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第1篇 安全生產(chǎn)違法行為處罰安全生產(chǎn)-培訓(xùn)試題
一、填空題(每錯(cuò)1空扣1分,共52分)
1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予的行政處罰,依法享有()、()和();對(duì)行政處罰不服的,有權(quán)依法申請(qǐng)()或者提起();因違法給予行政處罰受到損害的,有權(quán)依法申請(qǐng)國(guó)家賠償。
2、安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患的,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施:能夠立即排除的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員,并責(zé)令暫時(shí)()、()、()或者(),限期排除隱患。
3、違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)個(gè)人處以()罰款、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以()罰款或者警告的行政處罰的,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。
4、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告,并在()報(bào)所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。
5、對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、()、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)()、()罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值3萬(wàn)元以上的行政處罰的,應(yīng)當(dāng)由安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定。
6、行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起()辦理完畢;由于客觀原因不能完成的,經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人同意,可以延長(zhǎng),但不得();特殊情況需進(jìn)一步延長(zhǎng)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門批準(zhǔn),可延長(zhǎng)至()。
7、聽(tīng)證參加人由聽(tīng)證主持人、()、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其()、書記員組成。
8、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人未依法保證下列安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的,責(zé)令限期改正,提供必需的資金,并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處()罰款,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處()罰款;逾期未改正的,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓: (一)未按規(guī)定繳存和使用安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的; (二)未按規(guī)定足額提取和使用()的; (三)國(guó)家規(guī)定的其他安全生產(chǎn)所必須的()。
9、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位未建立應(yīng)急救援組織或者未按規(guī)定簽訂救護(hù)協(xié)議的;或未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的,責(zé)令改正,并可以處()的罰款。
10、知道或者應(yīng)當(dāng)知道生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準(zhǔn)文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的,責(zé)令立即停止違法行為,有違法所得的,沒(méi)收違法所得,并處違法所得()的罰款,但是最高不得超過(guò)();沒(méi)有違法所得的,并處()的罰款。
11、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員主動(dòng)消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的,受他()的,配合安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處安全生產(chǎn)違法行為有立功表現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)從輕或者()。
12、行政處罰決定依法作出后,當(dāng)事人逾期不履的,作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取下列措施:到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的()加處罰款;根據(jù)法律規(guī)定,將查封、扣押的()拍賣所得價(jià)款抵繳罰款;申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
13、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以()罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值()、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者()的行政處罰的,應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
14、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的,責(zé)令停止生產(chǎn),沒(méi)收違法得所,并處()罰款;造成生產(chǎn)安全事故的,處()罰款。
15、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人未依法保證下列安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓:
(一)未保證安全技術(shù)措施工程建設(shè)資金的;
(二)未保證安全()的更新、改造和維護(hù)資金的;
(三)未保證安全生產(chǎn)()和培訓(xùn)資金的;
(四)未保證勞動(dòng)防護(hù)用品配備資金的;
(五)未按規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的;
(六)未按規(guī)定提取()的。
16、建筑施工單位在分部分項(xiàng)工程施工時(shí),無(wú)專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的,處()罰款。
17、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并可以按下列規(guī)定處以罰款:
(一)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定經(jīng)考核合格上崗的,處二萬(wàn)元罰款;
(二)特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作資格證書上崗的,每發(fā)現(xiàn)一人處()罰款;其他從業(yè)人員未按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)上崗的,每少培訓(xùn)一人處()罰款,但罰款總額不得超過(guò)()。
18、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任協(xié)議的,該協(xié)議無(wú)效,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人按下列規(guī)定處以罰款:
(一)在協(xié)議中減輕因生產(chǎn)安全事故傷亡對(duì)從業(yè)人員依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的,處()罰款;
(二)在協(xié)議中免除因生產(chǎn)安全事故傷亡對(duì)從業(yè)人員依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的,處()罰款。
19、使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的,處()罰款。
20、未給從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品,或者提供不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品,或者以()代替勞動(dòng)防護(hù)用品的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓,可以并處()罰款;
21、未安排專門管理人員在爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理的,處()罰款;
22、現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員未堅(jiān)守崗位、擅離職守的,處()罰款。
23、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人或者其他主管人員有下列行為之一的,給予警告,可以并處()下罰款:
(一)違章指揮作業(yè)人員或者強(qiáng)令作業(yè)人員()作業(yè)的;
(二)對(duì)工人屢次違章作業(yè)(),不加制止的;
(三)對(duì)重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措施的。
24、(一)未制定重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案的,處()罰款;
(二)未對(duì)重大危險(xiǎn)源登記建檔的,處()罰款;
(三)未對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行定期安全評(píng)估的,處()罰款;
(四)未對(duì)重大危險(xiǎn)源設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行監(jiān)控的,處()罰款。
25、(一)未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的,處()罰款;(二)違反安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的,處()罰款。
26、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并可以按下列規(guī)定處以罰款:(一)未建立專門的安全管理制度的,處()罰款;(二)未采取可靠的安全措施的,處()罰款。
二、簡(jiǎn)答題(每題12分,共48分)
1、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類有哪些
2、有哪些情形,承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避
3、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明哪些事項(xiàng):
4、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員有哪些情形,應(yīng)當(dāng)從重處罰
安全生產(chǎn)違法行為處罰試卷答案
一、填空
1、陳述權(quán),申辯權(quán),聽(tīng)證權(quán),行政復(fù)議,行政訴訟;2、停產(chǎn)停業(yè),停止建設(shè),停止施工,停止使用;3、50元以下,1千元以下;4、5日內(nèi);5、責(zé)令停止建設(shè),執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書,3萬(wàn)元以上;6、30日內(nèi),超過(guò)90日,180日;7、聽(tīng)證員,委托代理人;8、1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下,5千元以上1萬(wàn)元以下,安全生產(chǎn)費(fèi)用,資金投入;9、1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下;10、1倍以上3倍以下,3萬(wàn)元,5千元以上1萬(wàn)元以下;11、脅迫實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為,減輕行政處罰;12、3%,設(shè)施、設(shè)備、器材;13、2萬(wàn)元以上,2萬(wàn)元以上,吊銷有關(guān)許可證;14、十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下,三十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下;15、設(shè)備、設(shè)施,宣傳、教育,安全費(fèi)用;16、五千元以下;17、五千元,五百元,二萬(wàn)元;18、二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下,五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下;19、三萬(wàn)元以上四萬(wàn)元以下;20、貨幣及其他物品,
五萬(wàn)元以下;21、五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下;22、二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下;23、一萬(wàn)元以,違章、冒險(xiǎn);熟視無(wú)睹; 24、二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下,三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下,五萬(wàn)元,五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下; 25、二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下,三萬(wàn)元; 26、五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下,二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下。
二、簡(jiǎn)答題
1、(一)警告; (二)罰款; (三)責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為;(四)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備; (五)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工; (六)暫扣或者吊銷有關(guān)許可證,暫停或者撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書;(七)關(guān)閉; (八)拘留; (九)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
2、(一)本人是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的; (二)本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的; (三)與本人有其他利害關(guān)系,可能影響案件的公正處理的。
3、(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址或者住址; (二)違法事實(shí)和證據(jù); (三)行政處罰的種類和依據(jù); (四)行政處罰的履行方式和期限;(五)不服行政處罰決定,申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限; (六)作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的名稱和作出決定的日期。
4、(一)危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全的,經(jīng)責(zé)令限期改正,逾期未改正的;(二)一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的; (三)拒不整改或者整改不力,其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的; (四)拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的。
第2篇 準(zhǔn)確處置安全生產(chǎn)違法行為與生產(chǎn)安全事故隱患
查處安全生產(chǎn)違法行為和處置生產(chǎn)安全事故隱患都是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的具體執(zhí)法行為，是《安全生產(chǎn)法》賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門的法定職責(zé)。但在實(shí)際執(zhí)法中，如何依法依規(guī)確定區(qū)分安全生產(chǎn)違法行為或是生產(chǎn)安全事故隱患（簡(jiǎn)稱事故隱患），并正確適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)，值得我們深入探討和研究。
正確理解安全生產(chǎn)違法行為與事故隱患的含義
安全生產(chǎn)違法行為是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員的這一違法行為，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，給予其相應(yīng)的行政處罰。法律明確規(guī)定有具體的禁止性條款和責(zé)任條款。
事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)程、技術(shù)條件等規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的可導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患又分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能立即整改排除的隱患；重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，存在事故隱患，應(yīng)當(dāng)依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)排除或者消除，確保安全生產(chǎn)。
在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作中，如何明確分辨兩者，并正確對(duì)待和準(zhǔn)確處置？《安全生產(chǎn)法》第六十二條規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門“對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排查前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用”。由此可見(jiàn)，兩者的性質(zhì)不同，就決定了安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法方式和執(zhí)法結(jié)果的不同，當(dāng)然出具的行政執(zhí)法文書也是不同。
正確辨識(shí)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患法律屬性
安全生產(chǎn)違法行為與其他的違法行為一樣，除了當(dāng)事人違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；對(duì)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；對(duì)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)查處。對(duì)當(dāng)事人如何處理的依據(jù)就是有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的具體規(guī)定，如，《安全生產(chǎn)法》第九十四條第一項(xiàng)規(guī)定“未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的”和第四項(xiàng)規(guī)定“未按照規(guī)定記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的”等等都屬于安全生產(chǎn)違法行為，安監(jiān)部門除依法責(zé)令其限期改正外，按違法情節(jié)輕重，可以對(duì)其實(shí)施行政處罰。
事故隱患具有潛在性、隱蔽性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，是引發(fā)事故的原因之一，特別是物的危險(xiǎn)狀態(tài)和人的不安全行為，極有可能是造成事故發(fā)生的直接原因。因而，只有及時(shí)消除事故隱患，才能有效地防止事故的發(fā)生。作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)施及設(shè)備的不安全狀態(tài)和人的不安全行為這些事故隱患，判定依據(jù)除相關(guān)法律法規(guī)外，主要是涉及安全生產(chǎn)的各類標(biāo)準(zhǔn)，尤其是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，比如《用電安全導(dǎo)則》（gb/t13869-1992）、《機(jī)械安全防護(hù)裝置固定式和活動(dòng)式防護(hù)裝置設(shè)計(jì)和制造的一般要求》（gb/t8196-2003）等等。對(duì)事故隱患的處置，就應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，排除或者消除各類事故隱患。
正確適用安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患的法規(guī)
對(duì)安全生產(chǎn)違法行為除了要求當(dāng)事人改正外，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定；對(duì)事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排除。筆者認(rèn)為，按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，并從法理上來(lái)理解，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，應(yīng)當(dāng)采取不同的執(zhí)法方式區(qū)別對(duì)待。
對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，必須依照安全生產(chǎn)法和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，要當(dāng)場(chǎng)糾正，或者發(fā)出限期整改指令書，責(zé)令限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為，要嚴(yán)格按安全生產(chǎn)違法行為的程度輕重不同，堅(jiān)持公正、公開原則，處罰與教育相結(jié)合原則，保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益原則，依法作出相應(yīng)的行政處罰決定。
而對(duì)存在的事故隱患，必須要認(rèn)真對(duì)待，因事故隱患是事故發(fā)生的前兆，從理論上講，只要隱患存在，事故就會(huì)必然發(fā)生。同時(shí)，要把事故隱患與安全生產(chǎn)違法行為區(qū)分開來(lái)，注意根據(jù)實(shí)際情況，依照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以及相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求，發(fā)出現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書，采取責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用、責(zé)令立即停止作業(yè)等處理措施等相應(yīng)的處理措施。對(duì)責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用的，按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，經(jīng)審查同意方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用?！?/p>
（作者單位：臨海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）
2015-05-31
2015-05-32
第3篇 安全生產(chǎn)法違法行為行政處罰辦法
第一章 總 則
第一條 為了制裁安全生產(chǎn)違法行為,規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作,依照行政處罰法、安全生產(chǎn)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
第二條 縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為(以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)違法行為)實(shí)施行政處罰,適用本辦法。
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法,對(duì)煤礦、煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰。
有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類、幅度或者決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第三條 對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰,應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門)及其行政執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰,必須以事實(shí)為依據(jù)。行政處罰應(yīng)當(dāng)與安全生產(chǎn)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予的行政處罰,依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽(tīng)證權(quán);對(duì)行政處罰不服的,有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟;因違法給予行政處罰受到損害的,有權(quán)依法申請(qǐng)國(guó)家賠償。
第二章 行政處罰的種類、管轄
第五條 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類:
(一)警告;
(二)罰款;
(三)責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為;
(四)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備;
(五)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工;
(六)暫扣或者吊銷有關(guān)許可證,暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書;
(七)關(guān)閉;
(八)拘留;
(九)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
法律、行政法規(guī)將前款的責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場(chǎng)處理措施的除外。
第六條 縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照本章的規(guī)定,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰行使管轄權(quán)。
安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰,由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰,由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。
暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰,由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。其中,暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過(guò)6個(gè)月;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
給予關(guān)閉的行政處罰,由縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。
給予拘留的行政處罰,由縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門建議公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。
第七條 兩個(gè)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的,由其共同的上一級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。
第八條 對(duì)報(bào)告或者舉報(bào)的安全生產(chǎn)違法行為,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)受理;發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門。
受移送的安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)管轄權(quán)有異議的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。
第九條 安全生產(chǎn)違法行為構(gòu)成犯罪的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰但依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,由安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。
第十條 上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以直接查處下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄的案件,也可以將自己管轄的案件交由下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。
下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以將重大、疑難案件報(bào)請(qǐng)上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。
第十一條 上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門有權(quán)對(duì)下級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷。
第十二條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要,可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi),以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實(shí)施行政處罰。
委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實(shí)施行政處罰,并對(duì)其實(shí)施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第三章 行政處罰的程序
第十三條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí),必須出示省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一制作的有效行政執(zhí)法證件。其中對(duì)煤礦進(jìn)行安全監(jiān)察,必須出示國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制作的煤礦安全監(jiān)察員證。
第十四條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患的,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施:
(一)能夠立即排除的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;
(二)重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員,并責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用,限期排除隱患。
隱患排除后,經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。
本條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定的責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的期限一般不超過(guò)6個(gè)月;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第十五條 對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法予以查封或者扣押,并在15日內(nèi)按照下列規(guī)定作出處理決定:
(一)能夠修理、更換的,責(zé)令予以修理、更換;不能修理、更換的,不準(zhǔn)使用;
(二)依法采取其他行政強(qiáng)制措施或者現(xiàn)場(chǎng)處理措施;
(三)依法給予行政處罰;
(四)經(jīng)核查予以查封或者扣押的設(shè)備、設(shè)施、器材符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,解除查封或者扣押。
實(shí)施查封、扣押,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)下達(dá)查封、扣押決定書和被查封、扣押的財(cái)物清單。在交通不便地區(qū),或者不及時(shí)查封、扣押可能影響案件查處,或者存在事故隱患可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的,可以先行實(shí)施查封、扣押,并在48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書,送達(dá)當(dāng)事人。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被責(zé)令限期改正或者限期進(jìn)行隱患排除治理的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定限期內(nèi)完成。因不可抗力無(wú)法在規(guī)定限期內(nèi)完成的,應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行整改或者治理的同時(shí),于限期屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請(qǐng),安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出復(fù)查申請(qǐng)或者整改、治理限期屆滿的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查,填寫復(fù)查意見(jiàn)書,由被復(fù)查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門復(fù)查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。
第十七條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門在作出行政處罰決定前,應(yīng)當(dāng)填寫行政處罰告知書,告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù),以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利,并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書之日起3日內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯,或者依法提出聽(tīng)證要求,逾期視為放棄上述權(quán)利。
第十八條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯,對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)采納。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門不得因當(dāng)事人陳述或者申辯而加重處罰。
第十九條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰,應(yīng)當(dāng)符合法定程序,制作行政執(zhí)法文書。
第一節(jié) 簡(jiǎn)易程序
第二十條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)個(gè)人處以50元以下罰款、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。
第二十一條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。
安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告,并在5日內(nèi)報(bào)所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。
第二節(jié) 一般程序
第二十二條 除依照簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外,安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的,應(yīng)當(dāng)予以立案,填寫立案審批表,并全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查,收集有關(guān)證據(jù)。對(duì)確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為,可以先行調(diào)查取證,并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。
第二十三條 對(duì)已經(jīng)立案的案件,由立案審批人指定兩名或者兩名以上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。
有下列情形之一的,承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避:
(一)本人是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的;
(二)本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的;
(三)與本人有其他利害關(guān)系,可能影響案件的公正處理的。
安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的回避,由派出其進(jìn)行調(diào)查的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人決定。進(jìn)行調(diào)查的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人的回避,由該部門負(fù)責(zé)人集體討論決定?；乇軟Q定作出之前,承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得擅自停止對(duì)案件的調(diào)查。
第二十四條 進(jìn)行案件調(diào)查時(shí),安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得少于兩名。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的詢問(wèn),并協(xié)助調(diào)查或者檢查,不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。
詢問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)記載時(shí)間、地點(diǎn)、詢問(wèn)和檢查情況,并由被詢問(wèn)人、被檢查單位和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章;被詢問(wèn)人、被檢查單位要求補(bǔ)正的,應(yīng)當(dāng)允許。被詢問(wèn)人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的,安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因并簽名。
第二十五條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)。調(diào)取原始憑證確有困難的,可以復(fù)制,復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)異”的字樣和原始憑證存放的單位及其處所,并由出具證據(jù)的人員簽名或者單位蓋章。
第二十六條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)時(shí),可以采取抽樣取證的方法;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存,并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定:
(一)違法事實(shí)成立依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的,作出行政處罰決定,予以沒(méi)收;依法應(yīng)當(dāng)扣留或者封存的,予以扣留或者封存;
(二)違法事實(shí)不成立,或者依法不應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收、扣留、封存的,解除登記保存。
第二十七條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員對(duì)與案件有關(guān)的物品、場(chǎng)所進(jìn)行勘驗(yàn)檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng),制作勘驗(yàn)筆錄,并由當(dāng)事人核對(duì)無(wú)誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)的,可以邀請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員作證,并在勘驗(yàn)筆錄中注明;也可以采用錄音、錄像等方式記錄有關(guān)物品、場(chǎng)所的情況后,再進(jìn)行勘驗(yàn)檢查。
第二十八條 案件調(diào)查終結(jié)后,負(fù)責(zé)承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫案件處理呈批表,連同有關(guān)證據(jù)材料一并報(bào)本部門負(fù)責(zé)人審批。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)案件調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查,根據(jù)不同情況,分別作出以下決定:
(一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,作出行政處罰決定;
(二)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;
(三)違法事實(shí)不能成立,不得給予行政處罰;
(四)違法行為涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、3萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值3萬(wàn)元以上的行政處罰的,應(yīng)當(dāng)由安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第二十九條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第二十八條的規(guī)定給予行政處罰,應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址或者住址;
(二)違法事實(shí)和證據(jù);
(三)行政處罰的種類和依據(jù);
(四)行政處罰的履行方式和期限;
(五)不服行政處罰決定,申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
(六)作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的名稱和作出決定的日期。
行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的印章。
第三十條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場(chǎng)的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人或者其他的法定受送達(dá)人:
(一)送達(dá)必須有送達(dá)回執(zhí),由受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上注明收到日期,簽名或者蓋章;
(二)送達(dá)應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是個(gè)人的,本人不在交他的同住成年家屬簽收,并在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)的備注欄內(nèi)注明與受送達(dá)人的關(guān)系;
(三)受送達(dá)人是法人或者其他組織的,應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收;
(四)受送達(dá)人指定代收人的,交代收人簽收并注明受當(dāng)事人委托的情況;
(五)直接送達(dá)確有困難的,可以掛號(hào)郵寄送達(dá),也可以委托當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管監(jiān)察部門代為送達(dá),代為送達(dá)的安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到文書后,必須立即交受送達(dá)人簽收;
(六)當(dāng)事人或者他的同住成年家屬拒絕接收的,送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場(chǎng),注明情況,在行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)上注明拒收的事由和日期,由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章,將文書留在當(dāng)事人的收發(fā)部門或者住所,即視為送達(dá);
(七)受送達(dá)人下落不明,或者用以上方式無(wú)法送達(dá)的,可以公告送達(dá),自公告發(fā)布之日起經(jīng)過(guò)60日,即視為送達(dá)。公告送達(dá),應(yīng)當(dāng)在案卷中注明原因和經(jīng)過(guò)。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門送達(dá)其他行政處罰執(zhí)法文書,按照前款規(guī)定辦理。
第三十一條 行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)辦理完畢;由于客觀原因不能完成的,經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人同意,可以延長(zhǎng),但不得超過(guò)90日;特殊情況需進(jìn)一步延長(zhǎng)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門批準(zhǔn),可延長(zhǎng)至180日。
第三節(jié) 聽(tīng)證程序
第三十二條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證,不得向當(dāng)事人收取聽(tīng)證費(fèi)用。
前款所稱較大數(shù)額罰款,為省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的數(shù)額;沒(méi)有規(guī)定數(shù)額的,其數(shù)額對(duì)個(gè)人罰款為1萬(wàn)元以上,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位罰款為3萬(wàn)元以上。
第三十三條 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)在安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第十七條規(guī)定告知后3日內(nèi)以書面方式提出。
第三十四條 當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求后,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的7日前,通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽(tīng)證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的,經(jīng)組織聽(tīng)證的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延期1次;當(dāng)事人未按期參加聽(tīng)證,并且未事先說(shuō)明理由的,視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。
第三十五條 聽(tīng)證參加人由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托代理人、書記員組成。
聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書記員應(yīng)當(dāng)由組織聽(tīng)證的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人指定的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。
當(dāng)事人可以委托1至2名代理人參加聽(tīng)證,并提交委托書。
第三十六條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
第三十七條 當(dāng)事人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù):
(一)有權(quán)對(duì)案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯;
(二)有權(quán)對(duì)案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù);
(三)如實(shí)回答主持人的提問(wèn);
(四)遵守聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律,服從聽(tīng)證主持人指揮。
第三十八條 聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行:
(一)書記員宣布聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽(tīng)證主持人宣布案由,核實(shí)聽(tīng)證參加人名單,宣布聽(tīng)證開始;
(二)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、出示證據(jù),說(shuō)明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù);
(三)當(dāng)事人或者其委托代理人對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述和申辯,提交新的證據(jù)材料;
(四)聽(tīng)證主持人就案件的有關(guān)問(wèn)題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問(wèn);
(五)案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托代理人相互辯論;
(六)當(dāng)事人或者其委托代理人作最后陳述;
(七)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。
聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人核對(duì)無(wú)誤后簽名或者蓋章。
第三十九條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證:
(一)需要重新調(diào)查取證的;
(二)需要通知新證人到場(chǎng)作證的;
(三)因不可抗力無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行聽(tīng)證的。
第四十條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證:
(一)當(dāng)事人撤回聽(tīng)證要求的;
(二)當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)參加聽(tīng)證的;
(三)擬作出的行政處罰決定已經(jīng)變更,不適用聽(tīng)證程序的。
第四十一條 聽(tīng)證結(jié)束后,聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況,填寫聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書,提出處理意見(jiàn)并附聽(tīng)證筆錄報(bào)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人審查。安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第二十八條的規(guī)定作出決定。
第四章 行政處罰的適用
第四十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人(包括實(shí)際控制人,下同)未依法保證下列安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的,責(zé)令限期改正,提供必需的資金,并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處5千元以上1萬(wàn)元以下罰款;逾期未改正的,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓:
(一)未按規(guī)定繳存和使用安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的;
(二)未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的;
(三)國(guó)家規(guī)定的其他安全生產(chǎn)所必須的資金投入。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人有前款違法行為,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定給予處罰。
第四十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的,依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定給予處罰。
第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的,給予警告,并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款,對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬(wàn)元以下的罰款:
(一)違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;
(二)違章指揮從業(yè)人員或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的;
(三)發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的;
(四)超過(guò)核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的;
(五)對(duì)被查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材,擅自啟封或者使用的;
(六)故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題的;
(七)對(duì)事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措施的;
(八)拒絕、阻礙安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員監(jiān)督檢查的;
(九)拒絕、阻礙安全監(jiān)管監(jiān)察部門聘請(qǐng)的專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的;
(十)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的。
第四十五條 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位有下列行為之一的,責(zé)令改正,并可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款:
(一)未建立應(yīng)急救援組織或者未按規(guī)定簽訂救護(hù)協(xié)議的;
(二)未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。
第四十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議,免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的,該協(xié)議無(wú)效;對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人按照下列規(guī)定處以罰款:
(一)在協(xié)議中減輕因生產(chǎn)安全事故傷亡對(duì)從業(yè)人員依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的,處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;
(二)在協(xié)議中免除因生產(chǎn)安全事故傷亡對(duì)從業(yè)人員依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的,處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
第四十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有管轄權(quán)的人民政府予以關(guān)閉;人民政府決定關(guān)閉的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)許可證。
第四十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的,沒(méi)收違法所得,吊銷安全生產(chǎn)許可證,并按照下列規(guī)定處以罰款:
(一)接受轉(zhuǎn)讓的單位和個(gè)人未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款;
(二)接受轉(zhuǎn)讓的單位和個(gè)人發(fā)生生產(chǎn)安全事故但沒(méi)有造成人員死亡的,處30萬(wàn)元以上40萬(wàn)元以下的罰款;
(三)接受轉(zhuǎn)讓的單位和個(gè)人發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的,處40萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
第四十九條 知道或者應(yīng)當(dāng)知道生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準(zhǔn)文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的,責(zé)令立即停止違法行為,有違法所得的,沒(méi)收違法所得,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款,但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)元;沒(méi)有違法所得的,并處5千元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第五十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員弄虛作假,騙取或者勾結(jié)、串通行政審批工作人員取得安全生產(chǎn)許可證書及其他批準(zhǔn)文件的,撤銷許可及批準(zhǔn)文件,并按照下列規(guī)定處以罰款:
(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有違法所得的,沒(méi)收違法所得,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款,但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)元;沒(méi)有違法所得的,并處5千元以上1萬(wàn)元以下的罰款;
(二)對(duì)有關(guān)人員處1千元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
有前款規(guī)定違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員未依法辦理安全生產(chǎn)許可證書變更手續(xù)的,責(zé)令限期改正,并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)有關(guān)人員處1千元以上5千元以下的罰款。
第五十一條 未取得相應(yīng)資格、資質(zhì)證書的機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員從事安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作,責(zé)令停止違法行為,并按照下列規(guī)定處以罰款:
(一)機(jī)構(gòu)有違法所得的,沒(méi)收違法所得,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款,但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)元;沒(méi)有違法所得的,并處5千元以上1萬(wàn)元以下的罰款;
(二)有關(guān)人員處5千元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第五十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定,有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定,分別裁量,合并處罰。
第五十三條 對(duì)同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的同一安全生產(chǎn)違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第五十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重處罰:
(一)危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全的,經(jīng)責(zé)令限期改正,逾期未改正的;
(二)一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的;
(三)拒不整改或者整改不力,其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的;
(四)拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的。
第五十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰:
(一)主動(dòng)消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的;
(二)受他人脅迫實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的;
(三)配合安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處安全生產(chǎn)違法行為有立功表現(xiàn)的;
(四)其他依法應(yīng)予從輕或者減輕行政處罰的。
安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害后果的,不予行政處罰。
第五章 行政處罰的執(zhí)行和備案
第五十六條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門實(shí)施行政處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員停止、改正或者限期改正違法行為。
第五十七條 本辦法所稱的違法所得,按照下列規(guī)定計(jì)算:
(一)生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的,以生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的銷售收入作為違法所得;
(二)銷售商品的,以銷售收入作為違法所得;
(三)提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的,以服務(wù)收入或者報(bào)酬作為違法所得;
(四)銷售收入無(wú)法計(jì)算的,按當(dāng)?shù)赝愅纫?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平均銷售收入計(jì)算;
(五)服務(wù)收入、報(bào)酬無(wú)法計(jì)算的,按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)的平均收入或者報(bào)酬計(jì)算。
第五十八條 行政處罰決定依法作出后,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi),予以履行;當(dāng)事人逾期不履的,作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取下列措施:
(一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款;
(二)根據(jù)法律規(guī)定,將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣所得價(jià)款抵繳罰款;
(三)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執(zhí)行,法律另有規(guī)定的除外。
第五十九條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的,應(yīng)當(dāng)出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款,應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi),交至所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門;安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
第六十條 除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外,需要將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣抵繳罰款的,依照法律或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。銷毀物品,依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理;沒(méi)有規(guī)定的,經(jīng)縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),由兩名以上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀,并制作銷毀記錄。處理物品,應(yīng)當(dāng)制作清單。
第六十一條 罰款、沒(méi)收違法所得的款項(xiàng)和沒(méi)收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備,必須按照有關(guān)規(guī)定上繳,任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分。
第六十二條 縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以2萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值2萬(wàn)元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的,應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
第六十三條 設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局處以5萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值5萬(wàn)元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的,應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。
第六十四條 省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門處以10萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值10萬(wàn)元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的,應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局備案。
對(duì)上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門交辦案件給予行政處罰的,由決定行政處罰的安全監(jiān)管監(jiān)察部門自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。
第六十五條 行政處罰執(zhí)行完畢后,案件材料應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。
案卷立案歸檔后,任何單位和個(gè)人不得擅自增加、抽取、涂改和銷毀案卷材料。未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得借閱案卷。
第六章 附 則
第六十六條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門所用的行政處罰文書式樣,由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定。
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)所用的行政處罰文書式樣,由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一制定。
第六十七條 本辦法所稱的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,是指合法和非法從事生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元,包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。
本辦法所稱的“以上”包括本數(shù),所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第六十八條 本辦法自2008年1月1日起施行。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)2003年5月19日公布的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、2001年4月27日公布的《煤礦安全監(jiān)察程序暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。
第4篇 施工企業(yè)常見(jiàn)的安全生產(chǎn)違法行為
一、安全生產(chǎn)投入不足的違法行為
根據(jù)安全生產(chǎn)法第18條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
目前，由于種種原因，企業(yè)存在著安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足的嚴(yán)重問(wèn)題。一些企業(yè)安全生產(chǎn)欠帳較多，最近幾年雖有一定的投入，仍不能完全滿足安全生產(chǎn)的需要，安全隱患不同程度的存在，安全風(fēng)險(xiǎn)比較大，職工的生命安全還得不到有效保障。當(dāng)前公路水運(yùn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足的違法行為具體表現(xiàn)在：
1、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置不到位。
“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守的原則。安全生產(chǎn)是不可能自然出現(xiàn)的，必須有人管，有人負(fù)責(zé)。目前，有的施工企業(yè)沒(méi)有按照《安全生產(chǎn)法》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)虛設(shè)，或者人員不到位，或者兼職管理。特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了提高經(jīng)濟(jì)效益，在進(jìn)行改革、減人增效過(guò)程中，常常首先被“改”掉、被“減”掉的都是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員。在已發(fā)生的諸多事故中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是其中很重要的一個(gè)原因。正所謂“人減下來(lái)了，事故升上去了”。
2、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不到位。
在公路水運(yùn)工程施工工程中，從業(yè)人員流動(dòng)性大，且８０％以上是農(nóng)民工，整體素質(zhì)不高，安全意識(shí)和安全操作能力較低，達(dá)不到安全作業(yè)要求。安全教育培訓(xùn)不到位，造成違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)人員多， 帶來(lái)的施工事故多。教育培訓(xùn)不到位的原因，一是施工企業(yè)使用的勞務(wù)隊(duì)伍不是長(zhǎng)期配屬，流動(dòng)性大，致使總承包單位不愿意投入此教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；二是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目經(jīng)理只注重產(chǎn)值進(jìn)度、效益， 錯(cuò)誤認(rèn)為教育培訓(xùn)占用工作時(shí)間，影響生產(chǎn)。
3、安全生產(chǎn)投入的費(fèi)用約定不明確。
安全生產(chǎn)投入的費(fèi)用約定不明確，主要表現(xiàn)在：一是建設(shè)單位與施工單位在施工合同中對(duì)安全防護(hù)，文明施工措施費(fèi)，以及費(fèi)用預(yù)付、支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式等條款沒(méi)有明確約定。二是實(shí)行工程總承包的，總承包單位與分包單位在分包合同中對(duì)安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用沒(méi)有明確約定。三是施工單位沒(méi)有一定數(shù)額的應(yīng)急備用資金。由于安全生產(chǎn)投入的費(fèi)用約定不到位，使工程施工中安全生產(chǎn)防護(hù)滯后，不安全因素得不到控制及預(yù)防，勢(shì)必為安全生產(chǎn)埋下重大隱患。
4、專項(xiàng)安全防護(hù)措施及施工方案投入落實(shí)不到位。
公路水運(yùn)工程在施工過(guò)程中，對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，以及涉及新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的工程，因其復(fù)雜性和危險(xiǎn)性，在施工過(guò)程中易發(fā)生人身傷亡事故，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各分部分項(xiàng)工程的特點(diǎn)，有針對(duì)性地編制專項(xiàng)施工方案，由工程監(jiān)理單位對(duì)施工單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督落實(shí)。但有的施工單位在施工過(guò)程中，不按專項(xiàng)方案進(jìn)行施工或施工方案落實(shí)不到位。
5、現(xiàn)場(chǎng)使用的安全防護(hù)、保護(hù)用品假冒偽劣產(chǎn)品較多。
由于施工單位資金不到位或不舍得投入，為了當(dāng)時(shí)省錢，所采購(gòu)的安全勞動(dòng)保護(hù)用品及安全網(wǎng)、電器材料等，不符合標(biāo)準(zhǔn)的較多，使作業(yè)人員的最后一道防線出現(xiàn)疏漏，勢(shì)必產(chǎn)生不期望的后果。
6、安全應(yīng)急預(yù)案形同擺設(shè)。
一些施工企業(yè)安全預(yù)案編制較全，但所需得人、財(cái)、物、大型機(jī)械設(shè)備得不到落實(shí)，在事故發(fā)生的第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)不了應(yīng)急預(yù)案，也是造成重大損失的基本原因。
針對(duì)上述問(wèn)題，安全生產(chǎn)法特別強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人對(duì)安全生產(chǎn)資金投入予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。管生產(chǎn)必須管安全。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的每一個(gè)基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目、每一個(gè)新建工程、新建項(xiàng)目，都要按有關(guān)規(guī)定提取足夠的資金用于安全生產(chǎn)投入，不能因建設(shè)資金不足而削減用于安全生產(chǎn)的資金。無(wú)論是大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還是小的生產(chǎn)單位，都要有足夠的資金用于事故隱患整改。要把生產(chǎn)與安全、效益與安全有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不能只顧賺錢，看見(jiàn)事故不聞不問(wèn)，把危險(xiǎn)留給職工和群眾。為保證安全生產(chǎn)資金真正得到落實(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
二、安全事故事故的瞞報(bào)、謊報(bào)、延報(bào)違法行為
安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確規(guī)定，工傷事故發(fā)生后企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序和時(shí)限立即上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)出了工傷偷著不報(bào)、按著不報(bào)、壓著不報(bào)，致使許多工傷事故積壓在基層、隱瞞在班組。目前，這種“三不報(bào)”現(xiàn)象在部分企業(yè)大有蔓延趨勢(shì)。造成安全事故瞞報(bào)的原因主要有以下幾個(gè)方面：
1、怕丟票子，偷著不報(bào)。
不少企業(yè)為了加強(qiáng)管理生產(chǎn)管理，制訂出臺(tái)了安全抵押、安全株連、安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)工資等一系列安全規(guī)章制度，其目的是促進(jìn)安全生產(chǎn)。若基層單位、車間、班組發(fā)生傷亡事故，則按這些條條框框扣罰全體職工的工資、獎(jiǎng)金。有的單位發(fā)生工傷事故后，為了不挨罰，打著“維護(hù)”職工的利益的幌子，暗地里偷著不報(bào)。有的企業(yè)采取自掏腰包給受傷職工治傷，并給受傷者算出勤、發(fā)工資，讓其在家休養(yǎng)。有的單位以給受傷職工調(diào)動(dòng)工作、換崗位為誘餌，逼著職工不歇工傷，以求單位不受罰、領(lǐng)導(dǎo)不挨批評(píng)、職工不受牽連。
2、怕丟榮譽(yù)，按著不報(bào)。
目前多數(shù)企業(yè)在年終評(píng)比中實(shí)行了安全“一票否決”，若安全出了問(wèn)題，其它工作再好，一律否決先進(jìn)單位評(píng)比資格。有的單位出了工傷事故后，怕影響全年先進(jìn)單位的評(píng)比，怕丟榮譽(yù)，按著不報(bào)，只作內(nèi)部處理了事。企業(yè)一時(shí)的虛榮心，使工傷事故被隱瞞。
3、怕丟位子，壓著不報(bào)。
部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了顯示政績(jī)，出了工傷事故，多數(shù)壓著不上報(bào)，怕報(bào)了工傷毀了自己的錦繡前程。有的單位甚至采取重傷報(bào)輕傷、多傷報(bào)少傷、輕傷報(bào)沒(méi)傷的“降檔式”報(bào)告，致使許多工傷事故被隱瞞、謊報(bào)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，部分企業(yè)重傷上報(bào)率為70、80%，輕傷上報(bào)率不足10%，有的甚至一概不報(bào)。
4、安全管理松懈，不瞞白不瞞。
一些基層單位出了工傷事故，能瞞則瞞、能壓則壓。有的企業(yè)安全部門明明知道基層單位發(fā)生了工傷事故沒(méi)有上報(bào)，但誰(shuí)也不愿過(guò)問(wèn)，睜一只眼、閉一只眼，誰(shuí)也不愿去當(dāng)“仇人”。結(jié)果助長(zhǎng)了基層單位瞞報(bào)、謊報(bào)、延報(bào)工傷事故之風(fēng)，侵害了受傷職工的合法權(quán)益，造成職工調(diào)動(dòng)、退休時(shí)無(wú)法享受工傷保險(xiǎn)待遇，引發(fā)了多起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的發(fā)生。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等安全法律法規(guī)，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展，應(yīng)該做到：
第一，建立工傷報(bào)告制度，加強(qiáng)日常安全調(diào)度，切實(shí)保障職工合法權(quán)益不受侵害。要建立檢舉揭發(fā)制度，對(duì)不按規(guī)定程序和時(shí)限報(bào)告工傷的單位和人員，鼓勵(lì)職工檢舉揭發(fā)。
第二，建立安全責(zé)任追究制度，對(duì)隱瞞工傷事故不報(bào)、謊報(bào)、故意遲延不報(bào)的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。實(shí)行“三個(gè)納入”，真正做到“四要”，即將工傷事故管理納入到基層單位安全量化考核，納入到班組安全管理，納入到安全獎(jiǎng)懲考核，嚴(yán)格落實(shí)兌現(xiàn)。對(duì)不按規(guī)定程序和時(shí)限上報(bào)工傷事故的，領(lǐng)導(dǎo)干部要免除其職務(wù)，職工要讓其下崗、待業(yè)，得到榮譽(yù)的要撤銷，拿到工資、獎(jiǎng)金的要追回，真正使其丟面子、丟票子、丟位子。
第三，加強(qiáng)安全管理，提升安全管理水平。企業(yè)要對(duì)基層單位和安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)“安全第一”思想教育，牢固樹立實(shí)事求是、誠(chéng)實(shí)守信觀念，出了工傷既要迅速如實(shí)上報(bào)，又要及時(shí)妥善處理。要加強(qiáng)企業(yè)日常安全監(jiān)督檢查，定期開展不定時(shí)間、不定地點(diǎn)、不打招呼的“三不”安全檢查，消除隱患。企業(yè)工會(huì)要建立健全群監(jiān)會(huì)（群眾安全監(jiān)督檢查委員會(huì)），在基層廠點(diǎn)、車間、班組層層選聘群監(jiān)員（群眾安全監(jiān)督檢查員）。發(fā)生工傷事故后，各級(jí)工會(huì)群監(jiān)組織和廣大群監(jiān)員，要通過(guò)工會(huì)群監(jiān)調(diào)度系統(tǒng)，迅速及時(shí)地將工傷事故匯報(bào)上去，逐級(jí)反映到工會(huì)、安全等有關(guān)部門，迅速反饋到企業(yè)黨政工領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)的安全決策提供詳實(shí)的安全信息。
三、工程項(xiàng)目的轉(zhuǎn)包、分包違法行為
安全生產(chǎn)法第四十一條明確規(guī)定， 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人?！豆方ㄔO(shè)監(jiān)督管理辦法》和《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（2006）》正式實(shí)施。這意味著我國(guó)調(diào)整和明確了公路（水運(yùn)）建設(shè)監(jiān)督管理權(quán)限，并為了防止商業(yè)賄賂，明確“喊?！鞭D(zhuǎn)包或違法分包等做法。
安全生產(chǎn)，是企業(yè)的責(zé)任。如果起用了無(wú)相應(yīng)資質(zhì)、無(wú)安全生產(chǎn)條件的“包工隊(duì)”，等于自己給自己的安全生產(chǎn)亮起“紅燈”。這些硬件、軟件均不過(guò)關(guān)的“外來(lái)戶”，即使有責(zé)任心，也缺乏這樣的實(shí)力。
違法分包、轉(zhuǎn)包不僅擾亂交通建設(shè)市場(chǎng)秩序，危及工程質(zhì)量，還容易誘發(fā)腐敗問(wèn)題。 公路和水運(yùn)工程中，在專業(yè)分包、勞務(wù)分包以及材料采購(gòu)等方面還存在違規(guī)和不完善的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）對(duì)總承包單位的分包把關(guān)不嚴(yán)。有相當(dāng)一部分總包單位沒(méi)有履行過(guò)“監(jiān)理工程師審查，項(xiàng)目法人同意”報(bào)批手續(xù)而將工程直接進(jìn)行分包；總包單位的專業(yè)分包不規(guī)范。一些分包單位的資質(zhì)不符合要求，如使用總承包資質(zhì)承攬專業(yè)工程、使用市政資質(zhì)承攬公路工程、橋梁構(gòu)件預(yù)制資質(zhì)承攬架梁工程等等；勞務(wù)分包不完善。勞務(wù)隊(duì)伍缺少勞務(wù)資質(zhì)，勞務(wù)合同也不規(guī)范；個(gè)別工程存在指定分包、指定甲供料、違法分包現(xiàn)象。
要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》等關(guān)法規(guī)的規(guī)定規(guī)范工程分包行為。
第一、施工單位只能將非關(guān)鍵性工程或者適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的分部工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，同時(shí)對(duì)分包工程負(fù)連帶責(zé)任。
第二、在招標(biāo)文件中應(yīng)明確允許分包的工程范圍，且分包的工程量不得超過(guò)總工程量的30%。
第三、分包工程不得再次分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。
第四、任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購(gòu)或者分割工程。
有違法行為的企業(yè)，將被責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，還可并處罰款；違法所得５萬(wàn)元以上的，最高可罰５倍。如果導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，企業(yè)必須與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
四、安全生產(chǎn)條件、防護(hù)用品不符合法定要求的違法行為
安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，是一種無(wú)證非法生產(chǎn)的行為。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，不論是新建的還是已經(jīng)生產(chǎn)的礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，都要依法申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。無(wú)證非法生產(chǎn)的違法行為包括三種情況：一是從未申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的。二是申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，但經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的。三是被暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的。
取得安全生產(chǎn)許可證后不再具備安全生產(chǎn)條件的，是一種持證違法的行為。《安全生產(chǎn)許可證條例》第十四條第一款規(guī)定：“企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查”。一些企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，認(rèn)為許可在手，便放松管理，降低條件，必然出現(xiàn)不安全因素和生產(chǎn)事故隱患，遲早會(huì)發(fā)生生產(chǎn)事故。國(guó)家實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，就是要保證企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)的全過(guò)程中始終具備法定的安全生產(chǎn)條件，預(yù)防和減少生產(chǎn)事故?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十四條的規(guī)定，是對(duì)取證企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的安全要求，決非對(duì)一時(shí)一事的一次性要求。取證企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中降低安全生產(chǎn)條件是違法的。
安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。安全投入，對(duì)各行各業(yè)尤其高危行業(yè)，至關(guān)重要。保證投入，才能更好地保證安全。如違反這一規(guī)定，責(zé)任人將被責(zé)令限期改正，直至停產(chǎn)停業(yè)整頓。
目前，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施投入不到位、安全投入不足的情況大量存在。許多企業(yè)壓縮安全投入，既不為職工配備個(gè)人防護(hù)用品，甚至逃避繳納工傷保險(xiǎn)等項(xiàng)的安全費(fèi)用。由于近年來(lái)施工企業(yè)對(duì)施工過(guò)程實(shí)行項(xiàng)目承包制，致使個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理為了“降低”成本，爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)效益，想方設(shè)法減少支出，必須的安全設(shè)備得不到保證，農(nóng)民工必要的安全防護(hù)設(shè)施和防護(hù)用品得不到保障，不少農(nóng)民工在“三無(wú)”--無(wú)安全帽，無(wú)安全帶，無(wú)安全網(wǎng)防護(hù)的情況下進(jìn)行作業(yè)，一旦失控就很容易引起傷亡事故。
目前這是最普遍存在的一大問(wèn)題。安全生產(chǎn)條件，依行業(yè)而有不同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)只顧眼前利益，肆意妄為。對(duì)于事故，這些企業(yè)總是心存僥幸；未曾想，事故往往就找上了門。不具備安全條件而違法生產(chǎn)，即使未導(dǎo)致事故，同樣要受法律制裁。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，依據(jù)違法情形的不同，企業(yè)可被分別處以罰款、限期整改、停產(chǎn)整頓等多種處罰；如果導(dǎo)致事故發(fā)生，還將被追究刑事責(zé)任。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品使用情況和特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。對(duì)有下列行為之一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)依法查處：不配發(fā)勞動(dòng)防護(hù)用品的；不按有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)配發(fā)勞動(dòng)防護(hù)用品的；配發(fā)無(wú)安全標(biāo)志的特種勞動(dòng)防護(hù)用品的；配發(fā)不合格的勞動(dòng)防護(hù)用品的；配發(fā)超過(guò)使用期限的勞動(dòng)防護(hù)用品的；勞動(dòng)防護(hù)用品管理混亂，由此對(duì)從業(yè)人員造成事故傷害及職業(yè)危害的；生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)假冒偽劣勞動(dòng)防護(hù)用品和無(wú)安全標(biāo)志的特種勞動(dòng)防護(hù)用品的。
五、違反安全生產(chǎn)許可證管理的違法行為
安全生產(chǎn)有效期滿未辦理延期手續(xù)的，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第九條第一款規(guī)定：“安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)”。不設(shè)安全生產(chǎn)許可證年檢是為了方便企業(yè)，簡(jiǎn)化手續(xù)。但是安全生產(chǎn)許可證有效期滿，企業(yè)仍要依法辦理延期手續(xù)。逾期仍不辦理延期手續(xù)的，繼續(xù)生產(chǎn)的，以無(wú)證非法生產(chǎn)論處。
轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造安全生產(chǎn)許可證的。這是行政法規(guī)明令禁止的違法行為。安全生產(chǎn)許可證是企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件、取得從事相應(yīng)生產(chǎn)活動(dòng)的權(quán)利的法定憑證。《安全生產(chǎn)許可證條例》第十三條規(guī)定：“企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證”。
在規(guī)定期限內(nèi)逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的。安全生產(chǎn)許可制度不僅適用于新建企業(yè)，而且適用于已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第二十二條規(guī)定：“本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證”。由此可見(jiàn)，已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證繼續(xù)生產(chǎn)的，構(gòu)成違法。
六、違反安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)規(guī)定的違法行為
安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
在公路建設(shè)中，安全教育培訓(xùn)是工程項(xiàng)目的一項(xiàng)重要職責(zé)。公路建設(shè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、涉及面廣、技術(shù)性較強(qiáng)、危險(xiǎn)程度較高、勞動(dòng)力特別是農(nóng)民工相對(duì)比較密集，是工傷事故易發(fā)、多發(fā)的一個(gè)行業(yè)。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工施工過(guò)程中的安全管理、提高農(nóng)民工的自我保護(hù)和安全防范意識(shí)，最大限度地避免和減少各類工傷事故的發(fā)生，是公路建設(shè)施工生產(chǎn)中一個(gè)亟待解決的安全生產(chǎn)管理新課題。
施工企業(yè)忽視對(duì)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。隨著用工制度的改變，建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的上崗人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，一些搶工期，搶進(jìn)度，突擊施工的施工現(xiàn)場(chǎng)，70％以上務(wù)工者都是臨時(shí)雇來(lái)的民工，昨天還在農(nóng)田勞動(dòng)，今天就來(lái)到高速公路建設(shè)的施工現(xiàn)場(chǎng)，他們對(duì)安全生產(chǎn)缺乏相應(yīng)的知識(shí)，上崗前又未經(jīng)任何系統(tǒng)的安全培訓(xùn)和教育，自我防護(hù)意識(shí)薄弱，自我保護(hù)能力差，對(duì)施工生產(chǎn)中的操作規(guī)程不熟悉，在施工中又不易發(fā)現(xiàn)事故隱患，以致造成了人身傷害事故。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取。當(dāng)前，一些企業(yè)特別是非公有制企業(yè)不愿意在安全培訓(xùn)方面過(guò)多投入，沒(méi)有按要求提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，使農(nóng)民工培訓(xùn)工作的不到保障。
對(duì)于可能面臨的事故危險(xiǎn)，未經(jīng)安全培訓(xùn)的工人自我保護(hù)能力極低。企業(yè)不對(duì)工人進(jìn)行安全培訓(xùn)，這不但違法，更是對(duì)生命的極端不負(fù)責(zé)。違法企業(yè)將被責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，還可并處２萬(wàn)元以下的罰款。
做好安全教育、培訓(xùn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。必須嚴(yán)格按照安監(jiān)總培訓(xùn)〔2006〕228號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，各地有關(guān)部門要依托農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，將農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入重要議事日程，明確工作目標(biāo)，層層分解任務(wù)，確保工作到位。要加強(qiáng)配合，對(duì)同時(shí)具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可將農(nóng)民工特種作業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)一并進(jìn)行，同時(shí)考核，分別發(fā)證，減輕企業(yè)和農(nóng)民工負(fù)擔(dān)。
各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和相關(guān)行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查，適時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或培訓(xùn)不符合要求的，責(zé)令限期整改；逾期不改的，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)定開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)的，依法取消其培訓(xùn)資格，并向社會(huì)公布。
