司法行政申報材料 第1篇
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根據《*省名牌產品（工業(yè)類）管理辦法》，按照*年省名牌產品推進工作總體安排，在廣泛調查研究和充分聽取有關方面意見的基礎上，經省名牌產品推進委員會全體成員會議審議，確定了*年省名牌產品（工業(yè)類，下同）評價目錄。為組織企業(yè)做好申報工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、按照統(tǒng)一要求，組織企業(yè)申報
（一）按照《*省名牌產品（工業(yè)類）管理辦法》的規(guī)定和本通知要求，組織符合*年省名牌產品申報條件（見附件1）要求的企業(yè)申報。今年到期的*年省名牌產品按照附件1所列產品名稱和申報條件要求重新申報，符合《*省名牌產品（工業(yè)類）管理辦法》有關規(guī)定和*年省名牌產品申報條件的新申報企業(yè)可以申報*年評價過的產品。
對列入各種許可證管理、強制性產品認證管理范圍的產品而未獲證的，近三年被省級以上（含省級）質量監(jiān)督檢查、環(huán)保安全檢查判為不合格的，發(fā)生過質量、安全、環(huán)保等重大事故的，污染排放達不到國家和地方標準的企業(yè)，取消其申報*年省名牌產品資格。
（二）指導申報企業(yè)認真閱讀《申報*省名牌產品告知書》（附件2），由企業(yè)法人代表簽字承諾遵守告知書條款，并附在申報材料正文的第一頁。
（三）指導申報企業(yè)嚴格按照規(guī)定要求填寫《*省名牌產品（工業(yè)類）申請表》（附件3，以下簡稱申請表），申報數據必須真實、可查，并附申請表要求的證明材料。申請表“表2”中用戶滿意水平不必填寫，省局統(tǒng)一安排調查。申請表“續(xù)表2”中“申報產品的實物質量指標”不必填寫，須按規(guī)定的項目提供檢測報告（數據），各類產品實物質量指標見附件4。檢測報告（數據）可用*年至*年地級以上市質量監(jiān)督檢查的結果，也可用*年或*年省級以上（含省級）質量檢測機構出具的委托檢測報告，提供的報告均應覆蓋本通知附件4所列相關產品的所有實物質量指標。銷售量（額）、出口量（額）以及稅收數據由地級以上市統(tǒng)計、海關、稅務等政府權威部門提供證明（一式兩份），其中統(tǒng)計及稅務數據應按規(guī)定格式提供證明（附件5至7）。其他機構提供的證明、排名不作為評價依據。申報企業(yè)近三年排放必須達標，沒有環(huán)境污染事件發(fā)生，并由地級以上市環(huán)境保護行政主管部門出具證明材料。
以總公司名義申報的，企業(yè)相關經濟數據可以包含子公司或分公司以及委托加工貼牌產品的相應數據，但申報企業(yè)必須在表3中予以具體列明。屬子公司或分公司的，需提供能說明子公司或分公司與母公司關系的證明文件；委托加工的，需提供委托加工合同、銷售證明和稅收證明，屬于生產許可證管理范圍的產品還需提供委托加工方在質監(jiān)部門的備案證明。
（四）指導企業(yè)制作申報材料。申報材料一律使用省質監(jiān)局制定的申請表。申請表可從省局網站直接下載，按格式要求填寫。除申請表要求的內容外，不接收其他格式、內容的申報材料，申報材料封面統(tǒng)一用白色a4打印紙（70g以下），沿長邊雙面編印裝訂，不另制作封面及封底，不采用硬皮材質，整冊厚度不超過1cm。
（五）要求企業(yè)按附件10的規(guī)定提供電子文本申報材料。
二、嚴把申報材料受理審核關
各地市質監(jiān)局受理企業(yè)申報材料時，應嚴格審核把關，對不符合申報條件要求的堅決不予受理；對符合申報條件要求的進行匯總，填寫*年*省名牌產品（工業(yè)類）申報企業(yè)基本情況匯總表（附件8）。審核重點是：
（一）申報企業(yè)是否符合《*省名牌產品（工業(yè)類）管理辦法》及*年*省名牌產品申報條件的有關要求；
（二）審查申報企業(yè)是否獲得了生產、經營許可證，強制性認證等證書；
（三）審查申報企業(yè)連續(xù)三年產品質量監(jiān)督檢查、環(huán)保、安全是否合格；
（四）審查申報數據及證明材料是否真實；
（五）審查申請材料的填報和制作是否符合要求等。
上述證明材料要求核對原件，并在復印件上加蓋地級以上市局質量科（處）公章。
各地級以上市質監(jiān)局要組織本地區(qū)有關部門及社會團體對申報企業(yè)提交的所有申報材料嚴格進行聯(lián)合審查，對符合條件的企業(yè)提出書面推薦意見，并填寫申請表的表4（由分管局領導簽名并加蓋單位公章）。
凡是未加具地級以上市質監(jiān)局推薦意見、明顯不符合申報要求，或企業(yè)申報數據、材料虛假，在評價過程和公示階段發(fā)現(xiàn)問題經查證屬實的，將取消該企業(yè)的申報資格。
三、公示申報數據，接受社會監(jiān)督
（一）為保證申報數據的真實性，接受社會監(jiān)督，省局將對初審合格的申報企業(yè)及其申報產品于7月4日至7月10日在省質監(jiān)局網站進行公示。
（二）公示內容：按照附件9格式公示申報企業(yè)名稱、產品名稱、品牌、申報產品近三年的銷售量、銷售額、申報品牌及貼牌產品的出口量、出口額以及納稅額等數據，同時公示出具證明單位。
請各地級以上市局于7月1日前將本地所有申報企業(yè)有關情況，按照附件9格式要求填寫完整，并匯總發(fā)送至省局質量管理處電子郵箱。
（三）公示意見處理。省名推委申訴處理領導小組將組織有關方面對公示反映的問題進行調查核實，反映問題屬實的，取消不符合條件企業(yè)的申報資格。
（四）聯(lián)合審查把關。省局匯總申報企業(yè)公示數據后，組織省有關部門進行聯(lián)合審查，如發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假的，一律取消該企業(yè)的申報資格。
四、按照規(guī)定時間，組織報送申請材料
請各地級以上市局將填寫好的附件8電子文本、紙質文本連同所有企業(yè)書面申報材料各一式三份（其中一份應附政府權威部門出具的證明材料原件），于7月8日前（以郵戳為準）寄送至省局質量管理處，同時發(fā)送附件8的電子郵件至省局質量管理處電子郵箱。逾期不予受理，不接受申報材料更換。
五、嚴格遵守有關紀律，維護省名牌產品申報及評價工作的嚴肅性和公正性
*省名牌產品申報和評價，嚴格遵守《*省名牌產品（工業(yè)類）管理辦法》有關規(guī)定，不向企業(yè)收取任何費用、不增加企業(yè)負擔，不舉辦關于評價工作的論壇和培訓班，不與其他任何評價結果對接。堅持公平、公正、公開原則，反對不正之風。各地質監(jiān)部門要引導申報企業(yè)嚴格自律，不得采取不正當手段干擾省名牌產品評價工作，自覺拒絕和抵制假借名牌產品評價名義的任何活動和收費，并及時將有關情況向當地或省質監(jiān)部門反映。各級質監(jiān)部門要嚴格自律，遵守名牌評價工作紀律，不得參與、庇護企業(yè)弄虛作假，不得接受申報企業(yè)的宴請和財物，不得帶企業(yè)到省局、省名牌產品推進委員會各成員單位及其他機構介紹與申報評價相關的情況。申報評價期間，省局拒絕申報企業(yè)來訪。申報企業(yè)不得委托咨詢機構編寫申報材料，一經發(fā)現(xiàn)，取消申報資格。
自本通知發(fā)出以后，如有上述類似情況發(fā)生，省局將作出嚴肅處理。同時，省質監(jiān)局接受社會各界監(jiān)督。
六、郵寄地址及電子郵箱
*省質量技術監(jiān)督局質量管理處
電子郵箱：
司法行政申報材料 第2篇
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第19號
《勞務派遣行政許可實施辦法》已經人力資源社會保障部第10次部務會審議通過，現(xiàn)予公布，自20xx年7月1日起施行。
20xx年6月20日
勞務派遣行政許可實施辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范勞務派遣，根據《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國行政許可法》等法律，制定本辦法。
第二條 勞務派遣行政許可的申請受理、審查批準以及相關的監(jiān)督檢查等，適用本辦法。
第三條 人力資源社會保障部負責對全國的勞務派遣行政許可工作進行監(jiān)督指導。
縣級以上地方人力資源社會保障行政部門按照省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障行政部門確定的許可管轄分工，負責實施本行政區(qū)域內勞務派遣行政許可工作以及相關的監(jiān)督檢查。
第四條 人力資源社會保障行政部門實施勞務派遣行政許可，應當遵循權責統(tǒng)一、公開公正、優(yōu)質高效的原則。
第五條 人力資源社會保障行政部門應當在本行政機關辦公場所、網站上公布勞務派遣行政許可的依據、程序、期限、條件和需要提交的全部材料目錄以及監(jiān)督電話，并在本行政機關網站和至少一種全地區(qū)性報紙上向社會公布獲得許可的勞務派遣單位名單及其許可變更、延續(xù)、撤銷、吊銷、注銷等情況。
第二章 勞務派遣行政許可
第六條 經營勞務派遣業(yè)務，應當向所在地有許可管轄權的人力資源社會保障行政部門(以下稱許可機關)依法申請行政許可。
未經許可，任何單位和個人不得經營勞務派遣業(yè)務。
第七條 申請經營勞務派遣業(yè)務應當具備下列條件：
(一)注冊資本不得少于人民幣200萬元;
(二)有與開展業(yè)務相適應的固定的經營場所和設施;
(三)有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務派遣管理制度;
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第八條 申請經營勞務派遣業(yè)務的，申請人應當向許可機關提交下列材料：
(一)勞務派遣經營許可申請書;
(二)營業(yè)執(zhí)照或者《企業(yè)名稱預先核準通知書》;
(三)公司章程以及驗資機構出具的驗資報告或者財務審計報告;
(四)經營場所的使用證明以及與開展業(yè)務相適應的辦公設施設備、信息管理系統(tǒng)等清單;
(五)法定代表人的身份證明;
(六)勞務派遣管理制度，包括勞動合同、勞動報酬、社會保險、工作時間、休息休假、勞動紀律等與勞動者切身利益相關的規(guī)章制度文本;擬與用工單位簽訂的勞務派遣協(xié)議樣本。
第九條 許可機關收到申請材料后，應當根據下列情況分別作出處理：
(一)申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正;
(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;
(三)申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交了全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。
第十條 許可機關對申請人提出的申請決定受理的，應當出具《受理決定書》;決定不予受理的，應當出具《不予受理決定書》，說明不予受理的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第十一條 許可機關決定受理申請的，應當對申請人提交的申請材料進行審查。根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，許可機關應當指派2名以上工作人員進行核查。
第十二條 許可機關應當自受理之日起20個工作日內作出是否準予行政許可的決定。20個工作日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。
第十三條 申請人的申請符合法定條件的，許可機關應當依法作出準予行政許可的書面決定，并自作出決定之日起5個工作日內通知申請人領取《勞務派遣經營許可證》。
申請人的申請不符合法定條件的，許可機關應當依法作出不予行政許可的書面決定，說明不予行政許可的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第十四條 《勞務派遣經營許可證》應當載明單位名稱、住所、法定代表人、注冊資本、許可經營事項、有效期限、編號、發(fā)證機關以及發(fā)證日期等事項?！秳趧张汕步洜I許可證》分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。
《勞務派遣經營許可證》有效期為3年。
《勞務派遣經營許可證》由人力資源社會保障部統(tǒng)一制定樣式，由各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障行政部門負責印制、免費發(fā)放和管理。
第十五條 勞務派遣單位取得《勞務派遣經營許可證》后，應當妥善保管，不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓。
第十六條 勞務派遣單位名稱、住所、法定代表人或者注冊資本等改變的，應當向許可機關提出變更申請。符合法定條件的，許可機關應當自收到變更申請之日起10個工作日內依法辦理變更手續(xù)，并換發(fā)新的《勞務派遣經營許可證》或者在原《勞務派遣經營許可證》上予以注明;不符合法定條件的，許可機關應當自收到變更申請之日起10個工作日內作出不予變更的書面決定，并說明理由。
第十七條 勞務派遣單位分立、合并后繼續(xù)存續(xù)，其名稱、住所、法定代表人或者注冊資本等改變的，應當按照本辦法第十六條規(guī)定執(zhí)行。
勞務派遣單位分立、合并后設立新公司的，應當按照本辦法重新申請勞務派遣行政許可。
第十八條 勞務派遣單位需要延續(xù)行政許可有效期的，應當在有效期屆滿60日前向許可機關提出延續(xù)行政許可的書面申請，并提交3年以來的基本經營情況;勞務派遣單位逾期提出延續(xù)行政許可的書面申請的，按照新申請經營勞務派遣行政許可辦理。
第十九條 許可機關應當根據勞務派遣單位的延續(xù)申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。
準予延續(xù)行政許可的，應當換發(fā)新的《勞務派遣經營許可證》。
第二十條 勞務派遣單位有下列情形之一的，許可機關應當自收到延續(xù)申請之日起10個工作日內作出不予延續(xù)書面決定，并說明理由：
(一)逾期不提交勞務派遣經營情況報告或者提交虛假勞務派遣經營情況報告，經責令改正，拒不改正的;
(二)違反勞動保障法律法規(guī)，在一個行政許可期限內受到2次以上行政處罰的。
第二十一條 勞務派遣單位設立子公司經營勞務派遣業(yè)務的，應當由子公司向所在地許可機關申請行政許可;勞務派遣單位設立分公司經營勞務派遣業(yè)務的，應當書面報告許可機關，并由分公司向所在地人力資源社會保障行政部門備案。
第三章 監(jiān)督檢查
第二十二條 勞務派遣單位應當于每年3月31日前向許可機關提交上一年度勞務派遣經營情況報告，如實報告下列事項：
(一)經營情況以及上年度財務審計報告;
(二)被派遣勞動者人數以及訂立勞動合同、參加工會的情況;
(三)向被派遣勞動者支付勞動報酬的情況;
(四)被派遣勞動者參加社會保險、繳納社會保險費的情況;
(五)被派遣勞動者派往的用工單位、派遣數量、派遣期限、用工崗位的情況;
(六)與用工單位訂立的勞務派遣協(xié)議情況以及用工單位履行法定義務的情況;
(七)設立子公司、分公司等情況。
勞務派遣單位設立的子公司或者分公司，應當向辦理許可或者備案手續(xù)的人力資源社會保障行政部門提交上一年度勞務派遣經營情況報告。
第二十三條 許可機關應當對勞務派遣單位提交的年度經營情況報告進行核驗，依法對勞務派遣單位進行監(jiān)督，并將核驗結果和監(jiān)督情況載入企業(yè)信用記錄。
第二十四條 有下列情形之一的，許可機關或者其上級行政機關，可以撤銷勞務派遣行政許可：
(一)許可機關工作人員濫用職權、玩忽職守，給不符合條件的申請人發(fā)放《勞務派遣經營許可證》的;
(二)超越法定職權發(fā)放《勞務派遣經營許可證》的;
(三)違反法定程序發(fā)放《勞務派遣經營許可證》的;
(四)依法可以撤銷行政許可的其他情形。
第二十五條 申請人隱瞞真實情況或者提交虛假材料申請行政許可的，許可機關不予受理、不予行政許可。
勞務派遣單位以欺騙、賄賂等不正當手段和隱瞞真實情況或者提交虛假材料取得行政許可的，許可機關應當予以撤銷。被撤銷行政許可的勞務派遣單位在1年內不得再次申請勞務派遣行政許可。
第二十六條 有下列情形之一的，許可機關應當依法辦理勞務派遣行政許可注銷手續(xù)：
(一)《勞務派遣經營許可證》有效期屆滿，勞務派遣單位未申請延續(xù)的，或者延續(xù)申請未被批準的;
(二)勞務派遣單位依法終止的;
(三)勞務派遣行政許可依法被撤銷，或者《勞務派遣經營許可證》依法被吊銷的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。
第二十七條 勞務派遣單位向許可機關申請注銷勞務派遣行政許可的，應當提交已經依法處理與被派遣勞動者的勞動關系及其社會保險權益等材料，許可機關應當在核實有關情況后辦理注銷手續(xù)。
第二十八條 當事人對許可機關作出的有關勞務派遣行政許可的行政決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二十九條 任何組織和個人有權對實施勞務派遣行政許可中的違法違規(guī)行為進行舉報，人力資源社會保障行政部門應當及時核實、處理。
第四章 法律責任
第三十條 人力資源社會保障行政部門有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)向不符合法定條件的申請人發(fā)放《勞務派遣經營許可證》，或者超越法定職權發(fā)放《勞務派遣經營許可證》的;
(二)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的;
(三)在辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查工作中，玩忽職守、徇私舞弊，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的;
(四)不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。
許可機關違法實施行政許可，給當事人的合法權益造成損害的，應當依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。
第三十一條 任何單位和個人違反《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，未經許可，擅自經營勞務派遣業(yè)務的，由人力資源社會保障行政部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的，可以處5萬元以下的罰款。
第三十二條 勞務派遣單位違反《中華人民共和國勞動合同法》有關勞務派遣規(guī)定的，由人力資源社會保障行政部門責令限期改正;逾期不改正的，以每人5000元以上1萬元以下的標準處以罰款，并吊銷其《勞務派遣經營許可證》。
第三十三條 勞務派遣單位有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門處1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：
(一)涂改、倒賣、出租、出借《勞務派遣經營許可證》，或者以其他形式非法轉讓《勞務派遣經營許可證》的;
(二)隱瞞真實情況或者提交虛假材料取得勞務派遣行政許可的;
(三)以欺騙、賄賂等不正當手段取得勞務派遣行政許可的。
第五章 附 則
第三十四條 勞務派遣單位在2012年12月28日至20xx年6月30日之間訂立的勞動合同和勞務派遣協(xié)議，20xx年7月1日后應當按照《全國人大常委會關于修改〈中華人民共和國勞動合同法〉的決定》執(zhí)行。
本辦法施行前經營勞務派遣業(yè)務的單位，應當按照本辦法取得勞務派遣行政許可后，方可經營新的勞務派遣業(yè)務;本辦法施行后未取得勞務派遣行政許可的，不得經營新的勞務派遣業(yè)務。
司法行政申報材料 第3篇
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為貫徹實施《行政許可法》，轉變政府職能，加強企業(yè)后續(xù)監(jiān)管，降低商務成本，促進誠信體系建設，優(yōu)化*新區(qū)投資環(huán)境，依據《公司登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》和《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》的規(guī)定，制定本試行辦法。
第二條（定義）
本試行辦法所稱的企業(yè)年檢申報備案制，是指企業(yè)按年度依法向工商行政管理機關申報有關執(zhí)行登記事項和經營行為等情況，工商行政管理機關根據企業(yè)守法情況和日常監(jiān)管信息，對守法企業(yè)和違法企業(yè)的申報分別采取當場備案和檢查備案的年檢制度。
當場備案是指工商行政管理機關接受企業(yè)對申報材料真實性和應承擔法律責任的承諾，對其申報材料免予檢查，當場予以備案的年檢方式。
檢查備案是指工商行政管理機關對不符合當場備案條件的企業(yè)的申報材料進行檢查，針對企業(yè)存在的問題，責令其限期改正，并視情依法予以查處，在未發(fā)現(xiàn)企業(yè)有新的違法行為后予以備案的年檢方式。
第三條（適用范圍）
本試行辦法適用于注冊在*新區(qū)的有限責任公司、股份有限公司、非公司制企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和其他經營單位。
第四條（年檢申報的內容）
企業(yè)申報的內容主要包括：
（一）企業(yè)登記事項的執(zhí)行和變動情況；
（二）企業(yè)生產經營中的守法情況；
（三）企業(yè)資產總額、實收資本等財務情況；
（四）企業(yè)設立分支機構情況；
（五）企業(yè)對外投資情況。
第五條（當場備案的條件）
適用當場備案的企業(yè)應在最近三個年度內無任何違反工商行政管理相關法律法規(guī)、受到行政處罰的記錄，登記事項執(zhí)行情況良好，且無以下情形：
（一）企業(yè)當前存在違反工商行政管理法律法規(guī)行為的；
（二）企業(yè)被工商行政管理部門立案查處但尚未結案的；
（三）上一年度企業(yè)年檢b級通過或暫緩通過的；
（四）企業(yè)被工商行政管理機關責令限期改正，但逾期未改正的。
第六條（當場備案的程序）
企業(yè)年檢當場備案的基本程序為：
（一）企業(yè)向工商行政管理機關申領年檢報告書，工商行政管理機關同時以書面形式告知企業(yè)可當場備案的條件和相關要求；
（二）企業(yè)對照當場備案的條件，對告知書的內容如實予以確認。凡自行確認符合規(guī)定條件的企業(yè)，須填寫年檢報告書，并以書面的形式承諾其申報的材料真實有效，并愿意承擔因失實而產生的法律責任；
（三）企業(yè)向工商行政管理機關申報年檢報告書、承諾書等其他有關材料；
（四）工商行政管理機關根據企業(yè)守法情況和日常監(jiān)管信息，對符合上述條件的企業(yè)申報的材料予以簽收備案，并當場在企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上加貼年檢標識或加蓋年檢戳記。
第七條（檢查備案的程序）
企業(yè)年檢檢查備案的基本程序為：
（一）企業(yè)向工商行政管理機關申領年檢報告書，工商行政管理機關同時以書面形式告知企業(yè)可當場備案的條件和相關要求；
（二）企業(yè)對照當場備案的條件，對告知書的內容如實予以確認。凡確認不符合當場備案條件的企業(yè)應如實填寫企業(yè)違法情況申報書和年檢報告書；
（三）企業(yè)向工商行政管理機關申報年檢報告書、企業(yè)違法情況申報書等其他有關材料；
（四）工商行政管理機關根據企業(yè)守法情況和日常監(jiān)管信息，對企業(yè)申報的材料進行檢查。如企業(yè)存在違法行為的，責令其限期改正，并視情依法予以查處；
（五）工商行政管理機關根據企業(yè)改正或查處情況，在未發(fā)現(xiàn)企業(yè)有新的違法行為后，對企業(yè)申報的材料予以簽收備案，在企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上加貼年檢標識或加蓋年檢戳記。
第八條（申報備案材料）
企業(yè)年檢申報備案應提交以下材料：
（一）年檢報告書；
（二）營業(yè)執(zhí)照正本和副本；
（三）企業(yè)年度資產負債表、損益表等財務報表；
（四）工商行政管理機關要求提交的有關行業(yè)許可證或審批件的復印件。
當場備案的企業(yè)應提交承諾書；檢查備案的企業(yè)應提交企業(yè)違法情況申報書和年度審計報告。
企業(yè)分支機構除按上述規(guī)定提交材料外，還應提交隸屬企業(yè)加蓋公章的營業(yè)執(zhí)照復印件。
年檢報告書、承諾書或《企業(yè)違法情況申報書》應由企業(yè)法定代表人或負責人簽章，并加蓋企業(yè)公章。
企業(yè)可通過網絡下載和申報年檢報告書等材料。
第九條（對如實申報企業(yè)的處理）
凡企業(yè)在年檢申報時主動和如實反映當前存在的違法行為，其違法情節(jié)輕微且不涉及注冊資本登記事項的，工商行政管理機關向企業(yè)發(fā)放限期整改通知書。凡企業(yè)在規(guī)定的期限內及時改正的，可免予提交審計報告。凡企業(yè)在年檢申報時主動和如實反映存在的違法行為，但違法情節(jié)屬于一般或嚴重的，工商行政管理機關對其申報的材料和違法事實進行核查，并可視情依法予以從輕處罰。
第十條（對不如實申報企業(yè)的處理）
凡發(fā)現(xiàn)企業(yè)當前存在違法行為，并在年檢時不如實申報、故意隱瞞違法事實的，對其申報的材料進行重點檢查，并可視情進行實地檢查，及時對違法行為依法予以查處。
第十一條（對逾期申報或未申報企業(yè)的處罰）
對超過法定期限申報年檢的企業(yè)，工商行政管理機關應按照檢查備案的程序進行檢查，并在對其逾期申報行為依法予以處罰后，將其申報材料予以備案。對拒不申報年檢的企業(yè)，工商行政管理機關應依法予以處罰直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
第十二條（后續(xù)監(jiān)管）
工商行政管理機關應結合日常的企業(yè)分類管理，在年檢中加強對企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管。對年檢中發(fā)現(xiàn)存在違法行為和不如實申報情況的企業(yè)，加強監(jiān)管，依法規(guī)范或予以查處。
對已通過年檢申報備案的企業(yè)進行抽查，凡在抽查中發(fā)現(xiàn)或事后接舉報查實企業(yè)有違法行為，存在申報不實、虛假承諾情況的，依法予以查處。
第十三條（信用記錄和公開）
工商行政管理機關可以通過媒體和政府網站，向社會公布年檢申報備案的有關條件和要求，并可以在企業(yè)年檢結束后，向社會公布企業(yè)年檢情況，重點對未申報、申報不實的企業(yè)予以披露。
工商行政管理機關應將企業(yè)年檢信息導入企業(yè)基礎信息平臺，實現(xiàn)政府部門管理信息的共享。對企業(yè)年檢和后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)及其相關人員的違法和失信行為列入不良信用記錄，并納入個人和企業(yè)征信系統(tǒng)。
第十四條（解釋部門）
本試行辦法由*市工商行政管理局負責解釋。
第十五條（實施日期）
本試行辦法自2005年3月1日起實施。
*新區(qū)人力資本出資試行辦法
為貫徹“科教興國”、“人才強國”戰(zhàn)略，支持*新區(qū)的發(fā)展，促進人才資源通過法定形式轉化為資本，制定本試行辦法。
一、人力資本的定義：指依附在投資者身上，能夠給公司帶來預期經濟效益的人才資源，通過法定形式轉化而成的資本。表現(xiàn)為：管理人才、技術人才、營銷人才的知識、技能、經驗等。
二、在*新區(qū)范圍內登記注冊的有限責任公司和股份有限公司（不含外商投資企業(yè)），屬于以金融為核心的現(xiàn)代服務業(yè)、以高新技術為主導的先進制造業(yè)、以自主知識產權為特征的創(chuàng)新創(chuàng)意產業(yè)的，可以人力資本作價投資入股。以人力資本作價出資的金額不得超過公司注冊資本的35%。
公司《營業(yè)執(zhí)照》的注冊資本欄中應注明貨幣出資的數額。
三、人力資本可經法定評估機構評估作價，也可經全體股東協(xié)商作價并出具由全體股東簽字同意的作價協(xié)議。
人力資本作價入股應當提交由法定驗資機構出具的驗資證明。
四、以人力資本出資登記的，股東應當將人力資本的出資方式、作價方式以及其他股東對人力資本出資部分承擔連帶責任等事項在公司章程中予以載明。
五、以人力資本出資登記的，除法律、法規(guī)規(guī)定應當提交的材料外，還應當向登記機關提交下列文件：
1．協(xié)商作價的，應當提交全體股東就該人力資本作價入股達成的協(xié)議；評估作價的，應當由具有評估資格的資產評估機構評估作價；
2．具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明；
3．人力資本的出資人就該人力資本一次性作價入股的承諾書。
六、人力資本應當一次性作價入股，不得重復入股。以人力資本方式出資的公司可以對外投資。
七、人力資本出資的公司股權轉讓的，應當按照《公司登記管理條例》的規(guī)定辦理股權變更登記。
八、人力資本的退出，應當按照《公司登記管理條例》的規(guī)定辦理減少注冊資本的變更登記。
九、公司清算時，股東以其出資額為限對公司承擔責任，公司以其全部資產對公司的債務承擔責任。
十、本試行辦法由*市工商行政管理局負責解釋。
*新區(qū)公司注冊資本分繳試行辦法
為了支持*新區(qū)發(fā)展，提高社會資本利用率，制定本試行辦法。
一、分繳辦法是指有限責任公司股東分期繳納公司注冊資本的辦法。
二、在*新區(qū)范圍內登記注冊的有限責任公司可以試行注冊資本分繳辦法。
三、公司全體股東應當在章程中載明注冊資本數、股東首次出資額、出資的繳付期限，并且應當按照章程規(guī)定的期限繳清各自的出資額。
四、公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的30%，且不得低于3萬元，其余部分由股東自公司成立之日起2年內繳足。
五、股東繳納每期出資后，必須經法定的驗資機構驗資并出具證明。
六、公司《營業(yè)執(zhí)照》的注冊資本欄中應注明公司注冊資本數及實際出資的數額。
七、股東未按期足額繳納公司章程中規(guī)定各自所認繳的出資額，其他股東可以繳清剩余出資，并辦理股東或股權變更登記；無法繳清的，應當辦理減少注冊資本的變更登記；不符合《公司法》規(guī)定的有限責任公司設立條件的，應當辦理注銷登記。
八、法律、法規(guī)對注冊資本及出資方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
九、外商投資企業(yè)按照有關規(guī)定執(zhí)行。
十、本試行辦法由*市工商行政管理局負責解釋。
*市工商行政管理局*市外國投資工作委員會
關于印發(fā)經修訂的《中外合作經營非法人企業(yè)審批
及登記注冊操作規(guī)則》的通知
滬工商外〔2005〕52號
各工商分局，外高橋管委會，*新區(qū)經貿局，
各區(qū)、縣外經委，各控股（集團）公司：
經修訂的《中外合作經營非法人企業(yè)審批及登記注冊操作規(guī)則》已經*市工商行政管理局和*市外國投資工作委員會審議通過，現(xiàn)予，自之日起施行，請遵照執(zhí)行。原《市工商局、市外資委關于印發(fā)〈中外合作經營非法人企業(yè)審批及登記注冊操作規(guī)則〉的通知》（滬工商外〔1999〕194號）同時廢止。
二oo五年三月八日
中外合作經營非法人企業(yè)審批及登記注冊操作規(guī)則
為規(guī)范中外合作經營非法人企業(yè)的登記和管理程序，根據《中華人民共和國中外合作經營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經營企業(yè)法實施細則》及國家有關法律、法規(guī)，制訂本操作規(guī)則。
一、關于本操作規(guī)則中的有關概念
中外合作經營企業(yè)是指國內公司或者其他經濟組織，與外國（地區(qū)）企業(yè)或其他經濟組織或個人在中國境內共同舉辦的具有中國法人資格或不具有中國法人資格的合作經營企業(yè)。本操作規(guī)則所稱“中外合作經營非法人企業(yè)”是指中外合作經營不具有中國法人資格的合作企業(yè)，以下簡稱“中外合作非法人企業(yè)”。本操作規(guī)則適用于中外合作非法人企業(yè)。
中外合作非法人企業(yè)的中外合作者依照企業(yè)協(xié)議、合同享有權利和承擔義務，對中外合作非法人企業(yè)債務承擔連帶無限責任，法律另有規(guī)定除外。
中外合作非法人企業(yè)應設立聯(lián)合管理機構即聯(lián)合管理委員會。聯(lián)合管理機構由合作各方委派的代表組成，代表合作各方共同管理合作企業(yè)。聯(lián)合管理機構決定合作企業(yè)的一切重大問題。
設立中外合作非法人企業(yè)，由*市外國投資工作委員會（以下稱“審批機關”）審批并頒發(fā)批準證書。經批準設立的中外合作非法人企業(yè)須依法向工商行政管理機關（以下稱“登記機關”）申請登記，領取營業(yè)執(zhí)照。
二、中外合作非法人企業(yè)的審批程序及須提交的文件
下列所須提交的文件，除外國合作者提供的文件外，必須報送中文本，并可以同時報送合作各方商定的一種外文本。
（一）申請中外合作非法人企業(yè)項目立項，應向審批機關報送下列正式文件：
1．中方投資者報送的申請報告（正本）。
2．項目建議書（正本）。項目建議書應當包括以下附件：
（1）合作意向書；
（2）中方投資者的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（復印件）以及資信情況（正本）；
（3）外方投資者的企業(yè)開業(yè)證書或者身份證件（復印件）以及資信情況（正本）；
（4）涉及配額、許可證項目的申請文件（正本）；
（5）新建項目的用地規(guī)模、地形圖和用地落實情況（復印件）。
（二）申請中外合作非法人企業(yè)的設立，應向審批機關報送下列正式文件：
1．中方投資者申請設立企業(yè)的報告（正本）。
2．可行性研究報告（正本）?？尚行匝芯繄蟾鎽敻较铝胁牧希?/p>
（1）企業(yè)名稱預先核準通知書（復印件）；
（2）規(guī)劃選址批準證明和該項目用地范圍地形圖（復印件）；
（3）環(huán)境影響報告書（表）及其批準證明（正本）；
（4）土地使用許可證明或者土地使用協(xié)議書（復印件）；
（5）水、電、煤氣落實證明（正本）；
（6）資產評估證明（正本）；
（7）中方投資者投資資金落實證明；
（8）進口設備清單。
3．中外合作非法人企業(yè)的合同（正本）。該合同應含下列內容：
（1）合作各方的名稱、注冊地、住所及法定代表人的姓名、職務、國籍（外國合作者是自然人的，其姓名、國籍和住所）；
（2）中外合作非法人企業(yè)的名稱、住所、經營范圍；
（3）中外合作非法人企業(yè)的營運資金，合作各方投資或者提供合作條件的方式、期限；
（4）合作各方投資或者提供的合作條件的轉讓；
（5）合作各方收益或者產品的分配，風險或者虧損的分擔；
（6）中外合作非法人企業(yè)聯(lián)合管理委員會的組成，聯(lián)合管理委員會名額的分配，聯(lián)合管理委員會主任、副主任及其他高級管理人員的職責和聘任、解聘辦法；
（7）采用的主要生產設備、生產技術及其來源；
（8）中外合作非法人企業(yè)的合作期限、解散和清算；
（9）合作各方其他義務以及違反合同須承擔的責任；
（10）財務、會計、審計的處理原則；
（11）合作各方之間爭議的處理；
（12）合同的修改程序。
4．中外合作非法人企業(yè)的章程（正本）。該章程應含下列內容：
（1）中外合作非法人企業(yè)的名稱、住所；
（2）中外合作非法人企業(yè)的經營范圍、合作期限；
（3）合作各方的名稱、注冊地、住所及法定代表人的姓名、職務和國籍（外國合作者是自然人的，其姓名、國籍和住所）；
（4）中外合作非法人企業(yè)的營運資金，合作各方投資或者提供合作條件的方式、期限；
（5）合作各方收益或者產品的分配，風險或者虧損的分擔；
（6）中外合作非法人企業(yè)聯(lián)合管理委員會的組成、職權和議事規(guī)則，聯(lián)合管理委員會的任期，聯(lián)合管理委員會主任、副主任的職責；
（7）經營管理機構的設置、職權、辦事規(guī)則，總經理及其他高級管理人員的職責和聘任、解聘辦法；
（8）有關職工、培訓、勞動合同、工資、社會保險、福利、職業(yè)安全衛(wèi)生等勞動管理事項的規(guī)定；
（9）中外合作非法人企業(yè)財務、會計和審計制度；
（10）中外合作非法人企業(yè)解散和清算辦法；
（11）章程的修改程序。
5．附件：
聯(lián)合管理委員會高級管理人員的任命批件或委派書（正本）。
（三）審批時間和要求：
1．設立中外合作非法人企業(yè),應符合國家及本市的法律、法規(guī)和外商投資企業(yè)產業(yè)政策的規(guī)定；
2．項目建議書的審批時間為20個工作日；
3．可行性研究報告、合同、章程的審批時間為30個工作日；
4．合同、章程的變更的審批時間為30個工作日。
5．設立中外合作非法人企業(yè)，有基本建設內容的，可按上述程序辦理；如無基本建設內容的，可將立項、企業(yè)設立兩階段審批合并為一次審批。
三、中外合作非法人企業(yè)的登記注冊程序及須提交的文件
（一）中外合作非法人企業(yè)的開業(yè)登記：
1．名稱登記：
中外合作非法人企業(yè)應當在項目建議書被批準后30日內到登記機關進行名稱預先核準登記（注：名稱不能冠有“公司”兩字）。
2．中外合作非法人企業(yè)經審批機關審批并獲得批準后，應當自接到批準證書及批復之日起30日內向登記機關申請開業(yè)登記。
3．開業(yè)登記須提交下列文件：
（1）中外合作非法人企業(yè)負責人簽署的設立登記申請書，負責人兩人以上的，須共同簽署；
（2）企業(yè)名稱預先登記核準通知書；
（3）批準證書副本一（原件）、合同、章程及批準文件；
（4）合作各方的法人資格證明或身份證明；
（5）合作各方的資信證明；
（6）中外合作非法人企業(yè)聯(lián)合管理委員會成員的委派文件和身份證明復印件；
（7）主要經營場所的使用證明（租賃協(xié)議及產權證明文件）；
（8）登記機關要求提交的其他文件。
4．登記機關對申請人提交的申請開業(yè)登記的文件進行審查，符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的，予以登記注冊，并頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照；不符合規(guī)定的，不予登記注冊。
（二）中外合作非法人企業(yè)的登記事項：
1．企業(yè)名稱，指經登記機關核準的企業(yè)名稱；
2．企業(yè)類型，即“中外合作經營”；
3．地址，指中外合作非法人企業(yè)的主要經營場所；
4．負責人，指聯(lián)合管理委員會的主任或主席；
5．經營范圍，指登記機關核準的經營活動范圍；
6．營運資金，指統(tǒng)一使用和管理的財產總額；
7．經營期限，指中外合作非法人企業(yè)經營活動的起止日期；
8．合作各方的名稱及責任形式，指合作各方的名稱或姓名，以及合作各方對中外合作非法人企業(yè)債務的承擔方式，即承擔連帶無限責任。
（三）中外合作非法人企業(yè)的經營期限：
1．登記機關頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的日期即為中外合作非法人企業(yè)的成立日期；
2．經營期限應自營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)之日起按審批機關批準的期限核定。
（四）中外合作非法人企業(yè)的變更登記：
1．中外合作非法人企業(yè)在登記事項發(fā)生變化時，應在30日之內向登記機關申請變更登記。
2．中外合作非法人企業(yè)除變更負責人外，變更其余事項均應先到原審批機關審批。變更名稱應先將新名稱報經登記機關核準。
3．變更登記須提交下列文件：
（1）中外合作非法人企業(yè)負責人簽署的變更登記申請書，負責人兩人以上的，須共同簽署；
（2）中外合作非法人企業(yè)聯(lián)合管理委員會決議；
（3）凡經原審批機關審批的變更項目，必須提供其批準文件及合同、章程的修改文本，其余同開業(yè)登記；
（4）其他有關文件。
（五）中外合作非法人企業(yè)的注銷登記：
1．中外合作非法人企業(yè)合作期限屆滿應自行組織清算。中外合作非法人企業(yè)合作期限屆滿前，若因發(fā)生嚴重虧損，或因不可抗力遭受嚴重損失，或因中外合作者的一方或數方不履行合同、章程規(guī)定的義務，或因中外合作非法人企業(yè)合同、章程中規(guī)定的其他解散條件已經出現(xiàn)，或因批準證書被撤銷等而無法、無力繼續(xù)經營的，須向原審批機關申請?zhí)崆敖馍⑵髽I(yè)，組織清算。清算結束后，須向登記機關申請注銷登記。經審批機關批準、登記機關核準注銷的，發(fā)給《注銷通知書》。
2．注銷登記須提交下列文件與材料：
（1）中外合作非法人企業(yè)負責人簽署的注銷登記申請書。負責人兩人以上的，須共同簽署；
（2）中外合作非法人企業(yè)聯(lián)合管理委員會的決議；
（3）原審批機關關于撤銷原審批機關的批準文件或批準證書的決定；
（4）經中外合作非法人企業(yè)聯(lián)合管理委員會認可的清算委員會名單；
（5）清算委員會出具的清算報告；
（6）稅務機關、海關出具的注銷登記證明；
（7）合作各方出具的關于對中外合作非法人企業(yè)經營期間的債務承擔連帶無限責任的承諾；
（8）營業(yè)執(zhí)照正、副本及全部印章。
四、關于對中外合作非法人企業(yè)的管理
（一）中外合作非法人企業(yè)應當依法按照審批機關和登記機關的規(guī)定參加年檢，參加年檢的內容及須提供的文件，由登記機關確定。
司法行政申報材料 第4篇
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第一條為加強企業(yè)對外項目申報工作的管理，使項目申報工作能夠正常、有序的開展，明確工作職責、加強后續(xù)跟蹤、反饋，并取得最佳的申報效果，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱項目申報，系指大連獐子島漁業(yè)集團股份有限公司各部門及分（子）公司所對外進行的營銷、合作、審核、榮譽、資金、資質、政策等申報。
第二章申報職責范圍
第一條行政副總經理負責項目申報信息的篩選。公司總經理負責申報項目的確定，負責申報材料的最終審核。
第二條總經理辦公室為對外項目申報工作的主管部門，負責項目前期申報的部門協(xié)調，并對最終形成的申報項目材料的內容和附件進行審核。
1、總經理辦公室歸口管理有關公司基本情況、部分產品及公司形象等方面項目；負責對最終形成的申報項目材料的文字方面進行審核。
2、市場營銷部歸口管理有關展會、市場規(guī)劃、銷售等方面項目。3、加工事業(yè)管理部歸口管理加工產品、項目。
4、財務部歸口管理有關資金、財政補貼及國家、省、市政策等方面項目。
5、研發(fā)中心歸口管理有關科技、生產等專業(yè)、技術項目。
第三條財務部負責對申報項目財務數據的準確性進行審核。項目編制部門負責對項目申報的后續(xù)工作進行跟蹤。
第四條各部門及分（子）公司負責實施具體項目文字材料準備工作，負責提供所需的相關證明材料，負責申報材料的適宜性，并對所涉及的申報項目進行信息記錄,負責對項目申報的后續(xù)工作進行跟蹤,并定期向辦公室提供信息。
第五條總經理辦公室負責對各部門及分（子）公司項目申報的后續(xù)工作進行定期跟蹤，及時掌握申報結果，并將信息進行網上錄入和維護；對申報成功的項目要進行對外宣傳，以樹立企業(yè)的整體形象。
第三章項目申報流程
（見附表）
第四章相關文件
1、《年申報項目記錄》（公司網站內及申報單位存）
2、《公司項目申報總目錄》（公司網站內）
第五章其它
司法行政申報材料 第5篇
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生豬屠宰的“寶應模式”
食品安全，是當前居民日常生活中面臨的嚴重問題。就拿豬肉的供應來說，2007年，政府開始推行“放心肉”，但生豬出欄并不可以馬上供應到面向居民的肉菜市場，生豬必須經過屠宰加工，才能面市，而在屠宰加工的過程中，有一些人抓住做手腳的機會，瞞天過海。最后擺到肉販案板上的豬肉質量并不像雞蛋那么容易“認證”。
為了讓老百姓吃上“放心肉”，2008年7月，國家商務部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》，規(guī)定對屠宰環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的病害豬實施無害化處理并予以財政補貼，明確市、縣商務主管部門負責核實本行政轄區(qū)內生豬定點屠宰企業(yè)的病害豬數量。
國家財政專門設立病害豬無害化處理專項資金，由中央、省、市三級政府共同撥款，財政部門每年按千分之四的比例預撥補貼款，用來補貼養(yǎng)豬戶在生豬屠宰環(huán)節(jié)出現(xiàn)病害豬后的經濟損失及進行無害化處理。補貼標準為每頭580元，其中病害豬損失補貼500元、無害化處理費用80元，資金實行“先預審預撥后清算”的使用辦法。
揚州寶應縣在組織實施“放心肉”工程中，推行生豬機械化集中定點屠宰，強化檢疫監(jiān)督管理。全縣關閉了34個手工屠宰場，建立了一家定點生豬機械化屠宰場和24個生豬屠宰點，初步形成了生豬收購、產地及屠宰檢疫、機械化屠宰、配送、市場監(jiān)管的“放心肉”工程體系。2008年，寶應的生豬屠宰工作被江蘇省食品委員會譽為“寶應模式”在全省推廣。
可是誰又能想到，竟然有人盯上“病害豬無害化處理補貼”，少數不法分子竟然利用這項利民政策，騙取國家財政補貼。
2011年6月初，揚州市檢察院接到市民舉報稱，私營屠宰廠老板通過虛報病害豬數量騙取國家財政補貼。隨即，該院對相關部門監(jiān)管不力的瀆職行為進行了初查。
“濫豬充數”套取補貼
原來，近年來揚州地區(qū)的病害豬比例遠未達到千分之四。為了“用足”政策，有些地方生豬屠宰管理部門便以千分之四比例計算出“指標”后，直接分配給生豬屠宰企業(yè)，以獲得全部預撥款項。監(jiān)管部門缺乏法律政策意識，默認、縱容所謂的“潛規(guī)則”，致使大量國家專項補貼資金被挪作他用，甚至落入私人囊中。
2008年到2010年，江蘇省財政廳分三次預撥寶應縣病害豬無害化處理補貼資金36萬元、67.8 萬元、31.8 萬元，共計135.6 萬元。
寶應縣農林局農林執(zhí)法大隊副大隊長兼寶應縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長錢文江，是個頭腦活絡的人。一天，他到時任寶應縣農林局副局長夏心富辦公室匯報工作時，提出一個“錦囊妙計”——
“夏局長，我有個方法可以申報補貼？”
“什么方法？”夏心富一下子轉不過彎。
“就是將預撥資金總額，除以每頭病害豬補貼標準，來倒推可申報的病害豬頭數??！”說完，錢文江神秘地一笑。
2008年7月第一筆預撥款到位后，夏心富作為寶應縣農委分管生豬屠宰工作的領導，明知病害豬無害化處理補貼政策的要求及資金使用原則，仍然違反規(guī)定，擅自同意錢文江提出的方法。
得到領導支持的錢文江立即告知興泰公司可申報的病害豬頭數，并吩咐興泰有限公司檢疫組組長高鴻祥（另案處理）協(xié)助公司制作虛假申報材料。
興泰公司時任負責人王志信根據錢文江所下達的病害豬頭數虛假申報補貼，錢文江安排下屬陳彬（另案處理）審核材料并蓋章認可，致使國家專項補貼資金被興泰公司騙取。
興泰公司套取國家補貼資金后，夏心富、錢文江要求興泰公司從套取的補貼款中返還部分資金給寶應農林局，后興泰公司返還8萬元給寶應縣農林局。
嘗到了第一次甜頭，他們一發(fā)不可收。
2009年11月份第二筆預撥款到位后，錢文江告知興泰公司張華（從2009年下半年開始任興泰公司負責人）準備申報材料，領回這批補貼款，后張華與檢疫組組長高鴻祥按照興泰公司第一次虛假申報補貼的方法、步驟，并利用夏心富、錢文江等人的職權，采取與第一次相同的方法虛假申報補貼，錢文江安排陳彬審核材料并蓋章認可，致使國家專項補貼資金被興泰公司騙取。
夏心富明知興泰公司申報補貼材料造假未予制止，縱容興泰公司騙補，還同意錢文江代表農林部門要求張華返還部分補貼資金給寶應縣農林局，后興泰公司返還13.5萬元給寶應縣農林局。
2010年8月第三筆預撥款到位后，張華利用夏心富、錢文江等人的職權采取與前兩次同樣的方法虛假申報補貼；錢文江安排陳彬審核材料并蓋章認可；夏心富明知興泰公司申報材料造假未予制止，縱容興泰公司騙補，致使國家專項補貼資金被興泰公司騙取。
此次補貼款到位后，在夏心富、錢文江等人的協(xié)調下，興泰公司支付6.5 萬元給寶應縣農委，用于平息寶應縣農委執(zhí)法大隊工作人員郭本馬因瑣事與寶應縣農委發(fā)生的爭執(zhí)。
整治套取專項資金風暴
興泰公司2007年11月至2008年6月、2008年7月至2008年12月31日、2009年三次申報的病害豬頭數為3378頭，共套取國家補貼資金135.6萬元，支付寶應縣農委的28萬元，剩余107.6萬元全部被興泰公司侵吞，未發(fā)放任何補貼款給受損失的生豬貨主。
2011年7月，為逃避檢察機關查處，夏心富、錢文江、張華商議后將企業(yè)獲取的補貼款及農委的返還款共計83.5萬元按虛假申報材料上的名單違規(guī)下發(fā)生豬貨主，截止到案發(fā)已下發(fā)72.省略
警鐘長鳴，清風廉韻
司法行政申報材料 第6篇
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今年8月，我作為專家評委參加了財政部第二批ppp示范項目評審，主要是對申報的交通類項目進行評審。結合評審情況談談這一輪示范項目申報材料幾個突出特點，以及對相關ppp項目準備工作的建議。
ppp示范項目申報材料呈現(xiàn)出來的特點主要有：
1、申報項目數量多，質量參差不齊
項目總數達到700多，單交通類就有157個，相比第一批的兩類項目（新增和存量轉換共計120多個），第二批數量上有了大幅度增加，反映出地方政府對運作ppp的熱情高漲，認識在加深，動員工作也更扎實。有的項目申報材料準備精心，內容要素齊備，方法深度符合規(guī)范，質量很高；但也有的項目申報材料極簡單，要素缺失，甚至出現(xiàn)實施方案只有一頁的！
2、咨詢機構作用彰顯
從評審情況看，有咨詢機構參與協(xié)助的申報項目，材料質量明顯要高過無咨詢機構參與的申報材料。本次示范項目申報是在財政部76號文近一年，第一批示范項目清單后大半年，地方政府和市場參與者在經過比較充分的動員后進行的。借助市場提供的機會，參與ppp服務的咨詢機構數量得以充實、專業(yè)能力獲得快速成長，為政府方客戶運作ppp提供了良好的專業(yè)服務支撐，總體上切切實實提高了項目準備的質量。
3、政府方實施機構主體合規(guī)性差
這批申報項目近1/3在第一階段的定性篩選中出局，重要原因是項目確定的實施機構主體不符合規(guī)范。財政部113號文第十條規(guī)定“政府或其指定的有關職能部門或事業(yè)單位可作為項目實施機構，負責項目準備、采購、監(jiān)管和移交等工作?！钡?，相當一部分申報項目，將國有平臺公司或其他國有企業(yè)，定位為項目實施機構，這是完全錯誤的一種項目結構設計。我們知道，實施機構是在ppp項目中代表政府方的主體，是公權力的代表，應該由具有公權力代表資格的政府機構出任。但是，由于我們長期以來形成的政企不分，政府和國有企業(yè)之間的邊界模糊問題，使得大量基建項目的前期工作由國有企業(yè)承擔和完成。當項目運作方式轉換成ppp時，地方政府仍然習慣性認為，下屬部門及國有企業(yè)應按“誰家孩子誰抱”的原則，把ppp項目簡單視為分配任務，交由原先負責項目前期工作的國有企業(yè)繼續(xù)負責，后者自然“被動”成為實施機構。
4、存在變相融資
雖然財政部57號文明令禁止將變相融資包裝為ppp項目，我們還是遺憾地從第二批申報項目材料中發(fā)現(xiàn)多起名為ppp，實質是固定回報、明股實債的變相融資。當然，經過博弈，地方政府變“聰明”了，他們即便想通過ppp變相融資，在實施方案等書面材料上包裝更加隱蔽，識別難度大了。我認為，單靠項目入選評審這一道關篩選判斷還不夠，今后應結合建立動態(tài)跟蹤檢查機制，對ppp全過程進行監(jiān)管，讓“假、偽”ppp無處遁形。
5、按績效付費意識弱
申報材料中，不少項目實施方案似乎直接脫胎于可行性研究報告，對于ppp實施方案應該包含什么內容，這些要素如何展開和設計不甚清楚。例如，編制人對“產出說明”不能正確理解，常常將其描述為硬件設施的工程、技術指標，而沒有意識到ppp的產出說明是專指以績效指標反映的項目綜合產出―服務能力及其效果。導致的直接結果是，申報項目的回報機制中按照績效付費思路設計很少，即使提到內容也不準確。大多數項目體現(xiàn)的還是“建設工程+融資回報”的思路。
6.兩個評價論證的責任主體不清
由于了有關操作指引和填報要求，第二批申報項目的ppp物有所值評價和財政承受能力論證至少內容形式上有了，完全缺失兩個評價論證的申報材料很少。但是，究竟應該誰來做ppp項目的評估論證，認識和操作方面尚存在誤區(qū)。我認為，物有所值評價（vfm）和財政承受能力論證（faa）可以看作項目按ppp模式運作的可行性研究，由綜合部門如發(fā)改、財政在一個區(qū)域/一級財政的層面上根據項目重要性、優(yōu)先度以及一定時期內的財政承受力總盤子進行綜合權衡和取舍更為合理。
申報項目中屢見不鮮的由某個行業(yè)管理部門甚至國資平臺公司自行委托咨詢機構做vfm+faa的做法，很容易讓兩個評價論證流于形式：誰也不會讓咨詢機構評價出一個不可行的結論！更進一步，項目單位及行業(yè)管理部門也無法掌握評價論證所需的優(yōu)先順序、綜合財力等關鍵數據和信息。承接的咨詢公司同樣很難保持獨立公正性，這個問題應該引起重視。
7、社會資本中民企外資少
在進展比較快的、有披露投資人的申報項目中，多數是央企和其他地方國企扮演社會資本角色，民營企業(yè)、外資企業(yè)作為社會資本的很少。這一現(xiàn)象反映出地方政府ppp項目的潛在投資人市場還有很大的拓展空間，但需要政府注意民營外資參與ppp項目的關切，真心誠意地引商、興商和穩(wěn)商。
給政府ppp項目準備及采購工作提幾條建議：
一、過去半年多，各級地方政府出于規(guī)范中介服務機構市場，引導更多有經驗有能力的專業(yè)服務機構有序進入ppp咨詢服務，同時也提高政府方采購咨詢服務的效率，建立了許多不同層級的咨詢機構庫，有省級、地市級，甚至還有縣級。存在大量重復的報名、提交資料，有的地方還提出交納投標保證金、履約保證金，或者先免費編制一個ppp項目的實施方案來測試水平等聞所未聞的奇招、怪招，讓咨詢公司不勝其煩，苦不堪言。同時，重復建庫也浪費了政府的大量行政資源。強烈建議在國家層面推動建立一個分類別的咨詢機構庫和專家?guī)欤瑢嵭袆討B(tài)管理，各級政府需要時都可以引用。
二、建議在ppp實施方案中及ppp綜合管理信息平臺上，將ppp運作時間計劃（至少涵蓋項目識別、準備及采購三階段的時間表）作為一項重要的必填要素和考核標準。明確的運作時間計劃一方面對政府行為提出了約束性要求，形成所謂按時序的項目儲備庫（pipeline）；另一方面也給潛在投資人提供接觸項目、開發(fā)項目的重要指示性信息。這在國際上是通例，在我國大范圍推廣應用ppp的今天，有必要考慮它的作用和管理意義，盡快推行。
三、建議示范項目應該要求申報地方政府簽署承諾函，承諾入選項目后續(xù)實施時，未經同意不得對項目申報方案做重大改變，若有違背，視做放棄示范/退出示范名單處理，返還享有的優(yōu)惠扶持等等。以此約束過去常見的申報材料寫的天花亂墜，實際執(zhí)行走調離譜的情況。
司法行政申報材料 第7篇
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第二條本廳行政許可的實施按下列程序進行：
（一）省政務服務中心司法廳窗口（以下簡稱“窗口”）統(tǒng)一接收申請材料、登記、分辦；
（二）承辦行政許可的業(yè)務管理部門審核辦理；
（三）窗口向申請人統(tǒng)一送達行政許可決定及相關證件。
第三條窗口、行政許可辦理部門共同負責有關行政許可事務的來訪接待、來電和來信詢問的答復工作。
第四條行政許可格式文本由窗口或行政許可辦理部門免費提供。
第五條窗口接收行政許可申請材料按下列程序進行：
（一）填寫《**省司法廳行政許可申請材料接收憑證》；
（二）核對申請材料；
（三）分送行政許可辦理部門辦理。
《**省司法廳行政許可申請材料接收憑證》一式三份，一份送交申請人或初審機關，一份送交行政許可辦理部門，一份留存窗口用于催辦。
第六條窗口處理行政許可事務文書應當加蓋“**省司法廳行政審批事項受理專用章”。
第七條窗口接受材料后應于當日或次日上午將《**省司法廳行政許可申請材料接收憑證》一份、申請材料送交行政許可辦理部門。
第八條行政許可辦理部門接收申請材料后應立即分派給承辦人員，并辦理相關手續(xù)。
承辦人員接受申請材料后應及時進行審查，對材料不全或不符合法定形式的，應當在接到材料之日起3日內填寫《**省司法廳行政許可事項補正材料通知書》一式兩份，交由窗口統(tǒng)一編號、用印，其中一份留存。
窗口應當在接到承辦人員轉來的《**省司法廳行政許可事項補正材料通知書》之日起1日內辦理送達手續(xù)，一次性告知申請人補正的全部內容。告知情況應當記錄在案。
辦理行政許可事務中需要的其他文書，按本條規(guī)定辦理。
第九條行政許可辦理部門應當根據《行政許可法》及其他相關法律、法規(guī)的規(guī)定，對行政許可申請材料予以審查，并按下列情形分別處理：
（一）申請事項不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；
（二）申請事項依法不屬于本機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，說明理由并告知申請人向有關行政機關申請；
（三）申請材料存在錯誤但當場可以補正的，應當允許申請人當場更正，并由申請人簽字確認；
（四）符合《行政許可法》第三十二條第五項規(guī)定的，應當予以受理。決定受理的，除本規(guī)則第十六條規(guī)定情形之外，應制作《**省司法廳行政許可事項受理通知書》，交窗口送達。
行政許可辦理部門不予受理行政許可申請的，應將申請材料退回窗口，由窗口按規(guī)定退回申請人或初審機關。
第十條行政許可辦理部門對受理的行政許可申請，應當依照《行政許可法》及其他相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件進行審查。
行政許可辦理部門根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當自受理之日起10日內指派兩名以上工作人員進行實地核查。核查情況應當記錄，并提交核查報告。
第十一條行政許可辦理部門根據對申請材料的書面審查及實地核查情況，提出對該行政許可申請的擬辦意見，報主管廳領導審批。
第十二條作出不予行政許可決定的，應當在決定書中說明理由，載明當事人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第十三條除當場作出行政許可決定的外，行政許可辦理部門應當自受理申請之日起20日內作出行政許可決定。20日內不能作出決定的，報廳長或主管廳領導批準，可以延長10日，并于前述規(guī)定期限屆滿前將延長期限的理由告知申請人，口頭告知的應當記錄在案。
第十四條依法需要聽證的行政許可事項，按照《**省司法廳實施行政許可聽證規(guī)定》執(zhí)行。
聽證中涉及的文書及送達方式，按本規(guī)則規(guī)定執(zhí)行。
第十五條經聽證的行政許可申請，準予或不準予行政許可，均由本廳主要負責人批準或提交廳長辦公會議討論決定。
第十六條有下列情形之一，行政許可辦理部門可以集中制作準予行政許可或者不予行政許可的書面決定：
（一）經初審機關集中申請的；
（二）按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由執(zhí)業(yè)機構統(tǒng)一申請的；
（三）在法律規(guī)定的時限內，一定數量的執(zhí)業(yè)機構或初審機關相對集中申請的。
第十七條行政許可辦理部門應當制作加蓋廳機關印章的準予行政許可或者不予行政許可的書面決定，于決定作出之日起3日內送至窗口。窗口自收到決定之日起7日內向當事人送達。
第十八條作出準予行政許可決定并需要頒發(fā)證照的，行政許可辦理部門應當在作出決定的同時，將有關證照制作完成連同決定文件送至窗口，由窗口統(tǒng)一向申請人頒發(fā)。依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要公告的，由行政許可辦理部門在省級以上報刊進行公告或上網。
第十九條準予行政許可的決定，應當予以公開。窗口應當保存決定原件三份，供公眾查閱。
第二十條被許可人提出變更行政許可事項的，按本規(guī)則規(guī)定的程序、方法辦理。
被許可人在行政許可有效期屆滿前提出延續(xù)行政許可有效期的，按本規(guī)則規(guī)定的程序、方法辦理，行政許可辦理部門應作出是否準予延續(xù)的書面決定。
第二十一條根據《行政許可法》第六十九條第一款的規(guī)定，利害關系人提出撤銷行政許可請求的，行政許可辦理部門應當自收到申請材料之日起20日內按本規(guī)則規(guī)定的程序、方法，提出是否撤銷該行政許可的意見。
行政許可辦理部門發(fā)現(xiàn)有應當撤銷行政許可情形的，應當依據職權，提出撤銷意見。
撤銷行政許可，應報主管廳領導審核、廳主要負責人批準或提交廳長辦公會議討論決定。
作出撤銷該行政許可的決定，按本規(guī)則規(guī)定的程序、方法送達利害關系人和被許可人。
第二十二條本廳在對被許可人實施監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有《行政許可法》第七十條規(guī)定注銷情形的，由行政許可辦理部門依法辦理有關行政許可的注銷手續(xù)，將注銷的理由和依據書面告知被許可人，并收回行政許可證件，必要時予以公告。
第二十三條依法變更、撤銷、延續(xù)行政許可，由行政許可辦理部門制作書面決定，說明理由和依據，交窗口送達被許可人。
第二十四條窗口應于行政許可決定、證照等送達后5日內將辦理該事項的送達回證等材料轉交行政許可辦理部門。
行政許可辦理部門應當于接到窗口轉交的送達回證等材料后10日內建立行政許可事務檔案。
第二十五條行政許可事務檔案由該許可辦理部門送交廳檔案室保管。
辦理該行政許可事務的《**省司法廳行政許可申請材料接收憑證》、登記表、催辦記錄等，由窗口負責保管，其他相關材料存入行政許可事務檔案備查。
第二十六條窗口工作人員、行政許可辦理部門及其工作人員違反本規(guī)則規(guī)定的，法制工作部門以口頭或書面提出糾正意見；無正當理由拒不糾正的，移交廳監(jiān)察部門依照有關規(guī)定追究責任。
第二十七條監(jiān)察部門依法對窗口、行政許可辦理部門、法制工作部門及其工作人員履行職責情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)則規(guī)定造成程序、時限違法等后果的，依照有關規(guī)定追究責任。
司法行政申報材料 第8篇
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廣東省商事登記條例 第一章總則
第一條為了規(guī)范商事登記活動，推進商事登記便利化，保護商事主體的合法權益，根據有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內商事登記及其管理。
本條例所稱商事登記，是指商事登記機關(以下簡稱登記機關)根據申請人的申請，經依法審查，將商事主體設立、變更、注銷的事項予以登記并公示的行為。
本條例所稱商事主體，包括公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶、非公司企業(yè)經營單位、來華從事經營活動的外國(地區(qū))企業(yè)、農民專業(yè)合作社，以及企業(yè)分支機構。
第三條 實施商事登記，應當遵循公開、公平、公正、便民、高效的原則。
第四條 縣級以上人民政府負責工商行政管理的部門是登記機關。
登記機關對申請人提交的申請材料實行形式審查。
第五條 經登記機關依法登記，領取營業(yè)執(zhí)照，申請人方取得商事主體資格。
未經登記機關登記的，不得以商事主體名義從事商事活動。
第六條 申請商事登記，申請人應當對申請材料的真實性負責。
第七條 省人民政府建立統(tǒng)一的商事主體信用信息公示系統(tǒng)，縣級以上人民政府建立監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機制，實現(xiàn)對商事主體的許可、監(jiān)管等信息的互聯(lián)共享和執(zhí)法聯(lián)動。
第二章登記事項
第八條 公司登記事項包括名稱、住所、法定代表人、注冊資本、公司類型、經營范圍、營業(yè)期限、有限責任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人姓名或者名稱。
第九條 合伙企業(yè)的登記事項包括名稱、經營場所、執(zhí)行事務合伙人、經營范圍、合伙企業(yè)類型、合伙人姓名或者名稱及住所、承擔責任方式。
合伙協(xié)議約定合伙期限的，登記事項還包括合伙期限。
執(zhí)行事務合伙人是法人或者其他組織的，登記事項還應當包括法人或者其他組織委派的代表。
第十條 個人獨資企業(yè)的登記事項包括名稱、經營場所、投資人姓名及居所、經營范圍。
第十一條分支機構的登記事項包括名稱、經營場所、經營范圍、負責人。
第十二條 個體工商戶的登記事項包括經營者姓名及住所、組成形式、經營場所、經營范圍。
個體工商戶使用名稱的，名稱作為登記事項。
第十三條 商事主體只能使用一個名稱,經登記機關核準登記的名稱在規(guī)定的范圍內享有專用權。
第十四條商事主體的名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)或者經營特點、組織形式依次組成，可以將行政區(qū)劃放在字號之后，組織形式之前。
名稱中的行業(yè)應當參照國民經濟行業(yè)類別表述，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條 分支機構的名稱由從屬企業(yè)名稱、所在地行政區(qū)劃或者地名、行業(yè)三部分組成，并綴以分公司、分廠、分店等字詞;根據需要，可以省略行業(yè)。
分支機構名稱可以在行業(yè)部分前使用不同于從屬企業(yè)的字號。
第十六條 公司的住所是其主要辦事機構所在地。
合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶、分支機構的經營場所是其開展經營活動的場所。
第十七條 商事登記申請人申請登記時，應當提交住所、經營場所使用證明。
使用自有房產的，應當出示房屋產權證;使用非自有房產的，使用證明為業(yè)主房屋產權證明和房屋租賃協(xié)議或者無償使用證明。未取得房屋產權證明的，當地人民政府或者其派出機構、各類經濟功能區(qū)管委會、居(村)民委員會等部門、單位出具的相關證明可作為使用證明。
使用賓館、飯店的，使用證明為房屋租賃協(xié)議和賓館、飯店的營業(yè)執(zhí)照。
地級以上市人民政府可以對住所、經營場所證明材料作出具體規(guī)定，但是對證明材料的要求不得增加申請人的義務。
第十八條 商事主體可以在其住所、經營場所以外增設經營場所，增設經營場所應當在其登記機關管轄范圍內，并辦理登記手續(xù)。
多個商事主體可以共用同一地址登記為住所、經營場所。
地級以上市人民政府可以對增設經營場所、多個主體共用同一地址以及將住宅作為住所、經營場所的條件作出具體規(guī)定。
第十九條住所、經營場所依法應當經規(guī)劃、建設、國土、房屋管理、公安、消防、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等相關部門許可方可開展相關經營活動的，開展經營活動前應當依法辦理許可。
地級以上市人民政府公布經營場所禁設區(qū)域目錄的，商事主體不得以禁設區(qū)域目錄所列的場所作為住所、經營場所。
第二十條 經營范圍是商事主體所從事經營活動的業(yè)務范圍。
公司、合伙企業(yè)的經營范圍由章程、合伙協(xié)議載明并以登記機關登記為準。
第二十一條 經營范圍涉及前置許可事項的，應當按照相關批準文件表述;批準文件沒有表述或者表述不規(guī)范的，參照國民經濟行業(yè)分類表述。
涉及前置許可事項的，參照國民經濟行業(yè)分類表述;國民經濟行業(yè)分類中沒有規(guī)范的新興行業(yè)或者具體經營項目，參考政策文件、行業(yè)習慣或者專業(yè)文獻表述。
第二十二條 公司注冊資本實行認繳登記制。有限責任公司的注冊資本為在登記機關登記的全體股東認繳的出資額。
股份有限公司采取發(fā)起設立方式設立的，注冊資本為在登記機關登記的全體發(fā)起人認購的股本總額;采取募集方式設立的，注冊資本為在登記機關登記的實收股本總額。
法律、行政法規(guī)對注冊資本最低限額、實繳另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條 有限責任公司發(fā)生以下情形的，應當辦理股東變更登記：
(一)股東之間相互轉讓股權導致股東變動的;
(二)股東向股東以外的人轉讓股權導致股東變動的;
(三)自然人股東死亡后其合法繼承人繼承股東資格的;
(四)公司按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定收購股東股權導致股東變動的;
(五)因人民法院裁判導致股東變動的;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
股東姓名或者名稱發(fā)生變更的，應當辦理變更登記。
第二十四條 人民法院和仲裁機構的生效裁判文書涉及股東變更的，公司應當向登記機關申請辦理相應的登記手續(xù)。
公司申請股東變更登記時，利害關系人已經就公司股東變更登記申請材料的真實性、合法性提起民事訴訟或者仲裁的，登記機關應當作出不予受理的決定;已經受理的，應當作出不予登記的決定。未提起民事訴訟或者仲裁直接向登記機關提出異議的，登記機關應當書面告知其通過民事訴訟、仲裁解決。利害關系人在三十日內不提起民事訴訟、仲裁的，登記機關依法辦理變更登記。
第三章備案事項
第二十五條 商事主體依法需要備案的，應當如實填寫備案信息，按照規(guī)定向登記機關提交備案材料。
本條例所稱備案，是指登記機關根據申請人的申報，依法將與商事主體的登記事項或者經營活動有關的章程、人員信息等資料予以存檔備查并公示的行為。
第二十六條下列事項應當向登記機關備案：
(一)公司的備案事項：章程、董事、監(jiān)事、經理，分公司，清算組，外商投資企業(yè)法律文件送達接受人;
(二)合伙企業(yè)的備案事項：清算人、分支機構、合伙協(xié)議、外商投資合伙企業(yè)法律文件送達接受人;
(三)個人獨資企業(yè)的備案事項：投資人的出資額和出資方式、經營方式、分支機構;
(四)個體工商戶的備案事項：家庭經營的個體工商戶的家庭成員姓名。
向登記機關備案的公司章程應當記載公司股東認繳的出資額、出資方式以及出資時間。
第二十七條 公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)應當指定人員或者機構負責法律文件接收、內部文件保管、商事登記、年度報告及其他信息公示等工作。
指定人員或者機構的名單應當向登記機關備案。
第二十八條 商事主體備案事項發(fā)生變動的，應當自變動之日起三十日內向登記機關申報備案。
第二十九條備案申報人或者備案事項涉及的董事、監(jiān)事、經理、分公司和清算組等備案關系人認為登記機關公開的備案信息與申報備案事項內容不一致，可以要求登記機關更正，登記機關應當更正。登記機關不予更正的，備案申報人或者備案事項利害關系人可以向人民法院提起行政訴訟。
備案申報人以外的人對登記機關的備案事項與備案申報人之間存在爭議，要求登記機關變更的，登記機關不予變更，并告知當事人通過民事訴訟等方式解決。
第四章登記程序
第一節(jié)一般規(guī)定
第三十條 登記機關應當將商事登記事項、依據、條件、程序、期限以及需要提交的材料規(guī)范、文書規(guī)范和示范文本在登記場所、登記機關的網站公示。
第三十一條 省人民政府應當統(tǒng)籌推行營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證等證照合一登記制度。
第三十二條申請商事登記，涉及前置許可事項的，申請人應當先取得相關許可部門的批準文件，再向登記機關申請登記。
商事登記前置許可事項實行目錄化管理并向社會公開。
第三十三條申請商事登記，申請人應當按規(guī)定向登記機關提交申請材料。
第三十四條 設立商事主體涉及前置許可事項或者企業(yè)名稱核準與企業(yè)設立登記不在同一機關的，應當申請辦理名稱預先核準。
申請人可以申請辦理前款規(guī)定以外的名稱預先核準。
第三十五條 推行名稱自主申報。登記機關應當開放商事主體名稱數據庫，建立名稱申請系統(tǒng)，公開名稱規(guī)則。
申請人可以自行登錄名稱申請系統(tǒng)，自主選擇商事主體名稱，自主申報，并對申報的名稱承擔相應法律責任。
第三十六條 登記機關對認定為不適宜的商事主體名稱，應當責令商事主體限期改正;拒不改正的，可以直接在名稱數據庫中刪除該商事主體名稱，暫以商事主體統(tǒng)一社會信用代碼代替，并將該商事主體以統(tǒng)一社會信用代碼列入企業(yè)經營異常名錄，通過商事主體信用信息公示系統(tǒng)予以公示。
第三十七條 預先核準的名稱保留期為三個月。
申請人在三個月內未完成商事主體登記手續(xù)的，可以在期滿前五個工作日內向登記機關提交書面延期申請報告。登記機關應當出具收到延期申請報告的回執(zhí)，并將保留期延長三個月。
在保留期內，任何單位或者個人不得以該預先核準的名稱申請登記。
第三十八條 申請人取得預先核準的名稱后，在名稱保留期內依法辦理有關許可、登記手續(xù)。在名稱保留期內，不得轉讓。保留期滿未辦理商事主體登記的，預先核準的名稱自動失效。
第三十九條設立商事主體，申請人應當向登記機關申請設立登記。
營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為商事主體的成立日期。
第四十條商事主體登記事項發(fā)生變化的，應當自變更決議或者決定作出之日起三十日內向登記機關申請變更登記。法律、行政法規(guī)對變更登記期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
企業(yè)登記事項變更涉及分支機構登記事項變更的，應當自企業(yè)變更登記之日起三十日內申請分支機構變更登記。
第四十一條登記機關公開的備案信息與申報備案事項內容不一致，或者登記材料需要補正的，登記機關應當及時更正。
因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料導致登記錯誤的，登記機關應當依法予以處理。
第四十二條企業(yè)應當自清算結束之日起三十日內向登記機關申請注銷登記。
企業(yè)申請注銷登記前，應當辦理分支機構注銷登記。注銷分支機構的，應當自決定作出之日起三十日內向該分支機構的登記機關申請注銷登記。
個體工商戶不再從事經營活動的，應當向登記機關申請注銷登記。
經登記機關注銷登記，商事主體的資格終止。
第二節(jié)受理與決定
第四十三條申請商事登記，申請人可以到登記機關提交申請，也可以通過網絡平臺、信函、電報、電傳、傳真、電子郵件等方式提交申請。
第四十四條登記機關依法對申請材料是否齊全、是否符合法定形式進行審查。
第四十五條 登記機關認為申請材料齊全，應當予以受理，出具受理通知書。符合法定形式的，登記機關可以當場作出準予登記的決定。不能當場決定的，應當在七個工作日內作出是否準予登記的決定。七個工作日內不能作出決定的，經登記機關負責人批準，可以延長七個工作日。
登記機關認為申請材料不齊全的，應當當場一次性告知申請人需要補正的全部內容。當場告知后，應當將申請材料退回申請人。情況復雜不能當場告知的，應當收取申請材料，出具收到材料的憑據，并在五個工作日內完成告知。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
不屬于登記范疇或者不屬于本機關登記管轄范圍的事項，登記機關應當決定不予受理，出具不予受理通知書，并告知申請人向有關行政機關申請。
第四十六條 商事主體申請商事登記涉及后置許可事項的，登記機關在辦理登記注冊時，應當告知商事主體依法取得有關行政許可部門的許可后方可經營;在辦理登記注冊后，應當通過將商事主體登記注冊信息共享至信息共享平臺的方式告知同級有關行政許可部門。
有關行政許可部門應當在信息共享平臺獲取商事主體登記注冊信息，依法辦理相關商事登記后置許可，并依法履行后續(xù)監(jiān)管職責。
商事登記后置許可事項實行目錄化管理并向社會公開。
第四十七條 登記機關準予設立登記的，應當出具準予設立登記通知書，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照;準予變更登記的，應當出具準予變更登記通知書，換發(fā)營業(yè)執(zhí)照;準予注銷登記的，應當出具準予注銷登記通知書，收繳營業(yè)執(zhí)照。
登記機關不予登記的，應當出具登記駁回通知書，說明不予登記的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
申請人自登記機關通知領取營業(yè)執(zhí)照之日起超過六個月未領取營業(yè)執(zhí)照的，視為撤回登記申請。
第四十八條 登記機關應當將商事主體登記、備案信息通過商事主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
公司應當在商事主體信用信息公示系統(tǒng)上自行公示股東(發(fā)起人)認繳的出資額、出資方式、出資期限、繳納情況等內容。
第三節(jié)電子化登記
第四十九條 登記機關應當逐步推行全程電子化商事登記。
全程電子化登記是指申請人通過登記機關的全程電子化登記網站，以電子文檔的形式向登記機關申請，登記機關在網上受理、審查、發(fā)照和存檔的登記方式。
電子營業(yè)執(zhí)照與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。
第五十條 全程電子化登記中，加具電子簽名的電子文件、電子檔案與紙質形式材料具有同等法律效力。
第五十一條 申請人可以使用符合法律規(guī)定的電子認證服務機構發(fā)放的數字證書進行電子簽名。
全程電子化登記涉及的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力。一經電子簽名，提交的申請材料和身份證明文件即為有效。
電子簽名人對依法簽名的電子文檔的真實性、合法性負責。
第五章信息公示和信用約束
第五十二條 商事主體應當按照國家規(guī)定的期限及時通過商事主體信用信息公示系統(tǒng)向登記機關報送年度報告及其他相關信息，并向社會公示。
政府相關部門應當依法公示商事主體信息，對商事主體公示信息的情況開展隨機抽查。
登記機關應當加強商事主體信用信息公示系統(tǒng)管理，建立服務保障機制，為相關單位和社會公眾提供方便快捷服務。
第五十三條 登記機關、許可部門和其他相關監(jiān)管部門應當統(tǒng)一在商事主體信用信息公示系統(tǒng)，公示商事主體登記、許可和監(jiān)督管理信息，實現(xiàn)本行政區(qū)域內商事主體信息的互聯(lián)共享。
許可部門和其他相關監(jiān)管部門應當在信息生成之日起二十日內向商事主體信用信息公示系統(tǒng)公示相關信息。
第五十四條 登記機關對其登記的商事主體進行檢查，可以采取專項檢查、公示信息抽查、書面檢查、實地核查、網絡監(jiān)測等方式。
登記機關、許可部門和其他相關監(jiān)管部門應當完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，提高監(jiān)管實效。
根據檢查需要，也可以委托會計師事務所、律師事務所、資產評估機構等法定專業(yè)機構開展咨詢、審計、驗資、評估等工作。
第五十五條登記機關、許可部門和其他相關監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)所查處違法行為屬于其他部門的管理權限的，應當依法移送其他有關部門處理;發(fā)現(xiàn)所查處的違法行為屬于本部門管理權限，并同時存在屬于其他有關部門管理權限的，應當先行處理，再及時移交其他有關部門處理，并依法予以配合;發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第五十六條 登記機關應當健全商事主體信用約束機制，按照國家規(guī)定對商事主體實行經營異常名錄、經營異常狀態(tài)和嚴重違法企業(yè)名單等信用監(jiān)管制度。
第五十七條 對被標記為經營異常狀態(tài)或者被列入經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單的商事主體，在相關違法情形未改正前申請變更登記或備案的，登記機關不予受理。
第五十八條 商事主體認為登記機關將其列入經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單或者標記為經營異常狀態(tài)侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第六章法律責任
第五十九條商事主體有下列情形之一的，由縣級以上人民政府登記機關列入經營異常名錄，通過商事主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，提醒其履行公示義務;情節(jié)嚴重的，由登記機關給予下列處罰：
(一)未按照規(guī)定公示年度報告或者未按照登記機關責令的期限公示有關信息的，處五千元以上三萬元以下罰款。個體工商戶未按照國家有關規(guī)定報送年度報告的，由登記機關責令改正;拒不改正的，處一百元以上一千元以下罰款。
(二)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，由登記機關限期改正，并可以對違法企業(yè)處一萬元以上三萬元以下罰款，對違法個體工商戶處五百元以上五千元以下罰款。
第六十條 商事主體未按規(guī)定辦理備案的，由登記機關責令改正;逾期未改正的，對違法企業(yè)處以二千元以上三萬元以下的罰款;對個體工商戶處以一百元的罰款。
第六十一條 商事主體被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉，其法定代表人或者負責人負有個人責任的，自該商事主體被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉之日起三年內不得擔任其他企業(yè)法定代表人或者負責人。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十二條 登記機關、許可部門對不符合規(guī)定條件的登記、許可申請予以辦理，對符合規(guī)定條件的登記、許可申請不予辦理或者超過期限不予辦理的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十三條 登記機關、許可部門的上級部門強令其下級行政部門對不符合規(guī)定條件的登記、許可申請予以辦理，或者對符合規(guī)定條件的登記、許可申請不予辦理的，或者對行政部門的違法登記、許可行為進行包庇的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十四條 政府部門及其工作人員未按照本條例履行職責的，由監(jiān)察機關或者上級主管部門責令改正;情節(jié)嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第七章附則
第六十五條 法律、法規(guī)規(guī)定食品攤販經營、農民銷售自產或者未經加工的農副產品等無需辦理商事登記的，從其規(guī)定。
司法行政申報材料 第9篇
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所謂“通道制”（又稱“推薦制”），是指由證券監(jiān)管部門確定各家綜合類券商所擁有的發(fā)股通道數量、券商按照發(fā)行1家再上報1家的程序來推薦發(fā)股公司的制度。其具體運作程序是：由證券監(jiān)管部門根據各家券商的實力和業(yè)績，直接確定其擁有的發(fā)股通道數量（例如，規(guī)模較大的券商擁有8個通道，規(guī)模較小的券商擁有2個通道）；各家券商根據其擁有的通道數量遴選發(fā)股公司，協(xié)助擬發(fā)股公司進行改制、上市輔導和制作發(fā)股申報材料，然后，將發(fā)股申報材料上報券商內部設立的“股票發(fā)行內部審核小組”（簡稱“內核組”）審核，如果審核通過，則由該券商向中國證監(jiān)會推薦該家擬發(fā)股公司；中國證監(jiān)會接收擬發(fā)股公司的發(fā)股申請后，進行合規(guī)性審核，經“股票發(fā)行審核委員會”（簡稱“發(fā)審會”）審核通過，再由中國證監(jiān)會根據股票市場的走勢情況，下達股票發(fā)行通知書；擬發(fā)股公司在接到發(fā)股通知書后，與券商配合，實施股票發(fā)行工作。顯然，“通道制”基本擺脫了股票發(fā)行在行政機制中運行的格局，是股票發(fā)行制度由計劃機制向市場機制轉變的一項重大改革。
與這種機制轉變相對應，“通道制”也就有了以下幾個方面的積極意義：
“通道制”改變了運用行政機制來遴選和推薦發(fā)股公司，提高了市場機制對股票發(fā)行的影響力度。一個突出的現(xiàn)象是，在指標制條件下，各地方政府為了獲得盡可能多的發(fā)股指標，用盡了各種方式進行行政性“攻官”；各家擬發(fā)股公司為了獲得發(fā)股指標，用盡了各種方式向當地政府部門“攻官”；券商等中介機構為了獲得主承銷商等資格也用盡各種方式向地方政府部門和擬發(fā)股公司“攻官”。在這個過程中，不僅腐敗現(xiàn)象嚴重發(fā)生，而且因發(fā)股指標具體落實到哪家公司所引起的地方政府部門內部的各種矛盾也不再少數。在通道制條件下，發(fā)股通道具體落實哪家公司不再由地方政府部門決定，而由券商根據擬發(fā)股公司的具體情況決定，由此，上述現(xiàn)象自然消解了。
“通道制”培育了券商的市場競爭意識和市場競爭行為。2年多來，券商明顯改變了“指標制”條件下的通過“攻官”來爭取主承銷商資格的行為，將主要注意力集中到了發(fā)股公司的質量選擇、做好公司改制和上市輔導工作和嚴格審核擬發(fā)股公司的申報材料等方面，同時，為了能夠持續(xù)地推薦高質量的公司發(fā)股，一些券商加大了培育企業(yè)的力度；為了保障推薦擬發(fā)股公司的工作能夠順利展開，少返工或不返工，有效利用發(fā)股通道，爭取較好的發(fā)股收入，券商對發(fā)股公司申報材料的內部審核制度也逐步嚴格完善。應當說，如今券商在股票發(fā)行市場中的行為，與指標制條件下相比，已有了根本性變化。
“通道制”較為有效地保障了“發(fā)審會”的工作質量提高。在“指標制”條件下，擬發(fā)股公司既擁有發(fā)股指標又擁有地方政府部門的推薦函，在申報材料不合規(guī)的場合，“發(fā)審會”要取消其發(fā)股資格極為困難。在1993-2001的7年多時間內，被取消發(fā)股資格的擬發(fā)股公司屈指可數，絕大多數沒有通過“發(fā)審會”審查的公司被要求修正、補充或重新制作申報材料后再上“發(fā)審會”，因此，“發(fā)審會”的公正評判功能受到明顯影響并在一定程度上成為“橡皮圖章”會。實行“通道制”以后，“發(fā)審會”公正評判的功能明顯增強，一個突出的現(xiàn)象是，2年多來未能通過“發(fā)審會”的擬發(fā)股公司不論是絕對數還是比例數都明顯增加。
“通道制”的負面效應
發(fā)股“通道制”雖有其積極功能，但同時也存在著一些不容忽視的負面效應。這些負面效應主要來源于兩個方面：一是發(fā)股“通道制”依然在相當程度上貫徹著“指標制”機制，所不同的是，原先發(fā)股指標是通過行政機制下達給地方政府，現(xiàn)在發(fā)股通道則直接下達給券商；二是發(fā)股“通道制”中依然貫徹著“指標制”中存在的“合規(guī)性審核”機制，由此，不免引致一系列負面效應發(fā)生。
“通道制”抑制了券商之間的有效競爭。在“通道制”條件下，雖然證券主管部門在分配通道數量時考慮到了各家券商的實力狀況和業(yè)績狀況，采取了一定的差別對待措施，從而，使各家券商所獲得的通道數量不盡相同（例如，有的券商擁有8個通道，有的券商擁有6個、4個、2個通道），但在三個機制的制約下，這種通道的數量差別并沒有有效激發(fā)券商在發(fā)股市場中的競爭：
其一，排隊機制。券商使用通道采取排隊機制，即按照發(fā)股申報材料報送中國證監(jiān)會和上“發(fā)審會”的順序進行排隊，先來后到，發(fā)股1家再申報1家，由此，實力較強的券商只能與實力較弱的券商一同排隊，等待審核和核準，這樣，排隊機制弱化了各家券商在通道數量上的差別。
其二，發(fā)審機制。發(fā)股申報材料上“發(fā)審會”后，一旦未能通過，券商和擬發(fā)股公司可根據“發(fā)審會”提出的修改意見進行補充修改，并可不按照排隊順序再次上“發(fā)審會”，由此，使一些實力較弱的券商可通過多次修改發(fā)股申報材料來達到通過“發(fā)審”，這一過程再次降低了券商之間建立在實力差別基礎上的競爭。
其三，發(fā)股安排機制。2001年7月以后的2年左右時間內，股指和股價持續(xù)走低，受此制約，證券監(jiān)管部門在發(fā)股上市安排中有意放慢了步速，由此，與排隊機制相聯(lián)系就發(fā)生了這樣一種情形，擁有8個通道的券商每年實際可發(fā)股僅2～4只，而擁有6個、4個、2個通道的券商每年的發(fā)股數量也在2～4只。
合規(guī)性發(fā)審未能有效確立股票發(fā)行的政策導向?！巴ǖ乐啤敝欣^續(xù)貫徹合規(guī)性發(fā)審機制，合規(guī)性發(fā)審的工作機理是，只要擬發(fā)股公司的申報材料符合相關法律法規(guī)規(guī)定（即“合規(guī)”），就應核準該公司的發(fā)股申請。從理論上說，這一機理似乎是成立的，但從我國實踐情況來看，它實際上存在著明顯不足之處。關鍵問題在于，這種合規(guī)性發(fā)審缺乏市場競爭機制，給擬發(fā)股公司和券商以誤導。這是因為相關法律法規(guī)對公司發(fā)股的條件只做出了最低線要求（實際上，各國法律法規(guī)也只做出最低線要求），由此，在缺乏競爭機制的條件下，就很容易使發(fā)股公司和券商等中介機構將主要注意力集中于制作合規(guī)的發(fā)股申報材料，輕視甚至忽視發(fā)股公司的素質提高。事實上，不論是“指標制”還是“通道制”都給擬上市公司一個誤導信號——只要各項文件合規(guī)就可申請發(fā)股融資，由此，只要公司經營業(yè)績大致符合發(fā)股上市要求，在輔導期內擬發(fā)股公司和主承銷商及其他中介機構都集中精力制作文件使其達到合規(guī)要求，而對企業(yè)的業(yè)績成長、市場競爭力、發(fā)展?jié)摿Φ戎苯雨P系資金配置效率、上市公司前途和股市發(fā)展前景的重大事項卻明顯重視不足，由此，上市公司的整體素質提高也就受到影響。
不利于保薦人制度的切實貫徹。保薦人制度的核心是落實券商等中介機構在推薦保舉上市公司中的法律責任以激勵券商之間的服務質量競爭。在一些發(fā)達國家和香港地區(qū)，保薦人的法定職責可延續(xù)至所推保的公司上市后的兩年時間內，即如若這些上市公司在上市后兩年時間內發(fā)生了與已公開披露的信息嚴重相悖的行為或現(xiàn)象，主承銷商或其他保薦人應承擔相應的法定經濟責任；如若發(fā)現(xiàn)這種不一致是券商與上市公司合謀的結果，那么，相關當事人甚至可能要承擔刑事責任。但是，在繼續(xù)實施“通道制”的條件下，保薦人制度的這些最基本規(guī)定，由于以下三個機制，可能難以切實落實或明顯打折：
其一，通道數量。保薦人制度基本要旨是，通過落實券商對所推保上市公司質量的法律責任來推進券商之間的服務質量競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，但在通道制條件下，服務質量高的券商受通道數量（和排隊機制）制約難以推保更多的公司發(fā)股上市，而服務質量較低的券商則可通過多次修改發(fā)股申報材料實現(xiàn)所推保的公司發(fā)股上市，由此，在提交發(fā)股公司申報材料到“發(fā)審會”審核通過階段，保薦人制度的效應不明顯。
其二，實質性發(fā)審。合規(guī)性發(fā)審中實際上貫徹著實質性發(fā)審。所謂實質性發(fā)審，是指證券監(jiān)管部門對每家發(fā)股公司的申報材料中每項內容進行詳盡的實質性審查，如若發(fā)現(xiàn)疑點則要求該公司和券商進行修改完善，待實質性審查通過后再提交“發(fā)審會”審核通過。這一機制的運用實際上意味著，每家公司的發(fā)股上市都得到了證券監(jiān)管部門的“信用擔保”，因此，一旦發(fā)生上市公司質量發(fā)生問題，保薦人雖然逃脫不了干系，但證券監(jiān)管部門也需分擔責任；可一旦需要由證券監(jiān)管部門分擔責任，保薦人的法律責任落實就將打折扣甚至處于說不清狀態(tài)。通海高科就是一個可資借鑒的突出案例。
其三，發(fā)股上市的行政性安排。由證券監(jiān)管部門運用行政機制安排發(fā)股上市步速，這是中國特有的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在一方面說明了發(fā)股上市并非只是一個市場行為，它更多的是一種行政安排，另一方面則給券商回避保薦人責任以口實。一個可設想的例子是，1家擬發(fā)股公司在申報材料通過了“發(fā)審會”審核后，在行政安排中發(fā)股上市所耗費的時間較長（如6個月、8個月等），由此使得原先估算的投資項目因條件變化難以繼續(xù)投資或投資收益有了較大的變化，其后果應由誰承擔？如果由保薦人承擔，恐怕不公平。但如果保薦人可因此免責，那么，這一口實將被普遍運用?！巴ǖ乐啤钡呢撁嫘€可從其他角度進行分析，但以上足以說明，這種股票發(fā)行制度因有著內在的缺陷應予以改革。
取消“通道制”落實保薦人制度
中國股票發(fā)行制度的目標模式應是登記制，但立即實行登記制，眼下各方面條件尚不充分具備，因此，需要有一個讓監(jiān)管部門、券商等中介機構、擬發(fā)股公司、投資者等市場參與者逐步了解熟悉股票發(fā)行市場內在機制的過程（當然，這一過程不能耗時太長）。由此，從核準制到登記制的路程只能分兩步走：第一步是實行核準制下的“通道制”，第二步是實行核準制下的保薦人制度。
2001年4月迄今，我們已走過了第一步，現(xiàn)在是邁開第二步步伐的時候了，即取消“通道制”、實行保薦人制度。所謂取消“通道制”，是指各家券商在推保擬發(fā)股公司過程中不再受發(fā)股“通道”的數量限制，由此，實力較強的券商可多推保擬發(fā)股公司，在發(fā)股市場中充分展示其競爭優(yōu)勢。在取消“通道制”的條件下，保薦人制度將得到較為充分的落實，主要表現(xiàn)在：
第一，由于發(fā)股家數已不再受“通道”數量限制，所以，各家券商承銷股票的家數在很大程度上就取決于擬發(fā)股公司的質量和券商制作申報材料的質量，這樣，券商就不得不努力提高其選擇高質量擬發(fā)股公司的能力、對這些公司進行輔導和培育的能力和制作既合規(guī)又具競爭力的發(fā)股申報材料的能力，而這些能力的提高與保薦人制度的要求是完全一致的。
第二，由于發(fā)股家數不再受“通道”數量限制，通過發(fā)股市場所供給的股票數量將明顯增加，由此，一方面將改變長期來由“指標制”和“通道制”所造成的股票供給嚴重不能滿足投資需求從而發(fā)股高溢價的狀況，推進股價向投資型回歸；另一方面，又將促使證券監(jiān)管部門將主要精力從實質性審核和控制發(fā)股步速轉向監(jiān)管發(fā)股行為，迫使券商在充分預期股市動態(tài)的基礎上優(yōu)化服務質量、注重培育發(fā)股公司、完善股票承銷機制，變以數量取勝為以質量和信譽取勝，變爭取短期收入為爭取長期市場。這些變化與保薦人制度的要求是相符的。
第三，由于發(fā)股家數不再受“通道”數量限制，擬發(fā)股公司不需再為獲得發(fā)股通道而向券商“攻關”，實力較弱的券商不再可能以“合作”為名將通道賣給實力較強的券商，證券監(jiān)管部門也不再面臨券商為增加發(fā)股通道而進行的“攻關”。由此，圍繞“通道”而發(fā)生的各種不規(guī)范甚至腐敗現(xiàn)象將自然消失，取而代之的是擬發(fā)股公司、券商、證券監(jiān)管部門彼此間的約束機制有效形成。如若擬發(fā)股公司不重視自身素質的提高，券商將不再選擇它；如若券商不重視行為的規(guī)范化，證券監(jiān)管部門將對其進行嚴厲監(jiān)管乃至懲處。這種各個主體各自履行自己的職責并相互制約的機制，是保薦人制度的內在要求。
一些人強調，一旦取消了“通道制”，各家券商報送的發(fā)股申報材料將大幅增加，由此，證券監(jiān)管部門將處于兩難境地：要按規(guī)定期限審核完這么多的發(fā)股申報材料，人手不足；要推延審核時間，又違反有關審核期限的規(guī)定。
這種認識是不能成立的。審核發(fā)股申報材料的人手不足，完全可以通過增加審核人員的數量來解決（增加審核人員數量的方法也多種多樣）；而如果考慮到，按照登記制要求，逐步取消實質性審核，則審核人員數量不足的問題就更容易解決（原因是，在登記制條件下，本來就不需要對發(fā)股申報材料進行全面詳盡的審核）。
一些人強調，如若大規(guī)模發(fā)股上市將嚴重影響股市投資者的利益，因此，還需要運用行政機制“有序”地安排發(fā)股步速。
這種認識是似是而非的。股市投資者并非僅以目前已入市的投資者計算，它應包括擁有資金而有意向入市的投資者。在中國13億人口中，已入市的投資者還只是一個小數；在上千萬個企業(yè)中，已入市也只是一個小數。中國股市的發(fā)展應著眼于眾多的投資者要求，只有股票供給規(guī)模達到比較充分從而股價具有投資價值的時候，才可能使真正的投資者大規(guī)模入市，這決定了發(fā)股規(guī)模必須著力擴大。
另一方面，限制發(fā)股步速并不能真實有效地維護現(xiàn)有股市投資者的利益。股市投資者的收益直接來源于股價的變動，其實質是股市投資者的可選擇空間。在控制發(fā)股步速的條件下，眾多中小投資者無法預期股市走勢，其操作機制是，每當股市走勢好轉就加快發(fā)股步速，每當股市走勢下落就放慢發(fā)股步速，結果常常是“莊家”獲利而中小投資者利益受到嚴重損失。2000年的“賺了指數賠了錢”，2001年7月以后的股指持續(xù)下落，都引致了大多數投資者利益的損失。毫無疑問，在取消“通道制”條件下，發(fā)股規(guī)?？赡苡幸粋€快速擴容的過程，它可能引致發(fā)股價格從而交易價格的下落，就此而言，現(xiàn)有投資者的利益可能暫時受到某些影響，但因上市公司質量提高了、股市具有投資價值了，這樣，就長遠而言，投資者的利益是能夠得到市場機制保障的。事實上，即便不講發(fā)股規(guī)模擴大，隨著公司債券等非股票類證券品種的增加和規(guī)模擴大，股市價格也將面臨回歸本位的走勢。
切實貫徹保薦人制 應重視的幾個問題
值得強調的是，取消“通道制”只是推進保薦人制度的必要條件，不是充分發(fā)揮保薦人制度功能的充要條件，要切實貫徹保薦人制度，在繼續(xù)實行核準制和股票發(fā)審制度的條件下，應重視解決好如下幾個問題：
逐步弱化證券監(jiān)管部門對發(fā)股申報材料的實質性審核。合規(guī)性審核有兩種情形：實質性審核和報備性審核。二者的差別不僅在于審核程序、審核內容的不同，而且在于審核目的、審核機制的不同。實質性審核中貫徹的基本機制是行政機制，其內在涵義是只有經過監(jiān)管部門審查通過的公司才是具備發(fā)股條件的“好”公司，但無數的事實證明，行政機制并不具備選擇“好人”的功能，因此，經過實質性審核的發(fā)股公司既有“好”的也有“不好”的還有“壞”的。報備性審核，只要求券商和擬發(fā)股公司將發(fā)股申報材料按照規(guī)定內容報送證券監(jiān)管部門備案，一旦發(fā)現(xiàn)其中有不實內容（包括虛假內容），則后果完全由券商和擬發(fā)股公司承擔。中國現(xiàn)今暫時難以達到報備性審核的條件，但應努力向這一方向進取，因此，在實施保薦人制度的同時，應逐步減少實質性審核的內容并積極簡化實質性審核的程序。2001年4月以來，中國證監(jiān)會在這方面已做出了大量努力，但也還有相當多工作需要做。
調整發(fā)股排隊機制。在“通道制”條件下，發(fā)股審核中需要排兩個隊：一是根據申報材料的送達順序進行審核排隊，二是在初步審核通過后進行上“發(fā)審會”的排隊。如若擬發(fā)股公司不能通過“發(fā)審會”，則只需加入上“發(fā)審會”的排隊，無需加入前一排隊。這種排隊機制不利于鞭策券商制作高質量發(fā)股申報材料，不利于支持券商之間的市場競爭，也與保薦人制度的要求相差較遠，因此，有必要予以調整。
調整排隊機制的建議是，變兩次排隊為一次排隊，即不能通過“發(fā)審會”的擬發(fā)股公司應根據其修改后的申報材料送達中國證監(jiān)會的時間，重新加入按照申報材料送達次序進行的排隊，不再直接上“發(fā)審會”排隊，由此，迫使有關券商和擬發(fā)股公司提高申報材料的制作質量。
司法行政申報材料 第10篇
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一、第二條增加一款作為第二款：“申請辦理公司登記，申請人應當對申請文件、材料的真實性負責?！?/p>
二、將第六條修改為：“國家工商行政管理總局負責下列公司的登記：
“（一）國務院國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責的公司以及該公司投資設立并持有50％以上股份的公司；
“（二）外商投資的公司；
“（三）依照法律、行政法規(guī)或者國務院決定的規(guī)定，應當由國家工商行政管理總局登記的公司；
“（四）國家工商行政管理總局規(guī)定應當由其登記的其他公司?！?/p>
三、將第七條修改為：“省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局負責本轄區(qū)內下列公司的登記：
“（一）省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責的公司以及該公司投資設立并持有50％以上股份的公司；
“（二）省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局規(guī)定由其登記的自然人投資設立的公司；
“（三）依照法律、行政法規(guī)或者國務院決定的規(guī)定，應當由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局登記的公司；
“（四）國家工商行政管理總局授權登記的其他公司?！?/p>
四、將第八條修改為：“設區(qū)的市（地區(qū)）工商行政管理局、縣工商行政管理局，以及直轄市的工商行政管理分局、設區(qū)的市工商行政管理局的區(qū)分局，負責本轄區(qū)內下列公司的登記：
“（一）本條例第六條和第七條所列公司以外的其他公司；
“（二）國家工商行政管理總局和省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局授權登記的公司。
“前款規(guī)定的具體登記管轄由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局規(guī)定。但是,其中的股份有限公司由設區(qū)的市(地區(qū))工商行政管理局負責登記?！?/p>
五、增加一條,作為第十四條:“股東的出資方式應當符合《公司法》第二十七條的規(guī)定。股東以貨幣、實物、知識產權、土地使用權以外的其他財產出資的,其登記辦法由國家工商行政管理總局會同國務院有關部門規(guī)定。
“股東不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經營權或者設定擔保的財產等作價出資?！?/p>
六、增加一條，作為第十五條：“公司的經營范圍由公司章程規(guī)定，并依法登記。
“公司的經營范圍用語應當參照國民經濟行業(yè)分類標準。”
七、增加一條，作為第十六條：“公司類型包括有限責任公司和股份有限公司。
“一人有限責任公司應當在公司登記中注明自然人獨資或者法人獨資，并在公司營業(yè)執(zhí)照中載明?！?/p>
八、將第十七條改為第二十條，在第二款中增加一項作為第五項：“股東首次出資是非貨幣財產的，應當在公司設立登記時提交已辦理其財產權轉移手續(xù)的證明文件；”
增加一款，作為第三款：“外商投資的有限責任公司的股東首次出資額應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其余部分應當自公司成立之日起2年內繳足，其中，投資公司可以在5年內繳足?！?/p>
九、將第十八條改為第二十一條,增加一款作為第三款:“以募集方式設立股份有限公司的,還應當提交創(chuàng)立大會的會議記錄;以募集方式設立股份有限公司公開發(fā)行股票的,還應當提交國務院證券監(jiān)督管理機構的核準文件?！?/p>
增加一款，作為第四款：“法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定設立股份有限公司必須報經批準的，還應當提交有關批準文件。”
十、將第二十四條改為第二十七條，增加一款作為第三款：“變更登記事項依照法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定在登記前須經批準的，還應當向公司登記機關提交有關批準文件?！?/p>
十一、將第二十八條改為第三十一條，第二款修改為：“公司增加注冊資本的，有限責任公司股東認繳新增資本的出資和股份有限公司的股東認購新股，應當分別依照《公司法》設立有限責任公司繳納出資和設立股份有限公司繳納股款的有關規(guī)定執(zhí)行。股份有限公司以公開發(fā)行新股方式或者上市公司以非公開發(fā)行新股方式增加注冊資本的，還應當提交國務院證券監(jiān)督管理機構的核準文件?！?/p>
增加一款，作為第三款：“公司法定公積金轉增為注冊資本的，驗資證明應當載明留存的該項公積金不少于轉增前公司注冊資本的25％?！?/p>
增加一款，作為第五款：“公司減資后的注冊資本不得低于法定的最低限額?！?/p>
十二、增加一條，作為第三十二條：“公司變更實收資本的，應當提交依法設立的驗資機構出具的驗資證明，并應當按照公司章程載明的出資時間、出資方式繳納出資。公司應當自足額繳納出資或者股款之日起30日內申請變更登記?！?/p>
十三、將第二十九條改為第三十三條,增加一款作為第二款:“公司的經營范圍中屬于法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定須經批準的項目被吊銷、撤銷許可證或者其他批準文件,或者許可證、其他批準文件有效期屆滿的,應當自吊銷、撤銷許可證、其他批準文件或者許可證、其他批準文件有效期屆滿之日起30日內申請變更登記或者依照本條例第六章的規(guī)定辦理注銷登記?！?/p>
十四、將第三十一條改為第三十五條，增加一款作為第二款：“有限責任公司的自然人股東死亡后，其合法繼承人繼承股東資格的，公司應當依照前款規(guī)定申請變更登記。”
十五、增加一條,作為第三十六條:“公司登記事項變更涉及分公司登記事項變更的,應當自公司變更登記之日起30日內申請分公司變更登記?！?/p>
十六、增加一條，作為第四十一條：“公司依照《公司法》第二十二條規(guī)定向公司登記機關申請撤銷變更登記的，應當提交下列文件：
“（一）公司法定代表人簽署的申請書；
“（二）人民法院的裁判文書?！?/p>
十七、增加一條，作為第四十二條：“公司解散，依法應當清算的，清算組應當自成立之日起10日內將清算組成員、清算組負責人名單向公司登記機關備案?！?/p>
十八、將第三十七條改為第四十四條,增加一款作為第二款:“國有獨資公司申請注銷登記,還應當提交國有資產監(jiān)督管理機構的決定,其中,國務院確定的重要的國有獨資公司,還應當提交本級人民政府的批準文件?！?/p>
十九、刪除第四十條。
二十、將第四十二條改為第四十八條，在第二款中增加一項作為第四項：“分公司負責人任職文件和身份證明；”
增加一款，作為第三款：“法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定設立分公司必須報經批準，或者分公司經營范圍中屬于法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定在登記前須經批準的項目的，還應當提交有關批準文件?！?/p>
增加一款，作為第四款：“分公司的公司登記機關準予登記的，發(fā)給《營業(yè)執(zhí)照》。公司應當自分公司登記之日起30日內，持分公司的《營業(yè)執(zhí)照》到公司登記機關辦理備案。”
二十一、增加一條，作為第五十一條：“申請公司、分公司登記，申請人可以到公司登記機關提交申請，也可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出申請。
“通過電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出申請的，應當提供申請人的聯(lián)系方式以及通訊地址?！?/p>
二十二、增加一條，作為第五十二條：“公司登記機關應當根據下列情況分別作出是否受理的決定：
“（一）申請文件、材料齊全,符合法定形式的,或者申請人按照公司登記機關的要求提交全部補正申請文件、材料的,應當決定予以受理。
“（二）申請文件、材料齊全，符合法定形式，但公司登記機關認為申請文件、材料需要核實的，應當決定予以受理，同時書面告知申請人需要核實的事項、理由以及時間。
“（三）申請文件、材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場予以更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期；經確認申請文件、材料齊全，符合法定形式的，應當決定予以受理。
“（四）申請文件、材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容；當場告知時，應當將申請文件、材料退回申請人；屬于5日內告知的，應當收取申請文件、材料并出具收到申請文件、材料的憑據，逾期不告知的，自收到申請文件、材料之日起即為受理。
“（五）不屬于公司登記范疇或者不屬于本機關登記管轄范圍的事項，應當即時決定不予受理，并告知申請人向有關行政機關申請。
“公司登記機關對通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出申請的，應當自收到申請文件、材料之日起5日內作出是否受理的決定?！?/p>
二十三、增加一條,作為第五十三條:“除依照本條例第五十四條第一款第(一)項作出準予登記決定的外,公司登記機關決定予以受理的,應當出具《受理通知書》;決定不予受理的,應當出具《不予受理通知書》,說明不予受理的理由,并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利?！?/p>
二十四、增加一條，作為第五十四條：“公司登記機關對決定予以受理的登記申請，應當分別情況在規(guī)定的期限內作出是否準予登記的決定：
“（一）對申請人到公司登記機關提出的申請予以受理的，應當當場作出準予登記的決定。
“（二）對申請人通過信函方式提交的申請予以受理的，應當自受理之日起15日內作出準予登記的決定。
“（三）通過電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提交申請的，申請人應當自收到《受理通知書》之日起15日內，提交與電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等內容一致并符合法定形式的申請文件、材料原件；申請人到公司登記機關提交申請文件、材料原件的，應當當場作出準予登記的決定；申請人通過信函方式提交申請文件、材料原件的，應當自受理之日起15日內作出準予登記的決定。
“（四）公司登記機關自發(fā)出《受理通知書》之日起60日內，未收到申請文件、材料原件，或者申請文件、材料原件與公司登記機關所受理的申請文件、材料不一致的，應當作出不予登記的決定。
“公司登記機關需要對申請文件、材料核實的，應當自受理之日起15日內作出是否準予登記的決定?！?/p>
二十五、增加一條,作為第五十五條:“公司登記機關作出準予公司名稱預先核準決定的,應當出具《企業(yè)名稱預先核準通知書》;作出準予公司設立登記決定的,應當出具《準予設立登記通知書》,告知申請人自決定之日起10日內,領取營業(yè)執(zhí)照;作出準予公司變更登記決定的,應當出具《準予變更登記通知書》,告知申請人自決定之日起10日內,換發(fā)營業(yè)執(zhí)照;作出準予公司注銷登記決定的,應當出具《準予注銷登記通知書》,收繳營業(yè)執(zhí)照。
公司登記機關作出不予名稱預先核準、不予登記決定的，應當出具《企業(yè)名稱駁回通知書》、《登記駁回通知書》，說明不予核準、登記的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。”
二十六、將第四十六條改為第五十六條，第二款修改為：“領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的，設立登記費按注冊資本總額的0.8‰繳納；注冊資本超過1000萬元的，超過部分按0.4‰繳納；注冊資本超過1億元的，超過部分不再繳納。”
二十七、將第四十九條改為第五十九條，修改為：“每年3月1日至6月30日，公司登記機關對公司進行年度檢驗。”
二十八、將第五十四條改為第六十四條，第三款修改為：“公司登記機關依法作出變更登記、注銷登記、撤銷變更登記決定，公司拒不繳回或者無法繳回營業(yè)執(zhí)照的，由公司登記機關公告營業(yè)執(zhí)照作廢?！?/p>
二十九、將第六十三條改為第七十三條，增加一款作為第二款：“公司未依照本條例規(guī)定辦理有關備案的，由公司登記機關責令限期辦理；逾期未辦理的，處以3萬元以下的罰款。”
三十、將第六十四條改為第七十四條,增加一款作為第二款:“公司在進行清算時,隱匿財產,對資產負債表或者財產清單作虛假記載或者在未清償債務前分配公司財產的,由公司登記機關責令改正，對公司處以隱匿財產或者未清償債務前分配公司財產金額5％以上10％以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1萬元以上10萬元以下的罰款?！?/p>
增加一款，作為第三款：“公司在清算期間開展與清算無關的經營活動的，由公司登記機關予以警告，沒收違法所得?！?/p>
三十一、將第六十五條改為第七十五條，增加一款作為第二款：“清算組成員利用職權、謀取非法收入或者侵占公司財產的，由公司登記機關責令退還公司財產，沒收違法所得，并可以處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款。”
三十二、刪除第六十六條。
三十三、刪除第六十七條。
三十四、增加一條，作為第七十九條：“承擔資產評估、驗資或者驗證的機構提供虛假材料的，由公司登記機關沒收違法所得，處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款，并可以由有關主管部門依法責令該機構停業(yè)、吊銷直接責任人員的資格證書，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
“承擔資產評估、驗資或者驗證的機構因過失提供有重大遺漏的報告的，由公司登記機關責令改正，情節(jié)較重的，處以所得收入1倍以上5倍以下的罰款，并可以由有關主管部門依法責令該機構停業(yè)、吊銷直接責任人員的資格證書，吊銷營業(yè)執(zhí)照?！?/p>
三十五、刪除第七十一條。
三十六、增加一條，作為第八十三條：“外國公司違反《公司法》規(guī)定，擅自在中國境內設立分支機構的，由公司登記機關責令改正或者關閉，可以并處5萬元以上20萬元以下的罰款。”
三十七、增加一條，作為第八十四條：“利用公司名義從事危害國家安全、社會公共利益的嚴重違法行為的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。”
三十八、增加一條，作為第八十五條：“分公司有本章規(guī)定的違法行為的，適用本章規(guī)定?！?/p>
三十九、增加一條，作為第八十六條：“違反本條例規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>
四十、刪除第七十四條。
四十一、增加一條，作為第八十八條：“法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定設立公司必須報經批準，或者公司經營范圍中屬于法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定在登記前須經批準的項目的，由國家工商行政管理總局依照法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定編制企業(yè)登記前置行政許可目錄并公布。”
此外，對條文的順序和部分文字作相應的調整和修改。
本決定自2006年1月1日起施行。
《中華人民共和國公司登記管理條例》根據本決定作相應的修訂，重新公布。
（新華社北京訊,2005年12月23日《人民日報》）
