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第1篇 淺談公路施工安全管理工作中存在的問題及對策
摘 要：文中結合作者多年工作經驗和公路工程施工特點，簡要地分析了公路施工安全管理工作中存在的問題及對策。
關鍵詞：公路施工；安全管理；問題；對策
0 引言
安全生產是黨和國家的一貫方針和基本國策，是保護勞動者的安全和健康，促進社會生產力發(fā)展的基本保證，也是保證社會主義經濟發(fā)展、進一步實行改革開放的基本條件，作為安全事故多發(fā)的公路施工行業(yè)，應引起高度重視，吸取血的教訓，提高認識，防患于未然。本文結合作者多年工作經驗以及公路施工特點，簡要地分析公路施工安全管理工作中存在的問題及對策。
1? 公路工程施工的特點
要做好公路工程安全的管理工作，首先要對公路施工的特點有所了解，然后才能有針對性的采取相應對策。公路施工由于專業(yè)化分工造成人員流動性大、勞動力密集、多工種交叉、作業(yè)方法多樣性、手工操作多、勞動強度大、露天高空作業(yè)、項目公里數較長，受地理條件、地質情況、氣候、自然災害等影響較大，作業(yè)環(huán)境復雜多變、危險源多、影響面廣等行業(yè)特點,使得建設行業(yè)安全事故頻發(fā)。其特點概括為：點多、面廣、線長。
2? 存在的主要問題和現象
2.1 法律法規(guī)標準體系不健全 ，安全技術規(guī)程修訂不及時
我國目前已制定并頒布了《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等有關建筑安全的法律法規(guī)，各省交通主管部門也結合當地具體狀況自行制定了符合本省特點的公路施工安全管理細則。但目前公路工程法律法規(guī)標準體系不健全，內容不具體很難細化，操作性差，安全技術規(guī)程因主管部門修訂或增補不及時造成延誤，對安全管理有不良的阻礙作用。
2.2 企業(yè)管理人員安全意識淡薄，從業(yè)人員安全知識貧乏，特種崗位人員持證率低
目前，許多公路企業(yè)的領導對安全生產政策、法規(guī)認識不足，在進度、質量、效益與安全發(fā)生矛盾時，往往是安全讓步，沒有把安全當大事抓；有些專（兼）職安全管理人員安全素質差，對規(guī)范、標準不熟悉，對安全操作規(guī)程掌握少，對安全隱患視而不見；現場施工一線從業(yè)人員大量從農民工轉化而來，缺乏公路工程施工經驗，未經認真培訓就上崗，對安全操作知識了解也非常膚淺、不系統(tǒng)，缺乏自身安全保護知識，對不良行為自控能力較差，習慣性違章嚴重，人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發(fā)生；另公路施工工地大多在野外，遠離城市，缺乏安全部門監(jiān)管，造成特種崗位人員持證率偏低。
2.3 分包管理漏洞較多，以包代管、違法轉包和層層分包現象嚴重
公路工程存在著大量分包情況，主承包單位往往僅派幾名管理和技術人員到現場配合管理，以包代管現象嚴重。分包單位人員配備本身不足，技術參差不齊，綜合素質較低，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實企業(yè)責任制，更有甚者，對公路工程進行違法轉包或層層分包，對工程質量和安全管理產生了較大影響。
２.4安全技術標準、檢查內容及措施方面不統(tǒng)一、不規(guī)范
公路工程施工所編制的安全施工組織設計，沒有相應的行業(yè)安全技術標準做基礎，造成施工單位所編制的專項安全施工組織設計，不具有針對性，只能作為分部分項工程開工前程序上要求上報的審批資料，無法正確指導施工；安全檢查內容和標準各地交通主管部門自行編制，沒有統(tǒng)一的標準和規(guī)范，造成安全管理的難度。
２.5安全資料整理、歸檔和表格使用不規(guī)范、不齊全
安全資料是相關部門了解施工現場安全生產狀況的重要途徑，嚴格把住安全資料管理關，就能夠促進安全生產管理的規(guī)范化；檢查資料時經常發(fā)現在技術交底、安全隱患檢查表、班前講話記錄、安全教育培訓試卷等存檔資料中存在著很嚴重的代簽名、漏簽名的情況，假資料很多，許多資料只是簡單復印，上面的“檢查情況”欄中多是“符合要求，滿足要求”等字樣，千篇一律，結論表達模糊不清，無法正確判斷；安全資料經常出現有頭無尾、前后不對應等現象。
２.6安全教育培訓和檢查多流于形式
實行市場經濟以來，公路施工企業(yè)為減少成本實現利潤最大化，對進行安全生產培訓等不能直接帶來經濟利益的事務方面則盡可能壓縮開支或根本不予考慮。有的雖然在規(guī)章制度上也做相關規(guī)定，但只是裝點門面，不能轉化為實際行動，即使搞一些培訓，由于資金不到位，也只能流于形式，達不到應有的要求；平時的安全檢查是為了檢查而檢查，標準低，做表面文章，在上級部門檢查時，全員動員，補資料、布現場，臨時整改，應付檢查，檢查人員一走又退回了原樣；檢查人員礙于情面，敷衍了事，走馬看花，安全檢查工作無法達到預期的目的。
２.7安全技術措施經費的投入嚴重不足
公路施工安全技術措施經費在工程量清單中第100章總則內單獨列支，為不可競爭費用，一般不低于合同總價的1%；實行項目法施工后，項目經理在安全設施上舍不得投入，只求在近期取得好的經濟效益，不顧長遠，急功近利，心存僥幸，各施工項目部盡可能少提，應付檢查，將應提取的安全經費計算為項目利潤，導致安全設施設備、培訓、宣傳、科技創(chuàng)新等安全費用投入嚴重不足，事故隱患到處可見，發(fā)生率提高。
2.8安全檢測儀器及裝備的配備不能滿足施工安全管理要求
隨著公路施工工程科技含量的不斷提高，原有靠眼觀、鼻聞、耳聽、手摸等經驗性的安全檢查方法已不能適應施工現場的管理，有的安全隱患要通過檢測設備測定后才能正確評價其安全性；但從實際來看，公路施工企業(yè)都沒有給專（兼）安全管理人員配備最起碼的檢測儀器及裝置，故對事故隱患的發(fā)現就成了問題，就更談不上采取措施加以預防了。
2.9材料設備及施工工藝落后，防護設施不全，安全保護用品未按規(guī)定使用或質量不合格
機械設備操作人員不固定，操作不規(guī)范，重使用，輕保養(yǎng)，設備管理缺乏，對防護裝置不使用或失靈不修復就使用，設備老化，繼續(xù)使用該報廢的設備現象嚴重；使用落后或淘汰的施工工藝，防護設施不齊全、不規(guī)范，可靠性低；在施工現場沒有按規(guī)范使用安保用品或者使用的安保用品質量低劣，對施工人員無法有效的安全保護。
２.10職業(yè)健康安全管理體系未能真正推行
公路施工企業(yè)多數已通過職業(yè)安全健康管理體系認證，但很少有單位按照體系內的各章節(jié)有關內容認真貫徹執(zhí)行、積極組織學習、主動開展工作的，體系運行的資料多為應付內、外審核而炮制的虛假資料。
3? 建議與對策
3.1提高企業(yè)各級領導的認識，完善安全管理機構
企業(yè)各級領導必須要正確處理好在生產、效益、進度與安全發(fā)生矛盾時，堅持“安全第一”的原則；成立以法人代表或項目經理為首、各分管領導、公司或項目部內設部門負責人、專職安全員組成安全生產領導小組統(tǒng)一領導和協調安全管理工作，齊抓共管，統(tǒng)一調配人財物資源，確保生產在安全的狀態(tài)下進行。
3.2以人為本，建立健全制度和制定措施，全面推行職業(yè)健康安全管理體系，加強執(zhí)行力管理
建立、健全施工單位的安全生產責任制，層層簽訂安全生產責任書，將安全控制指標層層分解，全面落實安全生產責任；對工程施工中存在的不安全因素進行預防分析，制定安全技術措施，從而進行控制和消除工程施工過程中的隱患；每個公路分項工程開工前建立書面形式向施工人員進行全面的針對性的安全技術交底，施工過程中建立每日班前安全會制度，使施工人員了解、掌握施工過程中潛在的危險源及防范、應急措施，增強安全意識，并完善資料簽字手續(xù)、存檔；建立分級、分類、定期、專項、日常的安全檢查制度，實行專職安全員每天日常學習和例行檢查；施工班組每周進行安全學習和組織安全大檢查，召開安全會議；安全領導小組每月至少一次安全大檢查，獎優(yōu)罰差，關鍵工序實行領導帶班制和日常輪流巡檢制，確保生產在安全的狀態(tài)下進行。完善并全面推行職業(yè)健康安全管理體系，組織全體員工學習程序文件，實行全員、全方位、全過程、全天候的職業(yè)健康安全管理，變被動管理為主動管理，使公路施工安全管理處于受控狀態(tài)并不斷持續(xù)改進。
3.3加強崗位培訓，提高業(yè)務素質，大力培養(yǎng)和引進安全管理的高層次人才
安全教育培訓要適時、適地，內容合理，形式多樣，形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹，講求實效，培訓的重點是要加強對施工一線作業(yè)人員的崗前安全教育培訓，使其了解、掌握所從事崗位的安全技術操作規(guī)程，定期考核，合格者審批后方能上崗；從事特殊工種的人員，專業(yè)培訓合格后，持證上崗；并對施工企業(yè)的各級管理人員定期、定時、分批進行安全生產法律、法規(guī)、操作規(guī)章和國家強制性標準的培訓，提高業(yè)務素質，增強他們的安全意識和安全操作技能。在高層次的人才培養(yǎng)和引進方面要有計劃性、日常性、長期性、規(guī)范性，不斷改善安全管理人員的知識結構，提高業(yè)務綜合素質。
3.4制定分包管理規(guī)定，杜絕違法轉包和層層分包
隨著公路建設規(guī)模的發(fā)展，勞務和專業(yè)化分包越來越普遍，制定完善的分包管理規(guī)定規(guī)范分包行為勢在必行，要求分包方必須符合國家有關規(guī)定的具備與所承擔工程項目等級、內容相一致的專業(yè)資質證書、安全生產許可證、營業(yè)執(zhí)照、業(yè)績等證明文件，經有關單位審查合格后方可簽訂合法有效的分包協議、安全生產協議、廉政協議等，履行報批備案手續(xù)，可以采用保證金的形式約束分包方的項目行為，定期考核，建立“黑名單”制度和安全信用評價系統(tǒng)，實行項目開工安全許可備案制，以加強標后監(jiān)督管理，杜絕違法轉包和層層分包的現象發(fā)生。
3.5編制專項的安全施工組織設計，必要時組織專家論證，對薄弱環(huán)節(jié)實施專項治理
施工項目部應在公路工程開工前，對危險性較大的分部分項工程有針對性的編制專項的安全施工組織設計，在設計中應當對相關數據進行計算、驗算，附具相應平、立面圖以及詳圖，從技術方面保證施工安全，必要時組織專家論證，通過后實施；施工單位和項目部要定期開展對薄弱環(huán)節(jié)檢查、治理的專項工作，真正做到查細節(jié)、擺問題、找原因、補措施、創(chuàng)實效，在危險源處設置警示牌等。事實證明，采用木桶理論，對安全管理薄弱環(huán)節(jié)實施的專項治理是預防事故發(fā)生的有效手段之一。
3.6安全技術措施經費實行專用賬戶，監(jiān)管使用，?？顚Ｓ茫渥?、配齊合格的安全設備設施，建立臺帳，動態(tài)管理
施工單位應按《建設工程安全生產管理條例》有關規(guī)定從合同價款中提取安全經費，實行專用賬戶，監(jiān)管使用，?？顚Ｓ?，不得挪用；公路施工單位應給項目部的專職安全員配足、備齊相應的危險源檢測設備和儀器，在施工現場設置規(guī)范的危險源公布牌、單元預警牌、安全警示牌和施工標志，懸掛紅燈和安全標語，提醒施工人員和通行人員、車輛注意安全；對所配備的安全設備設施建立臺帳，實行動態(tài)管理。
3.7設立專門檔案室，實行專人負責制，規(guī)范施工安全資料整理、歸檔
施工安全資料應嚴格按照國家有關規(guī)范和當地交通、安全等管理部門專門編制印發(fā)的安全資料整理規(guī)定整理、歸檔；在每個工程開工前，項目部根據項目情況制定安全資料管理規(guī)定，規(guī)范資料管理程序，設立專門的工程安全資料檔案室，配備有豐富經驗的專業(yè)人員專人負責資料的收集、整理、歸檔，在工程施工的全過程中，無特殊原因不能調動資料管理人員。安全資料必須保持連續(xù)、真實、可信、完整的原則。
3.8建議專職安全員采用委派制
公路施工企業(yè)應采用專職安全員委派制，按工程施工的類別及規(guī)模，配備專職安全員，對項目部的專職安全員采用公司直接委派制，即項目部專職安全員工資、獎金、福利由公司直接發(fā)放到安全員個人，經濟上與項目部脫鉤，以充分發(fā)揮專職安全員的現場監(jiān)督檢查作用。
3.9建議制定經濟和人事管理相結合的獎懲措施
安全管理建議施工單位制定經濟和人事管理相結合的獎懲措施。經濟方面可采用項目負責人或項目部全體成員繳納安全文明施工保證金的擔保形式提高全員責任心，制定安全責任經濟賠償細則，視事故等級、責任劃分情況確定對安全保證金的罰沒尺度以及賠償金額的比例；人事管理方面視事故等級、責任劃分情況可采用暫緩提拔任用、暫緩職稱評聘、取消年度評優(yōu)資格等內部處罰規(guī)定或采用警告、記過、降級、降職、撤職等等行政處罰手段；對于安全管理較好的項目部和有關人員進行重獎或提拔重用，制定兩者相結合的獎懲措施，對提高管理者的安全意識有一定作用。
3.10加大安全科技創(chuàng)新和技改工作，積極探索安全管理新方法
通過加大科學技術含量的投入，掌握并運用先進的科研成果，加大安全科技創(chuàng)新和安全技術改造方面的投入，積極采用“四新”技術改變傳統(tǒng)落后的施工工藝，最大限度地減少不安全因素，強化本質安全理念，防止安全事故的發(fā)生，不斷提高施工技術管理水平。安徽省在認真探索交通工程安全管理的規(guī)范化、精細化和標準化建設中，創(chuàng)立和推廣了“三階段安全風險分析與預防”、“一校、一志、一會”、 “單元預警法”等以及我公司實施的“領導帶班巡檢制”、“開工安全許可備案制”、“項目安全后評價法”“紅黃牌制”等安全管理方法，對公路施工安全管理起到促進、提高作用。
4? 結束語
施工安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強，但我們只要提高思想認識，完善管理機構，健全安全制度，根據各項工程的具體情況，制訂全面的針對性的安全措施，狠抓落實，實現安全生產目標。
第2篇 當前形勢下建筑施工安全監(jiān)督管理工作亟待解決的問題及對策
建設施工安全事關人民生命安全，做好這項工作是“三個代表”落到實處的體現。當前我國建設施工管理體制是“國家監(jiān)督、行業(yè)管理、企業(yè)負責、職工遵章守紀”。要做好施工安全工作“行業(yè)管理”管什么，如何管，就成為擺在我們面前的一個難題?！督ㄔO工程安全生產管理條例》（以下簡稱《條例》）出臺前，各地對施工安全的監(jiān)督以實物監(jiān)督為主，《條例》出臺后，將建設單位作為龍頭，把過去對施工企業(yè)的安全管理為主，變成了對建設、監(jiān)理、施工等各方責任主體的安全管理，汪光燾部長曾經指出：要變“實物監(jiān)督為行為監(jiān)督”，如何實現“實物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉變，行業(yè)管理管得好就是要讓企業(yè)真正負起責任來，對于這個問題我們都在探索，下面就拋磚引玉，談談自己的看法。
一、安全生產管理的核心內容
安全管理管什么？如何管？實踐證明，要提高安全生產管理水平，要實現“政府監(jiān)督與引導、企業(yè)實施與保障、員工權益與自律、社會監(jiān)督與參與、中介扶持與服務”的安全生產監(jiān)督管理體系，僅靠建設行政主管部門的努力是遠遠不夠的。安全管理的核心是：按照《條例》的要求，檢查各方責任主體執(zhí)行《條例》的情況，通過“實物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉變，把施工現場安全評價與日常管理水平掛鉤，把安全生產水平與市場信譽掛鉤，加大處理傷亡事故的成本，讓企業(yè)真正負起安全生產的責任來。
二、有所為有所不為
有人講“安全是尊嚴”，施工企業(yè)應該“以人為本”，關愛職工，作為管理部門就應對建設單位、監(jiān)理單位、施工單位等責任主體履職情況進行檢查管理，維護好確保安全生產的條件和秩序。至于施工安全按照管理體系由企業(yè)負責；監(jiān)督單位履行自己的管理責任，既不越位，又不錯位，不能像“保姆”一樣代替企業(yè)做本應該由“企業(yè)負責”的工作，事實上也做不好。企業(yè)應該嚴格執(zhí)行安全的法律、法規(guī)、技術標準規(guī)范，關愛職工、關注生命，切實地負起安全管理責任來，只有這樣才能真正履職到位，事半功倍抓好安全工作。
我們建筑施工為什么事故高發(fā)，一個重要原因是工人素質低，“無知者無畏”，不知道危險就最容易違章作業(yè)造成安全事故。我們的管理部門也認識到這個問題，強調新工人的三級安全教育，但體制上沒有科學性，在實施上，項目應付公司、公司應付主管部門，工人的教育流于形式，本身工人持證種類不齊，有的甚至無證上崗，再加上三級教育應付過關，這在很大程度上造成事故高發(fā)。作為管理部門就應該對癥下藥狠抓工人的教育，讓教育落到實處。比如采取現場提問等形式對工人的教育情況實行檢查，而不是單看項目的安全教育資料。
在對現場的檢查中，我們過去對照jgj59-99標準檢查的比較多，對存在的問題給項目交換意見，提出整改要求，但企業(yè)往往整改不力，同樣的問題反復出現，我們成了“頭痛醫(yī)頭”，企業(yè)的施工安全工作始終處于被動狀態(tài)，安全生產成了行業(yè)管理部門的事，而不是“安全生產企業(yè)負責”。安全工作要搞好，企業(yè)必須認識到位、機構人員到位、資金到位。作為安全監(jiān)督管理機構的現場安全檢查主要還是查機構、查人員、查資金、查工人的安全教育、查重大危險電源的監(jiān)控等。因此在每次現場檢查之前，項目經理都應該首先對現場的安全管理、防護設施、設備在自查的基礎上，接受監(jiān)督機構的抽查，不能以監(jiān)督機構的檢查代替項目的自查。監(jiān)督機構應從現場的重大危險源的監(jiān)控情況來反查各級責任制的落實情況，利用不良行為扣分、經濟處罰、業(yè)績評價等手段來促使企業(yè)負責，達到搞好安全的目的。
三、查業(yè)主，構筑安全管理的第一道防線
建設單位由于在整個建設過程中的重要地位，對項目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設單位安全費用不到位，導致企業(yè)無安全經費，“巧婦難為無米之炊”。還有的建設單位壓縮合同工期，導致工人長期加班疲勞作業(yè)，引發(fā)了事故。建設單位如果認識到自己的社會責任，加強管理，首先可以從施工隊伍的選擇開始，選擇好的企業(yè)，選擇重視安全生產的項目經理，可以通過經濟手段來促使施工企業(yè)抓好安全；可以選擇安全管理做得好的監(jiān)理單位承擔現場監(jiān)理工作等等。反之，“你松一尺，他松一丈”，許多建設單位重視工程質量，對施工安全不太重視，施工企業(yè)安全就搞不好；有的建設單位甚至不給安全費用、壓縮工期，不提供地下管線資料，（施工單位一挖就爆管），指定不符合安全要求的產品，這些都給施工企業(yè)帶來了安全隱患。
然而，各地對建設單位的管理缺乏有效的手段，約束力不足，建設單位就利用其買方市場的優(yōu)勢地位，把其應當履行的責任轉嫁到施工單位頭上，從而規(guī)避或減小了主管部門對建設單位的監(jiān)督力度。作為安監(jiān)機構要認真檢查建設單位這個責任主體在安全經費、合同工期、提供地下管線資料和產品的選用等方面是否符合《條例》的要求，讓建設單位真正懂得安全施工是我們必須承擔的社會責任，調動建設單位安全管理積極性，同時，也應該盡快出臺相關的配套措施，加強對建設單位的監(jiān)管，形成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。
四、查監(jiān)理，構筑安全管理的第二道防線
按照《條例》要求，監(jiān)理要對施工企業(yè)的施工方案進行審批，對發(fā)現的安全隱患要責令施工企業(yè)進行整改，好的監(jiān)理就真正起到了安全管理的一道防線作用。實際工作中往往相當一部分監(jiān)理單位只注重對施工質量、進度和投資的監(jiān)控，對施工安全放任自流，自身不熟悉安全的標準規(guī)范，僅僅對方案進行了審批，審批后施工企業(yè)按方案施工與否檢查督促少，對下達的隱患整改通知，施工單位不動也不報告建設單位和建設行政主管部門，致使施工現場的安全隱患無人過問。作為安全監(jiān)督機構在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監(jiān)理是否履職到位，對沒有履職的監(jiān)理進行處理，使監(jiān)理懂安全又管安全，構筑起施工安全管理的第二道防線。
五、抓現場，切實的讓“企業(yè)負責”。
當前我國安全生產管理體制的核心是企業(yè)負責，企業(yè)如何負責應該按照建筑施工安全檢查標準對照到自己的工地進行檢查。作為管理部門應該檢查6個方面的內容。1.安全生產責任制是否建立、落實；安全文明施工方案是否制定、落實；重大事故應急預案是否制定、演練；施工組織設計中的安全技術措施是否制定、執(zhí)行；危險性較大的工程專項施工方案是否制、定執(zhí)行；作業(yè)人員及新進場、轉崗人員進入施工現場安全教育培訓情況如何。2、專職安全生產管理人員配備情況。3、專職安全生產管理人員取得安全生產考核合格證書情況。4、安全防護、文明施工措施費用使用情況。5、施工項目安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況，是否存在無證施工、分包單位有無安全生產許可證，是否越級承包、非法轉包及違法分包等問題。6、安全防護用具配備及使用情況；建筑起重機機械設備安拆方案制定和實施、安拆人員資格等情況；安全防護情況（包括整體提升腳手架、臨邊洞口防護、施工用吊籃、物料提升機、卸料平臺、基坑與土方支護等）；施工臨時用電及施工機具的安全使用情況（包括三級配電兩極保護、漏電保護器、電鋸、電刨、鋼筋切斷機、鋼筋彎曲機、卷揚機、攪拌機等）；施工用鋼管、扣件是否具有檢驗證明；承重支撐架體系的搭設是否符合規(guī)范要求；生活區(qū)及辦公區(qū)設施使用情況（包括職工食堂、宿舍、廁所、辦公室等設施）以及使用臨時圍墻的搭設情況。
總結檢查情況，應用經濟、法律和行政的手段對安全生產違法違規(guī)進行嚴肅處理，發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用，建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機制，切實讓“企業(yè)負責”。
六、抓管理，建立從業(yè)人員的準入和退出機制
作為行業(yè)管理要管好安全，應該跳出施工現場，維護好施工安全管理的秩序。在監(jiān)督中安監(jiān)機構對發(fā)現重大安全隱患的工程要求停工整改，但對于一些管理體制長期落后的企業(yè)，可能出現的問題是“屢停屢犯”，今天按安監(jiān)機構的要求整改完畢，過不了幾天，同樣的問題又再次出現。事實上，目前的確存在為數不少的企業(yè)或個人，對安全管理工作極不重視，其安全工作的目的是為了應付上級的檢查。對于這樣的企業(yè)和個人，僅靠安監(jiān)機構的工作，再努力也不一定能避免安全事故的發(fā)生，安全生產是動態(tài)的，安監(jiān)員不可能天天蹲在同一個工地，更不可能對工地所有的工作面、隱患點進行監(jiān)督。
要從根本上解決這個問題，就必須建立和真正實施對企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的準入和退出機制。通過該機制的有效運行，將不符合安全生產條件的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員清除出建筑市場。目前，由于準入和退出機制不完善，存在一些只輸出資質不進行管理的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員沒有受到相應的處理。要使安全生產管理工作真正得到保障，就必須“保護先進，淘汰落后”，對于長期不落實安全生產責任制的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，就讓他們退出建筑市場。只有真正建立這種準入和退出的機制，才能使機制健全、管理先進的企業(yè)得到發(fā)展，安全生產才能走向正確的方向，安全監(jiān)督機構的工作才做到了“到位而不越位”。
七、抓源頭，建立新的培訓體制。
由于建筑施工是一個勞動密集型產業(yè)，民工素質不高是一個不爭的事實，再加上建筑工人流動性強的特點，許多企業(yè)不愿投入培訓經費, 事故發(fā)生時才用“防不勝防”來搪塞。安全管理制度不嚴格、措施不到位，安全教育培訓不落實、不深入。要從根本上改變安全生產的嚴峻形勢，扭轉安全事故多發(fā)的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識和自我防范能力，從源頭上抓好安全培訓工作。目前，國家對建筑施工從業(yè)人員的安全培訓雖有一些統(tǒng)一的要求，但安全培訓的效果還不明顯。
要改變這種局面，建議學習國外的管理體制，對目前的安全培訓體系進行改革，用3-5年的時間逐步實現“中介教育培訓，政府考核發(fā)證，協會勞務推介，企業(yè)用工投?！钡摹鞍踩嘤?勞務輸出-意外傷害保險”一體化管理制度。建設行政主管部門把安全培訓的職能交給建筑協會，協會按照對從業(yè)人員安全培訓的統(tǒng)一要求進行培訓，從業(yè)人員通過政府組織的考試合格、取得培訓上崗證后，加入各建筑專業(yè)協會，企業(yè)用工由各專業(yè)協會推薦。企業(yè)在雇工的同時，強制性辦理意外傷害保險，并從保險中提取部分經費交由各專業(yè)協會進行培訓。這樣一來，政府嚴把了考試關，民工的教育成為貨真價實，培訓的經費也得到解決，協會的作用也得到了充分發(fā)揮，最后形成了企業(yè)出錢培訓，企業(yè)自身受益的多贏的局面。
八、抓中介，更好的為施工企業(yè)服務。
安全生產需要有專門的機構和人員從事中介服務工作，當前中介機構處于成長階段，安監(jiān)機構要借鑒國外和其他行業(yè)經驗，培育發(fā)展符合市場經濟要求和建筑行業(yè)實際的安全生產中介機構，使之更好地為施工企業(yè)提夠安全生產咨詢、技術培訓、危險源評估等服務，推動施工企業(yè)安全生產水平的提高。同時，隨著中介機構的迅速成長，也出現了一些降低服務質量，惡性競爭的現象。這也給安監(jiān)機構帶來了新的課題：在培育中介機構的同時，如何進行規(guī)范、引導，讓他們真正為企業(yè)提供好中介服務工作，這也是安監(jiān)機構行為管理的一項重要內容。
九、練內功，建立“學習型”的安監(jiān)機構。
建筑施工安全管理工作是一項新興的系統(tǒng)管理科學，要提高安全監(jiān)督管理的能力，最重要的還是人才，安監(jiān)隊伍自身建設尤為重要。需要一批既懂管理又懂技術的復合型管理人才，他們既要是管理的行家里手，又必須熟悉土建、電氣、機械、消防等方面的法律、法規(guī)、技術標準。目前，許多安監(jiān)機構人員嚴重不足，人員知識結構配置不合理，人員自身的管理和業(yè)務水平，與安監(jiān)工作的要求尚有一定的差距。
解決以上問題需要加大對安監(jiān)機構投入，根據安全監(jiān)督工作的實際需要制定經費、人員編制等方面的特殊政策。另外，安監(jiān)機構應通過引進人才使隊伍的專業(yè)配置合理，通過不斷地培訓與學習，在工作中不斷探索總結提高管理水平，來實現安監(jiān)隊伍的整體業(yè)務素質的提高，為做好施工安全監(jiān)督工作貢獻自己的聰明才智。
建筑施工安全管理是一項具有挑戰(zhàn)性的艱巨工作，系統(tǒng)中要做的工作比較多，系統(tǒng)的問題亦需要系統(tǒng)的來解決，我們堅信有政府對安全工作的重視和領導，一定會開創(chuàng)關愛人、尊重人的良好的安全生產新局面。
建筑施工安全監(jiān)管的思考
廣義的建筑安全應該包括建筑物的設計到拆除每一環(huán)節(jié)中的安全問題，包括建筑設計安全、建筑施工安全和建筑消防安全。建筑施工安全是建筑安全的重要部分，我們平時所說的建筑安全常常指的是建筑施工安全。
建筑施工安全之所以是建筑安全的重中之重，主要是由建筑施工特點決定的，其特點有：
建筑產品固定，不能移動。建筑產品固定，這是建筑業(yè)區(qū)別其他行業(yè)的根本點。對某一產品(建筑物或構筑物)來說，其作業(yè)場所是固定的和有限的。此外，建筑產品還有體積大、生產周期長的特點。這就使得建筑業(yè)在進行生產時須在有限的作業(yè)場地上集中大量的工人和建筑材料、設備零部件和施工機具等，這無疑會給建筑施工帶來大量的不安全因素。
流動性大。建筑產品的固定性，導致了建筑施工的流動性。
露天、高空作業(yè)多，作業(yè)環(huán)境差。工人絕大部分工作都得在室外進行，一幢建筑物從基礎、主體結構、屋面工程到室外裝修等，露天作業(yè)約占整個工程的70%。并且，絕大部分工人還要在高空從事露天作業(yè)，作業(yè)條件極差。加之氣候環(huán)境的影響，給建筑施工帶來了更多的困難和不安全因素。
手工操作、繁重勞動多，體力消耗大。建筑業(yè)中的大多數工種是手工操作，絕大部分工作都是重體力活，有些工序還需不間斷作業(yè)，經常加班加點趕進度，這更加重了勞動的繁重程度。工人的體力消耗很大，容易疲勞，這些都易引起事故的發(fā)生。
建筑施工是一項較復雜的綜合性的生產任務。建筑施工，特別是大型建筑的施工，需要多個單位、多種工種的相互配合、相互協調，進行協同作戰(zhàn)，才能得以完成。這增加了建筑施工的復雜程度，尤其是給安全生產帶來了更多的不安全因素，增加了安全管理上的難度。
建筑施工的種種特點使得管理建筑安全變得異常困難。不僅要制定完善的安全技術措施，而且對建筑施工安全的監(jiān)管力度也比一般安全監(jiān)管力度要大。然而監(jiān)管作為確保建筑施工安全的一個重要環(huán)節(jié)，往往出現不少問題。下面針對建筑施工安全中存在的問題談談安全監(jiān)管的主要對策。
1.建筑施工安全中存在的問題
1.1工程建設各方主體安全責任不夠明確
工程建設涉及建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、采購、供應單位以及設備租賃單位、拆裝單位等。安全責任不夠明確，或知道安全責任而沒有得到切實履行，根本原則是責任主體領導不夠重視。主要表現在安全機構設置不健全、安全人員不足、安全分工不明確、制度不健全、措施不落實、資金不到位、任意壓縮約定工期、無證上崗、無施工方案、無審批、安全交底不履行、安全檢查不執(zhí)行、安全隱患不整改、越級或無資質承包、違法分包等。特別足在市場競爭日益加劇的情況下，一些施工單位沒有把安全第一、預防為主放在首位，往往專注于追求低成本、高利潤，而忽視了勞動者的條件、安全保護和環(huán)境的改善，甚至以犧牲勞動者的生命為代價。
1.2建筑安全生產資金投入不足
建筑施工過程中，安全生產在資金投入上包括安全設施、安全防護用品、安全培訓、安全技術資料、安全意外保險等沒有得到落實或投入不足，不能滿足安全條件的需要，主要原因有：1)一些地區(qū)安全生產費用根本沒有按規(guī)定納入工程概算成本中。2)建設單位不按時撥付工程進度款，造成施工單位安全費用無法按時投入，安全條件無法保證。3)建設行政主管部門沒有制定任何安全費用的有關管理辦法，導致建設主體單位鉆空子，無法保證安全條件。
1.3安全生產把關不嚴期、定人整改，及時消除隱患。
1)施工現場設施不齊全或滯后，安全條件惡劣。
2)施工安全用品不合格。
3)施工安全設施沒按規(guī)定進行安全檢測。
4)施工安全檢查或巡查不嚴格或流于形式。
5)施工安全技術措施、安全隱患整改落實不到位。
6)施工安全教育、安全交底流于形式，沒逐級交底。針對性不強、不具體、不明確、不履行書面簽字記錄。
7)安全危險源沒建立檔案，無控制、處理方法。
8)生產事故應急救援預案制度不健全，一些施工單位根本沒有制定應急救援預案，當發(fā)生事故時得不到及時救助和處理。
1．4 安全生產監(jiān)督力度不夠
目前，許多地方安全生產監(jiān)督管理僅僅停留在突擊性的安全檢查上，而缺少日常的具體監(jiān)督管理和強制性措施。
1)安全監(jiān)督管理隊伍素質差、法律法規(guī)常識不熟悉，原則性不強。
2)監(jiān)督管理任務不明。
3)監(jiān)督管理手段不強硬。
4)對違法違規(guī)行為不按規(guī)定嚴格執(zhí)行處罰，造成有法不依的混亂局面。
2．安全監(jiān)管的主要對策
1)完善安全監(jiān)督管理機制，依法查處。發(fā)現違法違規(guī)現象絕不手軟，及時采取停工、整頓、罰款等手段，并召集違規(guī)單位的主要負責人、直接責任人及有關人員進行原因分析、說服教育，直至有關單位和人員徹底落實人工、資金、期限整改，同時，按相關程序處罰和落實專人復查。
2)建設主管部門有關領導要堅持原則，懂法執(zhí)法。不管什么原因，沒有取得施工許可證或不具備安全條件的，_律不準進入建筑市場，杜絕無證施工等現象。
3)嚴格建筑施工隊伍準入請出制度。對施工單位年審不合格或沒取得安全施工許可證的，不準其參加施工招投標，從源頭上杜絕安全事故的發(fā)生。
4)安全監(jiān)督管理機構應經常深入生產一線，及時掌握企業(yè)和調項目的安全管理、安全檢查、安全評價，安全設施使用、檢測情況等是否符合規(guī)定和標準，強制各安全責任主體嚴格執(zhí)行，嚴格履行安全職責。一旦發(fā)現違法違規(guī)單位，立即停工整頓，掛黃牌警告。
5)強制實行建筑意外保險制度和推行風險抵押金制度．有效保障勞動者安全和權益。
6)嚴格建筑材料和施工機械采購、驗收工作，杜絕唯利是圖使用偽劣產品、偷工減料等現象。
7)保證安全資金投入和工程進度款正常撥付，主管部門嚴格督促，不準挪作他用、或拖欠工程款和工人工資。
8)嚴禁違法發(fā)包、越級承包和違法分包等現象。
9)嚴格編制和審批施工組織設計、專項方案和安全技術措施，并保證其有效實施。
10)建立事故危險源檔案，發(fā)現安全隱患，制定有效措施。定期、定人整改，及時消除隱患。
11)建立事故應急救援預案制度，并做好演練和記錄工作。
12)健全重大事故報告和信息處理系統(tǒng)，定期向社會公布企業(yè)安全生產不良記錄，不讓違法違規(guī)企業(yè)進入建筑市場。
3 安全事故的調查和處理的意義
如果發(fā)生了安全事故，要認真調查和處理。2007年4月9日，溫家寶總理簽署國務院第493號令，頒布了《生產安全事故報告和調查處理條例》，從2007年6月1日起實施。《條例》的出臺主要有以下4個方面的意義：
1)有利于規(guī)范事故報告和調查處理工作?！稐l例》從實際出發(fā)，科學地確定了事故等級及分級要素，明確了事故報告和調查處理工作應當遵循的原則，規(guī)范了事故報告和調查處理的程序、內容、要求和責任，必將為事故報告和調查處理工作提供有力的法律規(guī)范。
2)有利于防范和減少生產安全事故。《條例》明確規(guī)定了要嚴格查明原因、分清事故責任、認真總結事故教訓、提出并落實防范和整改措施、依法追究事故相關人員的責任。充分體現了以人為本的理念和安全發(fā)展的指導原則，體現了黨和國家堅決遏制重特大事故，依法嚴懲事故責任者的決心和舉措。
3)有利于推動企業(yè)和政府兩個主體責任的落實。通過對事故的調查處理，能夠及時查找出安全生產工作中存在的問題并認真整改，進一步增強企業(yè)和政府及其有關部門的責任感和緊迫感，將各自的主體責任落實到位。
4)有利于依法治安、重點治亂?！稐l例》對遲報、漏報、謊報、瞞報事故，阻擾、干擾事故調查處理，作偽證以及中介機構提供虛假證明等安全生產違法行為作出了嚴厲的處罰規(guī)定，依法查處和震懾違法犯罪分子。《條例》的貫徹實施，必將加大安全生產監(jiān)管執(zhí)法和事故責任追究的力度。
4.結語
建筑施工安全問題是個系統(tǒng)工程，需要堅持不懈的努力、不斷探索、不斷改進，采取有效的對策，把安全措施落到實處，才能杜絕重大事故的發(fā)生和減少事故的損失，并通過對已發(fā)生事故的調查和處理起到震懾、吸取教訓、防患于未然的作用。
第3篇 論鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作存在的問題及對策
貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經過1998年以來的“關井壓產”和多次整改，安全生產設備投入明顯增強，大多數煤礦已形成了正規(guī)的壁式采煤方法，煤礦生產規(guī)模和安全生產技術水平有了很大的提高。同時有的煤炭管理部門和煤礦通過向社會招考或向國有大礦招聘錄用了一批專業(yè)技術管理人員，充實了煤炭安全生產隊伍，煤礦安全生產管理水平不同程度的得到提高。但是，按照《煤礦安全規(guī)程》和國家安全生產監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)頒發(fā)的《煤礦安全生產基本條件》(二十條)要求還有一定差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產形勢依然十分嚴峻。通過對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產管理工作的調查分析，提出存在的問題和相應解決的辦法及對策。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作存在的問題
1．1? 機構不健全人員配備不足
全省除六盤水、畢節(jié)2個地區(qū)(州、市)有獨立的煤炭管理局外，其它6個地區(qū)(州、市)、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大多數均無專門的煤炭管理部門，地、縣兩級煤礦管理部門均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兼管，多數只有煤炭管理科，沒有安全監(jiān)察科，全省產煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在機構改革中，大多數鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤管站已撤銷，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會事務管理站兼管。在三級煤炭管理部門人員中，大多數為聘請臨時的管理人員，少數為事業(yè)編制人員，煤炭管理人員一般1～3人。
1．2? 專業(yè)技術管理人員缺乏
地(州、市)，縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級煤炭行政管理部門大多數沒有專業(yè)技術人員，在聘請的管理人員中，雖有專業(yè)技術管理人員和近年分配來，的大、中專畢業(yè)生，僅有書本知識，沒有煤礦安全生產技術管理經驗。因此，專業(yè)技術人員缺乏是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產管理工作的最大隱患，也是管理嚴不起來和安全事故隱患整改落實不到位的主要原因。在聘請的管理人員中，以前的工作均從煤礦管理費中開資(含事業(yè)編制人員)，現今上級部門已不允許收取煤炭管理費。由于有的煤炭管理部門財政緊張，工資待遇低，工資發(fā)放不能按時到位，煤礦安全技術管理人員不安心、缺乏積極性，缺乏創(chuàng)新熱情，不能主動地發(fā)現問題和解決問題，煤礦安全檢查責任心不強，有的安全檢查人員不懂，查不出問題。有的未盡心、未盡責，煤礦安全檢查工作存在死角。
1．3? 對如何搞好煤礦安全生產管理工作心中無數
全省地、縣、鄉(xiāng)三級煤炭管理部門的領導大多數均不是專業(yè)技術人員，可以說他們也想把煤礦安全生產管理工作搞好，管理的力度也比較大，但沒有人知道怎樣才能把煤礦安全生產管理工作搞好，沒有長期打算和遠期目標，對如何搞好煤礦安全生產管理工作心中無數。有的煤炭管理部門的領導對煤礦的安全生產管理工作重視不夠，管理混亂，流于形式，對煤礦安全生產管理工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，安全生產管理工作責任意識從上至下呈現層層衰減，逐級弱化趨勢。
1．4領導調動頻繁
1998年“關井壓產”以來，全省地、縣、鄉(xiāng)三級煤炭管理部門主要領導和分管領導調動頻繁，至今，大多數均全部更換。由于煤礦是地下作業(yè)，技術性強，危險性大，工作環(huán)境差，煤礦井下作業(yè)點受水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運輸、有害氣體等災害的危害，新領導又不是專業(yè)技術人員，難以勝任煤礦安全管理工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產技術管理工作只停留在一般工作布置上，管理、監(jiān)督和責任制也只停留在口頭上，紙面上，會議上。以會議貫徹會議，以文件貫徹文件的問題仍然相當突出。
1．5? 煤礦安全檢查和安全隱患整改落實不到位
有的煤炭管理部門未按照目標責任書要求對煤礦檢查到位，有的只有檢查，沒有落實，有的未建立安全隱患檢查和安全隱患整改跟蹤落實檔案。沒有按照國家安全生產監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)頒發(fā)的《煤礦安全生產基本條件》要求找差距，抓整改。煤礦安全意識淡薄，存在著“僥幸的心理”等。
2 對策及建議
2．1? 從人的因素上消滅安全隱患
從全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的安全事故和存在的安全隱患來看，可以說都是安全生產管理工作不到位和人為造成的。這就充分說明了決定煤礦安全生產管理工作的好壞因素是人。所以，要搞好煤礦的安全生產，首先要從人的安全因素上消滅安全隱患。根據全省各級(地、縣、鄉(xiāng))煤炭管理部門安全技術管理人員較少和無安全技術管理人員的實際，建議各級煤炭管理部門配備1名主管煤礦開采技術和安全技術管理的工程師，負責指揮和指導本轄區(qū)內的煤礦開采技術和安全技術管理工作，對目前所有不是安全技術管理的人員全部組織培訓，經考試合格取得煤礦安全執(zhí)法證書者方可從事煤礦安全技術管理工作。因此，只有消除人的安全隱患，才能消除煤礦安全事故隱患，才能有效地遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。
2．2? 建立健全煤炭管理機構
建議地、縣級設立煤炭管理機構和煤炭監(jiān)察機構，重點產煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設立煤炭管理站。根據本轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的實際，配備足夠煤礦開采技術和安全生產技術管理人員，從事煤礦開采技術和安全生產管理工作，并完善安全生產責任制和規(guī)章制度，層層分解，處處落實和把關，變領導負責為全員負責，變領導關心為大家關心，真正的形成一級向一級負責的良好局面。地、縣級煤礦管理部門和重點產煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備一名主管煤礦安全生
產技術管理的總工程師，負責指揮和指導本轄區(qū)內的煤礦安全生產技術管理工作，煤礦安全生產才有保障。
2．3? 聘用合格的領導干部
作為煤炭安全生產管事部門的總工程師或主要分管領導是各級煤礦安全生產技術管理的指揮者，必須具備豐富的采礦工程專業(yè)理論和獨立解決采礦工程專業(yè)技術領域重要技術問題的能力，以及采礦工程專業(yè)相關科學技術專業(yè)基礎知識的技能，有豐富的煤礦安全生產管理經驗。在煤礦安全生產技術管理方面能撰寫有重要價值的技術報告或提出重要價值的建議和意見。熟悉國家煤炭安全生產管理的有關規(guī)程、規(guī)范、法律、法規(guī)、以及方針政策，并應用到煤礦安全生產技術管理的實踐中去。要從指導方針上、措施對策上有“科學是第一生產力”的理念飛躍，要知道如何扭轉該轄區(qū)內煤炭工業(yè)的投資環(huán)境和提高對外開放的整體水平；要知道如何營造一個良好的國內外商家的投資環(huán)境和符合國際慣例的法制政策環(huán)境。要能夠為今后該轄區(qū)內煤炭工業(yè)的發(fā)展和推廣介紹引進國內外商家的煤礦建設項目、煤炭深加工利用項目、煤炭潔凈技術(選煤、型煤、水煤漿、煤炭高
效燃燒、煤電、煤炭氣化、煤炭液化、煤炭脫硫等技術)項目，要能夠為將來煤炭工業(yè)的發(fā)展指明方向。
2．4? 提高安全管理人員素質
隨著國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采技術要求的提高，那些傳統(tǒng)的煤炭開采方法將被先進的符合現代化的開采技術所取代，先進的煤炭開采技術必須要有高素質的人來管理，因此煤炭安全生產技術管理部門的安全生產管理人員必須專業(yè)化。所以提高各級煤礦安全生產技術管理人員的素質是全省各級煤炭管理部門今后煤礦安全生產技術管理工作的一項重要任務。只有依靠科學的進步和提高管理人員的素質，才能促進煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，才能把煤礦安全事故降下來。
2．5? 建立一支高素質的煤炭安全管理隊伍
針對全省各級(地、縣、鄉(xiāng))煤炭管理部門存在的問題。各級主管煤炭安全生產技術管理的領導要深刻地認識到搞好煤礦安全生產管理工作的極端重要性。要作為工作的重中之重來抓，要思想認識到位，領導表率作用到位，安全意識到位，安全教育到位，技術管理到位，監(jiān)督檢查到位，齊抓共管到位。堅決做到“不安全不生產、措施落實不到位不生產、隱患不排除不生產”的原則，真正做到煤礦安全生產警鐘長鳴，常抓不懈。
第4篇 當前我國企業(yè)安全生產管理工作存在問題及對策
我們結合安全工作法律法規(guī)的相關規(guī)定，針對目前我國企業(yè)安全生產現狀，在調查研究的基礎上，進行了認真的分析和探討，提出了企業(yè)在安全生產管理過程中存在的一些突出問題及如何做好生產管理工作的對策。
1.企業(yè)安全生產現狀
安全生產，事關人民群眾生命財產安全，國民經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。因此，搞好安全生產管理工作，具有十會重要的現實意義。但是，近年來，我國的安全生產形勢一直十分嚴峻，突出表現為傷亡事故多發(fā)，死亡人數居高不下。據統(tǒng)計資料分析，最近幾年，全國各類事故死亡人數都在10萬人以上，企業(yè)安全事故每年死亡人數15000人以上。形勢嚴峻的另一個突出表現是職業(yè)危害嚴重。據有關資料統(tǒng)計，全國約有50多萬個企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害。實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工達2500萬以上。以塵害為例，目前全國塵肺病患者約1萬人。造成事故多發(fā)的原因很多，但最重要的是企業(yè)負責人依法安全生產經營的意識淡漠，或者不懂法律，或者明知故犯。由于受經濟利益驅動，片面追求發(fā)展速度忽視甚至放棄安全生產管理，致使一些企業(yè)安全生產基礎工作薄弱，規(guī)章制度松弛，工會的監(jiān)督作用形同虛設，不具備基本的安全生產條件，安全生產投入嚴重不足，存在大量事故隱患。據有關部門初步統(tǒng)計，目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠帳就高達40多億元。從業(yè)人員在這樣沒有安全生產保障而又十分惡劣和危險的條件下作業(yè)，造成了十分嚴重的人員傷亡和經濟損失。
2.企業(yè)安全生產管理過程中存在的問題
目前，我國的安全生產管理工作雖說取得了階段性成果。但是由于缺乏有效監(jiān)管，很多企業(yè)又正處于改革，改制階段，企業(yè)的安全生產管理工作不可避免地出現很多問題，這些問題主要集中體現在以下幾個方面：
（1）部分企業(yè)負責人思想上不重視安全生產
在我國市場經濟剛剛起步階段，企業(yè)主要負責人（或說是企業(yè)法人代表，行政一把手）對安全生產的作用是非常重要的。但是很多企業(yè)主要負責人思想上并不重視安全生產，主要表現：一是部分企業(yè)老板“要自己的錢，不要別人的命”違法生產經營或者知法犯法，導致事故不斷，死傷眾多；二是有些企業(yè)由于產品對路，適應市場的需要，效益較好，再加上多年沒有發(fā)生大的事故，對安全存有僥幸心理，認為安全無關緊要；三是地方政府監(jiān)管不到位。一些地方政府和部門對安全生產不重視，工作不到位。熟視無睹，疏于監(jiān)管，組織的安全大檢查，走馬觀花。如每年年終組織的安全責任制考核驗收，可操作性差，流于形式，容易給企業(yè)負責人造成一種錯覺。認為安全管理就這么簡單，不用創(chuàng)新與投入，就能獲得地方安全生產先進單位的榮譽稱號。由此可以看出，企業(yè)負責人往往只要經濟效益和“票子”，忽視甚至不要安全生產，他們沒有意識到這是一種嚴重侵犯人權的違法行為，沒有意識到它所產生的法律后果。
（2）安全生產管理機構、人員需要進一步落實
安全生產管理機構、人員的作用是落實國家有關安全生產法律法規(guī)，負責日常安全管理工作，它是企業(yè)安全生產的重要組織保證。但是，很多企業(yè)并未按照規(guī)定設立安全生產管理機構，配備安全生產管理人員及對有關管理人員未按照規(guī)定進行培訓。我們都知道，安全工作既是一項管理工作，同時又是一項技術性很強的工作，它所涉及的內容和領域非常廣泛。另外，企業(yè)機構合并、人員裁減，安技部門首當其沖，導致安技人員流失嚴重。
（3）安全生產投入不足，缺乏安全生產保障
企業(yè)安排適當資金，用于改善安全設施，更新安全技術裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全產投入，對于保證企業(yè)的安全生產條件達到國家法律、法規(guī)，標準規(guī)定的要求，非常重要。目前，部分企業(yè)建設項目未執(zhí)行“三同時”審批制度，未進行安全評價和安全認證，留下事故隱患；沒有按規(guī)定配備必要的勞動防護用品，有的企業(yè)采用比價采購的辦法，降低成本，導致采購的勞保用品質量低劣；沒有參加工傷社會保險，從業(yè)人員遭受事故傷害或患職業(yè)病無法獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復和經濟補償，有的企業(yè)出了工傷事故不進行工傷鑒定，不享受工傷待遇，更嚴重的是造成工傷或疑擬職業(yè)病就解除勞動合同。很多企業(yè)缺乏必要的安全獲救警示標志，安全設備、特種設備的設計、制造、安裝，使用、檢測、維修、改造直到報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準；使用的落后工藝、落后設備，安全條件極差，粉塵、噪音超標嚴重，通風不符合要求，照明很差或不足，從業(yè)人員在這樣沒有安全生產保障的條件下作業(yè)導致了傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生率居高不下。
（4）勞動者的文化素質低，缺乏安全自我保護意識
我國勞動者文化和技術素質普遍較低，受教育階段缺乏安全培訓，參加工作又缺乏安全教育，并且大部分勞動者還是在考慮如何賺錢養(yǎng)家糊口的問題，希望多掙一些錢為改善家庭的經濟生活而忽視了平安即是福的簡單道理。另外，生產安全事故（包括職業(yè)?。┑陌l(fā)生有很大一部分比例發(fā)生在進城的民工身上，他們從農村的環(huán)境一下子轉換到陌生的工業(yè)環(huán)境，精神處于緊張狀態(tài)；有些民工（特別是生產忙時招來的季節(jié)工）未經培訓就上崗，甚至從事一些特殊作業(yè)或者危險作業(yè)，缺乏基本的安全生產知識和自我保護意識，存在很多問題：一是違章作業(yè)，如工業(yè)氣瓶在無防震圈、防護帽的情況下，猛摔猛碰，野蠻操作；車工操作時違章戴手套，不戴眼鏡比比皆是；更嚴重的是無證人員從事行車、叉車，噴漆、電焊、電工等特種作業(yè)。二是很多勞動者缺乏安全知識和意識，認為佩戴和使用勞動防護用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動防護用品，由此引發(fā)的人身傷亡和職業(yè)病時有發(fā)生。
（5）安全生產責任制不落實，安全生產規(guī)章制度形同虛設
安全生產責任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，是指企業(yè)各級、各類人員在安全生產方面應負的責任。安全生產規(guī)章制度是企業(yè)搞好安全生產，保證其正常運轉的重要手段。很多企業(yè)對外存在一種錯誤觀點，認為安全制是安全部門的事，是安全管理人員的事，與其他部門和人員沒有多大關系；有的企業(yè)對安全工作“嚴不起來，落實不下去”，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要，出了事故再要”的現象，不出事故，安全部門提出的安全問題也被忙碌的生產所沖淡，引不起領導足夠的重視。很多的規(guī)章制度不能根據形勢的發(fā)展變化而及時修訂，檢查時拿出的規(guī)章制度都是十幾年前計劃經濟時代制訂的，早已不適應現在企業(yè)發(fā)展的需要了。有的企業(yè)事故隱患整改不力，每次檢查時提出的問題，不能認真進行整改，又沒有制訂生產防范措施，導致事故不斷發(fā)生。很多企業(yè)對外進行承包或租賃，而部分承包單位和個人又不具備安全生產條件或相應的資質。如特種作業(yè)人員無證上崗，有毒有害作業(yè)人員無安全防護用品，不進行職業(yè)健康檢查等。
3.安全生產管理工作的對策
針對目前我國的安全生產現狀和我國安全生產管理過程中存在的問題，提出如下安全生產管理對策。
（1）加強安全生產法律法規(guī)的宣傳，加大安全生產執(zhí)法檢查力度
企業(yè)發(fā)生安全事故，其原因大多是因為違反安全生產法律法規(guī)、標準和有關技術規(guī)程、規(guī)范等人為原因造成的，如生產經營活動的作業(yè)場所不符合保證安全生產的規(guī)定，設備、設施、工具、器材不符合安全標準、存在缺陷，未按規(guī)定配備安全防護用品，未對職工進行安全教育培訓，職工缺乏安全生產知識，勞動組織不合理，管理人員違章指揮，職工違章冒險作業(yè)等。因此，國家應通過新聞、電視、廣播、報刊和網站等各種輿論工具，進一步加大對《安全生產法》和《職業(yè)病防治法》等有關安全生產法律法規(guī)和實施細則的宣傳力度，然后通過執(zhí)法檢查，抓好其各條款的落實工作。避免發(fā)生安全事故后，進行調查時，才發(fā)現存在很多問題。
（2）加強企業(yè)安全管理人員的培訓，提高全員安全素質
安全生產工作是企業(yè)管理工作中的重要內容，涉及企業(yè)生產經營活動的各個方面，必須要由企業(yè)“一把手”掛帥領導，統(tǒng)籌協調，負全面責任。企業(yè)的主要負責人必須依法履行自己在安全生產方面的職責，做好本單位的安全生產工作，可以安排副職負責人協助主要負責人分管安全生產工作。作為企業(yè)的各級管理人員需要了解、規(guī)程和國家標準、行業(yè)標準，要積極參加安全生產的法律法規(guī)培訓班，做到依法持證上崗。通過培訓，讓各極領導干部逐步掌握要求設置的安全技術規(guī)程，提高安全素質，杜絕違章指揮，并在企業(yè)安全生產決策和投入中表現出決斷能力，在安全管理過程中做到有的放矢，提高其工作效率。另外，對普通職工進行有效的安全生產教育是非常重要的，要狠抓班組安全建設、三級安全教育、崗位變換教育和特殊工種作業(yè)人員教育，堅持全員安全教育，提高全員安全素質。
（3）加大安全生產投入，提高設備設施本質安全性
我國應建立安全生產的市場準入制度，企業(yè)必須具備法律法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，不符合安全生產條件的，不得從事生產經營活動。企業(yè)要根據本單位的安全生產狀況，組織制定本單位安全生產投入的長遠規(guī)劃和年度計劃，要設立專門的帳戶或者科目，?？顚Ｓ茫坏酶鶕a經營的需要隨意挪用安全生產投入資金，并且要定期召開有關安全生產的會議，聽取有關職能部門安全生產工作的匯報，對反映的安全問題認真組織研究，制定切實可行的安全措施。
企業(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用；勞動防護用品，企業(yè)必須及時更新。在安全生產中，生產設備及其體系的安全運轉是十分重要的。在工傷事故中，因為設備本身不安全導致的工傷事故不在少數，應定期對設備的轉動部分、各種安全裝置進行檢修。購買新設備時，必須同時購買與其配套的安全防護裝置，必須對安全設備進行經常性維護、保養(yǎng)、并定期檢測，保證正常運轉，維護、保養(yǎng)、檢測要做好記錄，并由有關人員簽字。經常組織安全檢查，對檢查中發(fā)現的安全問題或者事故隱患，指定專人負責，并在人、財、物上予以保證，及時消除事故隱患。
（4）改善勞動條件和工作環(huán)境，減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生
我國是一個發(fā)展中國家，企業(yè)職工的勞動條件與發(fā)達國家相比相距甚遠，而勞動環(huán)境的好壞，是導致傷亡事故發(fā)生與否的因素之一，我國企業(yè)目前安全生產狀況甚至影響了我國際形象。改善勞動條件，不但可以減少傷亡事故，大大降低職業(yè)病的發(fā)生率，而且還可以提高員工對工作的滿意度，增加企業(yè)凝聚力，從而增加經濟效益。因此，企業(yè)要按照國家標準、行業(yè)標準甚至國際勞工標準的要求，改善勞動條件和工作環(huán)境，使勞動者健康、舒適、愉悅地工作，提高企業(yè)的勞動生產率。
（5）充分發(fā)揮中介服務機構的作用，構筑政府和企業(yè)安全生產工作的橋梁
安全生產管理中的許多工作，專業(yè)性和技術較強，需要由具有相關的專門知識和豐富經驗的人員來完成；為適應社會主義市場經濟的要求，要轉變思想，改變工作方法，充分發(fā)揮安全檢測、檢驗、培訓教育、技術咨詢與服務、評估、設計等中介機構的作用，做好安全生產技術知識教育，實現職工安全素質的普遍提高；通過安全生產檢測、檢驗體系，確保生產設備設施的安全運行；通過技術咨詢與服務體系，實現安全生產工作的專業(yè)化、技術化。很多企業(yè)缺少具有知識和經驗的安全工程技術人員，希望能從社會上的有關中介機構中聘請到所需要的人員為其安全生產工作提供技術服務；而有些企業(yè)配備安全生產專門機構和人員會造成經濟不合理，可以與中介機構簽訂安全生產技術服務合同的形式，由中介機構為其提供專業(yè)化的安全生產技術服務，提升企業(yè)安全生產管理水平。同時，政府也可以組織中介機構的專業(yè)人員或者企業(yè)安全專家進行安全檢查或診斷，掌握企業(yè)安全管理狀況。
（6）積極參加注冊安全工程師培訓，認真開展職業(yè)安全健康管理體系認證活動
企業(yè)的安全工作要靠安全技術人員去做一個企業(yè)的安全生產工作開展得怎么樣，其安全如何，對于危險源的控制如何，除了與企業(yè)主要負責直接相關，安全技術管理人員首先要加強對安全生產專業(yè)知識的系統(tǒng)學習。近期，國家安全生產監(jiān)督管理局和人事部共同發(fā)文，開始在我國實行注冊安全工程師制度，這一制度的實施無疑將對提高我國安全技術人員的素質起到巨大的作用。企業(yè)要積極組織安技人員參加注冊安全工程師的培訓、考核和注冊工作。
隨著全球經濟邁向一體化，我國加入wto，企業(yè)將越來越多地參與國際市場的競爭，要自由地國際貿易，就應遵守共同的“游戲規(guī)則”與時俱進。因此，企業(yè)應在包括職業(yè)安全健康在內的多方面開展與國際接軌的活動，如果我們不積極開展職業(yè)安會健康工作，很多國家和國際組織就把職業(yè)安全健康和貿易掛鉤，將會以我們的產品不符合安全生衛(wèi)標準或以我們在勞動者的安全衛(wèi)生方面投入少為由設置障礙，形成貿易壁壘，從而使我們失去參與國際市場競爭的機會。
職業(yè)安全健康管理體系作為一種系統(tǒng)化、程序化、同時具有高度自我約束、自我完善機制的現代安全管理方法和手段，其管理思想最能體現“預防為主，標本兼治”，又具有可操作性和規(guī)范性的特點，要求企業(yè)建立預防為主，持續(xù)改進的管理模式，遵守各項安全生產法律法規(guī)。在企業(yè)實施職業(yè)安全健康管理體系不僅可以強化企業(yè)的安全管理，完善企業(yè)安全生產的自我約束機制和激勵機制，達到保護職工安全與健康的目的，也有利于增強企業(yè)的凝聚力和競爭力消除國際貿易壁壘和改善我國企業(yè)在職業(yè)安全健康領域的國際形象。
（李繼華 摹乾波 李星梅）
第5篇 基層安全生產日常管理工作中存在的問題及對策淺析
最近在國家大力加強安全生產監(jiān)督管理工作的形勢下發(fā)生多起重特大惡性事故，引起了人們對安全生產工作的深思。安全生產管理工作關系人民群眾的生命財產安全，黨中央國務院歷來高度重視安全生產問題，近年來采取了一系列重大舉措，不斷加強安全生產工作，取得了很好的成效。但是，由于安全意識淡薄、專業(yè)人才匱乏、經費不足、執(zhí)法不嚴等多方面原因，我國基層安全生產管理工作還存在不少的問題，主要有：
一、基層安全管理的組織機構和制度不健全
我國設立了由上而下的各級安全生產監(jiān)督管理機構，根據要求各生產企業(yè)應當設立相應的安全生產監(jiān)督管理機構和專（兼）職的安全生產監(jiān)管人員，然而，由于各級領導的重視程度不一樣，在人員、設備、經費、員工教育培訓等方面的投入參差不齊，有的甚至沒有設立安全監(jiān)管的專職人員和機構。其次是法律法規(guī)和規(guī)章制度不健全，存在法規(guī)的空缺和交叉重復的現象，造成可操作性差，形成多頭管理的局面，最后就變成了無人管理。再加上執(zhí)法隊伍人員的素質總體不高，有法不依、執(zhí)法不嚴，執(zhí)法隨意、人情執(zhí)法、以權代法等問題也比較突出。再有，企業(yè)安全管理不到位，存在無證上崗、制度不嚴、防范措施不力等現象。
二、對安全生產的投入不足
我國各地方在安全生產方面普遍存在投入不足的現象。不少企業(yè)對安全生產工作心存僥幸，心理松懈，片面追求經濟效益，舍不得對安全進行投入，認為這些投入產生不了經濟效益，反而要投入不少的人力物力財力。一旦出了事就欺上瞞下，逃避責任，相互推諉。另外，企業(yè)擠占挪用安全生產資金現象也普遍嚴重，以至安全設備得不到及時維護保養(yǎng)和更新，人員得不到教育和培訓，因此而埋下的諸多安全隱患，造成了生產事故居高不下的惡性循環(huán)。
三、基層安全管理專業(yè)人才匱乏，安全生產監(jiān)管手段滯后
目前各地方基層安全生產監(jiān)管隊伍素質普遍不高，缺乏專業(yè)的安全技術管理人才。此外在組織開展安全生產監(jiān)督檢查中，還存在重形式走過場的情況，尤其是在有的檢查人員不專業(yè)的情況下，檢查沒能發(fā)現問題，留下了隱患。許多企業(yè)為了應對監(jiān)管單位的檢查，只做表面文章，弄虛作假，實際上卻是制度不嚴、管理松懈、安全意識淡薄、防范措施不到位，沒有有效的規(guī)范的監(jiān)督管理手段。許多監(jiān)督管理機構和人員沒有科學的方法和手段督促和幫助基層單位加強安全管理和改善勞動條件。同時，個別地方重罰款輕整改現象比較嚴重，也一定程度上縱容了部分企業(yè)的有關負責人無視安全，違章生產的行為。
四、對企業(yè)安全生產的教育培訓不足
各地方的一些中小企業(yè)尤其是小企業(yè)的安全教育十分薄弱。許多單位招了工人就直接上崗了，很少甚至不進行基本的安全培訓，造成很多職工缺乏起碼的安全常識，自我防護能力特別低。另外，一些安全監(jiān)管人員也沒有得到足夠的安全教育和培訓就上崗了，自身的安全意識和安全指導能力較低，無法很好地監(jiān)管和指導企業(yè)的安全生產，特別是在企業(yè)片面追求利潤的情況下，安全生產教育培訓更是容易忽視。
五、安全生產的責任制度不落實
許多地方的安全生產制度不夠嚴密，生產管理人員的責任意識不強。安全生產責任制度流于形式，沒有得到真正落實。一些企業(yè)與車間、班組所簽定的安全生產責任狀不嚴謹，責任不到人，責任不明確，獎罰措施只是停留在紙上和口頭上，而沒有真正抓責任制的落實，致使責任制起不到真正的實際作用。
六、防范事故和應急救援措施力量不足
因為安全意識的淡薄，對安全生產事故的防范和應急預案缺乏應有的重視和資金、設施上的投入，也沒有制定出切合實際、完善高效的應急預案，應急救援隊伍缺少必要的訓練和救援設備，平時也不進行演練操作，導致預案脫離實際情況，一旦有事故發(fā)生，往往不知所措，應急預案毫無用處，后悔莫及。
針對上述各地方基層存在的種種影響安全生產的因素，筆者認為應從以下幾方面加以改善。
一、建立完善的安全生產監(jiān)督管理機構
應根據管理和生產的需要由上而下建立各級安全生產監(jiān)管組織機構，確保人員、經費、設備的投入，保證安全生產監(jiān)管的工作有效運轉。再根據生產企業(yè)的特點和工作性質以及所要面對的危險源和安全隱患，制定出確實可行的規(guī)章制度和技術標準，以及安全生產的各種操作規(guī)范。使安全生產有法可依，有章可循，形成完備的安全生產監(jiān)管網絡。
二、確保并加大安全生產的投入
各級領導，尤其是生產企業(yè)的領導應對安全生產工作有充分的認識，重視安全生產工作，加強責任心，在人員、經費、設備、管理等方面全面加大投入力度，保證各級安全生產管理機構長期高效運轉。并組織發(fā)動群眾搞革新，成立qc小組，不斷改善勞動條件和環(huán)境，完善基礎設施。對安全生產的歷史欠帳要通過各級組織加大投入逐步解決，使之回到安全生產的軌道上來。
三、加強人才隊伍建設，全面提高各級監(jiān)管人員的素質
要樹立起“向管理要安全，安全出效益”的思想。多吸收懂專業(yè)、會管理、能堅持原則的專門人才進入各級安全生產監(jiān)管機構。尤其是要充實生產一線的安全生產監(jiān)管人員，做到科學管理。對安全生產監(jiān)管工作要長抓不懈，不搞一陣風式的、突擊應付式的工作作風。對安全檢查中發(fā)現的問題要做到“三定”（定人員、定措施、定期限），對出現的事故要堅持做到“四不放過”。
四、樹立科學的安全觀，嚴格執(zhí)法
加大教育培訓力度，全面落實“三級”安全教育，對要求持證上崗的崗位堅決落實持證上崗制度。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，借助媒介大力宣傳安全生產的必要性和重要性。表彰在安全生產工作中表現突出和取得優(yōu)異成績的單位和個人，揭露各級生產、監(jiān)管單位和個人的違法違章行為。大力開展安全技能培訓，不斷提高從事安全生產管理人員的管理水平和執(zhí)法能力，堅決杜絕各級安全生產監(jiān)管人員有法不依、執(zhí)法不嚴的行為。
五、全面落實安全生產責任制并狠抓落實
應在各級管理機構和生產企業(yè)、車間、班組之間全面實行安全生產責任制，安全生產責任狀應具有科學性、全面性、具體化和可操作性強，責任要到人。獎罰措施應分明，要充分保證責任狀的有效性和約束力。對已簽訂的安全生產責任狀要狠抓落實，嚴格執(zhí)行，不能停留在紙面上和口頭上。責任制應由上而下直到生產車間、班組甚至個人。安全生產責任制應列入年度考核，責任制的落實情況應作為單位和個人評先評優(yōu)、晉職晉級的重要參考標準之一。
六、加強安全事故的預防
首先要在各級企業(yè)領導頭腦中真正樹立起“安全第一，預防為主”的思想意識，對本單位存在的危險源和安全隱患應有充分的認識和必要的、有效的預警措施，應制定相應的應急預案，成立防范監(jiān)測和搶險救災的專業(yè)隊伍，配備充足的應急救援器材，在平時應對預案進行反復演練，積累經驗，發(fā)現不足應及時修改，使應急預案具有最佳的科學性和實用性，使應急隊伍和應急預案能有效應付各種險情，避免或減少生命財產的損失。
安全生產管理工作任重而道遠，需要在工作實踐中不斷地探索和總結，為基層單位提供科學、高效、及時的安全服務，在平時可以利用各種媒介和宣傳形式，通過相關的安全生產管理網絡，開展各種安全生產管理的經驗交流和法律法規(guī)知識的宣傳普及，推廣先進的管理經驗和實用的安全生產技術，使全民上下形成牢固的安全意識。
第6篇 車輛安全管理工作存在問題、原因及對策
車輛安全管理工作，是部隊管理的重要組成部分，不是全局影響全局，不是中心牽動中心，越來越受到部隊各級領導高度重視。近年來，部隊擔負的各項勤務保障任務日益繁重，車輛管理的壓力也越來越大，導致部隊車輛事故明顯增多，嚴重影響了部隊的正常工作。如何加強當前車輛安全管理工作，最大限度的減少和預防車輛事故發(fā)生，更好的服務中心工作，是新時期做好部隊安全工作的迫切要求。
一、把握規(guī)律特點，摸清管理現狀，充分認清車輛管理的極端重要性
我們熟知的“蝴蝶效應”原理，說明一個極小起因，經過一定時間，在其它因素的參與作用下，可能導致極為巨大和復雜后果。“海恩法則”告訴我們，事故的發(fā)生是量的積累的結果；有再過硬的技術，再完善的規(guī)章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質和責任心。由此，我們可以得出車輛安全管理的兩點認知：一是嚴格的規(guī)章制度、積極的方法手段和嚴密的工作措施要覆蓋車輛管理的全過程，保證各個環(huán)節(jié)均在有效控制中；二是小隱患、小問題是產生僥幸心理和麻痹大意思想而致使事故發(fā)生的根本原因。當前，部隊車輛安全管理存在以下問題：
（一）思想認識不到位。車輛安全管理是一項經常性工作，容不得半點的麻痹和大意，可以說車輛安全管理工作是否到位，直接影響到各項工作開展和部隊安全穩(wěn)定。然而，部分領導的重視僅僅是局限在會上強調和口頭部署，不能準確掌握駕駛員隊伍的思想、工作情況和車輛狀況；車管干部和駕駛員對車輛安全管理工作的重點把握不夠，沒有從根本上將工作落在實處，思想認識存在偏差，給車輛安全管理工作埋下了很大隱患。
（二）維護保養(yǎng)不到位。當前部隊車輛安全管理的一個突出問題就是重使用、輕保養(yǎng)。一方面，由于車輛使用頻率高、行駛路況差，需經常性、定期性的維護保養(yǎng)，但部分單位由于經費的制約，車輛維修投入不足，往往將保養(yǎng)工作集中在每年的裝備換季前，導致車輛安全性差。另一方面，駕駛員責任心不強和技能不過硬，大部分駕駛員普遍對車輛保養(yǎng)維護的專業(yè)知識和技能不掌握，導致車輛維護不及時。
（三）制度落實不到位。近年來，在部隊車輛管理方面，各級均出臺了一些管理制度，如車輛派遣、車輛維修保養(yǎng)、車場日等等。但在落實過程中，這些管理制度往往成為一紙空文，得不到落實。個別駕駛員存在僥幸心理和特權思想，不遵守交通規(guī)則的現象偶有發(fā)生。
（四）監(jiān)督檢查不到位。從以往經驗看，車輛派出后的車輛動態(tài)、駕駛員動態(tài)難以實時掌握，是車輛管理的一個盲區(qū)和軟肋。另外，當前分管車輛的領導和車管干部的監(jiān)督檢查職能作用發(fā)揮不明顯，車管干部大多為兼職，由于自身工作量比較大，平時僅僅將工作落實在簿冊填寫上，自身對車管知識掌握有限，不能對車輛存在的問題及時發(fā)現、有效監(jiān)督。
二、準確研判形勢，找準根源癥結，客觀分析存在問題的主要原因
當前，影響部隊車輛安全管理的原因主要有以下三個方面：
（一）對車輛管理工作的重視程度不夠。由于當前部隊各項任務繁重，確保車輛絕對安全是完成各項工作任務的基礎也是前提。部分領導存在僥幸心理，不能對車輛管理工作的重要性時刻保持清醒認識，認為只要不出問題，不發(fā)生事故，車輛管理工作就算過關，盲目樂觀，麻痹大意，疏于管理，致使小問題變成了大問題，安全隱患成為了事故苗頭，甚至造成無法挽回的損失。同時，個別領導干部認為車輛管理屬于行政管理工作范疇，業(yè)務部門不負主要責任，有的甚至“事不關已，高高掛起”；責任意識淡薄，缺乏工作主動性，出了問題推諉扯皮。
（二）車管干部和駕駛員技能水平不夠。由于受客觀條件和駕駛員自身因素的影響，駕駛員的駕駛技能也往往只停留在“會開車”的層次上，多數駕駛員對現有的駕駛水平缺乏精益求精的進取態(tài)度，實戰(zhàn)意識不強，只滿足于一般的駕駛操作。有的駕駛員雖然通過了培訓、取得駕照，但自身駕駛技能不過硬，更談不上對車輛保養(yǎng)維護基本常識和技能的掌握，從而制約了車輛管理工作的深入開展。
（三）車輛管理工作人員的責任意識不夠。當前，雖然車輛管理工作制度比較健全，也能夠做到定人定車，但車管干部以及駕駛人員作為車輛管理執(zhí)行人員，普遍存在工作責任心不強，落實上級規(guī)章制度力度不夠。有的駕駛員只開車、不養(yǎng)車，認為只要車能跑起來就不需要維護和保養(yǎng)，導致車輛故障和隱患積少成多、毛病由小到大。有的駕駛員雖然落實車場日制度，但只是對車輛外表清洗和擦拭，并沒有對車輛發(fā)動機、機油、電路等進行徹底檢查和保養(yǎng)，久而久之，造成部件的損壞或報廢。還有的個別領導干部或車管干部考慮眼前利益，不按規(guī)定行駛里程對車輛進行保養(yǎng)，車輛各部件的性能下降，縮短了使用壽命，甚至帶來車輛安全隱患。
三、抓住主要矛盾，注重信息應用，進一步堵塞漏洞提升管理效能
近年來，隨著信息化在部隊管理各個方面的應用，有效解決了以往制度不落實、措施不到位等問題，部隊管理效能有了進一步的提升。對于部隊車輛管理，也應注重信息應用，提高部隊車輛管理的科技含量，積極探索信息化條件下的管理模式，以信息化手段為支撐，實現“遠的拉近管、近的放大管、動的全程管、靜的精細管”。
（一）抓牢學習教育環(huán)節(jié)，實現安全教育網絡化。駕駛員是車輛管理中最活躍的因素。抓好車輛安全管理，必須堅持“管車先管人，管人先抓思想”的理念，首先解決駕駛員安全意識淡薄的問題。要運用信息化管理手段，利用電視電話會議系統(tǒng)、多媒體教學系統(tǒng)等，開展專題教育、技能培訓和警示教育，進一步提升駕駛員的安全意識，通過學習教育可有效解決安全教育制度不落實、駕駛技能不過硬等問題。同時，依托地方交通監(jiān)控系統(tǒng)，建立交通違章月抄報制度，有效解決駕駛員在駕駛車輛過程中，不系安全帶、打手機、開“霸王車”、“英雄車”等問題。
（二）抓牢檢查監(jiān)督環(huán)節(jié)，實現獎懲激勵制度化。林納斯定律告訴我們，足夠的眼睛，就可以讓所有的問題浮現。當前，車輛管理的一個薄弱環(huán)節(jié)是車輛派出后，即脫離了管理視線，往往各類事故就是在這個時間段發(fā)生。對此，可安裝車輛gps定位系統(tǒng)和車載無線電話等信息化管理系統(tǒng)，借助衛(wèi)星定位系統(tǒng)和移動通信網絡，對車輛運動軌跡、行駛區(qū)域、行駛路線、行駛速度進行實時、全程跟蹤監(jiān)控，回放倒查，確保車輛管理實時化、可視化、可控化。通過跟蹤監(jiān)控情況，對駕駛員進行獎懲激勵，激發(fā)駕駛員工作的積極性和主動性。
（三）抓牢維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)，實現分析評估科學化。車輛的日常維護是保持汽車正常技術狀況的基礎性工作，日常維護保養(yǎng)的好壞，直接影響到行車安全。對此，要充分發(fā)揮信息化管理系統(tǒng)的作用，研發(fā)車輛維修保養(yǎng)管理系統(tǒng)，對每臺車輛建立電子維修檔案，詳細記錄車輛的故障問題、維修保養(yǎng)時間、維修保養(yǎng)次數等，實時掌握車輛維修保養(yǎng)數據，從而有針對性的加強管理和使用，使車輛技術狀況始終處于良好狀態(tài)，安全可靠，還可延長車輛的使用年限。
（四）抓牢車輛派遣環(huán)節(jié)，實現動態(tài)管控常態(tài)化。當前，部隊車輛管理存在派車審批不落實、隨意出車等問題，給安全穩(wěn)定造成了很大隱患。對此，要緊緊抓牢派車環(huán)節(jié)，依托信息化手段加強管理，在源頭上做好預防，減少隱患。要研發(fā)車輛派遣管理系統(tǒng)，在營門設立配套的門禁系統(tǒng)，記錄出入車輛及時間，未經審批的車輛外出將及時報警予以阻止，同時通過系統(tǒng)實現進出車輛自動分類登記、違規(guī)事件報警、車輛動態(tài)數據自動傳輸、車輛識別、語音管控、外出車輛情況自動跟蹤等功能，進一步規(guī)范車輛派遣程序，杜絕車輛未經審批外出問題，并簡化車輛派遣和登記手續(xù)，實現無紙化、網絡化、快捷化派車。
第7篇 化工公司安全管理工作存在的問題
公司自籌建以來，取得了令人矚目的成績，整個裝置安全平穩(wěn)運行，可以說安全管理工作取得了一定的成績，但這些工作只是一個開端，是為公司下一步的安全管理工作奠定了基礎。
目前的安全管理工作還是存在很多問題，這些問題如果不及時解決，很有可能影響日后的安全管理工作，對公司造成不必要的損失。
一、員工安全意識不夠，責任心不強
公司的生產是按照一定的流程進行的，安全管理的目的就是保證在生產流程中每臺設備都處于最佳狀態(tài)、每個員工都嚴格履行自己的職責，嚴格遵守操作規(guī)程，防止設備運行和人員行為出現偏差，影響公司生產按照正常的程序進行，造成設備損失和人員傷害，所以安全管理是貫穿在每一個人的行動中，是公司每一位員工的職責。
但是目前公司的員工還沒有意識到這一點，對自己的行為產生的后果認識不清，自我保護意識還遠遠不夠，對于安全操作規(guī)程理解不夠深刻，對作業(yè)過程中可能出現的危險沒有完全了解，這些問題歸結為一點就是安全意識不強。
員工的安全意識是需要長時間的教育培訓養(yǎng)成的，這對我們公司的安全培訓提出更高的要求，需要負責培訓的安全管理人員提高自己的培訓能力，對工藝、設備、物料的危險性有更深的認識，并把這種理解傳達給員工，讓他們能深刻體會到危險的存在。
還要確保日常的安全教育質量，對車間員工的教育、活動頻次不能只片面的要求數量，要能做到培訓一次就對員工的安全素質有所提高，對于達不到培訓目的的教育要進行反思，以免培訓教育走向形式化，浪費精力還達不到效果。
二、公司安全管理制度需進一步完善和落實
公司的安全管理制度規(guī)定了相關人員的安全職責、工作內容和工作流程等，是安全管理工作的基礎和依據，安全管理制度的健全和執(zhí)行對于提高一個公司的安全管理水平有著至關重要的作用。
安全環(huán)保部對公司下發(fā)的安全管理制度的執(zhí)行情況進行了檢查，各相關單位基本都能做到嚴格遵守各項規(guī)章制度，但有些工作和制度要求的還有些出入，這說明制度規(guī)定的相關條款可能和實際工作不吻合，或者是執(zhí)行者對于制度的理解還不夠透徹。
這就需要制度的制定者和執(zhí)行者，還有公司其他相關部門對制度進行討論，確定是制度問題還是執(zhí)行問題，對制度進行修訂或是加大執(zhí)行力度，避免由于制度的缺陷或者執(zhí)行不力造成損失。
三、各專業(yè)安全檢查力度不夠、隱患整改責任部門不清
公司目前現有的安全檢查形式有綜合性安全檢查、季節(jié)性安全檢查、節(jié)假日安全檢查、專項安全檢查、日常安全檢查。檢查形式很多，但公司相關主管領導沒有起到督促帶頭的作用，以至于在檢查過程中存在走過場、檢查深入程度不夠的現象，不能發(fā)現深層次的安全隱患。
對于在各種安全檢查中發(fā)現的隱患，不能明確整改責任，還存在相互推諉的現象。
對于以上現象，一是需要完善公司安全檢查管理制度，明確相關單位的隱患整改職責，二是需要公司相關主管領導帶頭進行各專業(yè)的聯合大檢查，對發(fā)現的問題進行責任劃分，立即落實責任人、整改期限，及時消除隱患。
四、專職安全管理人員需不斷提高自身業(yè)務能力
目前公司已有二十余人取得國家注冊安全工程師證書，但取得證書只是安全管理工作的最基本要求，公司的生產工藝比較復雜，由于大部分設備和管線都是在高溫、高壓的條件下運行的，公司的原料、中間產品和成品大都是易燃易爆的物質，所以公司的工藝非常危險，各個環(huán)節(jié)的微小偏差都可能引起大的事故。
目前的穩(wěn)定生產不能成為安全管理麻痹大意的理由，因為任何事故在發(fā)生前是不能預料的，我們只能從各項控制指標、設備當前的運行狀態(tài)，還有人員的作業(yè)方式上找到征兆，這就需要安全管理人員具有很強的業(yè)務能力，需要非常熟悉公司的工藝、設備知識才能發(fā)現這些微小的征兆，只能依靠不斷的學習。
但目前公司的安全管理人員專業(yè)技能還不夠，不能確保在日常的管理工作中發(fā)現細微的安全隱患，對于出現的緊急情況如果不能給出專業(yè)性、指導性的意見，將影響安全管理在企業(yè)中的地位，不是安全不重要，而是管理人員的專業(yè)技能還不夠。
可以每天抽出一定的時間進行集中學習，必要時可以請相關技術人員進行講解，把每天學習到的知識進行總結，合理利用工作之余的時間，不斷積累，不斷提高自身的能力。
五、沒有發(fā)揮安全文化的作用
在安全生產的實踐中，僅有安全技術手段和安全管理手段是不夠的。對于預防事故的發(fā)生，目前的科技手段還達不到物的本質安全化，設施設備的危險不能根本避免，因此需要用安全管理的手段予以補充。安全管理雖然有一定的作用，但是安全管理的有效性依賴于對被管理者的監(jiān)督和反饋。由于管理者無論在何時、何事、何處都密切監(jiān)督每一位職工遵章守紀，就人力物力來說，幾乎是一件不可能的事，這就必然帶來安全管理上的疏漏。安全文化手段的運用，正是為了彌補安全管理手段不能徹底改變人的不安全行為的先天不足。
我們目前首先需要做的是形成公司的安全文化手冊，在安全文化手冊中把公司的安全文化價值觀進行闡述，應該做到人手一本，使公司的安全文化價值觀深入人心，能夠作為員工在工作中自覺遵守的準則。
但安全文化建設不是簡單的一個文件、一個手冊能夠做到的，其實安全文化的概念很廣，公司現有的安全管理制度和培訓、檢查、宣傳、獎懲、活動等本身都是安全文化的一部分，安全文化建設存在于日常的所有安全管理活動中，這就要求公司的安全管理人員在員工的意識上加強安全工作的影響力，不斷提高人的安全素質，從而使員工從被動地服從安全管理制度，轉變成自覺主動地按安全要求采取行動，即從“要我遵章守法”轉變成“我要遵章守法”，這是企業(yè)建立安全文化的最終目的。
六、公司領導需要提高社會責任意識
企業(yè)是盈利性的經濟組織，但在當今的時代背景下，也必須重視企業(yè)的社會責任問題，即要求企業(yè)在實現利潤最大化的同時，兼顧企業(yè)職工安全，消費者、社會公眾及國家的利益，履行保護環(huán)境、消除污染等社會責任，將企業(yè)的經營目標與社會目標統(tǒng)一起來。
這需要公司的管理者要有強烈的社會責任感，在實現公司價值的同時，也要給職工創(chuàng)造一個安全、健康的工作環(huán)境，為當地居民留下一個美好的生活環(huán)境，一個成功的企業(yè)一定是承擔了相應的社會責任的。
安全管理，從來都不只是一個部門的事情，需要公司各部門相互協調、及時溝通，需要公司從上到下每一個人的參與，努力建立起一個穩(wěn)固的安全管理環(huán)境，因為這才是保證企業(yè)實現長期利益的關鍵。
青海鹽湖工業(yè)股份有限公司化工分公司
2013年5月15日
第8篇 我礦區(qū)隊安全管理工作中存在的問題及對策探討
由于煤礦大環(huán)境、大形勢的改變，以及人、機、環(huán)境安全生產三要素的動態(tài)性，安全管理中的新問題不斷出現，這就需要在傳統(tǒng)、有效的安全管理手段和方法的基礎上，對安全管理的思路、手段、方式和方法進行不斷的更新，以應對各種因素帶來的問題。煤礦區(qū)隊是生產和安全管理的基層單位，國家的安全生產方針、煤炭企業(yè)的各種規(guī)章制度最終都要通過區(qū)隊去落實，因此，煤礦區(qū)隊安全管理十分重要。
一、礦井概況及區(qū)隊基本情況
我礦原為省屬國有企業(yè)，現隸屬于江西新余礦業(yè)公司。始建于1965年，設計能力為12萬t/a，核定生產能力9萬t/a；斜井開拓，中央并列式通風，所屬煤層為三迭系上統(tǒng)安源煤組，絕大多數為傾斜或急傾斜薄煤層，采煤方法為傳統(tǒng)短壁木支護。
當前區(qū)隊安全生產存在的主要問題
思想認識不到位
認識不到位是一切工作不到位最深層次的根源。一些煤礦企業(yè)的負責人不能從構建和諧社會的高度來認識安全生產工作的極端重要性，安全意識和安全生產法規(guī)觀念仍然比較淡薄。有的煤礦企業(yè)不能正確處理經濟效益與安全生產的關系，重經濟效益，輕安全生產。煤礦區(qū)隊的工作可以說每一天都在和安全打交道，能否把安全生產觀念深入貫徹到區(qū)隊每一個職工的心中，作為煤礦企業(yè)的領導應該經常下到區(qū)隊、班組，與一線人員溝通思想，交換意見，形成思想互動模式。
1. 2 動態(tài)下的安全問題沒有解決好
安全生產是一個動態(tài)的過程，搞好安全生產離不開嚴格的現場安全管理。安全生產是由每一個職工的內在因素產生的個人行為。要解決動態(tài)下的安全問題就必須規(guī)范工人的行為和操作。制定的辦法再好，管理制度再嚴，還需工人的積極配合和實施，否則就失去了實際意義?，F場動態(tài)和靜態(tài)，即人機、環(huán)境應協調一致，否則安全的可靠性就不高，就容易發(fā)生事故。靜態(tài)是煤礦現場的環(huán)境條件，動態(tài)是人的行為活動過程，任何一方的瑕疵都為事故的發(fā)生創(chuàng)造了條件。煤礦井下的環(huán)境條件可以通過周密的安排去改善，通過各級管理人員的努力去改造而人的行為就必須解決人的思想，思想支配行為在煤礦安全教育活動中，必須把職工放在安全生產的中心位置。
1. 3 安全投入不到位
從政府的層面來看，受經濟發(fā)展水平和財力的制約，相當一部分地方政府對于涉及公共安全設施建設、重大事故隱患的整改、事故預防所需的投入甚至連安全生產日常工作經費都還沒納入財政預算，給予應有的保證。從企業(yè)的層面來看，大多數企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)的安全生產投入嚴重不足，安全生產條件較差，安全設施不到位，存在大量的事故隱患。
1. 4 煤礦職工隊伍整體素質有待提高
新的用工制度實施后，煤礦企業(yè)職工隊伍狀況發(fā)生了很大的改變。農民協議工逐年增加，有的煤礦企業(yè)農民協議工甚至達到70 %以上。這就給煤礦企業(yè)帶來了培訓和教育的新問題。多數農民協議工的短期行為特別嚴重，所謂“一年蓋新房、兩年娶新娘、三年回家鄉(xiāng)”, “條件好搶著干，條件差早點算，待到條件好時再來干”。這種特殊的思想狀況，動搖了農民協議工學知識、學技術、學安全管理的積極性和主動性，進而導致職工隊伍的整體素質差、操作技能差、存在僥幸心理，習慣性違章時有發(fā)生。2 加強安全生產管理工作的對策
2. 1 注重煤礦企業(yè)安全文化的引導,營造大安全氛圍
全社會應大力營造“關愛生命，關注安全”的輿論氛圍。區(qū)隊的職工是安全生產的主體，也是各項規(guī)章制度、安全措施的最終執(zhí)行者和安全生產的具體操作者。只有強化安全教育，加強管理，把要職工安全轉變?yōu)槁毠ひ踩?，才能從根本上構筑起安全生產的牢固根基。
實施正向引導，全面提高職工安全意識。安全教育要取得效果，就必須堅持“以人為本”的方針，采取正向引導教育，做到情融于理，情理并重，情理交融，真正使安全教育深入人心。一是開展安全教育，達到循循善誘，觸動心靈的目的；二是把安全教育融入到安全生產中，開展親情教育，培養(yǎng)職工的安全自律意識；三是做到安全教育的內容常新常變，培養(yǎng)職工的主動性和自覺性；四是把安全教育真正融入到職工的日常工作中，與職工的情感相結合，使安全教育充滿人情、充滿趣味，不斷提高職工的理性認識；五是安全教育緊密結合區(qū)隊的實際情況，緊密結合本職工作，從每一個崗位、每一道工序、每一個生產環(huán)節(jié)對照規(guī)程和標準深入細致進行分析；六是安全教育融會于對規(guī)章制度的學習和理解，聯系本區(qū)隊的實際將規(guī)章制度講透、學好，讓工人自覺執(zhí)行。
2. 2 強化教育培訓工作,提高職工隊伍的整體素質
抓好職工的安全知識、操作技能培訓工作，讓每一個職工理解標準，掌握操作技能，是實現煤礦安全生產的有效途徑。一是分操作層、決策層、管理層等3 個層面，制定不同階段的學習培訓計劃和考核辦法。二是招收新工人嚴格把好素質關和培訓關。三是對新工人的培訓必須系統(tǒng)化，培訓時注重理論與實踐相結合，并建立起一套嚴格的檢查、考核、驗收制度。四是對區(qū)隊負責培訓的工作必須常檢查、常考核。五是對區(qū)隊管理人員的培訓重實際操作、全能培訓、重在對現場的安全隱患的檢查處理上，各單位應建立起一套對區(qū)隊管理人員實際操作能力和處理安全隱患等能力的檢查、考核辦法。六是對班組長的培訓必須理論與實際相結合，重在對分析問題、判斷問題、解決問題的能力上下功夫。各單位應建立起一套對班組長實際操作過程中鑒別違章行為和處理安全隱患的檢查、考核辦法。
2. 3 強化現場管理,保證安全生產管理的預見性和規(guī)范性
1)抓好區(qū)隊班組制度建設，建立健全組織機構，建立嚴格完善的各項管理制度，并付諸行動。
2)抓好區(qū)隊管理人員和班組長的培訓工作，提高思想素質、操作技能和處理問題的能力。
3)加強區(qū)隊班組長的責任心教育，嚴格執(zhí)行安全生產責任制，促使其職責到位。
4)督促各區(qū)隊抓好安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，特別是在安全隱患的排查過程中，必須預測到安全管理中將會出現的問題，預防措施必須提前。
3 結語
安全生產對煤礦企業(yè)至關重要，更是煤礦企業(yè)的中心工作。要抓好安全生產不僅需要始終不懈的堅持“安全第一，預防為上”的方針，更需要抓好“雙基”工作，其核心又是區(qū)隊安全管理工作，川東國有大中型煤礦區(qū)隊安全管理工作的實踐證明，規(guī)范區(qū)隊安全管理是當務之急，只有堅持健康、有序、持續(xù)的管理，安全生產才會健康發(fā)展。
第9篇 做好安全目標管理工作應注意的問題
1．加強各級人員對安全目標管理的認識
部門領導對安全目標管理要有深刻的認識，
要深入調查研究，結合本單位實際情況，制定企業(yè)的總目標，并參加全過程的管理，負責對目標實施進行指揮、協調；加強對中層和基層干部的思想教育，提高他們對安全目標管理重要性的認識和組織協調能力，這是總目標實現的重要保證；還要加強對職工的宣傳教育，普及安全目標管理的基本知識與方法，充分發(fā)揮職工在目標管理中的作用。
2．要有完善的系統(tǒng)的安全基礎工作
安全基礎工作的水平，直接關系著安全目標制定的科學性、先進性和客觀性。如：要制定可行的傷亡事故頻率指標和保證措施，需要有完善的工傷事故管理資料和管理制度；控制作業(yè)點塵毒達標率，需要有毒、有害作業(yè)的監(jiān)測數據。只有建立和健全了安全基礎工作，才能建立科學的、可行的安全目標。
3．安全目標管理需要全員參與
安全目標管理是以目標責任者為主的自主管理，是通過目標的層層分解、措施的層層落實來實現的。將目標落實到每個人身上，滲透到每個環(huán)節(jié)，使每個操作者在安全管理上都承擔一定目標責任。因此，必須充分發(fā)動群眾，將全體人員科學地組織起來，實行全員、全過程參與，才能保證安全目標的有效實施。
4．安全目標管理需要責、權、利相結合
實施安全目標管理時要明確操作者在目標管理中的職責，沒有職責的責任制只是流于形式。同時，要賦予他們在日常管理上的權力。權限的大小，應根據目標責任大小和完成任務的需要來確定。還要給予他們應得的利益，責、權、利的有機結合才能調動廣大人員的積極性和持久性。
5．安全目標管理要與其他安全管理方法相結合
安全目標管理是綜合性很強的科學管理方法，它是安全管理的“綱”，是一定時期內安全管理的集中體現。在實現安全目標過程中，要依靠和發(fā)揮各種安全管理方法的作用，如建立安全生產責任制、制定安全技術措施計劃、開展安全教育和安全檢查等。只有兩者有機結合，才能使安全管理工作做得更好。
第10篇 淺談目前建筑施工管理中安全生產工作存在的問題與措施
建筑也是國民經濟的支柱，其安全生產關系到人民群從生命的國家財產安全。雖然近些年來國家加大了對建筑行業(yè)的管理力度，但是隨著建筑工程的迅速發(fā)展，高層、超高層建筑物的迅速出現，建筑安全形勢依然不容樂觀。建筑施工安全事故仍然較多，居道路交通、煤礦后的第三位。因此，建筑施工安全工作仍然是國家安全生產工作的重要組成部分。
安全生產事關施工企業(yè)的生存發(fā)展和職工群眾的生命健康，事關員工家庭幸福和企業(yè)內部和諧穩(wěn)定，是施工企業(yè)能否做大做強的重要因素。深刻認識企業(yè)當前面臨的安全生產形勢，進一步加強安全生產管理工作，最大限度地控制各類安全隱患，杜絕各類事故的發(fā)生，是企業(yè)當前義不容辭的責任。
我國建筑業(yè)安全生產管理現狀
（一）中國建筑安全的歷史
由于行業(yè)特點，建筑業(yè)一直是一個高風險的行業(yè)，因此，為保護建筑業(yè)從業(yè)人員的人身安全而采取的措施古已有之。我國是世界四大文明古國之一，有關建筑業(yè)勞動保護的記載已有2000年的歷史。如北宋初年的木工喻皓，曾在東京(今開封)建造一座高塔，他每建一層都在塔的周圍安設帷幕(即安全網)遮擋，即避免施工傷人，又便于操作。這種保護措施一直沿用至今。明朝盛行建筑，南北兩京造宗廟、宮殿、王府等，征用了30多萬建筑工匠。當時，類似的保護已有了極大的改善，由屯土改為使用機械，有二種起重方式：一是獨桿螺旋式，二是滑輪式，二足轱轆把式。這些方式顯著減少了工匠的傷亡。明朝《農政全書》、《本草綱目》等著作，不僅提到了“縋燈火”到井下測試毒氣的方法，還詳細記述了職業(yè)病和職業(yè)中毒及其預防的措施。古人在生產實踐中積累的許多勞動保護經驗，都比較符合現代科學技術原理。只是由于當時生產力水平低下，勞動保護措施十分簡陋。
中國進入近代后，馬克思主義傳入中國，工會組織的地位有所提高，工人通過工會組織力圖在薪水、工作時間、勞動保護、工作環(huán)境等方面的勞資糾紛中取得勝利。在1939年2月20閂制定的《勞動保護法草案》中，就勞動保護作了較為詳細的法律規(guī)定。《草案》的第六章為法律之實施，其中寫到：“勞工保護法之實施由特別勞動保護機關來司其責；勞動保護機關為勞工局及邦勞工保護局，勞工保護機關為邦機關?！逼渌麕醉椫幸?guī)定廠各機關的職責。在其他的章節(jié)中，還說明了邦勞工部長的職務及其他機關與勞動監(jiān)察的合作協調關系、保護童工、女工的措施等?！恫莅浮分饕轻槍さV企業(yè)制定的，雖然沒有特別說明建筑工人為受保護工人，但也沒有排除，這說明建筑工人也在受保護之列。但是，由于當時沒有正式注冊的施工企業(yè)，使安全管理難度加大，且由于戰(zhàn)亂和國民黨政府的腐敗，建筑安全管理幾乎是空白。
新中國成立后，大規(guī)模的經濟建設給建筑行業(yè)的發(fā)展提供了機會，我國建筑業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展和巨大成就。黨和政府十分關心建筑企業(yè)的安全生產工作，采取了一系列有效的措施加強安全技術工作和安全立法工作。在“安全第一，預防為主”的方針和“管生產必管安全”的安全生產原則的指導下，切實地保護了勞動者的安全和健康。新中國成立50年工程建設安全管理的發(fā)展過程可以分三個階段。
第一階段(1949-1957年)是制度的建立和發(fā)展階段。從三年恢復時期到“一五”期間。1956年國務院頒布了“三大規(guī)程”，即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術》和《丁人職員傷廣事故報告規(guī)程》?！叭艘?guī)程”的制定是一個重要的里程碑，極人地推動了勞動保護工作的發(fā)展。這三個規(guī)程主要是根據三年恢復時期和“一五”期間建設的實踐，同時借鑒了前蘇聯的一些工作經驗制定的。當時，安全情況最好的1957年萬人死亡率已經減少到了1．67，每10萬平方米房屋死亡率為0．43人，勞動保護工作成績比較顯著。
第二階段(1958-1976年)基本上是停頓和倒退時期。1958年大躍進開始，建設中盲目趕工期，不按客觀規(guī)律辦事，破壞了生產的正常秩序，安全情況明顯下降。1958年萬人死亡率高達5．60。經過60年代初期二年的經濟調整，1965年的安全情況有所好轉，萬人死亡率下降到了1．65，恢復到了1957年的水平。在196l-1966年間，全國共編制和頒布了16個設計、施工標準和規(guī)范。這些標準和規(guī)范是我國第一批正式頒布的國家建筑標準和規(guī)范?！拔屙椧?guī)定”(《國務院關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定》)，是在三年經濟調整之后，總結了建國以來生產企業(yè)勞動保護管理的經驗教訓，特別是總結了1958年左傾錯誤使勞動保護工作受到嚴重沖擊的教訓，由國務院在1963年制定并頒布的。這幾項規(guī)定自頒布以來，除個別條文作了修改和補充以外，一直指導著我國的勞動保護工作。但是1966年開始十年動亂以后，建筑安全狀況再度惡化，死亡3人以上的重大事故，死亡10人乃至百人以上的特大事故不斷發(fā)生，傷亡人數劇增，高峰期的1970年萬人死亡率達到7.50。1971年僅施工中死亡人數就達2999人，重傷9680人，有些工程質量和傷亡事故的后果之嚴重是建國以來少見的。1966年以后，建筑業(yè)法制建設和制定建筑標準和規(guī)范的工作受到了嚴重破壞，大量合理的規(guī)章制度和多年來經實踐檢驗的科學規(guī)定被撤銷，資料散失，安全管理工作基本上陷于停頓狀態(tài)。
第三階段(1977年至今)是恢復和提高階段。十年動亂結束以后的1978年的萬人死亡率高達2.8。經過多方面的努力，1980年降為2.20，而1990年則降為1.37。在這期間，原國家建筑工程總局1980年5月頒布了《建筑安裝工人安全技術操作規(guī)程》，又針對企業(yè)內高空墜落、物體打擊、觸電和機械傷害事故特別嚴重的情況，于1981年4月提出了防止高空墜落等事故的十項安全技術措施，建設部又相繼頒布了《關于加強集體所有制建筑企業(yè)安全生產的暫行規(guī)定》、《國營建筑企業(yè)安全生產條例》、《施工現場臨時用電安全技術規(guī)范》、《建筑施工安全檢查評分標準》等。在1992年下半年，隨著建設新高潮的到來，建筑安全狀況再--次呈現出下滑的勢頭，傷亡事故迅速增多，特別是重大傷亡事故屢屢發(fā)生。僅在1992年下半年一次死廣3人以上的重人事故就發(fā)生了18起，比1991年同期增加了10起，施工安全狀況更加嚴峻。由于及時地認識到問題的嚴重性，及時加強了管理，1994年開始安全狀況又有了好轉，特別是1995至1997年連續(xù)三年萬人死亡率小于1。
從新中國成立后建筑安全管理“三上三下”的實踐中可以看出：一方面，重視工程實踐的客觀規(guī)律，加強工程建設安全管理是非常重要的；另一方面，缺乏科學研究的依據，缺乏有力的理論指導，是造成建筑安全工作不能夠穩(wěn)步發(fā)展的重要原因。
（二）我國建筑業(yè)安全生產現狀
目前我國正在進行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設。1999年我國基建投入達到14440億元，約占國民生產總值的16。6％，從業(yè)人員達3500萬，占全國工業(yè)企業(yè)總人員的1／3強。工程建設的巨大投資和從業(yè)人員規(guī)模使得安全事故所造成的后果異常嚴重、損失異常巨大。我國工程建設的安全水平一直較低，每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員有數千人之多，直接經濟損失逾百億元。特別是近年來重大惡性事故頻發(fā)，巳引起我國政府和人民群眾的普遍關注。就2006年一季度，全國共發(fā)生建筑施工三級以上事故¨起，死39人。2006年3月17日，由中國五冶建筑有限公司承建的云南省文山州新興水泥廠原料配料站工程發(fā)生事故，一起事故死了6人。較低的安全水平成為阻礙國家建設和社會發(fā)展的重要因素。多年來，我國在建筑安全方面作了大量工作，取得了顯著的成績。特別是制定了許多安全技術標準、規(guī)范和規(guī)程，有效地預防和控制了安全事故的發(fā)牛。然而安全形勢依然嚴峻。調查表明：大量事故都源于安全管理的不完善或者失誤，違規(guī)違章操作就是典型的管理不善的結果。因此，如何在有限的資源條件下，有效、高效地進行科學管理，是進一步提高我國建筑安全水平的關鍵所在。
一、工程項目安全生產存在的主要問題
盡管絕大部分工程項目在安全管理方面采取了一定措施，加大了監(jiān)控力度，但與上級要求相比，還存在較大差距。主要存在以下四個方面的問題：
（一）對安全生產的規(guī)律性認識不足，準備不充分，倉促上陣，被動應付。
對安全生產的規(guī)律性認識不足，不能主動地、有針對性地加強預防和應對是安全事故發(fā)生的最直接的根源。新建鐵路和鐵路客運專線質量標準高、技術標準嚴，對砼性能的耐久性和耐腐蝕性要求高；移動模架生產大體積、大噸位砼箱梁，對地基承載力和高空作業(yè)安全提出了前所未有的挑戰(zhàn)；長大隧道施工大量地采用新技術、新設備、新工藝，也只有在地質超前預報并對特殊地質采取相應對策的前提下，才能確保安全、質量和進度。然而，一些項目主管對此認識不足，思路和對策還停留在120km/h以下鐵路施工模式上，對出現的新情況新問題認識不足，應對不充分，倉促上陣，被動應付，致使安全隱患頻出，苗頭頻現，焦頭爛額，精疲力盡。有的隧道施工在光面爆破或三臺階開挖后，仰拱填充或二次襯砌不及時跟上，有的項目甚至進洞二、三百米，還沒有進行仰拱填充，甚至于襯砌臺車還沒有到位。還有的同志片面認為只要隧道一進明洞，安全生產就等于上了保險，配不配安全員都無所謂；在有的項目，安全員被當作專門領取、發(fā)放爆破物品的“專管員”，缺乏對工序施工過程的有效監(jiān)控。
思想認識上的誤區(qū)，導致安全過程監(jiān)控中的“掉鏈子”或脫節(jié)，是安全事故發(fā)生的一個突出表現。
（二）專兼職安全員責、權、利不對等，安全監(jiān)管終極責任得不到落實。
盡管一些工程項目的三級安全監(jiān)控網絡都上了墻，但真正落實安全監(jiān)控終極責任的項目不多，盡管發(fā)生安全事故的項目只是少數，但出現大的安全隱患和事故苗頭的項目不在少數。
安全監(jiān)管終極責任得不到落實是安全事故發(fā)生的一個重要原因，而安全監(jiān)管終極責任的缺失很大程度上源于專兼職安全員責、權、利不到位。通常，企業(yè)給予專兼職安全員的各種待遇普遍偏低，通常將其定位于一般業(yè)務人員，相當一部分拿的是普通工人的工資薪酬。各種待遇的偏低，一方面影響著專兼職安全員工作積極性的發(fā)揮，另一方面因為職責、權限受限，當他們發(fā)現安全隱患或事故苗頭后，必須請示部門領導和項目主管領導才敢作出處罰決定，對重大安全隱患不敢越級反映，甚至在報告項目主管領導數次無果的情況下，仍然不能及時果斷地采取措施。關鍵時刻，安全管理“掉了鏈子”，很容易出現失控。
專兼職安全員有時不得不面對的一個尷尬處境是：在正確履行安全管理責任和“犯顏直諫”得罪領導面臨下崗之間做出選擇，雞蛋和石頭的關系，形容專兼職安全員與項目主管也不為過，這道選擇題的答案出乎常規(guī)也是意料之中的事情。
（三）安全投入不到位，缺乏必要的安全教育培訓。
個別同志借口成本管理責任大，項目不配專職安全員，尤其在一些被集團公司列為重、難點工程的鐵路項目。隨著企業(yè)生產規(guī)模的擴大，新上項目的不斷增多，安全教育培訓顯得極為重要。而有的項目把安全員這一重要的崗位作為安置性的崗位，重點照顧50歲以上的老職工。老職工有一定的施工經驗，這是優(yōu)勢，但知識結構的單一化和舊的思維定式限制著他們的責任發(fā)揮，企業(yè)表面上在教育培訓上投入，但投入的“產品”效能大打折扣，相當一部分不能完全履行安全員的職責。尤其重要的是一些專兼職安全員得不到及時、全面的安全教育培訓。安全事故頻發(fā)的工地很重要的原因是，施工人員尤其是隧道施工人員有的根本得不到必要的安全教育培訓就上崗，在安全生產條件差，安全設施不到位的情況下，大量安全事故隱患的發(fā)生成為不可避免的不爭的事實。
（四）對安全事故的相關責任人處罰不力，是導致安全事故一再發(fā)生的一個重要因素。
對安全事故的相關責任人處罰不力，客觀上，對企業(yè)的安全管理工作帶來“人為”地死角，同時，也給不正確履行安全生產管理責任而出現安全事故的相關責任者，尤其是負有領導責任和直接責任者以僥幸心理，認為麻痹大意、違章指揮、違章施工和監(jiān)控不力是理所當然的，從而造成一種不負責任、相互推諉、人浮于事、效率低下，不僅對企業(yè)的社會信譽是一種極大的損害，而且，企業(yè)員工也由于缺乏一種誠信度和責任感而變成一堆散沙，對企業(yè)的凝聚力和向心力也是一種無聲地傷害。這是問題的一個方面。另一方面，由于對安全生產監(jiān)控得力的人員缺乏必要的獎勵措施，對認認真真、任勞任怨、正確履行安全生產管理責任的專兼職人員得不到應有的激勵和獎勵，有時，一年下來，監(jiān)管得力的安全人員得到的專項獎勵僅有區(qū)區(qū)800~1000元，平均每月僅60-90元。在安全管理環(huán)節(jié)上辛苦“耕耘”，收獲與收入不成正比，也容易造成一種敷衍了事、得過且過的不負責任的心態(tài)。
另外專兼職人員大膽履行職責，有時難免會得罪人，面臨的風險大，區(qū)區(qū)每月60元-90元的補貼（當然，一旦出現責任事故，就沒有這種補貼），與面臨下崗（得罪主管領導而付出的代價）帶來的風險孰輕孰重，孰大敦小，就是一個小學生也能算出的答案。
二、加強安全生產工作對策
正確把握安全生產管理工作的規(guī)律，積極落實安全生產崗位責任制，加大安全投入，強化安全生產過程控制，成為企業(yè)各級管理人員義不容辭的責任。對促進企業(yè)安全健康、和諧穩(wěn)定有著極其重要的作用。
（一）正確把握安全生產和安全管理工作的規(guī)律，是搞好安全生產工作的一個重要環(huán)節(jié)。
一個新上項目，除了對人員、機械設備、物資材料、施工便道和電力供應進行必要的準備外，對重難點項目的施工方案及安全技術措施要慎之又慎，必要時，請上級把關。重大施工方案，工程公司和集團公司集體會診，對輔助施工的機械設備性能設計、各類管理和技術人員的職責，一并落實在施工方案里。項目長的職責就是檢查各級各類人員是否真正履行了安全管理的崗位職責，當日在崗期間，有無安全隱患或違章指揮、違章操作之行為。
隧道施工務必遵循“勤支護、少擾動；強支護、弱爆破”的規(guī)律，三臺階開挖，注意及時跟進。掘進速度加快后，仰拱填充和二次襯砌應及時跟上。長大隧道施工要舍得投入，購買先進的地質超前預報儀加強監(jiān)測和超前預報，對特殊地質條件下的隧道施工方案做一些應急預案，謀劃在前，應對在后。凡事預則立，不預則廢，講的就是這個道理。
水中墩，必先搶；樁基礎，很關鍵，防止塌孔畸形樁。深水橋等樁基施工，務必保證砼灌注的質量。墩柱作業(yè)采用得體的工藝或工法，注意安全吊裝過程中的作業(yè)過程是否違章，做好必要的安全防護，如升降提升機荷載、鋼絲繩承重；塔吊配重及提升是否違章等。
夏季施工，高溫酷暑，人的睡眠質量不好；冬季施工，路面結冰，人在溫暖的環(huán)境中很容易產生困盹、走神或注意力不集中，極易誘發(fā)安全事故，是行車安全事故的多發(fā)季節(jié)，務必加強控制
（二）強化安全生產責任制尤其是終端責任制，確保安全生產有序可控。
什么是安全生產崗位責任制？簡單地說，就是：一級抓給一級看，上級落實好給下級看。怎么抓？一抓制度本身的剛性，獎有章，罰無序；二抓榜樣的示范作用，上級按照本級的安全管理職責要求抓好職責的落實，抓好典型，示范給下級看；下級再對照上級對本級的安全職責要求抓好自身應該遵循的安全制度落實，示范給再下一級看。環(huán)環(huán)相扣，不掉鏈子，不會脫節(jié)，安全生產責任制尤其是終端責任制得到落實，安全管理才會處于有序可控狀態(tài)。
（三）必要的安全投入是確保安全管理有序可控的一個重要前提。
一是安全教育培訓上的投入；二是安全警示、標語、標牌、職責、規(guī)章等視覺可識別系統(tǒng)的投入；三是安全防護措施上的投入；四是安全防護用品如安全帽、安全帶等的投入。這些安全上的必要的投入，對強化全員的安全教育培訓、安全作業(yè)規(guī)范運作、安全技術措施監(jiān)控有力，都有一定的促進作用，都是安全管理過程中的一個有機組成部分，都是搞好安全生產管理的重要環(huán)節(jié)。這些客觀環(huán)節(jié)再加上各類管理人員的安全責任心，是確保安全生產有序可控的一個重要前提。
（四）加大對事故責任人的處罰力度，對玩忽職守、把關不嚴，對企業(yè)信譽和形象造成嚴重損害者，舍得“揮淚斬馬謖”。
對事故相關責任人處罰過輕或免予處罰，不僅是對企業(yè)安全生產規(guī)章制度的自我否定，也是對企業(yè)聲譽和形象的自我否定，給企業(yè)的生存和發(fā)展埋下了巨大的潛在隱患。
聰明的管理者通常會見微知著，獎有章，罰無序，對于給企業(yè)安全生產造成嚴重損害者，痛定思痛，痛下決心，“揮淚斬馬謖”，該撤職的撤職，該降職的降職，該處分的處分，絕不能姑息遷就。相反，對為企業(yè)安全生產做出較大貢獻，及時發(fā)現大的險情并有效處置，避免安全事故或重大安全隱患的發(fā)生，對數年如一日堅守安全員專職崗位，從未發(fā)生過安全事故或大的安全隱患者，加大獎勵力度，并給予其在評先評模、住房分配、子女就業(yè)分配等方面以大的傾斜，真正培養(yǎng)出一批精通安全生產管理、有強烈的安全責任心并敢于大膽負責的專兼職安全管理隊伍。
