或執(zhí)法空檔現(xiàn)象屢見不鮮，各部門“分兵把守，各管一攤”的行政管理體制已顯得力不從心。為了解決城市管理執(zhí)法中存在的上述難題，國家根據(jù)行政處罰法及其它相關法律的規(guī)定和原則，部署實施相對集中行使行政處罰權的綜合執(zhí)法改革。

一、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

城市管理綜合執(zhí)法改革后，以前存在的重復處罰、執(zhí)法空檔、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象有了明顯改觀，但是，由于執(zhí)法權力相對集中，矛盾也就相應集中，城管執(zhí)法依據(jù)不足、城管執(zhí)法手段單一、城管執(zhí)法程序不嚴、城管執(zhí)法責任脫節(jié)、城管執(zhí)法隊伍不強、執(zhí)法理念滯后等問題應運而生。以上問題產生的直接后果就是城管執(zhí)法者與行政管理相對人矛盾不斷、城管執(zhí)法者隨意扣押相對人財物、不合程序執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，這些都造成了城管執(zhí)法機關與行政相對人的關系緊張，大大損害了公民的利益和政府的形象，同時也制約了推進依法行政、建設法治政府的進程。

但是，我們所見到了上述現(xiàn)象僅僅是問題的一個方面，在相對集中行政處罰權后，綜合執(zhí)法機構的職能、責任發(fā)生了橫向轉移，但由于原有機關的工作人員、編制、經(jīng)費和其他職能并未隨之轉移，這就導致了城管執(zhí)法機構獲得的權力、人員編制和經(jīng)費是有限的，而管理職責和義務卻是無限的，由于缺少必要的強制手段和防護裝備，城管執(zhí)法人員既沒有人身安全保障，也缺乏執(zhí)法權威，最近溫州城管因依法對違章停車貼罰單被車主暴力毆打，就見證了這方面存在缺陷。但社會輿論往往同情弱者，因此，對城管執(zhí)法過程中不當行為的無情指責、各種爭執(zhí)的演變就成為了“最弱勢群體”與“最委屈執(zhí)法者”之間的“恩怨”糾纏。面對城管執(zhí)法中的上述“兩難”局面，政府相關人物和部門、城管執(zhí)法人員和社會廣大民眾是不是應該有所反思呢?

二、對城管執(zhí)法現(xiàn)狀的幾點反思

(1)樹立城市管理新理念。服從規(guī)律才能發(fā)展，城市管理者應當順應城市化的發(fā)展趨勢，摒棄“一刀切”、“簡單化”的管理理念，實行分類指導、分類管理，網(wǎng)格管理。比如針對小商小販，可以根據(jù)不同的城市功能區(qū)域進行分類管理，設定不同層級的限制進行管理，比如分為禁止區(qū)、限制經(jīng)營區(qū)和開放區(qū)，讓管理相對人在張弛有度的制度框架內自由選擇。事實上，很多國際化的大都市如倫敦、巴黎等城市中，街頭的小攤、小販和流浪者都作為一種獨特的風景在城市的縫隙中生存，而不是被完全推出城市，因為他們也需要生存的空間，更何況管理者沒有這樣的權力，也沒有這樣的能力。

(2)反省執(zhí)法對象與目的。在一個現(xiàn)代文明國家，暴力的強制手段，限制公民基本權利的法律，剝奪公民財產的行為(如城管執(zhí)法中不按程序沒收工具、扣押財物等)，永遠應該受到最嚴格的限制，并依憲法和法律而行，依司法程序而行。應當明確，城管執(zhí)法的目的不是與其他部門爭利，更不是與民爭利，而是為了使城市的運行更為流暢，使城市的環(huán)境更美好，使生活的人能夠感覺更加和諧;不是以暴力將小攤小販趕出城市，而是更加“善意”地進行管理，使管理者樂于按政府制定的規(guī)則活動。因為一個法治政府如果允許它的執(zhí)法者可以隨意侵犯公民的基本權利，那么這樣的執(zhí)法行為不但不符合法治精神，而且與法治政府的目標也會越來越遠。

(3)建立執(zhí)法新機制?，F(xiàn)行的城管執(zhí)法機構，其職能基本繼受于其他部門，缺乏相應的法律保障，因而顯得殘缺不全，復雜繁瑣，影響了執(zhí)法效果，所以，解決此問題就必須創(chuàng)新執(zhí)法機制。如原有執(zhí)法機構的有些職能由綜合執(zhí)法機構行使會更便利、成本更低、效率更高，就應徹底交由城管執(zhí)法機構。并且在職權轉移的同時應考慮到編制、人員的轉移與變動，否則就會導致機構的膨脹，從而加重社會的負擔，這也與綜合執(zhí)法機構的建立初衷相悖。同時，還應重視執(zhí)法部門之間的協(xié)調與銜接。比如城管執(zhí)法遇到暴力抗法時，可與公安部門、政府及街道辦事處進行“聯(lián)動式執(zhí)法”。當然，機制創(chuàng)新的目標是為了建立更加便民、高效、有權威的綜合執(zhí)法隊伍。

(4)完善城市管理配套政策。城市管理是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，僅靠城管執(zhí)法機構強制性管理是不夠的，各種配套社會政策都必須跟進。對無照商販流動經(jīng)營問題，政府要考慮商業(yè)網(wǎng)點或者導入?yún)^(qū)的合理布局和建設，如鎮(zhèn)海區(qū)有二十幾萬人口，但與民眾生活密切相關的大型菜市場并不多，以致公路兩邊擺攤，菜販占街賣菜的現(xiàn)象常常發(fā)生，這就與城市發(fā)展很不協(xié)調;同時，也要提高行政效率，降低辦照成本，為其辦理經(jīng)營執(zhí)照，最終將其納入城市管理的正常范圍。

總之，市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟要發(fā)展，面對不同的價值取向，解決城市管理中的新問題必須靠管理者的智慧。同時，一個文明社會的秩序應建立在保障人的基本生存條件上的，而不能為了秩序而去剝奪一些人的基本生存權利。只有這樣，社會的運行才能和諧，法治社會的目標才能在正常的運行軌道上得以實現(xiàn)。

范文二

我們從全省依法行政檢查中發(fā)現(xiàn)，__市城管綜合行政執(zhí)法局在科學發(fā)展觀的指導下，創(chuàng)新理念，積極探索符合城市實際的運行機制和執(zhí)法方式，變強制執(zhí)法為剛柔相濟，靈活采用柔性執(zhí)法手段，為尋找減少和化解社會矛盾新機制，實現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對象的和諧，達到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們在__市政府法制辦的協(xié)助下，對__市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作情況進行了調查研究，現(xiàn)將調研情況及分析報告如下：

一、基本做法和特點

1.創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權思想，樹立服務意識。

__市城市管理綜合行政執(zhí)法局自20__年12月8日掛牌成立之始，__市委、市政府就提出“高標準組建、高起點亮相、高素質執(zhí)法”的要求。市執(zhí)法局的領導班子一致認為，要想實現(xiàn)高要求的目標，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學習和實踐總結，形成了“以人為本，執(zhí)法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務統(tǒng)一起來，將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現(xiàn)管理目標”的執(zhí)法工作指導思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質量和效果。兩年多來，他們通過建立內部管理制度和外部監(jiān)督機制，聘請有社會影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊伍和執(zhí)法活動，使執(zhí)法隊伍中傳統(tǒng)的特權觀念受到重重制約，并完全轉變?yōu)樨熑我庾R和服務意識，為實行柔性執(zhí)法，實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅實的基礎。

2.內強素質，外樹形象，強化行政執(zhí)法的親和力。

城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對象的廣泛性和復雜性，給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務，采取簡單粗暴的方式，進行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執(zhí)法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執(zhí)法，嚴重損害了城管執(zhí)法的社會形象。其結果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法事件不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。__市城管執(zhí)法局通過學習考察和實踐，認識到要落實依法行政，推動行政執(zhí)法工作的開展，必須改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時提出了“內強素質，外樹形象”的基本思路。首先要求隊伍建設必須嚴格按照公務員的標準和執(zhí)法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時人員。他們還適時組建了“女子執(zhí)法隊”，著重招錄大學本科生、研究生進入執(zhí)法隊伍，增強執(zhí)法隊伍的親和力和專業(yè)素質。其次局黨組制定了“每周一學、每月一題、每季一講、每年一訓”的學習培訓制度，通過聘請專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓練等方法，提升執(zhí)法隊伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊伍的責任意識和服務精神。目前，__城管執(zhí)法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

3.實行行政服務，慎用行政處罰，增強執(zhí)法的人性化。

__市城管綜合行政執(zhí)法局針對城管執(zhí)法的特點，提出“將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現(xiàn)管理目標”。要求執(zhí)法“三先一慎”，即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執(zhí)法活動中，“只要判斷能用服務的方式解決問題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務也要讓問題和諧解決?！比缭谥卫碚嫉澜?jīng)營零散攤群點的執(zhí)法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務。首先從便民出發(fā)，聯(lián)系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或對占道攤點統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務后在引導占道經(jīng)營戶“進店面、進居民小區(qū)、進市場(超市)”規(guī)范經(jīng)營。既實現(xiàn)了改善市容面貌的目的，又保障了經(jīng)營戶的經(jīng)營權益。通過服務把“取締”變“安置”，取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題，他們專門成立了“建筑垃圾處置服務中心”，幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運線路，指導建筑工地設置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設施，同時輔以動態(tài)巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務范圍，他們于去年三月開通了統(tǒng)一的19服務熱線，調動了社會公眾共同參與執(zhí)法管理活動。

4.實行行政指導，減緩執(zhí)法的對抗性。

行政指導是指行政主體在其職責范圍內，依據(jù)國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段，引導相對人遵守或服從法律，以實現(xiàn)預期的行政目的的行為。行政指導是市場經(jīng)濟國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統(tǒng)的行政強制的有益補充。__城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中，事事以勸導為先，規(guī)定了小商販首次違法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農民臨時進城銷售農副產品違法違章只勸導不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔起管理職責，采用行政指導的方式，起草具有行政指導性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當?shù)孛褡鍖W院的老師和同學當翻譯，與藏族群眾溝通和交流。首先對藏族朋友來__經(jīng)商表示熱情歡迎，同時宣傳__市開展創(chuàng)衛(wèi)活動的情況和國家相關法律法規(guī)，指導他們規(guī)范經(jīng)商，并想方設法為他們經(jīng)商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中，執(zhí)法隊在管理和服務的同時，出臺指導性新舉措，倡導居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場所積極設立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導夜間不營業(yè)的院內市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導方式，大大減少了執(zhí)法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在__市街道隨機詢問了一位正在執(zhí)法的隊員平日是如何進行執(zhí)法管理的，她不假思索地回答了四個字“勸導、宣傳”?？梢娫赺_市柔性化的執(zhí)法方式已成主導。

5.實行行政契約，建立執(zhí)法的互動性。

行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，依據(jù)法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎上達成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責任書》，針對居住區(qū)“野廣告”治理難的問題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)“野廣告”治理責任書》，明確各方的權利和義務，將執(zhí)法任務轉變?yōu)橄鄬θ说暮贤x務，增強了相對人的責任感和主動性，使執(zhí)法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關系，保障了執(zhí)法目標任務的順利實現(xiàn)。

6.實行行政獎勵，調動執(zhí)法的公眾參與性。

行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調動和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。__市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執(zhí)法，共同營造出執(zhí)法的良好社會效應。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā)，對制止或舉報違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補了執(zhí)法力量不足的實際困難。

7.實行行政扶助，提升執(zhí)法的感召性。

行政扶助是國家和政府對社會困難群體和成員給予物質或非物質幫助和支持的行政行為。它體現(xiàn)了國家的責任和關愛。__市城管綜合行政執(zhí)法局結合履行行政扶助義務，推動行政執(zhí)法的開展。去年三月，殘疾人員宋國漢因不滿拆遷賠償規(guī)定，拒不搬離其在人行道上開設的廢品收購站。執(zhí)法隊員利用平日與其建立起的感情，多次與其溝通談心，了解其生活情況后，通過多方協(xié)調籌措了3000多元資助于他，并一處一處為其尋找新的經(jīng)營場所，直到其滿意。在關愛和誠心的感召下，宋國漢終于同意搬遷，執(zhí)法隊員又利用休假日，幫其將堆積如山的廢品徹底清運，過后又多方協(xié)調幫其解決再就業(yè)問題，使這一有名的問題戶成為城管執(zhí)法的支持者和擁護者。轄區(qū)某村道路改造，需要大量磚石回填路基，他們得知后，立即尋找拆遷工地，指導工地將建筑渣土拉運過去，變廢為寶，節(jié)省了村里的開支，村民代表送來錦旗和感謝信，感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災區(qū)捐款，許多群眾親切地稱執(zhí)法隊員是他們的貼心人。

8.實行行政調解，促進執(zhí)法的和諧穩(wěn)定性。

調解是我國民間解決紛爭的傳統(tǒng)方式，它有利于各方當事人在和諧的氣氛下，通過協(xié)商解決糾紛和矛盾，促成社會的穩(wěn)定發(fā)展。實踐中，調解方式越來越多地引入到了行政管理活動中。__市城管綜合行政執(zhí)法局在處理城市拆遷補償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中，積極采用行政調解，平等對待各方當事人，努力溝通各方意見，通過積極疏導協(xié)調，尋找共同點，解決分歧點，主持達成共識，化解紛爭，使城管中的糾紛反復率大為降低，有力地促進了執(zhí)法的和諧穩(wěn)定。

9.規(guī)范執(zhí)法，剛柔相濟，確保執(zhí)法的嚴肅性。

過去，剛性執(zhí)法一統(tǒng)形勢，講嚴格執(zhí)法就產生簡單粗暴，講文明執(zhí)法又導致執(zhí)法不作為。為走出執(zhí)法不是過嚴就是過寬的怪圈，他們提出“規(guī)范執(zhí)法”，將規(guī)范執(zhí)法作為城管領域落實科學發(fā)展觀的有效抓手，要求堅持嚴格執(zhí)法，靈活采用柔性方式，實現(xiàn)執(zhí)法效果和執(zhí)法目的的有機統(tǒng)一。他們認為，只有規(guī)范執(zhí)法，才能既落實嚴格執(zhí)法，又體現(xiàn)文明執(zhí)法，促成兩者的統(tǒng)一。他們建立完善執(zhí)法責任管理制度，成立了局依法行政領導小組，制定《行政執(zhí)法過錯追究暫行辦法》、《重大行政執(zhí)法案件審理暫行規(guī)定》、《規(guī)范執(zhí)法流程圖》，印制了《執(zhí)法人員紀律規(guī)定》卡，實行“一崗雙責”。通過制度建設，他們明確了從隊員到局長的職權責任范圍，規(guī)范了行政執(zhí)法的程序、法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決，對不屬職權范圍內的案件必須及時移交，確保了執(zhí)法的有效性和嚴肅性。

二、實際效果和影響

通過引入柔性執(zhí)法方式，在__市各行政執(zhí)法機關和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象，城管執(zhí)法的社會公信力大幅提升，行政執(zhí)法工作也相應地取得了顯著的成績，并得到了社會各界的高度贊揚。兩年多來，全局沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當引起的影響社會穩(wěn)定的事件;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當引起的行政訴訟;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當引起的傷害事件。20__年人大、政協(xié)會議期間，該局共收到32份代表建議和委員提案，沒有一件是反映該局執(zhí)法人員紀律作風的。實踐證明，行政強制并不是保證法律貫徹實施的唯一手段，靈活采用柔性的執(zhí)法方式，剛柔相濟，規(guī)范執(zhí)法，是實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，提高城管執(zhí)法水準的一條科學發(fā)展之路。

三、存在的問題及建議

1.柔性執(zhí)法方式還僅停留在創(chuàng)新探索階段，有時僅是因案件需要而為之，未能形成完整的體系和制度。應當廣泛開展信息收集和調研工作，制定出系統(tǒng)的程序和辦法，確立其在行政執(zhí)法中應有的法律地位。

2.對柔性執(zhí)法缺乏專門的和系統(tǒng)的宣傳，未能產生連慣性影響效應。應當抓好典型，有針對性地對適易采用柔性執(zhí)法的行政執(zhí)法部門進行試點和推廣，以適應現(xiàn)代文明社會發(fā)展的需要。

3.缺乏指導性意見和鞏固措施。沒有相應的配套措施和宏觀方向性指導，就有可能使已經(jīng)樹立起的執(zhí)法形象和形成的經(jīng)驗成果得不到持續(xù)性地改進和發(fā)展。

4.城管執(zhí)法來源于《行政處罰法》，它是一種新型的執(zhí)法制度，涉及部門較多，對于這種“相對集中行政處罰權”的設立，其立法本意是解決行政執(zhí)法體系中存在的多頭執(zhí)法、職權交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機構膨脹等問題。但是權力的集中也導致了執(zhí)法主體之間和執(zhí)法主體與執(zhí)法對象的矛盾集中。如何正確界定職能，協(xié)調權力重新分配后的矛盾，保障行政執(zhí)法運轉暢通，急需國家和省級政府通過制定規(guī)范，以建立一套科學合理、責任明晰、關系協(xié)調、運轉有效、監(jiān)督有力的城管執(zhí)法制度體系。

第7篇 和諧城管執(zhí)法隊伍建設調研報告

和諧城管執(zhí)法隊伍建設調研報告

按照局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署，4月初，宋國勝局長帶領局學習實踐活動辦公室有關同志，就“如何以科學發(fā)展觀為指導，進一步加強城管執(zhí)法隊伍自身建設”深入到聯(lián)系單位和城管執(zhí)法一線進行了調研。現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我局城管執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀

我局現(xiàn)有

一、

二、

三、四和機動大隊共五個直屬執(zhí)法大隊，均為正科級建制，執(zhí)法人員編制119名，其中，20__年組建城建監(jiān)察支隊時公開招錄90人，20__年成立城管執(zhí)法局時從市政、園林部門劃轉28人。為了進一步充實管理力量，20__年，通過市人才交流中心，向社會公開招聘了30名城管協(xié)管員。城管執(zhí)法人員中，大專以上文化的超過95%，30名城管協(xié)管員都是退伍軍人。一直以來，我局高度重視城管執(zhí)法隊伍建設，按照市委、市政府對城管執(zhí)法隊伍實行準軍事化管理的要求，在“內強素質，外樹形象”上狠下功夫。一是狠抓教育培訓。開展經(jīng)常性的集訓活動，組織全體執(zhí)法人員進行政治理論、法律知識、組織紀律、隊列訓練等方面的學習和培訓；每周五組織機關全體人員和各大隊主要負責人進行政治業(yè)務學習；選派業(yè)務骨干參加省、市有關法制培訓。通過學習培訓，不斷提高隊伍的政治素質和業(yè)務水平。二是健全管理制度。建立健全了《學習制度》、《信訪制度》、《行政許可項目全程代理服務制度》、《執(zhí)法案卷評查制度》和《業(yè)務例會制度》等一系列內部管理規(guī)章制度。每月組織直屬各大隊開展一次執(zhí)法案卷互查，每季度組織一次執(zhí)法案卷檢查。每周五召開業(yè)務例會，集體研究重大行政許可事項，通報督察考評情況。特別在執(zhí)法活動中，嚴格堅持了持證上崗制度、行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法考評制度。對進入一般程序的行政處罰案件嚴格實行調查權、審查權、決定權三權分離。編印局《規(guī)章制度匯編》，發(fā)放全體執(zhí)法人員人手一冊，定期對制度貫徹執(zhí)行情況進行檢查，真正做到用制度管人，按制度辦事。三是自覺接受監(jiān)督。聘請人大代表、政協(xié)委員和社會各界知名人士擔任城管執(zhí)法特邀監(jiān)督員。認真、高效地辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持政務公開，在辦公場所醒目位置設置電子觸摸屏，將執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、服務時限等公開，方便群眾查詢；實行行政許可“兩集中、兩到位”，提高審批效率；認真做好政府信息公開，做到應公開的信息及時全面公開。四是加強督查考評。按照市委、市政府要求，組建聯(lián)合督察組，制定督察考評細則，對城管執(zhí)法和市容管理實行全天候督察，編發(fā)《督察通報》，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤督辦，整改到位，并按項扣分，考評結果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。同時，我們還積極參加“作風教育月”、“解放思想、科學發(fā)展”主題教育實踐等活動，隊伍自身建設取得了長足進步，執(zhí)法人員的綜合素質不斷提高，城管部門的社會形象明顯改善，得到了各級領導和社會各界的充分肯定，市局多次受到市委、市政府和省建設廳、省法制辦表彰，全體城管執(zhí)法隊員都能自覺做到遵紀守法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，至今未發(fā)生一起違法違紀事件。

二、當前城管隊伍建設中存在的問題及原因

雖然我們在城管隊伍自身建設方面取得了一定的成績，但是我們也清醒地看到，在學習實踐科學發(fā)展觀方面，我們還存在認識上不到位、能力上不適應、作風上不扎實、體制上不完善等問題和差距，隊伍建設還存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在：一是作風不扎實。少數(shù)同志責任心不強，態(tài)度消極，遇到問題和矛盾繞道走，工作被動應付，辦事效率低下。二是創(chuàng)新意識不夠。習慣于憑經(jīng)驗辦事，面對城市管理中的難點問題，辦法不多，措施不力，不能有效地加以解決。三是科學發(fā)展的能力不強。有的干部視野不開闊，大局意識不強，工作上不能形成合力；有的對科學發(fā)展觀一知半解，不能結合工作實際，靈活運用；有的缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)的意識，只求過得去，不求過得硬，平庸自滿，裹足不前。這些問題不同程度的存在，影響了城市管理工作科學發(fā)展的水平。產生這些問題的原因很多，既有主觀方面也有客觀方面的，主要有：一是管理對象法制觀念淡薄。城市管理的對象大多為社會弱勢群體，城管法制意識不強，對城管執(zhí)法人員的工作不以為然，經(jīng)常跟執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”，甚至暴力抗法，阻礙城管工作的正常開展。二是市民對城市管理工作不理解。少數(shù)市民對城管執(zhí)法工作不理解，不配合。當違法違規(guī)行為影響其利益時，就不斷舉報，要求嚴管，但是當執(zhí)法人員對違法行為實施必要的處罰時，又經(jīng)常有一大幫圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責執(zhí)法人員欺侮老百姓，欺侮外地人或者無根據(jù)地指責城管執(zhí)法部門把罰沒款物拿回去私分等，不僅給執(zhí)法人員造成嚴重的心理壓力，而且給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會影響。三是城管執(zhí)法缺乏法律依據(jù)。目前，全國還沒有一部獨立、完備的城市管理法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律法規(guī)也只是散見于其它法律法規(guī)中，而且這些法律法規(guī)針對性、操作性不強，只有禁止性條款，卻沒有強制性規(guī)定或處罰種類單一 ，強制執(zhí)法權限不足，在執(zhí)法過程中，許多執(zhí)法人員的人身遭受傷害，給執(zhí)法人員身心帶來了極大創(chuàng)傷，造成了執(zhí)法工作的被動。四是日常教育培訓不夠。城管工作突發(fā)性、反復性強，需要執(zhí)法人員時刻堅守工作崗位，實施持續(xù)性的監(jiān)管，這就使得執(zhí)法人員集中教育培訓的時間受到限制，不能開展系

統(tǒng)性的教育培訓，對工作中存在的難題，也不能集中研討解決辦法。五是個別執(zhí)法人員素質有待提高。城管隊伍中，個別人員原則性不強，業(yè)務水平不高，對法律法規(guī)政策的學習和領悟水準參差不齊，辦案質量不高?？傊?，雖然我們在城管隊伍建設中取得了不少的成績，但是對存在的這些問題，決不能忽視，要對照科學發(fā)展觀要求，找差距、析原因、訂措施、建機制，進一步轉變思想觀念、工作方式，進一步改進工作作風，切實提高踐行科學發(fā)展觀的能力，努力建設一支作風硬、業(yè)務精、管理嚴、服務好的城管執(zhí)法隊伍。

三、加強隊伍建設的對策措施

城管事業(yè)的發(fā)展離不開一支高素質的隊伍。深入學習實踐科學發(fā)展觀對城管執(zhí)法隊伍的思想素質、業(yè)務能力、工作作風提出了更高的要求。必須把城管執(zhí)法隊伍建設放在更加重要的位置，堅持以人為本，大力實施人才戰(zhàn)略，不斷加強思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設，努力建設一支“特別能吃苦，特別能拼搏，特別能忍耐，特別能戰(zhàn)斗，特別能奉獻”的城管執(zhí)法隊伍。

（一）全面加強思想建設，不斷增強隊伍的創(chuàng)造力。思想建設是班子隊伍建設的關鍵，也是先進性建設的重點。加強思想建設，要努力做到“ 三個到位

”：一是政治理論學習到位，用先進的理論武裝人。要采取多種形式，深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，深入學習黨的基本路線方針政策，做到真學、真懂、真信、真用，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持政治上清醒、立場上堅定。二是思想政治工作到位，用高尚的精神鼓舞人。高尚的精神，始終是共產黨人保持先進性的精神動力。要加強黨的基層組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。要進一步加強和改進思想政治工作，用全心全意為人民服務和改革創(chuàng)新精神激勵鼓舞廣大干部職工，實現(xiàn)城管事業(yè)更快更好地發(fā)展。三是教育培訓到位，用豐富的知識塑造人。要引導和教育干部職工牢固樹立“終身學習”的理念，把學習當成一種責任，一種精神境界，一種人生追求，自覺堅持學習，努力提高自身素質。要按照分級管理、分類培訓的要求，大力開展多層次、大規(guī)模的教育培訓，重點是加強專業(yè)培訓、崗位培訓和更新知識培訓，不斷完善干部職工的知識結構、能力結構，激發(fā)整個干部隊伍的創(chuàng)造活力。

（二）全面加強組織建設，不斷增強隊伍的凝聚力。組織建設是隊伍建設的保障，也是提高執(zhí)政能力的核心。“為政之要，首在用人”。城管事業(yè)的興衰成敗，關鍵在選人用人。因此，加強組織建設，要努力做到“兩個加大”：一是進一步加大干部人事制度改革力度。繼續(xù)實行干部競爭上崗制度，建立良好的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。要按照“德、能、勤、績、廉

”的要求，選好、配強各級領導班子，真正把堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、能干事、會干事、干成事、不出事的干部充實到各級領導班子，為城管事業(yè)發(fā)展提供人才支撐。各單位領導班子成員要堅持深入一線，以身作則，率先垂范，以自身的行為感染和調動隊伍整體的工作積極性，要堅持調查研究，集思廣益，解熱點、破難點、出實績、見實效。二是進一步加大考核獎懲力度。繼續(xù)堅持城管執(zhí)法、市容環(huán)衛(wèi)和創(chuàng)建工作聯(lián)合制度，進一步完善考核獎懲機制，要將考核與獎懲緊密掛鉤，在精神鼓勵上分開層次，在物質獎勵上拉開檔次，在干部使用上體現(xiàn)差別。力求更加切合實際、科學合理，切實解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題，充分調動干部職工的工作積極性。

（三）全面加強作風建設，不斷增強隊伍的戰(zhàn)斗力。加強作風建設是班子隊伍建設的重要環(huán)節(jié)。加強作風建設，要努力做到“三個強化”：一是強化宗旨意識。要按照

“兩個務必 ”和“

八個堅持、八個反對”的要求，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，切實做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。要繼續(xù)保持謙虛謹慎的工作態(tài)度，虛心學習，改進工作；繼續(xù)弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，勵精圖治、艱苦創(chuàng)業(yè)；繼續(xù)弘揚艱苦樸素的工作作風，實事求是，量力而行，厲行節(jié)約，反對浪費。二是強化工作調研。調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查研究就沒有發(fā)言權、決策權。要繼續(xù)堅持領導干部基層聯(lián)系點制度，領導干部要經(jīng)常深入基層、深入實際、深入執(zhí)法一線，圍繞工作中的重點、難點和熱點問題，加強對策性研究，切實做到領導在一線指揮，干部在一線出力，問題在一線解決。三是強化工作落實。落實是決策的歸宿，也是決策的生命。要把握重點抓落實，將工作任務逐項逐條進行細化、分解，突出重點中的重點，把握關鍵中的關鍵；要強化督查抓落實，對照各項工作目標和時限要求，通過明查暗訪、追蹤督辦等形式，抓好各項工作落實；要提高效率抓落實，廣泛開展“比、學、趕、幫、超”活動，在全系統(tǒng)形成一個你追我趕、競相發(fā)展的良好局面。

（四）全面加強廉政建設，不斷提高隊伍的公信力。按照“有權必有責，有責受監(jiān)督，侵權要賠償”的原則，強化城管隊伍的自律意識，堅持依法行政，提高行政效能。一是廣開言路，建立監(jiān)督制約網(wǎng)絡。要通過大力推行政務公開、聘請城管執(zhí)法監(jiān)督員、認真辦理群眾投訴以及召開管理服務相對人代表座談會等形式和途徑，向社會各界和廣大市民廣泛征求意見，根據(jù)意見和建議查找問題，有的放矢地制定整改措施，改進工作方法，改善隊伍形象。二是建立健全懲防體系，強化廉潔自律意識。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行《局建立健全懲治和預防腐敗體系實施方案》、《局領導班子成員黨風廉政建設崗位職責》、《廉政談話實施辦法》等廉政建設制度，不斷提高隊伍的拒腐防變能力和廉潔自律意識。三是堅持文明執(zhí)法。日常工作中，執(zhí)法人員的語言要規(guī)范文明，著裝要統(tǒng)一整齊，處理違法違規(guī)行為時，要堅持說服教育為主、宣傳勸導在先，嚴禁與相對人發(fā)生肢體沖突，群眾對城市管理法律、法規(guī)不理解的要耐心解釋。對各種不規(guī)范執(zhí)法行為者按照有關規(guī)定進行批評教育，違法違紀的，要依法依紀予以處理。四是堅持秉公執(zhí)法。嚴禁違法行使職權或濫用職權，不得從事與執(zhí)法工作相關的經(jīng)營活動，堅決查處“吃拿卡要”、以權謀私等違法行為。落實執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，對越權執(zhí)法、違背法定執(zhí)法程序等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。

第8篇 城管局堅持科學發(fā)展觀的調研報告

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，而所謂堅持以人為本，就是要始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。因此，這就要求我們在城市管理過程中要樹立和落實科學發(fā)展觀，以構建和諧社會為目標，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益結合起來，走依法管理與和諧管理相互結合的新路子。

一、確立科學的城市管理思想

科學的城市管理思想，就是圍繞建設美好萬源的總目標，適應城市前進發(fā)展的步伐，時刻更新觀念，革除因循守舊的陳腐意識，結合萬源實際，有所超前，有所創(chuàng)新，有所突破。

1、確立科學的城市管理思想，首先是要堅持以城市發(fā)展為中心。

作為城市管理部門，必須要緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展這個長遠戰(zhàn)略目標，牢固樹立“推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”的觀念，立足增加城市亮點、提升城市品位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮區(qū)域環(huán)境的“強磁場”效應，凸現(xiàn)地方投資新優(yōu)勢，進而匯聚人力、物力、智力和財力，助推地方經(jīng)濟發(fā)展。

2、確立科學的城市管理思想，其次是要樹立以人為本的城管理念。

以人為本，是科學發(fā)展觀的關鍵所在，也是城市管理工作的出發(fā)點和落腳點。所以貫徹以人為本的城管理念，就是要在堅持以人為主體、以人為前提的基礎上，著力解決城市居民的衣食住行等問題，尤其是弱勢群體的就業(yè)、謀生等問題。作為扎根本土的“弱勢經(jīng)濟”，其在活躍地方經(jīng)濟的同時，也是城市居民不可缺少的一部分，必須要考慮其存在的合理性，決不能一味強調取締、清理，要進行規(guī)范管理，做到市容與繁榮的協(xié)調統(tǒng)一。

3、確立科學的城市管理思想，最后是要因時、因地制宜。

當前，隨著城市化進程快速推進，人口集聚城區(qū)，隨之帶來的人流物流量也集聚增大，不可避免給城市管理提出了新要求，這就迫切需要適時適地的在管理體制、機制、方式方法以及人員配置上進行調整，做到與時俱進、同步發(fā)展，決不能脫離地區(qū)實際和時代發(fā)展的要求搞“效仿管理”和“超前管理”。

二、建立科學的城市管理體制

城市管理是一項長期性、復雜性的社會任務，只有起點、沒有終點，不可能一蹴而就，要想真正實現(xiàn)“全面覆蓋、長效管理”這個目標，必須在治標的基礎上，積極推進城市管理運行機制、管理方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)標本兼治。

1、建立科學的城市管理機制，必須部門聯(lián)動、齊抓共管。

因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性、長期性、動態(tài)性、復雜性等特點，城市管理工作不是哪一級政府、哪一個部門能夠獨立完成的。所以城市管理工作必須從現(xiàn)實和科學的角度出發(fā)，堅持在各司其職、各負其責的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下打好總體戰(zhàn)。首先是作為地方政府要將行政處罰權進行集中，明確城市管理部門的“帶頭”地位，賦予其市容管理的指導權和監(jiān)督權，避免“看得見的管不著”情況的發(fā)生和推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生;其次是各單位、部門要明確專人負責，抽調人員全面參與城管部門的日常管理工作，便于統(tǒng)一指揮調度;三是要聯(lián)合各單位、部門，經(jīng)常性開展各類市容環(huán)境綜合整治，形成市容常抓不懈、環(huán)境居高不下的良性管理局面。

2、建立科學的城市管理機制，必須剛柔并濟、管教結合。

首先必須要以科學發(fā)展觀和以人為本為原則，在管理過程中要樹立管理就是服務、執(zhí)法就是幫助的思想，要通過柔性的執(zhí)法方式將問題解決。但是在進行人性化管理的同時，我們必須要保障在堅持法制的前提下維護社會和諧，絕不能降低管理標準、淡化法律的嚴肅性，更不能讓少部分善于“鉆空子”、只圖私利、明知故犯、屢教不改、經(jīng)常與城管執(zhí)法人員“打游擊”的不法分子逃避法律的懲處，尤其是對肆無忌憚而又無視城管法規(guī)的個別人員，絕不能講情面，必須要嚴懲重處,否則就等于姑息、放縱。

3、建立科學的城市管理機制，必須全面統(tǒng)籌、協(xié)調管理。

全面協(xié)調可持續(xù)，是科學發(fā)展觀的基本主線，也是城市管理的主要內容。所以，城市管理必須要與經(jīng)濟社會發(fā)展的進程相一致，與城市可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調。一是要處理好點面、內外之間的關系。在管理過程中既要提高主次干道、繁華地段等窗口區(qū)域的城市品位，同時也要兼顧背街后巷、城郊結合部以及農村環(huán)境衛(wèi)生的改善。二是要處理好市容與繁榮之間的關系。繁榮與市容相互促進、和諧統(tǒng)一，對占道經(jīng)營、設置門頭廣告這些有利于繁榮市場、促進經(jīng)濟發(fā)展，但又或多或少會對市容造成影響的行為，既不能“一棒子打死”，也不能放任自流，要結合實際情況分類管理、區(qū)別對待。三是要處理好短期行為與長遠利益的關系。對符合部分人眼前利益、能帶來短期效益，但影響城市長效管理的短期行為，要正確分析、堅決制止，使城管工作更加科學化、規(guī)范化，減少城市管理的成本，實現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。

三、提高科學的城市管理水平

1、提高科學的城市管理水平，必須增強依法行政能力。

一是要講究語言執(zhí)法藝術。語言接觸是執(zhí)法活動的第一接觸，更是同當事人進行溝通、取得當事人理解配合和獲得周圍市民支持的一種有效手段，恰當?shù)奈拿饔谜Z，不但是個人素質與修養(yǎng)的集中體現(xiàn)，而且可以增進與相對人之間的距離，所以要切忌使用有傷當事人自尊和感情的語言，要和風細雨、有理有節(jié)的進行教育引導，化解執(zhí)法矛盾。二是要講究行為執(zhí)法藝術。冷靜的態(tài)度、耐心的聽講、細致的分析，是避免矛盾激化、保證執(zhí)法活動有序進行的重要方法，要善于從當事人的爭辯、陳述中分析當事人的心理想法，進而根據(jù)不同情況做出不同處理，或者情感感化，或者說理教育，或者依法強制處理。三是要公平公正辦案。在執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員對各類各種違法行為的處理處罰結果要把握適當，既要嚴格依法辦事，又要注意尺度的把握，要牢牢掌握當事人的違法行為必須得到改正這一原則，對當事人的違法行為果斷作出處理，以保證執(zhí)法效果的實現(xiàn)，在執(zhí)法活動中忌濫用權力，忌處罰隨意性。

2、提高科學的城市管理水平，必須提高市民整體素質。

人是城市活動的主體，也是城市管理的主體，市民素質(衛(wèi)生習慣、文明意識、法制觀念)的高低直接決定城市管理方式、水平和成效，所以必須在提高市民法治觀念和城管意識上狠下力氣。一是要在教育中提高。要建立經(jīng)?；⒅贫然膶W習和培訓制度，有步驟地對內部工作人員進行深入廣泛的社會公德教育，提高市民文明素質;二是要在環(huán)境中陶冶。要通過加強城市管理，營造優(yōu)美的生活環(huán)境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育，春風化雨，點滴入土，逐步告別不文明行為和習慣;三是要在參與中養(yǎng)成。要廣泛開展群眾性的精神文明活動，使人們在參與中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強公德意識、責任意識;四是要在約束中強化。要通過加大各種法規(guī)的執(zhí)法力度，查處不文明行為和違章行為，使講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序的良好習慣和行為，通過管理和約束得以規(guī)范、鞏固和強化。

3、提高科學的城市管理水平，必須加大宣傳報道力度。

宣傳是增進理解、加強溝通的途經(jīng)，耳聞目染的宣傳勢必會起到潛移默化效果。所以必須充分利用媒體和多種宣傳形式，構建立體化宣傳格局，利用圖像、聲音、文字宣傳城市管理的法律法規(guī)、典型經(jīng)驗以及先進人物和先進單位的先進事跡，將城管工作社會化、公眾化，增進與群眾之間的距離，消除隔閡與誤解。同時要開辟電視、報紙、網(wǎng)絡曝光專欄，對違規(guī)違章行為進行公開曝光，根據(jù)相關條例指出存在問題，尤其是對惡性的違規(guī)違章案件和屢教不改的違規(guī)者，要狠抓狠管，加以懲戒，增強城管法規(guī)的權威性。

第9篇 城管局協(xié)管員工作情況調研報告

黨中央在__屆三中全會中提出，要推進戶籍制度的改革，促進城鄉(xiāng)一體化，形成城鎮(zhèn)化和新農村建設互促共進機制，提出農村人居和生態(tài)環(huán)境要明顯改善。而龍灣區(qū)作為溫州城市的副中心，近年來加大了城市建設投入，正處于從農村向城區(qū)轉型階段。__年10月22日全市環(huán)境衛(wèi)生工作現(xiàn)場會在龍灣區(qū)召開。區(qū)委區(qū)政府決定再掀環(huán)境衛(wèi)生整治新高潮，努力建設一個整潔、有序、文明的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。這勢必將帶來龍灣城市管理范圍的不斷延伸和城市管理任務的不斷加重，再加上城市管理的法制化、規(guī)范化要求，急需大量的管理資源和執(zhí)法力量投入，而受機構、編制、經(jīng)費等諸多限制，這些管理資源和執(zhí)法力量無法立即到位，借助協(xié)管員等輔助性力量將是必然趨勢。作為龍灣區(qū)城市管理的主管部門之一，應該未雨綢繆，對出現(xiàn)的新情況、新要求有所準備。

關于協(xié)管員一詞，我想大家并不陌生，如交通協(xié)管員、治安協(xié)管員，顧名思義，協(xié)助管理人員。而城管協(xié)管人員就是直接協(xié)助國家在編城管執(zhí)法人員履行各種職能的輔助力量，它是當前城管執(zhí)法力量不能滿足日益繁重的城市管理任務而產生的特定歷史產物，在全國多數(shù)城市都比較普遍存在。作為一個新生事物，我國目前協(xié)管員隊伍在管理上還存在很大空白，到底哪些部門可以聘協(xié)管員，應該聘多少，沒有一個統(tǒng)一的標準來界定，而隊伍經(jīng)費來源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責任也都沒有明確的法律法規(guī)可循。但協(xié)管員必竟是政府雇用人員，其一言一行都代表著政府的形象，所以如何正確聘用、使用和管理協(xié)管員就變得非常重要。

一、龍灣城市管理協(xié)管員的現(xiàn)狀

龍灣現(xiàn)有協(xié)管人員20余人，基本上每個中隊都設有協(xié)管員，他們在協(xié)助執(zhí)法人員管理城市的過程中發(fā)揮了一定的作用，但也存在著以下問題：

（一）這些協(xié)管員基本上是從保安公司以勞務派遣的形式招聘而來，基本操作模式是由分局或轄區(qū)街道與保安公司簽訂雇聘協(xié)議，由保安公司統(tǒng)一調度，安排人員到我們單位。這樣會造成三個問題，1、對協(xié)管員的個人素質了解不夠，對他們沒有作進一步深入的了解；2、我局付出的行政成本與協(xié)管員的收入不對稱，據(jù)了解，現(xiàn)在保安公司都會在我局付出的勞務報酬中每月扣除幾百元的管理費，比如我局付給保安公司每位協(xié)管員的每月報酬為1800元，保安公司會扣除500元的管理費，協(xié)管員實際拿到手的就只有1300元，這樣也容易使他們產生心理上的不平衡，造成這支隊伍的不穩(wěn)定；3、管理不順，不便于考核，容易形成干多干少一個樣的不良氛圍。

（二）缺乏規(guī)范與完善的管理制度。1、沒有統(tǒng)一的用人標準，如思想狀況、身體狀況、學歷情況、心理狀況、道德修養(yǎng)等方面；2、日常的工作管理制度不完善，如服裝統(tǒng)一問題、著裝管理、車輛駕駛、紀律約束、請銷假等方面；3、缺乏必要的考核激勵機制，工作熱情參差不齊，干多干少一個樣，不利于調動積極性；4、職責定位不明確，如協(xié)管員的工作范圍，哪些工作可以由其承擔，哪些工作不能由其承擔而只能協(xié)助沒有統(tǒng)一的規(guī)定；5、沒有必要的培訓機制，如法律法規(guī)培訓、文明執(zhí)法培訓、作風紀律培訓、職業(yè)道德教育等，對協(xié)管員“重使用，輕教育”；6、與協(xié)管員的溝通機制不完善，不能及時了解他們的思想動態(tài)和一些工作上的建議；7、沒有統(tǒng)一的人數(shù)配備標準，一個中隊應該配備多少協(xié)管員沒有標準可循。

（三）協(xié)管員自身存在的問題：主要有工作熱情不高，業(yè)務知識較差，工作方法簡單，服務意識不強，有潛在的權力意識。

二、對策及建議

針對上述存在的一系列問題，使協(xié)管員這支隊伍能在今后的城市管理中揚長避短，發(fā)揮更好更大的作用，現(xiàn)就如何使用和管理協(xié)管員提出以下幾點建議：

（一）統(tǒng)一人員入口

首先，改變招聘模式。這里有兩種模式可以選擇，其中一種是自己單位直接向市場公開招聘，擇優(yōu)錄用，這樣就可以對聘用的協(xié)管員的個人素質進行直接把關，也有利于對協(xié)管員的日常管理和考核獎懲。目前，像杭州等較多城市均已采用自主招聘的模式聘用協(xié)管員。但這種模式肯定要經(jīng)過上級主管部門和人事部門的同意，還要解決經(jīng)費來源問題，而且這種模式受勞動合同法的限制較多（如《勞動合同法》第十四條規(guī)定），所以目前不宜采用這種模式。另外一種模式也是比較可行的模式，就是采取以轄區(qū)的鎮(zhèn)、街道的名義招聘協(xié)管員，由我局負責培訓和日常管理的雙重管理模式。目前，各鎮(zhèn)、街道越來越重視市容市貌的管理，要求我們加強市容市貌管理的呼聲越來越高。而且他們也有這方面的專項經(jīng)費。所以可以由他們進行招聘協(xié)管員，協(xié)管員的勞動人事管理、經(jīng)費保障都由他們負責，而協(xié)管員的業(yè)務指導、培訓、考核和日常工作的指揮、調度由我局負責。但要注意，在招聘過程中一定要有我局一起參與（如聘用條件的制定、考試的命題），對擬聘用的人員經(jīng)過我局的全面考察才能最終錄用。

其次，嚴格用人標準，嚴把進人關。考慮到龍灣的實際和工作的性質特點，作為協(xié)管員應該具備以下基本條件：1、有較高的政治思想覺悟，較強的法制意識；2、遵紀守法，品行端正，無違法犯罪、行政辭退、開除記錄；3、身體健康、無生理缺陷，達到一定身高；4、初中以上文化，并達到一定年齡要求；5、能適應室外工作，事業(yè)心、責任心強，有一定城管經(jīng)驗者優(yōu)先（如志愿者）。之后通過筆試、面試、體檢、綜合考察后擇優(yōu)錄用，錄用后采用合同制，合同一年一簽，首簽合同試用期一個月。

（二）統(tǒng)一工資待遇

要適當提高他們的工資待遇，解決留得住的問題，消除他們的后顧之憂。根據(jù)法律法規(guī)的要求和龍灣的實際，考慮考核激勵的需要，可以將工資待遇分為四部分：基本工資、考核工資、福利補貼、保險，除保險外，合計年薪1.8元左右。

1、基本工資：根據(jù)《溫州市人民政府關于調整全市最低工資標準的通知》（溫政發(fā)[__]69號）的規(guī)定，市區(qū)最低工資標準為960元/月，所以可以將基本工資定為1000元/月比較適宜。

2、考核工資：結合考核結果，可以定為在200—400元之間浮動。

3、保險：根據(jù)《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定，政府和事業(yè)單位與企業(yè)單位一樣應給勞動者辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，以解除他們的后顧之憂。

（三）明確其地位

1、準確把握“執(zhí)法力量的協(xié)助和補充”的內涵。協(xié)管員的“協(xié)助性”應體現(xiàn)在方式上，他們可廣泛地從事市容市貌領域“鞏固執(zhí)法成果”和“維護正常秩序”方面的工作，如守點布控、動態(tài)巡查、勸導等；在地域上，可負責相對邊緣地帶、重要部位等區(qū)域；在內容上，可具體協(xié)助執(zhí)法人員的工作，如駕駛執(zhí)法車輛、搬運和管理暫扣物資、信息采集、宣傳教育等，配合和協(xié)同整體執(zhí)法工作。

2、依法明確界定協(xié)管員的權力范圍，確立“作為”的標準。就目前依據(jù)的城管執(zhí)法相關法律而言，城管執(zhí)法大體可分為“管理性執(zhí)法”和“處罰性執(zhí)法”兩類。“管理性執(zhí)法”不要求執(zhí)法者具有狹義與嚴格的身份，是協(xié)管員應當履行的責任，也是其最主要的工作范圍；“處罰性執(zhí)法”要求執(zhí)法人員必須具備行政執(zhí)法資格，協(xié)管員應嚴格避免單獨涉及罰款、暫扣等工作，更不能粗暴執(zhí)法，侵犯群眾合法權益。只有在法律范圍內明確界定其行為權限，才能確立其行為坐標，規(guī)范其執(zhí)法行為，杜絕不作為、亂作為和濫用權力的現(xiàn)象。

3、正確處理協(xié)管員隨執(zhí)法隊員參與執(zhí)法和獨立執(zhí)法的關系。在規(guī)定的權力范圍，即“管理性執(zhí)法”范圍內，協(xié)管員能夠獨立執(zhí)法，也應該盡可能獨立執(zhí)法，這與交通管理協(xié)管員獨立守控重要道口、公安戰(zhàn)線的安保隊員獨立巡查小區(qū)治安相類似，不僅達到了效果，還節(jié)省了執(zhí)法力量，整合了執(zhí)法資源，有利于全局性工作。但需注意，上述的“獨立執(zhí)法”并不是完全意義上的獨立執(zhí)法，如在管理過程中發(fā)現(xiàn)違章則可以進行勸導，如當事人不聽勸導，則要及時上報中隊。不屬權力范圍內的工作即“處罰性執(zhí)法”，協(xié)管員絕對不能獨立執(zhí)法，只能隨同執(zhí)法隊員做好參與協(xié)助工作，履行自身責任。這樣才能使整個協(xié)管與執(zhí)法工作既合法合規(guī)、行為規(guī)范又有機結合，發(fā)揮最佳功能。

（四）建立健全規(guī)范和完善的管理制度

1、建立協(xié)管員工作績效考核制度，確定并實施精神和物質相結合的獎懲制度，形成能者上，庸者讓，平者下的工作格局，充分調動他們的工作積極性。同時對協(xié)管員的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃。要給年輕人以進步的空間，給工作努力者以褒獎平臺，給要求上進者向組織（如團組織）靠攏的機會，注重創(chuàng)造精神文明的良好氛圍，讓協(xié)管員在協(xié)管工作中有精神上的歸屬感，從而保證其廉潔奉公、勤懇工作。

2、出臺日常的工作規(guī)章制度，對他們進行統(tǒng)一編號，統(tǒng)一制式服裝并著裝上崗，嚴格上下班、請銷假管理，嚴格執(zhí)法車輛駕駛、作風紀律管理。

3、統(tǒng)一人數(shù)配備標準，標準可以考慮中隊轄區(qū)大小、亂點難點數(shù)量、季節(jié)性管理需要、中隊人數(shù)等因素。可先由中隊上報，再由分局核定，統(tǒng)一調度。

4、完善協(xié)管員使用機制，提高使用效率。具體的使用模式可由每個中隊根據(jù)自己的實際情況安排，日常的考核管理也由中隊具體負責，考核結果上報分局，作為其工資發(fā)放和年底是否續(xù)簽合同的依據(jù)。

5、建立培訓機制，對他們定期進行政治思想教育、職業(yè)道德教育、文明執(zhí)法禮儀教育、服務意識教育、法律法規(guī)（如市容環(huán)境方面）的培訓和管理方式方法等的培訓。

6、完善溝通機制。首先要充分尊重協(xié)管員，把他們當成我們工作中不可或缺的左膀右臂，消除他們的抵觸情緒；其次，有些中隊例會可以讓他們參加，聽取他們的意見和建議，對有用的予以采納和實施；最后，視情況定期或不定期召開協(xié)管員專題會議，及時了解他們的思想動態(tài)。

另外值得一提的是要在平時使用協(xié)管員的過程中防止執(zhí)法隊員出現(xiàn)“貴族化”傾向，防止他們只坐在辦公室里動動嘴，就像協(xié)管員給他們打工，他們則自動“升級”為查辦案件、開具罰單的“包工頭”、“二掌柜”，這樣既加重了行政成本，更給管理帶來了混亂。

未來社會治理結構的發(fā)展方向是“小政府、大社會”，一些西方國家也采用市場機制聘用政府雇員，一般不增加公務員編制，這對我們是個啟示。而協(xié)管員參與城市管理也并不是洪水猛獸，關鍵是協(xié)管員參與城市管理的同時，執(zhí)法部門如何對協(xié)管員隊伍進行規(guī)范管理。同時，對協(xié)管員的職業(yè)身份定位是非常重要的，應該通過法律法規(guī)對其職權范圍、權利義務加以明確界定，以對其“準執(zhí)法”行為進行必要的規(guī)范和約束，另外，也使公眾加深對協(xié)管員的了解和認可，提高社會管理的效率。

第10篇 關于城管局堅持科學發(fā)展觀的調研報告

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，而所謂堅持以人為本，就是要始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。因此，這就要求我們在城市管理過程中要樹立和落實科學發(fā)展觀，以構建和諧社會為目標，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益結合起來，走依法管理與和諧管理相互結合的新路子。

一、確立科學的城市管理思想

科學的城市管理思想，就是圍繞建設美好萬源的總目標，適應城市前進發(fā)展的步伐，時刻更新觀念，革除因循守舊的陳腐意識，結合萬源實際，有所超前，有所創(chuàng)新，有所突破。

1、確立科學的城市管理思想，首先是要堅持以城市發(fā)展為中心。

作為城市管理部門，必須要緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展這個長遠戰(zhàn)略目標，牢固樹立“推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”的觀念，立足增加城市亮點、提升城市品位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮區(qū)域環(huán)境的“強磁場”效應，凸現(xiàn)地方投資新優(yōu)勢，進而匯聚人力、物力、智力和財力，助推地方經(jīng)濟發(fā)展。

2、確立科學的城市管理思想，其次是要樹立以人為本的城管理念。

以人為本，是科學發(fā)展觀的關鍵所在，也是城市管理工作的出發(fā)點和落腳點。所以貫徹以人為本的城管理念，就是要在堅持以人為主體、以人為前提的基礎上，著力解決城市居民的衣食住行等問題，尤其是弱勢群體的就業(yè)、謀生等問題。作為扎根本土的“弱勢經(jīng)濟”，其在活躍地方經(jīng)濟的同時，也是城市居民不可缺少的一部分，必須要考慮其存在的合理性，決不能一味強調取締、清理，要進行規(guī)范管理，做到市容與繁榮的協(xié)調統(tǒng)一。

3、確立科學的城市管理思想，最后是要因時、因地制宜。

當前，隨著城市化進程快速推進，人口集聚城區(qū)，隨之帶來的人流物流量也集聚增大，不可避免給城市管理提出了新要求，這就迫切需要適時適地的在管理體制、機制、方式方法以及人員配置上進行調整，做到與時俱進、同步發(fā)展，決不能脫離地區(qū)實際和時代發(fā)展的要求搞“效仿管理”和“超前管理”。

二、建立科學的城市管理體制

城市管理是一項長期性、復雜性的社會任務，只有起點、沒有終點，不可能一蹴而就，要想真正實現(xiàn)“全面覆蓋、長效管理”這個目標，必須在治標的基礎上，積極推進城市管理運行機制、管理方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)標本兼治。

1、建立科學的城市管理機制，必須部門聯(lián)動、齊抓共管。

因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性、長期性、動態(tài)性、復雜性等特點，城市管理工作不是哪一級政府、哪一個部門能夠獨立完成的。所以城市管理工作必須從現(xiàn)實和科學的角度出發(fā)，堅持在各司其職、各負其責的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下打好總體戰(zhàn)。首先是作為地方政府要將行政處罰權進行集中，明確城市管理部門的“帶頭”地位，賦予其市容管理的指導權和監(jiān)督權，避免“看得見的管不著”情況的發(fā)生和推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生;其次是各單位、部門要明確專人負責，抽調人員全面參與城管部門的日常管理工作，便于統(tǒng)一指揮調度;三是要聯(lián)合各單位、部門，經(jīng)常性開展各類市容環(huán)境綜合整治，形成市容常抓不懈、環(huán)境居高不下的良性管理局面。

2、建立科學的城市管理機制，必須剛柔并濟、管教結合。

首先必須要以科學發(fā)展觀和以人為本為原則，在管理過程中要樹立管理就是服務、執(zhí)法就是幫助的思想，要通過柔性的執(zhí)法方式將問題解決。但是在進行人性化管理的同時，我們必須要保障在堅持法制的前提下維護社會和諧，絕不能降低管理標準、淡化法律的嚴肅性，更不能讓少部分善于“鉆空子”、只圖私利、明知故犯、屢教不改、經(jīng)常與城管執(zhí)法人員“打游擊”的不法分子逃避法律的懲處，尤其是對肆無忌憚而又無視城管法規(guī)的個別人員，絕不能講情面，必須要嚴懲重處,否則就等于姑息、放縱。

3、建立科學的城市管理機制，必須全面統(tǒng)籌、協(xié)調管理。

全面協(xié)調可持續(xù)，是科學發(fā)展觀的基本主線，也是城市管理的主要內容。所以，城市管理必須要與經(jīng)濟社會發(fā)展的進程相一致，與城市可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調。一是要處理好點面、內外之間的關系。在管理過程中既要提高主次干道、繁華地段等窗口區(qū)域的城市品位，同時也要兼顧背街后巷、城郊結合部以及農村環(huán)境衛(wèi)生的改善。二是要處理好市容與繁榮之間的關系。繁榮與市容相互促進、和諧統(tǒng)一，對占道經(jīng)營、設置門頭廣告這些有利于繁榮市場、促進經(jīng)濟發(fā)展，但又或多或少會對市容造成影響的行為，既不能“一棒子打死”，也不能放任自流，要結合實際情況分類管理、區(qū)別對待。三是要處理好短期行為與長遠利益的關系。對符合部分人眼前利益、能帶來短期效益，但影響城市長效管理的短期行為，要正確分析、堅決制止，使城管工作更加科學化、規(guī)范化，減少城市管理的成本，實現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。

三、提高科學的城市管理水平

1、提高科學的城市管理水平，必須增強依法行政能力。

一是要講究語言執(zhí)法藝術。語言接觸是執(zhí)法活動的第一接觸，更是同當事人進行溝通、取得當事人理解配合和獲得周圍市民支持的一種有效手段，恰當?shù)奈拿饔谜Z，不但是個人素質與修養(yǎng)的集中體現(xiàn)，而且可以增進與相對人之間的距離，所以要切忌使用有傷當事人自尊和感情的語言，要和風細雨、有理有節(jié)的進行教育引導，化解執(zhí)法矛盾。二是要講究行為執(zhí)法藝術。冷靜的態(tài)度、耐心的聽講、細致的分析，是避免矛盾激化、保證執(zhí)法活動有序進行的重要方法，要善于從當事人的爭辯、陳述中分析當事人的心理想法，進而根據(jù)不同情況做出不同處理，或者情感感化，或者說理教育，或者依法強制處理。三是要公平公正辦案。在執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員對各類各種違法行為的處理處罰結果要把握適當，既要嚴格依法辦事，又要注意尺度的把握，要牢牢掌握當事人的違法行為必須得到改正這一原則，對當事人的違法行為果斷作出處理，以保證執(zhí)法效果的實現(xiàn)，在執(zhí)法活動中忌濫用權力，忌處罰隨意性。

2、提高科學的城市管理水平，必須提高市民整體素質。

人是城市活動的主體，也是城市管理的主體，市民素質(衛(wèi)生習慣、文明意識、法制觀念)的高低直接決定城市管理方式、水平和成效，所以必須在提高市民法治觀念和城管意識上狠下力氣。一是要在教育中提高。要建立經(jīng)?；⒅贫然膶W習和培訓制度，有步驟地對內部工作人員進行深入廣泛的社會公德教育，提高市民文明素質;二是要在環(huán)境中陶冶。要通過加強城市管理，營造優(yōu)美的生活環(huán)境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育，春風化雨，點滴入土，逐步告別不文明行為和習慣;三是要在參與中養(yǎng)成。要廣泛開展群眾性的精神文明活動，使人們在參與中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強公德意識、責任意識;四是要在約束中強化。要通過加大各種法規(guī)的執(zhí)法力度，查處不文明行為和違章行為，使講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序的良好習慣和行為，通過管理和約束得以規(guī)范、鞏固和強化。

3、提高科學的城市管理水平，必須加大宣傳報道力度。

宣傳是增進理解、加強溝通的途經(jīng)，耳聞目染的宣傳勢必會起到潛移默化效果。所以必須充分利用媒體和多種宣傳形式，構建立體化宣傳格局，利用圖像、聲音、文字宣傳城市管理的法律法規(guī)、典型經(jīng)驗以及先進人物和先進單位的先進事跡，將城管工作社會化、公眾化，增進與群眾之間的距離，消除隔閡與誤解。同時要開辟電視、報紙、網(wǎng)絡曝光專欄，對違規(guī)違章行為進行公開曝光，根據(jù)相關條例指出存在問題，尤其是對惡性的違規(guī)違章案件和屢教不改的違規(guī)者，要狠抓狠管，加以懲戒，增強城管法規(guī)的權威性。

第11篇 城管部門內外管理科學發(fā)展觀調研報告

城管部門內外管理科學發(fā)展觀調研報告

為了深入學習實踐科學發(fā)展觀，用科學的方法治理城市臟、亂、差，推進科學管理，提升城市品位，近日我局就如何搞好城市管理進行了深入調查研究，現(xiàn)就調查情況匯報如下：

一、基本概況

我局成立于20__年，20__年3月經(jīng)省人民政府批準正式行使城市管理領域中相對集中行政處罰權、管理城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。現(xiàn)有公務員6人，下設三股（法制監(jiān)察股、市容管理股、綜合協(xié)調股）、一室（辦公室），二個執(zhí)法大隊（城管大隊，城警大隊），一個環(huán)衛(wèi)所。城管大隊屬差補事業(yè)單位，定編16人，負責城市管理領域的行政執(zhí)法工作，現(xiàn)有執(zhí)法隊員26人，經(jīng)費由財政差額補助，下設二個中隊，管理城區(qū)10.5平方公里。城警大隊定編5人，現(xiàn)有3名干警，實行雙重領導。環(huán)衛(wèi)所為財政全供事業(yè)單位，現(xiàn)有人員16人，負責城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作。

二、市容城管工作存在的主要問題

（一）基礎管理工作簿弱

1、管理制度不健全?，F(xiàn)有的管理制度操作性不強，制度的執(zhí)行力度不夠，有令不行政令不暢。一是未建立外部管理長效制度，如具體路段沒有創(chuàng)建執(zhí)行標準和辦法，“四旁三包”責任制尚未建立。二是內部管理制度不健全，如考勤制度缺乏操作性，安全生產管理制度、首問責任制度、服務承諾制度、獎懲激勵制度、責任追究制度等尚未建立。

2、機制不順，人手不足。

（1）管理機制不順，經(jīng)常造成管理缺位和越位。我局在08年對環(huán)衛(wèi)作業(yè)進行了市場化運作，執(zhí)法大隊的內設機構進行了調整。解決了環(huán)衛(wèi)所既當運動員又當裁判員的角色，但環(huán)衛(wèi)所管理人員沒有徹底從以往的管理模式解脫出來，管理員還和以前一樣督察到環(huán)衛(wèi)工人，弱化了對保潔公司的管理，這樣督察員又成了保潔公司的管理員，造成了管理越位，結果該管的不該管的都沒有管好。執(zhí)法大隊通過內設機構的調整，戰(zhàn)斗力和應急能力得到了加強，由于沒有建立有效的巡查制度，經(jīng)常造成管理缺位。

（2）部門之間的配合不夠默契，造成工作上推諉扯皮。一是環(huán)衛(wèi)所和大隊之間的配合還有待進一步加強，就以渣土和亂扔亂倒的治理來說，兩家相互扯皮的事情時有發(fā)生，降低了辦事效力。二是部門職責沒有履行到位，造成部門職責不清。因為大隊要以收費、罰款維持運轉，造成股室職能被占，職能股室沒有發(fā)揮應有作用。三是沒有建立起統(tǒng)一的獎勵約束機制，因利益分配不公經(jīng)常引起部門之間的矛盾。

（3）管理任務與執(zhí)法力量嚴重失衡，造成管理質量不高。目前我局執(zhí)法隊僅有26人，一線管理隊員不到20人，卻要管理10多平方公里的整個城區(qū)，執(zhí)法力量嚴重不足，管理水平低。

3、底子不清，基礎工作差。我局成立已將近七年，有些基礎工作還是一片空白，主要表現(xiàn)在執(zhí)法臺帳、行政許可管理臺帳、環(huán)衛(wèi)收費臺帳、攤點群管理臺帳等尚未建立，行政許可具體情況不清，執(zhí)法檔案不符合標準。

4、裝備、設施配套不夠。

（1）執(zhí)法裝備投入少，造成管理效率低。一是取證工具配備不足，僅有兩臺相機和一臺攝像機。二是無通訊設備，信息不通。三是執(zhí)法車輛僅有一輛能夠運行，隊伍的機動性差。

(2) 基礎設施投入不足。一是規(guī)劃滯后。近10平方公里老城區(qū)未設停車場，城區(qū)主干道無公廁、垃圾中轉站、果皮箱。二是城區(qū)道路網(wǎng)絡不暢。如人民路與孚玉路僅靠15米寬的園林路連通。且城區(qū)泥巴路較多，“雨天是池州，晴天是徽（灰）州”。三是道路地下管線建設滯后。如電信、電視、供水、燃氣、電力等沒有配套到位，造成天上“蜘蛛網(wǎng)”，地下隨意挖的現(xiàn)象。

（二）內部管理存在的問題

1、環(huán)衛(wèi)管理方面。一是底子不清，造成收費上的隨意性，如在環(huán)衛(wèi)收費中，收人情費、面子費等，都沒有及時嚴肅查處，導致收費秩序混亂。二是執(zhí)行制度不力，如在環(huán)衛(wèi)督察中不能按《督察辦法》兌現(xiàn)獎懲。三是放松對清掃、保潔的管理，“臟”的問題突出。

2、執(zhí)法管理方面。一是重收費，輕管理?！耙允沾?，以罰代管”嚴重。收費定任務，管理靠自覺，為解決經(jīng)費問題，大隊對中隊定收費罰款任務，但對管好市容未定目標任務，中隊收費積極性高，管理熱情低。二是巡查機制落實不到位。發(fā)現(xiàn)問題靠領導，解決問題要批示，對違章行為，往往要等局長發(fā)現(xiàn)才解決，要等群眾投訴，局長批示才處理，后來發(fā)展到縣長、局長批示的信訪案件都長期得不到解決。三是沒有建立考核責任追究機制。責任在隊長，自己不負責，出了問題，有中隊長和大隊長兜著，隊員不用負責。在這種粗放式管理模式下，經(jīng)常出現(xiàn)管理缺位，有事無人管的現(xiàn)象十分突出。

（三）外部環(huán)境存在的問題

1、執(zhí)法環(huán)境差。城市管理行政執(zhí)法是一個新生事物，社會和市民認知度不高，認識上不同程度帶有較強的片面性和局限性。在管理過程中難以贏得社會和市民的理解、支持。

2、部門職責不夠明確，職能劃分不科學。一是“管罰分離”引起的“管罰脫節(jié)”現(xiàn)象較為普遍，最典型的要算城市道路挖 掘，經(jīng)常是批而不管，當我們對擅自挖掘者給予處罰時，審批部門違規(guī)補辦許可，并將許可日子提前，導致矛盾集中到城管局，而很多問題要徹底解決并非城管局一家可以做到。二是 “管罰分離”后，管理部門容易將責任推給城管局，造成管理“缺位”。三是職能劃轉不徹底。按照國務院在城市管理領域開展相對集中行政處罰權的規(guī)定，規(guī)劃執(zhí)法必須劃轉，我縣卻沒有劃轉，造成管理上的失控。四是責任范圍劃定不科學，從體制上忽略了鎮(zhèn)黨委政府以及社區(qū)的責任與作用，主要表現(xiàn)在門前三包的責任主體不明確，衛(wèi)生責任區(qū)的劃分不科學，如綠化帶的管理，建設局在整理綠化帶時，產生的污染從來都沒有清理過，經(jīng)常造成路面污染。

3、保障不力機制不全。一是人身安全無保障，由于城市管理工作，具有廣泛性和復雜性，城管本身無強制手段，雖然我縣成立了公安執(zhí)法大隊，但沒有獨立辦案的權力，導致暴力抗法事件得不到及時、有效查處。二是執(zhí)法經(jīng)費無保障，城管執(zhí)法大隊（差補），現(xiàn)有職工26人，各項支出75.9萬元，財政補貼只有27.6萬元，環(huán)衛(wèi)運行支出210萬元，總收入只有129.8萬元，機關支出49.81萬元。全局支出335萬元（不包括財撥工資），總收入192.1萬元，資金缺口142.9萬元。我們只能靠罰款、收費活命，這樣能保證執(zhí)法的公平、公正嗎？

4、缺乏科學的協(xié)調機制。要提高城市管理行政執(zhí)法水平，需要建設、經(jīng)濟、政法、宣傳等多個部門的積極支持和配合，同時又涉及公安、工商、環(huán)保等部門，因此需要采取及時、有效的措施進行解決，而我縣尚未建立有效協(xié)調機制。

面對存在的問題，我們進行了深入剖析，認真研究，我們認為存在問題的主要原因，從客觀上說：一是領導重視不夠，主要表現(xiàn)在不能持之以恒，措施不能落實到位。二是經(jīng)費投入不足，保障不力，為保運轉，只能采取重收費，輕管理的政策，導致管理效能低下。三是設施不配套，規(guī)劃滯后，如全城無停車場、城區(qū)主干道無公廁，無垃圾中轉站、果皮箱。四是各職能部門配合不力，履行自身職能不到位，大家都是好事爭著做，難事都不管，相互推諉扯皮踢皮球。五是社會認知度不高，城市管理對象成分復雜，矛盾比較集中，管理相對人抵觸情緒大，在管理過程中難以得到社會和市民的理解、支持。從主觀上說：一是職工對做好城管工作缺乏信心，工作無目標，認為這項工作沒有前途，做事沒有成就感。二是工作缺乏主動性。工作拖沓能胡就胡，得過且過。三是缺乏責任感，相互推諉扯皮，總是事不關己高高掛起。四是制度缺乏執(zhí)行力，造成管理混亂，政令不通。

三、搞好城市管理措施與對策

（一）摸清底子，為科學決策提供依據(jù)。

1、開展全城臟亂差摸底行動，建立管理臺帳。四月份我們：一是對全城的店外經(jīng)營、洗車、修車場地、建材市場、馬路市場等進行摸底登記，建立臺賬。二是對城區(qū)的衛(wèi)生死角、建筑垃圾的分布進行排查摸底，建立檔案。三是對各類攤點進行登記，建立檔案。

2、開展環(huán)衛(wèi)收費摸底調查，建立收費臺賬。一是對08年的收費情況進行清理登記。二是對08年未交環(huán)衛(wèi)費的居民戶進行排查完善臺賬，查明欠費原因，做到應登盡登、應收盡收。

（二）建立高效的管理機制。

一是在大隊和環(huán)衛(wèi)所實行路段長負責制，推行“責權利”一體化管理模式，對城區(qū)區(qū)主要路段和管理的重點部位集中整治后，頒布質量標準，進行科學劃分，責任到人，實行徒步或騎自行車巡查。

二是建立多層次的督察機制，包括社會和媒體監(jiān)督，重點查人員到崗和工作質量，擬聘人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士做城管監(jiān)督員，動員一批熱心市容、城管工作的退休老人和市民加入城管行列當協(xié)管員，既當監(jiān)督員又當管理員，形成全民參與，齊抓共管的局面。

（三）建立堅強有力的保障機制。

建議縣政府：一是賦予城警大隊獨立辦案的權力，對暴力抗法的行為要及時查處，打擊到位。二是保障市容城管經(jīng)費供給，首先要解決執(zhí)法大隊財供問題，才能杜絕執(zhí)法、收費養(yǎng)人現(xiàn)象的發(fā)生。此次要把城管執(zhí)法經(jīng)費全部納入財政預算。三是執(zhí)法裝備投入基本到位，形成制度。只有這樣才能保證執(zhí)法公平、公正。四是改變上門收費方式，適時調整環(huán)衛(wèi)收費標準（目前執(zhí)行的還是96年標準，物價、工資已翻了2倍），提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。

（四）建章立制，建立長效管理機制。

一是建立有效的考核激勵機制。一要強化目標考核，按照“責任目標化、目標數(shù)字化”的要求，將考核從定性型向定量型轉變，建立數(shù)字化的量化考核體系，采取多種手段和形式進行多層次、全方位的考核，將年度考核與日常考核結合起來，對城市管理的實際效果進行客觀評價。二要嚴格獎懲措施，把激勵機制貫穿于各項工作之中，無論是日常管理，還是重點工作，都要有考核 、有獎懲，以考核為依據(jù)，通過物質、精神等多種手段進行獎懲，鼓勵先進，鞭策后進，激發(fā)活力。二是建立有效的內部管理制度。如財務管理制度、考勤請假制度、責任追究制度等。三是建立有效的外部管理制度。主要是要研究制定“四旁三包”責任制、城市容貌標準等。

（五）適當調整職能，建立科學領導和協(xié)調機制。

建議縣委政府對沒有劃轉到位的職能劃轉到位，對不科學的職能設置要進行調整。成立縣級層面上的協(xié)調機構。對“管罰分離”的職能要建立部門信息互通機制，實行許可備案制度。

（六）著力加強城市規(guī)劃，盡快完善城市公益設施。

在我縣城市總體規(guī)劃的基礎上，要抓緊完善城市道路交通網(wǎng)絡、供水排水、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等專項規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的編制工作。特別是要抓緊城區(qū)停車場、環(huán)衛(wèi)設施、公廁等公共設施的規(guī)劃與建設。同時要做好專業(yè)市場的規(guī)劃。

第12篇 城管城市管理工作情況的調研報告

為加強城市管理工作，提高城市管理工作水平，推動“創(chuàng)建全省文明城”的順利開展，我根據(jù)局的工作安排，結合城市管理工作實際進行了調研和座談，廣泛聽取了城管工作者及有關職能部門對城管工作的意見和建議，并對城區(qū)主要干道、公廁、居民住宅區(qū)的市容衛(wèi)生及公眾服務站建設等情況進行了實地察看。現(xiàn)將這次調查的主要情況報告如下:

一、城市管理主要工作成績

(一)通過“創(chuàng)建省級文明城”活動，市容環(huán)境衛(wèi)生秩序有了明顯改善和提高。近幾年來，我縣各級政府和職能部門對城市管理工作非常重視，在深入開展“創(chuàng)建楚天杯”和“省級文明城創(chuàng)建”活動的基礎上，將加快縣城基礎設施建設、以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、亮化、戶外門頭廣告標牌為突破口，進行了大規(guī)模的集中整治改造。通過全縣上下“省級文明城創(chuàng)建’活動的開展，城市品位進一步提高，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序、城市亮化、園林綠化、城區(qū)內交通、居民生活休閑娛樂環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化。對此，群眾十分滿意。

(二)為使城區(qū)市容環(huán)境秩序規(guī)范化管理有章可循，縣政府先后制定了規(guī)范性辦法方案，為全縣市容環(huán)衛(wèi)管理工作逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎。

(三)出租車行業(yè)管理規(guī)范有序。近兩年來，縣政府及相關單位對出租車經(jīng)營管理十分重視，在加強行業(yè)經(jīng)費管理，嚴厲打擊查處無照黑車、摩的，確保出租車行業(yè)經(jīng)營環(huán)境穩(wěn)定的同時，加快了出租車的更新?lián)Q代。開展了駕駛員培訓班，為我縣城市建設做出了積極貢獻。

(四)對主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門頭招牌進行了清理整治和統(tǒng)一規(guī)范，新增設大型商業(yè)戶外廣告170塊，門店招牌1000塊，各類公益廣告125塊。通過統(tǒng)一整治規(guī)范，使戶外廣告門店招牌基本達到了整齊美觀，受到了省市領導的肯定和好評。

(五)日處理垃圾110噸的城市生活垃圾無害化處理正常運行，付家灣垃圾處理場工程正在施工建設。

(六)近幾年來，政府在城區(qū)投資興建了壩頭公園，鳳凰山鳳景區(qū)，在城區(qū)主干道上按上了電子監(jiān)控設備，開展了亮化工程，城區(qū)環(huán)衛(wèi)設施、市政設施得到進一步的改造，通信、飲水、電力功能日益完善，廣大城管工作者為我縣連續(xù)三屆榮獲湖北省城市規(guī)劃建設管理“楚天杯”，并獲得“中國人居環(huán)境范例獎”和“國家園林縣城”等榮譽稱號作出了貢獻。

二、城市管理工作中存在的主要問題

(一)對全民的宣傳教育還不夠廣泛深入

近幾年，縣政府為提高城市品位，投入大量資金，對城市基礎設施改造和美化，但由于少數(shù)人的不良行為，新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、新栽培的花草樹木，不斷遭到人為的破壞和偷竊，還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫、隨地吐痰等等，這些極不文明的行為和習慣到處可見，直接影響了城市文明。也充分說明，在我縣少數(shù)群眾中精神文明道德、社會公德意識還很差，要切實提高城市管理化水平，實現(xiàn)“省級文明城創(chuàng)建“離不開全體市民的支持和參與，深入開展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠，是一項長期而艱巨的工作。否則，光靠罰款，只是暫時手段，解決不了長遠和根本。僅靠城管部門管理制止臟亂差，而不少的人卻在制造臟亂差，到任何時候，城市管理也難以搞好。

(二)體制不順，職責交叉，責權利不統(tǒng)一

1、城市管理局是管理城市的行政主管部門，可實際上許多執(zhí)法管理權未到位或不在城管部門。管理權力劃分繁雜，由于管理不統(tǒng)一，造成目前多頭管理、交叉管理、各自為政，有利的爭著管，無利的無人管或相互扯皮推諉，長期以來形不成合力，給城市管理和協(xié)調增加很多難度。

2、城管內部體制不順。一是城管機構管理職責不統(tǒng)一。城管局只對市容管理負責;市政管理，城區(qū)基礎設施建設又規(guī)建設局管理，市民不清楚情況投訴城管局。給工作造成被動。

(三)城區(qū)發(fā)展與目睹前的經(jīng)濟發(fā)展速度還存在差距，滿足不了農民進城，外來經(jīng)商人員的愿望;城鎮(zhèn)基礎設施不完善，上學難、入廁難、賣菜難、停車難等問題得不到解決，群眾意見大;保障性住房建的不夠，遠遠滿足不了人民群眾“住有所居”;辦證難、收費多，企業(yè)和居民有意見。給市民生活帶來許多不便

(四)城管經(jīng)費不足，城管、環(huán)衛(wèi)人員工資待遇低

隨著城市框架的拉大，衛(wèi)生清掃面積的增加，相應需投入的城管經(jīng)費、城管隊員、清掃保潔員數(shù)量及工資也應逐步增加，但目前經(jīng)費嚴重不足，造成一是城鎮(zhèn)基礎設施不完善，資金不足，城區(qū)基礎設施不能按計劃盡快改造和建設;二是因為經(jīng)費不足，影響了工作的正式常開展。

三、幾點建議

(一)繼續(xù)加大對城市管理工作的宣傳教育力度

城市管理涉及社會的各個方面，是一項極為艱巨而又復雜的系統(tǒng)工程，要切實提高城市管理水平，實現(xiàn)“省級文明城創(chuàng)建”達標，使城管工作真正步入規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道，需要社會各方面尤其是全體市民的支持和參與，這是搞好城市管理的重要前提和基礎。各級政府各級行政主管部門及新聞媒體要高度重視、密切配合，加強對全縣人民的精神文明道德、社會公德、法制意識的宣傳教育，繼續(xù)叫響“人民城市人民建，人民城市人民管，秭歸人民愛秭歸”。“縣城是我家，人人都愛她”通過各種途徑深入持久的宣傳教育，切實提高全體市民的城市意識、文明意識、環(huán)境意識、法制意識，把人人關心愛護家園變成自覺行動。

(二)理順城管體制，合理調整劃分管理職能范圍，提高城市綜合管理水平

為了從根本上解決城市管理工作中存在的實際問題，避免工作中相互推諉扯皮以及重復交叉管理現(xiàn)象的發(fā)生，使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執(zhí)法軌道上來，建議借鑒外地經(jīng)驗，一、切實理順城市管理體制，同時為了便于工作管理、協(xié)調和指導，成立城市管理綜合執(zhí)法局;二、合理劃分城管職責范圍，強化和發(fā)揮縣鎮(zhèn)一級政府、城管局、社區(qū)、居委會的作用。市容環(huán)境衛(wèi)生管理與清掃保潔以塊為主，按所轄范圍繼續(xù)搞好門前三包工作，同時要有相應的配套措施和辦法，明確責、權、利相統(tǒng)一?？h城管部門主要負責監(jiān)督檢查、協(xié)調指導和垃圾清掃清運。三、改革管理運行機制，大膽嘗試外地改革的成功做法，以公開招標承包等形式，將公廁建設管理、道路清掃保潔放開搞活推向市場。四、加強城管隊伍自身建設，全面提高執(zhí)法人員綜合素質和執(zhí)法管理水平。

(三)增加城管經(jīng)費投入，加快公廁建設步伐

為徹底杜絕亂收費、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生，改變城市臟亂差面貌，建議縣政府適當增加城管經(jīng)費投入。一是按照建設部公廁建設的有關規(guī)定，加快主次干道公廁配套建設，同時要指定專人加強公廁的日常管理，切實體現(xiàn)以人為本，為廣大市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。二、適當增加城管經(jīng)費，提高城管執(zhí)法、園林綠化，垃圾處理，保潔人員的工資待遇，改變工資低的現(xiàn)狀。

(四)盡快采取措施，切實嚴格控制近郊鄉(xiāng)村民房無序建設

為盡快遏制近郊鄉(xiāng)村突擊建房之風，縣政府已采取緊急措施，成立了執(zhí)法大隊，村干部應擔當信息員，確保信息暢通，有效的遏制亂搭亂建的惡性循環(huán)。

第13篇 2023年城管局黨的群眾路線活動調研報告

按照《縣城管局開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》要求，對照調研提綱，采取個別走訪、座談交流、問卷調查相結合的方式，就我局貫徹落實黨的群眾路線方面的情況和如何開展黨的群眾路線教育實踐活動作了深入細致的調研，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、貫徹執(zhí)行黨的群眾路線方面的情況

群眾觀點是我們黨最基本的政治觀點，群眾路線是我們黨最根本的工作路線。我縣牢牢把握全心全意為人民服務的宗旨，堅持把實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持把群眾路線貫穿于經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展的全過程，堅持做決策以群眾意見為依據(jù)、謀發(fā)展以群眾需求為根本、評政績以群眾滿意度為標尺，實現(xiàn)了群眾意愿基本滿足、群眾利益基本維護、群眾評價基本滿意。

一是尊重人民群眾主體地位。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，我局始終秉持“一切為了群眾、一切依靠群眾”的原則，始終站在群眾立場，做決策、定政策時征求群眾意愿，廉潔從政、務實為民上接受群眾監(jiān)督，讓人民群眾在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了主導作用。我局開展“聚民意、集民智”的征求群眾意見活動，面向基層、面向社會廣泛聽取社會各界人士的對城市管理工作提出的寶貴意見建議，在此基礎上制定整改方案。

我局近年來充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，開通“城管熱線”、“19”訴求電話和城管網(wǎng)站，主動將黨的工作、各項活動、城管動態(tài)和所取成效置于人民群眾的監(jiān)督之下，推行黨務政務公開，權力運行公開，堅決陽光施政。讓人民群眾全面了解、正確評判、積極參與黨和政府的工作，提高了黨政工作的效率和群眾滿意度。

二是維護人民群眾根本利益。“發(fā)展為了群眾，為了群眾發(fā)展”。我局將“為人民謀利益”貫徹到各項工作中。在帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟的同時切實關心群眾生活，不斷改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。近年來，為了實現(xiàn)把__建設成為“旅游、養(yǎng)生”城市的目標，在廣泛調查、深入研究的前提下，大力推進“違規(guī)飼養(yǎng)”、“違規(guī)種菜”、“三亂三占”、“違規(guī)停放”、“兩違建設”等專項整治活動，并大力推進“網(wǎng)格化”綜合管理，拓寬城市管理范圍，將新區(qū)、工業(yè)園列入我局的管理工作中，形成了以“新老城區(qū)為主線”，工業(yè)園、宋溪鎮(zhèn)為重點的管理模式。

同時，強化全局黨員領導干部轉變作風、深入基層，建立領導干部聯(lián)系點，安排領導干部進社區(qū)、進小區(qū)、進學校，廣泛開展調查研究、幫貧助困、扶持企業(yè)、推進基礎建設和黨的建設等活動，為廣大辦實事好事，有效密切黨群干群關系，維護了群眾利益，提升了黨政工作與群眾意愿的契合度。為了切實維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的貼身利益，推廣實施了人民群眾來訪接待制度，安排領導干部周一至周日接待群眾來訪，堅持每周接訪，暢通了人民群眾的來訪渠道，明白了群眾所需所盼所憂，了解了群眾對黨和政府工作的評價、意見和建議。

三是提高黨員干部服務群眾本領。群眾對黨的工作滿意不滿意，能否貫徹執(zhí)行好黨在群眾工作方面的部署舉措是關鍵，因而提高黨員服務群眾本領是重要環(huán)節(jié)。近年來，我局采取多項措施來提升黨員尤其是領導干部做好群眾工作的本領。

一是重視學習培訓。多次組織黨員領導干部“一把手”通過集中學習、外出參觀的方式提升能力素質。利用道德講堂組織講師進行黨的__大精神專題培訓，這些教育培訓工程的實施大大提高了黨員干部的群眾工作本領和工作效率。

二是重視民主評議帶動。以黨支部為單位，每半年召開一次黨員、干部述職報告會，對自身半年來在聯(lián)系群眾、深入群眾、服務群眾方面所做的工作、取得的成效、積累的經(jīng)驗在大會上作出報告，接受上級領導、同級黨員和基層群眾的點評、評議，聽取寶貴意見，學習先進經(jīng)驗，改進自身不足。

三是重視一線鍛煉。注重對黨員在面對面做群眾工作，實打實解決群眾難題方面的能力鍛煉，在這方面，我縣堅決加大對干部下鄉(xiāng)住村活動的督查力度，督促黨員干部常下基層、常訪民情、常解民憂，讓干部在真刀真槍地為民辦實事、解難題中提高服務群眾工作的本領。

我局貫徹執(zhí)行群眾路線方面雖然積累了一些經(jīng)驗，取得了一些成效，但仍然存在一些急需改進的問題：

一是部分群眾不理解。存在部分群眾觀念陳舊、信訪不信法，抱有“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的僥幸心理，容易被少數(shù)別有用心的人蠱惑，采取過激行為反映利益訴求。

二是一些干部不優(yōu)秀。部分干部群眾觀念淡薄、宗旨意識不高、工作作風不實，不愿做群眾工作，或者思想理論水平不高、能力欠缺、本領不大，做不好群眾工作，存在部分粗暴執(zhí)法現(xiàn)象，出現(xiàn)隨意執(zhí)法或執(zhí)法不公行為，導致基層黨組織、黨員干部與群眾聯(lián)系不密切，不能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，進而導致公信力的下降。

三是整體制度不健全。雖然在聯(lián)系群眾制度、信訪接待制度方面作出了探索，取得了實效，但銜接合理、配套齊全的制度體系還未形成，主要缺乏對干部做好群眾工作的激勵考核機制和在處理群眾問題方面部門之間協(xié)調配合的工作機制，導致全縣整體推進群眾工作的合力還未完全形成。

二、黨員干部群眾調研中提出的意見建議

調研中，黨員群眾提出了不少針對性強、操作性強的合理意見和寶貴建議，經(jīng)梳理總結，有以下幾條：

1.以活動的開展為契機，解決各方面突出問題，主要是“三亂三占”、違規(guī)飼養(yǎng)、違規(guī)搭建和毀綠種菜等問題突出，認為這次教育實踐活動的目標還是要見到實效，讓干部受教育、群眾得實惠，要解決看得見的問題，要達到密切聯(lián)系服務群眾，推動中心任務完成，弘揚求真務實作風，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)好群眾貼身利益的目標。

2.強化教育，重視實踐，推進活動成果轉化為發(fā)展成果。教育內容重點圍繞提高黨員干部做好新形勢下群眾工作能力進行，要將保持黨的先進性和純潔性作為重要教育內容，采取理論教育與實踐培訓相結合的方式進行，將實踐載體設置與解決關系群眾切身利益的突出問題相結合，讓黨員干部在為民排憂解難辦實事中錘煉務實、清廉的工作作風。理論教育就是要讓干部在思想上樹立起為民務實清廉的工作理念，樹立起“服務群眾、聯(lián)系群眾、幫助群眾即政績”的正確觀念。同時，要在電視臺加大對市民的文明素質教育，多播報不文明行為或現(xiàn)象，警醒市民強化自身的文明素養(yǎng)。

3、選好載體。將中心工作的熱點、難點、關鍵點作為活動載體，以黨員干部解決實際問題的成效來衡量教育實踐活動的開展成效，同時將教育實踐活動的開展情況列入黨員干部年度考核細則中。

4、搞好互動。一是制定活動載體時征求群眾意見，了解群眾心中的干部形象、群眾最需要干部如何為人民服務、在哪些方面服務。二是黨員干部向聯(lián)系點或本單位群眾代表會議作述職報告，尤其是在執(zhí)行黨的群眾路線方面的工作情況，主動接受群眾評議，聽取群眾意見。三是適當增加現(xiàn)場辦公和公開處理事件次數(shù)，將處理過程向干部和群眾公開，增強群眾大局觀念和發(fā)展意識，避免出現(xiàn)無理上訪、影響發(fā)展的現(xiàn)象發(fā)生。

三、調研心得

一是指導思想要明確。指導思想關系根本，指導思想正確，就能有力地推進活動見實效，要在指導思想上貫徹落實黨的__大精神，讓各級黨組織、黨員干部認清形勢，明確中心，從思想上引起高度重視，真正將活動開展擺上重要位置。

二是目標制定要合理。要結合實際，將活動目標制定與促進中心任務、解決實際問題、轉變干部作風相結合，確保教育實踐活動取得實效?；鶎狱h組織可根據(jù)各自實際，加入自己的活動目標，讓活動真正融入自身工作實際，將活動效應發(fā)揮到關鍵處。

三是階段設置要科學。做到各階段主題突出、任務明確、時間合理，讓活動開展扎實、穩(wěn)步、深入、有成效。建議“鞏固成果、總結工作、完善制度”的“回頭看”階段放長時限，讓基層黨組織切實建立起務實管用的制度。

四是推進方法要有效。堅持實行分類指導，讓活動更靈活、更有效益;堅持典型引路，讓各黨組織開展活動有目標，少走彎路;堅持督查促進，讓各級黨組織始終緊繃神經(jīng)、高度重視。建議督查指導組加入群眾代表，確?；顒臃先罕娦枨蠛推谕?。

五是載體設定要準確。載體是活動取得實際成效的媒介，其作用是將教育活動與工作實際有機結合，讓教育活動發(fā)揮其促進中心任務落實、解決突出問題的作用，因而可以將中心任務落實過程中的關鍵點、熱點、難點問題作為載體來抓。

六是解決問題要堅決。對市民反映強烈的問題，要制定科學、合理的整治方案，要把突出問題，列入城市管理的日常管理之中。加強督查，做到違規(guī)行為露頭就打，確保警鐘長鳴，堅決不允許“回潮反彈”。