安全監(jiān)督管理部門瓦斯防治崗位責任制【16篇】

第1篇 安全監(jiān)督管理部門瓦斯防治崗位責任制

1、認真貫徹執(zhí)行國家和上級的瓦斯防治崗位的方針、政策、法律、法規(guī)和制度。在礦長（公司經(jīng)理）和安全委員會的領導下負責本單位的安全管理、監(jiān)督工作。

2、負責組織制訂、修訂本單位安全衛(wèi)生管理制度和安全技術規(guī)程，編制安全技術措施計劃，并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。

3、參與新建、改建、擴建工程的“三同時“審查和監(jiān)督，使其符合職業(yè)安全衛(wèi)生技術要求。

4、負責鍋爐、壓力器和特種設備的日常管理和大修工作。

5、負責組織瓦斯防治崗位大檢查，督促解決有關瓦斯防治崗位方面存在的問題，糾正違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，遇有危及瓦斯防治崗位的緊急情況，有權令其停止作業(yè)，并立即報告有關領導。

6、會同有關部門，對職工進行安全知識教育和培訓，組織新入礦工人的三級安全教育，配合上級部門搞好特種作業(yè)人員的安全技術培訓和考核，組織開展各種安全活動。

7、負責抓好勞動保護用品，保健食品和防暑降溫飲料的計劃采購、管理、發(fā)放和使用的檢查工作。

8、負責生產(chǎn)、火災、爆炸等事故的匯總、統(tǒng)計上報工作，參與事故的調(diào)查分析和處理。

9、會同有關部門搞好企業(yè)職工安全衛(wèi)生、健康和勞動保護工作，不斷改善勞動條件

10、建立健全安全管理網(wǎng)絡、指導基層安全工作，定期召開安全專業(yè)人員會議，加強安全基礎建設。

第2篇 非煤礦山建設項目安全設施三同時監(jiān)督管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為全面規(guī)范非煤礦山建設項目安全監(jiān)督管理，有效保障非煤礦山安全生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國家安全監(jiān)管總局《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（安全監(jiān)管總局令第36號）等規(guī)定，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）安全設施的建設及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的建設項目安全設施，是指非煤礦山企業(yè)在生產(chǎn)建設中用于預防生產(chǎn)安全事故而設置的設備、設施、裝置、構（建）筑物和其他技術措施的總稱，其中金屬非金屬礦山和尾礦庫按照《金屬非金屬礦山建設項目安全設施目錄（試行）》（國家安全監(jiān)管總局令第75號）執(zhí)行。

第四條 建設單位是建設項目安全設施建設的責任主體。建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）。 安全設施投資應當納入建設項目概算。

第五條 建設項目安全設施實行“分級審查，誰審查、誰負責”的原則。除國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責安全設施設計審查和竣工驗收監(jiān)督核查的建設項目外，自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱自治區(qū)安全監(jiān)管局）承擔自治區(qū)人民政府及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施設計審查和竣工驗收監(jiān)督核查工作；盟市、旗縣人民政府及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施設計審查和竣工驗收監(jiān)督核查工作，由盟市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱盟市安全監(jiān)管局）結合本地區(qū)實際作出規(guī)定，并報自治區(qū)安監(jiān)局備案。

跨行政區(qū)域的非煤礦山建設項目安全設施設計的審查和竣工驗收監(jiān)督核查工作，由其共同的上一級安全監(jiān)管部門負責。

上一級安全監(jiān)管部門根據(jù)工作需要，可以將其負責的建設項目安全設施設計審查和竣工驗收監(jiān)督核查工作委托下一級安全監(jiān)管部門辦理，接受委托的安全監(jiān)管部門不得再行委托。

第六條 各級安全監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域非煤礦山建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)督管理。按照屬地監(jiān)管的原則，各旗縣安全監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域非煤礦山建設項目安全設施“三同時”工作的日常監(jiān)管。

第二章 安全設施設計審查

第七條 建設項目在進行可行性研究時，建設單位應當委托有相應資質(zhì)的安全評價機構對建設項目的安全生產(chǎn)條件進行安全預評價，并編制安全預評價報告。

第八條 建設項目安全預評價報告應當符合國家標準或者行業(yè)標準等規(guī)定，評價結論應對建設項目存在的危險、有害因素及可能導致的后果和程度，提出合理可行的安全對策措施。

安全評價機構應當向社會公開出具的安全預評價報告，對安全預評價報告及評價結果承擔全部法律責任。

第九條 建設項目初步設計階段，建設單位應當委托有相應資質(zhì)的設計單位對建設項目安全設施同時進行設計，編制安全設施設計。初步設計與安全設施設計應由同一單位編制。尾礦庫建設項目勘察單位應具有相應資質(zhì)。

第十條 建設項目安全設施設計必須符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范和國家安全監(jiān)管總局有關規(guī)定，應當充分考慮建設項目安全預評價報告提出的安全對策措施，優(yōu)先選用先進適用技術、工藝和設備、設施，注重規(guī)范化、標準化、機械化、信息化、科學化等科技創(chuàng)新成果和行業(yè)新技術的運用。

不具備開展初步設計條件的建設項目，設計單位不得承擔其安全設施設計任務。

設計人員、設計單位對其編制的安全設施設計負責。

第十一條 建設項目安全設施設計完成后，建設單位應按照本辦法第五條規(guī)定向相應安全監(jiān)管部門提出審查申請，提交以下文件資料，并對其真實性負責。

（一）建設單位關于建設項目安全設施設計審查申請書；

（二）非煤礦山建設項目安全設施設計審查申請表（見附件1）；

（三）建設項目審批、核準或者備案文件復印件；

（四）采礦許可證副本復印件；

（五）營業(yè)執(zhí)照副本復印件；

（六）設計單位的設計資質(zhì)證書影印件；

（七）建設項目安全預評價報告及相關文件資料；

（八）建設項目初步設計、安全設施設計文本及相應圖紙；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。

尾礦庫建設項目不需要提交第（四）項規(guī)定的材料；尾礦庫回采、閉庫不需要提交第（三）、（四）項材料；第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項材料由建設單位具體承辦人員簽字確認并加蓋公章。

第十二條 建設項目安全設施設計由下一級安全監(jiān)管部門對本辦法第十一條所列文件資料合規(guī)性、完整性初審合格后，報負責審查的安全監(jiān)管部門進行審查。安全監(jiān)管部門收到安全設施設計審查申請后，對屬于本部門職責范圍內(nèi)的，應在收到申請后5個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并書面或口頭告知申請人。

第十三條 負責審查的安全監(jiān)管部門對建設單位提交的文件資料合規(guī)性、完整性進行審查審核。審查人、審核人對審查審核結果負責。對建設單位提交的文件資料審查審核合格后，根據(jù)建設項目的生產(chǎn)規(guī)模、開采方式和生產(chǎn)工藝等情況，從本級專家?guī)熘谐槿?－7名具有相關專業(yè)技術資格能力的人員組成專家組，主要采取會審、必要時輔以現(xiàn)場核查的方式，對其安全設施設計進行審查。負責審查的安全監(jiān)管部門應指定審查人或審核人擔任組織審查負責人。建設單位主要（或分管）負責人及安全管理人員、設計單位有關負責人及主要設計人員、下級安全監(jiān)管部門有關人員應參加審查會。專家組應嚴格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范及國家安全監(jiān)管總局有關規(guī)定對安全設施設計進行技術審查，形成《非煤礦山建設項目安全設施設計審查專家組意見》（見附件2）；需要設計單位補充修改完善的，設計單位按要求補充修改完善后交專家組組長復審，形成《非煤礦山建設項目安全設施設計審查專家組組長復審意見》（見附件3）。專家組對技術審查結果負責，專家組組長負主要審查責任，專家組成員按專業(yè)和工作分工負相應審查責任。

第十四條 經(jīng)審查合格的建設項目安全設施設計，專家組長應在設計文本封面及圖紙標題欄予以簽字確認；根據(jù)專家組意見需補充修改完善的，經(jīng)設計單位補充修改完善后交專家組組長復審，合格的專家組長應在設計文本封面及圖紙標題欄予以簽字確認。審查不合格的，經(jīng)設計單位重新設計后，可重新提出審查申請。

經(jīng)審查合格的建設項目安全設施設計，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，在正式批復前應由負責審查的安全監(jiān)管部門在相關網(wǎng)站信息平臺上向社會公布。

安全監(jiān)管部門自受理之日起20個工作日內(nèi)（不含設計單位補充修改完善時間）以書面形式批復申請人。20個工作日內(nèi)不能批復的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應將延長期限的理由以書面或口頭的方式告知申請人。

經(jīng)專家組長簽字確認并經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準的安全設施設計文本應分別交審查部門、負責日常監(jiān)管的安全監(jiān)管部門、設計單位各1份存檔備查，2份交建設單位指導建設生產(chǎn)。

第十五條 安全設施設計批復的建設期與初步設計和安全設施設計文本確定的建設期一致，因資金、市場等原因導致建設項目停建的，建設單位要及時向負責審查的安全監(jiān)管部門和負責日常監(jiān)管的安全監(jiān)管部門書面告知，停建時間不計入項目建設期。

第十六條 已批準的建設項目及其安全設施設計有下列情形之一的，建設單位應報原批準部門審查同意，未經(jīng)審查同意的不得開工建設：

（一）建設項目的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、設備等發(fā)生重大變更的；

（二）改變安全設施設計且可能降低安全性能的；

（三）在施工期間重新設計的。

第（一）、（二）項由原設計單位編制安全設施設計變更文本，第（三）項由設計單位重新編制安全設施設計，由建設單位向原批準部門提出審查申請，原批準部門按照本辦法第十二條、十三條、十四條規(guī)定程序進行審查。

第十七條 建設單位提出安全設施設計變更審查申請時，應提交下列文件資料，并對其真實性負責。

（一）建設單位關于建設項目安全設施設計變更申請；

（二）非煤礦山建設項目安全設施設計變更審查申請表（見附件4）：

（三）采礦許可證副本復印件；

（四）營業(yè)執(zhí)照副本復印件；

（五）原設計單位的設計資質(zhì)證書影印件；

（六）原初步設計、安全設施設計文本及相應圖紙；

（七）原安全設施設計的批準文件復印件；

（八）建設項目初步設計變更及安全設施設計變更文本及相應圖紙；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。

尾礦庫建設、回采、閉庫項目不需要提交第（三）項材料；第（三）、（四）、（五）項由建設單位具體承辦人員簽字確認并加蓋公章。

第十八條 建設項目施工期間，已批準的安全設施設計發(fā)生本辦法第十六條以外變化的，由原設計單位出具安全設施設計變更單后，方可施工。

第三章 安全設施施工

第十九條 建設項目安全設施施工單位應當具有礦山工程施工相應資質(zhì)并取得非煤礦山采掘施工安全生產(chǎn)許可證，工程監(jiān)理單位應當具有礦山工程監(jiān)理相應資質(zhì)。

第二十條 建設、勘察、施工、工程監(jiān)理單位必須嚴格遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定，依法承擔建設項目安全生產(chǎn)相應責任。

第二十一條 建設、施工單位應當嚴格按照初步設計和安全設施設計確定的建設期組織施工，在建設期內(nèi)不能完成建設的，建設單位應在建設期滿30日前向負責安全設施設計審查批準的安全監(jiān)管部門書面延期申請。申請主要包括未按期完成工程建設的原因、已完成設計建設工程量、未完成的建設工程量、需要延長施工的工期和完成建設工程的保障措施等內(nèi)容。建設項目建設期經(jīng)批準延期后，方可繼續(xù)施工。

負責審查的安全監(jiān)管部門接到延期申請后，組織有關專業(yè)監(jiān)管人員或聘請有關專家對施工現(xiàn)場進行核查，也可視情況委托下一級安全監(jiān)管部門組織進行現(xiàn)場核查，形成《非煤礦山建設項目安全設施施工現(xiàn)場核查意見》（見附件5）。按批準的安全設施設計施工的，予以辦理延期手續(xù)，延期時間不得超過批準安全設施設計確定的建設期。發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)建設行為的，經(jīng)依法處理后再辦理延期手續(xù)。

第二十二條 盟市、旗縣安全監(jiān)管部門要對本行政區(qū)域內(nèi)的建設項目逐一建檔，定期對建設項目安全設施施工情況進行監(jiān)督檢查，督促建設、施工、監(jiān)理等單位切實落實安全責任，強化現(xiàn)場安全管理，監(jiān)督企業(yè)嚴格在建設期內(nèi)組織施工。

第四章 安全設施竣工驗收

第二十三條 建設項目竣工后，根據(jù)規(guī)定安全設施需要試運行的，應當在正式投入生產(chǎn)或者使用前進行。試運行時間應當不少于1個月，最長不超過6個月。尾礦庫建設項目安全設施試運行應當向負責安全設施設計審查的安全監(jiān)管部門和負責日常監(jiān)管的安全監(jiān)管部門書面報告。

第二十四條 建設項目安全設施竣工或試運行完成后，建設單位應當委托有相應資質(zhì)的安全評價機構對安全設施進行驗收評價，編制建設項目安全驗收評價報告。建設項目的安全預評價報告和安全驗收評價報告不得由同一評價機構編制。

安全評價機構應當向社會公開出具的安全驗收評價報告，對評價報告及評價結果承擔全部法律責任。

第二十五條 建設單位負責組織對本企業(yè)的建設項目安全設施竣工驗收。企業(yè)實行多級管理的，也可由其上級具有獨立法人資格的單位（或公司總部）負責組織驗收。

第二十六條 建設單位組織竣工驗收前，應編制竣工驗收方案（編寫提綱見附件6），成立竣工驗收組，并聘請有關專業(yè)技術人員成立專家組，竣工驗收方案在竣工驗收前10日分別向批準安全設施設計的安全監(jiān)管部門及負責日常監(jiān)管的安全監(jiān)管部門報告。

第二十七條 驗收工作應嚴格按照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及經(jīng)批準的安全設施設計逐項檢查驗收。金屬非金屬地下、露天礦山及尾礦庫應如實填寫竣工驗收表（安監(jiān)總管一〔2016〕14號文件附件）。竣工驗收結束后，應形成專家組書面意見。

第二十八條 專家組驗收意見為“通過驗收”或“整改后通過驗收”的，專家組成員簽字確認。驗收組長綜合專家組及驗收組有關單位代表意見，提出竣工驗收意見（見附件7）。

需要“整改后通過驗收”的，建設單位應當對專家組提出的問題進行整改，整改完成后應當編寫整改情況說明，由參加驗收的專家組長或委派專家組有關成員現(xiàn)場復驗，整改合格的由專家組長或委派的專家組有關成員和驗收組長簽字確認（見附件8）。

專家組驗收意見為“不通過驗收”的，建設單位應當對專家組提出的問題進行整改，整改完成后重新組織驗收。

建設單位、驗收專家組對驗收結果負責。

第二十九條 建設項目的安全設施有下列情形之一的，建設單位不得通過竣工驗收，不得投入生產(chǎn)或者使用。違反相關規(guī)定的，由安全監(jiān)管部門依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章嚴肅處理。

（一）未選擇具有相應資質(zhì)的施工單位施工的；

（二）未按照建設項目安全設施設計或安全設施設計變更文件施工或者施工質(zhì)量未達到建設項目安全設施設計或安全設施設計變更文件要求的；

（三）安全設施設計重大變更未報原批準建設項目安全設施設計部門審查同意的；

（四）建設項目安全設施的施工不符合國家有關施工技術標準的；

（五）未選擇具有相應資質(zhì)的安全評價機構進行安全驗收評價或者安全驗收評價不合格的；

（六）安全設施和安全生產(chǎn)條件不符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范規(guī)定的；

（七）發(fā)現(xiàn)建設項目試運行期間存在重大事故隱患未整改的；

（八）未依法設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的；

（九）從業(yè)人員未經(jīng)過安全生產(chǎn)教育和培訓或者不具備相應資格的；

（十）不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件的。

第三十條 建設單位竣工驗收通過后，應形成安全設施竣工驗收報告（編寫提綱見附件9），建設單位對竣工驗收報告的真實性負責。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，竣工驗收報告應由建設單位報負責安全設施設計審查的安全監(jiān)管部門在相關網(wǎng)站信息平臺向社會公布。

第三十一條 負責審查安全設施設計的安全監(jiān)管部門責成專人對安全設施竣工驗收報告進行書面審查，形成竣工驗收報告審查意見（見附件10）。對竣工驗收報告實質(zhì)內(nèi)容存在疑問，需要到現(xiàn)場核查的，應指派2名以上工作人員現(xiàn)場核查，并當場提出核查意見，記錄在案；重要項目可以直接或委托下一級安全監(jiān)管部門派2名以上工作人員赴竣工驗收現(xiàn)場對建設單位驗收工作進行監(jiān)督核查，形成現(xiàn)場監(jiān)督核查意見（見附件11）。

第三十二條 建設項目安全設施竣工驗收通過后，建設單位應及時向相應發(fā)證許可機關申辦安全生產(chǎn)許可證，取得安全生產(chǎn)許可證后方可正式投入生產(chǎn)。

第五章 附 則

第三十三條 金屬非金屬礦山選礦廠建設項目安全設施設計由建設單位按照《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第36號）有關規(guī)定組織審查，形成書面報告?zhèn)洳椤?/p>

第三十四條 與煤共（伴）生的金屬非金屬礦山建設項目，由煤礦設計單位和煤礦安全評價單位按照煤礦開采的相關法規(guī)、標準和有關規(guī)定進行安全設施設計和安全評價，按照煤礦建設開采的相關法規(guī)、標準和有關規(guī)定進行安全監(jiān)管。

第三十五條 本辦法與安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家安全監(jiān)管總局有關規(guī)定有抵觸的，從其規(guī)定。自治區(qū)、盟市、旗縣安全監(jiān)管部門有關建設項目安全設施“三同時”規(guī)定與本辦法規(guī)定有抵觸的，以本辦法為準。

第三十六條 本辦法由自治區(qū)安全監(jiān)管局負責解釋，自發(fā)布之日起實施。

第3篇 國家質(zhì)量技術監(jiān)督局要求加強鍋爐壓力容器安全監(jiān)督管理

日前，湖北省勞動廳轉發(fā)了國家質(zhì)量監(jiān)督局關于1998年鍋爐壓力容器事故通報，要求各地進一步加強安全監(jiān)督管理，嚴防惡性事故發(fā)生。

據(jù)統(tǒng)計，1998年共發(fā)生鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道爆炸事故140起、嚴重事故287起，共死亡130人，受傷520人，直接經(jīng)濟損失3021. 55萬元。

鍋爐事故中，“土鍋爐”爆炸事故最為嚴重，共發(fā)生39起。其中上海一企業(yè)自制鍋爐爆炸，死4人；山西一企業(yè)用于蒸飯的土鍋爐爆炸，傷48人；黑龍江一臺非承壓鍋爐按承壓鍋爐使用，死3人、傷4人。

鍋爐事故中除土鍋爐外，其它都是因操作不當造成缺水使鍋爐嚴重損壞，有的違反操作規(guī)程，在鍋爐嚴重缺水的情況下進水引起爆炸；有的超壓運行而安全附件失靈引起爆炸。

壓力容器爆炸事故共發(fā)生35起，多數(shù)事故是操作不當，超溫超壓引起。1998年最為嚴重的事故是西安市煤氣公司一臺400立方米液化石油氣球罐法蘭泄漏，由于現(xiàn)場無任何有效的搶險手段，也沒有可以自我保護的搶險用的防護用品，使一起本來可以避免的泄漏事故競釀成13人死亡、30余人受傷的惡性慘劇。

1998年所瓶爆炸事故43起，事故發(fā)生原因大都是由于管理和操作不當。如介質(zhì)混裝、超裝、未定期檢驗導致氣瓶嚴重腐蝕而引起爆炸，有的因泄漏引起火災。

國家質(zhì)量技術監(jiān)督局要求各地有關部門要加大對土鍋爐的查處力度，嚴禁非法制造。對鍋爐設備的使用單位要加強安全管理，認真做好鍋爐的水質(zhì)處理工作，要保持安全附件的靈敏可靠，搞好定期檢驗工作。要強化氣瓶的充裝管理，防止混裝、超裝。操作人員必須持證上崗，嚴格遵守各項操作規(guī)程。各液化石油氣站及一切易產(chǎn)生泄漏、燃爆的場所，要有監(jiān)控、防范的技術和有關設施，培訓有關搶險人員，并配備必要的搶險防護用品，杜絕重大惡性事故的發(fā)生。

第4篇 流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法范本

第一章 總 則

第一條 為了加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理,維護食品市場秩序,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)、《中華人民共和國食品安全法實施條例》(以下簡稱《食品安全法實施條例》)等法律、法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營,應當遵守本辦法。

第三條 食品經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事食品經(jīng)營活動,建立健全食品安全管理制度,采取有效管理措施,保證食品安全。

食品經(jīng)營者對其經(jīng)營的食品安全負責,對社會和公眾負責,承擔社會責任。

第四條 工商行政管理機關依照法律、法規(guī)和國務院規(guī)定的職責以及本辦法的規(guī)定,對流通環(huán)節(jié)食品安全進行監(jiān)督管理。

第五條 縣級及其以上地方工商行政管理機關在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下,負責本轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理。

第六條 縣級及其以上地方工商行政管理機關應當與其他食品監(jiān)督管理部門加強溝通、密切配合,按照職責分工,依法行使職權,承擔責任。

第七條 鼓勵和支持食品經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進技術和先進管理規(guī)范。

第八條 縣級及其以上地方工商行政管理機關應當依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定公布食品安全信息,為公眾咨詢、投訴、舉報提供方便;任何組織或者個人有權向工商行政管理機關舉報食品經(jīng)營中違反本辦法的行為,有權了解食品流通安全信息,對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。

第二章 食品經(jīng)營

第九條 禁止食品經(jīng)營者經(jīng)營下列食品:

(一)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品,或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品;

(二)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品;

(三)營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

(四)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;

(五)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品;

(六)未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類,或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品;

(七)被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品;

(八)超過保質(zhì)期的食品;

(九)無標簽的預包裝食品;

(十)國家為防病等特殊需要明令禁止經(jīng)營的食品;

(十一)食品的標簽、說明書不符合《食品安全法》第四十八條第三款規(guī)定的食品;

(十二)沒有中文標簽、中文說明書或者中文標簽、中文說明書不符合《食品安全法》第六十六條規(guī)定的進口的預包裝食品;

(十三)其他不符合食品安全標準或者要求的食品。

對因標簽、標識或者說明書不符合食品安全標準而被停止經(jīng)營的食品,在食品生產(chǎn)者采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售;銷售時應當向消費者明示生產(chǎn)者采取的補救措施。

第十條 從事食品經(jīng)營,應當依法取得《食品流通許可證》,憑《食品流通許可證》辦理工商登記,領取營業(yè)執(zhí)照。未取得《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照的,不得從事食品經(jīng)營。

食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化,不符合食品經(jīng)營要求的,食品經(jīng)營者應當立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故的潛在風險的,應當立即停止食品經(jīng)營活動,并向所在地縣級工商行政管理機關報告;需要重新辦理許可手續(xù)的,應當依法辦理。

第十一條 食品經(jīng)營企業(yè)應當建立健全本單位的食品安全管理制度,組織職工參加食品安全知識培訓,學習食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和其他食品安全知識,并建立培訓檔案;配備專職或者兼職食品安全管理人員,做好對所經(jīng)營食品的檢驗工作,依法從事食品經(jīng)營活動。

第十二條 食品經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。食品經(jīng)營從業(yè)人員每年應當進行健康檢查,取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營,其檢查項目等事項應當符合所在地省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定。患有《食品安全法》、《食品安全法實施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業(yè)人員,不得從事接觸直接入口食品的工作。

第十三條 食品經(jīng)營者采購食品,應當查驗供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件。

食品經(jīng)營企業(yè)應當建立食品進貨查驗記錄制度,如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。

鼓勵其他食品經(jīng)營者按照前款規(guī)定建立進貨查驗記錄制度。

實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè),可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件,進行食品進貨查驗記錄,可將有關資料復印件留存所屬相關經(jīng)營企業(yè)備查,也可以采用信息化技術,聯(lián)網(wǎng)備查。

第十四條 從事食品批發(fā)業(yè)務的經(jīng)營企業(yè)銷售食品,應當如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容,或者保留載有上述信息的銷售票據(jù)。

從事批發(fā)業(yè)務的食品經(jīng)營企業(yè)應當向購貨者開具載有前款規(guī)定信息的銷售票據(jù)或者清單,同時加蓋印章或者簽字。

第十五條 食品進貨查驗記錄、批發(fā)記錄或者票據(jù)應當真實,保存期限不得少于二年。

第十六條 鼓勵食品經(jīng)營者采用先進技術手段,記錄法律、法規(guī)及本辦法要求記錄的事項。

第十七條 食品經(jīng)營者貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害,保持清潔,防止食品污染,并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求,不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。

第十八條 食品經(jīng)營者對貯存、銷售的食品應當定期進行檢查,查驗食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期,及時清理變質(zhì)、超過保質(zhì)期及其他不符合食品安全標準的食品,主動將其退出市場,并做好相關記錄。

第十九條 食品經(jīng)營者貯存散裝食品,應當在貯存位置標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

食品經(jīng)營者銷售散裝食品,應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

食品經(jīng)營者銷售生鮮食品和熟食制品,應當符合食品安全所需要的溫度、空間隔離等特殊要求,防止交叉污染。

第二十條 食品經(jīng)營者銷售的預包裝食品的包裝上,應當有標簽。標簽內(nèi)容應當符合《食品安全法》第四十二條的規(guī)定。

食品的標簽、說明書,不得含有虛假、夸大的內(nèi)容,不得涉及疾病預防、治療功能。

食品的標簽、說明書應當清楚、明顯,容易辨識。

食品經(jīng)營者應當按照食品標簽標示的警示標志、警示說明或者注意事項的要求,銷售預包裝食品。

第二十一條 食品經(jīng)營者應當主動向消費者提供銷售憑證,對不符合食品安全標準的食品履行更換、退貨等義務。

鼓勵食品經(jīng)營者在其銷售食品的包裝上附加特殊身份標記,將其銷售的食品與其他食品經(jīng)營者銷售的食品相區(qū)分。

第二十二條 食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者,應當依法履行下列管理義務:

(一)審查入場食品經(jīng)營者的《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照;

(二)明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責任;

(三)定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查;

(四)建立食品經(jīng)營者檔案,記載市場內(nèi)食品經(jīng)營者的基本情況、主要進貨渠道、經(jīng)營品種、品牌和供貨商狀況等信息;

(五)建立和完善食品經(jīng)營管理制度,加強對食品經(jīng)營者的培訓;

(六)設置食品信息公示媒介,及時公開市場內(nèi)或者行政機關公布的相關食品信息;

(七)其他應當履行的食品安全管理義務。

食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者不具備經(jīng)營資格的,應當禁止其入場銷售;發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者不具備與所經(jīng)營食品相適應的經(jīng)營環(huán)境和條件的,可以暫?；蛘呷∠淙雸鼋?jīng)營資格;發(fā)現(xiàn)經(jīng)營不符合食品安全標準的食品或者有其他違法行為的,應當及時制止,并立即將有關情況報告轄區(qū)工商行政管理機關。

第二十三條 食品經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行食品退市制度。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標準,應當立即停止經(jīng)營,下架單獨存放,通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者,并記錄停止經(jīng)營和通知情況,將有關情況報告轄區(qū)工商行政管理機關。

食品經(jīng)營者未依照前款規(guī)定停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的,工商行政管理機關可以責令其停止經(jīng)營。

第二十四條 食品廣告的內(nèi)容應當真實合法,不得含有虛假或者夸大的內(nèi)容,不得涉及疾病預防、治療功能。

食品廣告中不得含有食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會向消費者推薦食品的內(nèi)容。

第二十五條 社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品,使消費者的合法權益受到損害的,與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。

第二十六條 食品經(jīng)營企業(yè)應當制定食品安全事故處置方案,定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況,及時消除食品安全事故隱患。

發(fā)生食品安全事故的食品經(jīng)營者對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備等,應當立即采取封存等控制措施,并自事故發(fā)生之時起2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。

第二十七條 鼓勵食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者和有條件的食品經(jīng)營企業(yè)配備必要的檢測設備,對食品進行自檢或者送檢。

第三章 監(jiān)督管理

第二十八條 縣級及其以上地方工商行政管理機關應當按照當?shù)厝嗣裾M織制定的本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃開展工作。

第二十九條 縣級及其以上地方工商行政管理機關履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責,有權采取《食品安全法》第七十七條規(guī)定的監(jiān)督管理措施。

第三十條 縣級及其以上地方工商行政管理機關應當嚴格落實監(jiān)管責任,開展食品市場監(jiān)督檢查。食品經(jīng)營者應當接受和配合工商行政管理機關的監(jiān)督檢查。

第三十一條 縣級及其以上地方工商行政管理機關進行監(jiān)督檢查時,應當記錄監(jiān)督檢查的情況,發(fā)現(xiàn)有違法行為的,應當如實記錄,經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品經(jīng)營者簽字后歸檔,并依法查處;對依法應當立案查處或者移送其他機關依法處理的,應當在監(jiān)督檢查記錄中載明。

監(jiān)督檢查記錄保存期限應當符合檔案管理相關規(guī)定。

第三十二條 縣級及其以上地方工商行政管理機關應當建立食品經(jīng)營者食品安全信用檔案,記錄許可證照頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結果、違法行為的查處和食品經(jīng)營者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品等情況。依托金信工程,將食品經(jīng)營者的食品安全信用情況作為企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶分層分類監(jiān)管、市場信用分類監(jiān)管制度的重要內(nèi)容,對有不良信用記錄的食品經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次,加強監(jiān)督管理。

第三十三條 縣級及其以上地方工商行政管理機關應當加強對食品經(jīng)營者經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營要求情形的,應當責令立即糾正,并依法予以處理;不再符合經(jīng)營許可條件的,應當依法撤銷相關許可。

第三十四條 縣級及其以上地方工商行政管理機關應當對國務院衛(wèi)生行政部門公布的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)采取相應的監(jiān)督管理措施。

縣級及其以上地方工商行政管理機關在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的食品,責令食品經(jīng)營者停止經(jīng)營的,應當及時追查食品來源和流向;涉及其他地區(qū)的,應當及時報告上級工商行政管理機關,書面通報相關地工商行政管理機關依法查處。

第三十五條 縣級及其以上地方工商行政管理機關在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者經(jīng)營不符合食品安全標準的食品,其原因是由其他環(huán)節(jié)引起的,應當及時書面通報有關主管部門。

第三十六條 縣級及其以上地方工商行政管理機關應當公布本單位的電子郵件地址或者電話,接受咨詢、投訴、舉報;對接到的咨詢、投訴、舉報,應當依照《食品安全法》第八十條的規(guī)定進行答復、核實、處理,并對咨詢、投訴、舉報和答復、核實、處理的情況予以記錄、保存。

第三十七條 縣級及其以上地方工商行政管理機關應當依照《食品安全法》的有關規(guī)定和當?shù)厝嗣裾氖称繁O(jiān)測計劃,對流通環(huán)節(jié)食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。

縣級及其以上地方工商行政管理機關對當?shù)厝嗣裾贫ǖ谋拘姓^(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃中確定的重點食品、消費者申(投)訴及舉報比較多的食品、市場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的食品,以及根據(jù)查辦案件、有關部門通報的情況,對流通環(huán)節(jié)的食品是否符合食品安全標準進行不定期抽樣檢驗。

第三十八條 縣級及其以上地方工商行政管理機關在執(zhí)法工作中需要對食品進行檢驗的,應當委托符合《食品安全法》規(guī)定的食品檢驗機構進行檢驗,并支付相關費用。

第三十九條 縣級及其以上地方工商行政管理機關實施食品抽樣檢驗以及快速檢測工作,應當購買樣品,支付相關費用;不收取食品經(jīng)營者的檢驗費和其他任何費用,所需經(jīng)費由同級財政列支。

第四十條 縣級及其以上地方工商行政管理機關對食品進行抽樣檢驗時,應當制作抽樣檢驗工作記錄,現(xiàn)場檢查所抽檢食品的相關票證、貨源、數(shù)量、存貨量、銷售量等;應當要求檢驗機構按照國家規(guī)定的采樣規(guī)則進行取樣,并將抽樣檢驗結果通知標稱的食品生產(chǎn)者。

第四十一條 縣級及其以上地方工商行政管理機關依法開展抽樣檢驗時,被抽樣檢驗的經(jīng)營者應當配合抽樣檢驗工作,如實提供被抽樣檢驗食品的相關票證、貨源、數(shù)量、存貨地點、存貨量、銷售量等信息。

第四十二條 對檢驗結論有異議的,可以依法進行復檢。被抽樣檢驗的經(jīng)營者或者標稱的生產(chǎn)者,應當向承擔復檢工作的食品檢驗機構申請復檢,并說明理由。

復檢機構名錄由國務院認證認可監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論。

復檢機構由復檢申請人自行選擇。復檢機構與初檢機構不得為同一機構。

復檢結論表明食品合格的,復檢費用由抽樣檢驗的部門承擔;復檢結論表明食品不合格的,復檢費用由食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔。

第四十三條 組織實施抽樣檢驗的縣級及其以上地方工商行政管理機關應當自收到檢驗結果五個工作日內(nèi),將抽樣檢驗結果通知被抽樣檢驗人,責令其停止銷售不符合食品安全標準的食品,監(jiān)督其他食品經(jīng)營者對同一批次的食品下架退市,并按照有關規(guī)定,準確、及時、客觀地公布食品安全抽樣檢驗信息。

第四十四條 組織實施抽樣檢驗的縣級及其以上地方工商行政管理機關對抽樣檢驗中發(fā)現(xiàn)的不屬于自己管轄的食品安全案件線索,應當及時書面通報有管轄權的工商行政管理機關或者移送有關執(zhí)法機關處理。

第四十五條 縣級及其以上地方工商行政管理機關在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用《食品安全法實施條例》第五十條的規(guī)定認定的快速檢測方法對食品進行初步篩查;對初步篩查結果表明可能不符合食品安全標準的食品,應當依照《食品安全法》第六十條第三款的規(guī)定進行檢驗。初步篩查結果不得作為執(zhí)法依據(jù)。

第四十六條 境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響,或者在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的,縣級及其以上地方工商行政管理機關接到國家出入境檢驗檢疫部門有關通報后,應當采取相應處理措施。

縣級及其以上地方工商行政管理機關接到國家出入境檢驗檢疫部門通報的有關進出口食品安全信息,必要時應當采取相應處理措施。

縣級及其以上地方工商行政管理機關在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)進口食品存在安全問題的,應當及時將獲知的涉及進出口食品安全的信息向國家出入境檢驗檢疫部門通報。

第四十七條 鼓勵縣級及其以上地方工商行政管理機關建立食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫、監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)庫、典型案例數(shù)據(jù)庫,依托12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡,運用先進技術手段加強食品監(jiān)督檢查工作,提高食品安全監(jiān)督管理水平。

第四十八條 縣級及其以上地方工商行政管理機關在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故,或者接到有關食品安全事故的舉報,應當立即向當?shù)匦l(wèi)生行政部門通報。

發(fā)生食品安全事故的,事發(fā)地工商行政管理機關應當按照國務院有關部門制定的食品安全事故調(diào)查處理辦法,在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領導下,配合衛(wèi)生行政等相關部門,及時作出反應,采取措施控制事態(tài)發(fā)展,并及時向上級工商行政管理機關報告。

調(diào)查食品安全事故,應當堅持實事求是、尊重科學的原則,及時、準確查清事故性質(zhì)和原因。認定事故責任,提出整改措施。

任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報,不得毀滅有關證據(jù)。

第四十九條 縣級及其以上地方工商行政管理機關參與食品安全事故調(diào)查時,有權向有關單位和個人了解與食品安全事故有關的情況,要求提供相關資料和樣品;有關單位和個人應當配合食品安全事故調(diào)查處理工作,按照要求提供相關資料和樣品,不得拒絕。

任何單位或者個人不得阻撓、干涉食品安全的調(diào)查處理。

第五十條 縣級及其以上地方工商行政管理機關可以向社會公布下列食品安全日常監(jiān)督管理信息:

(一)依照《食品安全法》實施行政許可的情況;

(二)責令停止經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的名錄;

(三)查處食品經(jīng)營者違法行為的情況;

(四)專項檢查整治工作情況;

(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他食品安全日常監(jiān)督管理信息。

縣級及其以上地方工商行政管理機關依據(jù)職責公布食品安全日常監(jiān)督管理信息;涉及其他食品安全監(jiān)督管理部門職責的,應當聯(lián)合公布。

公布食品安全日常監(jiān)督管理信息,應當做到準確、及時、客觀,同時對有關食品可能產(chǎn)生的危害進行解釋、說明。

具體日常監(jiān)督管理信息公布制度由省級工商行政管理機關依照本辦法制定。

第五十一條 縣級及其以上地方工商行政管理機關獲知《食品安全法》第八十二條第一款規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息,應當向上級工商行政管理機關報告,由上級機關立即報告國務院衛(wèi)生行政部門;必要時,可以直接向國務院衛(wèi)生行政部門報告。

縣級及其以上地方工商行政管理機關應當與其他食品安全監(jiān)督管理部門相互通報獲知的食品安全信息。

第五十二條 省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關應當配合同級衛(wèi)生行政部門制定本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案。

縣級及其以上地方工商行政管理機關應當協(xié)助收集《食品安全法實施條例》第十三條第一款規(guī)定的食品安全風險評估信息和資料。

省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關應當配合同級衛(wèi)生行政部門對食品安全國家標準和食品安全地方標準的執(zhí)行情況分別進行跟蹤評價。

省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關應當收集、匯總食品安全標準在執(zhí)行過程中存在的問題,并及時向同級衛(wèi)生行政部門通報。

第四章 法律責任

第五十三條 違反本辦法第九條第一款第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(六)、(八)、(十)、(十三)項,第二十三條第二款的規(guī)定的,沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設備、原料等物品;違法經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的,并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷許可證。

第五十四條 違反本辦法第十條的規(guī)定,未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營活動的,沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設備等物品;違法經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的,并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

第五十五條 違反本辦法第十二條的規(guī)定,安排患有《食品安全法》第三十四條以及《食品安全法實施條例》第二十三條所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作,或者違反本辦法第十三條第一款、第二款,第十四條第一款,第十五條,第十八條,第十九條,第二十條第二款的規(guī)定的,責令改正,給予警告;拒不改正的,處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,責令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證。

第五十六條 違反本辦法第九條第一款第(七)、(九)、(十一)、(十二)項,第二十條第一款的規(guī)定的,沒收違法所得、違法經(jīng)營的食品和用于違法經(jīng)營的工具、設備等物品;違法經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的,并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴重的,責令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證。

第五十七條 違反本辦法第十七條的規(guī)定,食品經(jīng)營企業(yè)未按照要求進行食品運輸?shù)?責令改正,給予警告;拒不改正的,責令停產(chǎn)停業(yè),并處二千元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,由原發(fā)證部門吊銷許可證。

第五十八條 違反本辦法第二十二條第一款第(一)、(二)、(三)項及第二款的規(guī)定的,處二千元以上五萬元以下罰款;造成嚴重后果的,責令停業(yè),由原發(fā)證部門吊銷許可證。

第五十九條 違反本辦法第二十四條第一款的規(guī)定的,責令廣告主停止發(fā)布廣告,并以等額廣告費用在相應范圍內(nèi)公開更正清除影響,并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款。違反本辦法第二十四條第二款的規(guī)定的,沒收違法所得,依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級或者撤職的處分。

第六十條 違反本辦法第二十六條第二款的規(guī)定,食品經(jīng)營企業(yè)在發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告的,按照工商行政管理機關職責分工,責令改正,給予警告;毀滅有關證據(jù)的,責令停業(yè),并處二千元以上十萬元以下罰款;造成嚴重后果的,由原發(fā)證部門吊銷許可證。

第六十一條 食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化,未依照本辦法第十條第二款規(guī)定處理的,責令改正,給予警告;造成嚴重后果的,依照《食品安全法》第八十五條的規(guī)定給予處罰。

第六十二條 有下列行為之一的,責令改正,拒不改正的,處以一萬元以下罰款:

(一)食品經(jīng)營者聘用未取得健康證明的人員從事食品經(jīng)營的;

(二)食品經(jīng)營者未主動向消費者提供銷售憑證,或者拒不履行不符合食品安全標準的食品更換、退貨等義務的;

(三)食品經(jīng)營者拒絕工商行政管理機關依法開展監(jiān)督檢查的。

第六十三條 違反本辦法的規(guī)定,有下列行為之一的,責令改正,拒不改正的,處以一萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處以一萬元以上三萬元以下罰款:

(一)從事批發(fā)業(yè)務的食品經(jīng)營企業(yè)沒有向購貨者開具銷售票據(jù)或者清單的;

(二)食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者沒有建立食品經(jīng)營者檔案、記載市場內(nèi)食品經(jīng)營者的基本情況、主要進貨渠道、經(jīng)營品種、品牌和供貨商狀況等信息;沒有設置食品信息公示媒介,及時公開市場內(nèi)或者行政機關公布的相關食品信息的。

第六十四條 食品經(jīng)營者主動消除或者減輕違法行為危害后果,或者有其他法定情形的,應當從輕、減輕處罰。

違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予處罰。

第六十五條 縣級及其以上地方工商行政管理機關在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定涉嫌犯罪的,應當依法移送公安機關。

第六十六條 縣級及其以上地方工商行政管理機關不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責、日常監(jiān)督檢查不到位或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分;造成嚴重后果的,給予撤職或者開除的處分;其主要負責人應當引咎辭職。

第五章 附 則

第六十七條 食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理適用《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。

第六十八條 本辦法由國家工商行政管理總局負責解釋。

第六十九條 本辦法自公布之日起施行。

第5篇 職業(yè)安全健康監(jiān)督管理辦法

第一章? 總?? 則

第一條? 為規(guī)范公司安全生產(chǎn)管理，保障人民群眾、公司員工和勞務工（以下簡稱員工）在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的生命安全與職業(yè)健康，維護公司生產(chǎn)經(jīng)營的正常秩序，促進企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《中國中鐵股份有限公司職業(yè)安全健康監(jiān)督管理規(guī)定》（中鐵股份安質(zhì)〔2012〕11號）等法律法規(guī)及股份公司有關規(guī)定，結合公司實際，制定本辦法。

第二條 企業(yè)要按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的工作格局，不斷建立和完善自身多種行之有效的安全生產(chǎn)自控體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長期穩(wěn)定。

第三條? 公司公布的年度安全生產(chǎn)指標，是考核各單位安全管理工作和各級領導干部業(yè)績的重要內(nèi)容之一，具有一票否決權。

第四條 各子公司要按照現(xiàn)代企業(yè)的管理模式，積極推行職業(yè)健康安全管理體系認證，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第五條 本規(guī)定適用于公司各子、分公司、項目部（以下簡稱：各單位）。

第二章 監(jiān)督管理機構、人員及其職責

第六條? 安全生產(chǎn)部是公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主管部門。在總經(jīng)理、主管副總經(jīng)理的領導下，按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，對公司的職業(yè)安全健康工作履行監(jiān)督檢查、指導服務的職能。

第七條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是本單位內(nèi)部的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主管部門，各級安全生產(chǎn)專（兼）職人員是本單位內(nèi)部的監(jiān)督檢查人員。在上級主管部門的領導和指導下，按照法律法規(guī)及公司有關制度要求，對本單位的職業(yè)安全健康工作履行監(jiān)督檢查、指導服務的職能。

第八條 各單位必須遵照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)〔2008〕91號）和股份公司《關于進一步加強和規(guī)范安全質(zhì)量環(huán)保專職機構設置及人員配備的通知》（中鐵股份勞〔2011〕71號）等相關文件的規(guī)定，設置安全生產(chǎn)總監(jiān)，設置專職監(jiān)管安全工作的職能部門，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，強化安全質(zhì)量稽查隊伍。直接從事施工生產(chǎn)的基層作業(yè)班組，應配備兼職安全員、群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員，形成安全生產(chǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡。

第九條 各單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構和專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員要保持相對穩(wěn)定。機構不得隨意撤消、合并，應上下對口;調(diào)換人員須征得上級主管部門的同意，以保證安全生產(chǎn)政令暢通，安全生產(chǎn)監(jiān)督連續(xù)有效。

第十條 專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，應具有相應的專業(yè)技術職稱，并通過相關專業(yè)知識培訓，具備相應的工作技能，取得上崗證書，還應逐步取得《注冊安全工程師》執(zhí)業(yè)資格證書。

第十一條 各單位應成立由黨政工團領導和有關部門負責人參加的安全質(zhì)量生產(chǎn)委員會，研究決策企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的重大事項。

第十二條 企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，各單位必須貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策及有關法律法規(guī)，按照“統(tǒng)一領導、落實責任、分級管理、分類指導、全員參與”和“一崗雙責、崗崗有責”的原則，參照《中鐵科學研究院機關本部安全生產(chǎn)責任制》逐級建立健全安全生產(chǎn)責任制。安全生產(chǎn)責任制應當覆蓋企業(yè)全體職工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程。

第三章? 安全生產(chǎn)管理

第十三條 各單位使用的協(xié)作隊伍，應具備有效的施工資質(zhì)、安全資質(zhì)和營業(yè)執(zhí)照等證照，并在股份公司及公司合格勞務目錄內(nèi)。在施工合同中應具體明確協(xié)作隊伍持有效資格證的專職安全管理人員數(shù)量、特種作業(yè)人員資格要求和雙方的安全生產(chǎn)責任。

第十四條 各單位應廣泛開展企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設，把安全文化建設落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)。各級黨政工團應廣泛開展形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳活動，樹立員工安全意識，深化安全生產(chǎn)管理理念，營造濃厚的安全文化氛圍，帶動全體員工共同搞好安全生產(chǎn)工作。

第十五條? 各單位應積極開展全員安全生產(chǎn)教育培訓。新員工上崗前必須進行“三級”安全教育，更換工種前必須進行轉崗教育，施工現(xiàn)場應堅持每周安全學習和班前安全講話。安全生產(chǎn)管理“三類”人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓考試合格并取得從業(yè)資格證后，方能持證上崗。

第十六條 企業(yè)在施工生產(chǎn)過程中，應按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的要求，建立安全生產(chǎn)費用管理制度，足額提取安全生產(chǎn)費用，專戶核算，按規(guī)定范圍安排使用，優(yōu)先用于滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對企業(yè)安全生產(chǎn)提出的整改措施或達到安全生產(chǎn)標準所需支出，確保安全生產(chǎn)費用投入的落實，保證安全防護設施完善和個體防護用品使用到位，并將落實情況納入年度安全生產(chǎn)總結報送公司安全生產(chǎn)部。

第十七條 各單位應根據(jù)國家《工傷保險條例》規(guī)定，為本單位全體員工（含雇工,下同）繳納工傷保險費；對高危作業(yè)人員根據(jù)作業(yè)期限購置一次性意外傷害保險，為因工作遭受事故傷害和患職業(yè)病的員工進行醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償。

第十八條 各單位應組織開展危險源辨識、評估工作，加強高風險工點和關鍵工序的監(jiān)控。對危險性較大分部分項工程必須制訂專項施工方案，嚴格按程序審批并組織施工，超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程專項施工方案應組織專家論證、審查。

第十九條? 各單位應加強安全技術交底工作，將安全技術措施逐級交底到崗位作業(yè)人員，并嚴格按施工安全技術措施組織施工。

第二十條 各單位應建立健全機械設備管理制度，加強機械設備檢驗、檢測、安裝、驗收、使用、維修、保養(yǎng)、改造和報廢管理；外租設備應納入自有設備統(tǒng)一管理，加強入場前檢測、驗收和使用過程的管理；大型、特種設備應實行專項管理，制定專項安全技術方案，嚴格按程序審批，保證機械設備的使用安全。

第二十一條 公司每年組織兩次安全生產(chǎn)大檢查和安全生產(chǎn)隱患排查活動，并進行不定期的安全生產(chǎn)專項檢查，各子、分公司每季度應組織一次安全大檢查和隱患排查工作，施工、監(jiān)理項目經(jīng)理部至少每月組織一次安全檢查和隱患排查工作，其他業(yè)態(tài)項目部針對項目規(guī)模、工期及風險大小可適當降低安全檢查和隱患排查頻次，但至少每季度不少于一次。同時，各單位、項目部應根據(jù)安全工作特點和要求，開展不定期的安全專項檢查。

第二十二條? 各單位安全生產(chǎn)檢查、稽查工作應堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，各級檢查、稽查人員應認真查找事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關鍵工序，并督促整改落實排查出的問題和隱患。各單位對排查出的問題、隱患要列出清單、建立臺帳，制訂整改方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預案。

第二十三條? 各單位應建立健全安全事故應急救援體系，編制完善應急救援預案，建立應急救援組織機構，保障應急物資儲備，加強應急救援培訓和應急預案演練，提高應急處置能力。

第二十四條? 各單位應建立健全群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員（簡稱“群安員”）、青年安全監(jiān)督崗（簡稱“青安崗”）管理制度，定期組織對群安員和青安崗進行技能培訓，充分發(fā)揮群安員和青安崗在安全生產(chǎn)工作中的作用。

第二十五條 各單位應加強對下列高風險設備和物品的內(nèi)部監(jiān)控管理工作，確保運轉和使用安全。

1.起重設備、鍋爐、壓力容器、客運電梯等特種設備的專業(yè)性安全檢測及相關工作，由屬地專業(yè)監(jiān)督檢測部門負責并予以確認。

2.具有易燃、易爆、劇毒、放射等特性的危險物品采購、儲存、使用、廢棄處理等相應的監(jiān)督管理工作，應報屬地相關監(jiān)管部門確認、核準。

第四章? 職業(yè)健康管理

第二十六條 各單位應組織開展職業(yè)危害因素辨識評價，列出可能發(fā)生職業(yè)病危害的作業(yè)場所、職業(yè)病危害因素的種類和人員，確定職業(yè)健康衛(wèi)生管理目標。

第二十七條 各單位應結合實際建立職業(yè)健康管理制度，對接觸可能發(fā)生職業(yè)病場所的人員組織進、退場健康體檢，提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，對異常情況緊急處理，并建立健康體檢檔案。

第二十八條 施工現(xiàn)場應根據(jù)施工作業(yè)內(nèi)容、季節(jié)、環(huán)境等采取相應措施，預防和控制職業(yè)病、傳染病、流行病及中毒等事故的發(fā)生。

第二十九條 職業(yè)危害作業(yè)現(xiàn)場應將職業(yè)健康教育納入作業(yè)人員入場安全教育，并告知作業(yè)場所可能的職業(yè)危害。督促、教育、指導從業(yè)人員正確佩戴、使用職業(yè)病防護設備和個人防護用品。

第三十條 職業(yè)危害作業(yè)現(xiàn)場應在醒目位置設立危險源公示標牌。公布施工現(xiàn)場作業(yè)危害因素、危險源、防治措施及監(jiān)控責任人和作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測結果等。

第三十一條 各單位應按照國家勞動保護有關政策規(guī)定，對直接參與施工生產(chǎn)的作業(yè)人員、有害作業(yè)人員，根據(jù)不同作業(yè)工種的勞動強度、危害程度和地域分布，參照屬地同類或類似工種防護用品發(fā)放標準，自行制定標準實施。

第三十二條 各單位職業(yè)安全健康設施、設備及個體防護用品質(zhì)量必須符合國家和行業(yè)的有關規(guī)定。在使用過程中應定期進行檢測、檢驗，確保設備運轉良好和防護用品安全有效。

第三十三條 各單位應重視和加強對女職工的勞動保護工作。根據(jù)女職工不同時期的生理特點，妥善安排適宜工作，不得將笨重體力作業(yè)和嚴重危害生理機能的塵毒作業(yè)分配給女職工。

第三十四條 各單位應根據(jù)職業(yè)病危害因素，及時向當?shù)芈殬I(yè)衛(wèi)生管理部門進行作業(yè)場所職業(yè)危害申報和注銷等工作，并接受監(jiān)督管理。

第6篇 施工企業(yè)質(zhì)量安全管理體系監(jiān)督辦法

第一章 總 則

第一條 為加強全市工程建設質(zhì)量安全管理,提高建筑施工企業(yè)的自律意識和自控能力,指導和督查建筑施工企業(yè)建立健全“制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)管到位”的質(zhì)量安全管理體系,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑施工活動的建筑施工企業(yè),適用本辦法。

第三條 城鄉(xiāng)建設委員會建筑工程管理局(以下簡稱市城鄉(xiāng)建設委建管局)主管全市建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理體系監(jiān)督工作,并具體負責市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)的管理。黃島區(qū)、城陽區(qū)、嶗山區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、藍色硅谷核心區(qū)、膠州市、膠南市、即墨市、平度市、萊西市(以下簡稱七區(qū)五市)建設行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)從事施工活動的建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理體系監(jiān)督工作。

第二章 企業(yè)質(zhì)量安全管理機構及專職人員設置

第四條 本地建筑施工企業(yè)在注冊地設立專門的質(zhì)量安全管理機構,外地入青企業(yè)在入青備案注冊地設立駐青專門的質(zhì)量安全管理機構,統(tǒng)一負責本企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)建筑工程的質(zhì)量安全管理工作。

第五條 總承包特級、一級建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理機構專職負責人應具有高級及以上相應專業(yè)技術職稱;總承包二級、三級建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理機構專職負責人應具有中級及以上相應專業(yè)技術職稱;專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)質(zhì)量安全管理機構專職負責人應具有初級及以上相應專業(yè)技術職稱。

第六條 本市建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理機構專職工作人員的配備要求:總承包特級建筑施工企業(yè)各不少于6人,總承包一級企業(yè)各不少于4人,總承包二級及二級以下企業(yè)、專業(yè)承包一級企業(yè)各不少于3人;專業(yè)承包二級及二級以下企業(yè)、勞務分包企業(yè)各不少于2人。

第七條 外地入青建筑施工企業(yè)駐青質(zhì)量安全管理機構專職工作人員的配備要求:總承包特級建筑施工企業(yè)各不少于4人,總承包一級企業(yè)各不少于3人,其他企業(yè)各不少于2人。外地入青建筑施工企業(yè)在青工程量在30萬平方米以上時,每增加20萬平方米,質(zhì)量安全管理機構專職工作人員各增加1人。

第八條 建筑施工企業(yè)應按《建筑施工企業(yè)質(zhì)量管理機構備案登記表》(附件1)、《建筑施工企業(yè)安全管理機構備案登記表》(附件2)要求,填寫本企業(yè)專門的質(zhì)量安全管理機構專職工作人員配備情況。注冊地屬市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)的建筑施工企業(yè),將備案表報市城鄉(xiāng)建設委建管局;注冊地屬七區(qū)五市的建筑施工企業(yè),將備案表報當?shù)亟ㄔO行政主管部門,由當?shù)亟ㄔO行政主管部門匯總后,報市城鄉(xiāng)建設委建管局。

建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理機構專職工作人員發(fā)生變更的,應當在變更后15日內(nèi)重新填報。

第九條 建筑企業(yè)施工現(xiàn)場項目部必須配備質(zhì)量安全管理專職工作人員,在辦理工程項目質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時,應提供有資格的質(zhì)量安全管理專職工作人員名單。

總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)施工現(xiàn)場項目部質(zhì)量安全管理專職工作人員的配備要求:建筑工程合同造價5千萬元以下或建筑面積1萬平方米以下的工程,質(zhì)量安全管理專職工作人員各不得少于1人;5千萬(含)~1億元或1萬(含)~5萬平方米的工程,各不得少于2人;1億元(含)以上或5萬平方米(含)以上的工程,各不得少于3人,并分別設立質(zhì)量安全主管。

勞務分包企業(yè)施工現(xiàn)場項目部質(zhì)量安全管理專職工作人員的配備要求:施工人數(shù)在50人以下的,質(zhì)量安全專職工作人員各不得少于1人;施工人數(shù)在50(含)~200人的,各不得少于2人;施工人數(shù)在200人(含)以上的,各不得少于3人,并根據(jù)所承擔的分部分項工程施工危險實際情況增加,不得少于工程施工人員總人數(shù)的5‰。

第十條 建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理專職工作人員都應取得相應的資格證書。

第三章 企業(yè)質(zhì)量安全管理機構及專職人員監(jiān)督職責

第十一條 建筑施工企業(yè)應每季度組織一次本企業(yè)質(zhì)量安全管理體系運行情況自查,全面檢查企業(yè)質(zhì)量安全管理機構專職工作人員配備、企業(yè)制度建設等情況,并針對質(zhì)量安全管理體系存在的漏洞和缺陷,制定切實可行的措施予以糾正。

企業(yè)自查記錄及整改措施需經(jīng)企業(yè)法人代表(外地入青企業(yè)駐青主要負責人)審簽確認并存檔備查。

第十二條 建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理工作的分管負責人,應嚴格落實對轄區(qū)內(nèi)在建工程的檢查工作,每項工程質(zhì)量安全檢查每月應各不少于1次,重點檢查企業(yè)質(zhì)量安全管理制度在施工現(xiàn)場的執(zhí)行落實情況,并在企業(yè)檢查隱患整改通知單上簽字并存檔備查。

外地入青建筑施工企業(yè)其總部質(zhì)量安全管理機構對轄區(qū)內(nèi)的在建工程檢查每季度應不少于1次。

第十三條 建筑施工企業(yè)質(zhì)量管理機構具體監(jiān)督職責:

(一)宣傳和貫徹國家、省、市有關建筑工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)范、技術標準及有關規(guī)定;

(二)負責制訂落實企業(yè)質(zhì)量管理制度、質(zhì)量責任制。參與企業(yè)施工技術標準的編制,并監(jiān)督實施;

(三)協(xié)調(diào)企業(yè)各級管理部門的工作關系,確保質(zhì)量管理體系的有效運行;

(四)編制并適時更新施工現(xiàn)場項目部質(zhì)量管理制度和工程質(zhì)量檢驗制度,并監(jiān)督實施;

(五)組織企業(yè)內(nèi)的質(zhì)量管理交流和教育培訓工作;

(六)組織對在建項目的施工質(zhì)量進行檢查,每個項目每月不少于2次,及時制止不符合要求的質(zhì)量行為;

(七)對結構復雜、施工難度大或采用新技術、新工藝、新材料、新設備的項目及創(chuàng)優(yōu)評獎項目應當組織專項質(zhì)量檢查;

(八)指導和督促項目部貫徹落實建筑工程質(zhì)量標準化管理;

(九)掌握和了解工程質(zhì)量動態(tài),幫助解決工程存在的質(zhì)量問題,監(jiān)督質(zhì)量問題的整改與驗收,參與質(zhì)量事故處理,并按規(guī)定對在建項目的施工質(zhì)量提出獎罰意見;

(十)開展“自檢、互檢、專檢”(以下簡稱“三檢”)工作,并監(jiān)督實施;

(十一)參加工程項目的地基基礎、主體及重要分部(子分部)工程驗收和竣工驗收;

(十二)負責工程項目質(zhì)量控制資料的檢查、歸檔和管理工作;

(十三)負責竣工項目的質(zhì)量保修與投訴處理,并監(jiān)督實施;

(十四)制定工程項目的質(zhì)量回訪制度并監(jiān)督實施;

(十五)企業(yè)明確的其他質(zhì)量管理職責。

第十四條 建筑施工企業(yè)質(zhì)量管理機構對在建工程監(jiān)督檢查中,應重點對以下重點環(huán)節(jié)進行檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改并落實到位。

(一)施工現(xiàn)場項目部按規(guī)定配備專職質(zhì)量管理人員情況;項目部必備檢測檢驗儀器配備情況;

(二)施工圖紙會審記錄及重大設計變更施工前圖紙審查等落實情況;施工組織設計、施工方案及質(zhì)量通病防治措施;

(三)深基坑、樁基、地基處理等施工質(zhì)量及檢測報告、驗收記錄情況;

(四)基礎、主體工程的鋼筋、混凝土、砌體等材料質(zhì)量和施工質(zhì)量情況;

(五)防水、保溫、鋼結構、幕墻、外墻粘(掛)飾面等工程主要材料、重點部位、關鍵節(jié)點質(zhì)量控制及隱蔽驗收情況,嚴格落實“樣板領路”責任制;

(六)供熱采暖和制冷系統(tǒng)、照明和通風、電氣及智能化等工程的材料、設備及其施工安裝質(zhì)量和檢測試驗情況;

(七)屋面、外墻和衛(wèi)生間、淋浴室等有防水要求的房間、部位及衛(wèi)生器具防滲漏試驗的記錄情況;

(八)地基基礎、主體結構和重要分部(分項)的質(zhì)量驗收資料、隱蔽工程驗收記錄及質(zhì)量驗收情況;

(九)分戶驗收檢查記錄情況。

第十五條 建筑施工企業(yè)安全管理機構具體監(jiān)督職責:

(一)宣傳和貫徹國家、省、市有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、技術標準及有關規(guī)定;

(二)編制并適時更新安全生產(chǎn)管理制度并監(jiān)督實施;

(三)組織或參與企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援預案的編制及演練;

(四)組織開展安全教育培訓與交流;

(五)協(xié)調(diào)配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員;

(六)組織對在建項目的施工安全進行檢查,每個項目每月不少于2次,及時制止不符合要求的行為;

(七)監(jiān)督在建項目安全生產(chǎn)費用的使用;

(八)參與各分部分項工程安全專項施工方案會審;

(九)參與安全專項施工方案專家論證會;

(十)參與施工起重機械和整體提升腳手架、大模板等危險性較大分部分項工程驗收;

(十一)參與在建項目違規(guī)違章查處;

(十二)組織開展安全生產(chǎn)評優(yōu)評先工作;

(十三)建立企業(yè)在建項目安全生產(chǎn)管理檔案;

(十四)考核評價分包企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績及項目安全生產(chǎn)管理情況;

(十五)按規(guī)定做好生產(chǎn)安全事故的相關工作;

(十六)貫徹落實法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)和文明施工管理職責。

第十六條 建筑施工企業(yè)安全管理機構對在建工程監(jiān)督檢查中,應重點對以下環(huán)節(jié)實施檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改并落實到位。

(一)施工現(xiàn)場項目部按規(guī)定配備專職安全管理人員情況;

(二)施工現(xiàn)場項目部每天對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查、整改及記錄情況;

(三)深基坑設計方案評審、基坑支護驗收、基坑檢測、日常巡查等內(nèi)容;

(四)起重機械產(chǎn)品備案、安裝拆卸、檢查驗收、安裝檢測、使用登記、日常使用等內(nèi)容;

(五)腳手架、大模板安全方案論證、搭設拆除、檢查驗收日常使用等內(nèi)容;

(六)“三寶”、“四口”、“臨邊”防護和施工用電、消防安全管理情況;

(七)防汛和重大突發(fā)事件、安全事故的應急管理情況;

(八)施工現(xiàn)場圍擋墻、臨建設施、場地硬化等文明施工相關情況。

第十七條 建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理機構專職工作人員在施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在重大質(zhì)量、安全隱患的,應當場給予糾正并落實整改,檢查記錄、整改復核記錄由企業(yè)質(zhì)量安全管理機構專職工作人員簽署意見后,分別獨立成卷存入施工現(xiàn)場資料檔案備查。

第十八條 建筑施工企業(yè)項目部應重點履行以下質(zhì)量安全管理職責:

(一)項目部每周組織一次質(zhì)量安全情況檢查;

(二)項目經(jīng)理等應進行考勤的人員每月在崗時間不少于20天;

(三)項目部質(zhì)量安全管理專職工作人員每天對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全生產(chǎn)情況進行不少于2次的檢查,檢查應當包含工程操作層情況、現(xiàn)場重大危險源質(zhì)量安全方案實施情況、大型設備情況,并做好檢查記錄備查;

(四)對作業(yè)人員違規(guī)違章行為應當場予以糾正或查處,并做好記錄備查;

(五)嚴格按照工程設計圖紙和施工技術標準施工,不得擅自修改工程設計,不得偷工減料;

(六)對進場的建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗;

(七)嚴格施工工序管理,做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄;

(八)對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料進行見證取樣,并送具有相應資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位檢測;

(九)組織開展現(xiàn)場施工過程中重要工序的質(zhì)量檢驗,及時發(fā)現(xiàn)報告質(zhì)量問題;

(十)對發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量安全隱患應立即整改,并將整改情況記錄備查;

(十一)對發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量安全隱患,應立即向企業(yè)質(zhì)量安全管理機構報告并做好記錄備查。

第四章 建設行政主管部門監(jiān)督

第十九條 建設行政主管部門按規(guī)定開展建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理體系運行情況監(jiān)督檢查,重點審查企業(yè)質(zhì)量安全管理機構的設置、專職工作人員配備及履責情況、施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理專職工作人員配備情況、企業(yè)質(zhì)量安全管理制度在施工現(xiàn)場的落實情況等,查找企業(yè)質(zhì)量安全管理體系中存在的漏洞和缺陷,指導企業(yè)不斷完善自控體系。

第二十條 建筑施工企業(yè)出現(xiàn)下列問題的,記入不良行為記錄,按照建筑市場主體管理考核辦法給予考核扣分。

(一)建筑施工企業(yè)每季度質(zhì)量安全管理體系運行自查工作不真實的;

(二)企業(yè)分管負責人、質(zhì)量安全管理機構開展檢查次數(shù)未達到規(guī)定要求的;

(三)企業(yè)分管負責人開展檢查記錄不真實或代簽字的;

(四)質(zhì)量安全管理專職工作人員不到崗到位、企業(yè)與項目部質(zhì)量安全管理人員或質(zhì)量與安全管理人員相互兼職的;

(五)質(zhì)量安全管理專職工作人員履行管理職責不到位,對各類隱患未及時發(fā)現(xiàn)或未進行有效整改的;

(六)企業(yè)及項目部質(zhì)量安全管理記錄不全,存放整理不清晰的。

第二十一條 建筑施工企業(yè)出現(xiàn)下列問題,除按照有關法律法規(guī)實施行政處罰外,同時視為企業(yè)質(zhì)量安全管理體系運行不暢,按照建筑市場主體管理考核辦法給予扣分,并將該企業(yè)列入重點監(jiān)控企業(yè),與該企業(yè)法人代表進行預警談話。屬本地企業(yè)將重新復核企業(yè)資質(zhì)條件和安全生產(chǎn)條件;屬外地入青企業(yè)將重新復核其入青信用登記。

(一)建筑施工企業(yè)未開展質(zhì)量安全管理體系運行季度自查自糾工作的;

(二)企業(yè)分管負責人或質(zhì)量安全機構未開展檢查的;

(三)企業(yè)分管負責人或質(zhì)量安全機構未認真履行職責,未發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場質(zhì)量安全較嚴重隱患的;

(四)質(zhì)量安全管理專職工作人員數(shù)量未達到本規(guī)定配備標準,虛報人員或者非本單位人員的;

(五)對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全違章違規(guī)行為或隱患,未當場給予處理的;

(六)企業(yè)及項目部偽造施工質(zhì)量控制資料的;

(七)工程發(fā)生質(zhì)量安全事故的。

第二十二條 凡列入重點監(jiān)控的建筑施工企業(yè),經(jīng)整改后仍發(fā)生上述行為的,取消該企業(yè)年度評優(yōu)資格,屬本地企業(yè)給予暫停企業(yè)辦理資質(zhì)升級或增項、暫扣安全生產(chǎn)許可證的處罰;屬外地入青企業(yè)收回其入青信用登記證。

第五章 附則

第二十三條 本辦法自2023年7月1日起實施。此前已發(fā)布的相關規(guī)定與本辦法相沖突的,以本辦法為準。

第7篇 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局工作職責模版

1.承擔政府安全生產(chǎn)委員會辦公室的日常工作。

2.綜合管理安全生產(chǎn)工作。組織起草安全生產(chǎn)方面的綜合性地方法規(guī)和政府規(guī)章,實施工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準,指導工礦商貿(mào)企業(yè)安全質(zhì)量標準化工作。

3.依法行使全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督職權,制訂全市安全生產(chǎn)規(guī)劃;定期分析和預測全市安全生產(chǎn)形勢,研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問題;指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

4.負責上報、發(fā)布全市安全生產(chǎn)信息,通報安全生產(chǎn)違法行為和不良現(xiàn)象,綜合管理全市生產(chǎn)安全傷亡事故調(diào)度統(tǒng)計和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法分析工作;配合、協(xié)調(diào)重大以上事故的調(diào)

第8篇 安全生產(chǎn)費用支付、使用與監(jiān)督管理辦法

為加強xxxxx安全生產(chǎn)管理，保障安全生產(chǎn)費用能及時、足額的投入與使用，確保安全生產(chǎn)費用有效的用于現(xiàn)場的安全文明施工，做到?？顚Ｓ?，防止施工安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法 ;》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例 ;》、《安全生產(chǎn)許可證條例 ;》、《公路水運工程施工安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，特制定本管理辦法。

一、本辦法所稱安全生產(chǎn)費用，是指本項目按照國家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準和有關規(guī)定，購置和更新施工安全防護用具及設施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費用。

二、公司對安全生產(chǎn)費用按照國家規(guī)定的計算辦法在施工承包合同中約定并監(jiān)督施工單位對安全生產(chǎn)費用?？顚Ｓ?。安全生產(chǎn)費用采用計劃列支包干使用，結余公司不予結算支付，超支由施工單位自行負責。

三、監(jiān)理單位應當對施工單位落實安全防護、文明施工措施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理。對施工單位已經(jīng)落實的安全防護、文明施工措施，監(jiān)理單位應當及時審查并簽認所發(fā)生的費用。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未落實施工組織設計及專項施工方案或月度安全計劃中安全防護和文明施工措施的，有權責令其立即整改；對施工單位拒不整改或未按期限要求完成整改的，工程監(jiān)理單位應當及時向建設單位報告，必要時責令其暫停施工。

四、施工單位安全生產(chǎn)管理機構和專職安全生產(chǎn)管理人員負責對建筑工程安全防護、文明施工措施的組織實施進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并有權向建設、監(jiān)理等單位反映情況?？偝邪鼏挝粚ㄖこ贪踩雷o、文明施工措施費用的使用負總責?？偝邪鼏挝粦敯凑毡竟芾磙k法及合同約定，及時向分包單位支付安全生產(chǎn)費用。

五 、施工單位應在工程項目開工前編制安全生產(chǎn)費用使用計劃，并按施工進度計劃適時分解到年、季、月度安全生產(chǎn)費用計劃。在每季末最后一月20日前申報下一季度安全生產(chǎn)費用季度計劃，于每月25日前申報下月月度安全生產(chǎn)費用計劃。

六、安全生產(chǎn)費用計劃按施工進度計劃申報方式逐級上報審查審批報備，經(jīng)批復后執(zhí)行。不編制、不上報安全生產(chǎn)費用計劃或未經(jīng)批復、不按批復的計劃執(zhí)行的，不予驗收計量結算。安全生產(chǎn)費用的使用范圍見附表。

七、建設單位、監(jiān)理單位、施工單位安全管理部門按經(jīng)批復的安全生產(chǎn)費用計劃對安全生產(chǎn)費用的使用進行驗收。安全生產(chǎn)費用需驗收合格后才能計量結算。

八、安全生產(chǎn)費用驗收必須查驗安全生產(chǎn)費用使用管理臺賬，內(nèi)容包括安全生產(chǎn)費用年度使用計劃，季度使用計劃、月度使用計劃，安全生產(chǎn)費用投入項目清單，安全教育培訓、安全評估、安全檢查等支出須附該項活動文字和圖片資料，安全防護用品購置計劃、購置發(fā)票清單，安全文明標語和牌匾制作發(fā)票清單，現(xiàn)場安全文明設施驗收資料（包括圖片資料）等。

九、施工單位不按照現(xiàn)場安全文明施工要求進行安全費用投入的，監(jiān)理單位應書面通知該單位整改，并限定整改時間。對于超過整改期限及現(xiàn)場較嚴重的安全隱患，施工單位拒不安全投入并不加以整改的，建設單位可安排代為購置與投入，費用直接從該施工單位的安全生產(chǎn)費用中扣除。

十、安全生產(chǎn)費用實行?？顚Ｓ?。各施工單位應當建立健全工程項目安全生產(chǎn)費用管理、計取和使用制度，明確安全生產(chǎn)費用管理、計取和使用的程序、職責及權限；必須在規(guī)定許可范圍內(nèi)安排使用安全生產(chǎn)費用，不得挪用或擠占。

第9篇 安全健康防護用品用具保健用品監(jiān)督管理規(guī)定

1.公司員工上班期間必須按換裝時間和要求穿戴勞動保護用品,各級管理部門和員工均有權對勞保保護用品的穿戴和使用情況進行監(jiān)督或舉報,凡違反 安全、健康防護用品(具)管理規(guī)定的,一經(jīng)查實,予以通報批評以上的處理。生產(chǎn)技術處每季度對物資供應處勞保臺帳進行檢查,并做好記錄。

2.印有企業(yè)標志的職員勞動保護用品不得以任何形式和理由轉讓他人,否則,因此造成企業(yè)形象損害或涉及非法事件的,由當事人個人承擔一切后果。

3.為保護職員在勞動生產(chǎn)過程中的安全與健康,職員在生產(chǎn)崗位操作時,必須規(guī)范穿戴、配齊勞動保護用品;機關、后勤工作人員參加生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)或義務勞動時,必須穿戴合適的勞動保護用品,所需手套、口罩等根據(jù)實際情況核發(fā),但不得超過核定標準。

4.員工退休、辭職、調(diào)離或因其它原因離開公司的,工作服、安全帽等勞動保護用品必須如數(shù)回收。勞保用品管理部門要嚴格發(fā)放、回收手續(xù),防止在過程中造成流失;因失職導致新、舊勞保用品流失的,予以嚴肅處理。

5.各級管理人員要經(jīng)常深入生產(chǎn)現(xiàn)場檢查、了解和收集勞動保護用品的質(zhì)量狀況,通過生產(chǎn)技術處向物資供應處反饋信息。

6.安全、健康防護用品(具)和保健品直接關系到員工的生命安全,物資保管人員應妥善管理勞動保護用品,防止過期、變質(zhì),對庫存過期的勞保用品一律不準發(fā)放;定期統(tǒng)計庫存情況,對缺供或積壓的現(xiàn)象應及時報告、處理。

7.保健用品發(fā)放在每年夏季7、8、9月,使用部門根據(jù)實際情況報計劃到生產(chǎn)技術處審核,交物資供應處采購發(fā)放給員工。物資供應處負責建立發(fā)放記錄臺帳。

第10篇 新形勢如何加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，企業(yè)數(shù)量不斷增多，非公有制經(jīng)濟成分增多，相當私營企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，事故隱患嚴重，這對做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出了更高要求。特別是最近一個時期，國內(nèi)一些地方相繼發(fā)生了一系列重大安全事故，引起了中央領導和全國人民的高度重視。在這種情況下，縣市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須樹立新觀念，采取新方法，探索新模式，建立新體系，使轄內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作適應形勢發(fā)展的要求。

一、正確估價安全生產(chǎn)的形勢，增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感

安全生產(chǎn)是直接關系廣大人民群眾生命安危的頭等大事，是堅持以人為本，全面建設小康社會的內(nèi)在要求，是維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要保證，是保持經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的前提條件。各級政府要把安全生產(chǎn)作為政府管理社會的一項重要職能，擺在經(jīng)濟工作的首位切實抓好。要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，充分認識做好安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，努力改善安全生產(chǎn)狀況，切實維護好人民群眾的根本利益。

二、樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，做好新形勢下的安全生產(chǎn)工作

一是在安全理念上，要牢固樹立小康社會首先是安全社會，安全就是生活質(zhì)量、就是效益、就是生產(chǎn)力的觀念，把安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和保障，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，與經(jīng)濟和社會發(fā)展同時規(guī)劃、同步實施。

二是在安全領域上，要從單純抓生產(chǎn)安全向生活安全、公共安全和社會安全領域擴展。把安全生產(chǎn)工作作為創(chuàng)建“平安縣市”的重要內(nèi)容，把安全作為人的基本需要、企業(yè)健康發(fā)展的保障、社會文明進步的標志，當作一項重大的政治任務和社會穩(wěn)定工作切實抓好。

三是在安全職責上，把安全工作當作各級黨委、政府立黨為公、執(zhí)政為民的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮黨委、政府統(tǒng)攬全局的作用，形成各級政府牽頭負總責、各相關部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、各負其責、齊抓共管的良好局面。要樹立安全也是政績的觀念，把安全生產(chǎn)工作作為考核黨委、政府和負責人政績的重要內(nèi)容。

四是在安全管理上，要改變圍繞事故抓安全的管理模式，堅持依法管理，走社會化、市場化管理的路子。變 “孤軍奮戰(zhàn)”抓安全，為動員社會力量、借助市場推動抓安全。生產(chǎn)企業(yè)和部門 要充分把握新形勢對安全生產(chǎn)的要求，實行關口前移和重心下移，切實加大企業(yè)安全生產(chǎn)的投入，促進安全生產(chǎn)的低成本運營。要突出強化“五種意識”，即政治意識、責任意識、法制意識、管理意識和服務意識。加快推進“五個轉變”，即推進安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉變，從被動防范向源頭管理轉變，從集中開展安全生產(chǎn)專項整治向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理轉變，從單一的大檢查向強化基礎轉變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉變。通過政府、企業(yè)和廣大從業(yè)人員等各個方面的共同努力，把安全生產(chǎn)工作推向一個新的發(fā)展階段。

三、積極探索和實踐，推進安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新與發(fā)展

以完善監(jiān)管體系為目標，推進體制和機制創(chuàng)新。完善的監(jiān)管體系是開展安全生產(chǎn)工作的組織保障。各級政府要按照國務院和省政府的《決定》要求，重新檢查落實安監(jiān)機構的職能、編制和人員配備情況。進一步強化監(jiān)管工作的權威性。工礦企業(yè)較多、安全生產(chǎn)任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要設立安全監(jiān)管機構，配備專業(yè)監(jiān)管人員。村委會和城市社區(qū)也要指定專人負責安全生產(chǎn)工作。從業(yè)人員在300人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位及礦山，建筑施工單位，危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸單位都要依法設立安全管理機構，配備專職或兼職安全管理人員。有關政府部門也要根據(jù)工作需要和轉變政府職能的要求，調(diào)整內(nèi)部機構，設立專門的安全生產(chǎn)管理處室，使安全生產(chǎn)工作真正做到處處有人抓，事事有人管。

綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，實現(xiàn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新。要適應監(jiān)管環(huán)境的新變化，針對不同的監(jiān)管對象，采取更加行之有效的監(jiān)管手段。一是嚴格執(zhí)行國務院《安全生產(chǎn)許可證條例》。根據(jù)轄區(qū)實際，制定非煤礦山、煙花爆竹和危險化學品等生產(chǎn)經(jīng)營領域的產(chǎn)業(yè)政策和有關標準，嚴格市場準入。同時，要嚴格落實新建、改建、擴建項目的“三同時”審查和安全生產(chǎn)評價、評估制度，從源頭上消除不安全因素和事故隱患。二是依法制定出臺相應的經(jīng)濟政策。如建立企業(yè)提取安全費制度，對從事礦山開采、道路交通、建筑施工、危險化學品等高危行業(yè)的企業(yè)征收安全生產(chǎn)風險抵押金等，充分發(fā)揮經(jīng)濟政策的導向作用。三是要善于發(fā)揮行政手段的作用。通過完善安全控制指標體系、落實安全目標責任制、加強執(zhí)法和輿論監(jiān)督、嚴格責任追究等手段，進一步強化安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

實施“科技興安”戰(zhàn)略，推動安全科技創(chuàng)新。要抓緊研究制定縣市安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，明確“十五”中后期和“十一五”期間安全生產(chǎn)科學技術發(fā)展的目標任務，提出保障措施。認真組織實施城市公共安全綜合試點，對轄區(qū)重大危險源進行有效監(jiān)控。要發(fā)揮專家組以及科研和中介機構的作用，整合安全生產(chǎn)科研力量，針對重要工業(yè)領域中亟待解決的共性、關鍵性技術難題，組織開展重大安全管理課題的科研攻關；要做好科技成果轉化工作，大力推廣普及安全高新技術，引導鼓勵企業(yè)采用安全性能可靠的新技術、新設備、新工藝和新材料。

四、下大功夫，狠抓重點安全工作的落實

安全生產(chǎn)的方針、目標非常明確，關鍵要在抓落實上下功夫。一是要抓細、抓實、抓嚴。抓細，就是要弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，指導督促企業(yè)和有關方面，認真細致地抓事故防范，不放松每一個環(huán)節(jié)、每一個隱患；抓實，就是要建立制度，落實責任，做到安全生產(chǎn)真正有人抓；抓嚴，就是對查出的問題一定要改，對發(fā)現(xiàn)的隱患一定要消除，嚴格把關，不留情面，一抓到底。二是要密切配合，齊抓共管。安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，要各負其責，密切配合，切實履行安全監(jiān)管職能。工、青、婦組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性安全生產(chǎn)活動。有關中介機構和社團組織，也要在做好安全生產(chǎn)工作中積極發(fā)揮作用。新聞部門要堅持正確的輿論導向，保持強大的宣傳聲勢，營造“關注安全、關愛生命”的輿論氛圍。通過各方面的密切配合，形成“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的齊抓共管的工作格局。三是落實安全生產(chǎn)控制指標，強化地方政府的責任。各級要建立嚴格的責任制，把安全控制指標層層分解落實下去，一級抓一級，逐級抓好落實。同時，要加強進度考核，及時發(fā)現(xiàn)和解決控制指標實施過程中出現(xiàn)的問題。對工作被動的，分析原因，及時采取整改措施。運用新聞發(fā)布會、政府公報、簡報等形式，定期公布各級控制指標情況，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，推動各級政府和部門抓好安全生產(chǎn)工作。四是要嚴格責任落實和追究。要嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。各級政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的一把手對安全生產(chǎn)工作負總責，分管領導承擔分管責任。要加強對安全生產(chǎn)目標責任的考核。建立每月一公布，每季一考評，半年一總結，全年進行考核的制度，把考核結果與考察領導班子和領導干部政績有機結合起來，嚴格行政責任追究。在安全檢查、重大危險源監(jiān)控、隱患整治、事故查處等各個環(huán)節(jié)，都要實行嚴格的責任追究制度，嚴肅追究責任人、特別是單位領導的責任，決不姑息遷就。

五、深化安全生產(chǎn)專項整治，解決事故多發(fā)行業(yè)和領域的突出問題

從國內(nèi)一些地區(qū)最近以來發(fā)生的一系列重大安全事故來看，有安全意識的問題，有設施的問題，有管理的問題，也有應急搶險能力的問題，安監(jiān)部門必須引以為戒，舉一反三，從專項整治入手，解決好當前存在的突出問題，繼續(xù)開展非煤礦山、道路和水上交通、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、公眾聚集場所消防和城市燃氣安全等六項專項整治。以各類金礦和采石場等為重點，治理重大事故隱患。道路交通要加大道路黑點治理，嚴格查糾車輛嚴重違章行為，規(guī)范道路運輸秩序。水上運輸應以客滾船為重點，嚴格執(zhí)行適航等級規(guī)定。危險化學品突出生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴防發(fā)生危險化學品泄露、污染和中毒事故。財辦、工商部門應強化對危險化學品經(jīng)營市場的監(jiān)管，堅決取締無證經(jīng)營危險化學品的行為。公安部門要繼續(xù)抓好煙花爆竹的安全管理。公安消防部門要加強對人員密集場所的安全檢查，確保人員疏散通道暢通無阻。城管部門要加強對燃氣輸送管道的整治管理，嚴防燃氣泄漏。農(nóng)機、建筑、質(zhì)監(jiān)、海洋與漁業(yè)等部門，都要針對本部門、本行業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，認真開展安全專項整治。各級、各單位都要重視重大安全問題和重大安全隱患的排查解決和治理工作不留死角，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生。

六、開展全員安全管理活動，強化企業(yè)主體責任和“雙基”工作

“全員安全管理”活動，是加強安全生產(chǎn)“雙基”工作、落實企業(yè)責任主體的基本途徑，也是新時期安全生產(chǎn)工作的重點任務。全社會要充分利用正反典型的示范和案例警示作用，強化安全意識和自防自救能力。安監(jiān)部門把那些安全事故案例放給廣大人民群眾看看，一定會起到觸目驚心，這樣才能警鐘長鳴的作用。不夠觸目驚心，怎能警鐘長鳴。政府及安監(jiān)部門不要因為在管轄的范圍內(nèi)沒有發(fā)生安全生產(chǎn)事故，或發(fā)生過一些小事故，沒有重特大事故，就麻痹。開展全員安全管理活動，應與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》結合起來，依法整頓和規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，從根本上解決企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎性、深層次問題，建立自我約束、不斷完善的企業(yè)安全生產(chǎn)工作長效機制，確保轄內(nèi)安全無隱患。

第11篇 出口食品安全監(jiān)督抽檢管理辦法

第一章 總則

第一條 為落實出口食品安全監(jiān)督管理職責，規(guī)范出口食品安全監(jiān)督抽檢工作，履行對進口國（地區(qū)）承諾的食品安全監(jiān)督管理義務，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱：國家質(zhì)檢總局）及其設在各地的出入境檢驗檢疫部門（以下簡稱：檢驗檢疫部門）組織實施的出口食品安全監(jiān)督抽檢工作，適用本辦法。

第三條 國家質(zhì)檢總局負責組織開展全國出口食品安全監(jiān)督抽檢工作，制定發(fā)布年度國家出口食品安全監(jiān)督抽檢計劃和專項國家出口食品安全監(jiān)督抽檢計劃，指導和監(jiān)督全國出口食品安全監(jiān)督抽檢工作的實施。

國家質(zhì)檢總局設在各地的直屬出入境檢驗檢疫局（以下簡稱：直屬檢驗檢疫局）負責組織開展本轄區(qū)出口食品安全監(jiān)督抽檢工作，制定發(fā)布本轄區(qū)出口食品安全監(jiān)督抽檢計劃，組織、指導和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)檢驗檢疫部門實施各項出口食品安全監(jiān)督抽檢計劃。

檢驗檢疫部門按照規(guī)定實施出口食品安全監(jiān)督抽檢。

第四條 國家質(zhì)檢總局負責組織制定工作指南，指導檢驗檢疫部門、承擔出口食品安全監(jiān)督抽檢的食品檢驗機構（以下簡稱：承檢機構）實施出口食品安全監(jiān)督抽檢工作。

第二章 計劃

第五條 國家質(zhì)檢總局和直屬檢驗檢疫局應當遵循系統(tǒng)、科學和代表性原則，制定出口食品安全監(jiān)督抽檢計劃。

第六條 國家質(zhì)檢總局組織對出口食品開展風險評估，根據(jù)風險評估結論和出口食品安全監(jiān)管工作的需要，制定國家出口食品安全監(jiān)督抽檢計劃草案，由國家質(zhì)檢總局批準后，下發(fā)執(zhí)行。

第七條 直屬檢驗檢疫局按照國家出口食品安全監(jiān)督抽檢計劃，根據(jù)出口食品分類管理要求，本地出口食品品種、以往出口情況、安全記錄和進口國家（地區(qū)）要求等相關信息，通過風險評估，制定本轄區(qū)的出口食品安全監(jiān)督抽檢計劃，并報國家質(zhì)檢總局備案。

檢驗檢疫部門按照出口食品安全監(jiān)督抽檢計劃，結合轄區(qū)實際情況和相應的工作指南以及有關要求，組織開展風險評估，根據(jù)評估結論，制定本轄區(qū)的出口食品安全監(jiān)督抽檢工作方案，并報直屬檢驗檢疫局備案。

第八條 出口食品安全監(jiān)督抽檢應當按年度定期開展。根據(jù)出口食品安全監(jiān)管工作需要，國家質(zhì)檢總局和直屬檢驗檢疫局可以隨時開展專項出口食品安全監(jiān)督抽檢。

第九條 國家出口食品安全監(jiān)督抽檢計劃應當包括下列內(nèi)容：

（一）抽檢的食品品種；

（二）抽檢環(huán)節(jié)、方法、數(shù)量、地區(qū)等抽樣工作要求；

（三）檢驗項目、檢驗方法、判定依據(jù)等檢驗工作要求；

（四）檢驗結果的匯總分析及報告方式和時限；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

直屬檢驗檢疫局制定的轄區(qū)出口食品監(jiān)督抽檢計劃除應包括上述內(nèi)容外，還可包括：抽檢的食品半成品、食品原料或輔料品種。

第三章 實施

第十條 檢驗檢疫部門負責實施出口食品安全抽樣工作。抽樣人員應當熟悉相關法律、法規(guī)、標準和有關規(guī)定。

第十一條 出口食品安全監(jiān)督抽檢的抽樣人員應當按照法律法規(guī)、技術規(guī)范要求，實施抽樣。不得由出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者自行提供樣品。

第十二條 承檢機構應按照《檢測和校準實驗室能力的通用要求》（gb/t27025）、《實驗室資質(zhì)認定評審準則》、《食品檢驗機構資質(zhì)認定評審準則》等要求，建立實驗室質(zhì)量保證體系并有效運行，具有食品檢驗機構資質(zhì)認定證書。

第十三條 出口食品安全監(jiān)督抽檢，應當優(yōu)先采用我國與進口國（地區(qū)）締結的國際條約、協(xié)定，進口國（地區(qū)）標準，合同約定，我國食品安全國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的檢驗方法。采用上述檢驗方法之外的檢驗方法，應當遵循技術手段先進的原則。

第十四條 除對檢驗時間有特殊要求的檢驗項目外，承檢機構應當自收到樣品之日起10個工作日內(nèi)出具檢驗報告，并將檢驗結果報告實施出口食品安全監(jiān)督抽檢的檢驗檢疫部門。

第十五條 出口食品應當符合我國與進口國（地區(qū)）締結的國際條約、協(xié)定，進口國（地區(qū)）標準，合同約定或我國食品安全國家標準的要求。

實施出口食品安全監(jiān)督抽檢的檢驗檢疫部門收到承檢機構報告的檢驗結果后，應當依據(jù)前款規(guī)定做出檢驗結論。出口食品安全監(jiān)督抽檢的檢驗結論是出口食品合格評定的依據(jù)之一，檢驗結論表明出口食品不合格的，不準出口。

第十六條 出口食品安全監(jiān)督抽檢的不合格檢驗結論，或檢驗結果表明出口食品可能存在食品安全隱患的，檢驗檢疫部門應按照相關規(guī)定及時報告本轄區(qū)直屬檢驗檢疫局，并通報地方政府和相關部門。

直屬檢驗檢疫局在收到出口食品安全監(jiān)督抽檢不合格檢驗結論或可能存在食品安全隱患的檢驗結果后，應當按照相關規(guī)定報告國家質(zhì)檢總局，并通報地方政府和相關部門。

第十七條 檢驗檢疫部門做出出口食品安全監(jiān)督抽檢不合格檢驗結論后，應當在3個工作日內(nèi)書面通知被抽檢的出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者。

第十八條 檢驗檢疫部門應及時對不合格出口食品及其生產(chǎn)經(jīng)營者開展調(diào)查處理，督促出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行法定義務。必要時，國家質(zhì)檢總局或直屬檢驗檢疫局可以直接組織調(diào)查處理。

第十九條 出口食品安全監(jiān)督抽檢的檢驗結論表明出口食品不合格的，或有其他證據(jù)表明出口食品可能存在食品安全隱患的，國家質(zhì)檢總局和直屬檢驗檢疫局按照相關規(guī)定進行風險分析研判，確定風險信息級別，并根據(jù)風險信息的級別發(fā)布風險預警通報。國家質(zhì)檢總局視情況可以發(fā)布風險預警通告，并決定采取以下控制措施：

（一）有條件地限制出口，包括嚴密監(jiān)控、加嚴檢驗、責令召回、要求隨附合格證明材料等；

（二）禁止出口，就地銷毀處理；

（三）啟動出口食品安全應急處置預案。

檢驗檢疫部門負責組織實施風險預警及控制措施。

第四章 附則

第二十條 出口食品安全監(jiān)督抽檢是檢驗檢疫部門按照出口食品安全監(jiān)督抽檢計劃，對出口食品實施的抽樣、檢驗、處理、報告等行政管理行為，是出口食品安全監(jiān)督管理的一項重要制度，是出口食品合格評定的方式之一。

第二十一條 出口化妝品、卷煙安全監(jiān)督抽檢參照本辦法實施管理。

第二十二條 直屬檢驗檢疫局可以結合本轄區(qū)實際情況，根據(jù)本辦法的規(guī)定制定實施細則。

第二十三條 本辦法由國家質(zhì)檢總局負責解釋。

第二十四條 本辦法自****年**月**日起施行。

第12篇 當前形勢下建筑施工安全監(jiān)督管理工作亟待解決的問題及對策

建設施工安全事關人民生命安全，做好這項工作是“三個代表”落到實處的體現(xiàn)。當前我國建設施工管理體制是“國家監(jiān)督、行業(yè)管理、企業(yè)負責、職工遵章守紀”。要做好施工安全工作“行業(yè)管理”管什么，如何管，就成為擺在我們面前的一個難題?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》）出臺前，各地對施工安全的監(jiān)督以實物監(jiān)督為主，《條例》出臺后，將建設單位作為龍頭，把過去對施工企業(yè)的安全管理為主，變成了對建設、監(jiān)理、施工等各方責任主體的安全管理，汪光燾部長曾經(jīng)指出：要變“實物監(jiān)督為行為監(jiān)督”，如何實現(xiàn)“實物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉變，行業(yè)管理管得好就是要讓企業(yè)真正負起責任來，對于這個問題我們都在探索，下面就拋磚引玉，談談自己的看法。

一、安全生產(chǎn)管理的核心內(nèi)容

安全管理管什么？如何管？實踐證明，要提高安全生產(chǎn)管理水平，要實現(xiàn)“政府監(jiān)督與引導、企業(yè)實施與保障、員工權益與自律、社會監(jiān)督與參與、中介扶持與服務”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，僅靠建設行政主管部門的努力是遠遠不夠的。安全管理的核心是：按照《條例》的要求，檢查各方責任主體執(zhí)行《條例》的情況，通過“實物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉變，把施工現(xiàn)場安全評價與日常管理水平掛鉤，把安全生產(chǎn)水平與市場信譽掛鉤，加大處理傷亡事故的成本，讓企業(yè)真正負起安全生產(chǎn)的責任來。

二、有所為有所不為

有人講“安全是尊嚴”，施工企業(yè)應該“以人為本”，關愛職工，作為管理部門就應對建設單位、監(jiān)理單位、施工單位等責任主體履職情況進行檢查管理，維護好確保安全生產(chǎn)的條件和秩序。至于施工安全按照管理體系由企業(yè)負責；監(jiān)督單位履行自己的管理責任，既不越位，又不錯位，不能像“保姆”一樣代替企業(yè)做本應該由“企業(yè)負責”的工作，事實上也做不好。企業(yè)應該嚴格執(zhí)行安全的法律、法規(guī)、技術標準規(guī)范，關愛職工、關注生命，切實地負起安全管理責任來，只有這樣才能真正履職到位，事半功倍抓好安全工作。

我們建筑施工為什么事故高發(fā)，一個重要原因是工人素質(zhì)低，“無知者無畏”，不知道危險就最容易違章作業(yè)造成安全事故。我們的管理部門也認識到這個問題，強調(diào)新工人的三級安全教育，但體制上沒有科學性，在實施上，項目應付公司、公司應付主管部門，工人的教育流于形式，本身工人持證種類不齊，有的甚至無證上崗，再加上三級教育應付過關，這在很大程度上造成事故高發(fā)。作為管理部門就應該對癥下藥狠抓工人的教育，讓教育落到實處。比如采取現(xiàn)場提問等形式對工人的教育情況實行檢查，而不是單看項目的安全教育資料。

在對現(xiàn)場的檢查中，我們過去對照jgj59-99標準檢查的比較多，對存在的問題給項目交換意見，提出整改要求，但企業(yè)往往整改不力，同樣的問題反復出現(xiàn)，我們成了“頭痛醫(yī)頭”，企業(yè)的施工安全工作始終處于被動狀態(tài)，安全生產(chǎn)成了行業(yè)管理部門的事，而不是“安全生產(chǎn)企業(yè)負責”。安全工作要搞好，企業(yè)必須認識到位、機構人員到位、資金到位。作為安全監(jiān)督管理機構的現(xiàn)場安全檢查主要還是查機構、查人員、查資金、查工人的安全教育、查重大危險電源的監(jiān)控等。因此在每次現(xiàn)場檢查之前，項目經(jīng)理都應該首先對現(xiàn)場的安全管理、防護設施、設備在自查的基礎上，接受監(jiān)督機構的抽查，不能以監(jiān)督機構的檢查代替項目的自查。監(jiān)督機構應從現(xiàn)場的重大危險源的監(jiān)控情況來反查各級責任制的落實情況，利用不良行為扣分、經(jīng)濟處罰、業(yè)績評價等手段來促使企業(yè)負責，達到搞好安全的目的。

三、查業(yè)主，構筑安全管理的第一道防線

建設單位由于在整個建設過程中的重要地位，對項目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設單位安全費用不到位，導致企業(yè)無安全經(jīng)費，“巧婦難為無米之炊”。還有的建設單位壓縮合同工期，導致工人長期加班疲勞作業(yè)，引發(fā)了事故。建設單位如果認識到自己的社會責任，加強管理，首先可以從施工隊伍的選擇開始，選擇好的企業(yè)，選擇重視安全生產(chǎn)的項目經(jīng)理，可以通過經(jīng)濟手段來促使施工企業(yè)抓好安全；可以選擇安全管理做得好的監(jiān)理單位承擔現(xiàn)場監(jiān)理工作等等。反之，“你松一尺，他松一丈”，許多建設單位重視工程質(zhì)量，對施工安全不太重視，施工企業(yè)安全就搞不好；有的建設單位甚至不給安全費用、壓縮工期，不提供地下管線資料，（施工單位一挖就爆管），指定不符合安全要求的產(chǎn)品，這些都給施工企業(yè)帶來了安全隱患。

然而，各地對建設單位的管理缺乏有效的手段，約束力不足，建設單位就利用其買方市場的優(yōu)勢地位，把其應當履行的責任轉嫁到施工單位頭上，從而規(guī)避或減小了主管部門對建設單位的監(jiān)督力度。作為安監(jiān)機構要認真檢查建設單位這個責任主體在安全經(jīng)費、合同工期、提供地下管線資料和產(chǎn)品的選用等方面是否符合《條例》的要求，讓建設單位真正懂得安全施工是我們必須承擔的社會責任，調(diào)動建設單位安全管理積極性，同時，也應該盡快出臺相關的配套措施，加強對建設單位的監(jiān)管，形成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。

四、查監(jiān)理，構筑安全管理的第二道防線

按照《條例》要求，監(jiān)理要對施工企業(yè)的施工方案進行審批，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責令施工企業(yè)進行整改，好的監(jiān)理就真正起到了安全管理的一道防線作用。實際工作中往往相當一部分監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、進度和投資的監(jiān)控，對施工安全放任自流，自身不熟悉安全的標準規(guī)范，僅僅對方案進行了審批，審批后施工企業(yè)按方案施工與否檢查督促少，對下達的隱患整改通知，施工單位不動也不報告建設單位和建設行政主管部門，致使施工現(xiàn)場的安全隱患無人過問。作為安全監(jiān)督機構在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監(jiān)理是否履職到位，對沒有履職的監(jiān)理進行處理，使監(jiān)理懂安全又管安全，構筑起施工安全管理的第二道防線。

五、抓現(xiàn)場，切實的讓“企業(yè)負責”。

當前我國安全生產(chǎn)管理體制的核心是企業(yè)負責，企業(yè)如何負責應該按照建筑施工安全檢查標準對照到自己的工地進行檢查。作為管理部門應該檢查6個方面的內(nèi)容。1.安全生產(chǎn)責任制是否建立、落實；安全文明施工方案是否制定、落實；重大事故應急預案是否制定、演練；施工組織設計中的安全技術措施是否制定、執(zhí)行；危險性較大的工程專項施工方案是否制、定執(zhí)行；作業(yè)人員及新進場、轉崗人員進入施工現(xiàn)場安全教育培訓情況如何。2、專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況。3、專職安全生產(chǎn)管理人員取得安全生產(chǎn)考核合格證書情況。4、安全防護、文明施工措施費用使用情況。5、施工項目安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況，是否存在無證施工、分包單位有無安全生產(chǎn)許可證，是否越級承包、非法轉包及違法分包等問題。6、安全防護用具配備及使用情況；建筑起重機機械設備安拆方案制定和實施、安拆人員資格等情況；安全防護情況（包括整體提升腳手架、臨邊洞口防護、施工用吊籃、物料提升機、卸料平臺、基坑與土方支護等）；施工臨時用電及施工機具的安全使用情況（包括三級配電兩極保護、漏電保護器、電鋸、電刨、鋼筋切斷機、鋼筋彎曲機、卷揚機、攪拌機等）；施工用鋼管、扣件是否具有檢驗證明；承重支撐架體系的搭設是否符合規(guī)范要求；生活區(qū)及辦公區(qū)設施使用情況（包括職工食堂、宿舍、廁所、辦公室等設施）以及使用臨時圍墻的搭設情況。

總結檢查情況，應用經(jīng)濟、法律和行政的手段對安全生產(chǎn)違法違規(guī)進行嚴肅處理，發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用，建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機制，切實讓“企業(yè)負責”。

六、抓管理，建立從業(yè)人員的準入和退出機制

作為行業(yè)管理要管好安全，應該跳出施工現(xiàn)場，維護好施工安全管理的秩序。在監(jiān)督中安監(jiān)機構對發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的工程要求停工整改，但對于一些管理體制長期落后的企業(yè)，可能出現(xiàn)的問題是“屢停屢犯”，今天按安監(jiān)機構的要求整改完畢，過不了幾天，同樣的問題又再次出現(xiàn)。事實上，目前的確存在為數(shù)不少的企業(yè)或個人，對安全管理工作極不重視，其安全工作的目的是為了應付上級的檢查。對于這樣的企業(yè)和個人，僅靠安監(jiān)機構的工作，再努力也不一定能避免安全事故的發(fā)生，安全生產(chǎn)是動態(tài)的，安監(jiān)員不可能天天蹲在同一個工地，更不可能對工地所有的工作面、隱患點進行監(jiān)督。

要從根本上解決這個問題，就必須建立和真正實施對企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的準入和退出機制。通過該機制的有效運行，將不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員清除出建筑市場。目前，由于準入和退出機制不完善，存在一些只輸出資質(zhì)不進行管理的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員沒有受到相應的處理。要使安全生產(chǎn)管理工作真正得到保障，就必須“保護先進，淘汰落后”，對于長期不落實安全生產(chǎn)責任制的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，就讓他們退出建筑市場。只有真正建立這種準入和退出的機制，才能使機制健全、管理先進的企業(yè)得到發(fā)展，安全生產(chǎn)才能走向正確的方向，安全監(jiān)督機構的工作才做到了“到位而不越位”。

七、抓源頭，建立新的培訓體制。

由于建筑施工是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，民工素質(zhì)不高是一個不爭的事實，再加上建筑工人流動性強的特點，許多企業(yè)不愿投入培訓經(jīng)費, 事故發(fā)生時才用“防不勝防”來搪塞。安全管理制度不嚴格、措施不到位，安全教育培訓不落實、不深入。要從根本上改變安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，扭轉安全事故多發(fā)的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識和自我防范能力，從源頭上抓好安全培訓工作。目前，國家對建筑施工從業(yè)人員的安全培訓雖有一些統(tǒng)一的要求，但安全培訓的效果還不明顯。

要改變這種局面，建議學習國外的管理體制，對目前的安全培訓體系進行改革，用3-5年的時間逐步實現(xiàn)“中介教育培訓，政府考核發(fā)證，協(xié)會勞務推介，企業(yè)用工投保”的“安全培訓-勞務輸出-意外傷害保險”一體化管理制度。建設行政主管部門把安全培訓的職能交給建筑協(xié)會，協(xié)會按照對從業(yè)人員安全培訓的統(tǒng)一要求進行培訓，從業(yè)人員通過政府組織的考試合格、取得培訓上崗證后，加入各建筑專業(yè)協(xié)會，企業(yè)用工由各專業(yè)協(xié)會推薦。企業(yè)在雇工的同時，強制性辦理意外傷害保險，并從保險中提取部分經(jīng)費交由各專業(yè)協(xié)會進行培訓。這樣一來，政府嚴把了考試關，民工的教育成為貨真價實，培訓的經(jīng)費也得到解決，協(xié)會的作用也得到了充分發(fā)揮，最后形成了企業(yè)出錢培訓，企業(yè)自身受益的多贏的局面。

八、抓中介，更好的為施工企業(yè)服務。

安全生產(chǎn)需要有專門的機構和人員從事中介服務工作，當前中介機構處于成長階段，安監(jiān)機構要借鑒國外和其他行業(yè)經(jīng)驗，培育發(fā)展符合市場經(jīng)濟要求和建筑行業(yè)實際的安全生產(chǎn)中介機構，使之更好地為施工企業(yè)提夠安全生產(chǎn)咨詢、技術培訓、危險源評估等服務，推動施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。同時，隨著中介機構的迅速成長，也出現(xiàn)了一些降低服務質(zhì)量，惡性競爭的現(xiàn)象。這也給安監(jiān)機構帶來了新的課題：在培育中介機構的同時，如何進行規(guī)范、引導，讓他們真正為企業(yè)提供好中介服務工作，這也是安監(jiān)機構行為管理的一項重要內(nèi)容。

九、練內(nèi)功，建立“學習型”的安監(jiān)機構。

建筑施工安全管理工作是一項新興的系統(tǒng)管理科學，要提高安全監(jiān)督管理的能力，最重要的還是人才，安監(jiān)隊伍自身建設尤為重要。需要一批既懂管理又懂技術的復合型管理人才，他們既要是管理的行家里手，又必須熟悉土建、電氣、機械、消防等方面的法律、法規(guī)、技術標準。目前，許多安監(jiān)機構人員嚴重不足，人員知識結構配置不合理，人員自身的管理和業(yè)務水平，與安監(jiān)工作的要求尚有一定的差距。

解決以上問題需要加大對安監(jiān)機構投入，根據(jù)安全監(jiān)督工作的實際需要制定經(jīng)費、人員編制等方面的特殊政策。另外，安監(jiān)機構應通過引進人才使隊伍的專業(yè)配置合理，通過不斷地培訓與學習，在工作中不斷探索總結提高管理水平，來實現(xiàn)安監(jiān)隊伍的整體業(yè)務素質(zhì)的提高，為做好施工安全監(jiān)督工作貢獻自己的聰明才智。

建筑施工安全管理是一項具有挑戰(zhàn)性的艱巨工作，系統(tǒng)中要做的工作比較多，系統(tǒng)的問題亦需要系統(tǒng)的來解決，我們堅信有政府對安全工作的重視和領導，一定會開創(chuàng)關愛人、尊重人的良好的安全生產(chǎn)新局面。

建筑施工安全監(jiān)管的思考

廣義的建筑安全應該包括建筑物的設計到拆除每一環(huán)節(jié)中的安全問題，包括建筑設計安全、建筑施工安全和建筑消防安全。建筑施工安全是建筑安全的重要部分，我們平時所說的建筑安全常常指的是建筑施工安全。

建筑施工安全之所以是建筑安全的重中之重，主要是由建筑施工特點決定的，其特點有：

建筑產(chǎn)品固定，不能移動。建筑產(chǎn)品固定，這是建筑業(yè)區(qū)別其他行業(yè)的根本點。對某一產(chǎn)品(建筑物或構筑物)來說，其作業(yè)場所是固定的和有限的。此外，建筑產(chǎn)品還有體積大、生產(chǎn)周期長的特點。這就使得建筑業(yè)在進行生產(chǎn)時須在有限的作業(yè)場地上集中大量的工人和建筑材料、設備零部件和施工機具等，這無疑會給建筑施工帶來大量的不安全因素。

流動性大。建筑產(chǎn)品的固定性，導致了建筑施工的流動性。

露天、高空作業(yè)多，作業(yè)環(huán)境差。工人絕大部分工作都得在室外進行，一幢建筑物從基礎、主體結構、屋面工程到室外裝修等，露天作業(yè)約占整個工程的70%。并且，絕大部分工人還要在高空從事露天作業(yè)，作業(yè)條件極差。加之氣候環(huán)境的影響，給建筑施工帶來了更多的困難和不安全因素。

手工操作、繁重勞動多，體力消耗大。建筑業(yè)中的大多數(shù)工種是手工操作，絕大部分工作都是重體力活，有些工序還需不間斷作業(yè)，經(jīng)常加班加點趕進度，這更加重了勞動的繁重程度。工人的體力消耗很大，容易疲勞，這些都易引起事故的發(fā)生。

建筑施工是一項較復雜的綜合性的生產(chǎn)任務。建筑施工，特別是大型建筑的施工，需要多個單位、多種工種的相互配合、相互協(xié)調(diào)，進行協(xié)同作戰(zhàn)，才能得以完成。這增加了建筑施工的復雜程度，尤其是給安全生產(chǎn)帶來了更多的不安全因素，增加了安全管理上的難度。

建筑施工的種種特點使得管理建筑安全變得異常困難。不僅要制定完善的安全技術措施，而且對建筑施工安全的監(jiān)管力度也比一般安全監(jiān)管力度要大。然而監(jiān)管作為確保建筑施工安全的一個重要環(huán)節(jié)，往往出現(xiàn)不少問題。下面針對建筑施工安全中存在的問題談談安全監(jiān)管的主要對策。

1.建筑施工安全中存在的問題

1.1工程建設各方主體安全責任不夠明確

工程建設涉及建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、采購、供應單位以及設備租賃單位、拆裝單位等。安全責任不夠明確，或知道安全責任而沒有得到切實履行，根本原則是責任主體領導不夠重視。主要表現(xiàn)在安全機構設置不健全、安全人員不足、安全分工不明確、制度不健全、措施不落實、資金不到位、任意壓縮約定工期、無證上崗、無施工方案、無審批、安全交底不履行、安全檢查不執(zhí)行、安全隱患不整改、越級或無資質(zhì)承包、違法分包等。特別足在市場競爭日益加劇的情況下，一些施工單位沒有把安全第一、預防為主放在首位，往往專注于追求低成本、高利潤，而忽視了勞動者的條件、安全保護和環(huán)境的改善，甚至以犧牲勞動者的生命為代價。

1.2建筑安全生產(chǎn)資金投入不足

建筑施工過程中，安全生產(chǎn)在資金投入上包括安全設施、安全防護用品、安全培訓、安全技術資料、安全意外保險等沒有得到落實或投入不足，不能滿足安全條件的需要，主要原因有：1)一些地區(qū)安全生產(chǎn)費用根本沒有按規(guī)定納入工程概算成本中。2)建設單位不按時撥付工程進度款，造成施工單位安全費用無法按時投入，安全條件無法保證。3)建設行政主管部門沒有制定任何安全費用的有關管理辦法，導致建設主體單位鉆空子，無法保證安全條件。

1.3安全生產(chǎn)把關不嚴期、定人整改，及時消除隱患。

1)施工現(xiàn)場設施不齊全或滯后，安全條件惡劣。

2)施工安全用品不合格。

3)施工安全設施沒按規(guī)定進行安全檢測。

4)施工安全檢查或巡查不嚴格或流于形式。

5)施工安全技術措施、安全隱患整改落實不到位。

6)施工安全教育、安全交底流于形式，沒逐級交底。針對性不強、不具體、不明確、不履行書面簽字記錄。

7)安全危險源沒建立檔案，無控制、處理方法。

8)生產(chǎn)事故應急救援預案制度不健全，一些施工單位根本沒有制定應急救援預案，當發(fā)生事故時得不到及時救助和處理。

1．4 安全生產(chǎn)監(jiān)督力度不夠

目前，許多地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理僅僅停留在突擊性的安全檢查上，而缺少日常的具體監(jiān)督管理和強制性措施。

1)安全監(jiān)督管理隊伍素質(zhì)差、法律法規(guī)常識不熟悉，原則性不強。

2)監(jiān)督管理任務不明。

3)監(jiān)督管理手段不強硬。

4)對違法違規(guī)行為不按規(guī)定嚴格執(zhí)行處罰，造成有法不依的混亂局面。

2．安全監(jiān)管的主要對策

1)完善安全監(jiān)督管理機制，依法查處。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象絕不手軟，及時采取停工、整頓、罰款等手段，并召集違規(guī)單位的主要負責人、直接責任人及有關人員進行原因分析、說服教育，直至有關單位和人員徹底落實人工、資金、期限整改，同時，按相關程序處罰和落實專人復查。

2)建設主管部門有關領導要堅持原則，懂法執(zhí)法。不管什么原因，沒有取得施工許可證或不具備安全條件的，_律不準進入建筑市場，杜絕無證施工等現(xiàn)象。

3)嚴格建筑施工隊伍準入請出制度。對施工單位年審不合格或沒取得安全施工許可證的，不準其參加施工招投標，從源頭上杜絕安全事故的發(fā)生。

4)安全監(jiān)督管理機構應經(jīng)常深入生產(chǎn)一線，及時掌握企業(yè)和調(diào)項目的安全管理、安全檢查、安全評價，安全設施使用、檢測情況等是否符合規(guī)定和標準，強制各安全責任主體嚴格執(zhí)行，嚴格履行安全職責。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)單位，立即停工整頓，掛黃牌警告。

5)強制實行建筑意外保險制度和推行風險抵押金制度．有效保障勞動者安全和權益。

6)嚴格建筑材料和施工機械采購、驗收工作，杜絕唯利是圖使用偽劣產(chǎn)品、偷工減料等現(xiàn)象。

7)保證安全資金投入和工程進度款正常撥付，主管部門嚴格督促，不準挪作他用、或拖欠工程款和工人工資。

8)嚴禁違法發(fā)包、越級承包和違法分包等現(xiàn)象。

9)嚴格編制和審批施工組織設計、專項方案和安全技術措施，并保證其有效實施。

10)建立事故危險源檔案，發(fā)現(xiàn)安全隱患，制定有效措施。定期、定人整改，及時消除隱患。

11)建立事故應急救援預案制度，并做好演練和記錄工作。

12)健全重大事故報告和信息處理系統(tǒng)，定期向社會公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄，不讓違法違規(guī)企業(yè)進入建筑市場。

3 安全事故的調(diào)查和處理的意義

如果發(fā)生了安全事故，要認真調(diào)查和處理。2007年4月9日，溫家寶總理簽署國務院第493號令，頒布了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，從2007年6月1日起實施。《條例》的出臺主要有以下4個方面的意義：

1)有利于規(guī)范事故報告和調(diào)查處理工作?！稐l例》從實際出發(fā)，科學地確定了事故等級及分級要素，明確了事故報告和調(diào)查處理工作應當遵循的原則，規(guī)范了事故報告和調(diào)查處理的程序、內(nèi)容、要求和責任，必將為事故報告和調(diào)查處理工作提供有力的法律規(guī)范。

2)有利于防范和減少生產(chǎn)安全事故。《條例》明確規(guī)定了要嚴格查明原因、分清事故責任、認真總結事故教訓、提出并落實防范和整改措施、依法追究事故相關人員的責任。充分體現(xiàn)了以人為本的理念和安全發(fā)展的指導原則，體現(xiàn)了黨和國家堅決遏制重特大事故，依法嚴懲事故責任者的決心和舉措。

3)有利于推動企業(yè)和政府兩個主體責任的落實。通過對事故的調(diào)查處理，能夠及時查找出安全生產(chǎn)工作中存在的問題并認真整改，進一步增強企業(yè)和政府及其有關部門的責任感和緊迫感，將各自的主體責任落實到位。

4)有利于依法治安、重點治亂?！稐l例》對遲報、漏報、謊報、瞞報事故，阻擾、干擾事故調(diào)查處理，作偽證以及中介機構提供虛假證明等安全生產(chǎn)違法行為作出了嚴厲的處罰規(guī)定，依法查處和震懾違法犯罪分子?！稐l例》的貫徹實施，必將加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和事故責任追究的力度。

4.結語

建筑施工安全問題是個系統(tǒng)工程，需要堅持不懈的努力、不斷探索、不斷改進，采取有效的對策，把安全措施落到實處，才能杜絕重大事故的發(fā)生和減少事故的損失，并通過對已發(fā)生事故的調(diào)查和處理起到震懾、吸取教訓、防患于未然的作用。

第13篇 論建筑起重機械的安裝拆解中的安全監(jiān)督管理環(huán)節(jié)

本文主要是根據(jù)目前各個工程項目的施工情況及現(xiàn)狀，再結合當前一些工程事故發(fā)生的案例，對如何做好建筑起重機械的安裝拆卸和整個過程中的安全監(jiān)督管理進行了探討。

隨著我國經(jīng)濟建設步伐的加快，城市基本建設規(guī)模也在不斷加大，大型公用建筑和成片民用建筑工程越來越多。 自升式塔式起重機、施工升降機等作為建筑施工現(xiàn)場的主要大型施工機械，因其起升高度大（獨立式起升高度27-30m；附著式起升高度可達120-200m）、施工面廣、操作靈活、效率高等特點被廣泛應用于建筑施工現(xiàn)場，承擔主要建筑材料的運輸任務。但是建筑起重機械作為大型特種設備因其體積大、重心高、一個工作周期需重做基礎、安裝、拆卸一次，還需要多次升節(jié)加高，危險性較大，安全隱患較多，使用過程經(jīng)常會發(fā)生這樣或那樣的安全事故，嚴重的甚至導致整機傾倒、機毀人亡、群死群傷的重大安全事故，給人民的生命財產(chǎn)造成重大損失。所以建筑起重機械的日常安全監(jiān)察管理就非常重要。本文結合自己在實際監(jiān)察工作中親身經(jīng)歷，把我站建筑起重機械的安全監(jiān)督管理程序做淺顯的介紹，以期更好地把建筑起重機械的安全監(jiān)管工作做好。

建筑起重機械在布置時需要注意的問題

應根據(jù)每一個工程的特殊性，其建筑起重機械的布置須結合本工程特點、地質(zhì)情況，可利用的施工場地及周邊環(huán)境如高壓線、鄰近建筑物等情況進行綜合考慮，要有全局的概念。不合理的平面布置會對施工現(xiàn)場機械的安裝拆卸和操作使用造成安全隱患。塔機、施工電梯、物料提升機除選用參數(shù)性能滿足工程需要外，平面布置中起重機械之間的距離與相鄰建筑的距離是施工單位首要考慮的問題。除了考慮施工時互不干涉、不碰撞之外。還應考慮安裝和拆卸時有否妨礙，安裝拆卸中附墻桿或纜風繩設置能否到位等問題。這些問題直接影響起重機械的安全使用。有時對先拆的建筑起重機械未留下足夠操作空間，造成拆卸困難并對拆除工作留下安全隱患。

某工程在塔吊平面布置中僅考慮吊臂的工作范圍，未仔細對總平面進行優(yōu)化設計，把塔吊布置在靠近高壓線一側，由于該高壓線為該地區(qū)35kv主要輸電線路，離地距離很高，對高壓線進行埋地敷設、改道或采取防護措施均存在較大的難度，給塔吊操作使用管理帶來較大的安全隱患，該塔吊只好拆除。又如塔吊基礎布置在深基坑側面，須充分考慮塔吊基礎對基坑支護的影響，避免基坑滑移造成塔吊基礎的傾斜、傾覆；塔吊布置在離建筑物較遠處，塔身與建筑物水平距離大于說明書規(guī)定時。則須根據(jù)附墻以上塔吊最大使用荷載、當?shù)刈罡唢L壓等對附墻桿重新進行設計、制作，并經(jīng)技術部門確認，主管部門驗收，確保附墻桿的壓彎穩(wěn)定性。

建筑起重機械安裝拆卸須抓住的幾個主要環(huán)節(jié)

塔吊安裝拆卸事故中常有塔機折臂、上部結構墜落等事故發(fā)生，其原因是多方面的。有的是在拆除第一個標準節(jié)時安裝人員為求進度，提前把頂升套架支撐的二、三節(jié)標準節(jié)之間的連接螺栓部分拆除，造成重心失穩(wěn)引起；有的是在沒有拆除平衡臂配重的情況下，就將起重臂吊起，致使平衡臂及配重對塔身形成不平衡力矩，造成塔身破壞，上部結構墜落；也有的是起重司機操作等失誤，造成汽車吊傾翻，吊臂折斷等事故。塔吊和施工電梯使用過程中也常有塔吊倒塌、施工電梯沖頂、物料提升架吊籃墜落等事故發(fā)生。這些問題都暴露了安裝拆卸中的一些薄弱環(huán)節(jié)。我認為垂直運輸機械安裝拆卸中須抓住的幾個主要環(huán)節(jié)為：

3.1. 安裝拆卸隊伍必須具備相應資質(zhì)

起重機械的安裝及拆卸工作，應由具有中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒發(fā)的《中華人民共和國特種設備安裝改造維修許可證》（起重機械）承包資質(zhì)的專業(yè)公司進行，且安裝拆卸人員必須取得相應的《安裝拆卸資格證書》；塔式起重機必須按照現(xiàn)行國家標準《塔式機重機安全規(guī)程》及說明書規(guī)定，安裝起重力矩限制器、起重量限制器、幅度限制器、起升高度限制器、回轉限制器、行走限位開關及夾軌器等安全裝置。施工升降機處于安裝工況時．應按照現(xiàn)行國家標準《施工升降機檢驗規(guī)則》依次進行不少于兩節(jié)導軌架標準節(jié)的接高試驗；應安裝限速器、安全鉤、制動器、限位開關、籠門聯(lián)鎖裝置、停層門、底層防護欄桿、緩沖裝置、地面出入口防護棚等安全裝置；吊籠頂部應裝安全開關，當人員在吊籠頂部作業(yè)時，安全開關應處于吊籠不能啟動的斷路狀態(tài)。

3.2. 必須編制施工方案

嚴格按照原機械圖紙及說明書規(guī)定。并根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境條件編制詳細的專項安全作業(yè)方案。安裝拆卸前必須了解機械的獨特性能，熟悉其機械和電氣原理，對作業(yè)人員進行安全技術交底，這樣才能保證安全、快速和高質(zhì)量地完成安裝拆卸工作。安裝拆卸方案須對具體的步驟作詳細的描述，按照架設程序分工負責，統(tǒng)一指揮。以四川xx集團公司生產(chǎn)的sc系列施工升降機為例，主要的步驟有：外籠與吊籠的安裝及調(diào)整、電纜安裝、電氣裝置檢查、導軌架安裝、附墻安裝、配重安裝、大輪和鋼絲繩安裝、限位開關及極限開關碰鐵安裝等。安裝現(xiàn)場做好清理圍欄工作，禁止非工作人員入內(nèi)。及時掌握當天天氣情況，風速超過說明書規(guī)定的，不能進行作業(yè)。

3.3. 完善各種安全管理制度和操作規(guī)程并督促執(zhí)行

建筑施工單位應根據(jù)相關安全技術標準、《建筑機械使用安全技術》、《塔式起重機安全規(guī)程》、《施工升降機檢驗規(guī)則》及說明書規(guī)定等，制定、完善各種安全管理制度和操作規(guī)程，施工現(xiàn)場應有“施工機械安全管理維修制度”、“塔式起重機安全管理制度”、“施工電梯安全管理制度”、“物料提升機安全管理制度”、“安全技術交底制度”、“施工機械設備交接班制度”等。司機室內(nèi)應有針對各種型號運輸機械特點制定的起重重量曲線圖和操作規(guī)程。多塔作業(yè)應制定詳細交叉作業(yè)操作規(guī)程；機械操作人員必須嚴格遵守“安全操作規(guī)程”，堅決杜絕違章指揮、野蠻作業(yè)；嚴禁操作人員酒后或疲勞作業(yè)；明確作業(yè)條件、做好作業(yè)前的檢查、遵守作業(yè)中的安全事項和作業(yè)后的操作程序。施工企業(yè)和項目部須定期或不定期對現(xiàn)場設備進行檢查驗收。確保各種規(guī)章制度落到實處。

如何做好建筑起重機械安裝拆卸和使用管理工作是多方面的，建筑起重機械安全事故也是可以預防和避免的。作為各級管理人員和一線的具體工作人員，都應樹立“安全第一、預防為主”的理念，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，切實保證工程建設者的生命財產(chǎn)安全。

第14篇 食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則

第一章 總則

第一條 為加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理,提高食品質(zhì)量安全水平,保障人民群眾安全健康,根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》和國務院賦予國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)的職能等有關規(guī)定,制定本細則。

第二條 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事以銷售為目的的食品生產(chǎn)加工經(jīng)營活動,必須遵守本細則。食品的進出口管理依照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本細則所稱食品是指經(jīng)過加工、制作并用于銷售的供人們食用或者飲用的制品。

本細則所稱食品生產(chǎn)加工企業(yè),是指有固定的廠房(場所)、加工設備和設施,按照一定的工藝流程,加工、制作、分裝用于銷售的食品的單位和個人(含個體工商戶)。

第四條 食品必須符合國家法律、行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準的質(zhì)量安全規(guī)定,滿足保障身體健康、生命安全的要求,不存在危及健康和安全的不合理的危險,不得超出有毒有害物質(zhì)限量要求。

食品質(zhì)量安全指標包括標準規(guī)定的理化指標、感官指標、衛(wèi)生指標和標簽標識。

第五條 國家實行食品質(zhì)量安全市場準入制度。從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè),必須具備保證食品質(zhì)量安全必備的生產(chǎn)條件(以下簡稱'必備條件'),按規(guī)定程序獲取工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證(以下簡稱食品生產(chǎn)許可證),所生產(chǎn)加工的食品必須經(jīng)檢驗合格并加印(貼)食品質(zhì)量安全市場準入標志后,方可出廠銷售。

國家已實行生產(chǎn)許可證管理的食品,企業(yè)未取得食品生產(chǎn)許可證的,不得生產(chǎn)。未經(jīng)檢驗合格、未加印(貼)食品質(zhì)量安全市場準入標志的食品,不得出廠銷售。

第六條 國家質(zhì)檢總局負責統(tǒng)一組織食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。地方質(zhì)量技術監(jiān)督部門按照國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署和要求,在各自職責范圍內(nèi)負責組織實施食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

第七條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理,應當遵循科學公正、公開透明、程序合法、便民高效的原則。

從事食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的機構和人員應當依法行政、嚴格把關、熱情服務、廉潔自律。

縣級以上質(zhì)量技術監(jiān)督部門及其從事食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理的人員、檢驗機構和檢驗人員,對所知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負有保密義務。

第八條 任何單位和個人有權對違反本細則規(guī)定的行為,向各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門舉報。受理舉報的部門應當及時調(diào)查處理并為舉報人保密,對舉報有功人員按照有關規(guī)定給予獎勵。

第二章 食品生產(chǎn)加工企業(yè)必備條件

第九條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)應當符合法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的企業(yè)設立條件。

第十條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備和持續(xù)滿足保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的環(huán)境條件和相應的衛(wèi)生要求。

第十一條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)設備、工藝裝備和相關輔助設備,具有與產(chǎn)品質(zhì)量安全相適應的原料處理、加工、包裝、貯存和檢驗等廠房或者場所。生產(chǎn)加工食品需要特殊設備和場所的,應當符合有關法律法規(guī)和技術規(guī)范規(guī)定的條件。

第十二條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工食品所用的原材料、食品添加劑(含食品加工助劑,下同)等應當符合國家有關規(guī)定。不得違反規(guī)定使用過期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原輔料生產(chǎn)加工食品。使用的原輔材料屬于生產(chǎn)許可證管理的,必須選購獲證企業(yè)的產(chǎn)品。

第十三條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須采用科學、合理的食品加工工藝流程,生產(chǎn)加工過程應當嚴格、規(guī)范,防止生物性、化學性、物理性污染,防止待加工食品與直接入口食品、原料與半成品、成品交叉污染,食品不得接觸有毒有害物品或者其他不潔物品。

第十四條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須按照有效的產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)。依據(jù)企業(yè)標準生產(chǎn)實施食品質(zhì)量安全市場準入管理食品的,其企業(yè)標準必須符合法律法規(guī)和相關國家標準、行業(yè)標準要求,不得降低食品質(zhì)量安全指標。

第十五條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具有與食品生產(chǎn)加工相適應的專業(yè)技術人員、熟練技術工人、質(zhì)量管理人員和檢驗人員。從事食品生產(chǎn)加工的人員必須身體健康、無傳染性疾病和影響食品質(zhì)量安全的其他疾病,并持有健康證明;檢驗人員必須具備相關產(chǎn)品的檢驗能力,取得從事食品質(zhì)量檢驗的資質(zhì)。食品生產(chǎn)加工企業(yè)人員應當具有相應的食品質(zhì)量安全知識,負責人和主要管理人員還應當了解與食品質(zhì)量安全相關的法律法規(guī)知識。

第十六條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)應當具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的質(zhì)量安全檢驗和計量檢測手段,檢驗、檢測儀器必須經(jīng)計量檢定合格或者經(jīng)校準滿足使用要求并在有效期限內(nèi)方可使用。企業(yè)應當具備產(chǎn)品出廠檢驗能力,并按規(guī)定實施出廠檢驗。

第十七條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)應當建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系,在生產(chǎn)的全過程實行標準化管理,實施從原材料采購、生產(chǎn)過程控制與檢驗、產(chǎn)品出廠檢驗到售后服務全過程的質(zhì)量管理。

國家鼓勵食品生產(chǎn)加工企業(yè)根據(jù)國際通行的質(zhì)量管理標準和技術規(guī)范獲取質(zhì)量體系認證或者危害分析與關鍵控制點管理體系認證(以下簡稱haccp認證),提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。

第十八條 出廠銷售的食品應當進行預包裝或者使用其他形式的包裝。用于包裝的材料必須清潔、安全,必須符合國家相關法律法規(guī)和標準的要求。

出廠銷售的食品應當具有標簽標識。食品標簽標識應當符合國家相關法律法規(guī)和標準的要求。

第十九條 貯存、運輸和裝卸食品的容器、包裝、工具、設備、洗滌劑、消毒劑必須安全,保持清潔,對食品無污染,能滿足保證食品質(zhì)量安全的需要。

第二十條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中嚴禁下列行為:

(一)違反國家標準規(guī)定使用或者濫用食品添加劑;

(二)使用非食用的原料生產(chǎn)食品;加入非食品用化學物質(zhì)或者將非食品當作食品;

(三)以未經(jīng)檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的肉類生產(chǎn)食品;以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物等生產(chǎn)食品;生產(chǎn)含有致病性寄生蟲、微生物,或者微生物毒素含量超過國家限定標準的食品;

(四)在食品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好,以不合格食品冒充合格食品;

(五)偽造食品的產(chǎn)地,偽造或者冒用他人廠名、廠址,偽造或者冒用質(zhì)量標志;

(六)生產(chǎn)和使用國家明令淘汰的食品及相關產(chǎn)品。

第三章 食品生產(chǎn)許可

第二十一條 國家質(zhì)檢總局負責全國食品生產(chǎn)許可證的統(tǒng)一管理;負責高風險食品的生產(chǎn)許可;確定由省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱省級)質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責審查發(fā)證的產(chǎn)品及具體辦法,并對省級食品生產(chǎn)許可工作進行監(jiān)督和指導。

省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門按照國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一部署,依法組織本轄區(qū)部分食品生產(chǎn)許可,并對審查發(fā)證工作負責。

市(地)級質(zhì)量技術監(jiān)督部門受國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門委托負責組織開展本轄區(qū)食品生產(chǎn)許可證的受理、企業(yè)必備條件核查、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和食品生產(chǎn)許可證證書送達工作。

各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門按照權責一致、層級負責的原則,分別承擔食品生產(chǎn)許可工作責任。

第二十二條 國家質(zhì)檢總局依據(jù)本細則第二章規(guī)定的條件,根據(jù)各類食品的不同特性和相關標準,制定并發(fā)布食品生產(chǎn)許可證審查通則和各類食品生產(chǎn)許可證審查細則,對食品生產(chǎn)許可證的具體要求做出規(guī)定。各類食品生產(chǎn)許可證審查細則按照規(guī)定程序分批發(fā)布并實施。

第二十三條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)按照地域管轄原則,在規(guī)定的時間內(nèi)向所在地的省級或者市(地)級質(zhì)量技術監(jiān)督部門提出辦理食品生產(chǎn)許可證的申請。

食品生產(chǎn)加工企業(yè)獲得營業(yè)執(zhí)照后,應當單獨申請食品生產(chǎn)許可證,其經(jīng)營范圍應當覆蓋申請取證產(chǎn)品。

第二十四條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)申領食品生產(chǎn)許可證,應當按規(guī)定提供相應的材料。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的限制條件外,任何單位不得另行附加條件,限制企業(yè)申請食品生產(chǎn)許可證,不得要求申請人提交與其申請無關的技術資料和其他材料。

第二十五條 省級、市(地)級質(zhì)量技術監(jiān)督部門在接到企業(yè)申請后,應當在5日內(nèi)完成對申請材料的審查。企業(yè)的申請材料符合要求的,發(fā)給行政許可申請受理決定書。企業(yè)的申請材料不符合要求的,受理部門應當發(fā)給行政許可申請材料補正告知書,一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,通知企業(yè)在20日內(nèi)補正;逾期未補正的,視為撤回申請。

如申請事項依法不需要取得食品生產(chǎn)許可的,或者不屬于本部門受理的,應當即時告知申請人不受理,發(fā)給行政許可不予受理決定書,或者告知申請人向有關行政機關申請。

第二十六條 自受理企業(yè)食品生產(chǎn)許可證申請之日起,國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當在60日內(nèi)做出準予許可或者不予許可決定。

產(chǎn)品檢驗所需時間(包括樣品送達、檢驗機構檢驗、異議處理的時間)不計入前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第二十七條 行政許可申請受理決定書發(fā)出后,省級或者市(地)級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當組成核查組,依照食品生產(chǎn)許可證審查通則和審查細則,在20日內(nèi)完成企業(yè)必備條件和出廠檢驗能力現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查時間一般不應當超過2日。企業(yè)所在地質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當派觀察員監(jiān)督核查工作質(zhì)量。核查組實行組長負責制。

對現(xiàn)場核查合格的企業(yè),由核查組按照食品生產(chǎn)許可證審查通則和審查細則的要求在現(xiàn)場抽取和封存樣品,并告知企業(yè)有資格承擔該產(chǎn)品發(fā)證檢驗任務的檢驗機構名單和聯(lián)系方式,由企業(yè)自主選擇。

核查人員對企業(yè)進行實地核查,不得刁難企業(yè),不得索取、收受企業(yè)的財物,不得謀取其他不當利益。

第二十八條 企業(yè)應當在封樣后7日內(nèi)將樣品送達檢驗機構。檢驗機構收到樣品后,應當按照規(guī)定的標準和要求進行檢驗,在15日內(nèi)完成檢驗工作(檢驗項目有特殊要求的除外)。

第二十九條 企業(yè)對檢驗的結果有異議的,可以自接到檢驗結果之日起15日內(nèi),向組織檢驗的質(zhì)量技術監(jiān)督部門或者其上一級質(zhì)量技術監(jiān)督部門提出復檢申請。受理申請的質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當在5日內(nèi)做出是否受理復檢的書面答復。除國家標準規(guī)定不允許復檢等客觀情況外,對符合復檢條件的,應當及時組織復檢。

復檢應當采用核查組封存的樣品,按照原檢驗方案進行檢驗、判定。承擔復檢的檢驗機構由受理復檢申請的質(zhì)量技術監(jiān)督部門在有資質(zhì)的檢驗機構中確定。

第三十條 由市(地)級質(zhì)量技術監(jiān)督部門受理審查的,應當自受理之日起30日內(nèi),將企業(yè)申請材料、現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗材料報省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門。

由省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責審批的,省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門統(tǒng)一匯總審核企業(yè)材料,按有關規(guī)定做出是否準予許可的決定。

由國家質(zhì)檢總局負責審批的,省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當自受理企業(yè)申請之日起40日內(nèi)將企業(yè)申請材料、現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗材料報國家質(zhì)檢總局。國家質(zhì)檢總局按有關規(guī)定做出是否準予許可的決定。

國家質(zhì)檢總局、省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門在做出許可決定前,或者省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門上報企業(yè)材料前,應當在本細則第二十六條規(guī)定的時限內(nèi)組織許可前抽查。

第三十一條 對現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗合格的企業(yè),國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當做出準予生產(chǎn)許可的決定,并自決定之日起10日內(nèi),向企業(yè)發(fā)放食品生產(chǎn)許可證及副本。

對現(xiàn)場核查或者產(chǎn)品檢驗不合格的企業(yè),國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當做出不予生產(chǎn)許可的決定,并自做出決定之日起10日內(nèi),向企業(yè)發(fā)出不予行政許可決定書。

第三十二條 國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門在職責范圍內(nèi)對取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)進行公告,并將食品生產(chǎn)許可證的發(fā)證情況及時通報衛(wèi)生、工商等有關部門。

第三十三條 出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工的食品在中華人民共和國境內(nèi)銷售的,應當按照本細則的規(guī)定,申請辦理食品生產(chǎn)許可證。已獲得國家認監(jiān)委和出入境檢驗檢疫機構頒發(fā)的出口食品衛(wèi)生注冊證、登記證的企業(yè),在申請食品生產(chǎn)許可證時,可免于企業(yè)必備條件現(xiàn)場核查。

已通過haccp認證等國家推行的食品認證的企業(yè),在申請食品生產(chǎn)許可證時,按照不重復的原則,可免于或者簡化企業(yè)必備條件現(xiàn)場核查。

第三十四條 食品生產(chǎn)許可證的有效期3年。有效期屆滿,企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)的,應當在食品生產(chǎn)許可證有效期滿6個月前,向原受理食品生產(chǎn)許可證申請的質(zhì)量技術監(jiān)督部門提出換證申請。質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當按規(guī)定的程序對企業(yè)進行審查并換發(fā)證書。

第三十五條 在食品生產(chǎn)許可證有效期內(nèi),產(chǎn)品的有關標準、要求發(fā)生改變的,省級或者市(地)級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當按國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一要求組織必要的現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗。

企業(yè)的生產(chǎn)條件、檢驗手段、技術或者工藝發(fā)生變化的,企業(yè)應當在變化后20日內(nèi)提出申請。省級或者市(地)級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當按照食品生產(chǎn)許可證審查通則和審查細則的規(guī)定重新組織現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗。

第三十六條 國家質(zhì)檢總局、省級和市(地)級質(zhì)量技術監(jiān)督部門建立食品生產(chǎn)許可證檔案管理制度,將辦理食品生產(chǎn)許可證的有關材料、發(fā)證情況及時歸檔。檔案材料的保存時限為4年。

第四章 食品質(zhì)量安全檢驗

第三十七條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)對用于生產(chǎn)加工食品的原材料、食品添加劑、包裝材料和容器等必須實施進貨驗收制度,不符合質(zhì)量安全要求的,不得用于食品生產(chǎn)加工。

第三十八條 食品出廠必須經(jīng)過檢驗,未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的,不得出廠銷售。

具備出廠檢驗能力的企業(yè),可以按要求自行進行出廠檢驗。不具備產(chǎn)品出廠檢驗能力的企業(yè),必須委托有資質(zhì)的檢驗機構進行出廠檢驗。實施食品質(zhì)量安全市場準入制度管理的食品,按審查細則的規(guī)定執(zhí)行。

實施自行檢驗的企業(yè),應當每年將樣品送到質(zhì)量技術監(jiān)督部門指定的檢驗機構進行一次比對檢驗。

第三十九條 對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品實施強制檢驗制度。質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責確定強制檢驗的頻次,并組織實施。

已通過haccp認證等質(zhì)量穩(wěn)定的大型企業(yè)、國家和省級監(jiān)督抽查連續(xù)合格的企業(yè),應當減少強制檢驗的頻次。

對尚未列入食品生產(chǎn)許可證管理且在生產(chǎn)過程中沒有控制要求和手段、不具備標準要求的出廠檢驗能力的企業(yè),應當加大強制檢驗頻次。

第四十條 承擔本細則規(guī)定的食品質(zhì)量安全檢驗工作的檢驗機構,必須是依法設置或者依法授權的法定檢驗機構,按照國家規(guī)定經(jīng)過計量認證、審查認可或者通過實驗室認可,并經(jīng)省級以上質(zhì)量技術監(jiān)督部門指定。

各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當按照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》等有關規(guī)定,對承擔本細則規(guī)定的食品檢驗工作的檢驗機構進行管理。

第四十一條 承擔食品檢驗工作的檢驗機構,應當按照國家有關的標準和技術法規(guī)等要求實施產(chǎn)品檢驗。檢驗機構應當客觀、公正、及時地出具檢驗報告,并對檢驗報告負責。

第四十二條 檢驗機構和檢驗人員進行產(chǎn)品檢驗,應當遵循誠信原則和方便企業(yè)的原則,為企業(yè)提供可靠、便捷的檢驗服務,不得拖延,不得刁難企業(yè)。

檢驗機構和檢驗人員不得從事與其檢驗的列入目錄產(chǎn)品相關的生產(chǎn)、銷售活動,不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷其檢驗的列入目錄產(chǎn)品。

第五章 食品質(zhì)量安全市場準入標志與食品生產(chǎn)許可證證書

第四十三條 食品生產(chǎn)許可證證書分為正本和副本。證書應當載明企業(yè)名稱和住所、生產(chǎn)地址、產(chǎn)品名稱、證書編號、發(fā)證日期、有效期等相關內(nèi)容。食品生產(chǎn)許可證副本用于質(zhì)量技術監(jiān)督部門記載接受監(jiān)督檢查的基本情況。

食品生產(chǎn)許可證證書式樣(見附件1)由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一規(guī)定。食品生產(chǎn)許可證證書由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一印制,并加印食品生產(chǎn)許可證審批部門印章。

第四十四條 企業(yè)名稱發(fā)生變化時,應當在名稱變更后20日內(nèi)向原受理食品生產(chǎn)許可證申請的質(zhì)量技術監(jiān)督部門提出食品生產(chǎn)許可證更名申請。受理的質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當自受理之日起10日內(nèi)完成變更審查和材料上報,由原發(fā)證部門在10日內(nèi)核批。

第四十五條 企業(yè)應當妥善保管食品生產(chǎn)許可證證書,因毀壞或者不可抗力等原因造成生產(chǎn)許可證證書遺失或者無法辨認的,應當及時在省級以上報紙上刊登聲明,同時報省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門。企業(yè)提出補證申請的,質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當及時受理,由省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門按規(guī)定辦理補領證書手續(xù)。

第四十六條 食品質(zhì)量安全市場準入標志即食品生產(chǎn)許可證標志,屬于質(zhì)量標志,以'質(zhì)量安全'的英文quality safety縮寫'qs'表示,其式樣由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定(見附件2,以下簡稱qs標志)。

第四十七條 實施食品質(zhì)量安全市場準入制度的食品,出廠前必須在其包裝或者標識上加印(貼)qs標志。沒有qs標志的,不得出廠銷售。

第四十八條 企業(yè)使用qs標志,表明企業(yè)承諾其產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格,符合食品質(zhì)量安全的基本要求。

加印(貼)qs標志的食品,在質(zhì)量保證期內(nèi),非消費者使用或者保管不當而出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的,由生產(chǎn)者、銷售者根據(jù)各自的義務,依法承擔法律責任。

第四十九條 企業(yè)使用qs標志時,可根據(jù)需要按式樣比例放大或者縮小,但不得變形、變色。qs標志由食品生產(chǎn)加工企業(yè)自行加印(貼)。

第五十條 食品生產(chǎn)許可證編號由英文字母qs和12位阿拉伯數(shù)字組成。

第五十一條 取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)應當在其產(chǎn)品包裝或者標識上加印(貼)食品生產(chǎn)許可證編號。

第五十二條 任何單位和個人不得偽造、變造、冒用食品生產(chǎn)許可證證書、qs標志和食品生產(chǎn)許可證編號。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得出租、出借或者以其他形式轉讓食品生產(chǎn)許可證證書、qs標志和食品生產(chǎn)許可證編號。

第五十三條 國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當根據(jù)取得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的情況,及時依法作出撤銷、撤回和注銷食品生產(chǎn)許可的決定,并將注銷食品生產(chǎn)許可證的情況向社會公告。

第六章 食品質(zhì)量安全監(jiān)督

第五十四條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)應當持續(xù)地具備保證食品質(zhì)量安全的必備條件,保證持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)合格的食品。

食品生產(chǎn)加工企業(yè)應當對其所生產(chǎn)加工食品的質(zhì)量安全負責,并應當明確承諾不濫用食品添加劑、不使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、不用有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)加工食品、不生產(chǎn)假冒偽劣食品。

第五十五條 企業(yè)采購食品原材料、食品添加劑時,應當驗明標識,向供貨單位索取合格證明,或者自行檢驗、委托檢驗合格,并建立進貨臺帳。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要將使用的食品添加劑情況和國家要求備案的其他事項報所在地縣級質(zhì)量技術監(jiān)督部門備案。

食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用新品種的食品添加劑、新的原材料生產(chǎn)的食品容器、包裝材料和食品用工具、設備的新品種,應當在使用前索取省級以上安全評價機構出具的安全評價報告,并留存?zhèn)洳椤?/p>

食品生產(chǎn)加工企業(yè)應當建立生產(chǎn)記錄和銷售記錄。銷售記錄應當注明食品的名稱、規(guī)格、批號、購貨單位名稱、銷貨數(shù)量、銷貨日期等內(nèi)容。

企業(yè)應當建立食品質(zhì)量安全檔案,保存企業(yè)購銷記錄、生產(chǎn)記錄和檢驗記錄等與食品質(zhì)量安全有關的資料。企業(yè)食品質(zhì)量安全檔案應當保存3年。

第五十六條 取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)連續(xù)停止生產(chǎn)加工獲證產(chǎn)品1年以上的,重新生產(chǎn)加工時,應當向原受理食品生產(chǎn)許可證申請的質(zhì)量技術監(jiān)督部門提出重新現(xiàn)場核查的申請。

第五十七條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)利用新資源生產(chǎn)食品,必須按有關規(guī)定在投產(chǎn)前由省級以上安全評價機構進行安全評價,并將評價結果向所在地縣級質(zhì)量技術監(jiān)督部門報告。企業(yè)對報告的真實性負責。

第五十八條 取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)應當在證書有效期內(nèi),每滿1年前的1個月內(nèi)向所在地縣級質(zhì)量技術監(jiān)督部門提交持續(xù)保證食品質(zhì)量安全必備條件情況的年度報告。

第五十九條 采用委托加工方式生產(chǎn)加工食品的,委托雙方必須分別到所在地市(地)級質(zhì)量技術監(jiān)督部門備案,提交雙方營業(yè)執(zhí)照和委托加工合同復印件。

委托加工已納入食品質(zhì)量安全市場準入管理食品的,除符合前款要求外,被委托方必須是已取得有效的食品生產(chǎn)許可證的企業(yè),其生產(chǎn)加工的食品應當全部交由委托方進行銷售,備案時還應當提交被委托方的生產(chǎn)許可證復印件。委托加工食品的包裝或者標識上還應當按照產(chǎn)品標識標注的規(guī)定,標注食品生產(chǎn)許可證編號和生產(chǎn)者的名稱和地址。

第六十條 各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門定期或者不定期地對食品質(zhì)量安全和衛(wèi)生狀況、對食品生產(chǎn)加工企業(yè)持續(xù)保證食品質(zhì)量安全必備條件的情況進行監(jiān)督檢查。通過巡查、加嚴檢驗、回訪、強制檢驗、監(jiān)督抽查、年度報告審查和執(zhí)法檢查等方式,加強監(jiān)督檢查,督促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動。

各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門對企業(yè)實施監(jiān)督檢查,不得妨礙企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,不得索取或者收受企業(yè)的財物或者謀取其他利益。

第六十一條 各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全管理檔案,詳細記錄企業(yè)基本情況、產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況及企業(yè)監(jiān)管情況,實行動態(tài)管理。

第六十二條 各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門對食品生產(chǎn)企業(yè)實行分類監(jiān)管制度。根據(jù)本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)條件、管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量狀況等因素確定企業(yè)質(zhì)量安全等級,實施分類管理。

第六十三條 對食品生產(chǎn)企業(yè)及其生產(chǎn)活動實行巡查。巡查時,應當如實記錄企業(yè)執(zhí)行本細則的情況。巡查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題的,按照相關規(guī)定予以處理。

第六十四條 國家質(zhì)檢總局和各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當根據(jù)不同類型食品的特點及產(chǎn)品質(zhì)量狀況,組織實施食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查應當按照有關規(guī)定執(zhí)行。

監(jiān)督抽查應當重點抽查存在傾向性質(zhì)量問題的區(qū)域、質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)以及微生物、重金屬、添加劑、有毒有害物質(zhì)等重點指標。

第六十五條 各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門對出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的食品,進行加嚴檢驗。

第六十六條 各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當對取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)提交的年度報告進行審查。必要時,對企業(yè)進行現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗。

第六十七條 各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門對取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)存在的不符合必備條件的問題改進情況實施回訪?；卦L的情況應當記錄存檔。

第六十八條 各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門在監(jiān)督管理中,發(fā)現(xiàn)不屬于本轄區(qū)管轄的質(zhì)量安全問題,應當及時通報有管轄權的質(zhì)量技術監(jiān)督部門。

發(fā)現(xiàn)重大食品質(zhì)量安全事件的,應當立即報送上級質(zhì)量技術監(jiān)督部門,也可以直接報告國家質(zhì)檢總局。

第六十九條 國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當建立由信息收集、風險評估和風險預警發(fā)布等構成的食品質(zhì)量安全風險預警機制。

第七十條 各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當建立食品質(zhì)量安全事件快速反應機制。針對突然發(fā)生的重大食品質(zhì)量安全事件,應當立即組織情況調(diào)查和產(chǎn)品分析,采取措施控制危害擴大,并有針對性地實施監(jiān)管。

第七十一條 對不安全食品實行召回制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品存在嚴重質(zhì)量安全問題的,應當主動召回已出廠銷售的有問題食品;企業(yè)不召回的,由企業(yè)所在地質(zhì)量技術監(jiān)督部門責令召回;企業(yè)拒不執(zhí)行的,由省級以上質(zhì)量技術監(jiān)督部門公告召回。具體辦法另行規(guī)定。

第七十二條 國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當建立嚴重違法行為企業(yè)公布制度,定期公布生產(chǎn)假冒偽劣食品的企業(yè)名單。

第七十三條 國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當通過查閱檢驗報告、檢驗結論對比等方式,對檢驗機構的檢驗過程和檢驗報告是否客觀、公正、及時進行監(jiān)督檢查。

核查人員、檢驗機構及其檢驗人員刁難企業(yè)的,企業(yè)有權向國家質(zhì)檢總局和縣級以上質(zhì)量技術監(jiān)督部門投訴。國家質(zhì)檢總局和縣級以上質(zhì)量技術監(jiān)督部門接到投訴,應當及時進行調(diào)查處理。

第七章 核查人員和檢驗人員

第七十四條 國家對從事企業(yè)必備條件的核查人員實行資格管理制度,對食品檢驗人員實行職(執(zhí))業(yè)資格管理制度。

核查人員包括食品生產(chǎn)許可證注冊審查員、高級審查員和技術專家。

第七十五條 國家質(zhì)檢總局負責統(tǒng)一制定核查人員和檢驗人員的考核標準,統(tǒng)一培訓核查人員和檢驗人員的師資,統(tǒng)一組織注冊審查員和高級審查員的考核注冊。省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責組織本轄區(qū)核查人員和檢驗人員的培訓工作,負責檢驗人員考核發(fā)證。

第七十六條 國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一規(guī)定檢驗人員的資格注冊管理辦法,省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門具體負責檢驗人員的注冊管理。

第七十七條 省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門根據(jù)需要,可確定技術專家參加現(xiàn)場核查工作。

技術專家是指未取得審查員注冊證書,但可以為企業(yè)必備條件現(xiàn)場核查提供技術咨詢的專業(yè)技術人員。技術專家參加現(xiàn)場核查工作時,不作為核查組成員,不參與核查結論的決策。

技術專家應當具備一定的條件,并經(jīng)省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門批準、國家質(zhì)檢總局備案。未經(jīng)批準、備案的人員不得作為技術專家參加核查工作。

第七十八條 核查人員、檢驗人員經(jīng)注冊或者批準備案后,方可持證上崗。未經(jīng)考核合格取得相應的資格證書的人員,不得從事核查或者檢驗工作。

擔任核查組組長的審查員必須經(jīng)省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門批準并報國家質(zhì)檢總局備案。

第八章 法律責任

第七十九條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)有下列情況之一的,責令其停止生產(chǎn)銷售,沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品,并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品,下同)貨值金額等值以上3倍以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(一)未取得食品生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)加工已實行生產(chǎn)許可證管理的食品的;

(二)已經(jīng)被注銷食品生產(chǎn)許可證或者食品生產(chǎn)許可證超過有效期仍繼續(xù)生產(chǎn)加工已實行生產(chǎn)許可證管理的食品的;

(三)超出許可范圍擅自生產(chǎn)加工已實行生產(chǎn)許可證管理的食品的。

第八十條 取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術或者工藝發(fā)生變化的,未按照本細則規(guī)定辦理重新申請審查手續(xù)的,責令停止生產(chǎn)銷售,沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品,并限期辦理相關手續(xù);逾期仍未辦理的,處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額3倍以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)名稱發(fā)生變化,未按照本細則規(guī)定辦理變更手續(xù),責令限期辦理相關手續(xù);逾期仍未辦理的,責令停止生產(chǎn)銷售,沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品,并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得。

第八十一條 取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)未按本細則規(guī)定提交年度報告的,責令限期改正;逾期未改正的,處以5千元以下的罰款。

第八十二條 取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)未按本細則規(guī)定標注qs標志和食品生產(chǎn)許可證編號的,責令限期改正;逾期未改正的,處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額30%以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,吊銷食品生產(chǎn)許可證。

第八十三條 取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)出租、出借或者轉讓食品生產(chǎn)許可證證書、qs標志和食品生產(chǎn)許可證編號的,責令限期改正,處20萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷食品生產(chǎn)許可證。

違法接受并使用他人提供的食品生產(chǎn)許可證證書、qs標志和食品生產(chǎn)許可證編號的,責令停止生產(chǎn)銷售,沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品,處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八十四條 取得食品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品經(jīng)國家監(jiān)督抽查或者省級監(jiān)督抽查不合格的,責令限期整改;整改到期經(jīng)復查仍不合格的,吊銷食品生產(chǎn)許可證。

取得食品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品經(jīng)國家監(jiān)督抽查或者省級監(jiān)督抽查,涉及安全衛(wèi)生等強制性標準規(guī)定的項目或者反映產(chǎn)品特征性能的項目連續(xù)2次不合格的,吊銷食品生產(chǎn)許可證。

第八十五條 取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)由于食品質(zhì)量安全指標不合格等原因發(fā)生事故造成嚴重后果的,吊銷食品生產(chǎn)許可證,并按照有關法律法規(guī)給予處理。

第八十六條 偽造、變造、冒用食品生產(chǎn)許可證證書、qs標志或者食品生產(chǎn)許可證編號的,責令改正,沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品,并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八十七條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)用欺騙、賄賂等不正當手段取得食品生產(chǎn)許可證的,撤銷生產(chǎn)許可,并處20萬元以下罰款;企業(yè)在3年內(nèi)不得再次申請食品生產(chǎn)許可;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

食品生產(chǎn)加工企業(yè)隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請食品生產(chǎn)許可的,不予受理或者不予許可,給予警告。該食品生產(chǎn)加工企業(yè)1年內(nèi)不得再次申請食品生產(chǎn)許可。

第八十八條 取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)向負責監(jiān)督檢查的質(zhì)量技術監(jiān)督部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的,責令改正,處3萬元以下罰款。

第八十九條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)不能持續(xù)保持應當具備的環(huán)境條件、衛(wèi)生要求、廠房場所、設備設施或者檢驗條件,責令限期改正,處5千元以下的罰款;逾期不改正的,建議有關部門撤銷相關行政許可,取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)撤銷食品生產(chǎn)許可。

第九十條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)在生產(chǎn)加工活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的實施生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品的,責令改正,處5萬元以上20萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴重的,吊銷食品生產(chǎn)許可證。

當事人有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為未取得生產(chǎn)許可證的實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品并能如實說明進貨來源的,可以從輕或者減輕處罰。

第九十一條 在食品生產(chǎn)中摻雜、摻假,以假充真,以次充好,或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的,按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定處罰。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為的,吊銷食品生產(chǎn)許可證。

第九十二條 生產(chǎn)和在生產(chǎn)中使用國家明令淘汰的食品及相關產(chǎn)品,按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十一條的規(guī)定處罰。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴重的,吊銷食品生產(chǎn)許可證。

第九十三條 偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的,偽造或者冒用他人廠名、廠址的,偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志的,按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定處罰。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴重的,吊銷食品生產(chǎn)許可證。

第九十四條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在下列行為之一的,責令限期改正;逾期不改正的或者情節(jié)嚴重的,責令停止生產(chǎn)銷售,處3萬元以下罰款。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴重的,吊銷食品生產(chǎn)許可證。

(一)委托未取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)加工已實行生產(chǎn)許可證管理的食品的;

(二)未按本細則規(guī)定實施出廠檢驗的;

(三)違反規(guī)定使用過期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受其他污染的食品或者非食用的原料生產(chǎn)加工食品的;

(四)利用新資源生產(chǎn)食品、使用食品添加劑新品種、新的原材料生產(chǎn)的食品容器、包裝材料和食品用工具、設備的新品種不能提供安全評價報告的;

(五)未按本細則規(guī)定進行委托加工食品備案或者未按規(guī)定在委托加工生產(chǎn)的食品包裝上標注的。

第九十五條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在下列行為之一的,責令限期改正;逾期不改正的或者情節(jié)嚴重的,處5千元以下罰款。

(一)未按本細則規(guī)定進行強制檢驗、比對檢驗或者加嚴檢驗的;

(二)無標或者不按標準組織生產(chǎn)的;

(三)未按本細則規(guī)定實施進貨驗收制度并建立進貨臺帳的;

(四)未將使用食品添加劑情況備案或者未按國家規(guī)定進行其他備案的;

(五)無生產(chǎn)記錄或者銷售記錄的。

第九十六條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在本細則第二十條(二)、(三)、(四)、(五)、(六)行為的,按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十二條的規(guī)定處理。

第九十七條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)違反規(guī)定使用食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設備以及洗滌劑、消毒劑的,按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十四條的規(guī)定處理。

第九十八條 被吊銷食品生產(chǎn)許可證的企業(yè),3年內(nèi)不得再次申請食品生產(chǎn)許可證。

第九十九條 縣級以上質(zhì)量技術監(jiān)督部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報,認為取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)存在應當依法吊銷食品生產(chǎn)許可證行為的,要立即暫扣其生產(chǎn)許可證。

暫扣許可證期限為7日(產(chǎn)品檢驗時間除外)。對經(jīng)依法調(diào)查決定不吊銷的,暫扣的證書應當及時發(fā)還企業(yè)。

第一百條 企業(yè)或者檢驗機構的檢驗、檢測儀器屬于強制檢定范圍的計量器具,未按照規(guī)定申請檢定或者屬于非強制檢定范圍的計量器具未自行定期檢定或者送其他計量檢定機構定期檢定的,以及經(jīng)檢定不合格繼續(xù)使用的,按照《中華人民共和國計量法實施細則》第四十六條的規(guī)定處罰。

第一百零一條 承擔產(chǎn)品發(fā)證檢驗任務的檢驗機構偽造檢驗結論或者出具虛假證明的,責令改正,對單位處5萬元以上10萬元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,撤銷其檢驗資格;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

檢驗機構及其檢驗人員從事與其檢驗的實施食品質(zhì)量安全市場準入管理食品相關的生產(chǎn)銷售活動,或者以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷其檢驗的列入生產(chǎn)許可證管理食品的,處2萬元以上10萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,撤銷其檢驗資格。

第一百零二條 核查人員、檢驗人員在工作中不科學、不公正地履行職責的,視情節(jié)輕重給予批評、警告或者調(diào)離崗位及其他必要的行政處分;情節(jié)嚴重的,取消資格;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第一百零三條 從事食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的機構和工作人員有違法違規(guī)行為的,按照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第六十條、第六十一條、第六十二條、第六十三條、第六十四條處理。

第一百零四條 本細則規(guī)定的吊銷食品生產(chǎn)許可證的行政處罰由省級或者市(地)級質(zhì)量技術監(jiān)督部門決定。在決定吊銷國家質(zhì)檢總局核發(fā)的食品生產(chǎn)許可證前,由省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門統(tǒng)一按規(guī)定程序報總局核準。決定吊銷由省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門核發(fā)的食品生產(chǎn)許可證前,市(地)級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當按程序報省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門核準。

吊銷食品生產(chǎn)許可證的行政處罰決定應當及時通報同級衛(wèi)生主管部門、工商行政管理部門等有關部門。

本細則規(guī)定的其他行政處罰由縣級以上質(zhì)量技術監(jiān)督部門根據(jù)職權范圍決定。

第一百零五條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)對行政機關依據(jù)本細則所給予的行政處罰不服的,可以依法提出行政復議或者行政訴訟。

第九章 附則

第一百零六條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)申請領取食品生產(chǎn)許可證和進行相關的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗,應當按照國家有關規(guī)定交納費用。收費標準按照國家和省級物價(價格)部門批準的文件執(zhí)行。

第一百零七條 本細則規(guī)定的期限以工作日計算,不含法定節(jié)假日。

第一百零八條 本細則由國家質(zhì)檢總局負責解釋。本細則自2005年9月1日起施行。國家質(zhì)檢總局2003年7月18日發(fā)布的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》同時廢止。

第15篇 電監(jiān)會制定電力安全事件監(jiān)督管理暫行規(guī)定

電力安全事件是指未構成電力安全事故，但影響電力（熱力）正常供應，或對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行構成威脅，可能引發(fā)電力安全事故或造成較大社會影響的事件。

《規(guī)定》明確，電力監(jiān)管機構指導、督促電力企業(yè)開展電力安全事件防范工作，并重點加強對以下十項電力安全事件的監(jiān)督管理：一是因安全故障造成城市電網(wǎng)減供負荷比例或者城市供電用戶停電比例超過《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》規(guī)定的一般電力安全事故比例數(shù)值６０％以上。二是省級以上電力調(diào)度機構管轄的安全穩(wěn)定控制裝置拒動或誤動、３３０千伏以上線路主保護拒動或誤動、３３０千伏以上斷路器拒動。三是裝機總容量１０００兆瓦以上的發(fā)電廠或者２２０千伏以上變電站因安全故障造成全廠（或全站）對外停電。四是直流輸電線路雙極閉鎖或者多回路換相失敗。五是因自然災害或外力破壞造成３３０千伏以上輸變電設施損毀或基礎塌陷，并導致停運。六是發(fā)生地市級以上地方人民政府有關部門確定的特級或者一級重要電力用戶外部供電電源因安全故障全部中斷。七是因安全故障造成發(fā)電廠一次減少出力１２００兆瓦以上，或者裝機容量５０００兆瓦以上發(fā)電廠一次減少出力２０００兆瓦以上，或者風電場一次減少出力２００兆瓦以上。八是水電廠由于水工設備、水工建筑損壞或者其他原因，造成水庫不能正常蓄水、泄洪，水淹廠房、庫水漫壩；或者水電廠在泄洪過程中發(fā)生消能防沖設施破壞、下游近壩堤岸垮塌。九是燃煤發(fā)電廠貯灰場大壩發(fā)生潰決，或發(fā)生嚴重泄漏并造成環(huán)境污染。十是供熱機組裝機容量２００兆瓦以上的熱電廠，在當?shù)厝嗣裾?guī)定的采暖期內(nèi)同時發(fā)生２臺以上供熱機組因安全故障停止運行并持續(xù)１２小時。

《規(guī)定》強調(diào)，對上述十項電力安全事件，電力企業(yè)應當按照電監(jiān)會關于電力安全信息報送的有關規(guī)定，及時、準確報送信息。電力企業(yè)對發(fā)生的電力安全事件，應當按照相關規(guī)定，盡快查明原因，吸取教訓，落實防范整改措施。對上述十項電力安全事件，電力企業(yè)應當組織調(diào)查組按照“四不放過”的原則進行調(diào)查處理。對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或對社會造成較大影響的電力安全事件，電力監(jiān)管機構認為必要時，可以組織專項督查。

《規(guī)定》指出，對多次發(fā)生上述十項電力安全事件，且負有主要責任的電力企業(yè)，電力監(jiān)管機構應當采取約談、通報、現(xiàn)場檢查和專項督辦等手段加強督導，督促電力企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，全面排查安全隱患，落實防范整改措施，切實提高安全生產(chǎn)管理水平，防止類似事件重復發(fā)生。電力企業(yè)違反《規(guī)定》要求的，由電力監(jiān)管機構依據(jù)有關規(guī)定處理。

我國電力行業(yè)將深入開展安全生產(chǎn)標準化建設

國家電力監(jiān)管委員會和國家安全監(jiān)督管理總局2023年12月9日在濟南聯(lián)合召開全國電力安全生產(chǎn)標準化工作會議，要求積極應對當前電力安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，持續(xù)深入開展電力安全生產(chǎn)標準化建設，提高電力系統(tǒng)抵御風險的能力，防范和減少電力安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，力爭全國電力安全生產(chǎn)形勢進一步好轉。

2023年，國務院辦公廳印發(fā)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，要求扎實開展安全生產(chǎn)風險管理和標準化建設。近日，國務院又對推進安全生產(chǎn)標準化建設提出要求，強調(diào)對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化達標的企業(yè)，要依據(jù)有關規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓。

電力安全標準化建設是指通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立風險分析和預控機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，人、設備、環(huán)境、管理處于良好狀態(tài)，并持續(xù)改進。

根據(jù)電力行業(yè)實際，電監(jiān)會決定先行開展發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標評級工作，并與國家安監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)了《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準》。計劃在明年制定出臺電網(wǎng)企業(yè)和電力工程建設項目安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準，開展電網(wǎng)企業(yè)和電力工程建設項目安全生產(chǎn)標準化達標評級工作，成熟一批，審批一批。

據(jù)電監(jiān)會副主席史玉波介紹，電力安全生產(chǎn)標準化工作的主要目標是，努力實現(xiàn)2023年底前規(guī)模以上企業(yè)標準化達標，2023年底前所有企業(yè)標準化達標，確保一般事故隱患及時排查治理，重大事故隱患得到整治或監(jiān)控，職工安全意識和操作技能得到提高，“三違”現(xiàn)象得到有效禁止，企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提高，防范事故能力明顯加強。

山東省在全國率先開展了電力安全生產(chǎn)標準化工作。目前，全省117家供電企業(yè)、68家發(fā)電企業(yè)完成二級標準化創(chuàng)建任務，180多家地方及企業(yè)自備電廠完成三級安全標準化創(chuàng)建目標。自2007年以來，山東電力系統(tǒng)連續(xù)四年未發(fā)生重大以上安全事故。

2012電力設備市場需求分析

電網(wǎng)側

2012 年迎來行業(yè)拐點，但投資增速有限，關注智能電網(wǎng)、配網(wǎng)和特高壓三大增長確定的領域：(1)“十二五”年均智能化投資350 億元，變電、配電和用電環(huán)節(jié)智能化投資成為重點。智能變電站在2011 年下半年開始建設加速、配電自動化第二批試點正在開展；(2)“十二五”配網(wǎng)投資將達到10000 億元，占總投資50%；其中農(nóng)網(wǎng)投資同比增長36%，中低壓一次設備未來需求將保持15%-20%的增速；(3)隨著擴建線路的驗收，特高壓交流技術不斷成熟，2012 年特高壓交流項目建設將加速。

電源側

能源結構轉型加速，清潔能源投資成為重點，關注核電重啟和水電建設加速:(1)發(fā)展核電是必然選擇，到2020 年核電裝機容量將達到7000 萬千瓦，ap1000 三代核電技術將成為安全核電的保障，預計在建項目和新項目帶來核電設備需求超過3300 億元；(2)“十二五”期間，水電發(fā)展將提速。根據(jù)水電規(guī)劃，我們預測“十二五”期間對水電設備需求為1046 億元，年均209 億元，水電設備提供商訂單將獲得快速增長。

第16篇 監(jiān)理單位對施工單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施

監(jiān)理對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。建筑施工安全事關生命安全,做好這項工作是'****'落到實處的體現(xiàn)。當前,我國建筑業(yè)發(fā)展迅猛,建筑安全生產(chǎn)管理工作一直以來都是我們的工作重點,但是建筑施工安全事故仍居高不下,隨著我國建筑業(yè)法律、法規(guī)的不斷健全,建設各方行為主體安全生產(chǎn)的法律責任更加明確?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》對工程監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)管理職責提出了明確的要求。工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準;在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或不停止施工的,工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告;工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理,并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。

一、加強自身建設,健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構

建筑施工安全管理工作是一項新興的系統(tǒng)管理科學 <>,要提高安全監(jiān)督管理的能力,最重要的還是人才。監(jiān)理單位自身建設尤為重要,需要一批既懂管理又懂技術的復合型管理人才,他們既是管理的行家里手,又必須熟悉土建、電氣、機械、消防等方面的法律 <>、法規(guī)、技術標準。監(jiān)理單位應健全安全管理機構,通過引進人才使隊伍的專業(yè)配置合理,建立有效的培訓教育制度,通過不斷地培訓與學習,在工作中不斷探索總結 <>提高監(jiān)督管理水平,來實現(xiàn)監(jiān)理隊伍的整體業(yè)務素質(zhì)的提高,為做好施工安全監(jiān)督工作貢獻自己的聰明才智。建筑施工安全管理是一項具有挑戰(zhàn)性的系統(tǒng)工作,系統(tǒng)中要做的工作比較多,系統(tǒng)的問題亦需要逐一來解決,監(jiān)理單位應與時俱進,不斷完善各項規(guī)章制度,以滿足時代發(fā)展的要求。

1、健全監(jiān)理單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任制

監(jiān)理單位行政負責人應對本企業(yè)監(jiān)理工程項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作全面負責?？偙O(jiān)理工程師要對工程項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作負責,并根據(jù)工程項目特點,確定具體安全工作監(jiān)理人員,明確其工作職責。安全工作監(jiān)理人員在總監(jiān)理工程師的領導下,從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

2、完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)內(nèi)部管理制度

在健全審查核驗制度、檢查驗收制度和督促整改制度基礎上,完善工地例會制度及資料歸檔制度。在定期召開的工地例會上,評述施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀以及存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題,提出整改意見,并督促有關責任單位落實;指定專人負責監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料的整理、分類,在監(jiān)理日記、監(jiān)理月報中,如實、全面記錄當天、當月發(fā)現(xiàn)的安全施工問題和處理措施以及安全監(jiān)理的其他工作內(nèi)容。

3、建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓制度

監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓后方可上崗,其教育培訓情況可記入個人繼續(xù)教育檔案。

二、充分發(fā)揮與建設單位的組織協(xié)調(diào),強化建設單位在施工現(xiàn)場安全管理中的作用

建設單位由于在整個建設過程中的重要地位,對項目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設單位安全費用不到位,導致企業(yè)無安全經(jīng)費;還有的建設單位壓縮合同工期,致使工人長期加班疲勞作業(yè),引發(fā)了事故。另外,現(xiàn)在建設行政主管部門對建設單位的管理缺乏有效的監(jiān)督手段.約束力不足,建設單位就利用其買方市場的優(yōu)勢地位,把其應當履行的責任轉嫁到施工單位頭上,從而規(guī)避或減小了主管部門對建設單位的監(jiān)督力度。監(jiān)理單位代表建設單位對工程建設實施監(jiān)督,認真組織協(xié)調(diào)建設單位這個責任主體在安全經(jīng)費、合同工期、提供地下管線資料和產(chǎn)品的選用等方面符合《條例》的要求,讓建設單位真正懂得安全施工是我們必須承擔的社會責任,調(diào)動建設單位安全管理的積極性,為施工單位進行安全生產(chǎn)提供有力保證,從而實現(xiàn)建設工程安全生產(chǎn)的良性循環(huán)。

三、嚴格執(zhí)行建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作程序

1、監(jiān)理單位按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(gb50319)要求,編制含有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則。

2、在施工準備階段,監(jiān)理單位審查核驗施工單位提交的有關技術文件及材料,并由項目總監(jiān)在技術文件上簽署意見;審查未通過的,安全技術措施及安全專項施工方案不得實施。

3、在施工階段,監(jiān)理單位應派專人對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查,對發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患,應書面通知施工單位,并督促其立即整改;情況嚴重的,監(jiān)理單位應及時下達工程暫停令,要求施工單位停工整改,并同時報告建設單位。隱患消除后,監(jiān)理單位應檢查整改結果,簽署復查或復工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的,監(jiān)理單位應當及時向工程所在地建設行政主管部門報告,以電話形式報告的,應當有通話記錄。檢查、整改、復查、報告等情況應當在監(jiān)理日記、監(jiān)理月報中記載。 監(jiān)理單位核查施工單位提交的有關施工機械、安全設施等驗收記錄,并由項目總監(jiān)在驗收記錄上簽署意見。

4、工程竣工后,監(jiān)理單位應將有關安全生產(chǎn)的技術文件、驗收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則、監(jiān)理日記、監(jiān)理月報和監(jiān)理會議紀要等立卷歸檔。

四、轉變思想,突出重點,把建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作落到實處

依據(jù)《條例》要求,工程監(jiān)理單位應當轉變思想,突出重點,根據(jù)建設單位的委托,按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理,對所監(jiān)理工程的施工安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理。

(一)抓好施工準備階段安全生產(chǎn)的主要監(jiān)理工作

1、監(jiān)理單位應根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定,按照工程建設的強制性標準和建設工程監(jiān)理規(guī)范的要求,編制包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案的項目監(jiān)理規(guī)劃,明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的范圍、目標、內(nèi)容、工作程序和制度措施,以及人員配備計劃和職責等。

2、對中型及以上項目或危險性較大的分部分項工程,監(jiān)理單位應當編制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則。實施細則應當明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的特點、方法和措施、控制要點和目標等,并制定對施工單位安全技術措施的檢查方案。

3、審核施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合安全生產(chǎn)強制性標準要求,并簽署意見。審查的主要內(nèi)容應當包括:

(1)施工單位編制的地下管線保護措施方案是否符合標準規(guī)范要求;

(2)基坑支護與降水、土方開挖、模板、起重吊裝、腳手架、拆除等分部分項工程的安全生產(chǎn)技術措施和安全專項施工方案是否符合標準規(guī)范要求;

(3)施工現(xiàn)場臨時用電施工組織設計或者安全用電技術措施和電氣防火措施是否符合標準規(guī)范要求;

(4)冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的制定是否符合實際需要;

(5)施工總平面布置圖是否合理,辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設施設置以及排水、防火措施是否符合安全技術標準和文明施工的要求。

4、檢查施工單位安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立、健全情況,督促施工單位檢查各分包企業(yè)的安全生產(chǎn)制度。

5、審查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。

6、審查項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備資格,專職安全生產(chǎn)管理人員的配備是否滿足相關要求。

7、審核特種作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)操作資格證書。

8、審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。

(二)抓好施工階段安全生產(chǎn)的主要監(jiān)理工作

1、監(jiān)督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和安全專項施工方案組織施工,及時制止違規(guī)施工作業(yè)。

2、每天定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況。

3、核查施工現(xiàn)場建筑施工機械和安全設施的驗收手續(xù),并簽署意見。

4、檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全網(wǎng)架設、臨時用電設備等安全防護、文明施工措施是否符合有關工程技術標準規(guī)范要求,并簽認所發(fā)生費用。

5、督促施工單位進行安全自查工作,并對施工單位自查情況進行抽查,參加建設單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查。

監(jiān)理單位通過審、查、停、報等手段來促使施工單位對安全負責,達到實現(xiàn)安全的目的。